Fundamentos Aa Análise e Do Planejamento de Economias Regionais

FUNDAMENTOS DA ANLISE E DO
PLANEJAMENTO DE ECONOMIAS
REGIONAIS
Carlos guedo Nagel Paiva
PLANEJAMENTO DE
ECONOMIAS REGIONAIS
PLANEJAMENTO DE
ECONOMIAS REGIONAIS
Foz do Iguau
2013
PREFCIO
Copyright Carlos guedo Nagel Paiva
2013
TODOS OS DIREITOS RESERVADOS. proibida a
reproduo, salvo pequenos trechos, mencionando-se a
fonte. A violao dos direitos autorais (Lei n. 9.610/98)
crime (art. 184 do Cdigo Penal).
Projeto grfico e reviso: Assessoria de Comunicao da
Fundao Parque Tecnolgico Itaipu
P149
Paiva, Carlos guedo Nagel

Fundamentos da Anlise e do Planejamento de
Economias Regionais. Paiva, Carlos guedo Nagel. Foz do
Iguau: Editora Parque Itaipu, 2013.

200p.; 23cm
Inclui bibliografia
ISBN: 978-85-98845-37-1
1. Economia regional. 2. Desenvolvimento regional. 3.
Desenvolvimento territorial. 4. Desenvolvimento econmico.
5. Desigualdade social. 6. Sustentabilidade. I. Fundamentos
da Anlise e do Planejamento de Economias Regionais.
O momento mpar que a Amrica Latina vive, contrapondose a modelos esgotados de desenvolvimento, que vem jogando
sociedades inteiras ao desnimo, ao desespero e falta de esperana,
requer, em especial do Brasil a permanente busca de alternativas
de desenvolvimento sustentvel que levem em conta a organizao
da sua sociedade, a incluso social, o fortalecimento das cadeias
produtivas na agricultura, na indstria, no comrcio e servios,
o conhecimento, a inovao, os mecanismos de reinvestimento
no territrio, o apoio a micro e pequenas empresas, agricultura
familiar e aos movimentos associativistas cooperativos. Isto feito
levando-se em conta as peculiaridades da nossa diversidade
territorial.
Trazer o conhecimento sobre modelos da economia que
ajudem a desenvolver um territrio, escrito de modo simples, claro,
direto e com o comprometimento do autor, como o faz o Dr. Carlos
Paiva nesta obra sem dvida uma grande contribuio para os
que, como ns, buscam respostas, inspirao e instrumentos para
modificar a realidade.
Para Itaipu Binacional uma honra poder colaborar com
o nosso e com outros territrios, difundindo este contedo, na
expectativa de estar contribuindo para o desenvolvimento de
nosso Pas e da Amrica Latina como um todo.
CDU 332.1(81)
Ficha catalogrfica elaborada pelo bibliotecrio Fernando Jos Correia - CRB/9 1550
Jorge Miguel Samek

Diretor-Geral Brasileiro
ITAIPU Binacional
A recente crise econmica de 2008, causada pela aposta de

capitais no sistema financeiro em detrimento das aplicaes na
produo, demonstra, mais uma vez, a necessidade dos territrios
esgrimirem mecanismos de desenvolvimento baseados nas suas
prprias fortalezas. Obviamente que isto requer um plano de
ao que permita o conhecimento pleno do territrio, desde o
ponto de vista das suas cadeias produtivas, as potencialidades
e necessidades do seu capital social, o manejo dos seus recursos
naturais, entre outros. Mas, o requisito fundamental a
organizao da sua comunidade na busca do seu prprio destino.
Para isto, o conhecimento dos fenmenos econmicos de vital
importncia para compreender o papel do desenvolvimento local.
A obra do Carlos Paiva traz precisamente esse conhecimento,
escrito em uma linguagem simples, despojada de todo prurido
acadmico excessivo, colocando ao alcance do leitor os conceitos
do desenvolvimento endgeno, incitando a uma reflexo e
provocando-o a aceitar o desafio da sua implementao.
SUMARIO

Introduo (e Agradecimentos).......................................................................9
Captulo 1
Diviso Inter-regional e Internacional do Trabalho (Vantagens
Absolutas e Relativas).....................................................................................19
Captulo 2
Determinantes da Dinmica Regional.........................................................27
Regio X Nao.................................................................................................27
Desenvolvimento desigual associado ...........................................................29
Exportaes e determinao da dinmica regional ....................................36
Captulo 3
A regionalizao consistente com o planejamento do desenvolvimento
territorial endgeno.........................................................................................47
Juan Carlos Sotuyo
O Problema das Unidades de reas Modificveis (MAUP)..........................47
Diretor Superintendente
Desenvolvimentos e crise do Problema das Unidades de reas Modificveis

(MAUP)...............................................................................................................51
Fundao Parque Tecnolgico Itaipu - Brasil
Efeito de Distintas Regionalizaes de um Mesmo Territrio Sobre os

indicadores de Distribuio Espacial dos Equipamentos...........................55
Uma proposta de enfrentamento do MAUP a partir de North e
Marshall.............................................................................................................58
Concluso ..........................................................................................................65
Captulo 4
Em Busca do Territrio-Relevante: Princpios de Anlise Dinmica e
Estrutural de Territrios-Foco e seus Entornos..........................................69
Introduo: territrio-foco X territrio-relevante ........................................69
Resgatando a dinmica do territrio-foco e de seus entornos ..................72

Quociente Locacional, o indicador econmico regional.........................76
Atividades, Setores e Cadeias.........................................................................81
Identificando Atividades/Cadeias Propulsivas com vistas
determinao do Territrio-Relevante...........................................................88
Captulo 5
Classificao de Atividades por Funo Dinmica e o Planejamento
Estratgico do Desenvolvimento Regional.................................................99
Introduo: Setor, Cadeia e Funo Dinmica.............................................99
Dois padres de propulso privada: complexificando a relao
polo-periferia....................................................................................................101
A capacidade propulsiva dos gastos do governo......................................103
Padres Multiplicativos e Atividades Reflexas..........................................116
O multiplicador...............................................................................................119
Renda Interna Disponvel e Renda Regional Disponvel.........................124
Concluso: a equao de determinao da renda e o planejamento
regional.............................................................................................................129
Captulo 6
Cadeias, Gargalos, Arranjos e o Planejamento do Desenvolvimento
Econmico.......................................................................................................135
Introduo.......................................................................................................135
Integrao vertical de cadeias X propulsivas e a diversificao produtiva
de economias perifricas ...............................................................................137
Cadeias Regionais e Arranjos Locais: os princpios de Goldratt,
Hirschman e Penrose.....................................................................................147
Identificando Cadeias Propulsivas e Reflexas............................................155
Guisa de Concluso: Princpios de Planejamento Territorial...............161
NOTAS............................................................................................................165
REFERNCIAS..............................................................................................195
Fundamentos da Anlise e do Planejamento de Economias Regionais
Introduo
(e Agradecimentos)
Na Introduo de suas Lies sobre a Histria da Filosofia,

Hegel ensina que o que h de verdadeiro na produo terica
est fadado ao eterno retorno. Primeiramente, em sua forma
particular e escolstica, em sua forma ismos nos empirismos,
relativismos, ceticismos, racionalismos, etc. O retornar incessante
acaba por pr a sntese do contraditrio, a sntese dos ismos.
Pois cada filosofia que insiste em retornar carrega uma poro
significativa da verdade. E esta dimenso se impor a todos
(mesmo queles que a negam atualmente) quando a sntese
permitir a superao dos partidarismos (a parte-dos-ismos).
A concepo marxiana do desenvolvimento cientfico muito
similar hegeliana. Mas Marx introduzia um elemento a mais na
reflexo: a resistncia estritamente ideolgica cincia. Algumas
ideias j se encontram consensuadas no plano da cincia. Mas
elas ferem interesses demasiado fortes para se transformarem
em senso comum. Uma dessas ideias j (na cincia) e ainda no
(no senso comum) consensuada a tese de que a equidade o
fundamento, simultaneamente, da solidariedade, do civismo, do
bom governo e do desenvolvimento econmico.
Esta tese emerge com rigor na antiguidade. Aristteles
a defende nA Poltica, em contestao ao elitismo dA Repblica
platnica e seus guardies morais. Mas, sem dvida, o maior
defensor da igualdade na antiguidade foi Cristo. Quando Hegel
toma o cristianismo como a forma mais elevada de religio, ele
no o faz por ser um escravo dos preconceitos de sua poca. Em
sua poca na transio do iluminismo para o romantismo j no
era de bom tom tomar o cristianismo como uma forma religiosa

superior s mitologias da antiguidade europeia e/ou s religies
orientais. A averso de Nietzsche ao cristianismo e sua apologia
da tragdia (e mitologia) grega(s) e do zoroastrismo de Zaratrusta
est longe de ser uma manifestao atpica e idiossincrtica.
Nietzsche no mais do que o apogeu (e o anncio da decadncia)
do romantismo alemo. Um romantismo que atraiu Hegel na
juventude, quando o filsofo elogiava a humanidade dos deuses
gregos e criticava a cesura mosaica entre Deus e os homens. At
Hegel descobrir que a essncia do cristianismo (por oposio
Tor judaica) se encontra justamente na pretenso de que Deus
humano; e, como tal, assolado por dvidas e projetos utpicos,
exige o impossvel dos homens (amar os demais como a si mesmo),
cede ira (contra os mercadores do templo), sofre, teme, sente
dor e ao final - morre. Cristo homem. E Deus. E quer que
cada homem siga seu exemplo, seja como ele, seja um igual. O
cristianismo, diz Hegel, a teologia da igualdade por excelncia.
No h povos escolhidos nem verdades inquestionveis. Sua
nica regra intransponvel amar a todos e tratar cada um como
igual.
Nada mais distante da normatividade crist do que o
positivismo racionalista e frio da Escola Neoclssica, a mais
conservadora e a mais disseminada dentre as tradies tericas
da Economia. Mas, no sculo XX, a Economia Neoclssica gerou
a Teoria dos Jogos, que veio a demonstrar que a solidariedade
irracional a condio sine qua non da eficiente organizao
mercantil.
A ampla difuso do neoclassicismo indissocivel do fato
dela oferecer instrumentos manejveis de pesquisa. Normalmente,
estes instrumentos dependem de hipteses absurdas do tipo:
suponhamos que todos os agentes comungam do mesmo
10
sistema institucional e que todas as particularidades culturais e as

desigualdades espaciais possam ser ignoradas. Ou de hipteses
ainda piores, como: suponhamos que toda a humanidade
composta de pessoas com as caractersticas do agricultor familiar
do meio-oeste americano.
Os economistas que, de fato, tm a responsabilidade de lidar
com a realidade os gestores das instituies regulatrias e os
responsveis pela produo e execuo oramentria dos governos
criticam, corretamente, o irrealismo deste sistema. Mas a crtica
no pode se confundir com a negao desta corrente. Como ensina
Hegel, se ela existe e insiste em se reproduzir, h alguma verdade
nela.
Qual a contribuio verdadeira da Teoria dos Jogos?
Ela esmia o processo decisional de um indivduo que se
comporta exatamente como o homem econmico padro
do neoclassicismo. E esta matemtica revela que se o mundo
fosse povoado por agentes maximizadores oportunistas que
buscam apenas o benefcio privado e no hesitam em explorar
qualquer assimetria informacional a seu favor inmeros
jogos competitivos recorrentes nas economias de mercado se
resolveriam com solues subtimas. Se todos os jogadores so
inteligentes e oportunistas e sabem que os demais tambm so,
os custos de transao e a averso ao risco so exponenciadas e a
melhor jogada pode ser no jogar. E, se jogar, jamais colaborar.
O dilema do prisioneiro no o nico jogo com soluo perdeperde. Ele apenas a forma mais simples para demonstrar a
perversidade do oportunismo.
Os criadores e desenvolvedores da Teoria dos Jogos se
chocaram com suas prprias concluses e vm procurando
identificar as condies logicamente necessrias produo de
11
resultados socialmente consistentes sem que se tenha de abrir

mo do postulado do agente maximizador egosta. Esta frente
metodolgica tem avanado lentamente. Mas os neoclssicos
tambm contam com seus empiristas, contam com seus
historiadores, contam com seus institucionalistas. E eles comearam
a se perguntar que condies sociais promovem a superao dos
resultados perde-perde (dilemticos). E a resposta : em condies
de equidade, de relaes horizontais, quando o interesse de cada
um similar ao interesse dos outros, so alavancadas a empatia,
a confiana e a disposio para ao coletiva solidria (no
oportunista). O neoclassicismo que se constituiu no ltimo tero
do sculo XIX justamente para expurgar os elementos socialistas
da Economia Poltica Clssica descobriu, um sculo depois, que a
equidade distributiva condio da eficincia dos mercados.
da moderna teoria da demanda efetiva. Keynes derrubou o nico

argumento pretensamente cientfico de defesa da desigualdade ao
rechaar a tese de que crescimento do bolo depende da poupana
dos ricos e esta funo da desigualdade distributiva. Tal como
Keynes demonstra nA Teoria Geral do Emprego, o investimento
no funo da poupana. Uma elevao na propenso a poupar
dissociada de uma elevao na propenso a investir induz to
somente elevao da ociosidade na indstria de bens de consumo,
deprimindo a renda at que a poupana iguale o investimento
(definido independentemente daquela). Kalecki vai apresentar o
mesmo princpio keynesiano chamando a ateno para a relao
positiva entre participao dos salrios na renda, o tamanho do
multiplicador dos gastos autnomos, o grau de utilizao da
capacidade instalada e o crescimento econmico.
Mas os neoclssicos no esto, nem ss, nem mal

acompanhados. Na segunda metade do sculo XX, a tese da
centralidade da equidade na emergncia e consolidao das
instituies polticas modernas e na promoo do desenvolvimento
econmico ser resgatada por tericos de todas as reas das cincias
humanas. Na Filosofia Poltica, Rawls (2000) demonstra a relao
entre equidade distributiva, justia e racionalidade. E a Sociologia
Contempornea redescobriu a tese de Tocqueville (1832) sobre a
relao entre igualdade e civismo1 a partir da antolgica pesquisa
O trabalho que agora trazemos a pblico com o apoio da

Itaipu Binacional, da Fundao Parque Tecnolgico de Itaipu e da
Fundao de Economia e Estatstica est solidamente enraizado
na concepo de que a desigualdade deletria ao desenvolvimento
socioeconmico enquanto a igualdade o promove. E a importncia
em explicitar esta tese fundante encontra-se no fato de que ela
se desdobra em duas recusas. Recusamos: 1) a dissociao entre
desenvolvimento econmico e desenvolvimento social; e 2) a
pretenso de que a defesa da equidade (ou do seu oposto, a
desigualdade) se baseie exclusivamente em preferncias polticas e
ideolgicas impermeveis a qualquer discurso cientfico. Para ns,
a defesa da equidade no uma questo utpica ou ideolgica,
no uma questo de gosto.
de Putnam (1996) sobre o desenvolvimento desigual das regies

italianas nos anos 70 e 80 do sculo passado.
Quer nos parecer, contudo, que, dentre todos os argumentos

modernos em defesa do potencial propulsor da equidade para o
desenvolvimento econmico, a contribuio mais original venha
1 No gratuitamente, a primeira frase da Introduo Da Democracia na Amrica
: dentre os objetos novos, que durante minha estadia nos Estados-Unidos me chamaram a
ateno, nenhum me impressionou mais do que igualdade das condies. (Tocqueville, 1832,
p. 5)
12
bem verdade que o desenvolvimento socioeconmico

pode se dar a despeito de profundas desigualdades. O Brasil
com seu passado escravista e latifundirio e seu presente (ainda)
patrimonialista - , talvez, a maior demonstrao histrica da
13
veracidade desta assertiva. Mas isto apenas impe novas e

interessantes questes. Como o Brasil vem conseguindo superar as
amarras que a desigualdade impe ao seu crescimento? Quais so os
determinantes do desenvolvimento econmico nacional e porque
eles so to potentes que alcanam superar as barreiras interpostas
pela crnica desigualdade? A que taxas teramos crescido e
estaramos crescendo se as amarras da desigualdade no nos
impusessem freios potentes? Estas questes de desenvolvimento
nacional - no podem ser enfrentadas neste trabalho, que versa
sobre desenvolvimento regional. Mas elas no esto ausentes
de nosso horizonte. Pois o desenvolvimento nacional , sempre
e necessariamente, a principal referncia do desenvolvimento
regional e local.2
Para alm da tese da mltipla funcionalidade da equidade
para o desenvolvimento socioeconmico, o trabalho que
agora vem a pblico se enraza em uma outra tese igualmente
simples, tambm ela bastante antiga, e tambm ela ainda no
consensuada. Mas, diferentemente da resistncia tese de que
a equidade propulsiva, esta segunda tese no rechaada por
resistncias ideolgicas. Ela no fere interesses poderosos (ainda
que, como veremos, ela no seja funcional para a defesa dos
grandes grupos empresariais). Na realidade, quer me parecer que
a principal dificuldade em aceit-la sua enorme simplicidade no
plano analtico, que contrasta com a complexidade que ela impe
ao planejamento do desenvolvimento regional.
A tese a que nos referimos foi anunciada formalmente
pela primeira vez de forma ntegra nos trs primeiros captulos
dA Riqueza das Naes. Mas nunca se tornou o senso comum
da Economia. Em grande parte, porque ela afirma algo to
2012.
2 Procuramos enfrentar estas questes em outros trabalhos nossos, tais como Paiva,
14
pueril quanto desafiante: a Economia nacional radicalmente

heterognea no espao. Ou, para ser mais claro: cada regio uma
regio particular e distinta. De sorte que no h receita de bolo
simples e unvoca para o desenvolvimento regional. Porque
no h um nico regional, mas inmeros.
A plena compreenso desta tese envolve a adoo de um
sistema de classificao e hierarquizao de atividades distinto
do sistema setorial tradicional (de raiz tcnico-produtiva, por
oposio s relaes de mercado). Ao rompermos com o sistema
setorial cuja expresso mais simples a clivagem agropecuria,
indstria, servios e adotarmos a classificao por cadeias
e departamentos que nos permite diferenciar atividades
propulsivas e atividades reflexas ingressamos num novo
mundo econmico. Ele surpreendentemente simples e claro
no plano analtico. E extraordinariamente desafiante no plano
do planejamento econmico. Mas, ao contrrio da questo da
equidade (que maior e prvia ao tema do livro), esta discusso
, justamente, o objeto deste trabalho. No cabe, pois, antecipar
desenvolvimentos que sero esgrimidas exaustivamente ao longo
do trabalho. Seu anncio j basta.
Por fim, gostaramos de encerrar esta Introduo
agradecendo queles que tornaram este trabalho possvel. Como
usualmente ocorre, o nmero de pessoas que contriburam para
a realizao do mesmo muito maior do que poderamos listar.
Mas existem alguns nomes que no podemos deixar de lado. O
temor de incorrer em injustia por esquecimento de algum, no
justificaria a injustia ainda maior de deixar de citar os nomes
daqueles sem cujo apoio no teramos chegado onde chegamos.
Antes de mais nada, quero agradecer ao grande amigo
Herlon Almeida, que indicou meu nome para a realizao deste
15
trabalho e me apresentou extraordinria equipe da Fundao

Parque Tecnolgico de Itaipu (FPTI). Tambm devo ao Herlon a
demanda de um texto geral e ao seu empenho a publicao do
mesmo em forma de livro. Muito obrigado.
A equipe tcnica da FPTI merece um agradecimento
muito especial. No conheo (nem nunca conheci) qualquer
outra instituio de pesquisa com um corpo tcnico to coeso e
uniforme em termos de competncia, inteligncia, compromisso
com a equidade e a justia social, camaradagem e disposio
para o trabalho. A figura absolutamente mpar do Diretor
Superintendente Juan Sotuyo o elo central desta cadeia. Sotuyo
daquelas pessoas que se recusam a ficar velhas. Tem a alegria,
a esperana, a confiana e a disposio para o trabalho e para a
mudana que s encontramos nos mais jovens. E contamina a
todos os que trabalham com ele com sua energia digna de uma
Itaipu. Obrigado Sotuyo. Obrigado Angelica, Jonhey, Thaisa,
Marcel, Nelinho, Angelita, Fabiano, Fabrcio e Ana Carolina.
Finalmente, no poderia deixar de agradecer a alguns amigos

que participaram da construo deste sistema analtico ainda que
de formas distintas. Em primeiro lugar, ao amigo Gevaci Perroni,
com quem venho discutindo cada detalhe desta metodologia.
Em segundo lugar, ao amigo Lucir Alves, que iniciou a pesquisa
comigo e que a despeito de estar realizando seu Doutorado
em Lisboa continua sendo um interlocutor privilegiado. E em
terceiro lugar a duas pessoas que so muito mais do que auxiliares
de pesquisa; so amigos e profissionais nos quais deposito toda a
confiana. Estou me referindo aos dois estudantes de Estatstica que
trabalham comigo na FEE e que leram este livro e o comentaram
em detalhes. Meu objetivo era produzir algo compreensvel para
um no-economista. E os usei como cobaias. De sorte que, se o
livro no for to didtico quanto eu propus que ele fosse, a culpa
, em grande parte de Allan Lemos Rocha e Gustavo Thomas,
por serem inteligentes e dedicados demais. Um obrigado muito
especial aos dois.
O Herlon e o Sotuyo no poderiam apoiar este trabalho se

no estivessem onde esto. E s esto onde esto porque o Diretor
Geral Brasileiro da Itaipu Binacional, Jorge Samek, assumiu
os riscos de colocar estes dois audaciosos sonhadores em sua
equipe. Da mesma forma, eu s pude responder positivamente ao
convite do Herlon e do Sotuyo porque meus chefes na Fundao
de Economia e Estatstica (FEE) aprovaram minha proposta de
pesquisa, malgrado ela no ter por foco emprico uma regio do
Estado do Rio Grande do Sul, mas uma regio do Estado do Paran.
A largueza de horizontes de lideranas polticas e intelectuais como
Jorge Samek (Itaipu Binacional), Adalmir Marquetti (Presidente
da FEE) e Andr Scherer (Diretor Tcnico da FEE) condio
fundamental para que trabalhos como esse, baseados na integrao
de esforos e perspectivas, se realizam. Obrigado a todos.
16
17
Captulo 1
Diviso Inter-regional e Internacional do Trabalho

(Vantagens Absolutas e Relativas)
Smith no apenas o pai da Economia, mas, igualmente

bem, o pai da Economia Regional. No obstante, a correo de suas
teses centrais sobre o tema da dinmica econmica regional (objeto
do prximo captulo) no pode ser adequadamente apreendida
sem que resgatemos, primeiramente, um desenvolvimento terico
que s veio luz vrias dcadas aps a publicao de A Riqueza
das Naes: a teoria das vantagens relativas de David Ricardo.
Usualmente analisa-se (e critica-se) a teoria ricardiana
do comrcio internacional a partir de suas prescries polticas
de cunho liberal. Mas isto um grave equvoco. Na realidade,
a pretenso de que a diviso internacional (e inter-regional) do
trabalho possa ser eficientemente definida a partir do mercado
uma tese to simplria e to ideolgica quanto independente da
teoria das vantagens relativas. Esta ltima, pelo contrrio, um
dos alicerces da cincia econmica. E isto na exata medida em
que o desdobramento necessrio e inbvio (por oposio ao
senso comum) dos distintos padres de circulao de capitais e
trabalhadores entre pases e regies. Para que se entenda este ponto,
18
19
necessrio apresentar primeiramente o padro de vantagem

competitiva absoluta (por oposio s vantagens meramente
relativas) que regra a diviso inter-regional do trabalho.
Na esteira de Ricardo, imaginemos uma economia muito
simples em que o lucro proporcional ao capital empregado e
este ltimo proporcional ao somatrio dos salrios pagos aos
trabalhadores envolvidos diretamente na produo de um bem
x qualquer, acrescidos dos salrios pagos na produo das
matrias-primas e insumos necessrios produo de x. Se os
lucros so proporcionais ao capital e este redutvel aos salrios
(que, por sua vez, so proporcionais ao volume de trabalho simples
empregado), temos que o valor dos distintos bens proporcional
quantidade de trabalho envolvido na produo dos mesmos1.
Imaginemos um pas com duas regies caracterizadas por
uma grande diferena em termos de fertilidade do solo, temperatura,
pluviometria, disponibilidade de rios navegveis e gua potvel
e disponibilidade de recursos minerais. As diferenas so de tal
ordem que todos os bens podem ser produzidos na regio A a
partir da mobilizao de um nmero muito menor de trabalhadores
do que o necessrio para a produo dos mesmos bens na regio
B. Suponhamos que o salrio seja determinado nacionalmente e
seja uniforme para as mesmas categorias profissionais. Neste caso,
a contratao de um nmero maior de trabalhadores e a utilizao
de um volume maior de insumos para enfrentar as deficincias
naturais em B determinaro uma elevao dos custos de
produo nesta regio em relao regio A. E o resultado
inexorvel ser que a regio B sofrer um esvaziamento
econmico (ou sequer ser ocupada economicamente). Seus
recursos no sero mobilizados na produo at que se esgotem
todas as possibilidades de explorao/produo na regio A.
20
Imaginemos, agora, que A e B no so duas regies,

mas dois pases. Imaginemos, ainda, que os trabalhadores do pas
A (onde a produtividade maior) se mobilizem para impedir
a imigrao dos trabalhadores de B, com vistas a cercear a
concorrncia e a depresso dos seus prprios salrios. Da mesma
forma, os empresrios de A buscaro impedir a entrada de
empresrios de B, pois isto imporia uma elevao de demanda
(e dos preos) dos servios dos trabalhadores e dos insumos e
uma ampliao da oferta (e depresso dos preos) dos bens finais.
Imaginemos que a mobilizao de trabalhadores e empresrios
seja bem-sucedida e o Estado imponha limitaes ao livre ingresso
de imigrantes e capitais no pas A. O que acontecer com B?
A resposta intuitiva que B importar tudo de A.
Mas, se isto ocorrer, B no produzir nada. E, sem produzir, no
ter recursos para pagar suas importaes; vendo-se obrigado a
produzir tudo, a despeito de sua menor produtividade. Entre as
duas opes extremas - importar tudo ou produzir tudo qual ser
a soluo real? Esta a questo de Ricardo.
Com vistas a explorar melhor os desdobramentos
lgicos de sua resposta questo acima, vamos seguir Ricardo e
construir exemplos baseados em referncias histrico-empricas.
Os pases do nosso exemplo sero, pois, o Brasil e a Argentina.
Suponhamos que o Brasil apresente produtividade superior em
todas as atividades, de sorte que todos os bens produzidos neste
pas apresentem menores custos absolutos; vale dizer, podem
ser produzidos com a mobilizao de um nmero menor de
trabalhadores. Suponhamos, ainda, que a produo e a demanda
dos dois pases sejam compostas de apenas dois bens: carne e caf
(este ltimo, produzido em estufas na Argentina). O Quadro 1,
abaixo, sistematiza estas informaes.
21
Quadro 1. Valores e Preos da Carne e do Caf no Brasil e na

Argentina
Bens
Brasil
Custo em Tr
Argentina
Preo
Custo em Tr
Preo
os setores de atividade. Estes pases vo se inserir na diviso

internacional do trabalho, produzindo e comercializando os bens
que apresentam menores desvantagens absolutas, vale dizer, os
bens nos quais apresentam vantagens (meramente) relativas3.
Suponhamos, por fim, que a taxa de cmbio entre Reais

e Pesos seja, originalmente de 10 Reais = 1 Peso. Neste caso, a
carne brasileira na Argentina custar 1,5 Pesos (50 centavos mais
barata que a carne do prprio pas) e o preo do caf brasileiro
ser de 1 Peso (3 Pesos mais barato do que o caf argentino).
Nestas condies, a Argentina importar os dois bens do Brasil,
abandonando qualquer produo. Como resultado, a demanda
por Reais (moeda na qual so pagas as importaes do Brasil) se
ampliar na Argentina e a demanda por Pesos ser nula no Brasil,
impondo a valorizao do Real.
Malgrado eles tenham sido apenas insinuados pelo autor,

so inmeros os desdobramentos deste achado revolucionrio de
Ricardo para a teorizao da dinmica econmica no apenas das
naes mas, igualmente bem, das regies. Desde logo, a concluso
mais importante a de que as naes perifricas (subdesenvolvidas)
contam com mais instrumentos para enfrentar a satelitizao
perversa por parte dos territrios mais desenvolvidos do que
as regies perifricas de um pas desenvolvido. Enquanto as
naes podem explorar instrumentos como a taxa de cmbio, as
barreiras alfandegrias e as circunscries legais ao ingresso de
capitais e imigrantes, as regies no tm qualquer controle sobre
variveis equivalentes, sendo induzidas estagnao e, no limite,
depresso demogrfica e ao abandono quando apresentam
desvantagens absolutas generalizadas.
Imaginemos que, como resultado destas mudanas na

demanda por Reais e Pesos, a taxa de cmbio seja alterada para
algo como 5 Reais por Peso (5:1). Neste caso, a carne produzida no
Brasil ao preo de 15 Reais passar a custar 3 Pesos na Argentina,
ficando mais cara que a carne nacional (vendida a 2 Pesos). Desta
forma, a Argentina voltar a produzir carne e a exportar para o
Brasil, enquanto o Brasil ampliar a produo de caf, com vistas a
atender o mercado nacional e o argentino.
Aparentemente, Ricardo no extraiu todas as concluses

pertinentes de sua prpria teoria porque, em seu tempo, o
processo de desenvolvimento capitalista ainda no havia gerado as
profundas desigualdades regionais que passaram a se manifestar
a partir da segunda metade do sculo XIX. Sero os autores deste
perodo em especial, Marx [(1867), 1996] e Marshall ([1890] 1983)
que iro teorizar as vantagens associadas s escalas internas
(grandes plantas) e externas (aglomerao)4. De forma bastante
Carne
15 horas
15 reais
20 horas
2 pesos
Caf
10 horas
10 reais
40 horas
4 pesos
Em suma: a partir de flutuaes cambiais2 e, por extenso,

nos preos em moeda nacional da produo externa, viabiliza-se a
especializao produtiva e a exportao para o mercado mundial
de pases que apresentam desvantagens absolutas em todos
22
simplificada, poderamos resumir a contribuio destes dois

autores na tese de que as firmas e regies pioneiras na produo de
determinados bens desenvolvem expertise e conquistam vantagens
competitivas perenes sobre as firmas e regies novas que operam
em pequena escala.
23
O reconhecimento da pertinncia das contribuies de

Marx e Marshall sobre o tema redundar nas teses de Myrdal
([1957] 1982) acerca da causao circular cumulativa. Segundo
este autor, mesmo que uma regio no apresente quaisquer
vantagens competitivas naturais (associadas fertilidade do
solo, pluviometria, hidrovias, etc.), se ela for precursora na
produo industrial de um bem X qualquer, ela acabar
estruturalizando vantagens competitivas antes que as demais
regies possam instaurar sistemas produtivos competitivos. De
forma igualmente resumida, Myrdal prope que a consolidao
de um ncleo de empreendimentos voltados produo de
um determinado bem estimular a instalao de empresas
voltadas ao fornecimento de insumos e de servios industriais de
transporte, energia e comunicao. O resultado ser no apenas a
depresso estrutural dos custos de produo do bem X. Como
as diversas atividades apresentam vasos comunicantes, muitas
vezes utilizando os mesmos equipamentos de transporte, de
energia, de comercializao e de P&D bsico instalados para o
atendimento da indstria pioneira, a tendncia seria a crescente
concentrao da riqueza, produo e renda em alguns poucos
polos metropolitanos, cabendo ao restante do territrio funes
relativamente subordinadas (como a produo de matrias-primas
rurais) e de baixa agregao de valor.
As naes cujas vantagens competitivas relevantes so
meramente relativas contariam com alguns instrumentos de
poltica econmica capazes de driblar os efeitos mais perversos
deste movimento de concentrao espacial da produo. Mas
as regies submetidas exigncia de vantagens absolutas
estariam fadadas a restringir sua produo to somente aos
(necessariamente poucos) bens nos quais apresenta produtividade
absoluta superior5.
24
Igualmente importante para a teoria e o planejamento do

desenvolvimento regional um outro desdobramento do sistema
ricardiano, que foi explorado com maestria por Albert Hirschman
no (absolutamente brilhante e essencial) ltimo captulo de seu
trabalho maior: Estratgia de Desenvolvimento Econmico. Para que
se entenda este ponto necessrio entender que o ajuste cambial
que permite o intercmbio entre pases de produtividade desigual
no impacta uniformemente sobre as distintas regies do pas mais
desenvolvido. Na realidade, se retomamos o exemplo anterior, fica
fcil perceber que a regio brasileira responsvel pela produo
de carne sofreria uma desacelerao econmica aps a variao
cambial, e a perda de dinamismo poderia levar estagnao
crnica caso ela se mostrasse incapaz de efetivar uma converso
em direo ao caf.
No intuito de emprestar maior apelo emprico-intuitivo ao
exemplo anterior, imaginemos que Brasil e Argentina produzam
originalmente 4 produtos carne, caf, minrio de ferro e vinho e
que o Brasil apresente vantagens absolutas em todos os produtos,
mas a Argentina conte com vantagens relativas em carne e vinho.
Atravs de um sistema consistente de variao cambial, a produo
argentina de vinho e carne chegar ao Brasil a um preo inferior ao
similar nacional a despeito de seus custos reais serem superiores
(vale dizer, a despeito de serem produzidos com a mobilizao
com maior volume de trabalho). E no h nada que os produtores
de vinho ou carne possam fazer para impedir este ajuste cambial.
Imaginemos, agora, que uma determinada parcela do territrio
brasileiro (sua poro sul, na fronteira com a Argentina) apresente
vantagens internas na produo de carne e vinho, mas no possa
produzir caf ou minrio de ferro a preos competitivos6. O que
acontecer com esta regio aps a integrao dos mercados do

Cone Sul? O mais provvel que ela tenha sua matriz produtiva
sucateada e entre em estagnao. Um movimento que no pode
25
ser contrarrestado pela elevao da produtividade fsica interna.

A no ser que esta elevao de produtividade seja tamanha que
supere o diferencial de produtividade do Brasil em ferro e caf.
Como bem alerta Hirshman no texto referido, s h uma
forma de escapar da tendncia estagnao das regies que
apresentam caractersticas edafoclimticas e disponibilidade
de recursos minerais similares ao de um competidor externo: a
secesso. O que empresta racionalidade (e, no limite, explica) os
movimentos (quase) secessionistas gachos, como a Revoluo
Farroupilha e a Revoluo Federalista. Estes movimentos
so o reflexo de diferenas produtivas que inviabilizam o
reconhecimento social (via preos mediados pelo cmbio) da
competitividade/produtividade da produo sul-brasileira de
charque, trigo, l, lcteos e vinhos.
Evidentemente, no se trata de pretender que as leis da
diviso internacional e inter-regional do trabalho se imponham
de forma inexorvel. Mas trata-se, isto sim, de entender que: 1)
nenhum pas pode apresentar vantagens relativas em todos os
produtos; 2) a ampliao das vantagens absolutas (produtividade)
na produo de um bem qualquer no se converte em vantagens
de preo no comrcio internacional se no for, tambm, uma
vantagem relativa; e 3) a integrao econmica de pases com
perfis produtivos distintos induz desestruturao dos sistemas
produtivos relativamente menos vantajosos; e 4) esta especializao
tem impactos dinmicos distintos (quando no antagnicos) sobre
as distintas regies dos pases envolvidos no processo.
26
Captulo 2
Determinantes da Dinmica Regional
Regio X Nao
Tal como vimos no captulo anterior, a distino ricardiana
entre vantagens absolutas definidoras da diviso inter-regional
do trabalho e vantagens relativas definidoras da diviso
internacional do trabalho o alicerce primeiro da Economia
Regional. O que j implica reconhecer que, para a Cincia
Econmica (ainda que no para as demais Cincias Sociais), a
regio , necessariamente, um territrio sub-nacional. E o que
determina a nao do ponto de vista da Economia a existncia de
uma organizao particular o Estado Nacional - que regula o fluxo
(limitando os movimentos de ingresso do exterior e de sada para o
exterior) de recursos financeiros, materiais e humanos. Para tanto,
conta com diversos instrumentos legais, fiscais e aduaneiros, dentre
os quais se salienta a unidade monetria prpria e a capacidade
de influenciar a relao entre preos internos e externos via taxa
de cmbio. Qualquer Estado que abra mo (voluntariamente
ou no) dos instrumentos de controle do fluxo de recursos com
27
as naes vizinhas e, em particular, que perca sua autonomia

monetrio-cambial deixa de cumprir as funes que definem
o territrio sobre o qual exerce suas funes regulatrias como
uma nao em sentido econmico rigoroso. E isto na medida
em que o territrio que se torna parte de uma unidade monetria
e aduaneira perde autonomia na determinao de seu perfil
produtivo, sendo induzido a produzir to somente aqueles bens
nos quais apresenta vantagens absolutas7.
Vale observar que aqui parece se encontrar o ncleo
legtimo da pretenso (essencialmente equivocada) de que a
teoria das vantagens relativas de Ricardo seja uma construo
eminentemente ideolgica. Afinal, uma derivao lgica desta
teoria de que as desigualdades regionais tendem a ser mais
profundas e mais difceis de superar do que as desigualdades
internacionais. Mas, de fato, esta concluso s rigorosamente
verdadeira se se faz acompanhar de uma hiptese muito forte: a
hiptese de que as distintas naes adotam padres institucionais
(vale dizer: culturais, polticos, competitivos, etc.) similares. Ora,
esta suposio essencialmente irrealista e s pode ser admitida
no interior de exerccios de modelagem com fins estritamente
analticos8. No obstante e este o ponto para o qual queremos
chamar a ateno mesmo quando reconhecemos que as
diferenas institucionais so a regra (e no a exceo) e limitam
a explorao positiva das vantagens (meramente) relativas por
parte da periferia, duas concluses permanecem vlidas: 1) que
a questo das desigualdades regionais de natureza distinta
das desigualdades internacionais; 2) que o enfrentamento
das desigualdades regionais to ou mais grave do que as
desigualdades internacionais.
28
Desenvolvimento desigual associado

Ricardo, Myrdal e Hirschman explicam porque as
desigualdades regionais so to persistentes. Mas no preciso ler
estes autores para adquirir conscincia da gravidade do problema.
Esta conscincia foi se disseminando a partir dos recorrentes
fracassos de polticas nacionais de enfrentamento dos desequilbrios
regionais assentados em estmulos fiscais e financeiros instalao
de empresas nos territrios subdesenvolvidos com vistas a
compensar seus maiores custos relativos9. De qualquer forma, se
queremos ir alm desta conscincia crtica preciso recuperar o
tema do desenvolvimento de uma perspectiva que emergiu na
literatura econmica antes mesmo de Ricardo; a perspectiva cara
a Smith, a perspectiva da integrao desigual associada. Seno
vejamos.
A teoria ricardiana do desenvolvimento capitalista
amplamente conhecida e corresponde, em essncia, ao senso
comum moderno sobre o tema. Para Ricardo a acumulao
de capital (e, por extenso, o crescimento econmico) to
compulsiva para o empresrio capitalista, quanto o consumo
compulsivo para o trabalhador. Donde duas concluses so
extradas: 1) impossvel que a oferta global exceda a demanda
global e, portanto, impossvel que o sistema entre em colapso por
superproduo; 2) o nico limite ao crescimento continuado do
sistema a carncia de recursos naturais (esgotamento das terras
e das minas mais prximas e mais produtivas). A nica forma de
superar os limites de produo definidos pelos recursos escassos
pelo progresso tcnico poupador de trabalho e/ou insumos
e pelo desenvolvimento da infraestrutura de transportes (e
demais servios necessrios produo) que viabiliza a ocupao
e explorao econmica de territrios distantes, na fronteira
geoeconmica. As polticas pblicas mais efetivas na promoo do
29
desenvolvimento, portanto, seriam: 1) a promoo do progresso

tcnico atravs do apoio pesquisa bsica (nas Universidades)
e pesquisa aplicada (em empresas hightech, com nfase nas
voltadas produo de maquinrio poupador de mo de obra); e
2) a melhoria da infraestrutura logstica e dos servios industriais
de utilidade pblica de uso universal (energia, comunicaes,
etc.)10.
pela literatura neo-schumpeteriana, a inovao smithiana

pressupe, simultaneamente, estmulos de demanda (demand
pull) e competncias de oferta (supply push). E as competncias
de oferta: 1) so conquistadas no trabalho11 (learning by doing); e
2) usualmente mobilizam recursos e conhecimentos j existentes,
no pressupondo qualquer progresso tcnico-cientfico em sentido
rigoroso12.
A fora do modelo ricardiano atestada pela sua resilincia

temporal e por sua aceitao disseminada no mais amplo espectro
ideolgico. A pretenso de que o desenvolvimento se assenta sobre
o trip recursos naturais (cuja depleo, bradam 9 em cada 10
ecologistas contemporneos, levar crise global), infraestrutura
(com nfase na logstica, na energia e nos sistemas informacionais)
e tecnologia (em especial, a poupadora de recursos, inclusive
trabalho) puro senso comum. Dez entre dez no-economistas
(e uma percentagem no desprezvel de economistas) adotam o
simplrio modelo e o programa ricardiano.
Em suma: por oposio ao tecnicismo de Ricardo, o desafio

do desenvolvimento para Smith - como bem o demonstrou Stigler
(1951), em trabalho clssico sobre a teoria deste autor -, a limitao
(atual e projetada) dos mercados locais adoo de padres mais
eficientes de produo. Pois s
A despeito de escrever quase meio sculo antes de Ricardo,

