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S241
So Paulo: transformaes na ordem urbana [recurso eletrnico] / organizao Lucia Maria
Machado Bgus, Suzana Pasternak; coordenao Luiz Cesar de Queiroz Ribeiro. - 1. ed. - Rio de
Janeiro: Letra Capital, 2015.
recurso digital
(Estudos comparativos)
Formato: epub
Requisitos do sistema: adobe digital editions
Modo de acesso: world wide web
Inclui bibliografia
ISBN 978-85-7785-363-2 (recurso eletrnico)
1. Espaos pblicos - So Paulo (SP) 2. Planejamento urbano - So Paulo (SP) 3. Arquitetura
- So Paulo (SP) 4. Praas - So Paulo (SP) 5. Urbanismo. 6. Livros eletrnicos. I. Bgus, Lucia
Maria Machado. II. Pasternak, Suzana. III. Ribeiro, Luiz Cesar de Queiroz. IV. Srie.
15-21654 CDD: 711.40981161
CDU: 711.4(815.6)
06/04/2015
13/04/2015
Comit Gestor
Ana Lcia Rodrigues
Luciana Corra do Lago
Luciana Teixeira de Andrade
Luiz Cesar de Queiroz Ribeiro
Maria do Livramento M. Clementino
Olga Firkowski
Orlando Alves dos Santos Jnior
Rosetta Mammarella
Sergio de Azevedo
Suzana Pasternak
Comit Editorial
Adauto Lcio Cardoso
Andr Ricardo Salata
rica Tavares
Juciano Martins Rodrigues
Marcelo Gomes Ribeiro
Mariane Campelo Koslinski
Marley Deschamps
Nelson Rojas de Carvalho
Ricardo Antunes Dantas de Oliveira
Rosa Maria Ribeiro da Silva
Rosa Moura
Sumrio
Introduo
Lucia Maria Machado Bgus, Suzana Pasternak.......................................... 15
Captulo 1 A Metrpole de So Paulo: desenvolvimento econmico recente e
configurao interna
Ricardo Carlos Gaspar, Cimar Alejandro Prieto Aparcio,
Vagner de Carvalho Bessa............................................................................... 27
Captulo 2 A Metrpole de So Paulo na transio econmica: estrutura
produtiva e mercado de trabalho
Rafael Soares Serrao, Joo Marcus Pires Dias................................................. 52
Captulo 3 So Paulo na transio demogrfica
Suzana Pasternak, Lucia Maria Machado Bgus............................................. 77
Captulo 4 Mudanas recentes na estruturao socioespacial da
Regio Metropolitana de So Paulo
Suzana Pasternak, Lucia Maria Machado Bgus........................................... 111
Captulo 5 Famlia, trabalho e renda: mudanas na primeira dcada
do sculo XXI
Lilia Montali, Marcelo Tavares de Lima ....................................................... 158
Captulo 6 So Paulo 2000-2010: Habitao e mercado imobilirio
ngela Luppi Barbon, Camila DOttaviano, Suzana Pasternak ..................... 193
Captulo 7 Organizaao social do territrio e desigualdades de
oportunidades educativas
Dulce Maria Tourinho Baptista, Marisa do Esprito Santo Borin....... 232
Captulo 8 A crise da mobilidade urbana na Regio Metropolitana
de So Paulo
Kazuo Nakano.............................................................................................. 263
Captulo 9 Governana urbana, poltica pblica e gesto metropolitana
Vera Chaia, Marcelo Barbosa Cmara........................................................... 296
Sntese e concluses
Lucia Maria Machado Bgus, Suzana Pasternak........................................... 321
Lista de Grficos
Grfico 1.1 Distribuio do Valor Adicionado por subsetores de atividade
econmica - Estado de So Paulo e Regio Metropolitana de So Paulo 2002........ 40
Grfico 1.2 Distribuio do Valor Adicionado por subsetores de atividade
econmica - Estado de So Paulo e Regio Metropolitana de So Paulo 2010........ 41
Grfico 1.3 Distribuio do Valor Adicionado, por setores de atividade
econmica do Municpio de So Paulo em 2002-2010................................................. 43
Grfico 1.4 Distribuio do Valor Adicionado, por setores de atividade
econmica - Sub-Regio Oeste - 2002-2010.................................................................... 44
Grfico 1.5 Distribuio do Valor Adicionado, por setores de atividade
econmica - Sub-Regio Sudeste - 2002-2010................................................................ 46
Grfico 1.6 Distribuio do Valor Adicionado, por setores de atividade
econmica - Sub-Regio Leste - 2002-2010.................................................................... 47
Grfico 1.7 Distribuio do Valor Adicionado, por setores de atividade
econmica - Sub-Regio Sudoeste - 2002-2010.............................................................. 48
Grfico 1.8 Distribuio do Valor Adicionado, por setores de atividade
econmica - Sub-Regio Norte - 2002-2010................................................................... 49
Grfico 2.1 Estimativa da populao economicamente ativa da RMSP
(em mil pessoas) - 1985 a 2012....................................................................................... 59
Grfico 2.2 Taxa de desemprego total da RMSP (em %) - 1985 a 2012................... 60
Grfico 2.3 Distribuio do emprego da RMSP segundo setor
de atividade (em %) - 1985 a 2012.................................................................................. 66
Grfico 2.4 Variao na participao dos setores no emprego da RMSP
(em %) - 1985 a 2012...................................................................................................... 66
Grfico 2.5 Distribuio do emprego no municpio-polo segundo setor de
atividade (em %) - 1985 a 2012....................................................................................... 67
Grfico 2.6 Variao na participao dos setores no emprego do
municpio-polo (em %) - 1985 a 2012............................................................................. 68
Grfico 2.7 Participao do municpio-polo no emprego da RMSP
segundo setor de atividade (em %) - 1985 a 2012......................................................... 68
Grfico 8.7 Viagens por modo e renda familiar mensal na RMSP......................... 282
Grfico 8.8 Evoluo das viagens dirias na RMSP................................................. 283
Grfico 8.9 Crescimento populacional, no nmero de empregos e
no nmero de matrculas.............................................................................................. 284
Grfico 8.10 Viagens dirias por motivo na RMSP.................................................. 285
Grfico 8.11 ndice de mobilidade por modos na RMSP........................................ 285
Lista de Mapas
Mapa 1.1 Regio Metropolitana de So Paulo........................................................... 35
Mapa 3.1 - Nveis de integrao dinmica da metropolizao da Regio
Metropolitana de So Paulo 2010............................................................................... 82
Mapa 4.1 Regio Metropolitana de So Paulo: tipologia socioespacial
em 1980 e em 1991........................................................................................................ 134
Mapa 4.2 Regio Metropolitana de So Paulo: tipologia scio-espacial,
1991, reas agrupadas e detalhadas............................................................................. 137
Mapa 4.3 Regio Metropolitana de So Paulo: tipologia socio-espacial,
2000, reas agrupadas e detalhadas ........................................................................... 138
Mapa 4.4 Regio Metropolitana de So Paulo, distribuio das reas
homogneas por distritos, 2000................................................................................... 150
Mapa 4.5 Regio Metropolitana de So Paulo, distribuio das reas
homogneas por distrito, 2010..................................................................................... 151
Mapa 4.6 Municpio de So Paulo: distribuio das reas homogneas
em 2000 e 2010, por distritos..................................................................................... 153
Mapa 6.1 Localizao dos setores subnormais em 2000.......................................... 213
Mapa 6.2 Localizao dos setores subnormais em 2010.......................................... 214
Mapa 6.3 Localizao dos setores normais em 2000 e subnormais em 2010........ 215
Mapa 6.4 Localizao dos lanamentos imobilirios multifamiliares com
entrega prevista entre julho de 2000 e junho de 2010................................................ 218
Mapa 6.5 Localizao dos lanamentos imobilirios multifamiliares com
entrega prevista entre julho de 2000 e junho de 2010 e valor atualizado
para venda de at 200 mil reais.................................................................................... 221
Mapa 7.1 Municpios da Regio Metropolitana de So Paulo por
Nveis de Integrao - 2010.......................................................................................... 235
Mapa 7.11. Atraso escolar de 1 ano no 9 ano/8 srie 2010................................. 259
Mapa 7.2 Chefe de Domiclio sem Instruo e ou Fundamental
Incompleto 2000......................................................................................................... 239
Mapa 7.3 Chefe de Domiclio - sem instruo ou fundamental
incompleto - 2010.......................................................................................................... 240
Mapa 7.4 Abandono Escolar - 2000........................................................................... 252
Mapa 7.5 Abandono Escolar 2010......................................................................... 252
Mapa 7.6 Atraso de 1 ano - 4 Srie 2000.............................................................. 255
Mapa 7.7 Atraso de 1 ano - 4 srie 2010............................................................. 256
Lista de Quadros
Quadro 1.1 Municpios da Regio Metropolitana de So Paulo............................... 38
Quadro 2.1 Indicadores do PIB Municipal da RMSP 2000 e 2010........................... 65
Quadro 2.2 Distribuio dos ocupados segundo as atividades econmicas
que mais empregam - 2012............................................................................................. 73
Quadro 4.1 Tipo de reas.......................................................................................... 129
Quadro 6.1 Mudanas na participao relativa 2000 e 2010............................... 201
Quadro 6.2 Distribuio das unidades por grupo de distritos............................... 223
Quadro 6.3 Acrscimo de domiclios particulares permanentes em setores
subnormais e total de unidades habitacionais lanadas por agentes formais
em relao ao acrscimo total de domiclios............................................................... 224
Quadro 6.4 Poltica Habitacional no Brasil, no Estado de So Paulo e
no Municpio de So Paulo........................................................................................... 230
Lista de Tabelas
Tabela 1.1 - Censo Demogrfico na RMSP, Estado de So Paulo
e a capital paulista 2000 e 2010................................................................................... 36
Tabela 1.2 Participao no Valor Adicionado e no PIB Estadual
Estado de So Paulo e Regies Metropolitanas 2000-2010....................................... 37
Tabela 1.3 Participao no Valor Adicionado do estado, segundo Setores de
Atividade Econmica - Regio Metropolitana de So Paulo 2002-2010................... 39
Tabela 1.4 Distribuio do PIB da RMSP segundo sub-regies 2002-2010............. 42
Tabela 3.1 Evoluo da populao metropolitana de So Paulo e do
municpio de capital........................................................................................................ 80
Tabela 3.2 Taxas de crescimento populacional anual, Regio Metropolitana
de So Paulo, municpio da capital e outros municpios metropolitanos,
1950 a 2010...................................................................................................................... 80
Tabela 3.3 Populao, rea, taxas de crescimento e densidades
demogrficas brutas dos municpios por nveis de integrao.................................... 82
Tabela 3.4 Densidade demogrfica da rea ocupada para 1991, 2000 e 2010,
por nvel de integrao, Regio Metropolitana de So Paulo...................................... 84
Tabela 3.5 Estrutura etria resumida - municpios agregados
por nvel de integrao, 2010.......................................................................................... 85
Tabela 3.6 Evoluo do coeficiente de mortalidade geral
na Regio Metropolitana de So Paulo, 1980 a 2010.................................................... 86
Tabela 3.7 Taxas de mortalidade infantil no Brasil e na Regio
Metropolitana de So Paulo, 1980 a 2013 (bitos/ 1000 nascidos vivos)................... 87
Tabela 3.8 Taxas de Mortalidade Infantil em municpios agrupados
por nvel de integrao, 1980 a 2010............................................................................. 89
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Introduo
Lucia Maria Machado Bgus
Suzana Pasternak
A expanso recente dos centros urbanos no Brasil e, especialmente, das regies metropolitanas foi fortemente marcada pela crescente
substituio do papel das indstrias, na gerao de riqueza e de empregos, pelas atividades tercirias de comrcio e servios ligados em
grande parte ao capital financeiro e a modernas tecnologias de informao e comunicao.
