Aportes para la

implementacin
de la Estrategia
Nacional de
Educacin
Ambiental
Documento en
revisin

Subdireccin Tcnica
Grupo de Planeacin del Manejo
Subprograma de Educacin
Ambiental

Bogot, D.C. marzo de 2009

Este documento fue construido a partir de la Estrategia Nacional de Educacin

Ambiental de SPNN, las propuestas de Juan Gaviria y Alberto Rojas y los
aportes y conclusiones del Taller Nacional de Educacin Ambiental realizado
en Octubre de 2008

Aportes para la implementacin de la Estrategia Nacional de Educacin Ambiental 2

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TABLA DE CONTENIDOS

QU ES UNA ESTRATEGIA DE EDUCACIN AMBIENTAL?

CUL ES EL PROPSITO DE HACER EDUCACIN AMBIENTAL EN EL SPNN?
ENTONCES, PARA QU ES LA ESTRATEGIA NACIONAL DE EDUCACIN AMBIENTAL DEL SPNN?
PARA QUIENES Y CON QUIENES SE DEBE IMPLEMENTAR LA ESTRATEGIA DE EDUCACIN
AMBIENTAL EN EL SPNN?
CMO SE EST IMPLEMENTANDO LA ESTRATEGIA DE EDUCACIN AMBIENTAL EN EL SPNN?
CMO ESTA ESTRUCTURADO EL PLAN DE ACCIN DE LA ESTRATEGIA NACIONAL DE
EDUCACIN AMBIENTAL?
CUL ES EL PLAN DE ACCIN DE LA ESTRATEGIA NACIONAL DE EDUCACIN AMBIENTAL?
LNEA 1. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
LNEA 2. COORDINACIN INTERINSTITUCIONAL
LNEA 3. EDUCACIN PARA LA PARTICIPACIN
LNEA 4. COMUNICACIN EDUCATIVA

Aportes para la implementacin de la Estrategia Nacional de Educacin Ambiental 3

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Qu es una estrategia de educacin ambiental?

La palabra estrategia tienen mltiples definiciones de acuerdo al contexto en que se aplique; su
definicin para la planeacin de organizaciones es: las estrategias son las acciones que deben
realizarse para mantener y soportar el logro de los objetivos de la organizacin y de cada unidad
de trabajo y as hacer realidad los resultados esperados. Son el cmo lograr y hacer realidad cada
objetivo, programa y proyecto planteado para la organizacin . 1
Retomando la definicin planteada en la Poltica Nacional de Educacin Ambiental, se entiende
por educacin ambiental: aquel el proceso que le permite al individuo comprender las relaciones
de interdependencia con su entorno, a partir del conocimiento reflexivo y crtico de su realidad
biofsica, social, poltica, econmica y cultural para que, a partir de la apropiacin de la realidad
concreta, se puedan generar en l y en su comunidad actitudes de valoracin y respeto por el
ambiente
Teniendo en cuenta lo anterior, una estrategia de educacin ambiental, ser el conjunto de
acciones que se plantea una institucin, para alcanzar sus objetivos misionales relacionados con
la generacin de actitudes de valoracin y respeto por el ambiente, en los individuos y sus
comunidades, las cuales contribuyen a la gestin que se le ha encomendado.

Cul es el propsito de hacer Educacin Ambiental en el SPNN?

Uno de los objetivos planteados en la Poltica de Participacin Social para la Conservacin, es:
Generar estrategias de educacin, comunicacin y divulgacin, orientadas a la puesta en marcha
de procesos participativos en instancias locales, regionales, nacionales e internacionales.
Para el logro de este objetivo misional, uno de los lineamientos estratgicos de la Poltica es la
Educacin y la Comunicacin para la conservacin, de la que se precisa:
El objeto de este
lineamiento ser la bsqueda de soluciones y la construccin de procesos a partir de cambios de
actitud, conocimientos y prcticas sostenibles, por parte de las sociedades en los distintos niveles
territoriales y de los funcionarios encargados de la ejecucin de esta Poltica.
En otras palabras, la visin de conservacin que adopta el SPNN a partir de la formulacin de la
Poltica de participacin, implica que en las acciones (formuladas en los planes de manejo) que
permiten consolidar y mantener las reas, deben involucrar a los diferentes actores que actan en
o alrededor de ella. Para el logro de sus objetivos el SPNN debe dialogar y negociar con estos
actores en bsqueda de alternativas de ocupacin y manejo, que permitan tanto la conservacin
de los valores ambientales del rea, como el sostenimiento social, econmico y cultural de las
comunidades que tambin se encuentran en el territorio.

Serna, H. 2003. Gerencia Estratgica. 3r editores. Bogot.

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Entonces, en este contexto la educacin ambiental es el vehculo a travs del cual se pueden
alcanzar los cambios de actitud, los intercambios de conocimientos y la adopcin de prcticas
sostenibles de los que habla el objetivo trazado por la Poltica y que permitir, en ltimas,
conservar las reas protegidas y el patrimonio natural y cultural que ellas encierran. Esto teniendo
en cuenta que la educacin ambiental es un proceso que debe ser abordado desde varios niveles:
la concienciacin, la sensibilizacin, la motivacin, la persuasin y por ltimo la movilizacin.
De acuerdo con lo anterior se construy el objetivo general de la estrategia Nacional de Educacin
Ambiental que es: Generar cambios de actitud y corresponsabilidad frente a la importancia de
los valores naturales y culturales que aporten a la construccin y transformacin de las realidades
del Sistema de Parques Nacionales Naturales, a travs de un proceso educativo ambiental que
oriente la reflexin y el relacionamiento, como respuesta integral a las presiones de las reas,
aportando al mejoramiento de elementos para el ordenamiento ambiental y valoracin cultural
del territorio.

