REPUBLICA DE COLOMBIA

MINISTERIO DE AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL

INSTITUTO COLOMBIANO DE DESARROLLO RURAL - INCODER
ACUERDO No.
(

DE 2005
)

Por el cual se dicta el reglamento especial de adjudicacin y aprovechamiento de los

predios rurales ingresados al patrimonio de la Nacin con carcter de baldos reservados,
en virtud de la declaratoria de extincin del derecho de dominio privado.

EL CONSEJO DIRECTIVO DEL INSTITUTO COLOMBIANO DE DESARROLLO RURAL

INCODER
En ejercicio de sus facultades legales y estatutarias, en especial las conferidas por los artculos 56
y 76 de la Ley 160 de 1994, y artculo 7 del Decreto 1300 de 2003, y

C O N S I D E R A N D O:
Que dentro de los objetivos de la Ley 160 de 1994, se encuentra el de regular la ocupacin y
aprovechamiento de las tierras baldas de la Nacin, dando preferencia en su adjudicacin a los
campesinos de escasos recursos.
Que ante la supresin y liquidacin del Instituto Colombiano de Reforma Agraria INCORA,
ordenada por el Decreto 1292 de 2003, se cre el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural
INCODER, mediante Decreto 1300 de 2003, el cual prev en su artculo 24 que toda referencia
normativa que se haga en las normas vigentes al INCORA deben entenderse deferidas y atribuidas
al INCODER.
Que en desarrollo de lo anterior y conforme al numeral 13 del artculo 12 de la Ley 160 de 1994,
corresponde al INCODER administrar en nombre del Estado las tierras baldas de la Nacin, y en
tal virtud, adjudicarlas, celebrar contratos, constituir reservas y adelantar en ellas programas de
colonizacin, de acuerdo con las normas legales vigentes y los reglamentos que expida la Junta
Directiva.
Que con arreglo al artculo 56 de la Ley 160 de 1994, las tierras aptas para la explotacin
econmica que reviertan al dominio de la Nacin en virtud de la declaratoria de extincin del
derecho de dominio, ingresarn con el carcter de baldos reservados y se adjudicarn de
conformidad con el reglamento que para el efecto expida el Consejo Directivo del INCODER.
Que respecto de las tierras que no tuvieren la sealada aptitud para adelantar los programas
misionales de reforma agraria y desarrollo rural contemplados en la Ley 160 de 1994, segn su
artculo 56 debern transferirse a los municipios en donde se hallaren situadas o a otras entidades
del estado que deban cumplir en ellas actividades especficas sealadas o atribuidas en las
normas vigentes.
Que segn el artculo 76 de la Ley 160 de 1994, el INCODER se halla facultado para constituir
reservas sobre las tierras que llegaren a tener el carcter de baldas, por virtud de la reversin o la
extincin del derecho de dominio para establecer en ellas un rgimen especial de ocupacin y
aprovechamiento, en las cuales se aplicarn, de manera general, las normas de adjudicacin de
baldos que expida el Consejo Directivo del Instituto.
Que la adjudicacin de los terrenos baldos reservados se har bajo el concepto de Unidad
Agrcola Familiar, con criterios de razonable eficiencia y equitativa distribucin de la tierra, teniendo
en cuenta la vocacin de los suelos y los proyectos productivos concertados con los beneficiarios,
para lo cual debern recuperarse las reas del predio baldo reservado indebidamente ocupadas,

Acuerdo No.

de

Hoja No.

Continuacin del Acuerdo "Por el cual se dicta el reglamento especial de adjudicacin y aprovechamiento de
los predios rurales ingresados al patrimonio de la Nacin con carcter de baldos reservados, en virtud de la
declaratoria de extincin del derecho de dominio privado.

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por medio de los procedimientos establecidos en la ley, y ocasionalmente el reconocimiento y pago
de mejoras, en los casos a que haya lugar.
Que el articulo 19 de la Ley 387 de 1997, establece que en los procesos de retorno y reubicacin
de desplazados por la violencia, el Gobierno Nacional dar prioridad a stos en las Zonas de
Reserva Campesina y/o en aquellos predios rurales que hayan sido objeto de la accin de
extincin del dominio mediante decisin administrativa o judicial.