A Regio Metropolitana de So Paulo um bom exemplo desse
processo: consolidou em seu territrio as feies tpicas de centros globalizados de pases em desenvolvimento, com a presena hegemnica
do capital financeiro e suas interaes com o mercado imobilirio,
protagonista importante, para o qual uma parcela significativa do excedente financeiro da economia canalizada. A profunda reestruturao
da economia urbana, reconfigurada no espao regional de entorno da
cidade-sede, ultrapassou, em muitos casos, os limites metropolitanos,
seguindo rumo ao interior do estado ao longo dos eixos rodovirios,
cuja expanso foi importante para a interiorizao da indstria e o
desenvolvimento dos demais setores da economia.
Constituda por 38 municpios que se agrupam em torno da capital e so por ela polarizados, a Regio Metropolitana de So Paulo ocupa 3,24% do total do territrio do estado, com uma rea de 8.051 km2,
concentrando, em 2010, cerca de 48% da populao de todo o estado.
Considerando a histria da regio possvel identificar quatro
fases em sua configurao nas quais se formaram e consolidaram os
fatores responsveis pela expanso de sua economia.
A primeira fase, que se inicia nos anos 1930 e se estende ao final
da segunda guerra mundial, conhecida como a fase de expanso
ferroviria ou pr-metropolitana. nesse perodo que se constituem
alguns dos elementos estruturantes da futura metrpole, com a instalao de indstrias ao longo das estradas de ferro Santos-Jundia e
Sorocabana e a integrao com os municpios vizinhos de Osasco, So
Caetano do Sul e Santo Andr, municpios ainda com caractersticas
rurais, mas onde j se alojava parte da populao operria. Tambm
Introduo 15
Nos primeiros captulos so analisados alguns condicionantes histricos relacionados s polticas de ajuste recessivo dos anos 1980-90
e suas implicaes na regio metropolitana paulista. Identificam-se as
principais dinmicas metropolitanas associadas ao comportamento do
Produto Interno Bruto (PIB), segundo setores e subsetores de atividade, distribudas de acordo com sub-regies do territrio metropolitano
e seus eixos de expanso. Dessa anlise, depreende-se que somente a
concretizao de uma poltica de desenvolvimento regionalmente qualificada para a Regio Metropolitana de So Paulo poder responder
com eficcia aos desafios de desenvolvimento da regio.
Para analisar as alteraes do mercado de trabalho devidas s
transformaes na estrutura produtiva da Regio Metropolitana de
So Paulo, no perodo de 1980 a 2010, foram adotadas as informaes
estatsticas da Relao Anual de Informaes Sociais do Ministrio do
Trabalho e Emprego (RAIS/MTE) e da Pesquisa de Emprego e Desemprego, desenvolvida na RMSP pelo Departamento Intersindical de
Estatstica e Estudos Socioeconmicos em parceria com a Fundao
Sistema Estadual de Anlise de Dados (PED DIEESE/SEADE). Para
compreender a dinmica de transformaes ocorrida na estrutura
produtiva da regio metropolitana de So Paulo, considerou-se como
material de apoio os nmeros do PIB Municipal (Produto Interno Bruto) e a conjuntura macroeconmica do perodo estudado.
Na anlise das transformaes demogrficas e scio-ocupacionais
e sua espacializao, foram utilizadas as informaes dos censos demogrficos do IBGE, realizando as devidas compatibilizaes conceituais
e das bases geogrficas, para as diferentes dcadas, de 1980 a 2010.
Para anlise das transformaes scio-ocupacionais, ao longo desse
perodo, foi utilizada a metodologia do Observatrio das Metrpoles,
que permite, ademais, a comparao entre as regies metropolitanas
brasileiras estudadas por esta coleo.
Essa metodologia que tem por base uma tipologia socioespacial
que classifica de forma hierrquica as diversas reas que compem o
espao metropolitano, permitindo comparar o que foi observado em
1991 e 2000, com as mudanas que ocorreram no perodo 2000/2010.1
Esta tipologia foi construda com base nos dados censitrios sobre a ocupao da
populao economicamente ativa, considerando a distribuio das categorias ocupacionais no espao de cada metrpole, utilizando como recorte territorial reas definidas por uma agregao dos setores censitrios utilizados no Censo de 2000 pelo
IBGE: as reas de Expanso Domiciliar AEDS. Para 2010, devido a mudanas na
1
Introduo 19
maior crescimento relativo dessa categoria tenha ocorrido na metrpole, indicando que a Grande So Paulo estaria caminhando para um
perfil mdio-tercirio, em substituio ao perfil operrio que a caracterizou no passado.
Ainda assim, trabalhadores do secundrio mantiveram seu peso
relativo no estado e na metrpole, e, curiosamente, aumentaram seu
peso no ncleo na dcada considerada. Houve um aumento de mais
de 200 mil operrios nesse perodo. E essa recuperao se deu, principalmente, entre 2007 e 2008. At ento, o nmero absoluto de trabalhadores do secundrio ficava em torno de 880 mil. Talvez um certo
tipo de indstria esteja resistindo na cidade, o que merece investigao
mais detalhada.
O peso dos trabalhadores do tercirio no especializado caiu no
perodo em todos os recortes territoriais: estado, metrpole e municpio-ncleo: no se observou, assim, o aumento da base da pirmide
social no perodo referente aos anos 2000.
O gradiente de escolaridade segue, em termos gerais, o gradiente da hierarquia social, com apenas duas diferenas importantes: os profissionais de nvel superior apresentam escolaridade
mdia maior que os dirigentes, e os trabalhadores ligados s ocupaes mdias apresentam escolaridade ligeiramente superior aos
pequenos empregadores, em todos os recortes territoriais. A menor
escolaridade mdia foi encontrada entre os agricultores e, em segundo lugar, entre os trabalhadores do tercirio no especializado,
que possuem apenas 45% da escolaridade mdia dos profissionais
de nvel superior.
Cabe salientar que houve aumento de escolaridade em todas as
categorias scio-ocupacionais. E esse aumento foi maior nas categorias
com menor escolaridade, chegando a dois anos entre os trabalhadores
do tercirio no especializado no municpio de So Paulo no perodo
analisado.
Em relao variabilidade, o menor coeficiente de variao foi
encontrado entre os profissionais de nvel superior, at pela prpria
definio da categoria, na qual exigido pelo menos 14 anos de escolaridade. A maior variao foi encontrada entre os agricultores (que
so em pequeno nmero, inclusive quando se considera o conjunto do
estado) e entre os trabalhadores do tercirio no especializado.
Nota-se, entre os dirigentes, que a mdia de escolaridade aumenta medida que aumenta o nvel de concentrao urbana: assim, no
22
Bibliografia
ARAUJO, M. F. Uma nova centralidade da Regio Metropolitana de So
Paulo. So Paulo em Perspectiva, So Paulo, Fundao SEADE, v. 6, n. 3, p.
55-59, 1992.
BALTAR, P. E. Estrutura econmica e emprego urbano na dcada de 90. In:
PRONI, M. W. e HENRIQUE, W. (Orgs.). Trabalho mercado e sociedade:
o Brasil nos anos 90. So Paulo/Campinas: Ed. UNESP/Instituto de
Economia da UNICAMP, 2003.
BGUS, L. M. M. e MONTALI, L. T. A Reestruturao Metropolitana de
SoPaulo. Revista Margem, So Paulo, n. 3, EDUC/Faculdade de Cincias
Sociais da PUC-SP, 1994.
BGUS, L. M. M. e PASTERNAK, S. Introduo. In: ______.Como anda
24
Introduo 25
Captulo 1
A Metrpole de So Paulo:
desenvolvimento econmico recente
e configurao interna
Ricardo Carlos Gaspar
Cimar Alejandro Prieto Aparcio
Vagner de Car valho Bessa
27
Apresentao
A contnua regionalizao dos centros urbanos acompanha as
profundas transformaes da economia contempornea, sobrepondo
quando no substituindo o papel industrial originrio das cidades pelo aprofundamento de suas caractersticas tercirias. A Regio
Metropolitana de So Paulo um bom exemplo das tendncias atuais
da economia globalizada e seus impactos em urbanidades compactas,
historicamente constitudas em funo da indstria, em pases em desenvolvimento. Aqui se observa uma profunda reestruturao econmica, reconfigurada majoritariamente no espao regional de entorno
a cidade de So Paulo e seus limites metropolitanos originrios. Constitui uma nova espacialidade urbana, vinculada disseminao das
tecnologias de informao e comunicao, bem como hegemonia do
capital financeiro e suas interaes com o capital imobilirio rumo
ao qual parte significativa do excedente financeiro da economia mundializada dirigida.
O presente texto aborda aspectos econmicos derivados da nova
morfologia do aglomerado urbano que constitui So Paulo, cujas caractersticas atuais adquiriram expresso a partir do ltimo quartel do
sculo passado. Aps esta introduo, na primeira seo recuperamos
alguns condicionantes histricos relacionados s polticas de ajuste
recessivo dos anos 1980-90 e suas implicaes na regio metropolitana paulista. Logo, identificamos as principais dinmicas metropolitanas associadas ao comportamento do Produto Interno Bruto (PIB)
segundo setores e subsetores de atividade, distribudas de acordo com
sub-regies do territrio metropolitano. No final, conclumos que
somente a materializao de uma poltica de desenvolvimento regionalmente qualificada para a RMSP, incorporando os mltiplos vnculos que a relacionam com outras escalas territoriais, no Brasil e no
28
mundo, ser capaz de fornecer resposta efetiva aos desafios de desenvolvimento da regio.
29
A dcada de 1980 inicia-se com uma grave crise econmica, marcada pela instabilidade, estagnao econmica (sobretudo em relao
ao desempenho do setor secundrio), crescente acelerao do processo inflacionrio e desemprego. Nesse contexto, a indstria perde participao no produto estadual, e o estado passa a depender mais de
atividades agrcolas, refletindo o avano da cana-de-acar (Programa
Nacional do lcool ou Prolcool), laranja (exportao de suco concentrado), soja e trigo, e das atividades do setor tercirio, que passa a ter
elementos novos embutidos em sua dinmica, entre os quais se destacam os ajustes realizados pela indstria por meio de um intenso processo de terceirizao de atividades-meio; os requerimentos de novos
servios das atividades exportadoras; a hipertrofia do setor financeiro;
o crescimento da administrao pblica; o aumento da renda agrcola
e o adensamento da rede urbana no interior. Esses fatos
(...) foram favorecidos pelas transformaes qualitativas na metrpole de So Paulo, guindada condio de um centro de servios
de mbito nacional e mesmo internacional, com a diferenciao e
sofisticao de parte das atividades tercirias. (CANO; SEMEGHINI, 1992, p. 90)
31
O arrefecimento do processo de desconcentrao na dcada continuaria na dcada de 1990. Dada a ausncia de polticas de desenvolvimento regional, dois componentes passam a ter impactos importantes sobre a participao da Regio Metropolitana de So Paulo na
atividade econmica paulista e nacional: a lgica dos investimentos
privados no contexto das polticas de atrao da chamada Guerra
Fiscal entre os estados e as oscilaes da atividade econmica, sobretudo os perodos de retrao da atividade industrial, que atingem
o desempenho de sua base econmica na Regio Metropolitana mais
que a de outras regies.
Conforme observa Caiado (2002), ao compatibilizar as estatsticas
do perodo entre 1985 e 1998, a Regio Metropolitana passa de 26,8%
para 25,0% na indstria em geral e de 29,2% para 26,0% na indstria
de transformao.