Smith tinha uma concepo muito mais complexa do processo de
desenvolvimento mercantil. J no primeiro captulo de A Riqueza
das Naes numa clara antecipao das contribuies basilares
de Marx, Marshall e Schumpeter Smith se volta demonstrao
de que o progresso tcnico no o ponto de partida, mas um
desdobramento do processo de desenvolvimento, cuja origem se
encontra alhures. Mais especificamente, Smith procura demonstrar
que as inovaes de processo produtivo so desdobramentos do
aprofundamento da diviso do trabalho na medida em que esta: 1)
amplia os mercados, abrindo espao para a ampliao da produo
e para a introduo de padres mais especializados de trabalho; 2)
simplifica e rotiniza o processo de trabalho e consolida a expertise
de trabalhadores e gestores tcnicos. Nos termos consagrados
30
a certeza de poder trocar o excedente de sua produo,

depois de satisfeita as suas necessidades, pelo excedente
da produo dos outros homens que leva cada homem
a dedicar-se a uma nica tarefa e a desenvolver e
aperfeioar qualquer talento ou habilidade que possua
para um dado tipo de atividade (Smith, 1988, p.14).
Ora esta certeza s existe em territrios onde a diviso do

trabalho j atingiu um certo patamar. Pois:
existem alguns tipos de indstria, mesmo as mais
insignificantes, que s podem desenvolver-se numa
grande cidade. Um carregador, por exemplo, s a
poder encontrar emprego e meios de subsistncia.
Uma aldeia ser demasiado pequena para lhe garantir
ocupao constante (Smith, 1978, p. 17).
31
Nos territrios onde a diviso do trabalho ainda incipiente,

a nica certeza da inexistncia de um mercado local consistente
com a escala e a tecnologia (via de regra, amplamente conhecida e
facilmente replicvel) mais eficiente. Nas palavras do autor:
autarquizao) produtiva. E Smith defende o ponto de vista de

que, em condies de incerteza, os agentes deveriam privilegiar
a soluo que maximiza o pior rendimento possvel (mtodo
maxmin), o que faz o sistema-jogo convergir para um grau mnimo
de diviso do trabalho e produtividade13.
impossvel a existncia de um negcio especfico,

nem que seja o de simples fabricante de pregos, nas
remotas regies interiores das terras altas da Esccia. Um
trabalhador que fabricasse mil pregos por dia fabricaria,
em trezentos dias de trabalho, trezentos mil pregos; mas
nessas regies seria impossvel vender um nico milhar
de pregos por ano, isto , o trabalho de um nico dia
(Smith, 1978, p. 17).
Igualmente inbvia e analiticamente incontestvel a

soluo apontada por Smith para este loop funcional: a integrao
de mercados perifricos a mercados maiores e j consolidados14.
Em suma: para Smith, o problema do desenvolvimento

que ele funo dele prprio. Esta dependncia se expressa no
loop funcional sintetizado abaixo:
Riqueza = f1 (Produtividade)
Produtividade = f2 (Diviso do Trabalho)
Segundo o autor que demonstra uma refinada percepo de

historicidade este processo se realiza de forma desigual e
combinada, redundando na emergncia de uma hierarquia de
territrios. Nas palavras de Smith:
Como atravs dos cursos de gua possvel efetuar
um maior comrcio de todos os produtos do que
atravs do transporte por terra, ao longo da costa
marticma e das margens dos rios navegveis que
todos os tipos de indstria comeam naturalmente a
subdividir-se e a desenvolver-se; de um modo geral,
este desenvolvimento s se estende s regies interiores
muito tempo depois(Smith, 1978, p. 17 e 18).
Diviso do trabalho = f3 (Tamanho do Mercado)

Tamanho do Mercado = f4 (Diviso do Trabalho); de sorte
Diviso do Trabalho = f3-f4 (Diviso do Trabalho)
Desde logo, cabe observar o carter inbvio do problema

de Smith. Sem contar com todos os instrumentos analticos
necessrios demonstrao de sua tese, ele buscou expor um
problema de grande complexidade: a existncia de mltiplos
equilbrios de Nash em um sistema onde os agentes podem adotar
distintos padres de especializao (e, complementarmente, de
32
Smith no cego para a possibilidade da integrao da

(emergente) periferia aos grandes mercados urbanos se desdobrar
em satelitizao. E isto, em particular, na medida em que a periferia
tende a se especializar, primeiramente, naquela produo para a
qual conta com vantagens (absolutas) sobre os polos urbanos: a
agropecuria. E, para Smith:
A natureza da agricultura no admite tantas subdivises
de trabalho nem uma to acentuada diviso entre os
diferentes ramos da produo como a que se verifica
33
na indstria. No possvel separar com tanta nitidez

o trabalho do criador de gado do cultivador de cereais
como o do ferreiro e do carpinteiro. A fiao raramente
executada pelo tecelo; mas normalmente o mesmo
homem que lavra a terra, que a trabalha com a grade,
que a semeia e que, mais tarde, faz a colheita. Como
as ocasies em que cada um desses tipos de trabalho
deve ser realizado dependem das estaes do ano,
impossvel que um nico homem esteja constantemente
empregado num deles (Smith, 1978, p. 8).
A reverso da satelitizao dependeria, portanto, da

possibilidade de se avanar, de um sistema originalmente centrado
na especializao e exportao de produtos agropecurios,
para um sistema diversificado, com a maior parte da produo
voltada ao mercado interno15. S que, em Smith, a satelitizao
no passa de uma possibilidade, no chegando a se constituir
rigorosamente em tendncia. E isto, acima de tudo, porque Smith
associa o amadurecimento das economias capitalistas ao crescente
esgotamento de oportunidades de investimento lucrativo, o que
induz a uma crescente canalizao do excedente para a periferia16.
Mas tambm porque Smith tem uma perspectiva bastante crtica
da condio de vida das populaes perifricas (e, por extenso,
das desigualdades territoriais) antes do processo de integrao.
Esta, ao permitir que (pelo menos) uma atividade se estruture na
escala e na tecnologia que maximiza a produtividade do trabalho,
funciona como catalisador da emergncia de outras atividades
mercantis especializadas no territrio, voltadas ao atendimento das
necessidades daqueles trabalhadores que deixaram de produzir
para o prprio consumo.
Somente no sculo XX, a partir da sistematizao e
aprofundamento do modelo smithiano por Douglass North,
se alcanar determinar teoricamente os fundamentos tcnico-
34
econmicos dos distintos desdobramentos (autonomia X

satelitizao) da integrao perifrica. Este , justamente, o tema
da prxima seo. Antes de avanarmos, porm cabem duas
observaes.
A primeira que a perspectiva de Smith evolucionista
dialtica. evolucionista porque, tanto os polos, quanto as
periferias, quanto o padro de interao entre os mesmos, mudam
qualitativamente ao longo do tempo. E dialtica (por oposio a um
evolucionismo etapista e mecanicista) porque os resultados desta
interao no esto pr-determinados. A despeito da integrao
perifrica pressupor hierarquia e heterogeneidade desde o incio, o
padro de relao entre os elos espaciais do sistema pode (e deve)
se alterar, estando aberta, inclusive, a possibilidade de inverso de
funes17.
A segunda observao que tal como o demonstra
Stigler, no texto j referido - a perspectiva econmica de Smith
pressupe o reconhecimento de que: 1) o sistema competitivo
imperfeito e as firmas se deparam com uma demanda restrita
(negativamente inclinada); e, portanto, que 2) a busca de novos
mercados uma estratgia crucial para a superao dos gargalos
de demanda efetiva local e/ou regional. Em suma: o ponto de vista
de Smith muito mais prximo do ponto de vista contemporneo,
de inflexo keyneso-shumpeteriana, do que do ponto de vista
clssico de inflexo ricardiano-marginalista. S que no se trata,
aqui, de uma mera antecipao intuitiva e impressionista. Ao
introduzir a perspectiva do territrio, Smith abre espao para uma
nova modelagem da dinmica na qual as exportaes ganham
proeminncia sobre os investimentos enquanto varivel de gasto
autnomo dinamizador da renda. Este o nosso objeto na prxima
seo.
35
Exportaes e determinao da dinmica regional

A despeito das inmeras diferenas metodolgicas e
tericas, Smith e Ricardo convergem em um ponto crucial: as
regies (em especial, diria Smith, as regies novas ou perifricas)
so significativamente mais especializadas do que as naes. Alm
disso, independentemente de abraarmos a perspectiva pessimista
(da Cepal e de Myrdal) da causao circular cumulativa
ou a perspectiva mais otimista (que associamos a Smith) da
indeterminao relativa da evoluo das relaes entre polos
urbanos e periferia rural/suburbana, em ambas as perspectivas,
admite-se que a produo de mquinas e bens de capital tende a
se concentrar em alguns poucos polos urbanos caracterizados pela
elevada diversificao produtiva.
Em dois trabalhos seminais dos anos 50 (North, 1955; North,
1959) o grande mestre do novo institucionalismo norte-americano
resgata as teses de Smith e Ricardo sobre a especializao produtiva
regional e as desdobra logicamente (sem, contudo, formaliz-las)
com base na teoria ps-keynesiana de determinao da renda18.
Abaixo, formalizamos o modelo de North em termos kaleckianos.
Dado que a oferta global idntica demanda global19 e

que a oferta corresponde ao produto interno bruto (PIB) mais as
importaes (M), se classificamos a demanda em seus componentes
bsicos - consumo dos trabalhadores (Cw), consumo capitalista
(Ck), bens de capital para investimento (I), demanda do Governo
(G) e demanda externa de bens e servios exportveis (X) -, temos:
De sorte que o Produto Interno Bruto idntico s categorias

de demanda menos as importaes:
PIB Cw + Ck + I + G + X - M
Ora, tudo o que produzido gera uma renda (Y), seja para
os empresrios que auferem lucros (P), seja para os trabalhadores
cujos servios os empresrios contratam em troca de salrios (W)
21
, seja para o Estado, que arrecada tributos (T). De sorte que:
PIB Y P + W + T Cw + Ck + I + G + X - M
Na avaliao do produto social e da renda esto includos,

acima, os servios gratuitos fornecidos pelo Estado, tais como
educao pblica, sade pblica e segurana. Mas estes servios
so de carter universal, de sorte que, via de regra, temos uma
avaliao mais acurada dos diferenciais de qualidade de vida e
do potencial de acumulao e crescimento de distintos territrios
quando focamos exclusivamente na renda monetria que fica
disposio dos cidados aps o pagamento de impostos e cuja
alocao definida exclusivamente por eles. Chamamos esta
parcela de renda disponvel (Yd). Em consonncia com a terceira
equao acima, temos que a renda disponvel corresponde a:
Yd Y T = P + W Cw + Ck + I + (G-T) + X - M
PIB + M Cw + Ck + I + G + X20
36
37
At aqui, nos movemos no interior da modelagem (ps)

keynesiana convencional. Mas North vai introduzir uma inovao
radical a este sistema terico ao diferenciar a propenso a importar
das distintas variveis de gasto. Tomando por referncia a teoria
clssica do desenvolvimento regional cuja principal concluso
a de que as regies so mais especializadas do que as naes
North vai diferenciar a propenso regional a importar do consumo
dos trabalhadores, do consumo capitalista, dos investimentos e
das exportaes (regionais). Numa primeira (e ainda insuficiente)
aproximao, North vai pretender que, as regies perifricas (no
sentido definido anteriormente: regies incorporadas tardiamente
ao sistema mercantil) importem a totalidade dos bens de capital
(mquinas e bens de produo, tais como cimento, ao, vidro, etc.)
e dos bens de consumo capitalista (carros de luxo, tecidos finos,
alimentos sofisticados) e produzam localmente os bens nos quais
se especializam e que exportam para outras regies (X), assim
como os bens consumidos pelos trabalhadores (Cw). Neste caso
M = Ck + I; e, por extenso
Yd = P + W = Cw + X + (G-T)
Suponhamos agora que os trabalhadores tomados

enquanto classe, e no enquanto indivduos no alcanam
poupar e investir22, de sorte que os seus salrios (W) so totalmente
canalizados para o consumo (Cw). Neste caso
W = Cw
Suponhamos, ainda, que a distribuio de renda uma

38
varivel bastante estvel no sistema23, de sorte que a participao

dos salrios na renda toma a forma de um parmetro w tal que
W / Yd = w
Yd = P + w Yd = w Yd + X + (G-T)
Yd w Yd = Yd (1 w) = P = X + (G-T)
Suponhamos, por fim, que o oramento esteja equilibrado,

de sorte que os gastos governamentais (G) sejam idnticos
tributao (T). Neste caso:
GT=0
Yd (1 w) = X
Yd = X + Cw = X + w Yd = X / (1 w)
A ltima equao acima nos diz que a renda disponvel

da populao dos territrios perifricos funo de apenas duas
variveis: o valor das exportaes (X) e a distribuio da renda (w).
O papel das exportaes que, lembremos, refere-se produo
destinada a outras regies do mesmo pas ou para outros pases
- claro: so elas que permitem a superao do loop funcional
de Smith e a especializao de um grupo de trabalhadores em
atividades mercantis. Em funo de se situarem na origem do
processo de desenvolvimento (no sentido de Smith) e de serem a
nica parcela de demanda autnoma que gera rendimento para
a comunidade (de sorte que P = X24), North chama as atividades
voltadas exportao de atividades bsicas. Ns mesmos
preferimos cham-las de atividades propulsivas.
39
A funo da distribuio da renda definir o grau de

multiplicao interna das atividades propulsivas25. Quanto maior
a percentagem dos salrios na renda26, tanto maior o estmulo s
atividades domsticas voltadas ao atendimento das demandas de
consumo da populao trabalhadora local. Chamamos as atividades
voltadas ao atendimento do consumo local de atividades reflexas
ou multiplicativas.
Ora, quanto maior o multiplicador das atividades
propulsivas tanto maiores sero as escalas (e as economias
internas e externas) das atividades voltadas ao atendimento
das demandas locais de consumo. E tanto maiores sero as
possibilidades destas atividades virem a se desenvolver como
(novas) atividades propulsivas, porquanto voltadas no mais
apenas ao mercado local, mas tambm voltadas ao atendimento
de demandas externas. A distribuio da renda , pois, a primeira
determinao da tendncia da economia perifrica satelitizao
ou diversificao produtiva e autonomia crescente. Quanto
mais concentrada a renda, tanto menores as chances da economia
perifrica superar a monocultura de exportao e ingressar em um
processo de diversificao produtiva e autonomizao dinmica.
A segunda determinao central da satelitizao ou
diversificao autonomizante das economias regionais perifricas
o padro de encadeamento (grau de integrao vertical) das
atividades propulsivas no territrio27. Para que se entenda este
ponto, preciso introduzir uma pequena complexificao ao

modelo anterior. Acima, assumimos a hiptese extrema de que a
propenso a importar dos investimentos e do consumo capitalista
fosse plena enquanto a propenso a importar das atividades de
exportao e do consumo dos trabalhadores fosse nula. Vamos
flexibilizar estas hipteses gradualmente ao longo deste trabalho.
Mas desde j cabe abandonar a pretenso de que a totalidade
40
do valor dos bens exportados seja apropriada pelos agentes

produtores locais. Na realidade, para produzir o(s) bem(ns)
exportado(s) so necessrios alguns insumos que, usualmente, no
so produzidos nas regies perifricas; pelo menos no quando o
processo de integrao tem incio. Alm disso, a produo regional
para exportao pode assumir diversas formas, a depender do grau
de beneficiamento no territrio das matrias-primas locais. Uma
regio florestal deve desenvolver alguma indstria madeireira.
Mas muito distinto exportar caules secos sem tratamento, madeira
tratada, madeira processada ou produtos de madeira (mveis, por
exemplo). Em termos formais, isto envolve alterar a equao de
determinao da renda disponvel (Yd) impondo um parmetro
ao valor das exportaes, de sorte que:
Yd = X / (1 w)
O ser tanto maior quanto mais integrada for a cadeia

produtiva da atividade propulsiva. Somente no caso do conjunto
dos insumos utilizados na produo agropecuria de exportao
ser produzido regionalmente, o ser igual unidade28.
O que importa entender, contudo, que este processo de
integrao vertical (encadeamento) e agregao de valor no
funo apenas do tempo de maturao das cadeias. E isto
porque distintas matrias-primas (em especial, os produtos
agropecurios29) solicitam distintos graus de beneficiamento
mnimo para serem transportadas. Alm disso, os insumos
utilizados na produo e no beneficiamento mnimo de distintas
produes agropecurias so distintos e comportam exigncias
de escala e de domnio tecnolgico igualmente distintos. E o
resultado destas diferenas a maior ou menor internalizao na
41
regio perifrica dos distintos elos da cadeia produtiva do bem

exportado. Alguns exemplos empricos ajudaro a compreender o
argumento de North.
O Rio Grande do Sul o estado mais meridional do Brasil

e seu desenvolvimento histrico esteve (e ainda est) associado a
distintas cadeias agroindustriais que vicejam em distintas pores
do seu territrio, como a pecuria bovina e orizcola no pampa
(Metade Sul), a produo fumicultora nas colnias alems da
Depresso Central, a produo de gros (sojcola e tritcola) no
Planalto noroeste e a produo vitivincola na serra do nordeste.
Estas distintas especializaes resultaram em processos igualmente
distintos de integrao vertical da produo agroindustrial. Seno
vejamos.
Tendo em vista o carter particularmente acidentado das
terras da Serra nordestina a opo produtiva natural foi pela
agricultura permanente. Dadas as caractersticas edafoclimticas
da regio e a cultura dos primeiros colonizadores (de origem
italiana) a videira consagrou-se como opo produtiva dominante
desde os primeiros anos de ocupao do territrio. Mas esta
uma fruta particularmente frgil, que no podia ser transportada
in natura pelas rotas terrestres existentes na transio do sculo
XIX para o XX. O que imps, desde os primrdios da integrao,
o desenvolvimento de uma indstria vincola voltada ao
beneficiamento e agregao de valor ao produto agropecurio de
exportao. E como os principais insumos da produo vitivincola
(mudas, enxadas, tesouras de poda, barris de madeira, etc.) podem
ser produzidos artesanalmente (vale dizer: em escala relativamente
pequena) a produo serrana transitou precocemente da
agropecuria especializada para a agroindstria relativamente
diversificada.
42
Aproximadamente no mesmo perodo, as colnias alems

da Depresso Central (situadas entre os municpios de Agudo e
Venncio Aires e nucleadas por Santa Cruz do Sul) encontraram
na fumicultura o seu nicho preferencial de insero mercantil.
E no parece haver espao para dvidas de que a rentabilidade
desta atividade na virada do sculo XIX para o XX era bastante
superior rentabilidade da produo vitivincola serrana. No
obstante, o processo de diversificao produtiva do territrio
ficou truncado. E isto, em grande parte, pelas caractersticas da
produo fumicultora que inviabiliza a internalizao no territrio
dos principais elos a jusante e a montante da produo de tabaco.
Os elos finais (produo de cigarros e assemelhados) tendem a
se localizar no entorno dos centros consumidores, com vistas
a minimizar os custos de transporte30. E os principais insumos
industriais utilizados na produo de tabaco so compostos
qumicos que se beneficiam de escala e tendem a se localizar nas
zonas industriais dos polos urbanos que contam com sistemas
logsticos multimodais.
A internalizao dos distintos elos da cadeia e a diversificao
produtiva da regio graneleira do Planalto Noroeste no foi to
bem sucedida quanto na Serra, nem to mal sucedida quanto
na regio fumageira. Na realidade, a integrao a montante foi
um grande sucesso, com a emergncia de um dinmico setor de
mquinas e implementos agrcolas. Mas a integrao jusante foi
cerceada pelas caractersticas do mercado sojcola. A soja um gro
to plstico, permitindo formas to variadas de aproveitamento
que, usualmente, os compradores preferem obt-la in natura.
Alm disso, os produtos mais comuns da soja tais como leo,
leite, protena e farelo para rao animal apresentam custos de
transporte mais elevados do que a soja a granel. O que dificulta
sobremaneira a agregao de valor jusante, pois o comprador s
aceita adquirir a soja processada se os elevados custos de transporte
43
forem assumidos pelo vendedor. O que usualmente torna inefetiva

a tentativa de agregao local de valor ao produto bsico.
Evidentemente, ao trazer luz a relao entre as
caractersticas das distintas cadeias produtivas e os processos
de integrao vertical nos territrios perifricos, North no est
pretendendo que o sucesso ou insucesso da diversificao produtiva
perifrica seja determinado tecnicamente. Pelo contrrio: a
identificao de circunscries tcnicas internalizao dos elos
iniciais e finais de uma determinada cadeia produtiva desvela
(mais) uma insuficincia do mercado enquanto instrumento de
integrao equitativa e equilibrada das regies perifricas a seus
polos dinamizadores e refora a necessidade de planejamento
pblico. Foi o mercado que induziu Santa Cruz do Sul e o Planalto
Noroeste especializao em tabaco e soja. Da perspectiva de
North, caberia, agora, aos agentes pblicos induzir, de forma
consciente e planejada, a diversificao produtiva que o mercado
no se mostrou plenamente capaz de realizar.
No obstante, o sistema smitho-northiano no parte do
apelo ao Estado como os modelos exogeneistas de Myrdal ou
Perroux. Seu ponto de partida a pretenso de que a integrao
da periferia aos polos dinmicos usualmente se realiza atravs dos
estmulos de mercado e, portanto, sem a necessidade de subsdios
governamentais. E sequer se pode pretender que a exportao
por ser um gasto autnomo seja determinada exogenamente.
A exportao s rigorosamente autnoma com relao renda
interna regio31. Mas, ao contrrio do investimento que
Definida uma base exportadora, a economia passar por um

processo de diversificao atravs da internalizao de atividades
voltadas ao atendimento das demandas de consumo da populao
local que ser to maior quanto melhor distribuda for a renda e a
riqueza nos territrios perifricos. O que, mais uma vez, comporta
opes e decises polticas e estratgicas endgenas.
E a concluso do modelo que, mesmo se a especializao
inicial circunscrever a integrao vertical da cadeia produtiva
e a emergncia de novos produtos de exportao, desde que a
segunda etapa (diversificao de consumo) tenha sido levada
suficientemente longe, a regio perifrica contar com recursos
financeiros e humanos suficientes para planejar e administrar a
diversificao de sua pauta exportadora a partir da identificao de
alternativas com maior potencial propulsivo de longo prazo. Vale
dizer, o sistema analtico smitho-northiano , rigorosamente, um
sistema de desenvolvimento endgeno. Na realidade, do nosso
ponto de vista, o nico sistema terico de desenvolvimento
regional que merece, genuinamente, esta caracterizao.
definido exclusivamente pela empresa inversora exportar

, tambm, uma deciso do vendedor. No gratuitamente,
Schumpeter classifica a conquista de novos mercados como uma
das cinco inovaes fundamentais.
44
45
Captulo 3
A regionalizao consistente com o planejamento do

desenvolvimento territorial endgeno.
Modifiable Areal Unit Problem (MAUP)

A percepo de que as estatsticas espacialmente referidas
so funo do padro de diviso/agregao territorial eleito pelo
analista to antiga quanto os prprios estudos espaciais. Todo
o captulo quarto do Aritmtica Poltica de William Petty ([1690]
1983) dedicado demonstrao de que a comparao entre os
territrios dos reinos da Inglaterra e Frana no uma questo
trivial, dependendo da opo por agregar (ou no) ao primeiro os
territrios de Gales, Esccia, Irlanda; assim como da opo (ou no)
por agregar aos territrios dos dois reinos suas colnias de almmar (muitas das quais sem fronteiras bem definidas). Da mesma
forma, Petty nos lembra que, a depender do territrio considerado,
tanto as medidas absolutas de riqueza, quanto as medidas relativas
(per capita ou por rea) elencadas para comparar os dois pases
variariam significativamente, podendo conduzir a concluses
diametralmente opostas32.
Mesmo sendo antiga a conscincia do problema da
46
47
variabilidade (e confiabilidade) das estatsticas obtidas sobre

unidades modificveis, o tema s se tornar objeto de pesquisa
sistemtica a partir de meados do sculo passado. Em 1950, Yule
e Kendall vo propor a diferenciao dos sistemas de anlise
estatstica em dois grupos em funo do padro das unidades que
perfazem a populao objeto de estudo: 1) natural e indivisvel;
ou 2) artificial e passvel de agrupamento ou subdiviso. De
acordo com os autores, as unidades naturais e indivisveis como, por exemplo, os indivduos de uma determinada forma
de vida animal ou vegetal - tenderiam a apresentar padres de
distribuio mais estveis e limites mais estreitos de disperso.
Diferentemente, as unidades artificiais - como, por exemplo, os
municpios, regies e naes - apresentariam padres distributivos
instveis, assimtricos e heterogneos, com maior probabilidade
de ocorrncias de outliers, vale dizer, de indivduos que distam
diversos desvios-padres do valor mdio da populao. Assim
que enquanto a diferena entre o menor homem do mundo
(0,56 m) e o maior homem do mundo (2,72 m) j registrados no
alcana 5 vezes, a diferena entre a populao do municpio menos
populoso do Brasil (Bor, com 805 habitantes em 2010) e o mais
populoso (So Paulo, como 11.244.369 no mesmo ano) de quase
14 mil vezes. E enquanto a distribuio das alturas normal, o
nmero de municpios populosos (as metrpoles) muito menor
do que o nmero dos municpios com populao abaixo da mdia,
de sorte que a distribuio marcadamente assimtrica direita e
apresenta caractersticas de bi-modalidade33.
O debate aberto pela distino de sistemas estatsticos
proposta por Yule e Kendall foi extremamente produtivo. Inclusive
na medida em que se desdobrou em propostas de enfrentamento
da propenso instabilidade e anormalidade das distribuies
com indivduos artificiais que se mostraram teoricamente
inconsistentes. Os prprios autores que deram incio ao debate
48
contemporneo apontavam para uma soluo que se mostrou

equvoca: o privilegiamento, na medida das possibilidades, de
indivduos naturais em anlises sociais. Assim, por exemplo, a
distribuio da renda deveria ser analisada com base na renda do
indivduo, por oposio renda de grupos de indivduos. Mas
se adotamos esta estratgia, os dependentes de uma famlia que
no auferem qualquer renda monetria sero classificados no
mesmo grupo dos adultos autnomos sem renda (desempregados
sem salrio desemprego ou qualquer transferncia pblica ou
privada), independentemente dos primeiros terem acesso a
um amplo conjunto de bens garantidos pela renda dos pais.
E o problema mostra-se ainda mais complexo quando o foco
de interesse um grupo de famlias, por oposio a unidades
familiares ou indivduos. E este , desde o incio, nosso foco neste
trabalho: a heterogeneidade de qualidade de vida, renda, riqueza,
crescimento e desenvolvimento dos territrios, por oposio aos
indivduos e famlias. Neste caso, as unidades de anlise so,
por definio, artificiais e mutveis. De sorte que os padres
distributivos das estatsticas territoriais devem ser marcados por
grande instabilidade e anormalidade.
A complexidade da questo s veio plenamente luz em
1979, aps a publicao de um trabalho cannico de dois gegrafos
britnicos, Stan Openshaw e Peter Taylor intitulado Em torno de
um milho de coeficientes de correlao: trs experimentos sobre
o problema das unidades de rea modificveis. Neste trabalho,
foram resgatadas as informaes da justia eleitoral norteamericana acerca do percentual de votos no Partido Republicano
nos 99 condados de Iowa nas eleies congressuais de 1968. Estas
informaes foram correlacionadas com o percentual da populao
com mais de 65 anos de idade de cada condado. A correlao
encontrada positiva e significativa e sua magnitude 0,3466; o
que nos leva a inferir que o Partido Republicano apresente uma
49
performance eleitoral menor nos condados onde a populao

idosa percentualmente mais levada.
Buscando avaliar o impacto da regionalizao adotada sobre
os resultados estatsticos, os autores montaram um programa que
gerava todas as possibilidades de agregao dos 99 condados em
um mnimo de 6 e em um mximo de 72 reas e calcularam as
correlaes entre o percentual da populao idosa e o percentual
de voto republicano. Como seria de se esperar, as correlaes
variam a depender do padro de agregao das reas. Mas o grau
de variao superou todas as expectativas. No Quadro 2, a seguir,
so apresentadas a menor e a maior correlao encontrada para
distintos nmeros e padres de agrupamentos dos 99 condados
de Iowa.
Na realidade, os resultados encontrados por Openshaw
e Taylor demonstram que a mesma base de dados submetida a
distintos padres de agrupamento territorial geram resultados
antagnicos. Se os 99 condados so reunidos em apenas 6 zonas
(contguas ou no) as correlaes chegam a flutuar entre um mnimo
de -0,999 e um mximo de 0,999. Em suma: basta regionalizar
bem para obter o resultado que mais convm.
Quadro 2. Maiores e Menores Valores de Coeficientes de

Correlao
Nmero de
zonas ou
grupos
Sistema de Zoneamento
Agrupamento sem
Contguo
Contiguidade
Correlao
Correlao
Mnima
Mxima
Mnima
Mxima
-0,999
0,999
-0,999
0,999
12
-0,984
0,999
-0,999
0,999
18
-0,936
0,996
-0,997
0,999
24
-0,811
0,979
-0,994
0,999
30
-0,770
0,968
-0,989
0,999
36
-0,745
0,949
-0,987
0,998
42
-0,613
0,891
-0,980
0,996
48
-0,548
0,886
-0,967
0,995
54
-0,405
0,823
-0,892
0,983
60
-0,379
0,777
-0,787
0,983
66
-0,18
0,709
-0,698
0,953
72
-0,059
0,703
-0,579
0,927
Fonte: Openshaw e Taylor (1979), p. 130.
Desenvolvimentos e crise do Problema das Unidades de

rea Modificveis (MAUP)
O impacto inicial do trabalho de Openshaw e Taylor foi
muito grande. Particularmente entre aqueles gegrafos, estatsticos,
economistas e socilogos que na esteira de Petty j refletiam
sobre os vieses impostos pela regionalizao nas estatsticas
socioeconmicas. Para estes, a demonstrao rigorosa e exaustiva
50
51
de que um mesmo sistema de dados processados em distintos

padres de regionalizao pode gerar estatsticas de significado
diametralmente opostos redefiniu os termos de suas prprias
pesquisas. Em homenagem a este trabalho, a partir dos anos 80
do sculo passado, todos os vieses potencialmente impostos pelo
padro de regionalizao sobre as estatsticas espaciais passaram
a ser tratados como distintas manifestaes do MAUP, sigla
criada com base no subttulo do trabalho j referido de Openshaw
e Taylor34.
Dentre os inmeros desenvolvimentos da moderna
produo terica sobre o MAUP, nos interessa resgatar uma
concluso em particular, sobre a qual ser estruturada nossa
proposta de enfrentamento do problema. Ainda que no se tenha
demonstrado o carter exaustivo desta classificao, vrios autores
atentam para a necessidade de diferenciar dois padres bsicos de
problemas associados regionalizao: o problema da agregao
(em que escala tomar as informaes?) e o problema da partio
(qual a diviso territorial mais adequada?)35. Cada um destes
problemas enfoca as inferncias de forma distinta. Ao vis imposto

por fazer inferncias para a parte com base nas estatsticas do todo,
chamamos falcia escalar. Ao vis imposto pela agregao de
reas inconsistentes (essencialmente heterogneas), chamamos
de falcia ecolgica36. Vale a pena analisar estes dois problemas
com mais ateno. Iniciemos pela falcia escalar.
Como se sabe, a renda per capita de municpios de grande
concentrao demogrfica e que contam com sistemas industriais
e de servios de alta complexidade (regies metropolitanas, por
exemplo) usualmente supera a renda per capita de municpios
menores e eminentemente rurais. Contudo, os municpios mais
populosos e de economia diversificada tambm tendem a apresentar
maior desigualdade interna da renda, cuja expresso geogrfica a
52
emergncia de bairros (ou municpios satlites) de renda per capita

inferior mdia e muito inferior renda per capita dos bairros
privilegiados pela elite econmica (ou subrbios, que podem obter
autonomia poltica e se constituir como novos municpios). Nestes
casos, deve-se evitar qualquer inferncia extrada de informaes
agregadas para uma parte do todo, mesmo quando o desvio-padro
conhecido. O ideal contar com estatsticas desagregadas, que
sero confrontadas com as estatsticas agregadas para se ter uma
apreenso rica do todo e das partes. O que importa entender
que as inferncias sobre o todo e sobre as partes devem se basear
em informaes estatsticas especficas e diferenciadas.
A assim chamada falcia ecolgica tambm est referida
a um problema de agregao de sub-regies desiguais. Mas ela
difere da anterior em um ponto crucial: enquanto a macrorregio
da falcia escalar (por assim dizer) legtima, a agregao
da falcia ecolgica equvoca. Um exemplo pode ajudar
compreenso da distino. Imaginemos um municpio onde todos
os cidados plenamente integrados ordem econmica e poltica
dominante so alfabetizados, mas que conta com uma comunidade
quilombola, que perfaz 20% da populao do mesmo, cuja
totalidade dos seus membros no conta com qualquer educao
formal, de sorte que todos so analfabetos funcionais. Afirmar
que 20% da populao deste municpio analfabeta incorrer em
falcia ecolgica. O vcio de origem se encontraria em tomar
uma unidade essencialmente formal (a rea do municpio) como
uma unidade substantiva, desconhecendo o fato de que as duas
comunidades so reciprocamente estranhas e essencialmente
distintas.
A distino deveras importante. Mas ela no mutuamente
exclusiva: a rea de interseco (ou de limbo) entre as falcias
escalar e ecolgica bastante ampla. Tomemos o ltimo exemplo
53
por referncia. Se a educao bsica for obrigao do governo

municipal, a afirmao de que 20% da populao do territrio
analfabeta no meramente formal, mas real: responsabilidade do
conjunto dos muncipes enfrentar a realidade de uma comunidade
que tem de ser reintegrada ao corpo social.
Os desdobramentos desta ambivalncia podem ser melhor
entendidos com um novo exemplo. Imaginemos um territrio que
conta com quatro centros urbanos onde se concentram a maior parte
dos equipamentos e servios de sade, educao, cultura, lazer,
transporte e energia. Imaginemos que este territrio dividido
em quatro regies, cujos nomes so A, B, C e D. Nos
dois Quadro-Mapas reproduzidos logo a seguir, representamos
este territrio. Os asteriscos representam os centros urbanos e as
regies so representadas por seus nomes-letras associados a
distintas tonalidade de fundo.
No primeiro Quadro-Mapa todos os centros urbanos se
concentram na regio A; no segundo Quadro-Mapa impusemos
uma redefinio da rea abrangida por cada regio de forma que
cada uma delas passa a contar com um centro urbano capaz de
oferecer os mais diversos servios. Na primeira representao, a
desigualdade regional extrema. Na segunda, as quatro regies so
igualmente contempladas com sistemas urbanos e de servios, e o
desenvolvimento regional mostra-se perfeitamente homogneo. As
concluses antagnicas no resultam de qualquer relocalizao
das atividades econmicas, mas da mera redefinio da diviso
regional.
Quadro 3. Efeito de Distintas Regionalizaes de um

Mesmo Territrio Sobre os indicadores de Distribuio
Espacial dos Equipamentos
Regionalizao 1
Regionalizao 2
Mapa 1: Grandes
Mapa 2: Desenvolvimento
Desigualdades
Homogneo
C
D
B
*
*
*
A
*
D
Legenda: Letras A, B, C, D = regies; * = centro urbano.

Fonte: vila e Monastrio (2006)
Ora, esta representao visual do MAUP , simultaneamente,

a expresso sinttica de sua importncia e da ambiguidade de seus
desdobramentos lgicos e tericos. Desde logo, parece evidente
que o problema do exemplo acima de partio. S que no
h como definir qual a partio adequada e qual a falaciosa. Mas
isto no tudo. O mais importante, que no h como garantir
que a despeito das aparncias o problema de fundo seja escalar
e que no se manifeste como tal por que os pesquisadores no
tomam a macrorregio resultante de A + B + C + D como uma
regio real. Vale dizer: talvez o problema se encontre na pretenso
equivocada de que a concentrao de todos os equipamentos
urbanos complexos na Regio A (Quadro-Mapa 1) seja excludente
e perniciosa aos usurios de B, C e D; quando, de fato, este pode
no ser o caso37.
A distino entre falcia escalar e falcia ecolgica
pressupe a distino entre macrorregies (agregaes de regies
menores) consistentes e inconsistentes. E, de forma ainda mais
54
55
geral, a prpria categoria falcia pressupe a possibilidade

de hierarquizar informaes estatsticas espacializadas por sua
adequao realidade e/ou capacidade de traduzir alguma
essncia ou verdade territorial.
Ora, dificilmente se encontraria poca menos propcia
para a difuso e consolidao de um projeto de classificao
e hierarquizao de regionalizaes em falaciosas e nofalaciosas do que os anos 80 do sculo passado. Esta , justamente,
a dcada da crise do planejamento keynesiano e socialista e, por
extenso, a dcada em que o neoliberalismo passa a hegemonizar
o campo da poltica econmica e o desconstrucionismo psmoderno ganha predominncia na academia. No bojo destas
crises e crticas, um tema particularmente caro ao planejamento
tecnocrtico dos anos 60 e 70 ser banido das agendas acadmica
e poltica: a busca da regionalizao cientfica do territrio com
vistas ao ordenamento da ao pblica e distribuio espacial de
rgos, equipamentos e representaes do Estado38.
Em um artigo intitulado A identidade e a representao:
elementos para uma reflexo crtica sobre a ideia de regio
Bourdieu sintetiza o novo discurso crtico. Recuperando a
etimologia comum dos termos reger, regrar e regionalizar,
Bourdieu afirma:
A regio e as suas fronteiras (fines) no passam do
vestgio apagado do ato de autoridade que consiste
em circunscrever a regio, o territrio (que tambm se
diz fines), em impor a definio (outro sentido de finis)
legtima, conhecida e reconhecida das fronteiras e do
territrio, em suma, o princpio de diviso legtima do
mundo social (Bourdieu, p. 114).
56
O fato de um autor, to resistente s modas como Bourdieu,

virtualmente identificar regionalizao, exerccio de poder e
ideologia revela o grau de descrdito a que chegou o projeto de
fundar a diviso regional para fins de planejamento em bases
cientficas.
No plano da aparncia, este movimento crtico
diametralmente oposto identificao do MAUP e de classificao
das falcias de regionalizao. E, de fato, h tenso entre as duas
perspectivas. Mas esta tenso est longe de ser insupervel. E isto
porque os gegrafos e estatsticos que trouxeram luz o MAUP
e classificaram os vieses que distintas regionalizaes imporiam
a distintas estatsticas no alcanaram qualquer acordo em sua
pauta positiva. Vale dizer: eles demonstraram que a regionalizao
adotada influencia os resultados e exploraram logicamente
os vieses e falcias possveis. Mas no forneceram um nico
argumento para privilegiar um mtodo de diviso regional sobre
outro. No limite, poder-se-ia pretender que todas so igualmente
boas ou igualmente ms. Todas viesam, de uma forma ou de outra.
Ora, esta justamente a concluso a que chegam aqueles
que identificam regionalizao, exerccio de poder e ideologia: no
existem regionalizaes mais legtimas do que outras; todas so
mero exerccio de dominao. E se se chega ao mesmo lugar por
um caminho mais fcil (e aparentemente mais rico, pois define a
impossibilidade de soluo), por que percorrer o tortuoso caminho
dos testes estatsticos voltados a distinguir e classificar vieses?
O resultado desta surpreendente conciliao de opostos
foi que os crticos da regionalizao por sua dimenso
ideolgica se desobrigaram de entender, comentar, difundir ou
divulgar o MAUP. De sorte que a maioria dos novos gegrafos,
economistas regionalistas, estatsticos regionalistas, especialistas
57
em desenvolvimento regional e polticas pblicas continuam

completando seus cursos de graduao e ps-graduao sem
travar contato com o extraordinrio programa de pesquisa que
ainda se desenvolve em torno deste instigante problema.
desembocar diretamente na identificao das cidades como ncleo

motor do desenvolvimento. Cabe, agora, trazer luz a proposta
de regionalizao cientfica desta tradio: a determinao das
reas polarizadas pelos centros urbanos no interior de algum
modelo gravitacional e de hierarquizao de cidades.
Uma proposta de enfrentamento do MAUP a partir de

North e Marshall
Esta proposta de regionalizao no apenas simplria.