La educacin ambiental es el vehculo a travs del cual se pueden alcanzar los cambios
de actitud, los intercambios de conocimientos y la adopcin de prcticas sostenibles

Entonces, para qu es la Estrategia Nacional de Educacin Ambiental del

SPNN?
Identificada la Educacin Ambiental como el vehculo a travs del cual se pueden lograr los
cambios en las actitudes y los comportamientos de las comunidades que conviven con los objetos
de conservacin de las reas, es lgico que en la formulacin de los planes de manejo se hayan
incluido actividades y herramientas propias de los procesos educativos. Estas actividades y

Aportes para la implementacin de la Estrategia Nacional de Educacin Ambiental 5

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herramientas incluidas en los Planes de Manejo, obedecen a las necesidades propias del rea, al
pblico y a otras particularidades, que hacen muy difcil que estas guarden una homogeneidad.
Sin embargo, la importancia de haber formulado la Estrategia y de implementarla, es que permite
tener claro: cual es la orientacin que se debe dar a las actividades planteadas, cmo se debe
articular la educacin ambiental con las dems lneas que aportan al manejo de las reas y cual es
el alcance que se le puede dar a los procesos educativos. Permitir tambin tener una mejor
coordinacin, en torno a este tema, en los tres niveles de gestin y se contribuir a fortalecer la
visin de unidad que debe guardar el SPNN.

Para quienes y con quienes se debe implementar la Estrategia de Educacin

Ambiental en el SPNN?
En la Poltica de Participacin social para la Conservacin se definen cuatro tipos de actores que
pueden estar presentes en las reas: los pobladores y usuarios de las reas, las instituciones
pblicas, privadas, nacionales e internacionales que se encuentran relacionadas con la
conservacin de las reas, las instituciones pblicas, privadas, nacionales e internacionales que se
superponen con las reas protegidas y sus zonas de influencia, desde el punto de vista territorial y
frente a las competencias en la determinacin de usos del suelo y por ltimo, la comunidad
cientfica, investigadores y sabedores relacionados con las reas protegidas.
La Educacin Ambiental en las reas estar fundamentalmente dirigida a impactar en el primer
grupo de actores (pobladores y usuarios de las reas), pues las amenazas sobre los objetos de
conservacin que se han identificado, provienen principalmente de las actividades que desarrollan
las comunidades en el territorio y por tanto son sus actitudes, comportamientos y prcticas las
que se pretenden cambiar a travs de los procesos educativos.
Vale la pena resaltar el hecho de que stos procesos educativos, que se emprenden con las
comunidades vinculadas al rea, no deben servir nicamente para alcanzar los objetivos de
conservacin del SPNN, sino que adems deben ser promotores del desarrollo de las comunidades
implicadas, teniendo como punto de partida la valoracin, reconstruccin y reapropiacin de
tradiciones culturales y de los saberes locales como parte del patrimonio que encierran las reas y
el uso sostenible de los recursos naturales, como garanta del futuro econmico de la regin y el
pas.
Los otros tres grupos de actores se pueden catalogar como los aliados con los que ser posible la
puesta en marcha de la estrategia, a travs de la coordinacin interinstitucional, la suscripcin de
convenios de cooperacin y la construccin conjunta de conocimiento, entre otras, sin descartar
que tambin puedan ser objeto de la puesta en marcha de procesos educativos para generar en
ellos, actitudes ms positivas hacia la conservacin de las reas.
En cuanto a la coordinacin interinstitucional e intersectorial que puede permitir el trabajo con
estos aliados, es necesario tener en cuenta que la Unidad Administrativa Especial de Parques
Nacionales Naturales hace parte del Sistema nacional Ambiental SINA, y con esto los
lineamientos que con respecto al papel de esta figura, hace la Poltica Nacional de Educacin
Ambiental: Para hacer de la Educacin Ambiental un componente dinmico, creativo, eficaz y

Aportes para la implementacin de la Estrategia Nacional de Educacin Ambiental 6

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eficiente dentro de la gestin ambiental, es necesario generar espacios de concertacin y de
trabajo conjunto entre las instituciones de los diferentes sectores y las organizaciones de la
sociedad civil, involucrados en la Educacin Ambiental. En este sentido, es importante impulsar el
trabajo de las entidades y organizaciones que hacen parte del Sistema Nacional Ambiental y
fortalecer el trabajo en red de las mismas para darle coherencia, credibilidad y viabilidad a las
acciones que stas emprendan.2
Aunque debido a la gran cantidad de actores que intervienen en el SINA, es difcil definir los
escenarios de su accin, se plantean algunos de manera general que pueden ayudar a visualizar
los puntos de articulacin con otras entidades pblicas y privadas que hacen parte de el. Un
primer escenario es el institucional en el que se incluyen: el Consejo Nacional Ambiental, el
Ministerio del Medio Ambiente, las 34 Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo
Sostenible, los cinco institutos de investigacin y el subsistema de investigacin ambiental, las 4
unidades ambientales urbanas, la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques
Nacionales Naturales.
El segundo escenario es el SINA territorial en el que intervienen: La Unidad de Poltica Ambiental
del Departamento Nacional de Planeacin -UPA-, las entidades territoriales como ejecutoras de la
poltica ambiental: departamentos, distritos, municipios, resguardos indgenas y las tierras
colectivas de comunidades negras.
El tercer escenario es el SINA social en el que intervienen: el Ecofondo, las organizaciones no
gubernamentales -ong-, las organizaciones de base, el movimiento ambiental, las organizaciones
tnico-territoriales negras e indgenas. Se registran algunos representantes de gremios de la
produccin y el sector privado.
Y el cuarto y ltimo escenario es el SINA transectorial en el que intervienen: las unidades
ambientales de los diversos ministerios, institutos y dems entidades estatales con competencias
ambientales.3
La organizacin de la Unidad Administrativa Especial de Parques nacionales Naturales, cuenta con
niveles de gestin en el mbito nacional, regional y local, lo que le confiere la posibilidad de
encontrar puntos de articulacin en cada uno de los escenarios planteados, sin ser estos los nicos
en los que se pueden gestionar acciones conjuntas con otros actores y justificando la presencia de
la institucin en diferentes espacios de concertacin y coordinacin.
Hasta aqu los procesos educativos del SPNN se realizan hacia afuera de la institucin, pero
recogiendo lo planteado en la Poltica de Participacin y en la Estrategia de Educacin ambiental,
el quehacer educativo del SPNN es mucho ms amplio y tambin abarca la formacin de los
funcionarios en quienes recae la responsabilidad del manejo de las reas. Esta formacin tiene
como propsito que el personal del SPNN pueda contar con las herramientas conceptuales y
metodolgicas ms adecuadas para implementar procesos educativos y participativos, que le
permitan facilitar la gestin del rea.
2

Ministerio de Ambiente, vivienda y desarrollo territorial y Ministerio de educacin, 2002. Poltica