Do ponto de vista setorial, apesar do ritmo menos intenso do
processo de desconcentrao, verifica-se que a Regio Metropolitana
teve uma perda de participao expressiva em vrios segmentos de
sua estrutura produtiva no contexto nacional: nos segmentos de bens
durveis, h uma reduo na participao da diviso de Fabricao de
Produtos Txteis (27,5% para 21,2%) e Mveis e Indstrias Diversas
(42,1% para 26,3%); na categoria de bens intermedirios, destacamse as divises de Fabricao de Celulose, Papel e Produtos de Papel
(33,5% para 26,0%), Fabricao de Produtos de Borracha e Plstico
(48,6% para 38,3%), Metalurgia Bsica (18,8% para 8,4%), Fabricao
de Produtos de Metal exceto mquinas e equipamentos (51,0% para
36,9%); entre as divises de bens de capital e bens de consumo dur32
veis, podem ser citadas as divises de Fabricao de Mquinas e Equipamentos (46,2% para 31,9%), Fabricao de Mquinas, Aparelhos e
Materiais Eltricos (49,9% para 39,6%), Fabricao de Equipamentos
Mdico-Hospitalares, Instrumentos de Preciso, pticos (47,8% para
32,2%), Fabricao e Montagem de Veculos Automotores (49,4% para
32,2%) e Fabricao de Material Eletrnico, Aparelhos e Equipamentos de Comunicaes (36,6% para 30,7%). Por outro lado, nota-se um
processo de reconcentrao nos segmentos de Edio, Impresso e
Reproduo de Gravaes (45,4% para 54,0%), Produtos Qumicos
(35,1% para 41,5%), Mquinas para Escritrios e Equipamentos de Informtica (44,1% para 49,1%) e Fabricao e Refino de Petrleo (3,1%
para 8,0%). Os demais segmentos, como Alimentos e Bebidas, Confeco de Artigos de Vesturio e Acessrios, produtos no metlicos
entre outros sofreram poucas alteraes em termos de participao
(CAIADO, 2002, p. 216).
A capital paulista, desde os anos 1990, se consolidou como centro
prestador de sofisticados servios corporativos e financeiros. O estado
de So Paulo caracteriza-se precisamente pela presena do mais amplo e complexo sistema de cidades do Brasil, conformando-se em seu
territrio uma intensa rede de articulaes funcionais, nucleada pelo
espao de fluxos e relaes que se estabelece no entorno da RMSP.
Esse espao denominado Macrometrpole Paulista, sendo composto
pelas trs regies metropolitanas do estado So Paulo, Campinas
e Baixada Santista , por aglomeraes urbanas situadas em um raio
aproximado de 200 km ao redor da capital, fortemente polarizadas
pela capital paulista e pelos centros urbanos que mais se beneficiaram
da desconcentrao produtiva e populacional da RMSP, verificada nas
ltimas dcadas (LENCIONI, 2011).
Grande parte desse movimento, entretanto, resulta do desempenho do ncleo industrial mais antigo da Regio Metropolitana, a cidade de So Paulo, sobretudo entre as divises da Indstria Txtil, Papel
e Celulose, Artigos de Borracha e Plstico, Fabricao de Produtos de
Metal, Metalurgia Bsica, Fabricao de Mquinas e Equipamentos,
Mquinas, Aparelhos e Materiais Eltricos e Fabricao e Montagem
de Veculos Automotores. Vale destacar que tais segmentos ampliam
sua participao no interior do estado.
Em sntese, apesar dos esforos para a promoo de polticas de
desconcentrao industrial na dcada de 1970 e da crise enfrentada
pela produo industrial metropolitana entre meados dos anos 1980 e
So Paulo: transformaes na ordem urbana
33
Fonte IBGE.
So Paulo: transformaes na ordem urbana
35
Alm do componente financeiro e das polticas recessivas e neoliberais aplicadas pelo governo brasileiro nos anos 1980 e 1990, a recente trajetria da So Paulo metropolitana reflete a opo das empresas
tecnologicamente mais avanadas, com maior coeficiente de agregao
de valor, de fortalecer a concentrao de empregos e da produo nas
regies Sul e Sudeste do Brasil. Referimo-nos a indstrias, intensivas em
capital, de material eltrico e de comunicaes, de material de transporte, qumica, de informtica e de papel, entre outras. Para elas, o que
conta a proximidade dos mercados consumidores, o acesso a melhor
infraestrutura e a mais alta qualificao da mo de obra, por isso a preferncia da maioria por se localizar nas cercanias da capital paulista.
Isso serve tambm para o setor de servios (como os complexos educacionais e de sade) e o comrcio atacadista. Empreendimentos produtivos mais tradicionais, trabalho-intensivo como a indstria txtil, de
alimentos e de calados percorrem o caminho inverso, de desconcentrao produtiva, rumo a outras regies do estado ou do pas.
Em conjunto, as quatro regies metropolitanas do estado de So
Paulo respondem por mais de 70,0% do PIB do estado em 2000 e
2010, mas h variaes importantes em termos regionais e setoriais
(Tabela 1.2). Com exceo da Regio Metropolitana de Campinas e
dos municpios no metropolitanos, a RMSP e as demais regies metropolitanas perdem participao no valor adicionado (VA) estadual
na dcada de 2000.
A causa principal da participao decrescente da RMSP na economia paulista encontra-se na trajetria da atividade industrial, evidenciando a continuidade de sua desconcentrao em direo ao interior
(APARICIO; KALEMKARIAN, 2013). A participao regional no VA
industrial do estado decresce de 52,4% em 2000 para 46,8% em 2010.
Diferentemente, o setor de servios regional amplia sua participao
no estado, de 59,0% em 2000 para 60,8% em 2010 (Tabela 1.2).
36
Vale ressaltar que a atividade econmica no est distribuda uniformemente no territrio metropolitano. A RMSP abriga desde municpios cuja economia bastante complexa, como So Paulo, Guarulhos, Osasco, Barueri e os municpios do ABC, at municpios com
menor peso econmico, como Francisco Morato e Juquitiba. Por isso,
a fim de melhor compreender sua dinmica econmica, foram elaboradas anlises para as sub-regies da RMSP e o municpio de So
Paulo (Quadro 1.1).
37
38
O setor de servios abrange cerca de trs quartos do valor adicionado metropolitano em 2010. A indstria responde por um quarto do
VA total da RMSP e a agropecuria responde por menos de 0,1% do
VA. No entanto, essas aberturas setoriais agropecuria, indstria e
servios do valor adicionado no permitem observar especificidades
produtivas sub-regionais, uma vez que agregam atividades de natureza bastante distintas, principalmente o setor de servios. Assim, para
melhor compreender as caractersticas produtivas regionais, optou-se,
neste estudo, por desagregar as informaes da indstria e dos servios. A indstria desagregada em dois subsetores: (I) indstria extrativa e de transformao e (II) indstria (exceto extrativa e transformao), com os demais segmentos industriais (construo civil e servios
industriais de utilidade pblica). O setor de servios dividido em: (I)
servios s empresas, (II) servios distributivos, (III) servios sociais e
(IV) servios pessoais.1
A anlise da distribuio do valor adicionado da RMSP e do estado em 2002 e 2010 revela mudanas no somente na composio da
Servios s empresas correspondem aos Servios de Intermediao Financeira,
Servios Prestados s Empresas, Servios de informao (exceto telecomunicaes)
e Atividades Imobilirias e Aluguis; servios distributivos correspondem a Comrcio e Servios de Manuteno e Reparao, Transportes, armazenagem e correio, Telecomunicaes; servios pessoais so os Servios de Alojamento e Alimentao e
Servios prestados principalmente s Famlias e Associativos e Servios Domsticos;
e Servios sociais correspondem a Servios da Administrao Pblica, Servios de
educao mercantil e Servios de sade mercantil.
1
39
indstria regional, como tambm em alguns ramos do setor de servios (Grfico 1.1). Embora os servios s empresas permaneam como
os mais importantes para a formao do VA regional, um movimento
importante nesse perodo o avano dos servios distributivos. Enquanto em 2002 a indstria extrativa e de transformao era a segunda principal atividade econmica e os servios distributivos ocupavam
a terceira colocao, em 2010 ocorre uma inverso dessas posies.
Grficos 1.1 Distribuio do Valor Adicionado por subsetores de atividade
econmica - Estado de So Paulo e Regio Metropolitana
de So Paulo 2002-2010
Os servios s empresas, com maior participao no VA metropolitano, passam de 37,1% em 2002 para 35,7% em 2010. J os servios
distributivos passam de 17% em 2002 para 22,6% em 2010. Os outros
tipos de servios no apresentam variaes expressivas no perodo.
Embora a indstria extrativa e de transformao continue a contribuir com mais de 20% do VA estadual, h uma queda do peso desse
setor na RMSP de 20% em 2002 para 17,5% em 2010.
40
41
43
gio amplia fortemente sua contribuio para a gerao da riqueza regional entre 2002 e 2010. Sua participao no PIB passa de 9,4% para 11,1%
nesse perodo, e quase se iguala ao PIB da sub-regio Sudeste (ABC).
H um importante avano dos servios s empresas na sub-regio
Oeste, que a nica sub-regio com ganho de participao nesse subsetor na ltima dcada. A contribuio dos servios s empresas para
o VA total passa de 36,1% para 42,7% entre 2002 e 2010. Alm disso,
os servios distributivos, que j representavam um quarto do VA local
em 2002, ampliam seu peso em 2010. o forte crescimento desses
dois subsetores que explica a crescente participao dessa sub-regio
na economia da RMSP.
Os municpios de Barueri e Osasco concentram o VA dos servios
s empresas. Cabe ressaltar para Osasco a importncia dos servios
financeiros devido localizao da sede de uma importante instituio bancria no seu territrio. Os municpios da sub-regio tambm
se destacam pela presena de empresas de tecnologia da informao
(FUNDAO SEADE, 2012).
H uma elevada participao dos servios distributivos na sub-regio
Oeste. As rodovias que atravessam essa sub-regio, com destaque para as
rodovias Castelo Branco, Anhanguera e o rodoanel Mario Covas, reforam a presena de prestadoras de servios de logstica e de centros de
distribuio de empresas do comrcio e da indstria em seus municpios.
Grfico 1.4 Distribuio do Valor Adicionado, por setores de atividade
econmica - Sub-Regio Oeste - 2002-2010
44
45
47
3. Consideraes finais
Em sntese, queremos deixar consignado o papel polarizador da
metrpole paulista nas condies da economia brasileira e mundial
contemporneas, pautadas pelo predomnio do trabalho imaterial
e dos nexos informacionais presidindo a atividade produtiva, assim
como pelo funcionamento das grandes cidades mundiais (aglomeraes urbano-regionais) na qualidade de ncleos de comando, produo e difuso de mensagens. Milton Santos resume a particularidade
da capital paulista:
Agora So Paulo passa a ser a rea polar do Brasil, no mais propriamente pela importncia de sua indstria, mas pelo fato de ser
capaz de produzir, coletar, classificar informaes, prprias e de
outros, e distribu-las e administr-las de acordo com seus prprios
interesses. Este um fenmeno novo na geografia e na urbanizao
do Brasil. (SANTOS, 2008, p. 59)
49
lizada. Diversificada porque contempla praticamente todas as cadeias produtivas. A maior parte da sua competitividade deriva
dessa diversidade. E especializada no sentido de ser o principal
polo de produo brasileiro de uma srie de atividades inclusive
industriais. Essa especializao em uma diversidade de segmentos
explicita a fora e o potencial competitivo de uma cidade como So
Paulo, o qual, se relacionado a polticas pblicas bem feitas, tem
tudo para se ampliar. (FREIRE et al., 2012, p. 60)
51
Captulo 2
A Metrpole de So Paulo na transio
econmica: estrutura produtiva e mercado
de trabalho
Rafael Soares Serrao
Joo Marcus Pires Dias
Resumo: O objetivo deste captulo examinar os impactos no mercado de trabalho por meio de um diagnstico sobre as diversas transformaes ocorridas na estrutura produtiva da Regio Metropolitana de So Paulo
(RMSP) no perodo de 1980 e 2010.
O procedimento adotado para o desenvolvimento do estudo relacionado ao mercado de trabalho, utilizou como instrumento de observao informaes estatsticas da Relao Anual de Informaes Sociais do Ministrio do
Trabalho e Emprego (RAIS/MTE) e da Pesquisa de Emprego e Desemprego,
desenvolvida na RMSP pelo Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos em parceria com a Fundao Sistema Estadual de
Anlise de Dados (PED DIEESE/SEADE). Para compreender a dinmica
de transformaes ocorrida na estrutura produtiva da RMSP, consideraramse como material de apoio os nmeros do PIB Municipal (Produto Interno
Bruto) e a conjuntura macroeconmica do perodo proposto.
Palavras-chave: mercado de trabalho; emprego; desemprego; Regio
Metropolitana de So Paulo.