Ela simplesmente suprime a diferena na determinao das
regies. Tudo se torna uma questo de quantidade: nmero de
pessoas, nmero de servios, nmero de equipamentos, nmero
de comunicaes, nmero de viagens, etc. E o mais irnico que a
simploriedade quantitativa do modelo se transforma no principal
argumento para sua universalizao: ele cabe em todo o lugar e
sempre igual em todas as partes. Claro, pensamos aqui apenas
no princpio bsico do sistema. Este deve ser ajustado a cada caso.
Mas aqui se encontra exatamente o centro do problema: tudo o que
se acrescenta ao princpio bsico contingente, circunstancial.
Princpio universal s h um: a hierarquia de cidades. Afinal, a
cidade o centro da reflexo, da pesquisa, da poltica, dos servios,
da cultura, do lazer, do comrcio, das trocas, da integrao, da
produo industrial, dos transportes, da tecnologia, de tudo, enfim.
As hegemonias irms - ps-moderna e neoliberal no

conseguiram calar os defensores do planejamento. Mesmo
acuados, marxistas, keynesianos e heterodoxos de todos os feitios
continuaram a assolar os portes e muralhas dos novos consensos
em inmeras frentes. Mas no conseguiram (nem mesmo tentaram!)
fazer a defesa da regionalizao cientfica. Por qu?
Aparentemente, a resposta se encontra no fato de que
a proposta de regionalizao dominante at os anos 70 era,
efetivamente, tecnocrtica e ideolgica. Na realidade, a despeito
do verdadeiro culto a Smith, a retomada de suas teses por North
nunca foi bem recebida nos meios heterodoxos. Em especial, a
defesa da centralidade das exportaes agropecurias e a crena na
possibilidade de superao da polarizao satelitizadora soavam
como demasiado ortodoxas para qualquer latino-americano
educado na tradio cepalina. E a Frana havia oferecido um
regionalista cujas proposies pareciam muito mais consistentes
com as diversas heterodoxias, de Marx Cepal, passando por
Keynes e Schumpeter: Franois Perroux.
J apontamos como as teses de Perroux (em especial,
quando integradas s teses de Myrdal) levam diretamente
defesa de polticas exogeneistas de modernizao das regies
atrasadas. Tambm apontamos para o fato desta construo
58
fcil perceber que as concluses que se extraem do

modelo smitho-northiano de desenvolvimento regional endgeno
so muito distintas. Desde logo, porque a agropecuria (e, por
extenso, o rural) recupera centralidade neste modelo. Para
North, no se pode avaliar o ncleo dinmico de um territrio
a partir da participao das distintas atividades no PIB. Um
territrio cujo PIB agropecurio corresponde a 10% (ou menos)
do total, o PIB industrial corresponde a 40% do total e o PIB de
servios corresponde aos 50% restantes, pode ter seu ncleo
dinmico na agricultura. Este ser o caso sempre que os servios
sejam integralmente voltados ao atendimento do mercado local
59
(atividades multiplicativas ou reflexas) e a indstria encontrese dividida em duas partes: a que se volta ao mercado local
(por exemplo: padarias, vesturio, etc) e a que beneficia bens da
agropecuria local para a exportao. Neste caso, a ltima equao
do modelo de North apresentado no captulo anterior assume uma
forma particular: o valor de X passa a ser identificado ao valor das
matrias-primas agropecurias e o parmetro assume valores
acima da unidade independentemente do grau de integrao
montante, desde que a integrao jusante (beneficiamento) seja
significativa.
Yd = X / (1 w); onde > 1 e X = valor das matrias-primas.
A vantagem de dar esta interpretao ao modelo que ela

nos permite definir o escopo das regies perifricas (por oposio
aos grandes centros metropolitanos, que perfazem uma regio
em si e funcionam como polos de um amplo territrio) a partir da
relao entre a produo rural e beneficiamento urbano. Tal como
prope North:
Para os propsitos dos economistas, o conceito de uma regio
deveria ser redefinido, a fim de salientar que a coeso unificadora
de uma regio, acima e alm das semelhanas geogrficas [fsicas],
seu desenvolvimento em torno de uma base de exportao
comum. isso que a torna unificada economicamente e vincula
as riquezas de rea. Isso tende a resultar no desenvolvimento
interdependente de economias externas dentro da regio e a
unificar esforos polticos visando a ajuda governamental ou
a reforma [das instituies] poltica[s]. O gegrafo enfatizou as
funes distributivas dos centros nodais de uma regio, mas o
papel do centro nodal no suprimento de economias externas para
60
as indstrias de exportao igualmente importante. (North,

1954, p. 312. Os negritos so meus.)
H todo um conjunto de verdadeiros achados nesta curta
passagem. Em primeiro lugar, North explicita um ponto da maior
importncia: a regionalizao econmica no exclui, nem se
submete a outras regionalizaes que podem ser igualmente
vlidas, dados seus propsitos especficos. No se trata de propor
a regionalizao correta. Trata-se, to somente, de propor a
regionalizao que minimize os riscos de se incorrer em falcia
ecolgica na identificao das atividades dinamizadoras. Por
exemplo: a dinmica econmica do j referido municpio de Santa
Cruz do Sul est diretamente ligada dinmica da indstria
de tabaco. Da mesma forma, a dinmica de cada municpio do
entorno que produz esta matria-prima est vinculada dinmica
dos demais e do polo de Santa Cruz. O que nos permite identificar
uma regio fumicultora de dinmica profundamente solidria39.
Na sequncia, North chama a ateno para o fato de que
a regio econmica no desconhece a homogeneidade fsica (nem
poderia, dado que as especializaes agropecurias so vinculadas
mesma), mas no parte diretamente desta. Outras regionalizaes
potencialmente legtimas devem partir destes indicadores. Por
exemplo: as bacias hidrogrficas parecem ser o ponto de partida
natural de uma regionalizao ambiental e devem organizar um
sistema de gerenciamento e fiscalizao dos usos e abusos do meio
ambiente. O que no significa que devamos submeter todas as
regionalizaes s bacias hidrogrficas.
De outro lado, o reconhecimento da multiplicidade das
regionalizaes no-falaciosas se articula com o reconhecimento
dialtico de vnculos entre a regionalizao econmica e
variveis primariamente no-econmicas. Assim que North
61
chama a ateno para a importncia dos aspectos geofsicos

na especializao produtiva bsica, resgata explicitamente os
interesses polticos comuns de um territrio que comunga de uma

mesma base produtiva e reconhece as funes articuladoras dos
polos urbanos no fornecimento dos mais diversos servios. S que,
ao resgatar os polos, introduz uma exigncia a mais no sistema
tradicional de hierarquia gravitacional urbana: a de que os polos
se articulem produtivamente com a sua periferia, oferecendo
insumos e processando matrias-primas. A centralidade desta
contribuio encontra-se no fato de que ela abre espao para uma
distino fundamental entre polos regionais e polos multiescalares
(ou sem regio). Os primeiros so centros de beneficiamento e de
fornecimento de servios a um entorno produtivo determinado. Os
segundos servem a distintas regies, podendo apresentar vnculos
to ou mais fortes com territrios distantes quanto com o prprio
entorno40.
Por fim, North chama a ateno para a necessidade de se
pensar a regionalizao econmica no apenas a partir da realidade
atual, mas das possibilidades de trajetria regional abertas pelas
economias externas. North est antecipando aqui o resgate que ser
feito nos anos 80 da teoria marshalliana dos distritos industriais e
que redundar no projeto de desenvolvimento endgeno com base
em Arranjos Produtivos Locais (APLs).
deveras instigante que os estudos regionais dos anos
80 sejam marcados, simultaneamente, pela crise do projeto
tecnocrtico de regionalizao e pela retomada e desenvolvimento
da teoria marshalliana dos territrios inteligentes. Afinal, os
dois desenvolvimentos tm sentidos opostos. Enquanto o primeiro
desgua na pretenso de Bourdieu de que toda a regionalizao
seria uma imposio assentada sobre construes ideolgicas, o
segundo desgua na pretenso de que as regies, longe de serem
62
constructos abstratos, seriam unidades artificiais reais41. O

mais interessante que, a despeito desta contradio intestina,
h analistas que se pretendem signatrios das duas perspectivas.
Como isto possvel?
Desde logo, h analistas cujo compromisso com as
modas (e, de preferncia, com todas elas) to grande quanto
o descompromisso com a lgica. Mas mesmo se deixamos estas
tristes figuras de lado, ainda encontraremos quem pretenda
concordar, simultaneamente, com Marshall e Bourdieu. Como? ....
Quer nos parecer que o ponto de partida para responder
pergunta anterior encontre-se nas distintas interpretaes possveis
da categoria inteligncia territorial e nas distintas possibilidades
de hierarquizao das economias externas e de seus impactos
para o desenvolvimento de longo prazo. Afinal, os modelos
exogeneistas de Perroux e Barquero esto inteiramente baseados
nas externalidades geradas por polos e atividades inovadoras. Mas,
nestes autores, as externalidades sero to mais relevantes para o
desenvolvimento do territrio quanto mais universais elas forem:
equipamentos logsticos e de comunicao de uso geral, centros
de P&D, Universidades, Parques Tecnolgicos; enfim, tudo o que
sustente um milieu inovateur no sentido geral e universal, com um
mnimo de enraizamento em produtos e cadeias tradicionais.
Diferentemente, em Smith, Marshall e North como,
alis, em toda a tradio analtica anglo-sax e protestante fazer
e saber so indissociveis. A inovao um desdobramento do
conhecimento; mas o conhecimento real, operativo, transformador
um desdobramento da atividade, do trabalho, da produo. Para
o anglo-saxo protestante e empirista o learning resulta do doing42.
De sorte que, para a tradio anglo-sax, os territrios inteligentes

so territrios caracterizados pela dedicao a algumas atividades
63
bem determinadas. Nas palavras de Marshall, quando um

determinado territrio especializa-se em determinadas atividades
os segredos da profisso deixam de ser segredos, e,
por assim dizer, ficam soltos no ar, de modo que as
crianas absorvem inconscientemente grande nmero
deles. Aprecia-se devidamente um trabalho bem feito,
discutem-se imediatamente os mritos de inventos e
melhorias na maquinaria, nos mtodos e na organizao
geral da empresa. Se um lana uma ideia nova, ela
imediatamente adotada por outros, que a combinam
com sugestes prprias e, assim, essa ideia se torna uma
fonte de ideias novas. (Marshall, [1890], 1982; p. 234).
Como bem o sabe Marshall, estas atividades nucleares

demandam insumos e beneficiamentos, alimentando a
diversificao do tecido produtivo em uma rede de atividades
associadas de grande complexidade; algumas das quais
apresentam potencial de uso bastante geral. Mas o ncleo
dinamizador do sistema, o corao da mquina social, no
se encontra nos equipamentos de uso universal (por exemplo:
sistemas logsticos ou comunicacionais) ou na fronteira da
pesquisa cientfica universitria. O fato das atividades propulsivas
se organizarem em sistemas cada vez mais complexos sob
a forma de cadeias, arranjos produtivos e sistemas locais de
produo - no implica necessariamente (malgrado excees) em
superao da especializao regional. Da perspectiva de North e
Marshall, mesmo sistemas regionais cuja diversificao foi levada
muito longe usualmente continuam a contar com atividades
nucleares. E estas atividades integradas verticalmente aos
sistemas produtivos primrios vo definir a extenso, a forma
64
e a dinmica do territrio. Vo definir as regies econmicas. Vo

definir as parties e agregaes legtimas (no plano econmico),
por oposio s falaciosas.
Concluso
O trabalho de Openshaw e Taylor escancarou uma porta
que sempre esteve entreaberta e por cuja fresta muitos espiaram.
Todos os que vislumbraram o interior da alcova conheciam a
assimetria da relao entre estatstica e regionalizao. A primeira
era dominada pela segunda. Tambm sabiam que a nica forma de
controlar o controle da regio sobre os resultados era controlando a
prpria diviso regional. E, corretamente, estes analistas criticaram
os que abriam mo de qualquer questionamento ao padro de
regionalizao. Trs anos antes do revolucionrio experimento de
Openshaw e Taylor, William j afirmava:
Nenhum estatstico que se preze tomaria em um estudo
um conjunto arbitrrio de indivduos como sua amostra,
sem qualquer questionamento posterior dos critrios de
eleio. Da mesma fora, esperamos que os dias estejam
contados para pesquisadores das cincias regionais que
produzem sistemas de zoneamento sados da cartola,
e operam com os mesmos sem nenhuma conscincia
das implicaes do grupamento sobre os resultados de
suas investigaes (Williams, 1976, p. 143; o negrito
meu).
Infelizmente, o desejo anunciado por Williams no se

realizou. De sorte que nos dias atuais, tal como h quarenta anos
atrs, as regionalizaes continuam sendo geradas em cartolas.
E nem poderia ser diferente. O problema de fundo parece ser o
65
fato de que o programa de pesquisa do MAUP se embasa em

um grave equvoco: a expectativa de que sua soluo pudesse
emergir dos pesquisadores das cincias regionais. Mas no
pode. No se pretendemos que estes pesquisadores perfaam uma
unidade. No se pretendemos que alguns (gegrafos? estatsticos?
economistas?
ambientalistas?
planejadores?
educadores?
criminalistas? socilogos?) pesquisadores, a partir de alguma
metodologia cientfica, deveriam produzir a regionalizao
correta. Este o programa dos tecnocratas exogeneistas. Este o
fetiche que tem de ser banido.
A questo da regionalizao no-falaciosa no uma
questo que pode ser posta independentemente do objeto
particular do regionalizador. A regionalizao econmica uma.
A regionalizao da gesto ambiental outra. A regionalizao
mais adequada gesto da sade ou da educao ou da segurana
pblica so outras, terceiras, quartas e quintas.
necessrios a superao dos mesmos.

Esta ltima dimenso referida conscincia poltica que
o territrio tem de si - da regionalizao econmica pertinente
a mais complexa de avaliar. Felizmente, ela precedida de
dimenses quantificveis. E o fato da quarta dimenso no ser
rigorosamente quantificvel, no impede sua apropriao e
avaliao emprica. Mostrar como se deve mensurar o mensurvel
e como se pode avaliar empiricamente o incomensurvel no
interior de uma estratgia de planejamento do desenvolvimento
regional endgeno o objetivo da segunda parte deste trabalho.
Tal como North procurou demonstrar, se buscamos

acompanhar/projetar/planejar/ a dinmica econmica dos
territrios, a regionalizao pertinente ser a que resgata e
diferencia as determinaes da dinmica econmica regional.
E estas so: 1) o nmero, a distribuio espacial e a taxa de
crescimento das atividades propulsivas num dado territrio; 2) o
padro de distribuio, absoro local e destinao da renda do
territrio; 3) as caractersticas tcnicas das atividades e cadeias
produtivas que impulsionam (ou circunscrevem) o adensamento
e complexificao das cadeias propulsivas regionais e sua
transformao (ou no) em Arranjos Produtivos Locais; e 4) a
capacidade das lideranas empresariais e dos trabalhadores que
atuam nas atividades (e/ou cadeias; e/ou APLs) propulsivas
e multiplicativas de reconhecerem os desafios interpostos ao
desenvolvimento do territrio e articularem os instrumentos
66
67
Captulo 4
Em Busca do Territrio-Relevante: Princpios de Anlise

Dinmica e Estrutural de Territrios-Foco e seus Entornos
Introduo: territrio-foco X territrio-relevante

O grande desafio do planejamento do desenvolvimento
territorial a identificao do territrio relevante anlise.
Reconhecer a primazia deste desafio implica reconhecer que,
usualmente, o territrio que demanda a anlise de seu potencial
de desenvolvimento uma unidade artificial economicamente
inconsistente; porquanto no porta o mnimo de autonomia
dinmica para planejar seu prprio desenvolvimento econmico.
E isto porque os sujeitos do planejamento aqueles que
demandam programas de desenvolvimento econmico territorial
a consultorias tcnicas so instituies cuja circunscrio
geogrfica raramente corresponde regio na qual a dinmica
econmica do territrio submetido anlise definida. Via de
regra, a demanda de planejamento advm de um rgo pblico
(governamental ou no governamental) que conta com recursos
materiais e legais para planejar o desenvolvimento de um territrio
politicamente delimitado, como um municpio, um Estado da
68
69
Federao ou uma regio cujas fronteiras no foram definidas por

critrios econmicos.
Imaginemos que um determinado municpio solicite
um diagnstico sobre suas perspectivas de desenvolvimento e
uma estratgia capaz de maximizar o aproveitamento de suas
potencialidades. Este o territrio-foco da anlise. Mas quando
o territrio-foco um municpio, raramente ele o territriorelevante, entendido aqui como o territrio cuja dinmica
determinar as potencialidades e os desafios do foco. Via de regra,
quando o territrio-foco um municpio, o territrio-relevante
uma regio mais ampla43.
Quando o territrio-foco j uma regio composta por
um conjunto de municpios, o territrio-relevante pode ser igual,
maior, menor ou simplesmente distinto do territrio-foco44.
Neste caso, usualmente o territrio-relevante ser multiescalar,

envolvendo, tanto a rediviso da regio originalmente proposta,
quanto a incorporao de novas reas com as quais a regio
apresenta solidariedade dinmica, mas que foram indevidamente
excludas da regionalizao inicial.
Mas que entenda bem: pretender que a identificao do
territrio-relevante seja o grande desafio no significa pretender
que este seja o ponto de partida analtico. Na verdade, ele
est mais prximo do ponto de chegada do que do ponto de
partida. O ponto de partida o j sabido. E, no incio, no temos
qualquer indicao sobre a espacialidade do territrio-relevante45.
At porque ao contrrio dos sistemas de regionalizao

tecnocrtica e universalista estamos em busca justamente
daquilo que especfico do territrio; do que lhe peculiar e
nico; do que lhe diferencia frente aos demais (aqueles que,
a despeito de prximos ou mesmo contguos, apresentam uma
70
dinmica econmica essencialmente distinta). O que implica

dizer que estamos em busca de uma unidade artificial realmente
diferenciada. E no podemos buscar diferenas se congelamos os
procedimentos analticos e os tornamos independentes da prpria
realidade estudada.
De outro lado, se necessrio flexibilizar os procedimentos
analticos visando sua adequao a cada situao concreta, existem
alguns procedimentos padro que podem e devem ser apresentados
na ordem natural (ou, pelo menos, na ordem mais usual) em que
eles so adotados nas distintas anlises de regies concretas. E o
primeiro procedimento realizar comparaes sistemticas dos
indicadores levantados para o territrio-foco com os indicadores
levantados para seus mltiplos entornos.
Se o territrio-foco um municpio, dentre os entornos
a serem avaliados devemos incluir: 1) o conjunto dos municpios
limtrofes para os quais o municpio-foco cedeu rea em processos
de autonomizao recente (reas estatisticamente comparveis);
2) o conjunto dos municpios limtrofes ao municpio-foco; 3) as
regies nas quais o municpio est institucionalmente integrado46;
4) o conjunto do Estado (ou o pas, caso a economia nacional seja

relativamente pequena e/ou no se organize como Federao)
no qual o municpio-foco est sediado47. Alm disso, caso o
municpio-foco seja um municpio polo (com ou sem regio, no
importa) pode ser til comparar sua performance de curto, mdio
e longo prazo com a de outros polos com expresso demogrfica e
econmica similar no Estado (ou pas)48.
Por oposio, se o territrio-foco j uma regio preciso
diferenci-lo internamente, com vistas a avaliar se ele perfaz
uma unidade real ou no. Neste caso, um bom ponto de partida
identificar os municpios polo (no sentido mais simples e geral
71
dos modelos gravitacionais: as maiores aglomeraes urbanas) e

acompanhar-confrontar seus indicadores. Igualmente bem, se h
regionalizaes institucionais que subdividam a regio-foco, estas
devem ser resgatadas para que se possa avaliar o que unifica e o
que diferencia as sub-regies49. Por fim, cabe comparar a dinmica
da regio-foco com as demais regies similares (seja qual for a
base de regionalizao adotada), assim como com a economia do
conjunto do Estado (ou pas) onde a regio est localizada.
Resgatando a dinmica do territrio-foco e de seus entornos

Os primeiros indicadores que devem ser resgatados e
confrontados so os indicadores de performance, os indicadores
dinmicos. A importncia deste ponto de partida encontra-se no
fato de que, usualmente, a demanda de um diagnstico e de um
programa de desenvolvimento regional est associado a alguma
avaliao (via de regra, meramente intuitiva) da performance
econmica do territrio-foco. Vale dizer: o sujeito demandante
de uma poltica de desenvolvimento regional tem um diagnstico
prvio de sua prpria performance e dos desafios postos frente.
A sistematizao da performance do territrio e sua comparao
com a performance de outras estruturas territoriais permite
o cotejamento dos resultados encontrados com o diagnstico
intuitivo dos contratantes. Via de regra, emergem convergncias
e divergncias. E a explorao de ambas de grande utilidade.
Em particular, a identificao de contradies alimenta discusses
e descobertas inesperadas. Raramente, a avaliao intuitiva dos
gestores do territrio infundada. Mas, inmeras vezes, o problema
real no corresponde exatamente o problema anunciado. E isto s
vem luz atravs do confronto de informaes.
Existem diversas variveis e indicadores que fornecem
72
distintas dimenses da performance econmica de uma regio e

extremamente valioso resgatar o maior nmero possvel deles e
confront-los. De outro lado, tambm necessrio evitar o mero
acmulo de dados, hierarquizando os indicadores em funo da
confiabilidade e preciso dos sistemas de informao sobre os quais
foram baseados. O que nos leva a propor uma hierarquia bsica de
indicadores dinmicos, partindo do mais simples e claros como
os indicadores demogrficos - aos mais complexos e passveis de
interpretaes errneas como os ndices de desenvolvimento
humano (IDH).
O privilegiamento das informaes demogrficas sobre
informaes propriamente econmicas tais como a comparao
da evoluo do Valor Agregado Bruto (VAB) do territrio-foco
e de seus diversos entornos e/ou sub-regies tem diversas
determinaes. Em primeiro lugar, a contabilidade demogrfica
muito mais simples, mais antiga e mais homognea do que a
contabilidade socioeconmica. Tanto os critrios de alocao de
atividades nos setores primrio, secundrio ou tercirio, quanto
as bases informacionais para clculo dos VABs ou PIBs (Produtos
Internos Brutos) municipais, regionais, estaduais e nacionais
variam ao longo do tempo, impondo descontinuidades a sries
estatsticas que no so rigorosamente comparveis. Alm disso,
a unidade de cmputo do VAB monetria, o que impe um
exerccio extremamente complexo de comparao temporal de
valores em economias submetidas a inflao crnica (e, como no
Brasil, submetidas a inmeras mudanas de numerrio). Como
se isto no bastasse, o produto de um municpio no se converte,
necessariamente, em renda para os agentes domiciliados no
mesmo. O VAB gerado por um empreendimento sediado em um
municpio interiorano inclui impostos (que sero canalizados
para os governos federal e estadual), juros e amortizaes (que
sero canalizados para as instituies financiadoras, via de regra,
73
externas) e lucros (que sero canalizados para a matriz cuja sede

pode ser externa). A aproximao entre produto local e renda local
entre PIB per capita e qualidade de vida - , portanto, usualmente
equvoca.
Mas o principal determinante da primazia da demografia
sobre as variveis diretamente econmicas se encontra no fato
de que a comparao da dinmica populacional de territrios
distintos de uma mesma nao (vale dizer: no interior de um
territrio sem qualquer circunscrio institucional migrao) j
a expresso objetiva de um conjunto de avaliaes subjetivas dos
emigrantes sobre o diferencial de qualidade de vida dos territrios
abandonados vis--vis os territrios de destino. Os municpios que

perdem populao (ou cuja populao cresce abaixo da mdia da
regio de referncia) esto sendo classificados pelos emigrantes
como territrios com menor capacidade de absoro e remunerao
adequada do seu potencial produtivo do que os municpios que
recebem imigrantes e que ganham populao acima do padro
regional50.
Assumir a priorizao da anlise demogrfica no implica

desvalorizar o acompanhamento de variveis j referidas como
VAB, PIB e renda monetria declarada (nos Censos Demogrficos),
assim como a evoluo destas mesmas variveis relativizadas (per
capita ou por rea). No obstante, preciso tomar muito cuidado
com vistas a no impor comparaes imprprias entre variveis
calculadas a partir de metodologias muito distintas. Uma forma
de driblar sem anular! o problema da comparabilidade
buscar avaliar a evoluo da participao do territrio-foco e
de seus entornos mais prximos no VAB (e/ou no PIB; e/ou na
renda monetria) de regies maiores, nas quais o(s) mesmo(s)
se encontra(m) inserido(s). Ordenando cronologicamente as
informaes sobre a participao percentual dos distintos VABs
74
(agropecurio, industrial, de servios, etc.) do territrio-foco nas

regies das quais ele parte alquota podemos calcular a correlao
entre as duas variveis e a significncia da mesma. Se a correlao
entre tempo e participao no PIB positiva, o territrio-foco (e
seus entornos mais prximos) apresenta(m) uma performance
superior regio como um todo; se for negativa, o desempenho
pior; se for nula, o desempenho similar.
Por fim, preciso ter muito cuidado com a anlise da
evoluo de variveis relativizadas. A renda per capita, por
exemplo, pode subir tanto quando a renda aumenta quanto
quando a populao diminui. Afinal, os que emigram de um
territrio so os que auferem rendas insatisfatrias; os que ficam
esto usualmente satisfeitos com sua remunerao, e esta tende
a ser superior. Ampliar a renda per capita pode ser, assim, a
outra face de uma perda populacional bastante sintomtica
e preocupante. Vale observar que, aps a implantao da
aposentadoria rural no Brasil, a renda monetria per capita cresceu
velozmente em diversos municpios rurais que vinham perdendo
populao e cujas participaes no VAB e no PIB nacional vinham
caindo aceleradamente. Este quadro de crise. Mas ele pode
ser obscurecido se tomamos o crescimento da renda per capita
acriticamente. Como regra geral, a interpretao de indicadores
relativizados deve ser feita em associao com os indicadores
absolutos (populao total, VAB total, renda domiciliar municipal
total). A mesma ressalva vale para os diversos tipos de ndices de
desenvolvimento humano (IDH). Sem serem inteis, o fato dos
ndices resultarem da mdia (simples, ponderada, harmnica ou
o que seja) de indicadores pode obscurecer a existncia de graves
problemas. Para tanto, basta que os indicadores que sinalizam
insuficincias sejam compensados por indicadores onde o
desempenho do territrio particularmente positivo.
75
Esta anlise de performance gera um diagnstico inicial

do padro de desenvolvimento do territrio-foco em comparao
as indstrias de exportao devem ser claramente

distinguidas das indstrias residenciais. O termo
residencial usado para designar uma indstria para o
mercado local que se desenvolve onde reside a populao
consumidora. Para determinar a rea de mercado
de cada indstria de maneira mais precisa do que se
pode fazer por uma classificao a priori emprega-se o
quociente locacional [QL], desenvolvido por Hildebrand
e Mace. O quociente locacional compara a concentrao
de emprego de uma determinada indstria em uma rea
(a economia objeto, que para nosso objeto a regio) com
outra rea (a economia de referncia, que para nossos
propsitos a nao) (North, 1955, p. 300/1).
De qualquer forma, o diagnstico de performance apenas

o primeiro passo na busca pela determinao da regio-relevante.
O indicador fundamental, a partir do qual deve emergir uma (ou
mais de uma) proposta de regionalizao relevante no um
indicador dinmico, mas um indicador de estrutura. Ele to
importante que merece uma seo s para si.
Tal como veremos logo adiante, a apropriao que North

faz desta categoria bastante plstica. E tem de ser: a depender
das caractersticas do territrio sob anlise, tomar a nao como
economia de referncia o mais adequado. Mas no caso de um pas
continental como o Brasil, marcado por profundas disparidades
e diferenas regionais, a economia dos Estados de produo
diversificada ou das grandes regies nacionais , como regra geral,
uma boa referncia para avaliar se uma determinada atividade
est voltada ao mercado interno ou exportao. Neste caso, o QL
assume a seguinte forma
com diversas escalas de regionalizao. J neste patamar vo se

delinear solidariedades e oposies dinmicas que sero utilizadas
mais adiante na determinao do territrio-relevante51. Alm disso,
o diagnstico de performance permite avaliar com mais rigor a
acuidade do diagnstico intuitivo do agente demandante da
pesquisa. Usualmente, neste cotejo so identificadas convergncias
e divergncias. E os debates promovidos com o fim de avaliar os
determinantes das divergncias analticas usualmente geram
pistas importantes para a pesquisa frente.
Quociente Locacional, o indicador econmico regional

Tal como vimos ao longo dos trs primeiros captulos,
tanto a dinmica de um territrio, quanto sua regionalizao
economicamente consistente devem partir do seu perfil de
especializao e exportaes. Mas, at agora, nada foi informado
sobre o indicador relevante determinao das atividades
propulsivas e sua diferenciao das atividades voltadas ao
mercado interno. De acordo com North, contudo, tal diferenciao
bastante simples:
76
1) QL =
(Emprego Ind A Reg E)

(Emprego Total Reg E)
(Emprego Ind A Estado E)

(Emprego Total Estado E)
Imaginemos que a indstria A seja a indstria caladista.

Imaginemos, ainda, que a Regio R seja a regio caladista do Vale
do Rio dos Sinos. Imaginemos, por fim, que o emprego no setor
caladista nesta regio corresponda a 40% do emprego total. Se
esta mesma indstria gerar 10% do emprego do Estado E (o Rio
Grande do Sul), o QL fica definido com QL = 4 = (40% / 10%). Diz-
77
se que o Vale do Sinos quatro vezes mais especializado do que o

Rio Grande do Sul na indstria caladista.
A relao entre QL e exportaes tem por base um
pressuposto: o de que os padres de consumo das diversas regies
so significativamente homogneos. Assim, se uma regio dedica
uma percentagem de trabalhadores quatro vezes maior do que o
conjunto do Estado produo de um bem x, em torno de
da produo da regio deve estar sendo canalizada para outras
regies. A produo mais especializada corresponderia, assim,
produo para exportao. Os produtos de exportao so aqueles
em que o territrio mais especializado do que a macro-regio em
que ele est inserido. Mas - vale observar da no se segue que
qualquer QL acima da unidade revela uma atividade voltada para
a exportao. Como bem lembra North,
Hildebrand e Mace levaram em conta algumas
diferenas [regionais] nas funes de demanda, o que
poderia fazer com que algumas atividades residenciais
aparecessem acima de 1,00. Eles chegaram concluso
de que 1,508 era o limite de seu estudo (North, 1955, p.
302, nota 32).
Qual, exatamente, o limite, inferior do QL de uma atividade

de exportao e qual o limite superior do QL de uma atividade
voltada para o mercado local, no h como determinar a priori.
Mas importante estar atento para o impacto sobre o indicador
da economia que nos serve de referncia para comparaes. Se
a economia de referncia a nao, podem emergir distines
mais expressivas no perfil das demandas locais, e um QL elevado
pode estar referido a uma indstria domstica. Mas se a regio de
referncia sub-nacional (a regio Centro-Oeste; uma Unidade da
Federao qualquer; uma macro-regio estadual do IBGE) um QL
78
prximo de 1 pode ser um QL exportador. Basta, para tanto, que

todo o territrio de referncia seja to especializado na produo e
exportao do bem x quanto a regio sob anlise.
North reconhece ainda que o quociente locacional de
Hildebrand e Mace
no muito apropriado para a agricultura. Nesse
caso, usei um coeficiente de especializao no qual o
numerador o volume fsico da produo da regio em
relao ao volume fsico da produo de bens agrcolas
em toda a nao. O denominador o valor absoluto da
nao [sic]. Embora tal coeficiente apresente algumas
limitaes bvias e deva ser usado com cuidado, mais
ajustvel aos dados disponveis do que o quociente de
localizao (North, 1955, p. 302).
Os determinantes da inconsistncia do QL de Hildebrand e

Mace com a produo agropecuria so claros. Dada a sazonalidade
que caracteriza a produo rural, no podemos associar de forma
simples os trabalhadores ocupados na agropecuria com este
produto ou com aquela atividade de forma exclusiva. De outro
lado, no fica claro, na passagem acima, como North prope que
se calcule o denominador [enquanto] valor absoluto da nao. Se
o autor utilizou a categoria valor em sentido econmico rigoroso,
sua proposta seria a de avaliar a produo de toda a agropecuria
(ou, de uma parte desta, como a agricultura temporria) em termos
de Valor Bruto da Produo ou Valor Agregado Bruto. Aceita esta
interpretao, as vantagens e ambiguidades da medida proposta
por North ficam claras.
2) QLN = (Quantum X na Reg R / Quantum de X no Est E) / (VAB agropec

Reg R / VAB agropec Est E)
79
A unidade entre o QLH-M (QL de Hildebrand e Mace) e o

QLN (QL de North) fica clara se convertemos a equao 1, acima, na
equao 3, abaixo, por manipulao algbrica
3) QLH-M =
(Emprego Ind A Reg R)

(Emprego Total Reg R)
(Emprego Ind A Estado E)

(Emprego Total Estado E)
Suponhamos que a Regio R detenha 4% do emprego na

indstria caladista do Estado E. Suponhamos, ainda, que esta
regio detenha 1% do emprego total do Estado E. Neste caso, o
QLH-M da industria caladista na Regio R seria de 4; indicando
que a regio quatro vezes mais especializada em calados do que
o Estado de referncia. esta a ideia que North resgata em seu
QL particular: supondo que os produtos agropecurios tenham
preos finais e custos de produo similares nas diversas regies
do territrio nacional (hiptese forte), se a participao de uma
regio R na produo fsica de soja for de aproximadamente 4%,
mas a participao deste mesmo territrio no VAB agropecurio
em geral de 1%, North atribui um QL52 de 4 para a especializao
sojcola da regio R.
Ora, se o valor especfico do indicador tivesse alguma
funo projetiva, se ele conduzisse a algum tipo de hierarquizao
econmica das atividades propulsivas, uma medida calculada nestes
termos, com pouco rigor e sem um controle bem determinado, seria
muito pouco confivel. Mas no disso que se trata. O que se quer
observar e catalogar as discrepncias. Um QL acima da unidade
solicita ateno. Se for maior do que 2, dificilmente a atividade
ser voltada apenas ao mercado interno. Se for muito maior do
que 2, trata-se de uma atividade em que o territrio apresenta uma
expertise muito particular, e a atividade merece ser investigada
com algum detalhe, pois no h espao para dvida de que ela se
80
articula a alguma cadeia voltada exportao. Isto tudo o que

importa extrair do QL. O que significa dizer que podemos tolerar
uma certa margem de flutuao e subdeterminao da categoria
sem temer pela qualidade das inferncias extradas a partir do seu
acompanhamento. At porque ao fim e ao cabo se os QLs foram
viesados para cima por peculiaridades no padro de consumo da
regio especfica, ou foram viesados para baixo por que o territrio
de referncia muito pequeno e significativamente especializado
em alguns poucos produtos de exportao, estas informaes
acabaro por emergir ao longo da pesquisa. O QL apenas um
sinal. Mas que sinal!
O QL fala sobre especializao e, portanto, de produo
para fora, apontando para as atividades propulsivas. Mas
dentro da tradio anglo-sax de Smith, Marshall e North esta
especializao tambm fala de expertise, learning by doing, inovao
e competitividade. O QL uma medida que nos traz sinais
sobre cada uma destas variveis-chave que como procuramos
demonstrar com novas determinaes a cada captulo - esto
profundamente imbricadas no caso da dinmica regional. Antes
de avanarmos sobre este ponto, contudo, preciso determinar e
diferenciar rigorosamente as categorias de atividade econmica,
setor econmico e cadeia produtiva. Este o objeto da prxima
seo.
Atividades, Setores e Cadeias

Tal como as famlias e os territrios-relevantes, as
atividades econmicas so unidades artificiais reais. Isto significa
dizer que elas so criaes humanas que se assentam em bases
materiais e histricas. O fato de ser um sistema de classificao
j revela seu carter de artifcio humano. Sua base material so
81
as caractersticas tcnicas peculiares aos distintos processos de

produo. E como os processos produtivos mudam ao longo da
histria, o sistema de classificao tambm muda ao longo do
tempo53.
Simultaneamente, a crescente integrao dos mercados
mundiais impe uma crescente aproximao dos sistemas nacionais
de classificao. Com o advento do Sistema das Naes Unidas
(que envolve, para alm da prpria ONU, o Fundo Monetrio
Internacional, o Banco Mundial, a Organizao Mundial do
Comrcio, dentre outras instituies de regulao internacional),
foi criado o ISIC - International Standard Industrial Classification
of All Economic Activities -, que orienta todos os sistemas nacionais
de classificao produtiva. Mas o ISIC sofre adaptaes em cada
pas, em funo das suas peculiaridades edafoclimticas e/ou de
sua estrutura scio-produtiva concreta54. No Brasil, adota-se um
sistema classificatrio denominado Classificao Nacional de