Nacional de Educacin Ambiental. Bogot, D.C.
3
Invemar. Sistema nacional ambiental. Los actores del SINA Disponible en:
http://www.invemar.org.co/redcostera1/invemar/docs/1843SINA.pdf

Aportes para la implementacin de la Estrategia Nacional de Educacin Ambiental 7

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Para esto: Se buscar la creacin de espacios de formacin con ejes temticos de la gestin
ambiental , requerida para los procesos de conservacin en reas protegidas y sus zonas de
influencia, que permitan brindar elementos para la cualificacin de un equipo humano en la
Unidad de Parques Nacionales, de tal manera que puedan liderar y coordinar acciones
participativas.
Estos espacios de formacin trascendern como un proceso educativo permanente, basado en el
dilogo de saberes, en la resignificacin de las experiencias locales y regionales, en la valoracin
de los conocimientos y capacidades de los funcionarios y las comunidades, en el reconocimiento
de la diversidad de pensamientos y culturas, as como de la multiplicidad de intereses
institucionales y sociales, y en la generacin de elementos de consenso para la puesta en marcha
de los lineamientos estratgicos de Poltica.

De acuerdo con la Poltica de Participacin Social para la Conservacin se definen cuatro

tipos de actores relacionados con las reas. En la Estrategia de educacin ambiental el
personal de la Unidad tambin se considera un actor.

Aportes paraa la implementacin de la Estrategia Nacional de Educacin Ambiental 8

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Cmo se est implementando la Estrategia de Educacin Ambiental en el

SPNN?
Ahora que ya se ha aclarado para que y con quien se pretende hacer educacin ambiental en el
SNPP, se pude hablar del cmo se debe hacer, que se constituye en la columna
colu
vertebral de la
Estrategia. Pero antes vale la pena retomar las definiciones alrededor
edor de los cuales se construy
el marco
rco conceptual de la misma, eestos conceptos son: pedagoga, modelo pedaggico, didctica y
estrategias pedaggicas.
La Pedagoga,, es la ciencia que se ocupa de descubrir y explicar cuales son las leyes y
regularidades que rigen y condicionan el aprendizaje.
aprendiza
Se ocupa, en su esencia, del ordenamiento
en el tiempo y en el espacio de las acciones, imprescindibles y necesarias que han de realizarse
para que los procesos relacionados con el aprendizaje resulten eficientes y eficaces, tanto para el
educando como para el educador.
En otras palabras da cuenta de qu se aprende, cmo se aprende y para qu se aprende, sit
situando
como aspectos fundamentales los conceptos, las bases epistemolgicas de los mismos, las
asociaciones conceptuales requeridas para la formulacin de una reflexin terico prctica, la
jerarqua de los conceptos en la construccin de un conocimiento especifico,
especifico, y los obstculos
epistemolgicos en los procesos de construccin conceptual, entre otros
otros.4

La Pedagoga,, es la ciencia que se ocupa de descubrir y explicar cuales son las leyes y
regularidades que rigen y condicionan el aprendiza
aprendizaje.
je.

Castro L. Paulina Mara Alejandra, Mendoza M. Sa

Sandra Luca, Luz Amanda Castro L. Estrategia de educacin ambiental
para el conocimiento,
iento, el uso y la conservacin de la biodiversidad en Colombia. 2007. Instituto deInvestigacin
de
de Recursos
Biolgicos Alexander von Humboldt. Bogot, D. C., Colombia.
Colombia P24

Aportes paraa la implementacin de la Estrategia Nacional de Educacin Ambiental 9

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revisi

De esta manera, a lo largo de la evolucin de la pedagoga como ciencia, se han generado diversas
corrientes que analizan desde diferentes pticas las concepciones
ncepciones relacionadas con la enseanza,
con el papel del maestro y con el papel de alumno y dan lugar a los modelos pedaggicos,
pedaggicos como
un mecanismo para aplicar estas concepciones
concepciones, a la realidad de los procesos de enseanza.
Entonces, un modelo pedagg
pedaggico ser aquel instrumento
nstrumento de carcter terico creado para
reproducir idealmente el proceso enseanza aprendizaje de acuerdo a una corriente pedaggica.
En cuanto a la Didctica, es la parte de la pedagoga que se ocupa de los sistemas y mtodos
prcticos de enseanza destinados a plasmar en la realidad las pautas de los modelos
pedaggicos. Es ciencia en cuanto investiga y experimenta nuevas tcnicas de enseanza
teniendo como base la biologa, la sociologa, la psicologa y la filosofa y se puede considerar un
arte cuando establece normas de accin o sugiere formas de comportamiento didctico
basndose en los datos cientficos y empricos de la educacin.
La didctica esta orientada en mayor grado hacia la practica,
practica toda vez que su objetivo primordial
es dirigir la enseanza y tiene un sistema de categoras, leyes y principios propios que
qu determinan
una metodologa inherente al proceso de enseanza-aprendizaje,
enseanza
, la cual debe cubrir los puntos
mas importantes para cumplir su objetivo principal que es la enseanza
enseanza-aprendizaje
aprendizaje y los cuales
son: Para qu ensear? Para
Para qu
qu aprender?Qu
Qu ensear y aprender? Cmo ensear y
5
aprender? Cmo organizar el ensear y el aprender? En que medida se logran los objetivos?

En cuanto a la Didctica, es la parte de la pedagoga que se ocupa de los sistemas y mtodos

prcticos de enseanza destinados a plasmar en la realidad las pautas de los modelos
pedaggicos.
5

Gmez M., 2006. Didctica.