Abstract: The purpose of this chapter is to examine the impacts on
the labor market through a diagnosis of the various transformations in
the productive structure of the Metropolitan Region of So Paulo (MRSP)
between 1980 and 2010.
The procedure adopted for the development of related labor market
study, used as an instrument of observation statistics from the Annual Social
Information from the Ministry of Labor and Employment (RAIS/MTE) and
the Survey of Employment and Unemployment, developed by the RMSP
Department of Statistics and Socioeconomic Studies in partnership with
the State System of Data Analysis Foundation (PED DIEESE/SEADE). To
understand the dynamic changes occurring in the productive structure of the
metropolitan region, it was considered as collateral GDP numbers Municipal
52
1. Introduo
O presente captulo tem por objetivo analisar as mudanas ocorridas no mercado de trabalho dos 39 municpios que integram a Regio
Metropolitana de So Paulo (RMSP), mais especificamente no perodo
de 1980 a 2010. Para o desenvolvimento deste estudo, procuraremos
relacionar e contextualizar as transformaes no mercado de trabalho
com outras questes, a saber: estrutura econmica e produtiva; mudanas nas relaes de trabalho e conjuntura macroeconmica.
O arranjo produtivo da RMSP, quando considerado o perodo
em questo, marcado por intensas mudanas ocasionadas principalmente pela consolidao do processo de interiorizao da indstria
nacional, iniciado na dcada de 1970 por meio de empreendimentos
produtivos estatais e acentuado nos anos seguintes por investimentos
da iniciativa privada. Do ponto de vista econmico, a RMSP permaneceu ocupando posio de destaque na economia brasileira, apesar
de perder importncia no Produto Interno Bruto (PIB) total do pas.
Porm, a partir da dcada de 1990 a gerao de riquezas se concentra
cada vez mais ao setor de servios, composto por atividades econmicas heterogneas e com caractersticas muito distintas quando comparado ao setor produtivo.
A reestruturao produtiva ocasionou no apenas uma migrao dos trabalhadores entre os setores, mas implicou uma alterao
na qualidade do emprego. O emprego industrial com registro em carteira de trabalho, marcado tambm por conquistas da organizao
dos trabalhadores nas condies de trabalho e de remunerao, aos
poucos perdeu espao para ocupaes autnomas, temporrias e/ou
com vnculos precrios de trabalho, geralmente ligadas ao setor de
prestao de servios.
Para tanto, a anlise a seguir se apoiar em informaes da Relao Anual de Informaes Sociais do Ministrio do Trabalho e Emprego (RAIS/MTE) e da Pesquisa de Emprego e Desemprego, desenvolvida na RMSP pelo Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos
Socioeconmicos em parceria com a Fundao Sistema Estadual de
So Paulo: transformaes na ordem urbana
53
Anlise de Dados (PED DIEESE/SEADE). Complementarmente, utilizaram-se estatsticas do PIB (Produto Interno Bruto) Municipal com
o objetivo de visualizar as transformaes na estrutura produtiva da
RMSP e seus possveis impactos no mercado de trabalho.
Ainda no que diz respeito metodologia: adotaram-se, na anlise
dos dados da RAIS/MTE e do PIB, recortes geogrficos que buscam
dar conta do processo de estruturao da economia da RMSP, processo a ser apresentado na passagem seguinte do texto. Os recortes foram
os seguintes:
RMSP (o conjunto dos 39 municpios);
Municpio-polo (So Paulo); e
ABCDOG (Santo Andr, So Bernardo, So Caetano do Sul,
Diadema, Osasco e Guarulhos).
Dentre os estudos que apontam estes processos esto: Arajo, 1992; Cordeiro, 1993; Pacheco, 1993; Bgus e Montali, 1994; Cano e Semeguini, 1991;
Emplasa, 1994.
2
55
modo efetivo, para a diversificao dos servios, ao terceirizar e subcontratar atividades de apoio.
No que diz respeito legislao trabalhista, em meio recesso
econmica ocorrida aps curto perodo de crescimento que se verificou aps o Plano Real, e no contexto de crescente taxa de desemprego,
as conquistas histricas da classe trabalhadora foram alvo de seguidas
ofensivas. Exatamente no transcorrer desses anos, foram implementadas diversas modificaes na legislao, todas no sentido de flexibiliz-la de modo a beneficiar os empregadores. As de maior impacto
merecem ser lembradas:
implementao do banco de horas, medida que possibilitou diminuir os gastos com horas extras;
ampliao dos casos passveis de contratao de trabalho por
tempo determinado, modalidade que desonera o empregador
em casos de demisso no trmino da vigncia do contrato;
regulamentao de formas variveis de remunerao a participao nos lucros e resultados das empresas foi uma delas
medida que, ao mesmo tempo, desvia o foco das negociaes
de reajustes salariais de data-base e que no incorpora os valores pagos aos salrios dos trabalhadores;
criao do mecanismo da suspenso temporria do contrato de
trabalho layoff.
Na dcada de 2000, a forte presso do poder econmico faz com
que novos mecanismos para burlar a legislao trabalhista surjam, e
podemos citar como exemplo dois deles. O primeiro trata das chamadas coper gatos criadas pelos empregadores, que, embora reguladas
pela Lei n.5.764, de 16 de dezembro de 19713, ferem todos os princpios do cooperativismo de autogesto que permeiam as cooperativas
de trabalho. Essa prtica est cada vez mais presente nas relaes do
mercado de trabalho e faz com que o trabalhador seja obrigado a abrir
mo de direitos trabalhistas conquistados ao longo de vrias dcadas
como condio para poder trabalhar em determinada empresa, seja
ela de prestao de servios, ou at mesmo na indstria. O trabalhador passa a receber de acordo com sua produtividade atrelada a jornadas de trabalho alm das estipuladas pela CLT, ocasionando situaes
3
56
57
A reestruturao produtiva implicou, tambm, a crescente precarizao das relaes de trabalho, j que a flexibilizao da produo
foi acompanhada pela terceirizao e subcontratao da produo e
de servios resultando no surgimento dos chamados setores informais
modernos (DEDECCA e BALTAR, 1997). A flexibilizao provocou
ainda, especialmente na Regio Metropolitana de So Paulo, a contratao da mo de obra pelas empresas sem carteira de trabalho assinada ou via empresa terceirizada ou ainda como trabalhador autnomo
(DIEESE, 2001).
Acentuaram-se, assim, nos anos 90 algumas tendncias do mercado de trabalho que j se faziam presentes na dcada de 80, como
o caso da reduo tanto da insero regulamentada no mercado de
trabalho, como do emprego industrial. Conforme Pochmann (2001),
as mudanas decorrentes da reestruturao produtiva interferiram na
dinmica do nvel de atividade da economia nacional, com repercusses negativas sobre o nvel geral de emprego, ao longo das ltimas
dcadas.
Como veremos adiante, os municpios da regio do ABC, que
concentravam maiores propores de trabalhadores no setor industrial, apresentaram reduo acentuada na participao da indstria
no emprego total. Mas a proporo mais baixa de trabalhadores ocupados na indstria foi encontrada no municpio de So Paulo, onde,
em 1985, pouco mais que um tero dos ocupados estava inserido em
atividades industriais.
A situao do mercado de trabalho na primeira dcada do sculo XXI apresentou uma recuperao bastante significativa a partir de
2003. Um dos fatores que podem explicar a melhoria nos ndices de
emprego e desemprego nesse perodo a poltica econmica adotada
pelo governo federal, caracterizada pela valorizao do mercado de
consumo interno. Para o DIEESE (2012), existe uma forte correlao
entre o comportamento do mercado de trabalho nacional e a poltica
macroeconmica, o que ser visto adiante.
2.1. O mercado de trabalho metropolitano e a conjuntura
econmica no perodo de 1985-2012
Para efeito de uma caracterizao geral do mercado de trabalho
da RMSP, analisemos primeiramente os dados da PED-DIEESE/SEADE, pesquisa que abrange tanto os trabalhadores formais quanto os
sem registro em carteira de trabalho.
58
59
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65
As transformaes apresentadas anteriormente representam avano na participao de 64,3% para o comrcio e de 28,0% no caso do
setor de servios. Por outro lado, o setor produtivo recua 47,1% em
sua participao (Grfico 2.4).
Grfico 2.4 Variao na participao dos setores no emprego da RMSP
(em %) - 1985 a 2012
A indstria paulistana regrediu significativamente sua participao: passou de 35,1% para 17,8%, o que totaliza 50,1% a menos. O
comrcio quase dobrou seu peso, registrou ganho de 48,9% na participao, e os servios ampliaram em 23,8% a participao entre 1985
e 2012 (Grfico 2.6).
67
Grfico 2.6 Variao na participao dos setores no emprego do municpiopolo (em %) - 1985 a 2012
69
71
A anlise do emprego formal, de acordo com as atividades econmicas s quais os trabalhadores esto ligados, mostra com mais detalhes a predominncia do emprego no setor de servios. A participao
das cinco atividades econmicas que mais empregam, considerando
os trs recortes geogrficos adotados no texto, mostra que em 2012
praticamente todas as atividades pertenciam ao setor de prestao de
servios, exceto nos casos do comrcio varejista na RMSP e no municpio-polo (So Paulo) e de um segmento industrial (impresso e reproduo de gravaes) no ABCDOG (Quadro 2.2).
Alm disso, deve-se destacar que as cinco atividades acumulam
maior participao no municpio-polo (43,7%), exatamente onde o
emprego industrial apresentou a maior queda relativa entre 1985 e
2012. E, no ABCDOG, conjunto de municpios que contam com maior
participao da indstria no emprego, as cinco atividades econmicas
mais importantes do ponto de vista do emprego somam 36% do total.
72
3. Consideraes finais
No h como analisar mercado de trabalho nas ltimas dcadas
sem ao menos mencionar o debate em curso no pas sobre um possvel
processo de desindustrializao. Apesar do conceito ainda estar em
construo, sem consensos entre os pesquisadores da rea, um dos posicionamentos (DIEESE, 2011) afirma que a desindustrializao seria
caracterizada como uma situao na qual tanto o emprego industrial
como o valor adicionado da indstria se reduzem como proporo do
emprego total e do PIB, respectivamente.
Confrontando os dados apresentados no texto com o conceito acima citado, conclui-se que exatamente esse o movimento verificado
na RMSP no perodo analisado. Os indicadores utilizados na anlise
confirmam que h uma importante mudana na estrutura produtiva da
RMSP, com rebatimentos visveis na estruturao do mercado de trabalho metropolitano. Em 2010, apenas 24,5% do PIB da RMSP teve sua
origem na indstria percentual 16,6% inferior ao apurado em 2000
e, no emprego formal, o setor industrial reunia 22,0% dos ocupados em
dezembro de 2012, nmero sensivelmente abaixo dos 41,6% de 1985.
So Paulo: transformaes na ordem urbana
73
Fonte Convnio Dieese Seade e MTE/FAT. Dados e ilustrao tratados pelos autores.
Notas: (1) Seo C da CNAE 2.0 domiciliar. (2) Seo G da CNAE 2.0 domiciliar.
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Captulo 3
So Paulo na transio demogrfica
Suzana Pasternak
Lucia Maria Machado Bgus
Resumo: O texto analisa as principais tendncias da dinmica demogrfica na regio metropolitana de So Paulo, ao longo dos ltimos 30 anos,
apontando que depois das mudanas observadas em perodos anteriores nos
padres de natalidade, mortalidade, fecundidade e migraes, os arranjos familiares agora se destacam como o grande foco das mudanas demogrficas
no conjunto da regio metropolitana, a exemplo do que tambm ocorre em
outras metrpoles brasileiras. Discute, a partir dos nveis de integrao entre
os municpios metropolitanos e da distribuio socioespacial da populao
residente, como as especificidades da rea em relao migrao e mobilidade intraurbana contribuem para a continuidade do modelo de expanso
perifrica
Palavras-chave: demografia; arranjos familiares; mobilidade intraurbana.