Atividades Econmicas (CNAE), que recorrentemente atualizado
em funo das transformaes produtivas do pas e em funo de
novas normatizaes da ONU. A CNAE vigente (2.0) conta com 21
sees, 87 divises, 285 grupos e 673 classes55.
Este sistema classificatrio utilizado tanto pelos rgos

produtores de informaes estatsticas (IBGE, IPEA, etc.), quanto
pelos rgos nacionais, estaduais e municipais de regulao das
atividades econmicas e fiscalizao da arrecadao tributria.56
Quando nos referimos a atividades econmicas, usualmente
estamos nos referindo ao nvel mximo de abertura (disponvel)
no sistema de classificao nacional ou internacional. Por oposio
as atividades propriamente ditas, as categorias nas quais estas so
agregadas (sees e divises, no caso da CNAE) correspondem ao
que chamamos de setores de atividade.
82
O que preciso entender que a integrao de distintas

atividades em setores (vale dizer: que o sistema setorial de
agrupamento de atividades) no a nica alternativa existente.
Ele o sistema dominante apenas porque o sistema mais fcil
e confivel de classificao de atividades; pois o sistema setorial
agrupa as atividades, primariamente em funo de similaridades
dos processos tcnico-produtivos e, secundariamente, com base
em similaridades do produto final.
A agregao mxima de um sistema de classificao
setorial a famosa trade agropecuria, indstria e servios.
Neste caso, fica evidente, de um lado, a pluralidade de atividades
agrupadas e, de outro, a prevalncia do critrio tcnico-produtivo
no agrupamento. Afinal, no existe o produto da agropecuria.
Mamo, leite, caf, aves vivas e bovinos em p so alguns dos
inmeros produtos da agropecuria. O que impe a questo: qual
o fundamento desta agregao? E a resposta a similaridade
dos padres tcnicos de produo por oposio aos sistemas de
produo industrial e de servios. Mais exatamente, as atividades
agropecurias se distinguem das atividades urbanas pelo grau de
controle humano (artificialidade) do ambiente produtivo57.
Indstrias e servios urbanos comungam da artificialidade
dos meios. Mas se distinguem por outra dimenso tcnica que se
reflete diretamente na qualidade dos seus produtos. Desde logo,
tal como a agropecuria, a indstria produz bens que podem
ser estocados e transportados. Dizemos que a agropecuria
e a indstria produzem bens tradeables58. E os principais
desdobramentos desta unidade so: 1) a produo industrial no
depende de qualquer demanda prvia para se realizar, pois podese produzir com vistas formao de estoques; e 2) a produo
industrial no se volta ao atendimento de demandas locais,
podendo (e, usualmente, sendo) exportada para outras regies.
83
Diferentemente, os servios (tais como tratamento dentrio,

massagens ou crdito bancrio) pressupem a manifestao de
uma demanda (eles s so produzidos aps a demanda) e voltamse, prioritariamente, ao atendimento de agentes domiciliados no
territrio ofertante59.
Ora, assim como a classificao tcnico-setorial se desdobra

em sees, divises, grupos, classes e subclasses, a classificao
relacional tambm se desdobra em cadeias produtivas.
de ser bvia. E isto, desde logo, na medida em que possvel (e

frequente) operar-se a transio de uma perspectiva outra sem
qualquer alterao na nomenclatura das atividades econmicas
consideradas. isto, exatamente, o que Leontief faz em sua famosa
Matriz de Insumo Produto (MIP), cujas linhas apresentam a
produo (e o destino da produo) setorial, enquanto as colunas
(que resgatam a mesma taxonomia, a mesma nomenclatura
das classes setoriais das linhas) resgatam os insumos utilizados
por cada segmento para a produo final60. Exemplificando: as
primeiras linhas e colunas de uma tpica MIP esto referidas
produo primria (agropecuria). Na linha, vamos encontrar o
valor da produo deste setor, dividido pelos seus destinos. Assim,
uma parte da produo (sementes, por exemplo) destinada
prpria agropecuria; outra parte destina-se ao processamento
em indstria de alimentos (animais vivos, cereais, etc.); outra,
ao processamento no setor txtil e vesturio (algodo, linho,
etc.); outra, produo de mveis (madeira); outra, produo
de papel (madeira); e assim por diante. Se tomamos a primeira
coluna, o valor final (na ltima linha) o mesmo do valor final (na
ltima coluna) do setor, correspondendo ao valor da produo.
Mas cada clula da primeira coluna apresenta valores totalmente
distintos, informando quanto a agropecuria insumiu (adquiriu
e utilizou para a produo) dos demais setores, incluindo o que
adquiriu da prpria agropecuria (sementes), do setor qumico
(fertilizantes), da petroqumica (combustveis), do setor de material
de transporte e veculos motorizados (tratores, colheitadeiras, etc),
e assim por diante. Assim, tomar um segmento ou atividade a
partir do que ela insome para produzir o que produz tomar este
segmento como cadeia produtiva; enquanto tomar um segmento
e atividade produtiva a partir do que ela produz (e os destinos de
sua produo) toma-lo rigorosamente enquanto setor.
Vale observar que a distino entre cadeia e setor est longe
A despeito da sutileza da distino, h um verdadeiro
Em suma: a classificao setorial atende aos critrios de

cientificidade, pois uma classificao exaustiva (cobre todas
as atividades), mutuamente exclusiva (malgrado os limbos, as
fronteiras entre setores) e baseada em princpios de similaridade
das tcnicas produtivas. Mas a classificao setorial no o
nico padro cientfico possvel ou disponvel. Nem o padro
classificatrio mais adequado para a classificao das atividades
em propulsivas ou multiplicativas.
Uma alternativa ao padro setorial de classificao a
integrao de distintas atividades por suas conexes de mercado,
ao longo de cadeias de produo. Existe at uma nomenclatura
alternativa para a trade setorial referida acima que busca resgatar
seus elos de encadeamento: os setores primrio, secundrio
e tercirio. Esta nomenclatura explicita as relaes de clientefornecedor entre os trs grandes setores. Assim, a agropecuria
(e a indstria extrativa) forneceriam as matrias-primas para
a indstria (de transformao e construo), que forneceriam
os insumos/produtos industriais para o transporte (no caso da
indstria de transformao), comrcio e demais servios voltados
ao atendimento dos clientes finais: as famlias consumidoras e as
empresas insumidoras e inversoras.
84
85
abismo separando as duas perspectivas. Um exemplo pode ajudar

a compreender o ponto para o qual queremos chamar a ateno.
Imaginemos uma comunidade/territrio cuja produo seja
nucleada pela indstria caladista e que produza, na localidade,
virtualmente todos os insumos necessrios quela indstria61. Se
tomamos a estrutura da produo do territrio de uma perspectiva

setorial, percebemos uma produo altamente diversificada.
Afinal, a despeito da participao elevada do emprego e do valor
agregado no setor de calados, o territrio tambm apresenta uma
participao no desprezvel de firmas e trabalhadores operando
nos seguintes setores: 1) madeira-mobilirio (onde so produzidos
os solados de madeira dos calados); 2) borracha e plstico (onde
so produzidos solados, adereos e componentes para calados);
3) qumico (voltado produo de cola para calados); 4)
metalurgia (que produz a alma do calado feminino, fivelas e
presilhas); 5) mecnica (mquinas para a indstria caladista); 6)
papel e papelo (embalagem para calados); 7) servios prestados
s empresas (design de calados, contabilidade e consultoria para
empresas caladistas, manuteno de mquinas para a fabrico
de calados); 8) transporte (de calados).
Mais: se aceitamos a classificao keynesiana do consumo

como varivel induzida pela renda, podemos incluir neste sistema
de cadeia: 1) a educao (para os filhos dos trabalhadores da
indstria caladista); 2) os servios de sade (para as famlias dos
trabalhadores da indstria caladista); 3) a indstria alimentar
(padarias e cantinas para o atendimento de sapateiros e suas
famlias); 4) o transporte urbano (para sapateiros, demais operrios
da cadeia e seus familiares); 5) a distribuio (e, eventualmente,
produo) de energia (tanto para as empresas da cadeia caladista
quanto para o consumo de sapateiros, demais operrios da cadeia
e seus familiares), etc.
86
No ser preciso esclarecer que, quando olhamos esta

economia da perspectiva das cadeias produtivas, o que se apresenta
como elevada diversificao passa a aparecer como um sistema de
monocultura industrial. A verdade que toda a economia gira
em torno de umas poucas cadeias. Se esta entra em crise, toda a
economia regional soobra.
Ora, tal como vimos anteriormente, o padro consagrado
de classificao das atividades no Brasil (e no mundo) o padro
setorial. Assim, a partir de informaes do sistema estatstico
nacional possvel saber quantas empresas do setor qumico
existem e operam em um determinado territrio. Mas usualmente
no nos informada a(s) cadeia(s) produtiva(s) na(s) qual(is)
estas empresas esto inseridas. E uma vez que toda e qualquer
cadeia produtiva se estrutura a partir de elos de distintos setores,
a classificao setorial tende a subestimar a especializao
produtiva das regies, bem como as relaes de dependncia
da dinmica econmica global da dinmica especfica dos elos
centrais das cadeias regionalmente consolidadas.
Ora, tal como vimos no segundo captulo, no interior do
sistema smitho-northiano, o ponto de partida do desenvolvimento
mercantil de um territrio perifrico a identificao de um produto
(ou, de forma mais geral, de uma atividade) em que o territrio
apresenta vantagens absolutas suficientes para se especializar e
exportar para as regies mais desenvolvidas. Via de regra, este
um produto agropecurio (primrio) ou mineral. Mas o engate
mercantil no garantia de continuidade do desenvolvimento.
Esta continuidade depende da integrao no territrio dos elos
montante (fornecedores de insumos) e jusante (processadores e
comercializadores) do produto-atividade de especializao inicial.
De forma que preciso superar o padro setorial de classificao
e convert-lo em um sistema de encadeamento. Esta a condio
87
necessria para que se avalie o potencial de alavancagem das

especializaes atuais para desenvolvimento futuro do territrio.
Tal como veremos adiante, a converso do sistema setorial
de classificao em um sistema de encadeamento fornece,
simultaneamente, as bases para a determinao do territriorelevante.
Identificando Atividades/Cadeias Propulsivas com vistas

determinao do Territrio-Relevante
O primeiro passo da identificao de cadeias a segmentao
das atividades em propulsivas (vale dizer: de exportao) e
multiplicativas (vale dizer, voltadas ao mercado interno). Para
tanto, utilizamos o QL, comparando o percentual de trabalhadores
(ou o volume de produo, no caso da agropecuria) em cada
atividade no territrio-foco, com o percentual de trabalhadores
(ou volume de produo) na mesma atividade no territrio de
referncia (como regra geral, no caso do Brasil, as Unidades da
Federao). Quanto maior o QL, maior a segurana de que os bens
e servios produzidos nesta atividade voltam-se exportao.
Calculados os QLs, preciso observar em quais macrossetores
se encontram os mais elevados. Se uma parcela expressiva deles se
encontra no setor de servios, temos uma indicao clara de que este
um municpio polo. E isto porque a funo universal dos polos
o fornecimento de servios relativamente sofisticados de sade
(hospitais de alta resolutividade), de educao (ensino universitrio
e tcnico), comerciais (centros comerciais diversificados), de
consultoria (contbil, jurdica, assistncia tcnica em geral), e de
cultura, lazer e turismo (msica, teatro, cinema, gastronomia, etc.)
a uma populao maior do que a dos domiciliados.
88
Uma vez identificado o carter de polo, preciso identificar

se ele um polo rigorosamente regional vale dizer: que atende
demandas de moradores de municpios do entorno ou se ele
um polo sem regio - caso em que os elevados QLs em servio
se devem ao atendimento de demandas de moradores de regies
significativamente distantes, e que se dirigem ao territriofoco como turistas de lazer ou de negcios. Mais uma vez, esta
distino ter como veculo a anlise dos QLs. No caso dos polos
sem regio, os QLs de servios eventuais (hotelaria, aluguel de
veculos, prostituio62, etc.) tendem a ser mais expressivos do
que os QLs de servios permanentes (educao universitria,
revendas de veculo automotor, consultorias empresariais, etc.),
que caracterizam os polos propriamente regionais.
Se se trata de um polo sem regio, preciso avaliar qual o
contedo de seu atrativo turstico. Via de regra, muito fcil
constituir uma hiptese a partir dos equipamentos tursticos
existentes. mais ou menos evidente que o principal atrativo
turstico de Santos, Paranagu ou Rio Grande so seus portos63.
Uma hiptese que pode ser confirmada (ou no) por uma anlise
mais acurada das atividades de QL elevado. Para que ela seja
legtima, atividades tais como venda de combustveis, manuteno
de veculos automotores, borracharias, etc, devem apresentar
QLs particularmente elevados vis--vis o QL de hotelaria.
Diferentemente, um tpico polo turstico de lazer apresenta QLs
particularmente elevados em hotelaria, restaurantes, atividades
culturais e um QL menos expressivo em atividades ligadas ao
fornecimento de servios para transporte de carga.
Se se trata de um tpico polo regional, os servios pblicos
bsicos educao e sade e o comrcio de bens durveis devem
apresentar QLs mais significativos do que a hotelaria e demais
servios prestados a transeuntes. Neste caso, h que se identificar
89
a regio que fornece a demanda extraordinria para os servios

do polo. Porque esta a primeira determinao do territriorelevante do polo regional64.
A determinao (ainda preliminar) do territrio-relevante
nos permite determinar as atividades e cadeias propulsivas da
economia regional. Estas sero as atividades de maior QL da (pr)
regio relevante. Em especial, preciso atentar para as atividades
produtivas agropecurias e minerais dos municpios do entorno
que apresentam QLs expressivos. E tal como North j havia
anunciado - no caso dos polos com regio, muito provvel
que o principal centro urbano do territrio seja, tambm, o centro
beneficiador e/ou ofertador de insumos e assistncia tcnica para
as atividades propulsivas perifricas.
Ora, a dinmica econmica do polo-regional funo: 1) da
renda e capacidade de consumo dos habitantes do entorno que se
elegem o polo como principal fornecedor de servios; 2) da agregao
de valor no polo em funo do beneficiamento de matriasprimas do entorno e em funo da produo e venda de insumos
industriais e assistncia tcnica para a periferia. A determinao
final do territrio-relevante vai depender da relevncia na gerao
de emprego e renda das atividades vinculadas s duas funes
do polo: 1) oferta de servios de consumo aos domiciliados do
entorno; 2) beneficiamento e assistncia produo do entorno.
Via de regra, quanto mais importante for a primeira dimenso,
menor ser a rea de influncia do polo; quanto mais importante a
segunda funo, mais ampla esta rea. E isto porque a propenso
dos consumidores a se deslocar , usualmente, menor do que a
propenso das matrias-primas a buscarem processamento65. De
qualquer forma, o territrio-efetivamente-relevante deve estar

em algum lugar entre a rea menor (voltada ao atendimento das
demandas reflexas) e a rea maior (de interao produtiva).
90
Definido o territrio relevante (ou, pelo menos, de posse

de uma boa aproximao dele) possvel detectar quais so as
atividades e/ou cadeias propulsivas do territrio. Elas sero as
atividades de exportao (de QL elevado) do territrio-relevante
tomado como um todo (incluindo o polo e os municpios
polarizados)66.
Por fim, precisamos avaliar a determinao do territrio
relevante daqueles municpios polo que, nem se apresentam
rigorosamente como polos regionais, nem como polos sem
regio. Este o caso tpico de municpios que foram eleitos poltica
e estrategicamente para sediar um conjunto de equipamentos
pblicos com vistas ao atendimento das demandas de sade,
educao e segurana de uma regio difusa, composta por mais de
uma regio econmica. Muitas vezes, tais municpios no alcanam
desenvolver e internalizar um sistema industrial de beneficiamento,
nem um sistema de servios de consultoria, comercializao e/
ou assistncia tcnica aos diversificados sistemas produtivos do
entorno.
Este exatamente o caso do municpio de Santa Maria, no
Rio Grande do Sul. Desde o final do sculo XIX, ele foi identificado
como um polo estratgico de segurana nacional. Situado a uma
distncia pequena, mas no desprezvel das fronteiras do Brasil
com a Argentina e o Uruguai, ele foi eleito para sediar um conjunto
expressivo de equipamentos militares e logsticos, tornandose o n central do sistema ferrovirio no extremo sul do pas.
Posteriormente, este municpio passou a concentrar um complexo
de equipamentos pblicos de alta resolutividade nos servios de
sade e educao, que determinou o alargamento de sua rea de
influncia regional enquanto prestador de servios universais.
O primeiro a observar sobre um tal municpio que
91
ele fere uma das hipteses do modelo northiano simplificado

de determinao de renda apresentado no segundo captulo:
o princpio de que o oramento equilibrado e os gastos
governamentais so equivalentes s despesas governamentais. A
nona equao do sistema algbrico desenvolvido naquele captulo
afirmava que a renda disponvel (Yd) numa economia perifrica
que no produz bens de capital, nem bens de consumo capitalista
corresponde ao somatrio do consumo dos trabalhadores (Cw), do
valor das exportaes (X) e do dficit governamental (G-T), tal que:
1) Yd = Cw + X + (G-T) = wYd + X + (G-T)
E, caso o oramento encontre-se equilibrado (G = T), ento
2) Yd = X (1 w)
Diferentemente, se os gastos governamentais forem maiores

do que a tributao (G > T), ento
3) Yd = (X + G T) / (1 w)
Ora, municpios como Santa Maria67 so marcados,

justamente, por receberem um volume de recursos governamentais
(em especial, do governo federal) muito superior arrecadao
local. Os soldos dos militares e os salrios dos professores
universitrios e dos demais funcionrios pblicos perfazem uma
parcela muito importante da renda bsica (no sentido de North)
da regio. Estes proventos ocupam o mesmo papel das exportaes
92
na formao da renda bsica das tpicas economias perifricas

no modelo simplificado de North.
Mas a renda total da economia santamariense no estar
circunscrita ao valor do dficit governamental multiplicado pelo
inverso da participao dos lucros na renda (1/(1-w)). Ela tambm
vai depender do ingresso de renda associado prestao de
servios para a regio. Assim, o aluno da Universidade Federal de
Santa Maria cujo domiclio familiar de um municpio do entorno,
mesmo usufruindo de ensino gratuito, realizar dispndios no
municpio que o recebe, mobilizando atividades de hotelaria,
construo civil, restaurantes, comrcio em geral, etc. E estes
gastos sero to maiores quanto maior for a gerao e apropriao
de renda (das famlias) dos usurios dos Servios de Santa Maria.
De sorte que a dinmica de um tal municpio vai depender
fundamentalmente: 1) da evoluo do dficit governamental
no territrio; 2) da dinmica da renda primria (vale dizer: do
crescimento do valor das exportaes) dos municpios do entorno
que se utilizam do sistema de servios de Santa Maria. Em suma:
uma parte da dinmica exgena e desterritorializada (depende
da poltica do governo federal), e outra parte est referida a um
amplo territrio do entorno que, via de regra, envolve diversas
regies econmicas, com especializaes distintas e potenciais
dinmicos distintos. E esta diversidade tem que ser apreendida
enquanto tal. Para se projetar a dinmica provvel de um tal polo
difuso preciso projetar a dinmica dos gastos governamentais
com o municpio e a dinmica das diversas regies econmicas
(territrios-relevantes) que lhe servem de base econmica68.
No caso do territrio-foco ser um municpio polarizado, seus
QLs mais expressivos se encontraro na produo agropecuria
e, talvez, em indstrias de beneficiamento bsico desta produo.
Por oposio, os QLs dos servios urbanos sejam eles comerciais,
93
sejam de hotelaria e turismo, sejam servios pblicos bsicos de

educao e sade, devem ser prximos unidade, ou inferiores
unidade.
A identificao do territrio-relevante, neste caso, segue
a trajetria inversa da identificao do territrio-relevante de
um polo regional. O primeiro a fazer identificar o polo urbano
fornecedor dos servios mais sofisticados aos domiciliados no
municpio satlite. O passo seguinte determinar o conjunto de
municpios que comungam da mesma funo produtiva vale
dizer: da(s) mesma(s) especializao(es) agropecuria(s) e/ou
agroindustrial(is) e se articulam ao mesmo polo. Finalmente,
preciso projetar a dinmica deste sistema, com vistas a determinar
as janelas de oportunidade que se abriro frente no processo
de desenvolvimento da cadeia e as chances do municpio vir a
aproveitar estas oportunidades para complexificar/diversificar sua
economia e ganhar maior autonomia e potencial de crescimento.
Via de regra, uma estratgia de autonomizao (sempre e
necessariamente relativa) passa pela ampliao da agregao do
valor interno (beneficiamento) e pela ampliao do multiplicador
interno da renda (associado depresso relativa da canalizao da
renda dos consumidores para o municpio polo)69.
Por fim, quanto o territrio-foco j uma regio,
a identificao de sua consistncia ou no como territriorelevante se inicia pela identificao das principais especializaes
produtivas primrias (envolvendo a agropecuria e o conjunto
das atividades extrativas) de cada municpio e da regio como
um todo. Este primeiro levantamento j dar indcios de unidade
ou diversidade interna: quanto mais diversificados forem os
produtos de elevado QL dos diversos municpios e quanto mais
as especializaes municipais se distinguirem da especializao da
regio tomada como um todo, maior a probabilidade de estarmos
94
lidando com uma regio mal especificada em termos econmicos,

e maior a probabilidade de que ela abarque mais de um territrio
relevante. O passo seguinte identificar os municpios polo
(no sentido mais geral de centros urbanos de alta concentrao
demogrfica) e analisar os seus maiores QLs, com nfase inicial
nos QLs industriais. A similaridade de especializaes refora
a hiptese de que a regio um territrio economicamente
consistente; a divergncia refora a hiptese de mltiplos
territrios-relevantes agrupados em uma regio economicamente
mal especificada. O cotejo entre as especializaes urbanas dos
polos e as especializaes rurais dos municpios do entorno de
cada polo o teste final. Caso nos deparemos com uma elevada
diversidade da produo bsica (nos municpios rurais) e de
beneficiamento e assistncia (nos municpios polo), a regio
formal no efetivamente unitria, mas composta de diversos
territrios-relevantes. A especificao detalhada de cada territriorelevante da regio mal especificada vai se basear nos mecanismos
j detalhados acima na determinao dos territrios-relevantes
de municpio polo e perifrico: anlise de homogeneidade
produtiva rural, anlise das conexes rodovirias, entrevistas com
fornecedores de servios em geral e de beneficiamento dos polos
(com vistas a identificar o espectro geogrfico da polarizao,
anlise dos sistemas de informao sobre servios pblicos
Datasus, matrculas escolares, etc).
Por fim, importante entender que se a regio pr-definida
aprovada no teste de homogeneidade e caracterizada como um
nico territrio-relevante o trabalho de sua especificao final
ainda no est completo. Este teste confirma que a regio uma
unidade. Mas no diz nada acerca de sua suficincia. E isto porque
o territrio-relevante pode ser maior do que a regio (homognea
polarizada) analisada; possvel que municpios fronteirios
regio tenham sido indevidamente extirpados do territrio no
95
momento da sua especificao. A avaliao desta hiptese passa

pelo resgate da estratgia da cebola: a incorporao gradual de
municpios limtrofes regio com vistas avaliao: 1) de suas
especializaes produtivas; 2) de suas conexes com o(s) polo(s)
da regio (em comparao com polos alternativos, situados fora
da regio-foco).
Caso se revelem homogeneidades e conexes expressivas
preciso avaliar se elas superam as conexes que foram levadas
em considerao (ainda que de forma intuitiva e assistemtica)
na diviso regional dominante; aquela que levou incorporao
dos municpios fronteirios a outra regio. O primeiro passo a
identificao de qual o polo de servios dominante do municpio
sob (re)avaliao. Se, a despeito das conexes identificadas acima,
evidenciam-se conexes muito mais intensas e diversificadas do
referido municpio com o polo da regio onde ele est inserido
atualmente, recomenda-se manter a diviso regional tradicional. Se
este primeiro critrio mostrar-se insuficiente (ambguo) preciso
analisar detalhadamente toda a estrutura produtiva do municpio
sob (re)avaliao, com vistas a trazer luz a intensidade de
suas conexes com as duas regies. Esta anlise pode ser muito
trabalhosa; especialmente se operamos com regies relativamente
extensas compostas por grande nmero de municpios. Felizmente,
j existem softwares de agrupamento territorial por homogeneidade
que simplificam enormemente a tarefa. Tais softwares testam,
a partir de um conjunto de critrios estabelecidos pelo
pesquisador, qual a regio mais consistente com a especializao
produtiva, estrutura fundiria e caractersticas edafoclimticas dos
municpios lindeiros a duas regies.
que uma excelente ferramenta de apoio para o enfrentamento de

situaes de ambivalncia como a descrita acima70. No obstante,
preciso lembrar que o programa define a regionalizao mais
consistente em funo das variveis elencadas pelo pesquisador.
O que significa dizer que, de fato, a agregao de uma determinada
rea regio A ou B definida pelo pesquisador em funo de seus
critrios analticos.
No caso do Brasil, o software livre TerraView, produzido

pelo INPE (Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais) comporta
um programa de agregao de reas por homogeneidade (o Skater)
96
97
Captulo 5
Classificao de Atividades por Funo Dinmica e o

Planejamento Estratgico do Desenvolvimento Regional
Introduo: Setor, Cadeia e Funo Dinmica

No captulo anterior, buscamos apresentar os dois principais
sistemas de classificao econmica de atividades, o sistema
setorial e o sistema por cadeias. Mas, a despeito de ainda no ter
sido objeto de sistematizao, desde o segundo captulo vimos
introduzindo um terceiro sistema de classificao, baseado nas
funes dinmicas das atividades produtivas. At agora, fomos
apresentados s duas funes dinmicas elementares: a propulsiva
e a multiplicativa. Cabe, agora, analisar detalhadamente este
sistema apresentando e diferenciando os padres de propulso e
multiplicao.
Tal como vimos anteriormente, o sistema setorial agrega as
atividades por afinidade tcnico-produtiva. O sistema encadeado
agrega as atividades em funo das relaes entre fornecedores e
clientes. O sistema setorial de classificao muito mais simples
e preciso do que o sistema encadeado. Afinal, uma empresa que
opera num determinado setor o metalrgico, por exemplo pode
98
99
fornecer insumos e equipamentos para as mais distintas cadeias

da construo civil (aos longos, esquadrias metlicas, etc.) cadeia
coureiro-caladista (fivelas, presilhas, alma do sapato feminino,
etc.), passando pelas cadeias automobilstica, naval e alimentar
(todas elas insumidoras de placas de ao), entre tantas outras.
De outro lado, a despeito das ambiguidades inerentes
classificao por encadeamento, este sistema classificatrio
muito mais relevante para a anlise econmica. Em primeiro lugar,
porque ele revela a especializao efetiva (por trs da aparente
diversidade) dos territrios, permitindo a identificao das
atividades responsveis pela gerao (e posterior multiplicao)
da renda bsica. Em segundo lugar, porque ele permite a
hierarquizao destas cadeias em termos de seu poder de gerao
de emprego e renda em todos os elos instalados no territrio, por
oposio gerao de emprego e renda apenas no elo central mais
evidente71. E em terceiro lugar, porque as polticas pblicas de
enfrentamento dos obstculos - ou gargalos - do crescimento
regional tendem a ser muito mais eficazes quando incidem sobre
cadeias do que sobre atividades no encadeadas. Este ltimo
ponto da maior importncia e dedicaremos todo o captulo
sexto ao tratamento exaustivo do mesmo. Mas no podemos
faz-lo adequadamente sem, antes, detalhar o terceiro sistema de
classificao de atividades: por funo dinmica, objeto do captulo
atual.
No segundo captulo, impusemos algumas hipteses

bastante restritivas que induziram concluso de que a renda
disponvel regional era funo exclusiva do valor das exportaes
de funo propulsiva - e da participao dos trabalhadores na
renda regional responsvel por definir o tamanho do mercado
local para as atividades multiplicativas. Ao longo dos captulos
subsequentes, fomos flexibilizando paulatinamente as hipteses
100
mais restritivas, mas sem qualquer esforo de sistematizao.

chegado o momento de sistematizar as pontuaes feitas
anteriormente.
Dois padres de propulso privada: complexificando a

relao polo-periferia
Tal como vimos no captulo anterior, uma das principais
funes dos polos urbanos sejam eles polos regionais, polos
difusos, ou polos sem regio o fornecimento de servios
relativamente complexos a uma populao no domiciliada no
mesmo. Esta canalizao da renda (gerada e apropriada em outro
territrio) para dentro dos polos uma das suas principais fontes
de renda bsica. Mas, a despeito de seu carter propulsivo, elas
no podem ser classificadas como atividades de exportao.
Neste caso, ao invs de se produzir um bem tradable e vend-lo em
outro mercado, o agente demandante de servios que se desloca
at o polo para usufruir de seu sistema produtivo peculiar. Esta
diferena sutil, mas profundamente relevante. Desde logo, ela
evidencia uma dimenso inaparente da relao dos polos (em
particular dos polos com regio, mesmo que difusa) com suas
periferias: a dependncia dos primeiros com relao aos ltimos.
Normalmente, observa-se a dependncia das periferias frente aos
polos. Mas os polos tambm dependem (e, de certa forma, em
maior intensidade!) de suas periferias, pois a renda bsica dos
primeiros (a demanda por seus servios) advm da renda bsica
dos ltimos, derivada da exportao de bens. O crescimento dos
polos funo do crescimento da demanda por seus servios
especficos; e esta demanda s pode crescer quando cresce a renda
bsica (derivada das exportaes) de suas periferias.
Para marcar esta diferena, separamos os dois principais
101
padres de atividades geradoras de renda bsica, que

denominamos X propulsiva e TrS propulsiva. Tal como
j vimos, X o smbolo convencional para Exportao. Aquelas
atividades voltadas produo de bens exportveis - vale dizer,
bens tradables, bens transportveis, bens gerados na agropecuria
e nas diversas indstrias (exceto construo civil e saneamento)
e cujo QL superior unidade, so classificadas como X
Propulsivas.
Diferentemente, as atividades que so mobilizadas atravs
do deslocamento dos usurios de servios so classificadas como
TrS propulsivas. O smbolo TrS busca resgatar o fato desta
renda advir de TRansferncias privadas associadas a aquisio
de Servios no TeRritrio por TuRistaS (vale dizer, por no
domiciliados).
Tal como as exportaes (X) so a parcela positiva da
balana comercial regional (por oposio s importaes, que
corresponde parcela negativa desta balana), as transferncias
por servios (TrS) que cumprem papel propulsivo so apenas os
ingressos do exterior, vale dizer, a parcela positiva da balana de
servios regional72. Esta parcela corresponde renda apropriada
por agentes produtivos do territrio que atendem demandas
de agentes no domiciliados (em trnsito) ou que se encontram
domiciliados transitoriamente no territrio, mas auferem sua
renda do exterior.
Quer nos parecer que uma forma simples de identificar e

classificar o tipo de atividade e de rendimento ao qual nos referimos
associ-los ao turismo em geral, onde inclumos: 1) o turismo
de lazer, associado a viagens de frias, veraneios, conhecimento
de novos lugares, etc.; 2) o turismo de compras e servios, em
que o principal estmulo ao deslocamento o acesso a centros
102
comerciais diversificados, a sistemas de atendimento sade, a

centros educacionais, a servios jurdicos, a assistncia tcnica, etc.;
3) o turismo de negcios, voltado aquisio de insumos e/ou
equipamentos, participao em feiras ou congressos comerciais,
prospeco de mercado, utilizao de equipamentos especficos
do territrio (como portos, alfndegas, etc.); e, por fim, 4) o turismo
permanente, representado pelo aposentado ou rentista que opta
por domiciliar-se em um territrio distinto daquele em que
trabalhou e/ou que lhe proporciona a renda atual por avaliar que o
novo domiclio lhe proporciona uma qualidade de vida superior73.
Malgrado as distines evidentes entre estas formas de
turismo, todas apresentam grande sinergia74, e todas comungam
de uma mesma caracterstica: so atividades propulsivas vale
dizer, geradoras de renda primria, de renda bsica assentadas
no deslocamento do cliente, por oposio ao deslocamento do
produto. Mas e este ponto central so atividades propulsivas
reflexas, pois sua eficcia como fonte de renda e emprego depende
do poder de compra (capacidade de dispndio) do no-domiciliado
que se desloca. E este poder de compra, como regra geral, depende
da renda gerada nas atividades X propulsivas da periferia.
Uma periferia decadente uma periferia incapaz de promover a
sustentabilidade e crescimento das atividades TrS propulsivas
dos polos. Voltaremos a refletir sobre este ponto na ltima seo
deste captulo, voltado extrao dos desdobramentos do modelo
de funes dinmicas para o planejamento do desenvolvimento
regional.
A capacidade propulsiva dos gastos do governo

Tal como vimos no captulo anterior, aqueles territrios que
sediam um vasto conjunto de servios e equipamentos pblicos
103
auferem um volume de recursos governamentais (em especial, sob

a forma de salrios do funcionalismo pblico) significativamente
superior exao fiscal imposta aos mesmos. Nestes casos, o gasto
do governo G maior que a tributao T (de sorte que: G T
> 0), e o excedente de recursos transferidos pelo governo frente os
tributos recolhidos uma renda primria (ou bsica) tal como os
rendimentos derivados das exportaes de tradables (X propulsivo)
e os rendimentos derivados de transferncias privadas voluntrias
associadas s diversas formas de turismo (TrS Propulsivo).
Existem, contudo, diferenas fundamentais na capacidade
propulsiva dos gastos governamentais em relao aos demais.
Em primeiro lugar porque o potencial propulsivo deste
dispndio no est associado apenas ao seu montante, mas,
igualmente bem, ao padro de financiamento do mesmo. Ora,
os dispndios governamentais que se encontram sob controle de
agentes locais (prefeituras e administraes regionais) tendem
ao equilbrio75. Os descompassos entre arrecadao e gastos
num determinado territrio esto associados, como regra geral,
a instncias superiores de governo (Estadual ou Nacional). E
estas instncias so pressionadas politicamente para alternar os
territrios beneficiados por gastos significativamente superiores
arrecadao. De sorte que os dficits pblicos de instncias
superiores de governo com algumas regies, mesmo quando
estruturais: 1) no se encontram sob controle local (endgeno); e 2)
tendem a crescer (em funo da concorrncia e presses polticas
de outras regies sobre os governos nacional e estadual) a uma
taxa inferior s taxas de crescimento do produto e da arrecadao
da nao, dos estados e dos governos centrais. O que implica
reconhecer que a capacidade propulsiva de longo prazo de
atividades sustentadas por dficits governamentais menor do que
a capacidade propulsiva das exportaes e da oferta de distintos e
complexos servios tursticos. Ainda que no exista autonomia
104
regional plena, a qualidade e competitividade dos bens e servios

associados a atividades X propulsivas e TrS propulsivas esto
sob controle endgeno (local); enquanto os dficits governamentais
das instncias superiores de governo com a regio no esto.
De outro lado preciso reconhecer que subestimamos a
capacidade propulsiva dos gastos governamentais no captulo
segundo e na passagem acima ao pretender que os gastos
governamentais s so propulsivos em caso de dficit (quando G >
T). Mas esta assertiva no rigorosamente verdadeira. Tal como o
demonstrou Haavelmo (1945), mesmo em oramento equilibrado
(G=T) os gastos governamentais podem ser propulsivos76. Mas
sua propulso ser inferior aos demais gastos autnomos. Para

facilitar a compreenso deste ponto particularmente importante
para o leitor no-economista, vamos apelar para a representao
grfica da relao entre produto, rendas e gastos desenvolvida por
Kalecki a partir do Livro II d O Capital de Marx (Kalecki, [1968]
1977).
Seja uma economia regional perifrica que se organiza
nos termos do modelo do captulo dois, mas que opera em
total informalidade; vale dizer, no tem governo (G), nem paga
impostos (T). Neste caso,
1) Yd = Cw + Ck + I + X M = P + W77
2) M = Ck + I
3) Yd = Cw + X
4) Cw = W = w Yd
5) Yd = wYd + X
6) Yd (1 w) = X
7) Yd = X / (1 w)
105
Suponhamos que a percentagem dos salrios na renda seja

de 50%. Neste caso, a representao desta economia nos termos
dos departamentos de Marx-Kalecki seria tal que
Departamentos Produtivos de uma Economia Regional Perifrica sem

Governo
DX
DCw
Px = 50
Pcw = 50
Wx = 50
Wcw = 50
VAB = 100
VAB = 100
DX o departamento que produz o bem de exportao;

Px e Wx so, respectivamente, o lucro e o salrio auferido neste
departamento; DCw o departamento produtor de bens salrio;
Pcw e Wcw so, respectivamente, o lucro e o salrio auferido neste
departamento. Vale notar que a produo de DCw corresponde
demanda total de bens salrio; e esta ltima se divide em duas
partes: a que advm dos trabalhadores do prprio DCw e a que
advm dos trabalhadores empregados em DX. De sorte que o
lucro do departamento produtor de bens salrio corresponde
exatamente aos salrios do departamento de exportao, tal que:
Imaginemos por fim que este governo despenda toda a sua receita
com a contratao de funcionrios pblicos que recebem um
salrio similar ao salrio privado e apresentam o mesmo padro
de consumo. Neste caso, os salrios totais lquidos de impostos
da economia (WLT) canalizados aquisio de bens de consumo
dos trabalhadores (Cw) correspondero soma dos salrios do
setor privado lquidos de impostos (WPL) com os salrios totais
dos funcionrios do governo (WG)78. E como o consumo dos
trabalhadores atendido localmente, o produto de DCw igual ao
salrio lquido total
9) Wt = WPL + WG = Cw = DCw
A emergncia do governo corresponde emergncia de um

terceiro departamento no sistema marxo-kaleckiano. Chamemo-lo
de DG (departamento governamental). O Valor Agregado Bruto do
governo corresponde aos salrios pagos aos funcionrios pblicos
que oferecem servios de segurana, educao, sade, etc. Como
introduzimos a hiptese de que toda a arrecadao se converte em
salrios, o VAB do governo de 40 U.M., que corresponde a 20%
dos salrios e lucro do setor privado. De sorte que a estrutura da
renda se alterou, e somos obrigados a diferenciar o lucro e o salrio
lquidos (Pl e Wl, respectivamente) do lucro e do salrio total do
setor privado.
8) Wx = Pcw
Imaginemos, agora, que o governo seja institudo e passe

a cobrar um imposto de 20% sobre todo e qualquer rendimento.
Imaginemos, tambm, que o governo gaste apenas o que arrecada,
sem incorrer em dficit nem em supervit em momento algum.
106
107
Departamentos Produtivos de uma Economia Regional Perifrica com

Governo Recm Institudo
10) Wt = WPL + WG = 80 + 40 = Cw = 120 > DCw = 100
DX
DCw
Tpx = 10
Tpcw = 10
Px1 = 40
Pcwl = 40
Tp = 20 = Wgp
Twx = 10
Twcw = 10
Tw = 20 = Wgw
Wx1 = 40
Wcw1 = 40
VAB* = 100
VAB** = 100
VAB* = Tpx + Px1 + Twx + Wx1 e VAB** = Tpcw + Pcwl + Twcw + Wcw1
O valor do produto de DX no sofre qualquer alterao

com a instituio do governo (vale dizer: dos impostos), pois a
demanda externa. Tomemo-la como pr definida e estvel. Mas
a demanda pela produo do Departamento produtor de bens
salrio se alterou. Agora, o salrio lquido dos trabalhadores do
departamento exportador (Wxl) s lhes permite adquirir 40U.M.
de DCw. Da mesma forma, os trabalhadores assalariados no
departamento produtor de bens salrio, s podem adquirir 40
U.M. da produo de DCw. Porm, os funcionrios pblicos
mais que compensam esta limitao. Eles auferem 40 U.M. como
salrio total (Wg). As 20 U.M. que resultam da taxao sobre os
trabalhadores de DX e DCw so convertidas em Wgw (salrios do
funcionalismo pblico pagos com impostos sobre os trabalhadores
do setor privado). Com isto, recompe-se a demanda original
sobre DCw, igualando demanda e oferta em 100 U.M.
Mas o governo aufere 40 U.M., pois no taxa apenas
os trabalhadores mas igualmente bem os capitalistas. E como
transforma toda a arrecadao em salrios do funcionalismo
pblico, que se voltam integralmente ao consumo local, a demanda
de trabalhadores pblicos e privados sobre DCw extrapola o
VAB deste departamento. Em termos algbricos (de acordo com a
108
nona equao acima):
Supondo a existncia de capacidade ociosa e trabalhadores

desempregados, o aumento de demanda se converter em aumento
da produo. O que acarretar ampliao de lucros e salrios no
departamento produtor de bens salrio (DCw) e, por consequncia,
ampliao da arrecadao de impostos e do emprego no setor
pblico, que repercutir, mais uma vez, sobre DCw. Para qual
valor o sistema ir convergir?
Para responder a pergunta acima, preciso reapresentar o
sistema explicitando a mudana que se imps na distribuio da
renda entre salrios totais (inclusive do funcionalismo pblico) e
lucros. Sabemos que a renda disponvel o somatrio dos lucros e
dos salrios do setor privado lquidos de impostos, mais o salrio
do funcionalismo pblico. E este ltimo corresponde arrecadao
pblica que uma percentagem t da renda Yd; no caso, 20% da
renda total. Assim,
11) Yd = PL + WPL + WG
12) WG = 0,2 Yd = t Yd
13) Yd t Yd = PL + WPL
14) PL + WPL = 0,8 Yd
Como a distribuio da renda no setor privado no se

alterou, lucros e salrios privados so equivalentes (50 / 50), de
forma que:
109
15) PL = WPL = 0,4 Yd

16) WPL + WG = 0,6 Yd = Cw
17) Yd = X + Cw = X + 0,6 Yd
18) Yd = X / (1 0,6)
Ou seja: ainda que a distribuio da renda entre agentes

privados continue a mesma, a emergncia de um funcionalismo
pblico altera a distribuio da renda entre salrios totais
(pblicos e privados) e os lucros. E o resultado a ampliao do
multiplicador, que passa de 2 para 2,5 79.