CAPITULO I
DISPOSICIONES PRELIMINARES
ARTCULO 1. CAMPO DE APLICACIN. La adjudicacin y aprovechamiento de los predios
rurales que adquieran el carcter de baldos reservados, y en consecuencia ingresen al patrimonio
de la Nacin, en virtud de la declaratoria de extincin del derecho de dominio privado, se sujetar
a las disposiciones especiales que se establecen en este reglamento.
ARTCULO 2. DEFINICIONES. En la interpretacin y aplicacin del presente Acuerdo, se tendrn
en cuenta las siguientes definiciones:
-

Unidad Agrcola Familiar Predial. Se entiende por unidad agrcola familiar (UAF), la empresa
bsica de produccin agrcola, pecuaria, acucola o forestal cuya extensin, conforme a las
condiciones agroecolgicas de la zona y con tecnologa adecuada, permite a la familia campesina
remunerar su trabajo y disponer de un excedente capitalizable que coadyuve a la formacin de su
patrimonio. Para efectos de la adjudicacin y explotacin de las tierras baldas reservadas, se
definir a nivel predial el tamao de la unidad agrcola familiar.

reas indebidamente ocupadas. Son las porciones del predio apropiadas en contravencin a
prohibicin legal, o en extensin que excede la superficie sealada para la unidad agrcola
familiar predial, o las ocupadas por personas que no renen los requisitos para ser
beneficiarios de los programas de reforma agraria y desarrollo rural que adelanta el INCODER.

Campesinos de escasos recursos econmicos. Personas que dependan exclusivamente de

las actividades agropecuarias o la pesca artesanal, cuyos activos brutos no excedan doscientos
(200) salarios mnimos legales mensuales vigentes (smlmv).

Adjudicatario. La persona natural a quien el Instituto transfiere la propiedad de una unidad

agrcola familiar, previo el cumplimiento de determinados requisitos.

Asalariado agropecuario. La persona natural que mediante relacin de trabajo presta sus
servicios habitualmente en labores agropecuarias.

Estudio de Utilizacin. Es el anlisis e investigacin que debe adelantar el Instituto en el

predio baldo reservado, con las siguientes finalidades:

a) Establecer la situacin y calidad de la tenencia y el grado de explotacin del predio por

parte de los ocupantes que, durante el procedimiento administrativo, o el curso del proceso
judicial de revisin, no hayan reconocido vnculo de dependencia con el propietario o
autorizacin de ste para instalar cultivos, as como de quienes hubieren reconocido
dominio ajeno, estuvieron en condiciones de subordinacin con el anterior titular del
dominio, o celebraron con l contratos de explotacin.

Acuerdo No.

de

Hoja No.

Continuacin del Acuerdo "Por el cual se dicta el reglamento especial de adjudicacin y aprovechamiento de
los predios rurales ingresados al patrimonio de la Nacin con carcter de baldos reservados, en virtud de la
declaratoria de extincin del derecho de dominio privado.

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b) Determinar si existe o no acaparamiento u ocupacin indebida de tierras baldas
reservadas.
c)

Verificar la aptitud integral del predio respectivo, que garantice el desarrollo de proyectos
productivos y el mejoramiento de la calidad de vida de quienes sean escogidos como
adjudicatarios.

d) Comprobar si parte, o la totalidad del predio, no tiene aptitud para el adelantar programas
de reforma agraria y desarrollo rural, y en tal virtud debe ser transferido parcial o
completamente a los municipios u otras entidades de derecho pblico, segn la ley.
El Estudio de Utilizacin del baldo reservado se consignar en un Informe de Visita Tcnica, que
deber ser aprobado por el Jefe de la Oficina de Enlace Territorial.
- Proyecto Productivo. Denominase proyecto productivo el plan de actividades ordenado
sistemticamente para ofrecer bienes o servicios, construido a partir de una participacin
permanente y activa de la comunidad y de la institucionalidad pblica y privada, que contribuya a
incrementar los niveles de ingreso y a mejorar la calidad de vida de los pobladores rurales.