Abstract: The paper analyzes the main streams of the demographic
dynamics in So Paulo Metropolitan Region, in the last 30 years. It points
that after the last changes observed at fertility and mortality patterns, the
composition of the households are now the biggest focus of changes, in So
Paulo Metropolitan Region, as it also occurs in other Brazilian metropolises.
It discusses, regarding the level of integration among the metropolitan
municipalities and the population socio-spatial distribution, how the specifics
features about migration and intra-urban mobility contribute to the urban
sprawl.
Keywords: demography; households; intra-urban mobility.
77
superior a 1,5. Nos anos 80 chegaram a ser 2,72 vezes maiores que as
taxas da capital e podem ser consideradas uma consequncia direta
dos momentos econmicos pelos quais passou o pas.
Nos anos 50 a poltica de substituio de importaes associouse a uma enorme migrao rural urbana (estima-se que entre 1940 e
1980 saram de zonas rurais cerca de 40 milhes de pessoas), que foi
concentrar-se preferencialmente em nmero reduzido de metrpoles
como Rio de Janeiro e So Paulo. E, no interior destas metrpoles,
como os postos de trabalho gerados foram geralmente pouco qualificados, a falta de poltica de moradia, aliada aos elevados preos da
terra, foraram os migrantes a fixar residncia nas franjas metropolitanas.
A partir dos anos 70 as tendncias de desenvolvimento econmico modificaram-se (CANO, 2008), com uma reduo significativa
na participao do estado de So Paulo e em especial de sua capital,
na economia do pas. Isto se refletiu na diminuio expressiva das
taxas de crescimento metropolitanas e, sobretudo, das do municpio
de So Paulo, aliadas grande diminuio da natalidade e da fecundidade. A dcada de 80 se anuncia com o fim da era industrial e da
concentrao das plantas em So Paulo. No Brasil a inflao atingia
picos elevados e a estagnao econmica era visvel. As metrpoles
sofriam com falta de investimentos e com a precarizao e a informalizao do trabalho, resultando num aumento da periferizao e da
pobreza urbana.
Se, de um lado, problemas no mercado de trabalho e aumento
da pobreza desenhavam o tecido metropolitano paulista, de outro
a queda da mortalidade e da fecundidade mudava o perfil etrio
da metrpole e da capital. A populao metropolitana envelheceu:
em 2000, 8,09% da populao metropolitana tinha 60 anos e mais,
enquanto que em 2010 este percentual subiu para 10,66% do total
populacional.
Como j foi dito, e acontece em todas as metrpoles brasileiras, a participao da chamada periferia das metrpoles, ou seja, os
outros municpios que compem a regio metropolitana, alm do ncleo, tem aumentado. A tabela 3.1 mostra o peso crescente dos outros
municpios no total populacional.
79
Como se tem afirmado, a dcada perdida foi paradoxal. Ocorreu melhoria nas condies de acesso aos servios de infraestrutura
sanitria, o que se refletiu na diminuio dos coeficientes de mortalidade infantil. Nos anos 90, o coeficiente de mortalidade infantil da
regio metropolitana desceu de 55,17 bitos para cada 1000 nascidos
vivos para 33, 51/00, uma queda de mais de 60%. Na dcada seguinte, entre 1990 e 2000, este coeficiente caiu ainda mais, para 16,90/00
atingindo 11,80/00, no ano 2000, com uma reduo de quase 500%
em 30 anos.
O incio dos anos 1990 continuou com a instabilidade econmica
dos anos 1980, mas diferenciaram-se destes pela adoo de polticas
liberalizantes e pela abertura econmica. Em 1994, com a estabilizao trazida pelo Plano Real, a pobreza diminuiu, o PIB teve aumento
considervel e a renda mdia aumentou. Alguns autores (PORTES e
ROBERTS, 2005) mostraram que a mudana de um modelo baseado
80
na industrializao por substituio de importaes para um modelo de abertura de mercados teve forte influncia no sistema de
cidades e no prprio espao intra-urbano das grandes aglomeraes.
Mesmo com as grandes metrpoles apresentando perda migratria,
seu tamanho ainda permaneceu elevado, embora o segmento das cidades mdias seja o que apresentou maior crescimento no perodo. A
reduo do crescimento das reas metropolitanas aparece na Tabela
3.2, exemplificada pela metrpole paulista, onde a taxa de crescimento populacional caiu de 1,47% ao ano na dcada de 90 para 0,96%
anuais na dcada de 2000. H reduo do crescimento vegetativo,
da imigrao e aumento da emigrao. Mas mesmo assim h que se
considerar que a Regio Metropolitana de So Paulo aumentou em
quase 2 milhes de pessoas a sua populao (1.790.877) entre 2000 e
2010, representando uma taxa de 0,96% anuais, enquanto a populao brasileira cresceu a taxa de 1,17% na primeira dcada deste sculo. Seja, a metrpole paulista cresceu menos que o Brasil como um
todo, menos que o Estado de So Paulo (1,09% a. a.), mas mais que
o seu ncleo. Sua periferia apresentou taxa maior que a brasileira e
que a estadual (1,25% ao ano).
A relao dos distintos municpios da metrpole com o municpio polo variou nas ltimas dcadas, configurando diferentes nveis
de integrao metropolitana. Para o estudo de 2010, foram selecionadas as seguintes variveis na composio dos nveis de integrao:
populao residente total de cada municpio em 2010, taxa de crescimento geomtrico anual no perodo 2000-2010, grau de urbanizao
em 2010, percentual dos ocupados em atividades no agrcolas no
municpio em 2010, densidade demogrfica dos setores censitrios
urbanos, PIB do municpio em 2009, total de rendimentos das pessoas residentes nos municpios em 2010, somatria de entradas e
sadas por movimento pendular no municpio em 2010, percentual
de pessoas que entraram ou saram do municpio para trabalhar ou
estudar em 2010. A classificao foi feita por meio de anlise fatorial
por componentes principais e anlise de clusters (ver Observatrio
das Metrpoles, 2012).
Para a Regio Metropolitana de So Paulo configurou-se o seguinte mapa:
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A estrutura etria da populao dos municpios analisados apresenta 4 padres distintos em 2010:
A dos municpios com baixa e mdia integrao, com cerca
de 24% de populao jovem (entre 0 e 14 anos), cerca de 65%
de populao adulta (entre 15 e 59 anos e pouco mais de 10%
de populao idosa (com 60 anos e mais). Nestes municpios a
razo de sexo favorece os homens;
A dos municpios com alto e muito alto nvel de integrao,
onde a proporo de populao jovem grande (em torno de
25%), mas o percentual de populao idosa menor que no
caso anterior, variando em torno de 8%; como consequncia
a populao adulta fica em volta de 67%. Nestes municpios a
razo de sexo de inverte, havendo mais mulheres que homens;
A dos municpios de extenso do polo, onde a proporo de
jovens cai para pouco mais de 22%, a dos adultos atinge quase
68% e a de idosos 9,6%. Nos municpios de extenso do polo h
935 homens para cada 1000 mulheres.
A do municpio polo, onde a proporo de jovens diminui ainda mais, com quase 21%, a proporo dos adultos se iguala
dos municpios de extenso do polo e a dos idosos sobe para
12%. A maior parte da populao feminina, sendo 899 homens para cada 1000 mulheres. no polo onde a razo de sexo
mais fortemente feminina.
Tabela 3.5 Estrutura etria resumida - municpios agregados
por nvel de integrao, 2010
85
A taxa de mortalidade geral est longe de ser um indicador comparativo de qualidade e em locais com estrutura etria ainda jovem,
como no Brasil, reflete pouco as reais condies de sade. Para o Brasil como um todo, com populao em 2010 de quase 191 milhes de
habitantes, um total de bitos de 1.136.947 fornece uma taxa bruta
de mortalidade de 5,96 bitos para cada 1000 habitantes. A Regio
Metropolitana, com estrutura etria mais velha, tem, desde 1980, uma
taxa maior que a brasileira. Mas, mesmo assim, nota-se uma reduo
de mais de 15% entre 1980 e 2010.
Comparando as taxas de mortalidade geral entre os municpios
86
87
Os coeficientes de mortalidade infantil diferem pouco por grupo de municpios, como se pode ver na Tabela 3.8. E as diminuies
destes coeficientes alm de maiores nos municpios de extenso do
polo de nvel muito alto de integrao, foram constantes no perodo.
A proporo de bitos infantis no total de mortes semelhante, aproximadamente 3% dos bitos totais so de menores de 1 anos em 2010.
Em 1980 estas propores chegavam a atingir 38% nos municpios de
mdia integrao, conforme se observa na Tabela 3.9.
Um ponto de inflexo para a mortalidade infantil foi a dcada de
1970, quando o Estado brasileiro investiu fortemente em programas
de saneamento bsico (gua e esgoto). No municpio de So Paulo, por
exemplo, j em 1991 a proporo de domiclios servidos por rede de
gua alcanava 97,39% e a de casas ligadas rede pblica de esgoto
chegava, em 2000, a 87,84%. Para comparar, em 1968, apenas 52,4%
dos domiclios paulistanos eram servidos por abastecimento de gua
e 41,3% por rede de esgoto (PASTERNAK e LEMOS, in SALDIVA et
al, 2010). Para a metrpole, a proporo de domiclios ligados rede
pblica de gua era de 83,10% em 1991 e 95,46% em 2000, enquanto que o percentual de casas com esgotamento sanitrio chegava a
85,30% em 1991 e caiu para 82,39% em 2000. O peso do municpio da
capital grande nestes nmeros: sem ele, as propores de casas com
ligao ao esgotamento sanitrio na metrpole caem para 63,83% em
1991 e 72,70% em 2000. Na ligao rede de gua encanada, entretanto, os outros municpios da metrpole esto melhor servidos que o
da capital em 1991: 89,10% , perdendo esta vantagem em 2000, com
92,32% das casas ligadas ao abastecimento pblico de gua (MEYER,
GROSTEIN e BIDERMAN, 2004).
Alm da melhoria na infraestrutura sanitria, o atendimento prnatal e programas de vacinao contriburam de forma acentuada
para a reduo da mortalidade infantil. O uso abrangente de vacinas
contra sarampo e da vacinao contra poliomielite na dcada de 1960
diminuiu causas de mortalidade prevalentes anteriormente.
88
Fonte: F Seade, SP
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93
social entre 2000 e 2010, do tipo mdio para superior. De outro lado,
distritos como Morumbi, Brs, Parelheiros, So Miguel, Brasilndia,
S e Bom Retiro apresentaram taxas de fecundidade entre 2,50 e 2,98
em 2010. Entre estes, apenas Morumbi causa estranheza, j que est
classificado entre os distritos de tipo superior na hierarquia scio-ocupacional. Os outros so todos operrios.
94
Apesar destas mudanas demogrficas, a RMSP continua concentrando mais da metade do PIB estadual e aproximadamente um quinto
do PIB nacional (IBGE, 2008). A dcada de 1970 foi marcada pelo
crescimento maior dos municpios do entorno, conforme se verifica na
Tabela 3.15, originando o fenmeno que recebeu o nome de periferizao. Mas nos anos 2000 at mesmo este crescimento do entorno diminuiu: se alcanava taxas trs vezes maiores que o municpio ncleo,
estas baixaram para 1,7 vezes a da capital.
O total de no naturais do Estado de So Paulo foi, em 2010,
de 4.799.893, 24,40% da populao metropolitana. Como o total de
no naturais oriundos de outros estados ou do exterior era de 6,78
milhes, cerca de 1,98 milhes so paulistas atualmente residindo na
metrpole de So Paulo, representando 10% da populao metropolitana.