Governo em Equilbrio de Oferta e Demanda
DX
DCw
Tpx = 10
Tpcw = 10 + 5
DG
Px1 = 40
Pcwl = 40 +20
Tp = 20 + 5 = Wgp
Twx = 10
Twcw = 10 + 5
Tw = 20 + 5 = Wgw
Wx1 = 40
Wcwl = 40 + 20
VAB = 50
VAB = 100
VAB = 150
Para que se entenda este resultado preciso entender que

toda a produo de DCw vendida para trabalhadores do setor
privado e pblico. Os salrios pagos em DCw so reconvertidos
em compras no prprio setor, de sorte que os empresrios no
auferem, nem lucros, nem prejuzos, com os salrio pagos aos
seus funcionrios. Sadas e entradas empatam. Os lucros de DCw
correspondem s compras dos assalariados de DX e DG.
Ora, com o acrscimo na demanda sobre DCw imposta pela
taxao dos empresrios de DX e DCw, a demanda (e o lucro)
110
de DCw cresceu em 20 U.M. Para atender a demanda ampliada,

os empresrios de DCw contrataram novos trabalhadores80. O
que acarretou um aumento da produo, do emprego, da massa
de salrios e dos lucros de DCw. E a ampliao dos lucros e da
massa de salrios, levou ampliao da arrecadao do governo,
que contratou mais funcionrios pblicos, que impuseram novas
demandas sobre DCw, e assim por diante. At o sistema se
estabilizar no padro representado acima.
O mais interessante que suposta a existncia de
capacidade ociosa e desempregados os lucros lquidos de
impostos do setor empresarial no se alteraram em termos de
valor. Houve to somente uma redistribuio do mesmo entre
o departamento produtor do(s) bem(ns) de exportao (onde
os lucros lquidos de impostos se reduziram de 50 U.M. para 40
U.M.) e o departamento de bens salrio (onde os lucros lquidos
foram ampliados de 50 U.M. para 60 U.M.). Alm disso, a renda
disponvel (que igual produo de DX e DCw) cresceu de 200
U.M. para 250 U.M. Vale dizer: a renda disponvel (Yd) cresceu
no mesmo montante da arrecadao e dos gastos do governo. E a
renda total (Y) da economia que tambm contabiliza os servios
gratuitos do governo, com segurana, educao e sade evolui
de 200 U.M para 300 U.M.
bem verdade que esta uma situao meramente hipottica.
Como regra geral, os gastos dos governos regionais: 1) tambm se
dirigem aquisio de bens e servios no exterior; 2) tambm se
convertem em altos salrios (e prebendas) que so canalizados
para a aquisio de bens de luxo (por hiptese, importados);
e, acima de tudo, 3) so sustentados por impostos que incidem
fundamentalmente sobre os trabalhadores domiciliados e
secundariamente sobre o valor agregado excedente (lucros, juros
e rendas), que tende a ser canalizado para fora.
111
Das trs pontuaes acima, o terceiro problema o mais

difcil de ser enfrentado. Na realidade, parcela expressiva da
arrecadao local de base indireta e incide sobre o consumo (por

oposio ao imposto sobre a renda, de base nacional); de sorte
que os trabalhadores tendem a contribuir com uma parcela dos
impostos municipais muito superior sua participao na renda.
Mesmo se as alquotas dos impostos indiretos forem uniformes,
como os dispndios dos empresrios capitalistas voltamse preferencialmente para bens importados, os impostos
embutidos nas compras so majoritariamente recolhidos no
exterior.
Mas vale fazer um exerccio sobre o impacto do governo sob
a hiptese de que a instituio do governo se desse de acordo com
o quadro mais perverso: com taxao exclusiva dos trabalhadores
e canalizao de todos os recursos fiscais para compras fora da
regio, seja porque o governo adquire insumos (papel, tinta para
impressora, combustvel para os carros, uniformes, etc) fora do
municpio, seja porque os funcionrios auferem altos salrios
e dirigem seus gastos de consumo a bens de luxo e/ou para os
polos de servios diversificados. Neste caso, o valor agregado de
DX permaneceria o mesmo 100 U.M -, pois este valor definido
no mercado externo. Se a alquota sobre os salrios fosse mantida
em 20%, e a participao dos salrios brutos na renda privada se
mantivesse em 50%, os trabalhadores do setor DX iriam auferir um
salrio lquido de 40 U.M (= 0,5 x 0,8 x 100 U.M). Mas este valor
no vai mais corresponder ao lucro do departamento produtor de
bens salrio. E isto porque, numa economia em que os funcionrios
pblicos no adquirem bens locais e os trabalhadores do setor
privado no podem canalizar mais do que 80% dos salrios brutos
para o consumo local, a demanda total sobre DCw ser tal que
112
19) DCw = 0,8 Wx + 0,8 Wcw = 40 + 0,4 DCw
Onde Wx e Wcw so os salrios brutos dos trabalhadores

de DX e DCw, respectivamente. Como os salrios brutos de DCw
correspondem a 50% do Valor Agregado Bruto (VAB) deste
departamento, os salrios lquidos correspondero a 40% do VAB.
De sorte que
20) DCw 0,4 DCw = 40

21) DCw = 40/ (1 - 0,4) = 66,66

Governo e Poltica Tributria Regressiva e Concentradora da Renda
DX
DCw
Pxl = 50
Pcwl = 33,3
Twx = 10
Twcw = 6,6
Wgx = 6,6
Wxl = 40
Wcwl = 26,6
VAB = 16,6
VAB = 100
VAB = 66,6
DG
Wgcw = 10
Neste caso, a instalao do governo leva depresso da renda

disponvel (que passa de 200 U.M. para 166,66 U.M), dos lucros
totais (que involuem de 100 U.M para 83,33), dos salrios totais
(que sofrem a mesma involuo), e de forma mais pronunciada
dos salrios do setor privado (que caem em um tero, passando de
100 U.M para 66,66 U.M).
Em suma: os desdobramentos dos gastos do governo
so os mais diversos. Quando o governo opera com dficit num

determinado territrio, as consequncias so similares s que
113
resultam da emergncia de atividades TrS propulsivas. Na

realidade, num pas como o Brasil, onde a previdncia pblica
hegemnica e a parcela majoritria da renda dos aposentados um
gasto governamental, poderamos perfeitamente bem classificar
o turismo permanente (cuja capacidade propulsiva foi objeto
de ateno na seo anterior) como um desdobramento do gasto
governamental. Os polos de regio difusa (como o municpio de
Santa Maria, j referido) que se especializam em servios pblicos
bsicos de educao, sade e administrao da justia e segurana,
recebem um aporte expressivo de recursos federais, que so
responsveis (via multiplicao) pela maior parte da renda local.
Nos casos de oramento equilibrado com equidade
tributria (vale dizer: quando todas as classes sociais contribuem
proporcionalmente aos seus rendimentos para a sustentao
do gasto pblico) e o funcionalismo pblico remunerado em
termos similares aos trabalhadores do setor privado e despende a
maior parte dos seus rendimentos na economia local, os gastos do
governo tambm so propulsivos. O multiplicador destes gastos
menor do que o multiplicador das atividades X propulsivas e
TrS propulsivas. Mas, se os servios ofertados gratuitamente pelo
governo forem de boa qualidade, a renda total cresce em padres
equivalentes renda estimulada pelas atividades propulsivas
privadas.
Por fim, se o sistema tributrio regressivo e incide
fundamentalmente sobre a classe trabalhadora local, se os salrios
do funcionalismo pblico so significativamente superiores
aos do setor privado e so canalizados para importaes e se
os servios gratuitos do governo so de m qualidade, os gastos
governamentais deprimem a renda disponvel e a renda total da
economia local e/ou regional.
114
Como regra geral, recomendamos que se tome por

referncia o padro intermedirio, no qual os gastos do governo
so propulsivos mais especificamente, G Propulsivos mas
apresentam um multiplicador menor que o multiplicador das
atividades X e TrS propulsivas. Afinal, mesmo quando estes
gastos so deficitrios (ou baseados em uma tributao progressiva)
e eficientes, sua capacidade de propulso, sua sustentabilidade
de longo prazo e sua capacidade de engendrar autonomia e
diversificao produtiva s regies so inferiores aos estmulos
derivados de atividades propulsivas privadas de exportao (X
propulsivas) ou de transferncia-turismo (TrS propulsivas). De
sorte que, como regra geral, recomendamos o tratamento unificado
dos gastos governamentais como um dispndio propulsivo cujo
multiplicador unitrio (ou inferior unidade, a depender da
incidncia de impostos entre as classes sociais).
Procuramos traduzir estas diferenas na especificao da
equao da renda disponvel reproduzida abaixo:
22) Yd = (X + TrS) / (1 w) + G
De acordo com a equao acima, as exportaes X e as

transferncias-tursticas privadas TrS so multiplicadas pelo
inverso da participao dos lucros na renda (1 / (1 w)). Estes dois
dispndios tambm so ponderados por parmetros ( e ) que
traduzem o grau de integrao vertical no territrio das atividades
que fazem parte das cadeias de bens exportados e dos servios
prestados a no domiciliados. Diferentemente, assume-se como
regra geral (passvel de flexibilizao) que os gastos governamentais
G so financiados com recursos tributrios e incidem de forma
equitativa sobre trabalhadores e empresrios capitalistas. Estes
115
dispndios tambm so ponderados por um parmetro que ser

to menor (at o limite inferior, que zero) quanto maior for: 1) a
incidncia de impostos sobre os trabalhadores vis--vis a incidncia
sobre o valor agregado excedente; 2) a aquisio de bens e servios
importados pelo governo; 3) a poupana e/ou o vazamento para
fora (via aquisio de bens de consumo de luxo) dos dispndios
daquela parcela do funcionalismo pblico que aufere altos salrios.
Padres Multiplicativos e Atividades Reflexas

At aqui vimos tratando as atividades multiplicativas,
estimuladas por demandas derivadas da renda auferida em
atividades propulsivas, como se elas fossem restritas ao consumo.
E, de fato, este o seu ncleo essencial. Contudo, existe um amplo
leque de atividades impulsionadas pela demanda primria que
so irredutveis ao consumo das famlias. Por exemplo: os sistemas
de comunicao - jornais, emissoras de rdio e televiso (abertas
ou a cabo) so, simultaneamente, bens e servios de consumo
voltados s famlias e instrumentos de marketing das mais diversas
atividades e cadeias81. Da mesma forma, h todo um conjunto de
servios que so ofertados, simultaneamente, para as famlias e
empresas domiciliadas no territrio (independentemente destas
empresas produzirem bens para o consumo local, para exportao,
para o atendimento de no domiciliados ou para o governo).
Pensamos, aqui, nos sistemas de telefonia, correio, saneamento,
distribuio de energia eltrica, crdito e financiamento,
previdncia privada, etc. Estas atividades so reflexas, no
sentido de que a demanda sobre as mesmas funo de rendas
primrias associadas a atividades (e cadeias) X propulsivas,
TrS propulsivas ou G propulsivas. Mas elas no se confundem
com as atividades voltadas exclusivamente ao atendimento
116
das demandas de consumo dos domiciliados no territrio, pois

atendem, indistintamente, s famlias e ao conjunto das empresas
sediadas no territrio.
Em suma: as atividades multiplicativas que respondem
a demandas derivadas dos rendimentos primrios, oriundos
de atividades de exportao, atividades de atendimento a
no domiciliados (turistas) ou atividades sustentadas por
dispndios governamentais so de dois tipos: aquelas voltadas
prioritariamente (ou exclusivamente) ao atendimento das
demandas do consumidor local que denominamos C reflexas -,
e aquelas voltadas ao atendimento de demandas dos mais distintos
agentes sediados localmente, sejam eles consumidores, empresas
ou rgos governamentais que denominamos Genrico Reflexas
ou G reflexas.
Por fim, existem atividades mistas que atendem tanto a
demandas de no domiciliados (sendo, portanto, propulsivas),
quanto a demandas locais reflexas (em particular, ao consumidor
local). Um exemplo tpico deste tipo de atividade a educao
tcnica e superior privada. Ela se volta tanto ao atendimento das
demandas do consumidor domiciliado no territrio (C reflexa),
quanto ao atendimento de demandas do turista de servios
semipermanente (TrS Propulsiva). Da mesma forma, bares e
restaurantes atendem tanto aos domiciliados quanto aos diversos
tipos de turista.
O que diferencia as atividades G reflexas das atividades
mistas que no caso destas ltimas sempre possvel segmentar
a parcela multiplicada da parcela propulsiva. E, a despeito
de trabalhosa, esta diferenciao (ou segmentao) tem de
ser feita sempre que lidamos com municpios ou regies
cuja renda primria origina-se majoritariamente (ou, mesmo,
117
integralmente) da oferta de servios tipicamente mistos, vale

dizer, de servios mobilizados tanto por consumidores locais,
quanto por consumidores externos82.
Felizmente, contudo, esta situao relativamente rara. E
isto por diversos motivos. Como regra geral, os polos com regio
no prestam apenas servios gerais, mas tambm beneficiam
e exportam bens tradables. E os polos sem regio (ou de regio
difusa) contam com equipamentos especficos (portos, alfndegas,
atrativos tursticos pitorescos, rede hoteleira, etc.) que atendem
essencialmente ao usurio externo. Tanto os bens beneficiados e
exportados pelos polos, quanto os equipamentos de uso especfico
(ou francamente majoritrio) pelo no domiciliado permitem a
diferenciao dos servios propulsivos vis--vis os reflexos, sem que
se imponha a segmentao das atividades mistas. O que permite
sustentar a classificao das atividades que se encontram neste
limbo como mistas e, por consequncia, aloc-las na equao
anterior juntamente com os gastos do governo, sem incidncia
do multiplicador (1 / (1 w)), pois parte do emprego e da renda
gerada nestas atividades j se volta ao atendimento de demandas
locais de consumo, que so reflexas ou multiplicadas. Assim:
23) Yd = (X + TrS) / (1 w) + G + M
Tal como no caso das demais variveis, o valor das atividades

mistas ponderado por um parmetro (no caso, ) que ser tanto
maior quanto mais integradas verticalmente no territrio forem as
cadeias ofertantes de bens e servios de funo dinmica mista, e,
por oposio, ser tanto menor quanto maior for o vazamento de
renda para fora via importao de insumos e aquisio de servios
no exterior.
118
O multiplicador
Ao longo deste captulo e do anterior vimos flexibilizando e
complexificando as hipteses do modelo apresentado na primeira
parte deste trabalho. Mas ainda resta uma hiptese simplificadora
a enfrentar: a hiptese de que todos os bens e servios adquiridos
pelos trabalhadores domiciliados na regio so produzidos
integralmente na mesma.
Na realidade, esta hiptese j foi negada objetivamente na
medida em que analisamos a funo dos polos e as relaes de
dependncia recproca entre polos e periferias. Se os polos (entre
outras funes) atendem a demandas de bens e servios dos cidados
dos municpios perifricos de um mesmo territrio-relevante, ento
parte das demandas multiplicadas dos municpios perifricos se
evade dos mesmos. Alm disso, quando reconhecemos que o valor
dos servios voltados ao atendimento dos no domiciliados nos
polos (as atividades TrS propulsivas) devem ser ponderados por
um parmetro que ser to mais prximo da unidade quanto
maior for a integrao vertical da cadeia no territrio, estamos
reconhecendo, implicitamente, que parte das demandas de bens
e servios de consumo da periferia no apenas flui para os polos,
como flui para fora do territrio relevante. Por exemplo: se um
morador de um pequeno municpio da regio fumageira do Rio
Grande do Sul decide renovar os eletrodomsticos de sua cozinha
e se dirige a Santa Cruz do Sul para fazer suas compras, ele estar
impondo do ponto de vista do territrio-foco, do ponto de vista
estrito do municpio perifrico um vazamento de renda, via
importao de bens e servios do polo. Mas os eletrodomsticos
vendidos nos magazines e lojas de departamento de Santa Cruz
do Sul no so produzidos neste municpio. Nem mesmo so
produzidos no Rio Grande do Sul. So apenas comercializados
l. De sorte que se seus dispndios em Santa Cruz forem por
119
exemplo - de R$ 10.000,00, este ser o valor da evaso de renda do

municpio perifrico, mas apenas uma pequena parte algo entre
20% e 30%, se tanto - deste valor ser apropriado em Santa Cruz.
Uma parcela no desprezvel ser deslocada para Porto Alegre (a
capital do Estado) na forma de ICMS, outra para Braslia, na forma
de IPI e uma parcela ainda maior ser enviada para as contas
bancrias das empresas produtoras dos bens vendidos (ou para os
agentes que financiaram a aquisio dos eletrodomsticos) pelos
lojistas de Santa Cruz.
X = M; e X M = 0)83; ou postula uma nica propenso a importar

m, pretendendo que ela seja a mesma para todas as variveis de
gasto.
Vale dizer: a ausncia de barreiras que caracterizam

uma economia nacional determina que todas as demandas e
dispndios envolvam algum grau de evaso de recursos para
24) PIB = (Cw mw Cw) + (Ck mk Ck) + (I mi I) + (G mg G) + (X mx X)
outras regies. Por mais integrada que sejam as atividades no

territrio e, sem dvida, as atividades de exportao so as que
apresentam maior grau de integrao, seguidas pelas atividades
voltadas ao fornecimento de bens e servios de consumo para os
domiciliados sempre ocorrem vazamentos. Estes vazamentos so
inerentes aos sistemas econmicos regionais. Pois como vimos
desde o primeiro captulo deste trabalho as regies so mais
especializadas do que as naes e s alcanam produzir (de forma
sustentvel) bens nos quais apresentam vantagens absolutas e
servios essenciais e no transportveis. O que implica dizer que
a identificao proposta no captulo segundo entre o valor das
importaes regionais e o consumo e investimento capitalista (M
= Ck + I) no passa de uma simplificao.
verdade que esta uma simplificao muito mais realista
e consistente em termos tericos para a anlise de economias
regionais do que a reproduo (to acrtica quanto usual) do
modelo simplificado de determinao de renda nacional que, ou
iguala as exportaes e importaes retirando as duas variveis do
sistema de equaes (se a balana comercial est em equilbrio,
120
Na realidade, como bem ensina North, cada categoria de

dispndio apresenta distintas propenses a importar. Isto significa
dizer que a apresentao rigorosa da equao de determinao do
produto interno de uma regio :
Onde mw a parcela do consumo dos trabalhadores atendida

por importaes; mk a parcela do consumo capitalista atendido
por importaes; mi a percentagem do valor dos investimentos
atendida por importaes, e assim por diante. Ora, usualmente
25) mx < mg < mw < mi < mk
E isto na medida em que parcela no desprezvel do

valor agregado dos produtos de exportao de uma regio tem
de ser, necessariamente, produzida internamente. E como a
competitividade funo da escala (interna e externa) de produo,
e grandes escalas significam grandes demandas por insumos,
as atividades de exportao so aquelas nas quais o processo de
integrao vertical a jusante e a montante tendem a ser levadas
mais longe no territrio.
Em segundo lugar vm os gastos do governo, uma vez
que parcela expressiva se destina ao pagamento de salrio do
funcionalismo, contratado localmente. Na sequncia, temos o
121
consumo dos trabalhadores, pois alguns servios bsicos prestados

s famlias (educao, sade, comrcio, lazer, etc.) tm de ser
oferecidos prximo dos domiclios. Na sequncia (mas com larga
distncia), vem o investimento, pois parcela dos dispndios de
investimentos volta-se construo civil, e mesmo municpios ou
regies que no produzam materiais de construo contribuem com
parte da mo de obra empregada. Por fim, o consumo capitalista
tente a estar centrado em bens diferenciados e produzidos
(malgrado excees) nos grandes centros, onde a concentrao de
renda e riqueza viabiliza a emergncia da produo dos mesmos
em escala competitiva.
No nos parece haver vantagem na reincluso dos gastos
capitalistas e do investimento na equao de determinao da
renda regional. Como regra geral sujeita a excepcionalidades - a
hiptese de que a propenso a importar destes itens de dispndio
prxima da unidade (100%) pode ser mantida. E isto por dois
motivos. No que diz respeito ao consumo capitalista, mesmo
territrios que se especializam na produo de bens de luxo se
submetem lgica da especializao. E o consumo capitalista
marcado pela diversidade, pela recusa estandartizao; de forma
que a importao (e, inclusive, o deslocamento para compra fora)
a regra geral. J no que diz respeito ao investimento, mesmo
territrios que contam com indstrias produtoras de equipamento,
usualmente estes equipamentos se destinam s principais cadeias
produtivas exportadoras. E como adotamos o sistema classificatrio
encadeado (objeto de detalhamento no prximo captulo), estes
equipamentos so mais adequadamente classificados como parte
dos sistemas X propulsivos84. Alm disso, a construo civil no se
volta apenas produo de plantas empresariais, mas, igualmente

bem, construo de residncias para uso particular das famlias
de trabalhadores. O sistema de contas nacionais da ONU classifica
mesmo os novos domiclios como investimento. Mas esta
122
classificao segue a lgica setorial, aproximando e unificando

atividades e produtos por suas caractersticas tcnicas. No
obstante, no plano terico o nico investimento que se caracteriza
como gasto autnomo o investimento capitalista. A construo
de domiclios uma atividade multiplicada, to dependente da
renda recebida previamente quanto o consumo dos trabalhadores
em geral. De sorte que preferimos caracterizar a construo civil
como uma cadeia cuja funo dinmica mista, incorporando
seus produtos, renda e emprego juntamente com outras atividades
de funo polivalente (tal como exposto nas consideraes que
antecederam a apresentao da equao 19, acima). O tratamento
do governo, das exportaes, e das transferncias-tursticas j foi
explicitado, e seus parmetros , e j traduzem a influncia
das importaes85. De sorte que s falta incorporar a propenso a
importar do consumo dos trabalhadores na equao.
Mantida a hiptese kaleckiana de que os trabalhadores
(enquanto classe) no poupam, o somatrio dos salrios igual
ao consumo. E a renda disponvel ser igual ao consumo dos
trabalhadores mais o lucro lquido de impostos, tal que:
26) Yd = (Cw mw Cw) + PL = (W mw W) + PL = (wYd mw w Yd) + PL

27) Yd (1 w + mww) = PL
28) Yd = PL / (1 w + mww)
Assim, se retomamos as hipteses desenvolvidas nas sees

anteriores sobre os determinantes do lucro lquido e sua destinao
(em termos de gastos locais e importaes) chegamos seguinte
equao de determinao da renda regional:
29) Yd = (X + TrS) / (1 w) + G + M
123
Sendo = (1 mw).
Renda Interna Disponvel e Renda Regional Disponvel

Desde o incio deste trabalho, afirmamos que a Renda
Disponvel (Yd) igual ao PIB (Produto Interno Bruto86) menos os
impostos (T). Ou seja:
30) Yd = PIB T
Mas o termo renda disponvel ambguo. Quando nos

referimos a ele em geral pensamos na capacidade de dispndio
de uma pessoa (ou comunidade) associada apenas aos seus
rendimentos correntes (vale dizer: exclusive o poder de compra
derivado da tomada de emprstimos ou da venda de patrimnio).
E esta associao correta. Mas ainda preciso distinguir a
renda interna disponvel da renda regional disponvel. A renda
interna a renda que foi gerada num determinado territrio. A
renda regional a renda apropriada pelos agentes que vivem
no territrio. A diferena entre as duas a soma dos Saldos da
Balana de Rendas e Transferncias Unilaterais (SBRTU).
31) Yrd = Yid + SBRTU = Yid + (RRE REE) + (TURE TUEE);
Onde Yrd a renda regional disponvel; Yid a renda interna

disponvel; RRE so as rendas recebidas do exterior (lucros, juros,
dividendos, salrios, aluguis); REE so as rendas enviadas para
o exterior (composta dos mesmos itens); TURE so transferncias
124
unilaterais recebidas do exterior (mesadas e/ou doaes sem

contrapartida em servios) e TUEE so as transferncias unilaterais
enviadas para o exterior.
A importncia da distino entre renda interna e regional
enorme. A renda interna de municpios que contam com sistemas
produtivos complexos e de alta agregao de valor tende a ser
elevada. Mas a renda regional pode corresponder a uma parcela
nfima da renda interna, caso a renda gerada no territrio seja
enviada para o exterior, onde se encontram domiciliados os agentes
que fazem jus mesma. De outro lado, municpios polo capazes de
oferecer servios de alta qualidade tendem a atrair moradores que
auferem rendimentos gerados no exterior, de sorte que sua renda
regional pode ser maior do que sua renda interna87.
Para ilustrar a diferena, vale a pena retomar a verso mais
simples do nosso modelo de determinao da renda, no qual: 1) h
dois departamentos, o de exportao (DX) e o de bens de consumo
dos trabalhadores (DCw); 2) o valor agregado no departamento
de exportao de 100 U.M.; 3) a participao dos salrios na
renda 50%; 4) a propenso a importar dos trabalhadores nula.
S que, agora, vamos introduzir um elemento novo: todo o lucro
transferido para fora da regio, pois as empresas que atuam
localmente pertencem a no domiciliados. Neste caso, a propenso
a importar dos empresrios capitalistas no importa, pois todo o
lucro se evade. A renda regional disponvel (Yrd) ser de:
32) Yrd = Yid SBRTU = [100 / (1 0,5)] -100 = 100 = 200 100
Ora, poderia parecer que, dadas as nossas hipteses, a
diferena entre Yrd e Yid seria de somenos importncia. Afinal, no
125
modelo anterior, o lucro tambm flua para fora ao ser convertido

em importaes de bens de capital e de bens de consumo de
luxo. Mas esta concluso no correta. O fato dos empresrios

locais comprarem do exterior apenas determina que seus gastos
no sejam multiplicados internamente da mesma forma que os
gastos dos trabalhadores, que estimulam a criao de todo o DCw.
Mas a apropriao local dos lucros no era inconsequente. Ela
impactava sobre a renda e a dinmica regional das mais diversas
formas, entre as quais cabe salientar: 1) a possibilidade de financiar
parte dos gastos governo atravs da tributao ao excedente88;
2) o estmulo ao desenvolvimento e ao crescimento da escala de

atividades Mistas e Genrico-Reflexas89; 3) o controle local sobre
os lucros retidos, que so o principal fundo de financiamento dos
investimentos em ampliao e diversificao dos negcios.
Alm disso, se os lucros so remetidos para fora e
despendidos no exterior, a balana comercial local entra em
desequilbrio. A regio exportaria, mas no importaria nada. De
sorte que os transportadores levariam mercadorias para fora em
containers que voltariam vazios. Este padro de funcionamento
acabaria por onerar a produo local para exportao, deprimindo
a competitividade do territrio. E como os fretes de retorno
seriam pr-pagos na ida, os custos de importar diminuiriam,
estimulando a importao de bens de consumo dos trabalhadores.
E a consequncia final ser a ampliao da propenso a importar
dos assalariados, com a consequente depresso do multiplicador
local.
Ora, as observaes acima envolvem reconhecer que no
podemos simplesmente tomar a equao 25 de determinao da
renda interna disponvel (Yid) e subtrair do resultado o saldo da
balana de rendas e transferncias unilaterais (SBRTU) para obter
a renda regional disponvel. E isto porque o fato dos lucros serem
126
ou no! apropriados no territrio tem inmeras consequncias

para o padro de financiamento dos gastos do governo, para a
dimenso das atividades G reflexas e Mistas, para o multiplicador
e para a ampliao da capacidade instalada regional.
De outro lado, preciso entender que o nosso exerccio
aqui essencialmente terico: estamos procurando determinar e
hierarquizar teoricamente as variveis que definem o PIB e a renda
regional disponvel. Nosso objetivo no calcular o PIB ou a Yrd
a partir de seus componentes. Nem seria necessrio. No Brasil (e
em inmeros pases articulados ao sistema ONU) o valor de ambos
calculado anualmente pelo IBGE e pelas instituies estaduais
responsveis pelo processamento das estatsticas regionais
com base em informaes fiscais, nas pesquisas econmicas e
domicilares anuais do IBGE (Pesquisa Industrial Anual, Pesquisa
Anual do Comrcio, Pesquisa Anual dos Servios, Pesquisa
Nacional de Amostra de Domiclios, etc.)90. De sorte que a equao
de determinao da renda interna e da renda regional no deve

ser pensada como um sistema algbrico voltado determinao
quantitativa das mesmas, mas como um sistema terico voltado
compreenso das relaes entre as variveis.
Se assim, o que importa entender as consequncias

das transferncias de renda geradas num territrio para
outro territrio onde est domiciliado o agente (ou sediada a
empresa) que tem o direito de propriedade sobre rendimento
que se evade. E a consequncia a depresso da renda (e/ou do
multiplicador) dos territrios cujo saldo das balanas de renda e
transferncias unilaterais negativo, e a expanso da renda nos
territrios superavitrios. Se retomarmos a equao 28, acima,
fica fcil perceber que o valor da Yrd no se altera se calculamos
primeiramente a renda interna (Yid) e subtramos o SBRTU,
ou, alternativamente, se tomamos como ponto de partida dos
127
clculos a parcela do valor das exportaes que apropriada

internamente. Na realidade, a equao 33 reproduzida abaixo
leva ao mesmo resultado da equao 34, onde a parcela do valor
das exportaes multiplicada apenas a que fica no territrio, a
parcela salarial (Xw):
33) Yid = X / (1 w) SBRTU = [100 / (1 - 0,5)] 100

34) Yid = Xw / (1 0,5) = 50 / 0,5 = 100
Se ajustamos cada uma das variveis ingressantes em

nosso sistema de tal forma a operarmos apenas com o valor
que corresponde ao saldo lquido das balanas de renda e de
transferncias unilaterais, a equao de determinao terica da
renda pode ser mantida essencialmente a mesma. Na realidade,
basta incorporar uma varivel de ajuste final para os casos em que
o territrio-foco (ou o territrio-relevante, a depender do interesse)
apresente um saldo lquido positivo em transferncias financeiras
que irredutvel s variveis incorporadas anteriormente. O que
nos leva equao definitiva de determinao da renda regional:
35) Yd = (Xr + TrSr) / (1 wr) + Gr + Mr + Abs
Onde Xr o valor agregado das exportaes apropriado

na regio; TrSr o valor agregado dos servios de atendimento a
no-domiciliados apropriado na regio; Gr sos os dispndios do
governo com agentes regionais; Mr o valor agregado das atividades
mistas apropriado na regio; Asbr o ajuste do saldo da balana
de renda e de transferncias unilaterais associado ao ingresso
de rendimentos do exterior por proprietrios domiciliados no
128
territrio; e o multiplicador do valor de Asbr que despendido

na aquisio de bens de consumo e servios genrico reflexos no
territrio. Note-se que, ao contrrio de TrSr (as transferncias
associadas aquisio de servios no territrio), o valor de Asbr
no multiplicado por 1/ (1- wr). E isto porque no sabemos,
a princpio, se os valores transferidos para o territrio em funo
de direitos de propriedade (Asbr) sero despendidos no territrio
ou sero transformados em poupana financeira e transferidos,
posteriormente, para aplicaes em outras regies. Aquela parcela
que for despendida no territrio, ser objeto de multiplicao.
A parcela poupada (ou entesourada) no ter qualquer efeito
multiplicativo. E, por isto, no possvel pretender, a princpio,
que tenha o mesmo valor do multiplicador das ativiades X e TrS
propulsivas.
Concluso: a equao de determinao da renda e o

planejamento regional
Tal como se pode observar na equao 30, acima, todas
as variveis de determinao da renda so ponderadas por
parmetros que (dentre outros critrios) crescem com o grau de
integrao vertical da atividade no territrio e decrescem quanto
maior a participao das importaes de insumos e produtos de
outras regies. Nada mais simples do que extrair desta equao a
concluso de que uma das polticas pblicas mais eficazes para o
desenvolvimento territorial a atrao de investimentos com vistas
a substituir importaes e agregar valor no prprio territrio.
Nada mais simples, mas nada mais equivocado.
Em primeiro lugar, porque a especializao regional e
a integrao comercial das regies de um mesmo pas uma
caracterstica imanente e insupervel das modernas economias
129
mercantis. Em segundo lugar, porque a depresso (artificial) da

integrao com o exterior uma faca de dois gumes: quem no
compra de fora, no vende para fora91. Em terceiro lugar porque
como vimos na seo sexta, acima a atrao de investimentos
com vistas substituio de importaes no garante que a renda
gerada no territrio seja apropriada no territrio. Pelo contrrio:
se a propriedade externa, as rendas tendem a se dirigir para o
exterior, levando consigo a multiplicao dos gastos.
Mas a circunscrio fundamental ao projeto de substituir
importaes e agregar valor a qualquer custo em todas as cadeias
aquela apontada e trabalhada por North em seus textos cannicos
dos anos 50. Malgrado excees, a integrao do conjunto dos elos
de uma cadeia produtiva no territrio no uma questo de opo
poltica, mas de consideraes tcnico-econmicas de viabilidade.
Algumas atividades como a produo vitcola da serra gacha
mais que solicitam, impem o desenvolvimento de elos a jusante
via beneficiamento e transformao da uva em vinho. E dada a
abundncia de madeira na regio e a ausncia de barreiras entrada
(sejam de ordem tecnolgica, sejam de escala) no setor madeireiro,
a produo vincola vai incorporar outros elos montante, como
a produo de barris, que se tornaro a base de uma emergente (e,
hoje, muito importante) indstria local: a indstria do mobilirio.
De outro lado, existem atividades agrcolas que apresentam
cadeias relativamente curtas jusante (como o arroz: basta secar,
descascar e ensacar), ou que minimizam os custos e geram o
mximo rendimento econmico quando o beneficiamento final se
d no centro importador (como o caso do tabaco e da soja).
Na realidade, o primeiro passo de qualquer estratgia de
planejamento avaliar o grau de integrabilidade das atividades
e cadeias X propulsivas. Uma avaliao que tem como ponto
de partida: 1) entrevistas com os lderes empresariais e sindicais
130
das distintas cadeias, com vistas a entender e mapear o potencial

e os obstculos integrao das mesmas; 2) anlise da estrutura
final de cadeias similares que tenham atingido sua maturidade
em outros territrios (sejam eles do mesmo pas ou do exterior).
O objetivo desta anlise avaliar se os obstculos interpostos
integrao so estruturais e intransponveis ou circunstanciais
e passveis de superao. Simultaneamente, preciso avaliar se
as principais cadeias propulsivas do territrio desenvolveram
elos secundrios capazes de automizao92 e qual o potencial de
integrabilidade das mesmas. Uma vez identificadas as cadeias
com grande potencial de mercado, que tendem integrao e
que estimulam a emergncia de elos secundrios geradores de
novas cadeias, devem ser mapeados os obstculos ao seu pleno
desenvolvimento no territrio e definidas as polticas necessrias e
suficientes para a superao daqueles obstculos.
No caso do territrio-foco ser um municpio polo altamente
dependente da demanda externa (seja o externo, o restante da
regio, seja um territrio difuso do entorno ou, mesmo, todo o
territrio nacional) sobre sua rede servios, a estratgia fundamental
de crescimento trplice: 1) avaliar as vantagens e desvantagens
competitivas do polo sob anlise frente aqueles municpios que
concorrem na funo de polarizao e definir as polticas eficientes
para a alavancagem das vantagens e depresso das desvantagens;
2) ampliar o leque de servios oferecidos aos no domiciliados,
com vistas a explorar as sinergias inerentes s distintas demandas
tursticas sobre os servios do polo; e 3) estreitar suas conexes
com o entorno atravs da integrao sua estrutura produtiva
de sistemas de beneficiamento e assistncia tcnica s atividadescadeias X propulsivas dos municpios e territrios satelitizados.
Por fim, fundamental que os polos estejam atentos para sua
relao de dependncia vis--vis as demandas oriundas de suas
periferias e busquem contribuir com reflexes e propostas de
131
poltica econmica voltadas ao enfrentamento dos obstculos

atuais e potenciais para o crescimento das atividades e cadeias X
propulsivas do entorno.
No caso do territrio foco ser um municpio ou regio
polarizada (ou, se se preferir, satelitizada) a estratgia dplice. Em
primeiro lugar tal como nos referimos acima preciso avaliar
o potencial e os obstculos ao desenvolvimento de suas cadeias
propulsivas e desenvolver polticas de diversificao produtiva
quando necessrio. Mas, igualmente importante, a busca de
minimizao da evaso de recursos em direo ao(s) polo(s) via
implantao no prprio territrio-foco de um sistema bsico (mas
eficiente e qualificado) de prestao de servios. Em particular,
da maior importncia qualificar o comrcio local e os sistemas
pblicos bsicos de educao e sade. A centralidade do comrcio
se encontra no fato deste ser o principal dreno de rendimentos
internos para fora dos territrios satelitizados. E as carncias nos
sistemas de sade e educao bsica contribuem para ampliar este
dreno, pois o cidado que se v obrigado a se deslocar em direo ao
polo para usufruir de servios pblicos bsicos via de regra tende
a diluir seus custos de deslocamento aproveitando a oportunidade
para usufruir das vantagens de preo e diversificao de centros
comerciais maiores. Alm disso, o controle local sobre a educao
bsica (e, se possvel, tcnica) permite compatibilizar os sistemas
educacionais com as necessidades especficas de qualificao da
mo de obra local para as necessidades do territrio93. Nos termos
da equao 25, acima, o objetivo destas polticas a ampliao do

parmetro que pondera a participao dos salrios na renda (w)
e define o multiplicador sistmico.
A despeito das atividades G propulsivas apresentarem um

multiplicador menor do que as atividades X e TrS propulsivas, a
ao do governo absolutamente central para o desenvolvimento
132
regional e local. Em primeiro lugar, porque a iniciativa e a

coordenao das polticas de desenvolvimento regional referidas
acima devem partir do governo ou, pelo menos, contar com o seu
apoio militante. Mas isto no tudo. O governo tem um papel
crucial na elevao do multiplicador e na ampliao do parmetro
que multiplica seus gastos e determina a percentagem dos
mesmos que se transforma em renda disponvel para a populao
local atravs de sua poltica fiscal. Quanto maior for a incidncia
dos tributos sobre aquele segmento da populao cujos padres
de consumo (e de gasto em geral) implicam em evaso de recursos
para fora, e quanto menor for a exao imposta populao de
baixa renda, maior ser o multiplicador dos gastos autnomos e
maior ser a ampliao da renda disponvel local associada aos
gastos do governo.
Infelizmente como j foi observado os governos locais
raramente adotam as polticas tributrias mais consistentes com
a alavancagem do desenvolvimento. Isto se d, em parte porque
parcela no desprezvel dos impostos locais so de base indireta, de
forma que os segmentos de alta renda, ao canalizarem seus gastos
para fora, so taxados fora do territrio. Alm disso, a hegemonia
dos projetos exogeneistas de desenvolvimento (assentados na
concesso de subsdios para atrao de empresas com potencial
de modernizar a matriz produtiva local) dissemina prticas
tributrias estimuladoras da concentrao da renda, que esto
na contramo das prticas teoricamente consistentes com o
desenvolvimento local. E, por fim, h que se entender que o amplo
predomnio das teses exogeneistas no expressa apenas ignorncia
da literatura mais moderna sobre desenvolvimento regional:
existem slidos interesses econmicos por trs desta ignorncia.
No obstante, nenhuma das limitaes apontadas acima
impositiva. E existem impostos de responsabilidade local que
133
incidem sobre o patrimnio (como o imposto predial e territorial

urbano, IPTU) e que podem (e devem) garantir o carter
progressivo da tributao local. Alm disso, mesmo os impostos

indiretos de competncia municipal (como o imposto sobre
servios de qualquer natureza, ISSQN) podem ser administrados
e diferenciados com vistas a garantir que as taxaes maiores
incidam sobre servios prestados s empresas, por oposio aos
servios prestados s famlias de baixa renda.
Por fim, as polticas pblicas voltadas ao apoio das atividades
mistas deve ser tal que exponencie a dimenso propulsiva das
mesmas. Tal como apontamos anteriormente, a construo civil
e a educao tcnica so tpicas atividades mistas, na medida em
que atendem tanto a famlias (construo de domiclios, educao
local) quanto a empresas que investem na regio (no caso da
construo civil) e a estudantes de outras localidades (no caso
da educao). Sempre que as administraes locais apoiam o
desenvolvimento e a qualificao destes servios, esto apoiando
tambm a ampliao relativa da dimenso propulsiva dos mesmos
vis--vis sua dimenso multiplicativa. Isto implica aproximar as
atividades mistas das atividades X e TrS propulsivas e, por
extenso, ampliar a renda do territrio por um valor multiplicado.
Captulo 6
Cadeias, Gargalos, Arranjos e o