Didctica Centro de estudios Universitarios, Divisin
n de postgrados,
postgrados Maestria
en Educacin. Disponible en: www.tupublicas.com/docs/07-12-2006-77-chavarin.doc
chavarin.doc

Aportes para la implementacin de la Estrategia Nacional de Educacin Ambiental 10

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Por ltimo las estrategias pedaggicas, son aquellas acciones que realiza el maestro con el
propsito de facilitar la formacin y el aprendizaje de los estudiantes. Las estrategias
pedaggicas que se implementen deben guardar concordancia con el modelo pedaggico
adoptado
y podrn incluir una o ms herramientas didcticas que le permitirn
instrumentalizarse. Para el caso particular de este documento, las denominaremos metodologas
pedaggicas, con el fin de evitar confusiones con la Estrategia Nacional de Educacin Ambiental.
Una vez precisadas las definiciones conceptuales, es necesario decir que para describir el cmo
de la Estrategia se deben considerar dos componentes: un componente conceptual que le da
una orientacin y un modelo pedaggico, a partir del cual se disearn las actividades que hagan
falta para implementarla y un componente operativo, que dar luces de cmo funcionar la
misma en los distintos niveles de gestin de el SPNN (nivel central, direcciones territoriales y las
reas) y cuales sern los mecanismos de articulacin entre estos tres niveles

La implementacin de la Estrategia debe considerar dos componentes uno conceptual y

uno estratgico

De acuerdo con esto y en concordancia con el alcance dado a la labor educativa en el SPNN en la
Poltica de Participacin, la Estrategia de Educacin Ambiental de SPNN adopta el modelo
pedaggico constructivista: el cual se basa en las experiencias previas como punto de partida
para la construccin del conocimiento, validando las distintas maneras de concebir el mundo y
generar conocimiento. Este modelo abre las puertas a la participacin real de todos los actores

Aportes para la implementacin de la Estrategia Nacional de Educacin Ambiental 11

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relacionados de una u otra manera a las reas protegidas, posibilitando el dialogo de saberes
como base del respeto y valoracin personal e intercultural.
De este modo, el constructivismo ve el aprendizaje como un proceso en el cual el estudiante (o el
que aprende) construye activamente nuevas ideas o conceptos basados en conocimientos
presentes y pasados; as aprender es un proceso en el que el estudiante construye una
representacin interna del conocimiento y una representacin personal de la experiencia y el
maestro (o el que ensea) acta como un facilitador que anima a los estudiantes a descubrir
principios por s mismos y a construir el conocimiento trabajando en la resolucin de problemas
reales o simulaciones, normalmente en colaboracin con otros estudiantes. Esta colaboracin
tambin se conoce como proceso social de construccin del conocimiento.
Entonces para construir el conocimiento, las actividades que se diseen y pongan en marcha
como parte de la implementacin de la Estrategia, deben contemplar la aplicacin de
metodologas pedaggicas y herramientas didcticas que permitan que los individuos puedan
obtener el conocimiento por si mismos, mediante la exploracin y la experimentacin, la cual
puede ser guiada de tal manera que se le ensee a los estudiantes el camino para aprender a
aprender, motivando y fortaleciendo el autoconcepto y la responsabilidad del individual frente a
las tareas. Y por otro lado, tambin deben permitir que los individuos relacionen la nueva
informacin con los conocimientos previos que tiene almacenados en su estructura cognitiva, lo
que se conoce como aprendizaje significativo.
As a lo largo de los documentos de Educacin Ambiental del SPNN, se han presentado diversas
alternativas de metodologas pedaggicas que se pueden utilizar para dinamizar el quehacer
educativo, como por ejemplo: la investigacin- accin- participacin, diagnstico rural
participativo, ciclo de indagacin, aprendizaje basado en preguntas, aprendizaje basado en
proyectos, mtodo de casos, lectura del contexto, proyectos bajo la visin de territorio, entre
otras.
Estas estrategias pedaggicas en su desarrollo se pueden apoyar en herramientas didcticas como
por ejemplo: cartografa social, mapas conceptuales, materiales audiovisuales, juegos didacticos,
cartillas, entre otros.
En cuanto al componente operativo, como se dijo anteriormente, si bien la Estrategia muestra los
lineamientos generales que debe seguir la entidad para alcanzar los objetivos que se ha trazado
entorno a la educacin ambiental, para hacerse realidad esto lineamientos se deben traducir en
Planes Regionales de Educacin Ambiental coordinados desde las Direcciones Territoriales y en
Programas de Educacin Ambiental para cada una de las reas, definiendo con esto el papel que
cada nivel de gestin del SPNN cumplir en la implementacin de la misma.
Se entiende por plan el conjunto de tareas que debe realizar cada unidad de la organizacin para
concretar las estrategias, las cuales se reflejan en un plan operativo que permitan su monitoria,
seguimiento y evaluacin. 6 As los Planes Regionales de Educacin Ambiental, deben en primera
instancia adaptar las lneas generales planteadas por la Estrategia, de tal manera que permita
generar acciones en el conjunto de reas que impacten regionalmente. El trabajo de cada una de
las reas debe estar articulado en el contexto municipal, departamental y nacional, de esta
6

Serna, H. 2003. Gerencia Estratgica. 3r editores. Bogot.

Aportes para la implementacin de la Estrategia Nacional de Educacin Ambiental 12

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manera el objetivo central de los planes territoriales deber ser de apoyo a la gestin de las reas
y de interlocucin con las diferentes instancias regionales.
Por su parte las reas deben proponer un Programa de Educacin Ambiental ajustado a las
necesidades particulares del rea, a los pblicos que pretende impactar, a los recursos que tenga
disponibles, es decir a las necesidades de educacin ambiental que se hayan planteado en el Plan
de Manejo.
Como parte de la Estrategia de Educacin Ambiental, se definen cuales sern los mecanismos a
travs de los cuales se articularn las acciones que se realicen en los tres niveles de gestin, para
lo cual se retoma el esquema planeado por los Educadores de las reas que participaron en el
Taller Nacional en Octubre de 2008 y ser parte de la implementacin de la estrategia precisar
cual ser el funcionamiento de este esquema de gestin, a travs de la asignacin de tareas y
funciones en cada uno de los niveles de gestin.
Este esquema de plantea la existencia de un comit en el nivel nacional compuesto por delegados
de las territoriales y el Nivel central y comits territoriales compuesto por los delegados de cada
una de las reas, como se dijo anteriormente ser parte del trabajo de implementacin definir las
funciones y canales de comunicacin de este esquema, para lo que se propone retomar entre
otros planteamientos, el citado por Alberto Rojas, cuya construccin fue el producto del Taller de
Educacin Ambiental de 1999: De igual manera a partir de esta coordinacin dar viabilidad al
accionar como Red del programa de E.A., conectando de forma funcional y operativa las
propuestas desarrolladas en los PNN., enlazando experiencias (a nivel pedaggico, metodolgico y
didctico) que tengan puntos de encuentro desde la ptica socio cultural, ecosistmico y/o
regional, generando sinrgias entre reas que permitan potenciar los factores de xito en las
propuestas planteadas.
La Coordinacin en Red se vuelve un espacio fundamental para intercambiar, conocer,
experimentar, construir e implementar propuestas y soluciones que promuevan los proyectos de
Educacin Ambiental con la participacin de los funcionarios y las comunidades en cada una de las
reas del
sistema de PNN, favoreciendo adems la poltica de descentralizacin y
desconcentracin de funciones, de tal forma que se puedan optimizar todos los esfuerzos
reunidos, haciendo buen uso de los recursos, unificando criterios, manteniendo un seguimiento y
control a travs de una comunicacin adecuada, permitiendo y generando creatividad, para el
logro de un objetivo comn el cual se logra de una forma efectiva y eficaz.7

Cmo esta estructurado el Plan de Accin de la Estrategia Nacional de

Educacin Ambiental?
El como de la Estrategia del que se ha venido hablando, se concreta a travs de la formulacin
de un Plan de Accin que contiene las acciones a travs de las cuales se harn realidad, tanto el
componente conceptual y como el componente operativo de la implementacin.