O total dos no naturais do municpio onde residem, morando atualmente na RMSP atinge 38,93% da populao total da metrpole, ou seja, em nmeros absolutos, 7.662.076 pessoas, o que
sem dvida um nmero considervel. Este percentual maior nos
municpios do entorno, como se verifica na Tabela 3.17. Entre estes
no naturais, 2.371.295 so migrantes que em 2005 moravam noutro
municpio que no o da atual moradia, ou seja, 12,05% da populao
metropolitana so migrantes intermunicipais recentes. Comparandose estes percentuais com os de 2000, percebe-se que a proporo
de naturais de municpios onde residem, na metrpole, aumentou
de 54% em 2000 para 61% em 2010. Uma estimativa grosseira da
So Paulo: transformaes na ordem urbana
95
movimentao populacional de entrada e sada na Regio Metropolitana de So Paulo, utilizando aproximao com dados do Estado
de So Paulo pode ser obtida atravs do saldo migratrio e dos que
entraram na regio entre 2000 e 2010 (2,41 milhes no Estado de
So Paulo), resultando em mais de 2,7 milhes de pessoas saindo da
metrpole entre 2000 e 2010. Como j afirmava Aranha (1996), concomitantemente entrada expressiva de migrantes, deve estar ocorrendo, desde os anos 90, uma evaso bastante significativa rumo a
outras regies ou at mesmo ao exterior.
Tabela 3.17 Naturalidade dos residentes nos municpios da RMSP,
por nvel de integrao, 2010.
Os municpios com nvel de integrao muito alto so os que apresentam menor proporo de no naturais. So eles: Barueri, Caieiras,
Embu, Francisco Morato, Franco da Rocha, Itapecerica da Serra, Itapevi, Itaquaquecetuba, Jandira, Mogi das Cruzes, Po, Ribeiro Pires
e Suzano; todos, com exceo de Barueri, municpios dormitrios de
populao de baixa renda. Em seguida vem o municpio de So Paulo,
onde o volume de no naturais grande, mas representa percentual
de apenas 30% dos moradores. Entre os municpios com maior proporo de no naturais esto os de nvel de integrao alto, onde se
distingue o municpio de Santana do Parnaba, com 69% de migrantes
na sua populao. Numa populao de 108.813 pessoas, 75 mil so
no naturais. Trata-se de municpio que serve de moradia para profissionais altamente qualificados, que residem em condomnios fechados, como Tambor.
Para as pessoas que residem atualmente na Grande So Paulo e
que nasceram no exterior (soma dos naturalizados e estrangeiros) o to96
97
98
O tempo de moradia dos migrantes no estado de So Paulo apresenta uma ordem decrescente se considerados os nvel de integrao
dos municpios em que residem. Assim, no polo a mdia de moradia
foi 19,17 anos, nos municpios de extenso do polo 16,64, nos de nvel
de integrao muito alto, 15,35 anos, para os de nvel de integrao
alto 12,85, nos de mdio nvel de integrao 13,43 anos e finalmente
no de nvel baixo, 11,54 anos.
Tabela 3.20 Tempo de moradia no Estado de So Paulo, sem interrupo
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103
Entre o total de migrantes, ou seja, de pessoas que tinham residncia em outro municpio da metrpole, o maior peso est nos migrantes dentro da Grande So Paulo, ou seja, nos migrantes intrametropolitanos: foram 875.877 para um nmero de 2.271.295 de pessoas
com residncia em municpio distinto do atual em 2005, 36,94% do
total de no residentes no municpio de moradia em 2005. Entre os
municpios de nvel de integrao muito alto, nota-se a mobilidade de
oriundos da capital: 38%, assim como nos de alto nvel de integrao
onde 41% dos residentes vieram da capital. Lembramos que entre os
104
municpios de alto nvel de integrao vrios deles possuem um grande nmero de condomnios fechados para alta e mdia renda.
Este indicador, moradia dos migrantes em julho de 2005, aponta
as tendncias de mobilidade nos ltimos 5 anos antes do Censo Demogrfico de 2010. Ou seja, as tendncias recentes. E, pela Tabela 3.24,
percebe-se que para o total de 875.877 migrantes intra-metropolitanos
na dcada, a mobilidade recente entre outros municpios da metrpole
que no a capital foi grande: apenas 44.535 migrantes que estavam
na periferia em 2005 foram residir na capital em 2010, ou seja, pouco
mais de 5% % do total de migrantes. O peso maior da migrao intra
metropolitana foi entre os municpios da periferia: 389 mil migrantes
de locomoveram entre municpios perifricos nos ltimos 5 anos. A
mobilidade da capital para outros municpios foi maior que a de outros municpios para a capital, indicando um certo esvaziamento do
municpio de So Paulo em direo sua periferia. Pela tabela 3.23,
observa-se que moradores no polo em 2005 saram em busca de outra
residncia em cidades de extenso do polo e de nvel de integrao
muito alto.
Chama a ateno tambm certa preferncia pela proximidade na
mudana de residncia dentro da metrpole. Observando-se a migrao data fixa entre a capital e os municpios do ABC paulista (Santo
Andr, So Bernardo e So Caetano), notou-se que entre os 117.956
migrantes entre estes municpios, que representam 13,5% do total de
migrao recente, 99.217 (84%), localizaramse em 2010 nestes mesmos municpios e apenas 18 mil dirigiram-se a outros municpios metropolitanos, mostrando nitidamente que a proximidade pesou na escolha do local para a prxima moradia.
105
106
A populao metropolitana envelheceu e se tornou mais feminina. A mortalidade geral diminuiu, mas o notvel foi a reduo da
mortalidade infantil, de 81,3/00 em 1970 para 11,38/00 em 2011. A
fecundidade tambm diminuiu fortemente de 3,21 filhos por mulher
So Paulo: transformaes na ordem urbana
107
em 1980 para 1,80 filhos por mulher em 2010, denotando uma primeira transio demogrfica completa, com mortalidade e fecundidade
diminuindo e envelhecimento crescente. Esta transio demogrfica
reflete-se na estrutura etria populacional: no polo e nos municpios
de extenso do polo, onde a fecundidade mais baixa e a migrao
menos acentuada, o ndice de envelhecimento atinge 52,28 velhos para
cada 100 jovens no polo e 43,06 velhos para cada 100 jovens nos municpios de extenso do polo. Nos municpios com nvel de integrao
baixo, alto e muito alto este ndice fica por volta de 30 (30,80 nos de
nvel de integrao muito alto, 32,97 nos de nvel de integrao alto e
31,14 nos de nvel baixo de integrao), mostrando uma estrutura etria mais jovem que na capital e no seu entorno. Para os municpios de
nvel mdio de integrao o ndice de envelhecimento alcana 42,97
velhos para cada 100 jovens. Uma classificao proposta por Shryck
e Siegel (1976) para este ndice sugere que a populao seria jovem
quando o ndice de envelhecimento menor que 15, intermediria
quando o ndice estaria entre 15 e 30 e idosa quando for maior que 30.
Assim, a populao da metrpole de So Paulo pode ser considerada
idosa, com todos os problemas de previdncia e sade decorrentes
deste fato.
Apesar dos fortes avanos na reduo da mortalidade, a mortalidade infantil ainda se encontra em patamar de 11,4 bitos por 1000
nascidos vivos, em 2013, inferior media brasileira de quase 20 por
mil, mas ainda superior ao mnimo biolgico de cerca de 4 por 1000.
Entre as causas de morte h um mix de causas chamadas desenvolvidas, com neoplasias malignas e cardiopatias, caractersticas de faixas
etrias mais velhas, acompanhadas por causas externas, ligadas violncia urbana, sobretudo entre jovens negros.
A migrao tambm diminuiu, embora o total de no naturais
do municpio onde residem atinja quase 40% da populao, reflexo
das grandes levas migratrias anteriores. Mas estimativas mostram um
saldo migratrio negativo para a Regio Metropolitana de So Paulo
na primeira dcada dos anos 2000. O nmero de nascidos no estrangeiro, alto no incio do sculo XX, foi de menos de 200 mil em 2010,
proporo menor que 1% da populao total.
A migrao intra-metropolitana apresenta-se ainda alta, com mais
de 800 mil pessoas na dcada de 2000-2010. O fluxo do polo para os
outros municpios ultrapassa o fluxo contrrio. Concluindo, nota-se na
metrpole de So Paulo
108
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109
110
Captulo 4
Mudanas recentes na estruturao
socio-espacial da Regio Metropolitana
de So Paulo
Suzana Pasternak
Lucia Maria Machado Bgus
Resumo: O texto relaciona a evoluo da estrutura social com as mudanas observadas na estrutura socio-espacial da metrpole paulista no perodo
1980-2010 tendo em vista avaliar o aumento da segregao socio-espacial, a
possvel ocorrncia de um novo padro de urbanizao e as mudanas nas
formas de ocupao e uso do solo metropolitano. A tese central do presente
estudo que o histrico modelo ncleo-periferia ainda organiza o espao
metropolitano, em que pese o surgimento de novas configuraes espaciais e
a redistribuio das atividades produtivas. A anlise da estrutura social entre
os residentes do territrio da Grande So Paulo aponta, entre 1980 e 2010,
algumas grandes tendncias, como a elitizao relativa, com aumento de
profissionais de nvel superior, aumento de trabalhadores do tercirio, diminuio dos trabalhadores do secundrio e manuteno das camadas mdias.
Esta organizao social se expressa no territrio por um modelo no qual as
camadas superiores alocam-se ainda preferencialmente no centro e as camadas populares na periferia.
Palavras-chave: segregao, desigualdades socio-espacias.
Abstract: The paper relates the social structure to the changes in the
socio-spatial segmentation on the metropolis of So Paulo in the period 19802010 looking to measure the increase of segregation, a new pattern of urbanization and changes in the metropolitan land use. The central thesis of
this study is that the historical pattern centre- periphery still organizes the
metropolitan space, despite the arise of new spatial configurations as well as
the economic activities redistribution. The analyses of the social structural
of the inhabitants of the Great So Paulo points, between 1980 and 2010,
some important shifts, as a relative elitization, with the increase of higher
level professionals, increase of tertiary workers , decrease of blue collar workers and maintenance of middle layers. This social organization is shown in
the territory by a doughnut pattern, where the higher classes still lives in the
central areas and the workers layers in the peripheral spaces.
Keywords: segregation; socio-spatial inequalities
So Paulo: transformaes na ordem urbana
111
1. Introduo
O presente captulo procura relacionar a evoluo da estrutura
social da metrpole paulista entre os anos 1980 e 2010 a mudanas observadas na estrutura socioespacial. Estaria havendo um aumento da
segregao espacial? Estaria ocorrendo um novo padro de urbanizao, resultante da reestruturao produtiva em nvel mundial e nacional? Um dos objetivos deste captulo o de refletir sobre este possvel
novo padro de urbanizao, resultante da reestruturao produtiva que ocorreu em mbito global. Esta reestruturao produtiva teria
dualizado com maior intensidade a estrutura social, alm de aumentar
a precariedade das relaes de trabalho, aumentar a pobreza urbana
e a segregao espacial, alterando a aparncia desta segregao. Os
dois principais smbolos da nova configurao seriam os condomnios
cercados e as favelas, entendidos com expresso desse novo padro,
mais excludente e polarizado que o anterior. Ou seja, os condomnios
e as favelas estariam exprimindo a crescente aproximao geogrfica
entre os locais de moradia dos ricos e dos pobres, ou dos dominantes e
dominados, ou, ainda, dos cidados e no cidados (LAGO, 2006:47).
Como j colocou De Mattos (2005:342), finalmente comprovouse que as transformaes produtivas e tecnolgicas que acompanharam a globalizao da economia mundial no somente mostraram
uma forte revalorizao do papel dessas aglomeraes, mas tambm
que o seu crescimento e expanso alteraram de tal forma sua organizao e funcionamento que se justifica falar de um novo tipo de configurao ou formao urbana, uma vez que as antigas caracterizaes e
denominaes tornaram-se insuficientes e/ou inadequadas para fazer
referncia configurao emergente.
As transformaes econmicas, produzidas sob o efeito combinado
da reestruturao e das novas tecnologias de comunicao, provocaram
mudanas significativas no mercado de trabalho, como foi colocado no
capitulo 3. Esta tendncia, j descrita, resultaria numa estrutura de trabalho tipo ampulheta, com reduo de renda nos setores intermedirios. Sassen (1991) explica esta tendncia em funo de uma demanda
crescente por pessoal altamente qualificado, com remunerao alta, ao
mesmo tempo que aumenta a procura por servios complementares
tipo limpeza, segurana, manuteno, expandindo a demanda por empregos pouco qualificados, com baixos salrios. Seguindo o pensamento de Mattos (2005:348), Wacquant (2001) considera ainda outro fator,
112
113
No incio deste sculo, mudanas verificadas na economia brasileira tiveram consequncias na reduo da desigualdade de renda e
na maior formalizao das relaes de trabalho. Isto estar se refletindo na estrutura social da metrpole e na estrutura socioespacial? De
que maneira?