Planejamento do Desenvolvimento Econmico
Introduo
Desde o primeiro captulo deste trabalho, vimos chamando
a ateno para as peculiaridades das economias e trocas (inter)
regionais vis--vis as economias e trocas (inter)nacionais. Ao longo
dos cinco primeiros captulos buscamos evidenciar que:
1) as economias regionais tendem a ser mais especializadas
que as nacionais;
2) as atividades especializadas voltam-se ao atendimento
de mercados externos regio (seus produtos so exportadas para
outras regies ou naes) e o valor das exportaes so a principal
fonte de renda primria94 regional;
3) os produtos regionais de exportao, mesmo quando
so objeto de beneficiamento local, usualmente deitam razes nas
peculiaridades edafoclimticas e na disponibilidade de recursos
naturais dos territrios; de sorte que a expresso econmica
efetiva da produo primria regional no pode ser avaliada
134
135
pela percentagem do valor agregado bruto da agropecuria e das

indstrias extrativas;
4) as atividades regionais que se voltam ao atendimento
do mercado interno so atividades reflexas (ou multiplicadas,
em sentido keynesiano) das atividades propulsivas em geral e
de exportao em particular. Sua expresso relativa vis--vis as
atividades propulsivas so funo positiva da distribuio da
renda e da propriedade, da participao dos lucros nas receitas
tributrias e do grau de apropriao regional do valor agregado
no territrio;
5) tamanha a relevncia das atividades de exportao (e
tamanha a sua vinculao com as caractersticas geofsicas e os
padres distributivos do territrio) que a especializao produtiva
a referncia primeira de qualquer regionalizao teoricamente
consistente com vistas ao planejamento econmico (vale dizer:
qualquer diviso regional com vistas ao planejamento econmico
capaz de controlar o vis imposto pelo MAUP);
6) as atividades de exportao com maior capacidade
propulsiva de longo prazo so aquelas que tendem integrao
vertical no prprio territrio, assumindo a forma de cadeias
produtivas relativamente longas cujos elos esto associados aos
mais diversos setores (atividades classificadas por critrios de
similaridade tcnica).
Quer nos parecer que dos seis argumentos centrais
deste trabalho listados acima, os cinco primeiros j tenham
sido suficientemente esclarecidos em seus fundamentos. Cabe,
agora, detalhar e aprofundar e desdobrar teoricamente o sexto e
ltimo argumento. At porque ele central para a determinao
e hierarquizao dos programas de ao que conformam uma
estratgia de Planejamento do Desenvolvimento Regional. Na
136
prxima seo, apresentaremos em linhas gerais o princpio de

diversificao por integrao vertical das cadeias X propulsivas.
Na seo subsequente, vamos desdobrar este princpio geral,
introduzindo novos argumentos em defesa da centralidade das
cadeias enquanto ponto de partida (potencialmente supervel)
da diversificao produtiva territorial. Na quarta seo
apresentaremos os princpios mais gerais de identificao de
cadeias a partir de informaes sobre as atividades econmicas
classificadas setorialmente (cuja referncia primeira o ISIC da
ONU, que se desdobra no sistema CNAE, no Brasil). A quinta
e ltima seo busca alinhavar nossas concluses e apontar
as derivaes mais importantes da anlise de cadeias para o
planejamento do desenvolvimento regional.
Integrao vertical de cadeias X propulsivas e a

diversificao produtiva de economias perifricas
At aqui vnhamos nos referindo usualmente a atividades
X propulsivas. Mas, de forma rigorosa, no existem atividades X
propulsivas que no estejam integradas a alguma cadeia. Afinal,
o que define uma atividade como X propulsiva que ela produz
um bem que se volta ao atendimento de um mercado externo.
O que significa dizer que, alm de produzido, este bem ter que
ser transportado; envolvendo a solidariedade de (pelo menos)
duas atividades num mesmo sistema: produo e transporte.
Alm disso, no se pode produzir coisa alguma sem a aquisio
de insumos. E, num sistema mercantil, a produo volta-se
venda. O que introduz mais dois elos na cadeia de produo: o
comrcio atacadista e/ou varejista de insumos e produtos finais.
Por fim, mesmo que o beneficiamento exigido para o transporte
do produto primrio seja o mais elementar a mera secagem de
137
gros, por exemplo - emerge um elo industrial na nossa (j no

mais atividade, mas) cadeia propulsiva. Em suma: por menor e
mais simples que ela seja, toda a atividade X propulsiva constitui
uma cadeia em torno de si.
Ao longo do captulo cinco, procuramos demonstrar que

a capacidade propulsiva de cada atividade encadeada ser
tanto maior quanto maior for o nmero de agentes que auferem
rendimentos em seu interior e que: 1) trabalham no territrio,
adotam-no por domiclio e despendem seus rendimentos no
mesmo; 2) adquirem bens e servios produzidos95 no mesmo ou,
pelo menos, ofertados pelas firmas comerciais locais.
Ora, os bens e servios adquiridos no territrio por agentes

produtivos domiciliados no mesmo podem ser classificados em
dois grandes grupos: bens e servios de consumo e bens e servios
de produo. A princpio, os fatores que vo determinar se os dois
tipos de bens e servios sero produzidos no local ou importados
so: 1) a escala da demanda regional; 2) as peculiaridades do
bem ou servio demandado na regio; 3) as barreiras ao ingresso
de novas firmas no setor dos bens demandados; 4) os custos de
transporte e/ou de estocagem e/ou do tempo de espera associado
importao do bem ou servio.
Quanto maior a escala da demanda regional por um certo
bem ou servio, tanto maior a probabilidade de que esta demanda
seja suficientemente grande para permitir a emergncia de pelo
menos uma planta na regio capaz de operar com a escala mnima
competitiva96. Da mesma forma, quando uma regio demanda
bens no estandardizados, mas peculiares (em funo das

especificidades dos padres de consumo e/ou tcnico-produtivos
do territrio), mais provvel que um fornecedor local alcance
entender e atender estas demandas com mais competncia do que
138
um fornecedor externo, o que estimula o desenvolvimento de elos

locais nas cadeias produtivas.
De outro lado, h bens e servios cuja oferta local pressupe
a transposio de elevadssimas barreiras entrada, sejam elas de
ordem tecnolgica (inclusive patentes), sejam de escala mnima
eficiente, sejam de volume de capital inicial, sejam de tempo de
instalao e amortizao dos equipamentos sem lucro lquido,
sejam de instabilidade (incerteza) sobre o perfil da demanda
ou sobre os padres tcnicos dominantes no futuro. Nestes
casos, mesmo que a demanda local seja expressiva, ela pode ser
insuficiente para justificar os riscos da instalao de plantas voltadas
ao fornecimento de insumos (a montante) ou beneficiamento de
produtos (a jusante). Em especial quando o sistema logstico do
territrio diversificado e os custos de transporte para obteno
de insumos no exterior e/ou para o envio de subprodutos para
beneficiamento fora so relativamente baixos97. Diferentemente,
se as barreiras entrada so pequenas e os custos de transporte,

de estocagem e de espera pelo fornecimento externo so muito
elevados, a produo local torna-se a regra, e o fornecimento
externo, a exceo. A exemplificao de cada uma destas situaes
pode ser til.
Poucos municpios apresentam um sistema produtivo to
especializado que no contam sequer com uma panificadora, uma
clnica mdica, uma clnica odontolgica ou uma escola de ensino
fundamental. Por qu? Porque as barreiras entrada nestes setores
so mnimas, os custos de transporte eficiente de pes frescos,
alunos da escola fundamental, consultrios mdicos e dentrios
so elevadssimos, e a espera pelo fornecimento de servios
emergenciais (como os de sade, por exemplo) so extremamente
elevados. Estes servios so, portanto, ubquos: tendem a se
fazer presentes nas mais diversas localidades. E esta tendncia
139
ubiquidade tem dois lados: dado que so raros os territrios que

no contam com pelo menos uma panificadora, dificilmente uma
regio produtora de trigo ser exportadora de pes. Da mesma
forma, regies sojcolas tendem a exportar soja em gro, mais do
que leo, margarina ou protena vegetal: os custos de transporte
destes produtos finais so superiores aos custos de transporte da
matria-prima e as barreiras entrada das firmas beneficiadoras
so muito baixas. Logo os bens finais da cadeia tritcola e sojcola
tendem a ser produzidos nos centros consumidores, enquanto os
territrios que produzem a matria-prima tendem a comercializla in natura ou com o processamento mnimo necessrio ao
transporte.
No outro extremo do leque de possibilidades, existem bens
e servios cuja produo circunscrita a um nmero restrito de
firmas e territrios. O ingresso nestes setores produtivos limitado
por barreiras entrada particularmente elevadas. Como regra
geral, estas atividades so caracterizadas por grandes economias
de escala (quanto maior a planta e/ou a empresa, menores os
custos unitrios de produo) e pelo fato dos custos de transporte e
estocagem dos bens produzidos nas mesmas serem relativamente
baixos (ou, pelo menos, so inferiores ao acrscimo nos custos de
produo em plantas de escala inferior escala tima). Assim,
mesmo periferias que apresentam grande dinamismo e que
demandam volumes elevados deste tipo de bem dificilmente
alcanam internalizar no territrio plantas industriais produtoras
do mesmo. As poucas e grandes plantas que produzem insumos e
equipamentos com tais caractersticas normalmente so instaladas
nas periferias industriais dos polos urbanos de primeira ordem e/
ou nos distritos industriais de centros logsticos multimodais (via
de regra, articulados a um grande porto martimo), e distribuem
sua produo atravs da complexa e abrangente rede logstica que
serve aos polos sem regio ou de regio difusa.
140
Entre os dois extremos - atividades ubquas (tais como

panificadoras, clnicas mdicas de baixa resolutividade, farmcias,
postos de gasolina, mecnicas de automveis, etc.) e atividades
esparsas e concentradas em polos sem regio ou de regio difusa
(tais como refinarias de petrleo, montadoras de automveis,
siderrgicas, grandes centrais hidreltricas, etc.) - existem inmeras
atividades cuja escala mnima de operao relativamente elevada
(de sorte que dependem de uma demanda expressiva para serem
economicamente viveis), mas cujas barreiras entrada, sem
serem desprezveis, tampouco so intransponveis, admitindo o
ingresso de empresas novas e que ainda no percorreram toda a
curva de aprendizagem associada ao learning by doing. Estas so
as atividades que podem ser internalizadas na periferia e que,
ao faz-lo, definem a peculiaridade competitiva e a trajetria de
diversificao das regies emergentes.
Ora, pergunta-se: qual (ou quais) atividade(s) apresenta(m)
uma demanda suficientemente elevada num territrio perifrico
para estimular a instalao de uma planta fornecedora com as
caractersticas acima? A resposta : aquela(s) atividade(s) na(s)
qual(is) o territrio perifrico especializado; as atividades X
propulsivas.
Em especial, aquelas atividades que demandam insumos
no estandardizados, mas produzidos sob encomenda (de
acordo com as especificaes do demandante) ou produzidos de
acordo com padres variveis e influenciados por peculiaridades
dos sistemas produtivos de distintas regies. Nestes casos, a
proximidade geogrfica entre fornecedor e cliente crucial para
a depresso dos custos negociais, dos custos de especificao e de
produo dos prottipos e dos (eventuais) custos de adaptao
e retrabalho para a perfeita adequao ao produto final no
estandardizado.
141
No h como subestimar a importncia da concluso acima

para o planejamento do desenvolvimento regional. O princpio que
estamos tentando apresentar to difundido na teoria econmica
consolidada quanto surpreendentemente! pouco analisado.
Na realidade, este o princpio que subjaz a todo o modelo de
industrializao por substituio de importao. Ele afirma que a
trajetria de diversificao industrial de menor custo por unidade
de benefcio aquela que se volta ao atendimento de demandas
locais: 1) expressivas em volume; 2) essenciais para a reproduo
do demandante (vale dizer: qualquer descontinuidade de oferta
impe custos elevadssimos ao comprador); 3) cujos custos de
importao so elevados (seja em funo do transporte, seja
por risco de sazonalidade, seja por instabilidade de preos e/
ou cmbio e/ou disponibilidade de divisas, seja em funo
de peculiaridades de transao, adequao e manuteno de
equipamentos, etc.) 98.
Infelizmente, no podemos esmiuar neste trabalho o
princpio de diversificao por integrao vertical e substituio
de importaes com o rigor que ele mereceria. Faz-lo, imporia
um circunlquio demasiado longo, e nos afastaria de nosso
objetivo primeiro: definir os fundamentos do planejamento do
desenvolvimento econmico regional com base na identificao
e hierarquizao das atividades/cadeias propulsivas. Mas
podemos e devemos trazer tona alguns elementos deste
princpio doravante chamado Princpio de Diversificao
por Encadeamento que nos permitem diferenciar sua eficcia
relativa em cadeias caracterizadas por distintos padres de
produo industrial99.
Antes de mais nada, preciso introduzir uma distino
crucial entre processos de transformao industrial: os processos
contnuos e os processos manufatureiros. As indstrias de processo
142
contnuo se caracterizam pela indivisibilidade e indissociabilidade

dos diversos momentos da produo. Uma vez iniciada a
transformao das matrias-primas e dos insumos, o processo de
produo no pode mais ser paralisado antes de sua concluso,
sob pena de prejudicar a qualidade do produto final (ou, mesmo,
dos equipamentos industriais utilizados no processo). Estes
sistemas de produo apresentam duas caractersticas tpicas: 1)
seus produtos, ou so homogneos, ou apresentam diferenciao
limitada e passvel de programao em processos de produo por
lotes; e 2) dada a indivisibilidade e encadeamento impositivo de
todo o processo, o volume de capital necessrio instalao de uma
planta de escala competitiva tende a ser muito elevado. Setores
industriais tais como o qumico (inclusive farmcia, fertilizantes
e agrotxicos), o siderrgico, o de extrao e beneficiamento de
petrleo e gs, o de borracha e plstico so exemplos de setores
industriais cujos sistemas produtivos tpicos (e malgrado
excees) so de processo contnuo. Cadeias produtivas que
insomem fundamentalmente produtos oriundos destes setores
industriais dificilmente passaro por processos de integrao
vertical do conjunto de seus elos num nico territrio. E isto
porque as indstrias de processo contnuo minimizam seus custos
ao instalarem plantas capazes de atender demanda dos mais
diversos territrios nos entornos dos polos de primeira grandeza
(de regio difusa) ou daqueles polos sem regio que contam com
abrangentes sistemas logsticos multimodais.
Diferentemente, os processos produtivos em plantas
industriais de base manufatureira so caracterizados pela
descontinuidade. Estas indstrias so relativamente intensivas
em mo de obra vis--vis as indstrias de processo contnuo; so
elas que servem de padro para a aplicao dos trs sistemas
clssicos de controle dos processos de trabalho, produo e
gerao de estoques: o taylorismo, o fordismo e o toyotismo. A
143
essncia dos sistemas produtivos manufatureiros se encontra no

fato das distintas tarefas e atividades serem independentes umas
das outras. Sua unificao (em linhas de montagem de padro
fordista, por exemplo) uma estratgia adotada conscientemente
e que se volta ao enfrentamento dos custos inerentes separao
das tarefas e produo de peas para estoque. Esta estratgia
no impositiva. Pelo contrrio: ela se contrape ao padro por
assim dizer normal da produo de perfil manufatureiro que
de natureza descontnua.
Ora a divisibilidade das tarefas nos sistemas manufatureiros
carregam dois desdobramentos da maior relevncia para ns:
1) a escala mnima competitiva de uma planta qualquer tende
a ser menor que a escala mnima competitiva de sistemas
contnuos, pois uma planta pode produzir apenas uma parte
(uma pea, por exemplo) de um bem construdo por montagem
de componentes; 2) a independncia efetiva de cada atividade do
sistema de produo permite a produo de componentes no
estandardizados, mas diferenciados com vistas a se adequarem
s especificaes e necessidades particulares das firmas (e/ou
territrios) demandantes.
Desnecessrio esclarecer que estas duas caractersticas
facilitam sobremaneira a integrao vertical no territrio dos
elos manufatureiros de cadeias produtivas X propulsivas. E
este processo de integrao ser to mais rpido, intenso e bem
sucedido quanto maiores forem: 1) os custos associados espera
por insumos e equipamentos importados; 2) os custos de estocagem
destes mesmos insumos e equipamentos; e 3) as necessidades de
adaptao dos insumos e equipamentos s particularidades dos
clientes de cada territrio. Um exemplo poder contribuir para a
compreenso do fenmeno.
144
A regio noroeste rio-grandense foi uma das pioneiras

a adotar os sistemas de produo agrcola que caracterizariam
a revoluo verde no Brasil nas dcadas de 60 e 70 do sculo
passado. Esta revoluo envolveu a crescente adoo de
fertilizantes qumicos, defensivos agrcolas (agrotxicos), sementes
hbridas e mecanizao agrcola. Ao longo deste processo, o perfil
produtivo da regio noroeste rio-grandense alterou-se de forma
pronunciada, e a quase totalidade dos insumos demandados pela
nova agricultura passaram a ser produzidos, em maior ou menor
grau, neste vasto territrio. No obstante, o nico segmento que
veio a constituir um arranjo produtivo efetivamente diversificado,
complexo e crescentemente autnomo com relao demanda
local por insumos e equipamentos foi o segmento metal mecnico
voltado produo de mquinas e implementos agrcolas. Por
qu?
A resposta no se encontra evidentemente no fato da
demanda por arados, tratores, colheitadeiras, silos e armazns
ser maior ou mais relevante do que a demanda por fertilizantes,
sementes selecionadas ou defensivos agrcolas (agrotxicos). A
diferena de fundo encontra-se nos elementos j elencados: 1) o
setor metal mecnico tem caractersticas de manufatura, de sorte
que sua integrao ao territrio pode se dar paulatinamente; 2)
tanto os custos de transporte de peas e equipamentos agrcolas,
quanto os custos de estocagem dos mesmos so significativamente
elevados100; 3) os custos de espera para a entrega ou conserto de uma
pea ou de uma mquina agrcola podem ser elevadssimo, pois a

agricultura fortemente marcada pela sazonalidade (uma semana
de atraso pode implicar na inviabilizao da produo de um ano
inteiro!); 4) as diferenas na estrutura fundiria e nos padres
edafoclimticos (pluviometria, composio do solo, terrenos mais
ou menos acidentados, propenso eroso, etc.) dos distintos
territrios induzem adaptaes nos implementos e equipamentos,
145
o que estimula a produo local e facilita a superao de restries

associadas a patentes101.
Os elementos apontados acima se encontram na base
das diferenas anunciadas por North em seus trabalhos
cannicos dos anos 50 acerca de atividades com maior ou menor
potencial de integrao no territrio. J nos referimos a estas
diferenas, exemplificando com os processos de diversificao da
vitivinicultura gacha (que foi particularmente bem sucedida),
da produo graneleira do noroeste rio-grandense (que foi
apenas parcial e centrada no setor metal mecnico), e da regio
fumicultora do Estado (que foi truncada montante e jusante).
A compreenso mais acurada das diferenas inerentes aos
processos de integrao e diversificao produtiva de distintas
bases primrias de exportao depende de outros elementos, que
sero apresentados na prxima seo deste captulo102. Antes de
avanarmos, porm, j cabe apresentar alguns desdobramentos
dos desenvolvimentos tericos acima.
Vimos afirmando que a identificao e hierarquizao

das cadeias produtivas X propulsivas de um dado territrio o
ponto de partida necessrio de todo e qualquer planejamento do
seu desenvolvimento. E, tal como apontamos repetidas vezes,
o primeiro critrio de hierarquizao das cadeias o volume
global direto e indireto - de emprego gerado no territrio e o
volume global da renda direta e indireta gerada, apropriada e
despendida no territrio. Agora, contudo, um novo elemento de
hierarquizao emerge. Para alm da integrao atual das distintas
cadeias, preciso levar em considerao a integrao potencial
das mesmas. E o potencial de integrao no futuro est baseada
em dois fatores: 1) nos tipos de insumos e de equipamentos
demandados pelas atividades nucleares das cadeias em processo
de desenvolvimento nos distintos territrios; e 2) nas perspectivas
146
de mercado para os bens produzidos no elo central da cadeia em

implantao. Quanto maior a demanda projetada no futuro sobre
os elos centrais103, maiores as escalas de produo e maiores as
chances de atrao de investimentos voltados ao fornecimento de
insumos e equipamentos montante e de investimentos voltados
ao beneficiamento jusante. E quanto mais expressivas forem as
demandas de insumos e equipamentos industriais manufaturados
(por oposio a insumos produzidos em processo contnuo) e
quanto maior for a depresso dos custos de transporte dos bens
processados (por oposio aos custos de transporte dos mesmos
bens in natura) maiores sero as chances da diferenciao produtiva
regional se realizar atravs da integrao vertical de uma nica (ou
de poucas) cadeias produtivas bsicas.
Cadeias Regionais e Arranjos Locais: os princpios de

Goldratt, Hirschman e Penrose
Dedicamos toda a terceira seo do captulo quinto
demonstrao da grande influncia que distintas estratgias fiscais
das diversas instncias governamentais tm sobre a dinmica
das economias locais e regionais. Mas o impacto das aes
governamentais transcende s questes da potncia propulsiva de
gastos deficitrios ou superavitrios e da ampliao ou reduo
do multiplicador associada progressividade ou regressividade
da tributao. O destino dos dispndios globais do governo (e,
em particular, de seus investimentos) pelo menos to importante
quanto o padro de financiamento destes dispndios.
Quer nos parecer que a melhor forma de introduzir esta
questo resgatando o princpio do gargalo de Goldratt.
Elyahy Goldratt (1947-2011) foi um fsico israelense que aplicou os
princpios da resilincia entropia administrao de processos
147
de produo. Um dos princpios elementares da teoria fsica da

entropia que sistemas organizados em fila ou de encadeamento
nico - nos quais cada elo da corrente se comunica com apenas dois
outros, o antecedente e o subsequente - so muito mais sujeitos
entropia do que sistemas em rede (nos quais cada elo se liga
a diversos outros elos). No caso dos sistemas de encadeamento
nico, a quebra (ou perda de funo, ou desajuste) de um nico elo
fere (e, no limite, inviabiliza) o funcionamento do sistema como um
todo. A despeito deste ser um princpio absolutamente elementar
da teoria da entropia, Goldratt deu ao mesmo uma utilizao
peculiar ao se perguntar sobre as derivaes do mesmo para a
administrao de sistemas de produo industrial que, usualmente,
se organizam em linhas de montagem de encadeamento nico.
Suas concluses so to diversificadas quanto instigantes e seus
trabalhos mais importantes so parte da literatura bsica de
qualquer analista econmico104. Contudo, h um elemento chave
para o qual precisamos chamar a ateno agora. Este elemento
pode ser sintetizado nos seguintes termos.
Imaginemos uma corrente composta de x elos semelhantes,

mas no idnticos, de sorte que alguns elos sejam mais fracos
do que outros. Na realidade, cada elo apresentar um grau
especfico e diferenciado de resilincia tenso, de sorte que
podemos hierarquiz-los e orden-los do mais forte ao mais
fraco. A capacidade da corrente de suportar tenso ser definida
pela resilincia do elo mais fraco. Qualquer investimento no
fortalecimento dos demais elos ser um dispndio ocioso e
inconsequente, se o objetivo for a ampliao da capacidade da
corrente como um todo suportar tenso. Goldratt apresenta este
mesmo princpio a partir de uma outra imagem igualmente
elucidativa: os gargalos limitadores do fluxo de um lquido por
vasos comunicantes. Tal como no caso da corrente, a vazo final
do lquido que passa por distintos vasos e cilindros com bitolas
148
distintas ser definida por aquele que apresenta a bitola menor,

o gargalo do circuito. Qualquer investimento no alargamento
das demais bitolas ser inconsequente, no contribuindo em nada
para a ampliao do fluxo final. O nico investimento capaz de
ampliar a vazo global aquele que alarga a bitola do gargalo mais
apertado.
Goldratt intitulou o sistema de priorizao de investimentos
com base em gargalos de teoria das restries. Esta teoria no
mais do que a generalizao do princpio do multiplicador
keynesiano. De acordo com Keynes (e Kalecki), sempre que
a disponibilidade de recursos produtivos (que define a oferta
potencial) supera a demanda efetiva, esta ltima funciona como
o gargalo do sistema. Nestes casos, qualquer ampliao dos
recursos disposio do sistema (inclusive atravs de inovaes
poupadoras de recursos), alm de inoperante, seria contraprodutiva,
pois ampliaria a capacidade ociosa e desestimularia novos
investimentos. O nico investimento capaz de ampliar o fluxo de
produto e renda aquele que alarga a bitola do gargalo sistmico,
localizado na demanda final. A ampliao desta ltima atravs de
gastos pblicos a chave para ampliar o fluxo global de produto
e renda.
O modelo de Goldratt segue exatamente a mesma lgica.
Sua nica diferena que ele abre a possibilidade do gargalo
mais apertado no se encontrar na demanda, mas em algum elo
(ou cilindro, ou vaso) intermedirio do fluxo de produo. Mas
o resultado exatamente o mesmo: ao alargar o gargalo, toda a
produo ampliada at o limite definido pelo novo gargalo. E,
mais uma vez, o nico investimento relevante para ampliao do
fluxo de produto e renda aquele que alarga a poro mais estreita
do sistema, que fortalece seu elo mais fraco.
149
A relevncia deste princpio para o planejamento do

desenvolvimento regional insofismvel. Em primeiro lugar, por
um problema estrutural do planejamento do gasto pblico. Como
bem observou Hirschman em seu trabalho maior, um dos principais
obstculos ao desenvolvimento de economias perifricas:
a relutncia de muitos Governos ... de definir
prioridades e mant-las de um modo consistente. Por
exemplo, quando os pases comeam a realizar audaciosos
planos de rodovias e de usinas eltricas, muitas vezes
tendem a dispersar os fundos disponveis entre o maior
nmero de cidades e estradas. Essa tendncia apresenta,
sem dvida, causas polticas e pode tambm encontrar
explicao no fato de que os projetos menores so mais
fceis de engendrar que os mais amplos. Mas, de modo
mais fundamental, a m vontade de fazer escolhas,
que mantida frequentemente com visvel obstinao,
pode ser .... explicada pelo sentimento bsico de que
o progresso deve ser distribudo equitativamente por
todos os rinces da comunidade (Hirschman, 1961, p.
32).
Esta dificuldade em priorizar , sem sombra de dvida,

uma das caractersticas mais notveis de sociedades marcadas
por carncias socioeconmicas disseminadas (renda per capita,
emprego, sade, educao, tecnologia, saneamento, infraestrutura,
meio-ambiente, segurana, direitos humanos, etc.) e pela
hegemonia de sistemas utpico-ideolgicos anti-individualistas
(sejam eles igualitaristas ou de hierarquia rgida, mas avessos ao
aprofundamento e/ou alterao do padro de desigualdade). Em
sociedades com tais caractersticas (e a referncia de Hirschman
Amrica Latina explcita!), opta-se, usualmente, por um padro
de administrao do oramento pblico marcado pela distribuio
equitativa de migalhas. Tal padro no permite o enfrentamento
150
adequado de nenhum dos inmeros problemas que obstaculizam o

desenvolvimento econmico das regies e naes perifricas, mas
permite a captao dos benefcios poltico eleitorais do pretenso
comprometimento dos poderes pblicos com o enfrentamento de
todas as carncias e atendimento de todas as demanda.
Ora, fcil de perceber que o princpio de hierarquizao
de dispndios pblicos em geral (e dos investimentos, em
particular) com base no potencial de multiplicao dos mesmos via
alargamento dos gargalos uma ferramenta de grande potencial
para o enfrentamento das crnicas dificuldades de priorizao
dos governos. Mas a eficcia e efetividade de um tal instrumento
ser to maior quanto maior for a capacidade dos eleitores de
entenderem o critrio de priorizao adotado. E esta compreenso
ser to maior quanto maior for o nmero de agentes envolvidos
em cadeias engargaladas.
Ocorre que virtualmente impossvel emergirem atividades
X propulsivas sem que emerjam elos montante e jusante cujas
capacidades (ou bitolas) so desequilibradas. Como regra geral,
os elos novos so insuficientes para o pleno atendimento das
demandas dos elos centrais. Eventualmente, ocorre o oposto: se
a escala mnima competitiva de alguns dos elos novos for muito
elevada, eles podem apresentar uma capacidade superior aos elos
centrais consolidados. De qualquer forma, o que importa entender
que como regra geral os distintos elos de uma cadeia produtiva
operante em um determinado territrio apresentam capacidades
distintas, apresentam desequilbrios, e, portanto, apresentam
gargalos. Apoiar o alargamento dos gargalos (ou, se se quiser, o
fortalecimento dos elos mais fracos) uma prioridade de interesse
coletivo.
E uma prioridade no apenas para os demais elos da
151
mesma cadeia. Se esta uma cadeia propulsiva, o alargamento

do gargalo a condio para a expanso de todas as atividades,
incluindo-se as multiplicadas (comrcio e servios prestados s
famlias), as G-propulsivas (que, como regra geral, dependem
de ampliao da arrecadao tributria dos governos) e, por
extenso, dos servios pblicos bsicos de educao e sade (que
so, pelo menos em parte, ofertados por governos e submetidos
a restries fiscais). E o crescimento dos sistemas de servios
associados s atividades e cadeias multiplicadas e G-propulsivas
a base da transformao das mesmas em cadeias TrS-propulsivas
(que atendem a demandas de no-domiciliados no territrio foco).
bem verdade que a simples existncia de cadeias no
suficiente para a emergncia da conscincia de interesses comuns
entre seus distintos elos. Pelo contrrio: em um primeiro momento
a percepo dos conflitos de interesses entre fornecedores (que
buscam ampliar seus preos e rentabilidade) e clientes (que
buscam deprimir os custos e melhorar a qualidade dos insumos
demandados) tende a se sobrepor conscincia da unidade
estratgica de interesses dos distintos elos. Mas como bem nos
ensina a Teoria dos Jogos a recorrncia de jogos e processos
de negociao tende a fortalecer a conscincia da prevalncia
dos interesses estratgicos (que so comuns) sobre os conflitos
imanentes s relaes de cada elo com seus fornecedores e clientes
imediatos105. Esta tendncia ser to mais impositiva quanto maior
for a conscincia dos agentes pblicos acerca das particularidades

e desafios inerentes a sistemas econmicos encadeados. Estes
sistemas se caracterizam pela indissociabilidade entre cooperao
e competio e so denominados sistemas coopetitivos. Um
governo consciente das particularidades destes sistemas deve
trabalhar para a constituio de um sistema de governana da(s)
cadeia(s) voltado ao enfrentamento de gargalos e promoo de
estratgias concertadas (voltadas obteno de equilbrios timos,
152
de solues ganha-ganha). Se isto for feito, ficam praticamente

assegurados os elementos necessrios superao do dilema de
Hirschman: a crnica dificuldade de priorizao de dispndios
e investimentos pelo setor pblico em regies (e naes)
subdesenvolvidas106.
A plena superao do dilema de Hirschman, contudo,
envolve um ltimo passo. Este passo no escapa a arguta anlise
de Goldratt. Mas encontra seu pleno desenvolvimento em
um trabalho de pesquisa do final dos anos 50 que - tal como os
trabalhos seminais de North sobre desenvolvimento regional
ainda no encontrou o reconhecimento que merece. Estamos nos
referindo a The Theory of the Growt of the Firm, de Edith Penrose
(1959). Neste trabalho, Penrose procura demonstrar que ao
contrrio do que supe o senso comum ricardiano (que insiste em
se travestir de schumpeterianismo) - os processo inovativos mais
bem sucedidos no esto associados, nem a revolues tcnicocientficas, nem a investimentos em novos equipamentos. A tpica
inovao schumpeteriana107 est associada ao aproveitamento
criativo e inusual de recursos disponveis que se encontram
parcialmente ociosos (ou so utilizados de forma subtima) nos
sistemas produtivos convencionais.
Ora, todo o sistema encadeado tem gargalos. E todo o

sistema que tem gargalos, tem sobras. A outra face do gargalo
a redundncia relativa em maior ou menor grau de recursos e
equipamentos alocados nos no-gargalos, nas bitolas largas do
sistema. O processo inovativo mais eficaz, de maior rentabilidade
por unidade de dispndio aquele que d aproveitamento
econmico original a recursos cuja mobilizao envolve
dispndio prximo de zero108. E, aqui, chegamos ao cerne do
programa de desenvolvimento regional de base endgena.
153
Como regra geral, os exogeneistas pretendem que as

regies perifricas no possam arcar com os elevados custos
dos investimentos (em equipamentos e infraestrutura) e das
inovaes (assentadas em custosas pesquisas bsicas geradoras
de inovaes tecnolgicas disruptivas) que seriam necessrios
promoo do desenvolvimento de qualquer territrio. North
procura demonstrar que o ponto de partida do desenvolvimento
regional no pressupe investimentos pesados, podendo se basear
no aproveitamento dos recursos do territrio que definem a sua
(ou as suas poucas) vantagem(ns) absoluta(s). E (a despeito de suas
limitaes evidentes) este ponto de partida ser eficiente desde
que o territrio alcance integrar verticalmente parcela expressiva
da cadeia produtiva articulada montante e/ou jusante de
seus elos originais. Ao longo do processo de encadeamento,
surgem gargalos e redundncias. Os investimentos efetivamente
necessrios ampliao do fluxo de renda so to somente aqueles
que se dirigem ao alargamento dos gargalos. E o fluxo de renda
regional desde que o sistema produtivo se encontre sob controle
dos domiciliados no territrio deve ser suficiente para financiar
estes investimentos indispensveis.
O processo de crescimento do territrio, contudo, no
fica restrito ao fortalecimento dos elos fracos e alargamento dos
gargalos. Os no gargalos so parte fundamental do processo.
Mas a mobilizao dos recursos redundantes dos no gargalos
no pressupe investimentos pesados. Pelo contrrio. E eles esto
no centro do processo definitivo (e efetivo) de diversificao
produtiva do territrio. E isto porque, enquanto a diversificao
se restringir ao processo de encadeamento (integrao vertical) ela
no suprime a dependncia do territrio das vendas de um nico
(ou de uns poucos) produtos109.
Mas a diversificao por integrao vertical apenas o ponto
154
de partida natural e mais simples (pois se volta ao atendimento de

uma demanda local previamente estabelecida) da diversificao
produtiva regional. A diversificao efetivamente superadora
da hiper-especializao que caracteriza os momentos iniciais do
desenvolvimento perifrico depende do aproveitamento dos
recursos subutilizados dos no-gargalos para o atendimento de
outras demandas externas. Neste momento, as cadeias evoluem
para sistemas em rede e se avana em direo a arranjos produtivos
e sistemas produtivos locais de crescente complexidade. Vale dizer:
longe de serem projetos distintos (ou antagnicos em qualquer
sentido), o desenvolvimento regional endgeno assentado em
atividades X propulsivas, cadeias regionais e arranjos produtivos
locais so momentos distintos de um nico processo. Esta relao
s no auto-evidente porque inmeros processos ficam truncados
pela especializao do territrio em atividades X propulsivas
de cadeia curta. E em sistemas de cadeia curta, nem emergem
gargalos (capazes de articular o esforo coletivo em prol de sua
superao), nem emergem equipamentos redundantes em nogargalos (que so as bases naturais da diversificao horizontal
e da constituio de arranjos produtivos locais).
Identificando Cadeias Propulsivas e Reflexas