CAPITULO II
DEL PROCEDIMIENTO DE SELECCIN DE BENEFICIARIOS
ARTCULO 3. TRMITES. Para la escogencia de los beneficiarios del programa de adjudicacin
y aprovechamiento de las tierras baldas reservadas, la Oficina de Enlace Territorial adelantar los
siguientes trmites:
1. Registro e inscripcin de aspirantes.
2. Revisin de los formularios de inscripcin.
3. Clasificacin de los inscritos.
4. Requisitos y factores de calificacin.
5. Seleccin de aspirantes.
6. Adjudicacin.
7. Capacitacin a los seleccionados sobre los derechos y obligaciones que contraen, tcnicas de
explotacin y el desarrollo de los proyectos productivos.
ARTICULO 4. REGISTRO E INSCRIPCIN DE ASPIRANTES. Las Oficinas de Enlace Territorial
llevarn un registro numerado y cronolgico de aspirantes con base en el formulario de inscripcin
que se adopte, en el cual se consignar informacin socioeconmica del aspirante, su familia y
adems deber contener los siguientes datos:
1. Fecha y nmero de inscripcin.
2. Nombre, edad e identificacin del aspirante y su cnyuge o compaera o compaero
permanente.
3. Personas a su cargo, su edad, grado de escolaridad y ocupacin.
4. Informacin sobre patrimonio e ingresos familiares, activos y pasivos brutos.
5. La condicin de propietario, poseedor o tenedor de un predio rural.
6. Si ha sido adjudicatario de terrenos baldos o de predios del Fondo Nacional Agrario.

Acuerdo No.

de

Hoja No.

Continuacin del Acuerdo "Por el cual se dicta el reglamento especial de adjudicacin y aprovechamiento de
los predios rurales ingresados al patrimonio de la Nacin con carcter de baldos reservados, en virtud de la
declaratoria de extincin del derecho de dominio privado.

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7. Experiencia especfica en labores agropecuarias.
8. La calidad de desplazado por la violencia.
9. Clase de explotacin a la que prefiera dedicarse.
PARGRAFO.- La Oficina de Enlace Territorial entregar a cada peticionario una ficha que
contenga el nmero y fecha de inscripcin. En los formularios de inscripcin se dejar expresa
constancia de que la falta de veracidad en los datos que suministre el aspirante, invalida la
inscripcin y ocasiona la prdida de la opcin a la seleccin.
ARTCULO 5 . REVISIN. La revisin de los formularios de inscripcin ser efectuada por el
Comit de Seleccin, con el objeto de verificar la informacion suministrada por los aspirantes y
formular las observaciones que fueren pertinentes.
ARTCULO 6. CLASIFICACIN. La clasificacin de los aspirantes slo podr tener en cuenta las
siguientes circunstancias:
a) La condicin de ocupantes del predio cuyo dominio se declar extinguido.
b) La calidad de campesinos desplazados por la violencia.
c) La situacin de los trabajadores asalariados, minifundistas, pequeos arrendatarios y aparceros
o similares del municipio o zona donde se se halle situado el inmueble correspondiente.
ARTCULO 7. REQUISITOS PARA LA ADJUDICACIN. Los aspirantes a la adjudicacin del
predio cuyo dominio fue extinguido, debern acreditar los siguientes requisitos para determinar su
seleccin como adjudicatarios de las unidades agrcolas familiares que se establezcan:
1. Que sus activos brutos no sean superiores a doscientos (200) salarios mnimos mensuales
legales vigentes.
2. No tener la calidad de propietario, poseedor o tenedor de un predio rural y no haber tenido la
condicin de adjudicatario de tierras del Fondo Nacional Agrario, salvo el caso de las permutas que
se autorizare celebrar con las personas que tengan la condicin de desplazados por la violencia.
3. Obtener, como mnimo, una calificacin no inferior a cuarenta (40) puntos en el proceso de
seleccin que efecte el Comit de Seleccin.
PARGRAFO.- Sern sujetos preferenciales para la adjudicacin, quienes demuestren una
ocupacin del inmueble, mnima de tres aos, anterior a la fecha en que se realice el estudio de
utilizacin.
ARTCULO 8. FACTORES DE CALIFICACIN. Adems del cumplimiento de los requisitos
sealados en el artculo anterior, para determinar la escogencia de los adjudicatarios de unidades
agrcolas familiares, en los predios baldos reservados por la declaratoria de extincin del dominio,
adptanse los siguientes factores de calificacin:
1. Activos totales brutos. Se asignar un mximo de 20 puntos, segn la tabla que se establece a
continuacin:
a) Hasta 40 salarios mnimos mensuales legales, se asignarn 20 puntos.
b) De 41 a 120 salarios mnimos mensuales legales, se asignarn 15 puntos.
c) De 121 a 200 salarios mnimos mensuales legales, se asignarn 10 puntos.
2. Personas a cargo. Se fijar un mximo de 10 puntos. Se dar una calificacin de 2 puntos por
cada hijo o persona que dependa econmicamente del aspirante.