A questo bsica, conforme colocam Marcuse e van Kempem
(2000:2) se h algo distinto no padro espacial das cidades
atuais que as diferenciam das cidades de ontem. Nesse sentido,
o que seria novo nas cidades, e particularmente na estrutura
intra- urbana?.
Em relao estrutura social, quais tm sido as transformaes
nas ltimas dcadas?
Qual a relao entre as transformaes na estrutura social e
as alteraes no padro de diferenciao espacial no espao
intra-metropolitanao de So Paulo?
O prximo item examinar as transformaes da estrutura social na metrpole, atravs de uma varivel proxy de classe social; o
item 3 ir se debruar sobre a estrutura socioespacial resultante das
alteraes na estrutura social, detalhando todos os passos metodolgicos e os ajustes necessrios realizao das anlises a partir dos dados
censitrios das trs dcadas selecionadas. As concluses do captulo
procuram sintetizar e interpretar os principais resultados encontrados.
115
o sistema de classificao das profisses na Frana, adotado pelo Institut National dconomie et Statistique (INSEE), e o primeiro trabalho
comparativo realizado foi entre Paris e Rio de Janeiro (PRETECEILLE, RIBEIRO, 1998).
Esse trabalho tem como ponto de partida uma concepo multidimensional da estruturao do espao social, o que permite alcanar
uma compreenso mais refinada das eventuais posies sociais que
os grupos de indivduos ocupam e detectar as mltiplas escalas de
hierarquizao no espao social. A estrutura social [...] entendida,
simultaneamente, como um espao de posies sociais e um espao
de indivduos ocupando esses postos e dotados de atributos sociais
desigualmente distribudos e ligados s suas histrias (RIBEIRO,
LAGO 2000:112), numa articulao que remete ao pensamento de
Bourdieu (1989). Desenvolve-se a noo de que os indivduos ou agentes
ocupam posies relativas no espao social, as quais se encontram em
oposio. possvel classificar empiricamente essas posies relativas
segundo os diferentes agrupamentos sociais, podendo ser identificadas
pelo volume dos capitais (econmicos, sociais e simblicos) que tais
agrupamentos detm e pela estrutura desses capitais. Colocados em
posies semelhantes e estando sujeitos a condicionamentos similares,
h probabilidade de que os agentes sociais ou indivduos desenvolvam atitudes, interesses e prticas aproximadas. A incorporao desse
esquema pesquisa sobre as metrpoles brasileiras est pautada no
pressuposto metodolgico da centralidade do trabalho enquanto categoria estruturadora das relaes sociais (RIBEIRO, LAGO, 2000: 112).
As categorias socioocupacionais, atravs das quais possvel
captar a segmentao social nas metrpoles brasileiras, foram construdas a partir de alguns princpios gerais que se contrapem e que
esto na base da organizao da sociedade capitalista, tais como: capital e trabalho, grande e pequeno capital, assalariamento e trabalho autnomo, trabalho manual versus no-manual e atividades de
controle e de execuo. Tambm foi levada em considerao a diferenciao entre setores da produo, como o Secundrio e o Tercirio e, finalmente, entre os ocupados no Setor Secundrio, foi feita
uma distino a partir da insero dos trabalhadores nos segmentos modernos ou tradicionais da indstria (RIBEIRO, LAGO, 2000;
MAMMARELLA, 2007: 157).
Entre 1991 e 2000 o Censo modificou sua forma de definir tanto
o desemprego, como o tipo de ocupao, o que dificultou a compara116
117
Fonte: Censos de 1980, 1991, 2000 e 2010; ajustes do Observatrio das Metrpoles
portanto, 1,4 vezes mais do que a mdia dos ocupados. O nmero de ocupados em atividades classificadas como dirigentes
aumentou em termos absolutos e relativos, passando de 1,25%
do total em 1980 para 1,82% em 1991.
Tanto os pequenos empregadores como as categorias mdias
cresceram sensivelmente entre 1980 e 1991. Chama a ateno
o crescimento dos pequenos empregadores, 1,47 vezes maior
do que o crescimento da taxa mdia dos ocupados, passando
de 2,56% para 3,76% do total dos ocupados nos dois momentos estudados. Acredita-se que esse crescimento esteja em parte vinculado ao aumento dos trabalhadores por conta prpria
(proprietrios de bares, lojas, pequenos estabelecimentos comerciais), fenmeno tpico do final da dcada de 1980, como
alternativa ao desemprego. Em sntese, exceo do anmalo
crescimento dos trabalhadores agrcolas, as categorias que mais
cresceram foram os profissionais de nvel superior e os pequenos empregadores.
Os trabalhadores do tercirio praticamente mantiveram sua
participao em aproximadamente 15% do total de ocupados.
Houve, de outro lado, forte reduo dos trabalhadores do secundrio, de 31,32% para 24,35% (22%).Esta tendncia se manteve nas dcadas subsequentes, embora a quantificao no
permita este tipo de comparao numrica. A inflao galopante da dcada, aliada precarizao do mercado de trabalho,
ajudam a explicar a diminuio do setor secundrio. Tal diminuio pode ser atribuda, entre outros fatores, crise nos empregos industriais e mudana de muitas indstrias da regio
metropolitana de So Paulo, tanto para o interior do estado,
como para outros estados brasileiros (SEADE, 1997).
Os trabalhadores agrcolas, percentual sempre insignificante na
metrpole, acusaram um aumento relativo de 0,8% dos ocupados para 1,03%. Acredita-se que este aumento vincule-se a uma
expanso do trabalho em chcaras residenciais, muitas delas
situadas no antigo cinturo verde da metrpole. Neste caso, poder-se-ia falar de falsos agrcolas, ou seja, trabalhadores que
atuam como caseiros e jardineiros, cuidando de residncias de
recreio da populao de renda alta e mdia.
Quanto aos trabalhadores do tercirio no especializado o
nvel mais baixo da hierarquia scio-ocupacional tambm no
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reas superiores
reas mdias
reas operrias
reas populares
reas agrcolas
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e uma ntida terciarizao, com forte aumento dos prestadores de servios especializados. A diminuio dos trabalhadores do secundrio
provocada pela presena menor dos operrios da indstria tradicional
e da indstria moderna, apesar do aumento relativo dos operrios de
servios auxiliares. E, nestas reas, h tambm um aumento relativo
dos trabalhadores do tercirio no especializado, causado principalmente pelo aumento relativo dos domsticos e dos ambulantes. Resumindo, os espaos mdios apresentam: terciarizao, profissionalizao,
desproletarizao e popularizao. So espaos que esto reunindo inmeras
tendncias, o que torna importante um estudo mais detalhado das distintas
tipologias que o integram.
Sumarizando, considera-se:
Elitizao aumento das categorias superiores, aliada perda
considervel dos trabalhadores manuais.
Profissionalizao aumento dos profissionais de nvel superior.
Terciarizao aumento dos trabalhadores do tercirio.
Desproletarizao perda relativa dos trabalhadores do secundrio; por analogia, proletarizao quando h ganho relativo
desses trabalhadores.
Popularizao ganho relativo dos trabalhadores do tercirio
no especializado.
Os espaos operrios mostraram certa profissionalizao, alm
de ganho entre os trabalhadores do tercirio. Mas estes traos no
so os que distinguem estas reas das demais. Mostram tambm uma
mudana no perfil dos trabalhadores secundrios, com grande perda
dos operrios das indstrias tradicional e moderna e ganho entre os
operrios dos servios auxiliares. Verificou-se tambm forte popularizao, dado o aumento relativo de trabalhadores do tercirio no
especializado. So espaos que se popularizaram.
Os espaos populares, como todos os outros, tambm mostram
perda dos dirigentes e ganho dos profissionais de nvel superior, mas
a concentrao destas categorias nestes espaos pequena. Percebe-se
nos espaos populares aumento relativo de algumas ocupaes mdias, como ocupaes ligadas sade e educao, segurana pblica,
justia e correios, assim como aumento relativo dos trabalhadores do
tercirio. De outro lado, h perda relativa dos operrios das indstrias
So Paulo: transformaes na ordem urbana
141
moderna e tradicional, e ganho entre ambulantes e biscateiros. So espaos que tambm se misturaram, com pequena entrada de algumas ocupaes
mdias, forte terciarizao, desproletarizao e popularizao relativa.
Os espaos agrcolas apresentam indcios de proletarizao,
com o aumento relativo de operrios dos servios auxiliares, alm de
popularizao, com aumento relativo de ambulantes e biscateiros. E,
estranhamente, apresentam tambm um incremento relativo de trabalhadores agrcolas. O nmero de trabalhadores agrcolas aumentou de 10.322 para 14.736 neste perodo. Uma possibilidade que
se trata de falsos agrcolas, que se dedicam ao cuidado de chcaras
de recreio como caseiros e se declaram ligados agricultura. Outra hiptese seria que estes municpios em reas distantes do ncleo
metropolitano so os responsveis pelo abastecimento de hortalias
e frutas para a Regio Metropolitana e seus trabalhadores residem
nestes espaos. De qualquer forma, so reas que se proletarizaram e
popularizaram.
Assim, as transformaes scio-ocupacionais da dcada: perda
de dirigentes, forte terciarizao, profissionalizao, relativa diminuio de ocupaes mdias com perda acentuada de ocupaes de
escritrio, desproletariazao relativa, com perda de operrios das
indstrias moderna e tradicional e ganho de operrios dos servios
auxiliares, popularizao, com ganho relativo de trabalhadores do
tercirio no especializado rebateram-se no espao de forma diferenciada: as reas superiores apresentam aumento relativo de categorias
superiores, mas entre estas se verifica perda relativa de dirigentes; as
reas mdias apresentam forte aumento de trabalhadores do tercirio e dos profissionais de nvel superior, acompanhando as mudanas
na estrutura social; os espaos operrios acusam a perda de trabalhadores do secundrio; as reas populares esto mais misturadas e as
agrcolas se popularizaram.
2000 foi refeita, assim como seu rebatimento espacial nos distritos da
regio metropolitana de So Paulo. Os distritos em 2010 so 164, com
correspondentes em 2000.
Assim, a partir dos mesmos 164 distritos de 2000 e 2010, foi feita
uma anlise fatorial por correspondncia binria, seguida de classificao hierrquica dos conglomerados resultantes, a partir das categorias
scio ocupacionais. Nesta anlise fatorial foi possvel agrupar as reas
homogneas em conglomerados de reas com predominncia das
mesmas categorias scio ocupacionais, resultando numa tipologia de
grandes reas. re Pode-se, desta forma, identificar os princpios pelos
quais o espao social de So Paulo se divide, ou seja, 7 tipos de reas
em 2010. Cada tipo rene um conjunto de reas que so consideradas
como socialmente homogneas, a saber:
reas superiores
reas mdias
reas operrias mdias
reas operrias populares
reas populares operrias
reas populares agrcolas
reas agrcolas
A tabela 4.7 mostra as densidades relativas de cada categoria socio-ocupacional em 2000 e 2010. Observa-se que as distribuies so
semelhantes nas duas datas, o que garante que os nomes dados aos tipos nos dois anos seguiram os mesmos critrios, ou seja, o que chamamos superior em 2000 seria tambm superior em 2010, respeitadas as
diferenas dos valores das densidades. As distribuies so paralelas e
com valores equivalentes.
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conservaram o tipo. Tanto em 2000 como em 2010 o tipo dominante na metrpole foi o operrio, com mais de 66% da populao vivendo neste tipo de reas em 2000 e pouco mais de
67% em 2010. A soma da populao residente nos tipos mdio
e superior tambm praticamente coincide em cerca de 32%.