Tal como vimos no captulo quinto deste trabalho, o sistema
padro de classificao de atividades econmicas o setorial.
No dispomos de quaisquer informaes oficiais sobre cadeias
produtivas. E isto no gratuito. Na realidade, como regra geral,
as empresas surgem para atender determinadas demandas. Mas a
sua base tecnolgica e produtiva abre espao para o atendimento
de outras e muito diversas demandas. Na realidade, tal como
vimos acima, a diversificao das relaes de fornecimento a base
155
da inovao para Penrose. E, como tal, a base do crescimento

do lucro e do crescimento da firma. De forma que classificar as
empresas por suas relaes de clientela (vale dizer: por sua
participao nesta ou naquela cadeia), para alm de envolver
uma nova e custosa pesquisa (enquanto a classificao por setor
envolve to somente o resgate dos dados disponibilizados no
processo de concesso do alvar de funcionamento da empresa),
uma classificao marcada pela transitoriedade. Pois a inovao
e o crescimento da empresa pressupem a diversificao crescente
dos laos de clientela e do nmero de cadeias das quais a empresa
participa.
O reconhecimento deste fato o reconhecimento da
inconsistncia da base informacional disponvel com o sistema de
anlise e planejamento do desenvolvimento regional proposto por
ns (com base em North). Felizmente, esta inconsistncia no
intransponvel. E to mais fcil de transpor, quanto menor e mais
especializado for o territrio-foco (e o territrio-relevante) sob
anlise. Por qu? Porque a reclassificao do sistema produtivo
local por cadeias (ao invs de setores) passa por uma pesquisa
primria. preciso entrevistar empresrios, pesquisadores,
consultores, contadores e demais analistas dos sistemas produtivos
locais para podermos entender a rede de encadeamento e propor
qualquer reclassificao (e hierarquizao) das atividades em
funo da expresso relativa das cadeias (e, por extenso, dos elos
encadeados).
Mas se no podemos deixar de lado a pesquisa primria,
ela no o ponto de partida da reclassificao de atividades. Na
realidade, a riqueza informacional do quociente locacional (QL)
tamanha que os dados secundrios nos permitem constituir
hipteses muito slidas acerca do sistema de encadeamento em
cada territrio. O ponto de partida o clculo do QL de cada uma
156
das atividades do territrio. Para as atividades agropecurias,

recomendamos que se tomem por base as pesquisas sobre volume
de produo - ou do valor bruto da produo (VBP), ou do valor
agregado bruto (VAB) de cada produto, se estes forem disponveis
- e o VAB Agropecurio dos territrios (tal como definido no
captulo terceiro). Para as atividades urbanas formais (indstria
e servios especificamente capitalistas) o clculo deve se basear
na relao entre emprego setorial e emprego global (tal como
propem Hildebrand e Mace). Para os servios informais que
abundam nos setores de livre entrada (que vo da prostituio
produo e comrcio de alimentos) a melhor base informacional
so os Censos Demogrficos110.
Ora, todas as atividades que apresentam um QL
particularmente elevado (acima de 1,5) muito provavelmente
so atividades propulsivas. E j sabemos que o nmero de
cadeias propulsivas num territrio perifrico restrito. Logo,
de se pressupor que as atividades de QL elevado faam parte de
algumas poucas (ou mesmo de uma nica) cadeias propulsivas
locais. A formulao de hipteses comea pela identificao das
atividades que apresentam valores elevados, tanto nos QLs,
quanto na produo absoluta111. Em particular tendo em vista
o papel proeminente das atividades primrias na configurao

inicial da especializao produtiva perifrica recomendamos
que o ponto de partida analtico sejam os QLs das atividades
agropecurias e extrativas. O QL destas atividades serve de
referncia para a formulao de hipteses acerca das cadeias a que
esto vinculadas as atividades urbanas (em especial, as atividades
industriais) de QL elevado. Assim, se nos deparamos com um QL
particularmente elevado na produo de soja, milho ou arroz e um
QL elevado na atividade industrial produo de leos vegetais,
muito provvel que esta ltima atividade seja um elo urbano
da cadeia iniciada pela produo graneleira na qual o territrio
157
especializado. Da mesma forma, um QL elevado na pecuria

avcola e um QL elevado no abate de pequenos animais e produo
de produtos de carne impe a hiptese de que estes sejam dois
elos de uma mesma cadeia. A pesquisa primria volta-se apenas
confirmao de hipteses que, normalmente, so formuladas a
partir de dedues extradas de informaes secundrias.
Na realidade, o movimento mais complexo da
reclassificao das atividades econmicas do padro setorial para
o padro encadeado no se encontra tanto no desvendamento dos
encadeamentos quanto na identificao das cadeias autnomas.
Um exemplo pode contribuir para a elucidao da questo que nos
interessa focar.
Imaginemos que nos deparamos com um QL particularmente
elevado nas mais diversas atividades ligadas ao transporte: da
venda de combustveis, manuteno de veculos automotores.
Como interpretar esta informao? Esta dedicao s atividades de
transporte poderia ser (dentre tantas alternativas) a expresso: 1) dos
elos finais de uma cadeia produtiva intensiva em transportes (tais
como insumos da construo civil ou produtos agropecurios); 2)
dos elos secundrios de cadeias articuladas em torno de atividades
TrS propulsivas (como os turismos de lazer e/ou negcios); ou 3) dos
elos nucleares de uma cadeia estruturada diretamente nos servios
de transporte e logstica que caracterizam os polos sem regio
articulados em torno de grandes portos martimos (como Santos,
Paranagu ou Rio Grande, no Centro-Sul do Brasil) ou os ncleos
de fronteira articulados em torno de sistemas rodoferrovirios e
alfndegas. A identificao da hiptese correta est longe de ser
trivial. At porque no podemos descartar a possibilidade das trs
hipteses serem vlidas112. A resposta a questionamentos deste
tipo passam tanto pela anlise das demais atividades cujos QLs so
particularmente elevados (hotelaria sinaliza para turismo de lazer,
158
estivadores e despachantes aduaneiros para logstica, produo e

manuteno de silos e armazns para produo graneleira) e por
entrevistas com agentes locais. Alm disso, importante manter-se
alerta para dois princpios de carter geral.
Em primeiro lugar, se as cadeias produtivas so
propulsivas, o cliente final externo. Neste caso, atividades como
transporte e logstica s podem definir uma cadeia em si (vale
dizer, s podem ser os elos centrais, em torno dos quais todo um
conjunto de atividades se articula) se o objeto transportado no
for produzido na regio. Se o objeto transportado for produzido
na regio, a logstica um mero elo da cadeia nucleada pelo
produto vendido. Uma regio s vende logstica se ela contar
com equipamentos logsticos mpares e de demanda global,
tais como portos, entroncamentos multimodais, ou sistemas de
transbordo internacional (pontes e alfndegas). E a identificao se
um territrio conta (ou no) com equipamentos deste perfil um
processo relativamente trivial.
Em segundo lugar, preciso ter claro que a diversificao
produtiva das regies um resultado relativamente tardio de
processos bem sucedidos de desenvolvimento. De forma que se os
dados sinalizam para uma diversificao expressiva e relativamente
precoce (vis--vis a expresso demogrfica e econmica do
territrio) muito provvel que estejamos sobredimensionando a
diversidade produtiva do territrio, identificando e classificando
em cadeias distintos elos que, de fato, pertencem a uma nica e
mesma cadeia. O principal mecanismo de enfrentamento deste
equvoco a entrevista com agentes econmicos com amplo
conhecimento do territrio. Mas vale seguir uma regra de apoio:
na dvida, no ultrapasse. A hierarquizao das cadeias por sua
expresso na gerao de emprego e renda global um momento
to importante no planejamento do desenvolvimento territorial
159
que melhor errar por omisso deixando desclassificadas

atividades de encadeamento ambguo do que por intromisso
afirmando a efetividade de encadeamentos meramente hipotticos
e no confirmados por indcios seguros e pesquisas primrias.
Por fim, uma observao da maior importncia. As
atividades de QL nulo ou prximo de zero em um territrio-foco
qualquer so, como regra geral, atividades de exportao de outros
municpios da mesma regio de referncia113. Diferentemente, as
atividades reflexas voltadas ao atendimento das demandas de

consumo das famlias domiciliadas devem apresentar um QL
prximo ou discretamente inferior unidade. Porm, possvel
que um municpio esteja submetido a tal grau de polarizao que
mesmo algumas atividades normalmente ubquas no emerjam no
territrio ou apresentem um QL muito baixo. Este um problema
tpico das cidades dormitrio de regies metropolitanas. Como
parcela expressiva dos trabalhadores domiciliados nas mesmas
se desloca cotidianamente at o centro metropolitano, parcela no
desprezvel destes opta por usufruir das vantagens associadas
diversidade do sistema comercial da metrpole e realiza seus
dispndios longe do domiclio. O que tende a deprimir no apenas
a economia da periferia, mas a arrecadao tributria do governo
municipal e a qualidade da oferta de servios pblicos bsicos aos
moradores.
Nestes casos, a estratgia de desenvolvimento local passa
pela promoo das atividades reflexas, mais do que pela promoo
de atividades de exportao. Na realidade, como regra geral, a
renda primria destes municpios a renda associada a demandas
autnomas externas - est longe de ser desprezvel. Ela composta
de toda a massa salarial dos trabalhadores domiciliados no
territrio e empregados no municpio polo. Neste caso, o principal
gargalo do desenvolvimento do territrio polarizado no a
160
dimenso da renda primria, mas a dificuldade de multiplic-la

localmente. E a estratgia de desenvolvimento deve-se voltar ao
enfrentamento deste gargalo. Polticas de promoo do comrcio,
da gastronomia, do lazer e da cultura locais so polticas nucleares
de desenvolvimento. E sua eficcia pode e deve ser medida pela
expanso gradual dos QLs das atividades reflexas de consumo.
Guisa de Concluso: Princpios de Planejamento

Territorial
Desde a primeira seo deste captulo vimos procurando
resgatar e sistematizar os passos dados ao longo do trabalho e
sinalizar os desdobramentos necessrios dos mesmos. Cabe, agora,
to somente fazer uma apresentao sinttica das concluses j
anunciadas.
O ponto de partida necessrio de todo e qualquer
planejamento do desenvolvimento econmico territorial
a identificao e hierarquizao das cadeias (ou atividades
encadeadas) propulsivas em funo da gerao atual de emprego
e renda total (direta, nas atividades nucleares; e indireta, nas
atividades montante e jusante dos ncleos da cadeia)114.
Uma vez identificadas as cadeias mais importantes, o passo

seguinte avaliar a capacidade diversificativa das mesmas. As
cadeias com maior capacidade de diversificao so aquelas que
tendem a se integrar verticalmente no territrio. Usualmente, as
cadeias com maior potencial de integrao vertical so aquelas
que utilizam fundamentalmente insumos manufaturados (por
oposio a insumos produzidos em processos contnuos) e no
estandardizados.
Alm disso, fundamental avaliar o potencial de expanso
161
da demanda sobre os ncleos centrais da cadeia e a capacidade

de resposta competitiva do territrio demanda expandida. Se a
demanda externa apresentar sinais de estagnao, ou se a demanda
estiver crescendo a taxas inferiores expanso da oferta em
outros territrios (que apresentam perfil mais competitivo para a
produo dos bens nucleares da cadeia), o crescimento econmico
local estar comprometido. A nica forma de driblar os desafios
postos por uma demanda estagnada e/ou pela emergncia de
concorrentes com vantagens competitivas incontestveis atravs
da adoo de polticas de diversificao (e, no limite, reconverso)
produtiva local.
Caso as principais cadeias propulsivas apresentem grande
potencial de expanso de demanda, oferta e integrao vertical,
o planejamento deve se voltar identificao dos gargalos. A
despeito de haver apenas um gargalo mais apertado e a despeito
dele ser o nico cuja expanso pode contribuir para a ampliao
do fluxo de renda, a identificao dos gargalos secundrios deve
ser feita imediatamente. E isto porque o tempo necessrio para o
alargamento dos gargalos diversificado. De sorte que, se o gargalo
mais estreito for de fcil alargamento, e os gargalos secundrios
solicitarem investimentos de longa maturao para serem
superados, preciso dar incio simultaneamente ao enfrentamento
de gargalos distintos. Assim, a expanso dos gargalos subsequentes
se seguir rapidamente superao do gargalo mais apertado. Em
especial, gargalos de oferta que pressupem a realizao de novos
investimentos para a sua superao devem ter seu enfrentamento
iniciado com significativa antecedncia. A atrao de investimentos
externos ou a construo de um sistema local de financiamento
dos investimentos necessrios superao dos gargalos de oferta
por produtores locais via de regra envolve tempo, e devem ser
tratados em simultneo expanso de gargalos mais apertados,
mas de superao mais simples e rpida.
162
Simultaneamente, preciso apoiar as firmas que operam em

no-gargalos com vistas a inovarem na utilizao de seus recursos.
Este passo decisivo para a diversificao horizontal da produo
regional e a superao de sistemas de cadeia nica para sistemas
de multi-cadeias e organizao em rede. O padro inovativo de
referncia o padro de Penrose, que busca maximizar os benefcios
por unidade de dispndio a partir da correta identificao de
recursos subutilizados ou utilizados de forma subtima.
Para alm das cadeias X propulsivas, preciso focar nas
atividades G e TrS propulsivas. No que diz respeito s primeiras,
central garantir um sistema de financiamento ao gasto pblico
que privilegie a taxao da parcela excedentria da renda sobre
o salrio do domiciliado. Afinal o poder propulsivo do gasto
governamental ser to maior quanto maior for sua incidncia
sobre os recursos que tendem a se evadir do territrio (por consumo
ou investimento) e/ou a serem poupados. Por determinaes
apresentadas detalhadamente no captulo quinto, esta estratgia
de tributao no afeta os lucros totais (apenas os redistribui entre
empresrios de distintos ramos) e amplia significativamente o
multiplicador do sistema. Cabe lembrar ainda, que as atividades
TrS propulsivas so solidrias dos gastos governamentais. Afinal,
as transferncias por demanda de servios dos no-domiciliados
tendem a ser fortemente solidrias entre si e uma de suas bases ,
justamente, a qualidade dos servios pblicos bsicos de educao
e sade.
Por fim, preciso atentar para a expresso relativa, grau de
diversificao e para a existncia de eventuais gargalos limitadores
da expanso das atividades reflexas de consumo. Afinal, a
centralidade das atividades propulsivas encontra-se no fato delas
serem a origem da renda primria. Mas a renda total do territrio
tambm depende do multiplicador do mesmo. E, muitas vezes,
163
o gargalo no se encontra no valor das exportaes ou no grau

de integrao vertical no territrio das atividades X propulsivas
nucleares, mas na capacidade de multiplicao da economia local.
Apoiar o comrcio local e a oferta local de servios de educao,
sade, cultura e lazer no so tarefas economicamente secundrias.
Municpios submetidos a uma polarizao particularmente
intensa como os municpios da periferia das grandes regies
metropolitanas encontram, via de regra, no vazamento da renda
para fora e no baixo multiplicador local o principal gargalo de seu
crescimento. Enfrentar este gargalo pode ser muito mais relevante
para a dinamizao da economia local do que a atrao de novos
empreendimentos e cadeias X propulsivas.
Enfim, o padro de diagnstico , sempre, essencialmente o
mesmo. E dele que parte todo o resto. Mas a realidade, os desafios
e as solues sero, sempre, essencialmente distintos. O nico
princpio absolutamente universal o princpio grego inscrito no
prtico do templo de Apolo em Delfos: conhece-te a ti mesmo. Uma
vez conhecida a realidade e os desafios nicos de cada territrio,
fica fcil encontrar as alternativas de trajetria e a melhor forma
de superar obstculos e expandir gargalos. O que significa dizer
que a nica regra efetivamente geral evitar a adoo de projetos
gerais aplicados acriticamente e sem o devido conhecimento das
particularidades de cada poro territorial.
NOTAS
1
Para uma exposio detalhada e formalizada da teoria ricardiana do
valor e dos preos, veja-se o primeiro captulo de minha tese de doutorado (Paiva,
2008a)
2
Ou de flutuaes nos nveis gerais de preos dos pases envolvidos no
comrcio, se o sistema de pagamentos internacionais for o padro-ouro. A este

respeito, veja-se o Apndice ao captulo 11 intitulado Aprofundando a Anlise
das Vantagens Comparativas - em Paiva e Cunha, 2008.
3
Ou, como se convencionou chamar de forma equvoca, vantagens
comparativas. Em sentido rigoroso, tanto as vantagens absolutas (que definem

a diviso inter-regional do trabalho), quanto as vantagens relativas (que definem
a diviso internacional do trabalho) so vantagens comparativas. Quer nos parecer
que a opo por esta nomenclatura obscura tenha contribudo para deslocar do foco
a contribuio verdadeiramente revolucionria de Ricardo para a teoria econmica,
deixando em primeiro plano a dimenso senso comum do modelo, que apenas
afirma o fato das regies ou naes se especializarem nas atividades em que so
mais competitivas.
4
Sobre este tema, veja-se, em especial, o captulo 23 A Lei Geral
da Acumulao Capitalista do Livro I de O Capital de Marx, e o captulo 10 Organizao Industrial: Concentrao de Indstrias Especializadas em Certas Localidades
do Livro IV dOs Princpios de Marshall.
5
Vale observar que esta concepo terica orienta e referencia todos
os programas exogeneistas de enfrentamento das desigualdades territoriais.

Tais programas se assentam na concesso de subsdios pblicos para atrao de
empresas para aquelas regies que sem o apoio financeiro do Estado central no
contariam com atrativos econmicos suficientes para diversificar e complexificar
sua matriz produtiva. O grande lder terico desta corrente de pensamento
Franois Perroux. Uma boa sntese de seu pensamento encontra-se nos trabalhos
de sua autoria resgatados por Schwartzman na coletnea de textos clssicos de
164
165
Economia Regional publicada pelo Cedeplar em 1977 (Perroux, 1977).

6
Qualquer semelhana desta economia hipottica com a economia do Rio
Grande do Sul, que foi o maior produtor de charque do pas e ainda o maior
produtor de vinho, no mera coincidncia.
7
Isto significa dizer que, do ponto de vista da Economia, a zona do Euro
uma nao indivisa, cuja primeira subdiviso regional so a Frana, a Espanha,

a Alemanha, a Itlia, a Grcia, Portugal, etc. Tal classificao no envolve negar
a autonomia nacional destes territrios nos planos poltico, diplomtico e
militar. To somente se quer salientar que, ao abrirem mo do controle sobre o
fluxo de divisas, bens e pessoas no interior daquela parte da Unio Europeia
que comunga da mesma moeda (o Euro), estas naes polticas deixam de ser
naes econmicas; pois a diviso do trabalho no interior deste territrio deixou
de ser definida por vantagens relativas e passou a s-la por vantagens absolutas. Este
, justamente, o segredo de polichinelo da crise das regies menos desenvolvidas
(mediterrnicas e atlnticas) da Europa Unificada na entrada do sculo XXI: bens
Caracterizamos toda a poltica de enfrentamento de desigualdades
baseada na mobilizao de recursos externos regio como exogeneista. A

poltica exogeneista padro o subsdio pblico-estatal atrao de empresas com
vistas a modernizar a matriz produtiva tradicional do territrio. Nestes casos,
a ausncia de expertise produtiva local impe a importao de conhecimentos e
de pelo menos uma parte de trabalhadores de fora. O principal determinante da
ineficcia destas polticas que, quando os recursos financeiros, a propriedade dos
novos equipamentos, a tecnologia e a gesto vm e/ou permanecem fora da regio,
a maior parte das rendas oriundas da atividade tambm sero canalizadas para fora
e a condio de subordinao e dependncia do territrio perifrico no alterada.
10
Por extenso, a condio de desenvolvimento da periferia a abertura de
estradas (depressora dos custos de transporte) e a atrao de instituies e empresas

para a regio, em especial, aquelas comprometidas com o progresso tcnico. Como
se pode ver, a teoria do desenvolvimento ricardiana a referncia principal do
senso comum exogeneista.
e servios que eram produzidos nos pases mediterrnicos antes da unificao
11
monetria porque sua produtividade era menos inferior (vale dizer: nos quais
simples e rpidos de atingir um objetivo quando toda a sua ateno se concentra
os mediterrnicos apresentavam vantagens relativas) no podem mais s-los. E o
nele, do que quando se encontra dispersa por uma grande variedade de elementos.
resultado o aprofundamento da concentrao territorial da riqueza e da renda.
Como consequncia da diviso do trabalho, a ateno dos trabalhadores tende
A regio economicamente mais desenvolvida da Unio Europeia contempornea,
naturalmente a dirigir-se para um nico objetivo. ento natural esperar que algum
a Alemanha, a que mais se beneficia deste processo de rediviso interna do
ou alguns dos que se empregam em determinada tarefa acabem por encontrar
trabalho, como atestam seus elevados e crescentes saldos comerciais com parceiros
mtodos mais fceis e simples de realiz-la, desde que a natureza desta admita esta
europeus desde a emergncia da nova moeda at os dias correntes.
simplificao (Smith, 1978, pp. 10 e 11)
12
Na realidade, os padres patrimonialistas de ordenamento pblico
Os homens tm uma maior tendncia para descobrir mtodos mais
Schumpeter costumava criticar o tecnicismo afirmando que os processos
podem ser mais perversos ao desenvolvimento econmico do que a integrao
produtivos economicamente eficientes usualmente operam com tecnologias
perifrica a um sistema competitivo assentado em vantagens absolutas. Correta ou
relativamente simples. Desdenhamos a alegria um tanto artstica de aperfeioar
no, esta parece ser a base do apoio da maioria da populao da Grcia, Espanha,
tecnicamente o aparato produtivo. Efetivamente, na vida prtica, observamos que o
Portugal, Irlanda e Itlia sustentao do Euro: os benefcios econmicos que
elemento tcnico deve submeter-se quando colide com o econmico. (Schumpeter,
seriam derivados da recuperao da autonomia cambial so percebidos como
1982, p. 31). Infelizmente, parte expressiva dos arautos contemporneos da
inferiores aos custos associados ao retorno aos padres institucionais e regulatrios
inovao, a despeito de se pretenderem shcumpeterianos, desconhecem suas
que vigiam nestes pases antes da Unio Europeia.
crticas ao tecnicismo. Na realidade, estes falsos discpulos apenas fazem coro
166
167
ao senso comum ricardiano de que o progresso tcnico poupador de recursos a
stricto sensu) se deve a duas caractersticas do mesmo: 1) a pretenso de que o
condio necessria (e, no limite, suficiente) do desenvolvimento capitalista.
multiplicador dos gastos autnomos seja funo da distribuio de renda, de clara
13
Procuramos demonstrar a consistncia analtica destas concluses
atravs da formalizao do sistema smithiano, em Paiva 2004.

14
Nos termos de Schumpeter, a inovao preconizada por Smith para a
superao do loop funcional do desenvolvimento a identificao e conquista de

novos mercados. A classificao das inovaes encontra-se no segundo captulo de
Teoria do Desenvolvimento Econmico (Schumpeter, 1982, p. 76).
15
A inflexo cepalina deste discurso crtico especializao agropecuria
no gratuita. O padro metodolgico do estruturalismo econmico latinoamericano o mesmo da Economia Poltica anglo-sax.
16
inflexo kaleckiana; 2) a pretenso de que o produto e a renda regional funo

exclusiva dos gastos autnomos e do multiplicador, no esbarrando em qualquer
circunscrio ricardiana (vale dizer: de recursos produtivos, infraestrutura ou
tecnologia).
19
A oferta global corresponde a tudo o que produzido mais o que
trazido de fora (importado). A demanda global a soma dos distintos destinos

dado aos bens ofertados: consumo, investimento, exportao e gesto pblica. Vale
observar que esta identidade tautolgica, posto que aquela parcela do produto
que no demandado pelos consumidores ou demais empresas, transforma-se
em investimento em estoques (ainda que indesejveis) que so classificados como
A este respeito, veja-se o notvel captulo nono dA Riqueza das Naes,
intitulado Sobre os lucros das reservas de capital. Neste captulo, Smith compara
as economias da Holanda, Inglaterra, Esccia e o emergente Estados Unidos,
buscando demonstrar que o pas que apresenta a renda per capita mais elevada
(Holanda) , tambm, aquele com a menor taxa de expanso, enquanto o mais
demanda da empresa sobre si prpria. Os produtos que no podem ser estocados

(como hortifrutigrangeiros, por exemplo) chegam identidade demanda=oferta
pela flutuao dos preos para cima e para baixo. Avanar para alm desta tautologia
envolve abraar uma determinada perspectiva terica. Para os keynesianos, a oferta
se adqua demanda. Para os defensores da Lei de Say, a oferta cria a procura (que
pobre as colnias americanas apresenta as taxas mais elevadas de lucro, juro e
se adqua primeira).
crescimento.
20
17
territrio considerado. No caso de uma regio - entendido aqui como parte de uma
Vale
observar
instigante
proximidade
da
perspectiva
de
desenvolvimento abraada por Smith com aquela que vai caracterizar o marxismo
nao a maior parte das exportaes ser destinada a outras regies do mesmo
anti-stalinista da primeira metade do sculo XX, to bem representado pelos
pas.
trabalhos de Trotski voltados demonstrao do carter desigual e combinado do
21
desenvolvimento de naes cuja transio para o capitalismo se deu a partir da

induo imperialista. A este respeito, veja-se Trotski, 1971.
18
A referncia a Smith explcita no trabalho de 1959, bem como a associao
(em consonncia com Stigler, igualmente explicitada) da modelagem smithiana

concorrncia imperfeita e ao princpio da demanda efetiva. A referncia a Ricardo
no explicitada por North, mas ela evidente em sua defesa de que as regies s
podem apresentar vantagens (absolutas) em alguns poucos produtos. A associao
do modelo de North ao ps-keynesianismo (por oposio ao keynesianismo
168
Vale lembrar que as exportaes so todas as vendas para o exterior do
Em consonncia com a tradio consagrada, adotamos a primeira letra
das expresses inglesas para representar as categorias econmicas: renda (income,

em ingls) representada por Y, para diferenciar de investimento (investment)
representado por I, lucro (profit) representado por P, salrios (wage) por
W, e impostos (tax) por T. Vale observar que, no modelo kaleckiano, os juros e
as rendas e aluguis so parte dos lucros brutos totais (dado que a maior parte
dos investimentos se realiza com capital prprio), o que torna desnecessria sua
explicitao. Mantivemos esta hiptese uma vez que sua superao imporia uma
complexificao do modelo sem qualquer ganho expressivo de compreenso do
169
processo de determinao da renda.
Grande do Sul no mera coincidncia.
22
26
Esta hiptese kaleckiana foi amplamente criticada com base em
Ou, alternativamente, quanto mais democrtica a posse da terra e,
evidncias empricas que demonstram a capacidade de poupana e investimento de
por extenso, quanto mais a renda dos agricultores for alocada na aquisio de
trabalhadores assalariados nos pases de alta renda per capita. Do nosso ponto de
bens de consumo locais, por oposio aquisio de bens de consumo capitalista
vista, tal crtica essencialmente equivocada. O modelo de Kalecki no pressupe
produzidos e consumidos nos polos econmicos externos.
a impossibilidade de poupana e acumulao por parte do trabalhador individual.

Ele apenas afirma que a poupana de uns corresponde despoupana de outros,
sejam eles os jovens ingressantes no mercado que se endividam para comprar o seu
(primeiro) imvel, sejam os idosos e aposentados, que desacumulam na medida
em que seus dispndios superam suas receitas de aposentadoria. Para Kalecki,
enquanto classe que os trabalhadores no poupam. Se o fizessem, acumulariam e
se re-apropriariam dos meios de produo dos quais foram alijados ao longo do
desenvolvimento da ordem capitalista. E o prprio sistema seria posto em xeque.
23
Em Kalecki, a estabilidade distributiva est associada estabilidade
dos padres competitivos nos distintos mercados e, por extenso, estabilidade

do grau de monoplio das distintas empresas que atuam nos mesmos. Em North
(como em Keynes) esta hiptese no chega a ser objeto de determinao terica.
24
Afinal, Yd = X + Cw = P + W; se Cw = W, ento P = X. Isto aproxima
formalmente o sistema de North do modelo agro-exportador cepalino, sistematizado

por Furtado em sua anlise da economia cafeeira capitalista no Formao Econmica
do Brasil. Mas, ao contrrio do que pretenderiam crticos apressados, o fato do
modelo de North estar referido a uma economia regional altera o seu contedo
essencial.
25
Nos termos de North: Com uma distribuio da renda mais equitativa,
existe demanda para uma grande variedade de bens e servios, parte dos quais seria
produzida internamente, induzindo assim uma diversificao de investimentos.
27
A este respeito, veja-se North, 1959, pp. 337 e 338.
28
Isto no significa que o limite superior do parmetro seja 1. Se tomamos
o produto exportado como o elo central de uma determinada cadeia produtiva,

o pode superar a unidade na medida em que vo sendo incorporados novos
elos a jusante (beneficiadores) da atividade propulsiva bsica. Uma regio que
tem na produo e beneficiamento de madeira sua principal atividade propulsiva,
mas que desenvolve secundariamente uma indstria de laminados de madeira e
de mveis pode ser tratada como uma regio que exporta distintos produtos, ou,
alternativamente, como uma regio que exporta um nico produto (madeira) mas
que apresenta um elevado e, eventualmente (a depender do grau de integrao
da produo de insumos), superior unidade.
29
Na esteira de Smith e dos estudiosos da ocupao do oeste norte-
americano (em especial, Isard, 1942) North entende que a integrao das regies
de ocupao recente se d usualmente (e malgrado excees) pela mobilizao da
produo agropecuria. A este respeito, veja-se, em particular, North, 1959.
30
Para que o cigarro e demais produtos do tabaco queimem e sua fumaa
seja inalada, preciso ench-lo de ar. De forma que um container de tabaco

prensado transforma-se em vrios containeres de cigarro.
31
Ao contrrio do consumo dos trabalhadores que depende do salrio,
o qual depende da contratao que, por sua vez, depende de uma demanda
Haveria uma tendncia ao desenvolvimento de centros comerciais para o
autnoma, que est na base do lucro.
fornecimento de grande variedade de servios, em contraste com a economia do
32
tipo extensivo, que simplesmente desenvolveria poucas reas urbanas dedicadas

exportao dos produtos bsicos da regio e distribuio das importaes.
(North, 1959, p. 337.) Qualquer semelhana com as Metades Sul e Norte do Rio
170
A particularidade do tratamento de Petty se encontra na nfase dada
ao tema, mas o mesmo foi reconhecido por inmeros filsofos, historiadores,

gegrafos, bilogos economistas e estatsticos do passado remoto que impuseram
recortes espaciais em suas anlises da realidade. Por isto mesmo, no pode deixar
171
de surpreender a afirmao recorrente entre analistas contemporneos de que as
e municpios rurais. Uma metrpole uma regio (mesmo que composta de um
Cincias Sociais clssicas ignoravam o espao ou subestimavam sua influncia nos
municpio s) e, em inmeras situaes, deveria ser confrontada com outras
resultados de suas pesquisas. bem verdade que o reconhecimento desta influncia
regies (conjunto de municpios) se queremos emprestar homogeneidade efetiva s
se difundiu e se aprofundou contemporaneamente. Mas aqueles que a tomam
unidades que compem a populao (e/ou a amostra) sob anlise. A este respeito,
como novidade apenas do publicidade sua ignorncia da literatura clssica das
veja-se Paiva e Tartaruga, 2007.
Cincias Sociais.
34
Como resultado, produziu-se uma extensa e instigante bibliografia
O principal problema da anormalidade distributiva que os testes
classificando os padres de interferncia da regionalizao sobre distintas
de significncia usualmente impostos inferncia amostral pressupem que a
estatsticas. Vale lembrar que, em funo de sua contemporaneidade, boa parte
distribuio seja normal ou aproximadamente normal. Se as distribuies so
desta literatura encontra-se disponvel na internet.
33
anormais e de padro distributivo instvel, o fato de satisfazerem testes de

significncia definidos para distribuies normais perde rigor e deixa de ser
condio suficiente para a aceitao da hiptese. Existem testes especficos para
distribuies anormais. Mas, via de regra, eles impem elevados custos adicionais
pesquisa em termos de amostragem e confiabilidade. Por isto mesmo, a estratgia
mais difundida com vistas a driblar o problema representado por unidades
territoriais muito heterogneas o privilegiamento de estatsticas relativizadas per
capita ou por rea. Esta estratgia deprime a disperso e a ocorrncia de outliers,
mas impe novas dificuldades analticas ao escamotear as expressivas diferenas
35
A respeito desta classificao, veja-se vila e Monastrio (2006).
36
Este termo no tem origem na Estatstica Espacial, mas na Biologia e tem
grande aplicao nas pesquisas mdicas. Dizemos que um resultado estatstico

padece de falcia ecolgica quando a amostra sobre a qual se aplicou um teste
foi retirada de uma populao indevida, discriminada de forma equivocada. Um
exemplo extremo pode ser til: afirmar que um medicamento tem eficcia de 48%
no combate a uma determinada doena uma assertiva falaciosa se este dado
estiver escondendo o fato de que o medicamento eficaz em 100% dos homens e
no tamanho das unidades sob anlise. Um exemplo muito simples pode ajudar a
em 0% das mulheres.
entender a questo. Se somos informados que o PIB de um municpio de 15 bilho
37
de reais e de outro de 5 milhes de reais a assimetria de ambos evidenciada. Mas

se somos informados que o PIB per capita do primeiro 4 mil reais, o do segundo 2
mil e a mdia dos PIBs per capita municipais de 3 mil reais, induzimos concluso
de que esta mdia equivalente (ou prxima) ao PIB per capita da populao. Mas
no este o caso. Como a populao do municpio de maior PIB tambm maior,
a renda per capita mdia da populao tomada como um todo ser R$ 3.998,67,
vale dizer, praticamente igual ao PIB per capita do maior municpio. O problema
de fundo que estamos lidando com unidades apenas formalmente equivalentes
os municpios -, mas qualitativamente distintas metrpoles X pequenas
aglomeraes suburbanas. Este problema, que se manifesta na bi-modalidade tpica
das distribuies com populaes municipais, revela que, malgrado a equivalncia
formal (todos so municpios), existem diferenas de contedo entre metrpoles
172
Um exemplo pode ajudar na compreenso da questo. H poucos anos
atrs, um estudo sobre as condies de vida da populao dos municpios do RS

conclui que Alvorada era o municpio com o menor nmero de leitos por habitante e
propunha o enfrentamento do problema pela construo de um hospital municipal.
Este estudo no levou em considerao que o maior complexo hospitalar do Estado
o Grupo Hospitalar Conceio est sediado em Porto Alegre, mas dista poucos
metros da divisa deste municpio com Alvorada e atende amplamente a populao
do ltimo. O erro do estudo foi ignorar que Alvorada no apenas faz parte da
Regio Metropolitana, mas , praticamente, um bairro (ainda que politicamente
independente) de Porto Alegre.
38
Em seu trabalho de Mestrado, Andrea Muoz (2007) resgata a histria
desta inflexo no Estado do Rio Grande do Sul. O pice do projeto de regionalizao
173
tecnocrtica no Estado o lanamento da Proposio de organizao territorial
do que se calcula (Veiga, 2003). Vale observar, por fim, que a solidariedade
do Estado para fins de programao regional e urbana (RS, 1974) pela Secretaria
dinmica de Santa Cruz do Sul com Agudo, Vera Cruz ou Sobradinho no exclui
Estadual do Desenvolvimento e Obras Pblicas. A principal referncia terica
contraditoriedade de interesses. H formas de solidariedade econmica que
deste projeto de regionalizao a escola francesa de Economia liderada por
envolvem satelitizao ou, mesmo, explorao. Mas isto no nega unidade regional,
Franois Perroux, para a qual o desenvolvimento se impe a partir de Plos de
pois a dinmica (antagnica) das partes s pode ser entendida a partir da relao
Crescimento. Em especial, a Proposio de 1974 toma por referncia a Regio
que estabelecem entre si.
Plano de Jacques Boudeville (uma sntese acurada das teses destes autores
encontra-se em Breitbach, 1988). Amplamente debatida na segunda metade dos
anos 70, a Proposio foi rechaada politicamente; em grande parte por se assentar
sobre uma hierarquia de cidades questionada por lideranas polticas ligadas ao
agronegcio e/ou a regies marcadas por um sistema urbano mais difuso (redes
de pequenas cidades). Ao longo dos anos 80 no bojo da redemocratizao do
pas - o debate sobre o tema foi sendo crescentemente hegemonizado pelos crticos
da regionalizao tecnocrtica e do direito dos territrios auto-organizao. A
vitria da perspectiva anti-tecnocrtica (e de vis basista e democratista) foi total
e, em 1994, foram institucionalizados os Conselhos Regionais de Desenvolvimento
cuja regionalidade foi definida fundamentalmente pela a distribuio geogrfica
das antigas Associaes de Municpio do RS. Estas, por sua vez, foram criadas a
partir de interesses e alianas polticas municipais, sem qualquer embasamento
terico ou avaliao da sua consistncia com as necessidades da administrao e
planejamento pblico estadual. Desde sua criao at os dias de hoje so constantes
as crticas das lideranas dos Coredes ao tratamento desprestigioso dispensado
pelos distintos governos estaduais a esta instituio. Do nosso ponto de vista, o
40
Via de regra, os polos articulados a partir de distintos equipamentos de
fronteira (portos, alfndega, etc.), bem como os centros poltico-administrativos

nacionais ou de estados federados e os centros tursticos com apelo nacional ou
internacional so polos sem regio. Para os interessados em aprofundar este tema
recomendamos a leitura de dois trabalhos nossos produzidos h alguns anos: 1) o
artigo publicado na Revista Indicadores em 2009, intitulado O rural e o urbano no
processo de regionalizao com vistas anlise e ao planejamento do desenvolvimento
territorial (Paiva, 2009); e 2) o captulo do livro Trs dcadas da Economia Gacha,
intitulado Em busca de uma diviso regional mais compatvel com as mltiplas
necessidades da pesquisa e do planejamento (Paiva et al., 2010). Ambos esto
disponveis para download gratuitamente na internet.
41
A respeito desta categoria, veja-se a primeira seo deste captulo. Nele
argumentamos que as famlias e os domiclios so unidades artificiais indivisveis,

so as clulas reais onde se define o padro de vida e a insero de classe de seus
membros. Por isto mesmo, a anlise da estratificao social e da distribuio da
renda de um territrio no pode partir dos indivduos isolados, mas dos dados
que estas lideranas deveriam se perguntar quanto deste desprestgio advm da
agrupados por famlias (ou domiclios).
desfuncionalidade de uma instituio de apoio ao planejamento pblico que no
42
admite qualquer ingerncia do Estado sequer na definio do nmero de Conselhos

(que cresceu sistematicamente ao longo dos anos) ou sobre seus territrios de
abrangncia.
39
Por oposio, para o catlico latino e cartesiano o learning resulta do
thinking, do speculating. Esta tradio terica amplamente disseminada nos pases

mediterrnicos da Europa. Mas viceja com particular intensidade na Amrica
Latina, cujo passado escravista tornou invisvel os elos entre trabalho e inteligncia.
Uma regio eminentemente rural, malgrado a populao urbana de Santa
Cruz do Sul estar prxima de uma centena de milhar. Se Eli da Veiga houvesse
resgatado esta dimenso da leitura de North, poderia esgrimir argumentos muito
mais slidos e convincentes em sua argumentao de que o Brasil menos urbano
174
43
Este no sempre o caso. J nos referimos aos polos sem regio, cuja
dinmica determinada prioritariamente por sua relao com o territrio nacional

(ou, pelo menos, a um territrio muito mais vasto do que o seu entorno). Mas
estes casos so excepcionalidades. Usualmente, a economia de um municpio
175
est profundamente associada ao seu entorno; e preciso definir qual o entorno
Simultaneamente, a RMPA to vasta que no adequada para referenciar a
relevante.
anlise da dinmica de qualquer municpio em seu interior. O planejamento do
44
A possibilidade de ser menor ocorre quando a regio-foco resulta da
agregao de reas com especializaes produtivas e dinmicas econmicas

muito distintas. Usualmente em casos de m especificao da regio econmica,
a reviso da diviso regional deve envolver tanto a excluso de municpios (ou
conjuntos de municpios), quanto a incorporao de outros que no faziam parte
da regionalizao inicial. Um bom exemplo de uma regio mal-especificada o
Corede Vale do Rio Pardo do Rio Grande do Sul. Os municpios situados ao sul
do rio Jacu (na Metade Sul) apresentam padres fundirios, edafoclimticos e de
especializao produtiva muito distintas dos municpios da poro norte. A este
respeito veja-se Paiva e Ramos, 2005.
45
A no ser, insistamos, nas situaes relativamente raras em que o
municpio conta com um conjunto muito peculiar de equipamentos (porto,

alfndega, atrativos tursticos de apelo nacional ou internacional) que o transformem
num tpico polo sem regio.
46
Estas regies muitas vezes so tomadas, acriticamente, por referncia.
Mas isto um grave equvoco. A despeito de contarmos, no Brasil, com uma

instituio tecnicamente qualificada para a definio de um sistema nacional de
diviso regional (o IBGE: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica) em que so
disponibilizadas as estatsticas territorializadas, a tentativa de impor uma diviso
regional de carter universal acaba impondo um custo elevado: a regionalizao
desenvolvimento de Gravata municpio industrial localizado na poro nordeste

da RMPA tem muito pouco a ver com o dinamismo, o potencial de crescimento
e os obstculos ao desenvolvimento dos municpios de Triunfo, Charqueadas,
Arroio dos Ratos ou So Jernimo, localizados na fronteira sudoeste da RMPA e
que apresentam um perfil produtivo marcadamente distinto. E as regionalizaes
estaduais que no seguem o padro IBGE no chegam a ser melhores. Tal como no
caso dos Coredes gachos j referidos (vide nota 38, no terceiro captulo), a maior
parte das divises regionais estaduais foi definida no final do sculo passado, no
bojo da crise do projeto tecnocrtico de regionalizao, e no se baseia em qualquer
critrio sistemtico, seja ele geofsico, edafoclimtico ou econmico.
47
Poderamos caracterizar esta estratgia de investigao de estratgia
da cebola, para lembrar que estamos buscando investigar as diversas camadas

que envolvem o ncleo (territrio-foco), partindo das camadas mais prximas e
semelhantes, at as mais externas, distantes e diferenciadas (como a casca).
48
Os interessados em acompanhar a aplicao desta estratgia podem
resgatar os levantamentos realizados pelo autor em consultorias prestadas a

municpios do Rio Grande do Sul com vistas produo de Planos Estratgicos
de Desenvolvimento. Recomendamos, de forma particular, os trabalhos realizados
para Bag, Uruguaiana, Gravata e Rio Grande. Estes resultados encontram-se
disponveis em http://www.territoriopaiva.com/ctms/3/40/consultorias.
proposta no contempla plenamente qualquer funo ou critrio. Alm disso, a
49
regionalizao do IBGE se subordina a algumas das regionalizaes institucionais
partir de critrios de homogeneidade e polarizao. Este o tema central de dois
definidas nos mbitos dos Estados, como, por exemplo, as Regies Metropolitanas.
trabalhos de minha autoria j referidos (Paiva, 2009; e Paiva et al., 2010). Para os
E como a rea destas ltimas definida pelas Assembleias Legislativas estaduais no
interessados em detalhar este tema, recomendamos a leitura destes trabalhos,
mbito de disputas e interesses poltico-eleitorais, toda a regionalizao cientfica
que esto disponveis para download gratuitamente na pgina da Fundao de
dos Estados comprometida. A ttulo de exemplo: a Regio Metropolitana de
Economia e Estatstica.
Porto Alegre incorpora o municpio de Novo Hamburgo, que o polo da regio

caladista do Vale do Sinos; mas no incorpora todo um conjunto de municpios ao
norte de Novo Hamburgo que so polarizados economicamente por este ltimo.
176
50
Tambm se pode impor a sub-regionalizao de uma regio-foco a
Por fim, a evoluo demogrfica gera um subproduto involuntrio de
grande valia: a identificao das reas estatisticamente comparveis, a partir das

quais possvel fazer-se uma avaliao adequada da performance demogrfica
177
de um territrio sem confundir perda populacional por emigrao com perda
produtos de higiene pessoal e a complexidade crescente dos processos qumicos
populacional por perda de parte do territrio no bojo de processos de emancipao
associados produo dos mesmos, a atividade de produo de sabes e velas
de reas e instalao de novos municpios. Tanto o IBGE quanto a Fundao
perdeu, de forma continuada, expresso econmica enquanto atividade, at ser
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA) disponibilizam informaes
extinta e desmembrada. A despeito de velas e sabes ainda serem produzidos, as
sobre a evoluo demogrfica de longo prazo dos municpios e a evoluo de suas
modificaes nos sistemas produtivos e de consumo imps o desmembramento
reas. A simplicidade da operao de recomposio dos territrios desmembrados
das atividades que compunham este setor, que passaram a ser alocadas em classes
maximizada quando operamos com informaes demogrficas, uma vez que a
totalmente distintas.
prpria partio no afeta o valor do produto (o que no pode ser asseverado no

caso do produto econmico; em especial, no caso da administrao fiscal e produo
do setor pblico). E, assim, pela anlise demogrfica que os analistas tomam
conscincia da existncia de uma escala particular de territrio-relevante: o
territrio do conjunto dos municpios que se originaram de um mesmo municpiome.
51
Mas preciso fugir tentao de definir o territrio-relevante apenas
pela comparao de performances. Tal como j foi observado, a unidade dinmica

entre polo e periferia de um dado territrio-relevante no garante que as partes
apresentem performance similar. H unidades dinmicas em que os polos
satelitizam perversamente suas periferias, sugando seu potencial de crescimento.
52
Por oposio a North que, respeitosamente, preserva a denominao
quociente locacional ao indicador definido pelo emprego e sequer prope uma

nomenclatura para o seu prprio indicador, preferimos tratar ambas as medidas
formas distintas de Quociente Locacional. Por isto, abriremos mo do subscrito para
diferenciar os QLs (QLH-M X QLN) Acreditamos que o contexto seja suficientemente
esclarecedor das distines de clculo que subjazem a um mesmo objetivo:
determinar os produtos de exportao.
53
A historicidade do sistema de classificao de atividades pode ser
exemplificada pela superao e abandono de uma classe de atividade corrente em

inmeros sistemas nacionais de classificao econmica ao longo do sculo XIX e
que foi perdendo espao a partir dos primeiros anos do sculo XX: a produo
de sabes e velas. Com o advento da luz eltrica (que abre uma nova categoria:
produo de equipamentos e materiais eltricos) e com a multiplicao dos
178
54
No faz sentido para a Islndia incluir em seu sistema nacional a
atividade produo de cacau e demais produtos de lavouras permanentes

tropicais. Da mesma forma, no faz sentido para Gana incluir em seu sistema
nacional a atividade produo de aeronaves no tripuladas e naves espaciais.
55
Mais informaes podem ser obtidas em http://concla.ibge.gov.br/
56 bem verdade que nem todas as estatsticas e informaes so disponibilizadas

exatamente na mesma base ou no mesmo nvel de agregao. Na realidade, a
CNAE Fiscal apresenta algumas especificidades, diferenciando o padro de
classificao de empresas em funo do seu porte e do padro de exao fiscal a
que esto submetidas. Alm disso, a expanso da lista de atividades na CNAE 2.0
no foi incorporada por todos os rgos de produo de estatstica em simultneo,
causando algumas dificuldades de comparao. Por fim, instituies distintas
apresentam as informaes em distintos nveis de agregao (a CNAE para fins
fiscais (2.1) desagrega at o nvel de sub-grupos). No obstante as diferenas tpicas,
os sistemas so essencialmente compatveis ou podem ser compatibilizados com
um mnimo de trabalho.
57
Tal como j foi observado, as atividades agropecurias se realizam
em ambientes aberto (rurais) e todo o processo de trabalho submetido a

determinaes climticas e sazonais; o que vai impor limitaes continuidade e
repetio de tarefas a trabalhos ao longo do tempo e, por consequncia, vai abrir
limites prpria especializao e diviso tcnica e social do trabalho.
58
Excetuadas a indstria da construo civil e aquela parte dos Servios
Industriais de Utilidade Pblica cuja rede distributiva local (fornecimento de
179
gua, sistema de esgotos e saneamento, coleta de lixo, etc.). No gratuitamente,
porto usualmente h outros servios tursticos associados ao mar (ou hidrovia) que
estes setores de atividades encontram-se na divisa entre indstria e servios. Da
se situam nas proximidades. Caso o municpio tenha sofrido desmembramentos e
mesma forma, a Indstria Extrativa a primeira diviso da Indstria em geral, pois
os equipamentos associados ao porto encontrem-se fora da sede-foco, o territrio
ela se aproxima da agropecuria no que diz respeito dependncia da natureza.
relevante ser composto tambm por esta periferia imediata.
59 Veremos, na prxima seo, que esta regra geral cheia de excees tendo em
64
vista a importncia das diversas formas de turismo: turismo de lazer, turismo de
servios de uma cidade polo. Em geral, os fornecedores dos servios tem uma boa
negcios, turismo de servios especializados, etc.
apreenso da origem deste usurio. Em alguns casos, h registros desta origem
60
A este respeito, vide Leontief, 1983.
61
Qualquer semelhana com o j citado Vale dos Sinos, no Rio Grande do
Sul, no mera coincidncia.