Acuerdo No.

de

Hoja No.

Continuacin del Acuerdo "Por el cual se dicta el reglamento especial de adjudicacin y aprovechamiento de
los predios rurales ingresados al patrimonio de la Nacin con carcter de baldos reservados, en virtud de la
declaratoria de extincin del derecho de dominio privado.

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3. Vinculacin al municipio o zona de ubicacin del inmueble. Se otorgar un mximo de 20
puntos, a razn de 4 puntos por cada ao de vinculacin laboral agropecuaria.
4. La condicin de desplazado por la violencia. Se asignarn 20 puntos a quien acredite esa
condicin.
ARTCULO 9. COMIT DE SELECCIN. La verificacin de la informacin contenida en los
formularios de inscripcin, la clasificacin y calificacin de los adjudicatarios estar a cargo de un
Comit de Seleccin, integrado de la siguiente manera:
1. El Jefe de la Oficina de Enlace Territorial, quien lo presidir.
2. El Coordinador del Grupo Tcnico Territorial donde se halle situado el inmueble, quien actuar
como secretario.
3.. Un representante de los ocupantes del predio.
4. Un representante de los campesinos desplazados (si hubiere desplazados interesados).
5. El Procurador Judicial, Ambiental y Agrario de la zona respectiva.
La convocatoria del Comit de Seleccin la har por escrito el Coordinador del Grupo Tcnico
Territorial por lo menos con ocho (8) das de anticipacin a la fecha de la correspondiente reunin,
con indicacin del lugar, fecha y hora en que sta habr de celebrarse.
El Comit podr sesionar con tres (3) de sus miembros.

ARTCULO 10. FUNCIONES DEL COMIT DE SELECCIN. Son funciones del Comit de
Seleccin :
1. Recibir los formularios de inscripcin de los aspirantes a la adjudicacin de tierras en los predios
baldos reservados.
2. Verificar la informacin suministrada por los aspirantes en los formularios de inscripcin y el
cumplimiento de los requisitos contemplados en este reglamento.
3. Aplicar los factores de calificacin y otorgar los puntajes que resulten, a los campesinos
inscritos.
4. Emitir concepto sobre la seleccin de los aspirantes.
Cuando se trate de aspirantes no ocupantes del predio objeto de adjudicacin, en la seleccin de
adjudicatarios, de conformidad con las Leyes 387 de 1997 y 160 de 1994, se tendr en cuenta el
siguiente orden de prelacin:
a) Los campesinos desplazados por la violencia.
b) Las mujeres campesinas jefes de hogar y las que se encuentren en estado de desproteccin
social y econmica por causa de la violencia, el abandono o la viudez y carezcan de tierra propia o
suficiente.
c) Los campesinos de escasos recursos de la regin donde se halle situado el predio baldo
reservado.
ARTCULO 11. ADJUDICACIN. Concluida la seleccin, el Instituto proceder a adjudicar de
manera definitiva a los beneficiarios, mediante resolucin, las tierras ingresadas al patrimonio de la
Nacin con el carcter de baldos reservados, con fundamento en la recomendacin que formule el
Comit de Seleccin. Esta adjudicacin se har en forma individual.

Acuerdo No.

de

Hoja No.