Taller Nacional de Coordinacin Equipo de Educadores Ambientales. Programa de Educacin ambiental y

Comunicaciones. Ministerio del Medio Ambiente. Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales
Naturales. Julio 12 y 13 de 1999. Santaf de Bogot, citado por Albeto Rojas

Aportes paraa la implementacin de la Estrategia Nacional de Educacin Ambiental 13

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revisi
En principio la Estrategia Nacional plantea una serie de elementos como parte de su Plan de
accin, estos elementos son:

El objetivo general de la estrategia

Los objetivos especficos que apuntan a la consecucin del objetivo general
Los objetivos estratgicos que son un enunciado claro de los logros que se espera llegar
para cumplir con el objetivo general que aporta en la consolidacin de la misin de la
Unidad.
Las metas se asumen como lo que permite
permite orientar la accin, para la consecucin de los
objetivos estratgicos. Las actividades son todas las acciones encaminadas a la
consecucin de la meta, todo lo que se requiere de forma ordenada para cumplir la meta
Las actividades sern orientadas segn las necesidades de cumplimiento de las metas
En cuanto a los actores se hace referencia hacia quien va dirigida la estrategia y quienes
permiten la retroalimentacin de la misma.
En el manejo de los tiempos, estos deben ser ajustados teniendo en cuenta la
l orientacin
generada entorno a la planeacin nacional.
Los indicadores sern los medios de verificacin, hacen relacin a la metodologa usada
para generar la medicin del avance en el proceso de implementacin.

Como parte de estos aportes se realiz una reorganizacin de los elementos del Plan de Accin,
con el fin de definir unas lneas estratgicas a partir de los objetivos planteados; en estas lneas se
agruparon y complementaron las metas fijadas para alcanzar los objetivos y sus correspondientes
actividades y por ltimo se definieron los resultados que se esperan obtener.

Aportes para la implementacin de la Estrategia Nacional de Educacin Ambiental 14

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Cul es el Plan de Accin de la Estrategia nacional de Educacin Ambiental?

Objetivo general
Generar cambios de actitud y corresponsabilidad frente a la importancia de los valores naturales y
culturales que aporten a la construccin y transformacin de las realidades del Sistema de Parques
Nacionales Naturales, a travs de un proceso educativo ambiental que oriente la reflexin y el
relacionamiento, como respuesta integral a las presiones de las reas, aportando al mejoramiento
de elementos para el ordenamiento ambiental y valoracin cultural del territorio.

Lnea 1. Fortalecimiento institucional

En la Poltica de Participacin, se plantea la necesidad de crear espacios de formacin en los que
se desarrollen los ejes temticos requeridos abordar de manera efectiva los procesos de
conservacin en reas protegidas y sus zonas de influencia y que por otro lado permitan brindar
elementos para la cualificacin de un equipo humano en la Unidad de Parques Nacionales, los
cuales les deben permitir liderar y coordinar acciones educativas y participativas.
Estos espacios de formacin deben dar respuesta a la necesidad del personal de las reas, de
generar y cualificar procesos en los cuales a partir de los elementos de Educacin Ambiental, se
puedan proponer y poner en marcha alternativas de solucin a la problemtica ambiental local a
travs de acciones que permitan un uso y manejo del territorio social, econmico, poltico y
ecolgico apropiado, sin perder de vista el contexto local, regional y nacional.
LINEA 1. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
Objetivo
Generar espacios que contribuyan a la articulacin entre los diferentes niveles de gestin, lneas
estratgicas y ejes temticos con el proceso educativo ambiental, permitiendo el fortalecimiento
del recurso humano e institucional, aportando a la gestin ambiental.
Meta 1. Cualificar a los funcionarios y contratistas en el uso efectivo de herramientas de gestin y
educacin ambiental, que les permitan contribuir al conocimiento reflexivo y crtico de su
contexto natural, cultural y social y a la generacin de procesos que fortalezcan su capacidad de
gestin en las reas y la gobernabilidad de las mismas.

Disear e implementar programas de capacitacin especficos para cada una de las lneas
estratgicas de la planeacin del manejo, en los cuales el componente transversal ser la
educacin ambiental como una herramienta de gestin del conocimiento.

Capacitar a los funcionarios sobre los elementos conceptuales y metodolgicos de la
educacin Ambiental en Parques Nacionales Naturales y el uso de metodologas
pedaggicas y herramientas didcticas que permitan la interaccin y participacin de los
actores presentes en las reas, en las distintas actividades que en ellas se realizan.

Aportes para la implementacin de la Estrategia Nacional de Educacin Ambiental 15

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Capacitar a los funcionarios acerca de mtodos pedaggicos como la Investigacin-accin
participativa, la cartografa social, las mingas de conocimiento, los mapas culturales y
otras, para promover el acercamiento con las comunidades presentes en los Parques
Nacionales Naturales, en busca de una buena coordinacin y gestin en las reas.

Crear los mecanismos necesarios para la sistematizacin y publicacin de los procesos
educativos e interpretativos desarrollados en los diferentes niveles de gestin del SPNN.

Establecer convenios y alianzas con instituciones del sector educativo y de investigacin
de carcter privado o gubernamental, que permitan la capacitacin y cualificacin de los
funcionarios en aspectos que puedan ser tiles en la gestin de las reas.
Meta 2. Consolidar la Educacin Ambiental como uno de los medios para alcanzar los objetivos
misionales de la UAESPNN, posicionndolo en los tres niveles de gestin y promoviendo su
articulacin con las dems de las lneas estratgicas.