62
H diversas formas de determinar a origem dos usurios do sistema de
(como no sistema de dados do Sistema nico de Sade no Brasil, o DATASUS,

de livre acesso a pesquisadores). Outro mecanismo a comparao das distncias
rodovirias e linhas de transporte entre os municpios do entorno do territrio-foco
e polos alternativos ao foco (capazes de oferecer um leque similar de servios).
A prostituio uma atividade informal e, no Brasil, seu QL no pode
ser calculado com base em informaes do sistema RAIS (Relao Anual de

Informaes Sociais), do Ministrio do Trabalho e Emprego (http://portal.mte.gov.
br/rais/principais-resultados.htm). Mas o QL desta atividade pode ser calculado com
base nas informaes dos Censos Demogrficos decenais, no Brasil. Vale observar
Assumindo que o usurio racional, ele deve minimizar os custos de transporte

para acessar servios similares. No podemos listar todos os instrumentos, pois eles
dependem da base informacional disponvel, e ela varia significativamente. Mas
no podemos deixar de apontar duas bases extremas: 1) entrevistas estruturadas
com agentes portadores de informao privilegiada; e 2) pesquisas amostrais
que em funo do antema social da comercializao da intimidade o nmero
aleatrias com usurios do sistema de servios.
de declarantes muito inferior ao nmero de pessoas efetivamente vinculadas ao
65
comrcio do sexo. No obstante, dada a universalidade da (auto)crtica profisso

mais antiga do mundo, a subestimao tende a se distribuir de forma relativamente
homognea no espao. De sorte que os municpios polo que apresentam QLs
elevados na atividade apresentam, via de regra, uma maior especializao na
mesma. E como esta especializao tem inmeros desdobramentos sociais (da
proliferao de doenas venreas ao tamanho relativo da economia informal, que
no gera tributos para o sistema pblico de sade), particularmente importante
resgatar o QL desta atividade no diagnstico da estrutura socioeconmica de
qualquer territrio e, em especial, dos polos sem regio.
63
Uma cidade porturia um tpico polo sem regio no sentido que damos
ao termo aqui, pois sua reproduo no funo do seu entorno mas de todo o
territrio nacional ou mesmo global. Mas esta caracterizao no implica afirmar
que o territrio-relevante se reduz cidade sede do porto. Na realidade, onde h
180
Um exemplo pode ajudar a compreenso do ponto. Na medida em que
Santa Cruz do Sul a sede das maiores fumageiras com atuao no Rio Grande
do Sul, este municpio recebe tabaco das mais distintas regies do Estado. Mas
muitos dos municpios produtores contam com polos urbanos mais prximos para
o atendimento das demandas de servios genricos para seus domiciliados. Este
o caso, por exemplo de Agudo (prximo a Santa Maria) e Camaqu (prximo
Regio Metropolitana de Porto Alegre).
66 A anlise do potencial e limitaes de desenvolvimento regional em funo
das caractersticas das atividades/cadeias propulsivas ser objeto de debate no
prximo captulo.
67
Na realidade, todos os municpios que recebem um volume
significativamente superior de recursos pblicos em comparao com a tributao.

Este o caso de todas as capitais das Unidades da Federao. Nossa opo por
no exemplificar com as capitais deve-se ao reconhecimento de que, usualmente,
181
constitui-se uma regio metropolitana em torno das mesmas que inviabiliza tom-
tradicionais contam com elos intensivos em tecnologia (como a produo de
las como exemplo de um determinado tipo de polo. Santa Maria um exemplo
mquinas e componentes para o setor); e 2) as estratgias de atrao de empresas
melhor por no ter outras funes do que a de polo difuso.
modernas no garantem, nem a integrao vertical da cadeia no territrio, nem a
68
Especialmente em um pas como o Brasil, onde a ocupao do oeste
preservao e multiplicao do valor agregado no interior do mesmo.
ainda no cessou, as presses polticas das regies emergentes vo no sentido
72
da desconcentrao dos gastos governamentais. Polos difusos j consolidados,
de Pagamentos, Comercial, de Servios, de Rendas e de Capital, veja-se Horn, 2012.
que apresentam grande dependncia de repasses federais, tendem a apresentar

dinamismo inferior mdia nacional. No caso de Santa Maria, a situao ainda
mais preocupante na medida em que o entorno difuso que fornece a demanda
por seus servios a Metade Sul e parte da Metade Oeste do Estado vem
apresentando um dinamismo econmico inferior poro nordeste, que conta com
polos alternativos, como Porto Alegre e Caxias do Sul.
73
Para uma apresentao rpida e particularmente didtica das Balanas
A categoria turismo permanente contraditria. Mas esta uma
contradio verdadeira (dialtica). E isto porque a opo domiciliar do sujeito

que vive de rendas e no tem vnculos profissionais com o territrio pode ser
alterada a qualquer momento. Manter este tipo de turista no territrio no tarefa
fcil. Afinal, ele tambm conta com a alternativa de ser um viajante crnico e
despender seus recursos em territrios distintos ao longo do ano. De outro lado,
Voltaremos a este ponto mais adiante. Por enquanto, basta entender que o
o afluxo e preservao de turistas permanentes para um territrio uma fonte
desenvolvimento dos municpios perifricos no funo apenas da diversificao
particularmente auspiciosa de desenvolvimento regional. No gratuito que esta
de suas atividades de exportao, mas tambm est associada diversificao de
fonte de recursos tenha se tornado o foco estratgico de inmeras regies e objeto
suas atividades voltadas ao atendimento das demandas da populao local. Com
de disputa internacional como Flrida (EUA), Bali (Indonsia), ilhas do mar Egeu
isto, uma parte da renda canalizada para os polos, permanece e se multiplica no
(Grcia), Andaluzia (Espanha), etc. O turismo permanente apresenta inmeras
municpio.
vantagens para o territrio, dentre as quais: 1) estabiliza a renda de um territrio
69
70
O programa pode ser obtido gratuitamente no site do INPE no endereo
http://www.dpi.inpe.br/terraview/index.php . Vale observar que (at a verso 4.0

do programa) as variveis introduzidas no Skater devem ter sido previamente
normalizadas pelo pesquisador; caso contrrio, a regionalizao ser viesada em
prol das variveis de maiores valores absolutos.
71
O padro setorial de classificao de atividades corresponsvel pela
aceitao to generalizada quanto acrtica dos programas de enfrentamento das

desigualdades regionais baseados em subsdos para a instalao de Polos de
Crescimento na periferia. E isto na medida em que a crtica senso comum s
atividades industriais tradicionais e a apologia das atividades inovadoras e
intensivas em tecnologia se baseia no resgate das caractersticas do elo central de
uma cadeia produtiva. Quando abandonamos o sistema setorial em prol do sistema
encadeado de classificao evidencia-se o fato de que: 1) mesmo as indstrias mais
182
turstico rompendo com a tpica sazonalidade do turismo de lazer; 2) apresenta alta

sinergia com as demais formas de turismo (em especial, de comrcio e servios de
sade); e 3) um grande mobilizador do nvel local de emprego, pois as demandas
tpicas do aposentado (um sujeito na terceira idade cujas necessidades de bens
materiais durveis encontram-se essencialmente satisfeitas) so por servios de
sade, segurana, transporte, gastronomia, etc. E o aposentado migrante no
concorre com o domiciliado no mercado de trabalho ou por nichos de mercado. Ele
gera demanda pura (vale dizer: desacompanhada de qualquer oferta) que se volta
a servios de livre entrada altamente empregadores.
74
Podemos pensar os municpios polo como grandes centros de compra
e servios. Assim, da mesma forma como um Shopping Center tem de oferecer

produtos diversificados para se tornar atraente a crianas, jovens, adultos e
idosos de ambos os sexos, o poder de atrao de um polo to maior quanto mais
183
diversificados forem os seus atrativos tursticos.

75
No Brasil - tal como na maior parte dos pases capitalistas com sistemas
desempregados ou sub-ocupados e capacidade ociosa na indstria. Os fundamentos

desta hiptese encontram-se em Kalecki ([1937], 1990).
Legislativo e Judicirio autnomos e aptos ao controle do Executivo h limites
81
estreitos para gastos governamentais sem cobertura tributria. De forma que
de divulgao um produtor cujo mercado local ou regional. Tratam-se, pois,
descompassos expressivos entre arrecadao e dispndio nas regies esto
essencialmente de atividades multiplicadas ou TrS Propulsivas.
associados, via de regra, ao governo federal.
82
No obstante, como regra geral, quem se utiliza de um instrumento local
Nestes casos, recomenda-se adotar o QL como referncia para a
Trygve Haavelmo demonstrou o impacto positivo dos gastos
distribuio do emprego e da renda reflexa e propulsiva. Por exemplo: se um
governamentais sobre a renda em condies de equilbrio oramentrio em
municpio trs vezes mais especializado (QL = 3) do que a regio de referncia
trabalho publicado na revista Econometrica em 1945 (Haavelmo, 1945). Ele recebeu
em atividades de alimentao fora do lar (bares, restaurantes, etc.), recomenda-se
o recebeu o premio Nobel de Economia em 1989 em grande parte baseado nesta
caracterizar um tero do emprego e da renda como C reflexo (pois este o emprego
demonstrao, publicada na revista Econometrica em 1945 (Haavelmo, 1945).
que garantiria um QL igual unidade) e dois teros como TrS Propulsivo.
77
83
76
Onde Yd renda disponvel, Cw o consumo dos trabalhadores; Ck, o
A representao clssica da renda nacional como Y = C + I + G + (X
consumo dos empresrios-capitalistas; I, o investimento; X, as exportaes; M, as
M) no correta nem para o pas. Mas tolervel quando focamos a economia
importaes; P, os lucros; W, os salrios totais; w, a participao percentual dos
do mundo & a economia do pas imperial (como o Reino Unido) ou imperial-
salrios na renda total. Em respeito ao leitor familiarizado com Contabilidade
continental (como os EUA). Neste caso, podemos colocar as relaes com o exterior
Social, no vamos repetir, aqui, a apresentao detalhada das contas nacionais
entre parnteses. Se o foco o mundo, todo o comrcio interno. No h
(ou regionais) no padro adotado por Kalecki, que foi objeto de apresentao no
exportao nem importao. Mas esta abstrao totalmente equivocada quando
segundo captulo. Aos leitores no-economistas recomendamos que refaam a
o foco a periferia em geral. Seja nacional, seja regional. E ainda mais equivocado
leitura do modelo de determinao de renda no captulo dois onde as categorias
no ltimo caso. Pois as relaes com o exterior das periferias regionais (por
so apresentadas de forma sistemtica.
condio de integrao, hiperespecializadas) so sua nica conexo com o resto do
78
Os resultados deste sistema no so afetados caso adotemos a hiptese
de que os funcionrios pblicos pagam impostos ou no. Caso paguem, o setor

pblico ter uma receita maior e contratar mais funcionrios (pois o supervit
mundo. E a nica assertiva rigorosamente verdadeira dos apologetas da revoluo

comunicacional globalizante que o mundo atual se move aceleradamente. E
preciso estar conectado para no ficar para trs. Em todos os sentidos imaginveis.
foi negado por hiptese), que consumiro o mesmo montante e imporo o mesmo
84
estmulo produo de bens de consumo para os trabalhadores (dado que estes
equipamentos de capital que no so insumidos pelas suas principais cadeias
no poupam) que seria imposto por funcionrios pblicos isentos de impostos.
exportadoras, produzem-no para exportao. Um exemplo pode ser til. O
79
O multiplicador corresponde a 1 / (1 w), onde w a participao
do salrio na renda. Se w = 0,5, o multiplicador igual a 2. Se w passa a 0,6, o

multiplicador ampliado para 2,5.
80
O funcionamento do modelo pressupe a existncia de profissionais
184
Esta uma regra geral, pois aqueles territrios que produzem
municpio de Caxias do Sul um dos mais industrializados do Estado do Rio

Grande do Sul e conta com um setor de bens de capital expressivo. Mas este
setor est concentrado no segmento de material de transporte, em especial,
nibus e caminhes, cuja demanda fundamental o exterior; vale dizer, eles
so produzidos com vistas venda fora do territrio. De outro lado, quando as
185
firmas produtoras de nibus e caminhes de Caxias realizam investimentos em
adquira todos os bens de consumo durveis e semidurveis (carros, eletrodomsticos,
capital fixo, elas importam os equipamentos necessrios para sua expanso, pois o
vesturio, etc.) e servios sofisticados (atendimento mdico-hospitalar, educao,
municpio no produz mquinas-ferramentas para a indstria metalmecnica.
etc.) no exterior, o uso destes bens implica em gastos (mesmo que relativamente
Os investimentos das firmas de Caxias levam a uma ampliao da demanda por
pequenos) na regio, com combustveis, energia eltrica, telefonia, etc.
mquinas-ferramentas produzidas no exterior (seja este exterior So Paulo ou

outro pas). De forma que o crescimento da renda e do emprego estimulado pelos
investimentos em Caxias no se realizar em Caxias, mas no exterior. Tal como
qualquer regio, o crescimento da renda de Caxias depende da ampliao de suas
exportaes (para outras regies) dos equipamentos de transporte produzidos
internamente.
85
Vale lembrar que o governo entra na equao apenas pelo seu impacto
na renda disponvel, via pagamento dos trabalhadores. Os servios gratuitos do

governo para a sociedade no so levados em considerao quando tomamos a
renda disponvel por referncia.
86
Que idntico Renda Interna Bruta, ou RBI.
87
No caso do Rio Grande do Sul, os casos extremos so Triunfo e Santa
Maria. O PIB (e, por extenso, a renda interna bruta RIB - e a renda interna
disponvel - Yid) muito elevado, em funo da agregao de valor no Polo
Petroqumico. Mas a renda regional corresponde a menos de 5% do PIB, pois a
maior parte do valor agregado se evade em impostos, transferncia de lucros e
transferncia de salrios (a maior parte dos trabalhadores do polo sequer moram
em Triunfo, mas em outros municpios da Regio Metropolitana de Porto Alegre).
De outro lado, a renda regional disponvel de Santa Maria significativamente
superior ao seu PIB, pois parcela expressiva de seus moradores so produtores
rurais cujas propriedades e fontes de recursos se encontram nos municpios do
entorno. Vale dizer o SBRTU de Triunfo fortemente negativo, enquanto o SBRTU
de Santa Maria positivo. A este respeito veja-se Paiva, 2008.
88 Por oposio tributao exclusiva dos trabalhadores, cujos resultados perversos
foram explorados na seo anterior.
89
90
A diferena que o PIB (RIB) disponibilizado anualmente em nvel
de municpio, mas as informaes anuais sobre a renda regional disponvel so

calculadas com base na PNAD, que s representativa em nvel de Estado e Regies
Metropolitanas. S dispomos de informaes sobre a Yrd municipal decenalmente,
com base nos Censos Demogrficos.
91
Ou, na melhor das hipteses, arca com custos elevadssimos de transporte
(pois os containers saem cheios e voltam vazios) e usufrui de servios, insumos e

produtos de qualidade inferior ao padro nacional, com graves consequncias para
a competitividade da economia no longo prazo.
92
Do tipo uva vinho barris mobilirio. O elo secundrio o barril e
a cadeia autonomizada a madeira-mobilirio.

93
Com isto, no estamos propondo qualquer inflexo profissionalizante
e no-universalista para a formao bsica. Estamos to somente resgatando a

necessidade de integrar os contedos da escola com a vida dos estudantes e da
comunidade. Assim que por exemplo as lies sobre sade, saneamento,
intoxicao, proliferao de bactrias e microorganismos devem ter como referncia
o sistema produtivo de cada territrio. Numa regio especializada na produo de
leite ou na pecuria estabulada os exemplos (e as experincias) podem e devem ser
distintos daqueles oferecidos em territrios especializados no processamento de
gros ou no processamento de couro. Esta dimenso pragmtica da educao to
explorada na literatura econmica anglo-sax, quanto usualmente subestimada
na literatura da Europa continental (em especial, na literatura que faz a apologia
dos polos de crescimento e das inovaes estritamente tecnolgicas).
94
Vale lembrar que a renda primria regional a renda determinada por uma
demanda autnoma no sentido keynesiano e kaleckiano. O consumo dos trabalhadores
Afinal, mesmo que um empresrio domiciliado numa regio perifrica
186
domiciliados no autnomo, pois depende de uma renda prvia. As demandas
187
autnomas que incidem sobre qualquer territrio so aquelas que independem da
tem que enfrentar uma efetiva competio das importaes. (North, 1959, p.338/9)
renda dos domiciliados. Estas demandas so: 1) as demandas capitalistas de consumo
Segundo North, ao longo do sculo XIX a industrializao da regio algodoeira
e investimento (que tem por lastro o patrimnio dos demandantes, e no sua renda);
do sul dos Estados Unidos no foi obstaculizada apenas pelo escravismo e pelo
2) as demandas dos governos em geral e do governo central em particular (pois a
latifndio, mas tambm sofreu as consequncias de um sistema de transporte
instncia com maior liberdade de incorrer em dficits, tomar emprstimos e alterar
particularmente desequilibrado, pois o volume da mercadoria exportada (algodo
o padro e a poltica fiscal); e 3) as demandas externas, definidas pela renda e/ou
in natura) era tamanho que estimulava a importao de qualquer produto do
patrimnio e/ou gastos governamentais de no-domiciliados.
exterior, inclusive aqueles de relao valor insignificante por unidade de volume
95
Ainda que esta produo local seja necessariamente parcial, pois alguns
insumos e equipamentos necessrios mesma so trazidos de fora em qualquer

economia regional comercialmente integrada ao seu exterior.
96
Este o problema de Smith, anunciado no incio do segundo captulo.
Uma pequena manufatura de alfinetes capaz de produzir milhares de alfinetes

por dia. Se h demanda local para uma produo to elevada, sua instalao
estimulada. Caso contrrio, os produtores tero de procurar clientes fora do
territrio e arcarem com custos de transporte e propaganda.
97
Os sistemas logsticos so facas de dois gumes para as regies. Eles
facilitam a insero da periferia nos mercados externos; mas tambm expem a

produo local concorrncia externa. Nos termos de North: O desenvolvimento
inicial das facilidades de transporte destinadas implementao da indstria de
exportao tende a reforar a dependncia em relao a ela e a inibir, de vrias
maneiras, as atividades econmicas mais diversificadas. O desenvolvimento
prematuro do transporte conduz, comumente (em condies competitivas), a uma
rpida queda nas tarifas de transporte e, consequentemente, aumenta a vantagem
comparativa do produto de exportao. Mais ainda, com regies de colonizao
recente o transporte feito num nico sentido. O transporte martimo de produtos
volumosos para fora da regio no tem uma contrapartida de carga para dentro
da regio, e os navios tm que retornar completamente vazios ou com lastro.
Em consequncia, os fretes de retorno so muito baixos e reforam a posio
competitiva das importaes em relao aos bens produzidos internamente. Como
resultado, uma boa parte da indstria local, que vinha sendo protegida pelos altos
custos de transporte ou que poderia se desenvolver se a situao fosse mantida
188
(como telhas e tijolos) que eram importados por sua funcionalidade como lastro da
frota mercante em suas viagens de retorno da Inglaterra e do norte dos EUA.
98
A este respeito, veja-se o primeiro captulo de Tavares (1981). justamente
por admitirem que esta a trajetria de diversificao produtiva de menor custo

por unidade de benefcio que os cepalinos acreditavam que apenas o Estado teria
condies de investir frente da demanda. E justificavam a necessidade deste
padro de investimento por projetarem dificuldades crescentes de importao
pelos pases latino-americanos em funo do descompasso entre o valor dos bens
exportados pela periferia (matrias-primas agropecurias e minerais) e o valor
dos bens necessrios reproduo ampliada de uma indstria em processo de
expanso e diversificao gradual ao longo do processo substitutivo. A despeito do
que pretendem os regionalistas exogeneistas, a principal justificativa dada pela
Cepal para a necessidade de investimentos pblicos em nvel nacional (a crescente
restrio de divisas) no pertinente para justificar investimentos pblicos frente
da demanda em nvel regional.
99
J encaminhamos demanda de financiamento para a realizao de
pesquisa e produo de um trabalho voltado sistematizao terica: 1) do Princpio

de Diversificao por Encadeamento; 2) da tcnica de avaliao das oportunidades
de investimento por encadeamento em regies econmicas nucleadas por distintas
especializaes X propulsivas; e 3) hierarquizao das alternativas de investimento
em funo da rentabilidade/risco prospectivo das mesmas. Este projeto est sendo
negociado com distintas agncias de fomento pesquisa e, em caso de aprovao,
dever se desenvolver e ter seus resultados divulgados no prximo ano (2014).
100
A particularidade do transporte e estocagem de peas para equipamentos
189
agrcolas que eles apresentam relaes massa/valor e volume/valor muito
longo do tempo. Na cadeia caladista do Vale do Sinos os sapatos (em especial, os
elevadas. Esta relao ainda maior para os equipamentos j montados, que ainda
sapatos femininos) so o elo central. Mas a indstria de artefatos de couro que se
apresentam elevados riscos de danos e perdas no processo de transporte e estocagem
constitui na regio era originalmente voltada a produo de artefatos diversificados
e um aproveitamento limitado da rea total dos veculos transportadores e das
de couro, com nfase nas demandas associadas lide campeira (botas, selas, rdeas
reas de armazenamento. Diferentemente, gros, fertilizantes, defensivos agrcolas
e cabrestos, etc.).
e insumos qumicos moldam-se aos containers, maximizado o aproveitamento da

rea disponvel e minimizando os riscos de danos aos bens transportados e/ou
estocados.
104
Em particular, recomendamos a leitura de dois textos de Goldratt: A Meta
e Corrente Crtica. Ambos foram escritos na forma de fico, o que torna a leitura
to agradvel quanto passvel de desvalorizao pelo leitor acadmico de perfil
Fertilizantes e defensivos agrcolas tambm devem ser adaptados s
mais tradicional. O apoio na fico se assenta direta e explicitamente em uma
especificidades dos territrios, mas as adaptaes seguem um gradiente bem
referncia intelectual da maior grandeza: Plato e seus famosos Dilogos. Em A
definido, independem da estrutura fundiria e so programveis no interior de
Meta, Goldratt estrutura a apresentao de suas ideias em um sistema maiutico:
sistemas de produo contnuos. De certa forma, o que diferencia a manufatura dos
Alex Rogo diretor de uma empresa beira da falncia contrata um consultor
sistemas contnuos o grau de heterogeneidade do produto. A flexibilidade dos
(o alter-ego de Goldratt) que s responde s perguntas de seu ansioso discpulo
sistemas contnuos e amplamente automatizados limitada a mudanas ao longo de
com novas perguntas, estruturadas de forma a permitir o desvendamento da
um determinado gradiente. Por oposio, sistemas manufatureiros so intensivos
soluo. Alm disso, a utilizao do sistema ficcional facilita a demonstrao de um
em mo de obra porque a flexibilidade do trabalho humano virtualmente infinita.
elemento crucial do sistema de Goldratt: a de que o princpio da administrao de
O homem o criador em ltima instncia de todos os bens e servios, que so suas
investimento com foco nos gargalos no um princpio empresarial, mas de carter
criaturas finais. Os sistemas contnuos e automatizados so criaturas intermedirias
universal. Ele seria a base da administrao de investimentos de qualquer indivduo
que produzem criaturas finais de heterogeneidade limitada.
e de qualquer organizao (da famlia ao Estado). Por fim, gostaramos de observar
101
102
Ainda que de forma impressionista e assistemtica. Como j observamos
anteriormente, a explorao sistemtica dos limites e possibilidades de diversificao

produtiva de regies perifricas em processo de desenvolvimento com base na
integrao vertical de distintas cadeias X propulsivas e na integrao horizontal
que as similaridades do princpio de administrao por gargalos de Goldratt e a

teoria da centralidade dos (e da necessidade de focar nos e fortalecer os) elos fracos
de Mark Granovetter no mera coincidncia. A este respeito, veja-se Granovetter,
1983.
de distintos elos destas cadeias ser objeto de outro trabalho, que se encontra em
105
processo inicial de desenvolvimento e que dever ser publicado e divulgado no
estratgias acordadas so maiores do que as vantagens que obtidas por estratgias
prximo ano.
oportunistas e conflituosas s se impe aps inmeras partidas com resultados
103
Como regra geral, os elos centrais so os bens e servios demandados no
exterior. Usualmente, eles so os elos associados atividade X propulsiva que deu
Inmeras vezes a conscincia de que as vantagens oriundas de
do tipo perde-perde. Mas a prpria recorrncia de solues do tipo dilema do

prisioneiro oferece a base para a autocrtica dos agentes oportunistas.
origem cadeia. Nos nossos exemplos, os gros (no caso do Noroeste Riograndense),
106
o vinho (na Serra gacha) e o tabaco (na regio fumicultora nucleada por Santa
econmicos regionais (com nfase nos dilemas do prisioneiro e da ao coletiva) e
Cruz do Sul). Muitas vezes, porm, os elos centrais migram ou se transformam ao
sobre o papel do setor pblico no enfrentamento de solues dilemticas, veja-se
190
Para uma apresentao sucinta sobre equilbrios subtimos em jogos
191
Paiva, 2004 e Paiva, 2004b. Sobre o papel das cadeias produtivas na acumulao de
com o resgate das contribuies de Hirschman, Goldratt e Penrose, fica claro que a
capital social em regies em desenvolvimento, veja-se Paiva, 2012.
inovao relevante em sistemas regionais encadeados a que autonomiza o territrio
107
Para Schumpeter a inovao , por definio, o fundamento da emergncia
ou da ampliao do lucro. Assim, a inovao pressupe, ou uma depresso de custos,

ou agregao de valor ao (em algum sentido novo) produto, ou uma sntese de
ambos os processos. A mera adoo de novos processos tcnicos mesmo que eles
envolvam a poupana de recursos naturais, humanos ou mecnicos no pode ser
dos padres tecnolgicos consolidados nas (e adequados s) regies (e naes) mais

desenvolvidas (satelitizadoras). Vale dizer: a inovao perifrica relevante aquela
que se volta ao aproveitamento dos recursos locais parcialmente redundantes nos
no-gargalos, a adoo de sistemas de produo que minimizam o investimento por
unidade de retorno.
caracterizada como uma inovao se ela no redundar em criao e/ou elevao
109
dos lucros. Infelizmente a confuso entre modernizao tecnolgica e inovao
emblemtico dos limites de uma diversificao restrita a uma nica cadeia.
muito frequente. Firmas que tomam emprstimos para adquirir sistemas produtivos
que poupam recursos fsicos mas drenam recursos financeiros no esto inovando
no sentido de Schumpeter. Goldratt tem plena conscincia deste fato. O primeiro
dilogo maiutico entre Alex Rogo e o alter-ego de Goldratt em A Meta uma das
crticas mais eficientes e custicas a este equvoco primrio.
110
O caso da indstria caladista no Vale dos Sinos no Rio Grande do Sul
Ainda que como bem se sabe todo e qualquer sistema informacional
baseado nas declaraes dos entrevistados deve ser analisado cum grano salis. No
caso das informaes censitrias (que so, como via de regra, declaratrias) o que
importa no tanto os valores absolutos, mas os relativos. O nmero de pessoas
que declara praticar uma profisso socialmente malvista muito inferior ao nmero
Este mais um golpe no senso comum que toma o desenvolvimento como uma
real de praticantes da mesma. Mas este vis perde importncia quando analisamos
funo simples e direta do investimento. Dez entre dez economistas concordam que
os QLs tomando por referncia territrios (o foco e o relevante) com padres morais
desenvolvimento, inovao e investimento esto associados. Mas nove entre dez
similares.
108
economistas defendem esta associao da perspectiva ricardiana (mesmo quando se

pretendem keynesianos e/ou schumpeterianos). Para Ricardo (como para todos os
malthusianos e para todos os defensores da lei de Say) o limite ao desenvolvimento
capitalista a carncia de recursos. Da a necessidade de investir (ampliando os
recursos materiais) com progresso tcnico (poupador de mo de obra e recursos
naturais). Em Keynes e Schumpeter as relaes funcionais entre investimento,
inovao e desenvolvimento so opostas ao sistema ricardiano. Para Keynes, a
centralidade do investimento encontra-se no seu carter de demanda autnoma
no-governamental. E em Schumpeter a centralidade da inovao encontra-se em
seu poder de gerao de excedente (lucro) e, por consequncia, no estmulo posterior
ao investimento, que (por via keynesiana) eleva o grau de utilizao da capacidade
instalada e a gerao de renda e riqueza. Tal como procuramos demonstrar desde
o incio deste trabalho, quando o foco territorial da anlise a regio, a demanda
autnoma relevante deixa de ser o investimento e passa a ser a exportao. Agora,
192
111
Tal como vimos no captulo quarto, o QL muito influenciado pelo grau
de especializao do territrio de referncia. Assim que, se elegemos um territrio

de referncia significativamente especializado em algumas cadeias-atividade
(como a sucro-alcooleira em Alagoas e no oeste paulista, ou a sojicultura nos
Estados do Sul e do Centro-Oeste), o QL de uma sub-regio que apresenta um grau
de especializao discretamente superior media no ser muito elevado, mas sua
produo absoluta ser. Por oposio, se o territrio de referncia muito pouco
dedicado a uma certa atividade, qualquer sub-regio que se dedique marginalmente
mesma apresentar um QL muito expressivo. Por isto mesmo, importante que o
QL seja analisado luz da participao da atividade sob anlise na produo total
do territrio. Quanto menor for esta participao, menos significativo ser um QL
sub-regional expressivo, e vice-versa.
112
Mais uma vez, um exemplo pode ser til compreenso do problema.
Um municpio como Foz do Iguau, situado na fronteira do Brasil com a Argentina
193
e o Paraguai , simultaneamente, um dos principais destinos tursticos do pas, uma

das principais vias de acesso a dois importantes parceiros comerciais do Brasil e um
dos principais polos urbanos do Oeste Paranaense, que uma das mais importantes
regies produtoras de gros e de protena animais do Mercosul. Os QLs das
atividades associadas manuteno de veculos automotores so particularmente
elevados. Mas eles no se devem a uma nica cadeia produtiva, mas s trs.
113
Se a regio de referncia tambm no produz o bem ou servio, o QL no
ser nulo, mas indeterminado, pois tanto o numerador, quanto o denominador da

frao, sero nulos.
114
Como j vimos, este passo coetneo identificao rigorosa do
territrio relevante. Como regra geral, o territrio foco no idntico ao relevante.

Este ltimo definido por relaes de complementariedade produtiva entre polos
e periferias. Mas esta complementariedade s se revela a partir da identificao
das atividades propulsivas do territrio foco e da forma como elas se articulam s
atividades propulsivas do entorno.
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198
199
CARLOS GUEDO NAGEL PAIVA
Bolsista de Produtividade em Pesquisa do CNPQ Nvel 2 (***)

Bacharel em Economia (UFRGS), Mestre e Doutor
em E conomia ( Unicamp) e Economista ( Corecon
6716, Q uarta R egio). Bolsista d e Produtividade
CNPQ, Bolsista P ro-Redes I PEA e Bolsista
Ctedras I PEA. Pesquisador d a Fundao de
Economia e E statstica d o Rio G rande d o Sul.
Especialista e m Teoria d o Desenvolvimento
Econmico, Histria E conmica, Histria do
Pensamento Econmico, Economia Poltica,
Macrodinmica, Economia R egional e E conomia
Gacha. Autor do site www.territoriopaiva.com.br
Formato
Mancha
Tipografia
Papel
Nmero de pginas
Tiragem
Impresso e Acabamento
Ano
14 x 21 cm
10 x 17
Palatino
Papel Chamois 80g/m2 (miolo)
Papel Supremo 250 / m2 (capas)

200
1000
Grfica Grapel
2013
200
201

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FUNDAMENTOS DA ANLISE E DO

Carlos guedo Nagel Paiva

Carlos guedo Nagel Paiva

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Jorge Miguel Samek

A recente crise econmica de 2008, causada pela aposta de

Juan Carlos Sotuyo

O Problema das Unidades de reas Modificveis (MAUP)..........................47

Desenvolvimentos e crise do Problema das Unidades de reas Modificveis

Fundao Parque Tecnolgico Itaipu - Brasil

Efeito de Distintas Regionalizaes de um Mesmo Territrio Sobre os

Resgatando a dinmica do territrio-foco e de seus entornos ..................72

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Na Introduo de suas Lies sobre a Histria da Filosofia,

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era de bom tom tomar o cristianismo como uma forma religiosa

sistema institucional e que todas as particularidades culturais e as

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resultados socialmente consistentes sem que se tenha de abrir

da moderna teoria da demanda efetiva. Keynes derrubou o nico

Mas os neoclssicos no esto, nem ss, nem mal

O trabalho que agora trazemos a pblico com o apoio da

de Putnam (1996) sobre o desenvolvimento desigual das regies

Quer nos parecer, contudo, que, dentre todos os argumentos

bem verdade que o desenvolvimento socioeconmico

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veracidade desta assertiva. Mas isto apenas impe novas e

pueril quanto desafiante: a Economia nacional radicalmente

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Carlos guedo Nagel Paiva

trabalho e me apresentou extraordinria equipe da Fundao

Finalmente, no poderia deixar de agradecer a alguns amigos

O Herlon e o Sotuyo no poderiam apoiar este trabalho se

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Carlos guedo Nagel Paiva

Diviso Inter-regional e Internacional do Trabalho

Smith no apenas o pai da Economia, mas, igualmente

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Carlos guedo Nagel Paiva

necessrio apresentar primeiramente o padro de vantagem

Imaginemos, agora, que A e B no so duas regies,

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Carlos guedo Nagel Paiva

Quadro 1. Valores e Preos da Carne e do Caf no Brasil e na

os setores de atividade. Estes pases vo se inserir na diviso

Suponhamos, por fim, que a taxa de cmbio entre Reais

Malgrado eles tenham sido apenas insinuados pelo autor,

Imaginemos que, como resultado destas mudanas na

Aparentemente, Ricardo no extraiu todas as concluses

Em suma: a partir de flutuaes cambiais2 e, por extenso,

simplificada, poderamos resumir a contribuio destes dois

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Carlos guedo Nagel Paiva

O reconhecimento da pertinncia das contribuies de

Igualmente importante para a teoria e o planejamento do

acontecer com esta regio aps a integrao dos mercados do

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ser contrarrestado pela elevao da produtividade fsica interna.

Determinantes da Dinmica Regional

O Problema das Unidades de reas Modificveis (MAUP)..........................47

Resgatando a dinmica do territrio-foco e de seus entornos ..................72