Continuacin del Acuerdo "Por el cual se dicta el reglamento especial de adjudicacin y aprovechamiento de
los predios rurales ingresados al patrimonio de la Nacin con carcter de baldos reservados, en virtud de la
declaratoria de extincin del derecho de dominio privado.

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CAPTULO III
DEL PROYECTO PRODUCTIVO Y LA UNIDAD AGRCOLA FAMILIAR
ARTCULO 12. ASPECTOS ORIENTADORES DEL PROYECTO PRODUCTIVO. En el marco de
los propsitos de contribuir al ordenamiento del uso productivo del suelo y mejorar los niveles de
competitividad de las actividades productivas en el medio rural, en los baldos reservados, se
deben focalizar procesos productivos agropecuarios, forestales, acucolas, pesqueros e
industriales, orientados al desarrollo territorial, con visin empresarial, teniendo en cuenta las
siguientes orientaciones:
1. Contexto Regional: Factores productivos determinantes derivados de la planeacin y el
ordenamiento territorial (programa de desarrollo rural), encadenamiento productivo y
sistemas productivos viables en el territorio.
2. Contexto Institucional: Instrumentos de polticas a los que se articulan las alternativas
productivas.
3. Estructuracin: Debe adelantarse a partir de dinmicas econmicas, sociales, culturales y
polticas especficas que faciliten el desarrollo de capital social, basadas
en la confianza y en mecanismos claros de participacin, generando una cultura asociativa.
Para su diseo, se debe contar con la compilacin de informacin relacionada con los
procesos de trasformacin y comercializacin eficientes, as como la disponibilidad de
capital humano para optimizar el aprovechamiento de la cadena generadora de valor
agregado.
4. Esquema Financiero: se deben considerar las ofertas de instrumentos de poltica y la
disponibilidad de recursos, tales como:

Recursos propios.

Estmulos y subsidios.

Recursos de fondos parafiscales.

Programas de crdito del Banco Agrario y lneas del Fondo para el Financiamiento del
Sector Agropecuario FINAGRO-.

Inversin Pblica Sectorial

ARTCULO 13. CALCULO DE LA UNIDAD AGRCOLA FAMILIAR PREDIAL. Para determinar

la unidad agrcola familiar predial, se adelantar el siguiente procedimiento:
a. Visita tcnica e identificacin de la superficie agropecuaria utilizable.
b. Determinacin de los sistemas productivos a implementar, (agrcola, pecuario, pisccola,
forestal comercial, turismo, entre otras), concertados con la poblacin beneficiaria
c. Formulacin del proyecto productivo de manera concertada con la comunidad, lo cual
comprende las siguientes actividades:

Elaboracin de un flujo de caja para el tiempo definido (nmero de aos previstos

para el desarrollo del proyecto)

Determinacin de ingresos netos (Ingresos Egresos) para el tiempo definido.

Acuerdo No.

de

Hoja No.

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los predios rurales ingresados al patrimonio de la Nacin con carcter de baldos reservados, en virtud de la
declaratoria de extincin del derecho de dominio privado.

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Dividir los ingresos netos totales del tiempo definido, entre el nmero de aos
proyectados. Este resultado es el ingreso anual esperado.

Dividir el ingreso anual entre tres (3) salarios mnimos mensuales legales vigentes.
Este resultado corresponde al nmero de familias que tendran cabida en el predio. (
UAF)

Dividir el rea total del predio entre el nmero de familias (UAF). El resultado es el
nmero de hectreas que le corresponde a una familia.

PARGRAFO.- Para los efectos del presente reglamento, el tamao de la unidad agrcola familiar
predial ser la extensin superficiaria resultante de la aplicacin de la metodologa establecida
anteriormente a las distintas clase agrologica de suelos del baldo reservado; en tal virtud, podrn
deducirse tantos tamaos de unidad agrcola familiar como zonas relativamente homogneas
existan en el inmueble objeto de adjudicacin.