Generar espacios de trabajo que permitan la articulacin de la Educacin Ambiental al
quehacer de las dems lneas estratgicas.

Formular los Planes Regionales de Educacin Ambiental para cada una de las direcciones
Territoriales.

Formular los Programas de educacin ambiental para cada una de las reas.

Crear y dinamizar los mecanismos que permitan la coordinacin y articulacin entre los
tres niveles de gestin del SPNN entorno a la Educacin Ambiental.

Crear los espacios y las herramientas necesarias para socializacin e intercambio de
experiencias adelantadas en las reas en el tema educativo ambiental, con el objetivo de
visualizar las buenas prcticas y las experiencias exitosas en los Parques Nacionales
Naturales.

Construccin de indicadores que permitan el seguimiento y evaluacin del proceso
educativo ambiental, para la toma de decisiones en torno al tema en el SPNN.
Resultado
El logro de este objetivo permitir la consolidacin de la educacin ambiental como eje
transversal presente en los diferentes procesos que implican la formulacin e implementacin de
los Planes de Manejo. Estos procesos sern diseados y llevados a cabo por un equipo
slidamente formado, no solamente en la planeacin y uso de los elementos generados por las
dems lneas estratgicas, sino tambin con capacidad para identificar y hacer un uso adecuado
de las metodologas pedaggicas y herramientas didcticas que les permitirn que estos procesos
sean de carcter educativo y participativo de tal manera que aporten a la gestin de las reas, no
solamente mediante acciones puntuales sino tambin a travs del cambio de actitudes y
comportamientos y la adopcin de prcticas sostenibles.

Lnea 2. Coordinacin interinstitucional

Una de las formas de participacin que se pude dar alrededor de la gestin de las reas protegidas
es la Participacin social en la conservacin, que es definida en la Poltica como. la
conceptualizacin asumida en la generalidad del presente texto de poltica y se define en relacin
con el conjunto de acciones interinstitucionales (pblicas y privadas), y de entidades sociales, en

Aportes para la implementacin de la Estrategia Nacional de Educacin Ambiental 16

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torno a los conflictos y procesos sociales constructivos que apuntan a la proteccin de la
naturaleza en las escalas nacional, regional y local.8
De acuerdo con esto la Poltica tambin, define cuatro tipos de actores que pueden estar
presentes en las reas: los pobladores y usuarios de las reas, las instituciones pblicas, privadas,
nacionales e internacionales que se encuentran relacionadas con la conservacin de las reas, las
instituciones pblicas, privadas, nacionales e internacionales que se superponen con las reas
protegidas y sus zonas de influencia, desde el punto de vista territorial y frente a las competencias
en la determinacin de usos del suelo y por ltimo, la comunidad cientfica, investigadores y
sabedores relacionados con las reas protegidas. En la Estrategia de Educacin Ambiental, de
stos los ltimos tres son catalogados como aliados para su puesta en marcha y en el sentido ms
amplio para la realizacin de las acciones de conservacin que se emprendan en las reas.
Aunado a esto, es necesario tener en cuenta que la Unidad Administrativa Especial de Parques
Nacionales Naturales hace parte del Sistema nacional Ambiental SINA y por tanto es a su vez
implementador de la Poltica Nacional de Educacin Ambiental que a este respecto plantea: Para
hacer de la Educacin Ambiental un componente dinmico, creativo, eficaz y eficiente dentro de la
gestin ambiental, es necesario generar espacios de concertacin y de trabajo conjunto entre las
instituciones de los diferentes sectores y las organizaciones de la sociedad civil, involucrados en la
Educacin Ambiental. En este sentido, es importante impulsar el trabajo de las entidades y
organizaciones que hacen parte del Sistema Nacional Ambiental y fortalecer el trabajo en red de
las mismas para darle coherencia, credibilidad y viabilidad a las acciones que stas emprendan.9
Para comprender la dinmica del SINA, se pueden plantear 4 escenarios: nacional, territorial,
social y transectorial. De acuerdo con esto, el desarrollo de esta lnea de accin debe partir del
hecho de que la organizacin de la Unidad Administrativa Especial de Parques Nacionales
Naturales, cuenta con niveles de gestin en el mbito nacional, regional y local, lo que le confiere
la posibilidad de encontrar puntos de articulacin en cada uno de los escenarios planteados, sin
ser estos los nicos en los que se pueden gestionar acciones conjuntas con otros actores y
justificando la presencia de la institucin en diferentes espacios de concertacin y coordinacin.

Lnea 2. COORDINACIN INTERINSTITUCIONAL

Objetivo
Esta lnea tiene como objetivo lograr articulaciones interinstitucionales en torno al manejo del
tema educativo ambiental como una oportunidad para el desarrollo social participativo y
comprometido con el ambiente, contribuyendo al fortalecimiento de una cultura ambiental, que
beneficie la gestin de las reas protegidas.
Meta 1. Promover y fortalecer la participacin del SPNN en los diferentes espacios de
coordinacin y concertacin a nivel nacional, regional y local, que le permitan socializar sus
objetivos de conservacin, sus estrategias para alcanzarlos y encontrar aliados para el desarrollo
de actividades que contribuyan a los mismos.

Participar en los espacios de coordinacin y concertacin generados en el nivel nacional
para la realizacin de actividades educativas.
8
9

Politica de participacin
Poltica nacional de educacin ambiental

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Participar en los Comits Insterinstitucionales de Educacin Ambiental CIDEA a nivel
departamental.

Participar y dinamizar los Comits ambientale municipales CAM.

Generar y promover redes de trabajo con las organizaciones no gubernamentales -ong-,
las organizaciones comunitarias de base y las organizaciones tnico-territoriales negras e
indgenas, que trabajen sobre educacin ambiental en las zonas de influencia de las
reas.
Meta 2. Generar y fortalecer alianzas con otras instituciones y organizaciones que permitan
gestionar recursos humanos y econmicos para la implementacin y sostenimiento de la
estrategia en los diferentes niveles de gestin.

Suscribir convenios de cooperacin con entes nacionales y territoriales.

Suscribir convenios con organizaciones de cooperacin internacional.

Establecer alianzas con universidades e institutos de estudios que permitan fortalecer el
proceso educativo del SPNN, a travs de la investigacin en educacin ambiental, as
como en ecoturismo e interpretacin.
Meta 3. Aportar en la consolidacin del sistema nacional de reas protegidas -SINAP-, por medio
de la orientacin de la gestin ambiental soportada en procesos educativos para la conservacin
de los recursos naturales, sociales y culturales.

Construir conjuntamente con los otros actores del SINAP los lineamientos generales para
el abordaje del tema educativo desde el Sistema.

Apoyar y orientar la implementacin del sistema educativo ambiental en las reas
protegidas en el sistema nacional -SINAP-.

Apoyar la creacin de los mecanismos necesarios para la sistematizacin de las
experiencias educativas originadas desde el SINAP.
Resultados
El logro de este objetivo permitir encontrar aliados en el nivel local, regional y nacional para el
desarrollo de acciones de educacin ambiental que contribuyan a la gestin de las reas y que
sean coordinadas, complementarias, trasndisciplinarias, interdisciplinarias, que permitan
mayores impactos en trminos de cobertura, duracin y sostenibilidad de los procesos generados
y adelantados, as como un uso ms adecuado de los recursos.

Lnea 3. Educacin para la Participacin

Con la formulacin de la Poltica de Participacin para la conservacin, el SPNN se comprometi
con una visin ms amplia de la conservacin, superando el modelo clsico del aislamiento e
incorporando una concepcin sistmica del territorio en el que se considera no slo la dimensin
natural de territorio, sino tambin sus dimensiones cultural y social. Esta nueva visin implica que
las reas antes aisladas ahora debe ser manejadas y que este manejo necesariamente debe
contar con el concurso de las comunidades que se encuentran, ya sea dentro de los parques,
como es el caso de las reas traslapadas o fuera de ellas, en las zonas amortiguadoras o en las
zonas de influencia de los mismos.

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El dialogo y la negociacin del SPNN con las comunidades debe permitir: integrar en el manejo de
las reas, las prcticas sostenibles asociadas a el acervo cultural de estas ltimas; eliminar o
disminuir las actividades que se constituyen como amenazas sobre los objetos de conservacin y
promover el desarrollo social y econmico de las comunidades.
De acuerdo con lo anterior, es a travs de la educacin ambiental que se puede construir la nueva
cultura conservacionista que se menciona en la Poltica de Participacin, en la que el cambio
social y cultural se vea reflejado en actitudes de respeto y reconocimiento de la riqueza ambiental
y cultural que encierran las reas protegidas y en la adopcin de prcticas sostenibles que
permitirn manejar las reas protegidas para su conservacin desde una concepcin ecosistmica
del territorio .
Para efectos del desarrollo de esta lnea estratgica se entiende como comunidad: las
comunidades educativas, las organizaciones sociales de base, las autoridades indgenas, entre
otras.
LINEA 3. EDUCACIN PARA LA PARTICIPACIN
Objetivo
Posibilitar la participacin comunitaria como un elemento clave en la gestin ambiental para el
uso racional y mitigacin de presiones por ocupacin sobre los recursos naturales y culturales
asociados con las reas protegidas, partiendo de una visin de derechos y deberes para con el
ambiente y promoviendo la reflexin crtica y propositiva acerca de la realidad del contexto
ambiental.
Meta 1. Generar y dinamizar espacios de trabajo conjunto con las comunidades para desarrollar
actividades entorno al manejo de las reas.

Realizar actividades de informacin y sensibilizacin acerca de la importancia de las reas
protegidas destacando el papel de ellas en el manejo del entorno, as como sus deberes y
derechos, en estos espacios protegidos, con las comunidades aledaas a las reas.

Generar las metodologas y herramientas necesarias para permitir la participacin activa
de los actores sociales en la construccin de los planes de manejo.

Construir para cada una de las lneas estratgicas del manejo, herramientas
metodolgicas que permitan involucrar a las comunidades.

Disear las herramientas que permitan documentar las prcticas sostenibles realizadas
por las comunidades aledaas a las reas, como un mecanismo para incorporarlas al
manejo.
Meta 2. Aportar elementos conceptuales y metodolgicos para el fortalecimiento de las
comunidades, en el uso y orientacin de las herramientas de la Poltica Nacional de Educacin
Ambiental (PRAE y PROCEDA), con el fin de que se conviertan en generadoras de iniciativas de
conservacin.

Establecer alianzas con las entidades en cuya competencia se encuentren incluido como
tema de gestin, el acompaamiento a PRAE y PROCEDA para realizar actividades
conjuntas y coordinadas.

Implementar procesos para capacitar y acompaar a las organizaciones sociales de base
en la formulacin de PROCEDA, relacionados con la gestin ambiental de las reas y sus
zonas de influencia.

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Acompaar el diseo e implementacin de los PRAE en la zona de influencia, con el
objetivo de que se incorpore el tema del conocimiento y conservacin de las reas
protegidas.

Generar espacios que permitan la articulacin de los PRAE y PROCEDA como un
mecanismo para lograr un mayor impacto en los proyectos.

Sistematizar los procesos adelantados con las comunidades educativas y con las
organizaciones sociales de base para su retroalimentacin y para la construccin de la
memoria institucional.
Meta 3. Contribuir a lograr la articulacin de las diferentes visiones del territorio como una
alternativa para la conservacin y manejo adecuado del mismo.

Generar espacios que permitan incorporar al manejo de las reas traslapadas, la visin
particular del territorio que tiene las comunidades all asentadas.

Construir conjuntamente con las comunidades presentes en las reas traslapadas,
propuestas educativas etnoculturales, que contribuyan al rescate de los saberes
tradicionales relacionados con el uso y manejo sostenible de la biodiversidad.

Promover el diseo e incorporacin de contenidos relacionados con el conocimiento,
manejo y conservacin de las reas protegidas en los espacios de educacin formal.

Construir procesos educativos que incorporen la visin de genero y otras que se
proponen en la PNEA
Meta 4. Contribuir al desarrollo social y econmico de las comunidades de las zonas de influencia
de las reas protegidas, fortaleciendo su capacidad de gestin, participacin y socializacin en la
bsqueda de alternativas sostenibles para el uso de los recursos naturales

Orientar a las comunidades acerca de la planificacin y gestin de proyectos para la
adaptacin y adopcin de mejores prcticas productivas con el medio ambiente.

Capacitar a las comunidades en los temas relacionados con las formas y herramientas de
participacin social.

Establecer redes y alianzas de carcter comunitario que les permitan fortalecer la
gestin ambiental en las reas protegidas.