CAPTULO IV
DISPOSICIONES VARIAS
ARTCULO 14. REA MXIMA ADJUDICABLE. En ningn caso se autorizar la adjudicacin de
una extensin superior a la unidad agrcola familiar predial que se establezca. En consecuencia,
las reas ocupadas a la fecha de realizar la visita tcnica prevista en el artculo anterior, que
excedan aquella superficie, segn los resultados del estudio de utilizacin del inmueble, sern
entregadas al INCODER por el ocupante, so pena de no ser beneficiado con la adjudicacin si
omite esta obligacin, sin perjuicio de que se proceda a adelantar el procedimiento de recuperacin
de baldos indebidamente ocupados establecido en la Ley 160 de 1994 y el Decreto 2664 de 1994.
PARGRAFO.- Las mejoras instaladas por los colonos que no hayan reconocido vnculo de
dependencia con el propietario, o autorizacin de ste para implantarlas, antes de la culminacin
del procedimiento de extincin del dominio, en las reas que hayan de recuperarse en razn de su
indebida ocupacin, siempre que sus propietarios puedan considerarse poseedores de buena fe
conforme al Cdigo Civil, podrn ser adquiridas por el Instituto y enajenadas al adjudicatario, o
adquiridas directamente por stos a sus propietarios, para su incorporacin al proyecto productivo
que deba desarrollar. La adquisicin de estas mejoras por parte del Instituto est condicionada a
la disponibilidad de recursos presupuestales.
ARTICULO 15. PREDIOS SIN APTITUD AGROPECUARIA. Los inmuebles que sean objeto de la
extincin del derecho de dominio y que carezcan de vocacin para adelantar los programas de
reforma agraria y desarrollo rural previstos en la Ley 160 de 1994 y el Decreto 1300 de 2003, sern
adjudicados de manera definitiva al municipio donde se encuentren situados, o a otras entidades
de derecho pblico, segn los resultados y recomendaciones que se deriven del estudio de
utilizacin que realice el Instituto y con arreglo a las competencias o los programas que desarrollen
en la respectiva regin las entidades territoriales u otras entidades pblicas. Para tales efectos, se
adelantarn las gestiones que fueren indispensables y se exigirn los documentos que acrediten la
existencia de las atribuciones legales o reglamentarias respectivas, o la realizacin de programas
que incorporen la utilizacin de los mencionados predios rurales.
En todo caso, la adjudicacin quedar sujeta a las correspondientes clusulas de reversin que
establezca el Instituto, segn la ley, y no podr autorizarse la enajenacin a ningn ttulo, del
adjudicatario a una persona de derecho privado.
ARTCULO 16. TRANSITORIO. Las adjudicaciones de que trata el presente Acuerdo debern
efectuarse antes de transcurridos nueve (9) meses, a partir de su publicacin, siempre que las
resoluciones respectivas que decretaron la extincin del dominio se hallen ejecutoriadas e inscritas
en el correspondiente registro de instrumentos pblicos. Respecto de los procedimientos futuros, la
adjudicacin de los terrenos baldos reservados deber efectuarse dentro de los seis (6) meses
siguientes al registro de la resolucin ejecutoriada.

Acuerdo No.

de

Hoja No.

Continuacin del Acuerdo "Por el cual se dicta el reglamento especial de adjudicacin y aprovechamiento de
los predios rurales ingresados al patrimonio de la Nacin con carcter de baldos reservados, en virtud de la
declaratoria de extincin del derecho de dominio privado.

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ARTICULO 17. REMISIN NORMATIVA. Los aspectos no regulados por el presente Acuerdo se
tramitarn y decidirn de conformidad con las normas de la Ley 160 de 1994, sus reglamentos y
las leyes especiales, en lo que fueren compatibles, y los principios y finalidades de la legislacin
sobre baldos establecidos en la citada Ley.
ARTCULO 18. VIGENCIA. El presente Acuerdo rige a partir de la fecha de su publicacin en el
Diario Oficial.

PUBLQUESE, COMUNQUESE Y CMPLASE

Dado en Bogot, D. C. a

EL PRESIDENTE DEL CONSEJO DIRECTIVO

EL SECRETARIO

Elabor: H.Crdenas / L.Vega

Revis: A.Garrido / H.Bedoya.
Aprob: G.Forero.
DMM