Acompaar los procesos organizativos de las comunidades alrededor de actividades
econmicas que involucren el uso sostenible de los recursos naturales presentes en las
reas o en su zona de influencia.
Meta 5. Potencializar el tema de la interpretacin patrimonial como un elemento clave en la
sensibilizacin a cerca de la importancia de la conservacin y el manejo de las reas protegidas
para el pblico en general.

Generar la articulacin temtica entre las lneas estratgicas de Ecoturismo y Educacin
Ambiental, con el fin de fortalecer el componente de interpretacin patrimonial.

Generar estrategias de divulgacin por medios virtuales o fsicos sobre los objetivos y
componentes de educacin que se pretenden alcanzar. Boletines, creando una red que
permita el intercambio de experiencias de educacin entre los encargados de este tema
en las reas.

Creacin de redes electrnicas para la divulgacin de los componentes y experiencias de
educacin ambiental.

Crear espacios para el diseo de actividades conjuntas con los operadores para ofrecer a
los visitantes. Desarrollar otros medios interpretativos diferentes a la guianza, festivales,

Aportes para la implementacin de la Estrategia Nacional de Educacin Ambiental 20

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obras de teatro, cuenteria, congresos,

Apoyar tcnicamente desde la perspectiva de la educacin ambiental los procesos de
formacin y capacitacin para los guas profesionales e intrpretes ambientales que
trabajan en las reas y su zona de influencia.
Resultado
El logro de este objetivo permitir el fortalecimiento de las capacidades de los actores sociales
que se encuentran en o en la zona de influencia de las reas, para utilizar las herramientas de
participacin social y ser gestores y promotores de acciones de conservacin conjuntamente con
el SPNN. Por otro lado tambin permitir fortalecer el tejido social de las comunidades a partir
del rescate y mantenimiento de las tradiciones y costumbres asociadas al uso sostenible de los
recursos naturales y a partir de stas la construccin de alternativas que permitan el desarrollo
social, econmico y cultural de estas comunidades.

Lnea 4. Comunicacin educativa

Se sabe que los procesos educativos implican procesos comunicativos, as que hablar de educacin
educativa podra llegar a ser un pleonasmo, sin embargo se pude decir que en la comunicacin
educativa convergen una lectura de la pedagoga desde la comunicacin y una lectura de la
comunicacin desde la pedagoga (Kaplun, 1998 citado por Gonzalez, 2003).
A diferencia de la comunicacin comercial, la comunicacin educativa pone nfasis en los
procesos de percepcin, a partir de mensajes acordes a lo que la gente es, desea y para
acompaar y enriquecer procesos ligados a la cultura y la vida de la gente y claramente tienen
como intensin generar cambios de actitud frente a determinado tpico. Sin embargo, vale la
pena aclarar que el fin de la educacin y la comunicacin no es adoctrinar a las personas para
que emprendan acciones de conservacin, sino formarlos para tomar decisiones, despus de
sopesar los costos y beneficios que implican sus cambios de comportamiento.
As la Poltica de Participacin define que la estrategia pedaggica comprende una serie de
acciones educativas y comunicativas que permiten la apropiacin de valores naturales y socio culturales de las reas protegidas, y el reconocimiento de sus beneficios ambientales entre los
grupos sociales all asentados y entre los visitantes (y podra decirse en un sentido ms amplio,
que el pblico en general). La educacin es la columna vertebral donde se sustenta el proceso de
comunicacin que permite el desarrollo de acciones de conservacin en los parques nacionales, y
que contribuye a la generacin de una conciencia de sostenibilidad social y natural en el pas.
LINEA 4. COMUNICACIN EDUCATIVA

Objetivo
Generar articulaciones internas y externas entre la comunicacin, divulgacin y el proceso
educativo ambiental como una dimensin estratgica que posibilite el logro de los objetivos y
metas, permitiendo el acceso a la informacin coherente, oportuna y necesaria promoviendo la
participacin ciudadana para reorientar el quehacer educativo ambiental.
Meta 1. Utilizar los diferentes medios de comunicacin, como una herramienta que posibilite un
proceso educativo hacia la construccin de conciencia ciudadana, en torno al potencial ambiental
y cultural de las reas protegidas de nuestro pas y su conservacin.

Aportes para la implementacin de la Estrategia Nacional de Educacin Ambiental 21

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Desarrollar contenidos educativos en temas relacionados con las reas y su uso y manejo
sustentable de recursos, para su difusin en los medios masivos de comunicacin.

Generar una articulacin de comunicacin y educacin por medio de trabajo conjunto
para que la informacin que se difunde, mas que divulgativa tenga un componente
educativo que promueva la conciencia ciudadana.
Meta 2. Elaborar materiales de educacin y comunicacin acordes con las necesidades de los
procesos llevados a cabo en cada una de las reas, cuyo fin sea apoyar los procesos participativos
adelantados.

Desarrollar herramientas de divulgacin que permitan la divulgacin de los contenidos
bsicos sobre los que se desarrollan los procesos de uso y manejo de las reas protegidas
y que deben obedecer a las necesidades, problemticas y cultura de las comunidades de
cada una de las reas.

Disear materiales didcticos que permitan abordar desde la ldica el conocimiento de
los parques y la importancia de su conservacin.
Meta 3. Participar en eventos de tipo ambiental, en los cuales a travs de actividades
educativas, se pueda divulgar informacin sobre las reas protegidas y su importancia y sobre las
acciones de SPNN hacia la conservacin.
Disear actividades educativas que puedan ser realizadas por fuera de las reas y que
permitan acercar el conocimiento de las reas protegidas a distintos tipos de pblico.

Gestionar con otras instituciones la realizacin de actividades educativas de tipo masivo
cuya temtica sean las reas protegidas, como medio de comunicacin educativa para
fomentar su conocimiento y el uso sostenible.

Promover la participacin del SPNN con actividades educativas en eventos, ferias,
jornadas, exposiciones en los que se divulguen temas ambientales.

Resultado
El logro de este objetivo busca apoyar el proceso educativo con productos de comunicacin que
permitan la dinamizacin de los contenidos de la educacin ambiental en el SPNN en un pblico
ms amplio. Por otro lado tambin se busca proveer a los procesos generados desde las otras
lneas de accin, de herramientas didcticas adecuadas que faciliten su quehacer aportando
informacin precisa y oportuna.