Entre os 41distritos (25% do total) que mudaram de tipo, 21
desceram na hierarquia e 20 subiram. Assim, de certa forma,
as mudanas tambm foram equilibradas. Nota-se que 16 dos
21distritos que apresentaram queda na classificao hierrquica situam-se na periferia da metrpole. No municpio central a
melhora na hierarquia evidente, com 16 distritos com classificao melhor em 2010 que em 2000. No restante da metrpole,
a piora tambm se evidencia claramente.
Nesse sentido, cabe destacar que:
As reas superiores eram 12 em 2000, passando a 22 em 2010
e concentram-se no polo. Nota-se que estas reas superiores
esto todas no municpio central. A tabela 4.10 explicita as
mudanas para o municpio de So Paulo. A populao ocupada destas reas superiores atingia 905.702 pessoas em 2000,
5,08% da populao metropolitana, passando a 1.685.142 no
ano 2010, concentrando 8,59% da populao metropolitana.
Percebe-se uma expanso das reas superiores e da populao, tanto no eixo sul da capital (Santo Amaro e Campo Grande), como em direo ao norte (Santana), a leste (Mooca e
Tatuap) e a oeste (Barra Funda, Lapa e Vila Leopoldina); nota-se que a populao das reas superiores cresceu a uma taxa
de 6,41%, enquanto a da metrpole como um todo cresceu
a 0,96% ao ano. A macro segregao espacial ainda aponta
para uma concentrao das elites no vetor sudoeste da cidade
de So Paulo, embora tanto ao norte (Santana), leste (Mooca
e Tatuap) e sul (Santo Amaro e Campo Grande) j se destaquem algumas concentraes de camadas afluentes. Chama a
ateno o aumento de reas superiores assim como o aumento
do percentual da populao residente nestas reas: todos os
distritos que eram superiores em 2000 no polo assim se conservaram, e foram acrescidos de mais 11 distritos, todos na
capital metropolitana. Entretanto, embora existam manchas
So Paulo: transformaes na ordem urbana
147
de riqueza, a periferia da metrpole caracteriza-se por ser residncia de camadas populares. Como detalha Feltrin (2014),
estas camadas populares em 2010 apresentam perfil distinto
das camadas populares dos anos 1960-1970: no so migrantes recentes, no so mais operrios de indstrias fordistas,
a clula familiar menor, so empregados no setor servios,
os projetos de mobilidade social so diversos dos da gerao
anterior, a atuao da Igreja Catlica, vibrante nos anos 80, foi
substituda pela dos evanglicos.
As reas mdias se retraram, passando de 34 reas em 2000,
com 2.595.870 residentes, com 14,57% da populao metropolitana para 22 reas com um total de residentes de 2.654.670,
representando 13,51% do total populacional metropolitano.
Embora o sado seja positivo, de mais 59 mil residentes, este
crescimento apresentou taxa de 0,22% ao ano, inferior taxa
mdia de crescimento da metrpole. Algumas reas mdias
tornaram-se reas superiores: 8 reas. Apenas 1 distrito caiu
na hierarquia, de mdio para operrio mdio, em So Caetano do Sul. De outro lado, 1 distrito operrio em 2000 passou
a mdio em 2010, em So Bernardo do Campo. Alguns distritos paulistanos mdios caram na hierarquia, como Bom Retiro. Pari e Vila Andrade, todos para o tipo operrio mdio, em
2010. Nota-se que estes trs distritos que caram na hierarquia
concentram cortios (Pari e Bom Retiro) e favelas (Vila Andrade). As reas mdias tambm se concentram no municpio
polo.
As reas operrias mdias eram 37, em 2000, e passaram a
25 reas em 2010. Apenas um distrito, em So Bernardo do
Campo, transformou-se de operrio mdio, em 2000, para
mdio em 2010. De outro lado, So Caetano do Sul, que era
do tipo mdio em 2000, passa a operrio mdio em 2010.
As reas operrias mdias reuniam 679.236 pessoas em 2000,
o que representava 3,81% do total populacional, passando a
servir de moradia para 1.397.170 moradores em 2010, 7,11%
do total populacional de 2010. Embora no municpio de So
Paulo se observe a concentrao desta tipologia, com 17 reas
operrias mdias em 2000 e 21 em 2010, ela tambm aparece
em outros municpios metropolitanos em 2000, sobretudo no
ABC, com a presena de reas operrias mdias: Santo Andre,
148
149
150
No Municpio de So Paulo, polo da metrpole e onde se alocam todas as reas superiores e grande parte das mdias, percebe-se
o grande aumento das reas chamadas superiores e sua respectiva populao, com crescimento de 10 reas e mais de 700 mil pessoas. Em
relao a todo tecido urbano da cidade, pode-se afirmar que a maior
parte dos distritos conservou sua posio como tipo: 75 distritos, ou
78,13% do total de distritos. Apenas 5 tiveram sua classificao rebaixada (5,21%) e 16 melhoraram sua classificao (16,67%). O mapa 6
detalha estas distribuies de 2000 e 2010. Entre os distritos que em
2000 eram mdios e em 2010 foram superiores esto: Barra Funda,
onde h grande renovao, ligada a uma operao urbana; Bela Vista,
mostrando certa renovao do centro urbano; Butant, distrito perto
da universidade, onde chegou o metro e apresenta uma acentuada verticalizao ; Campo Grade, distrito na zona sul, perto de Campo Belo
e Santo Amaro, que possivelmente tem recebido lanamentos imobilirios que extravasaram dos anteriores; Lapa, tambm com recente
verticalizao, ligada apartamentos de alto padro, embora a chamada
Lapa de Baixo continue bastante popular; Liberdade, onde fica Aclimao, bairro de classe mdia alta; Mooca, mostrando a ida de ca-
151
madas de renda alta para alguns setores da Zona Leste, assim como
Santana e Tatuap, local de um shopping center de alto padro, e Vila
Leopoldina, onde uma verticalizao de alto padro mudou por completo o perfil do bairro na dcada.
J entre os distritos que sofreram rebaixamento, temos:
De mdio para operrio mdio: Bom Retiro, Pari e Vila Andrade. O Bom Retiro foi sendo ocupado pela migrao coreana,
que substituiu os judeus como residentes no local. As confeces coreanas trouxeram com elas trabalhadores bolivianos,
paraguaios e peruanos, em geral migrantes ilegais e muito pobres; Vila Andrade o distrito onde se localiza Paraispolis, no
momento a maior favela da capital.
De operrio mdio para operrio popular: Cidade Ademar e
Jardim So Luis. So bairros tradicionalmente populares, na
periferia sul da capital
Tabela 4.11 Distritos e populao por tipo de rea, 2000 e 2010, Municpio
de So mudana entre 2000 e 2010
152
Mapa 4.6 Municpio de So Paulo: distribuio das reas homogneas em 2000 e 2010, por distritos
153
155
157
Captulo 5
Famlia, trabalho e renda: mudanas na
primeira dcada do sculo XXI
Lilia Montali
Marcelo Tavares de Lima
Resumo: Este captulo tem por objetivo apresentar as mudanas na configurao familiar, as mudanas e as permanncias na relao famlia-trabalho na Regio Metropolitana de So Paulo e ainda as tendncias na evoluo
dos rendimentos domiciliares na primeira dcada do sculo XXI.A anlise
norteada pelas distintas conjunturas econmicas que afetaram o comportamento do mercado de trabalho metropolitano, as condies de vida das
famlias e as tendncias da desigualdade social e se apresenta em trs partes.
A primeira trata das principais mudanas na configurao das famlias na Regio Metropolitana de So Paulo abrangendo as dcadas de 1990 e 2000 com
base nos dados dos Censos Demogrficos. A segunda traz um retrospecto das
mudanas na relao famlia-trabalho na RMSP em um perodo de baixo crescimento econmico e de mudanas no padro do emprego provocadas em
grande parte pela reestruturao produtiva e organizacional. A terceira parte analisa as tendncias observadas na relao famlia-trabalho e nos rendimentos domiciliares na dcada compreendida entre os anos de 2000 e 2010.
Nesse ltimo ano, que expressa um momento de recuperao da economia,
constata a continuidade de padres na relao famlia-trabalho identificados
na dcada anterior, bem como a ampliao da insero da mulher-cnjuge no
mercado de trabalho e na partilha da responsabilidade pela manuteno do
domiclio. Ainda com base no censo de 2010 apresenta alguns indicadores
sobre a desigualdade de renda entre os domiclios metropolitanos e indicadores complementares que espelham a desigualdade que marca este espao
metropolitano.
Palavras-chave: mudanas na famlia; relaes entre trabalho e famlia;
desigualdades.
Abstract: The objective of this chapter is to discuss changes in family
structure, as well as changes and continuities in relationships between work
and family in the So Paulo Metropolitan Region. Also treated are trends in
the evolution of household incomes between 2000 and 2010. The analysis
is based on several distinct economic situations that have affected the labor
158
Introduo
Esta anlise das mudanas sociais na metrpole de So Paulo considera as distintas conjunturas econmicas que afetaram seu mercado
de trabalho, as condies de vida das famlias e as tendncias da desigualdade social. Entre os anos 1980 e a primeira dcada do sculo
XXI, ocorrem importantes transformaes na sociedade brasileira.
Durante os anos 1980 e 1990, duas dcadas de baixo crescimento da
economia e de mudanas provocadas pela reestruturao produtiva,
ocorre a deteriorao do mercado de trabalho, em especial nas regies metropolitanas, com o aumento do desemprego, a reduo das
atividades assalariadas e o empobrecimento das famlias. Tal situao
se estende at o incio da primeira dcada do sculo XXI, ou seja, at
o ano de 2003. A partir de 2004, inicia-se uma fase mais favorvel para
a economia brasileira e de melhoria nas condies sociais decorrentes
tanto do crescimento econmico, como de polticas implementadas,
de carter econmico com destaque para aquela de recuperao do
salrio mnimo e por polticas de carter assistencial e de combate
pobreza.
Dessa forma, a primeira dcada do sculo XXI, compreendida
So Paulo: transformaes na ordem urbana
159
161
162
A anlise dos arranjos nucleados por um casal com filhos evidencia que, no ano de 1991, as maiores propores esto nos arranjos nucleados por casais nas faixas etrias de at 34 anos e naquela entre 35 e
49 anos. Entretanto digna de nota, dentre os arranjos nucleados por
casal nos anos analisados, a reduo que ocorre na proporo de famlias jovens de casais de at 34 anos com filhos e/ou parentes. Esses arranjos domiciliares passam de cerca de 27% no ano de 1991 para cerca
de 22% em 2000 e de 15% em 2010. Essa queda observada tambm
para o total do estado de So Paulo, onde os arranjos domiciliares de
casais jovens (de at 34 anos) com filhos passam de 28%, para 22% e
para 16%, respectivamente aos anos mencionados. A hiptese para explicao da reduo desse arranjo domiciliar relaciona esse fato a dois
fatores principais: a postergao da idade de ter filhos e especialmente
nos segmentos populacionais de maior escolaridade; a postergao da
idade ao casar e da sada da casa paterna, comportamentos que so
observados no Brasil e tambm em outros pases.
Os arranjos nucleados por casais com idades de 35 aos 49 anos,
So Paulo: transformaes na ordem urbana
163
dos arranjos domiciliares identificados como mais vulnerveis ao empobrecimento, que so aqueles arranjos nucleados por casais (casais de
at 34 e entre 35 e 49 anos) e aqueles monoparentais femininos com
a presena de filhos, que apresentam tendncias distintas2. Enquanto
ambos os primeiros, nucleados por casal, sofrem redues, os monoparentais femininos com a presena de filhos apresentam aumento.
Em seu conjunto, os arranjos mais vulnerveis ao empobrecimento
apresentam reduo no perodo: representam 64% dos arranjos domiciliares da RMSP em 1991, 61 % em 2000 e 53,3% em 2010.
Tabela 5.1 Distribuio dos domiclios segundo arranjos domiciliares (%)
Estado de So Paulo e Regio Metropolitana de So Paulo 1991 a 2010
165
A literatura especializada indica a tendncia de reduo do tamanho mdio dos domiclios no pas. Essa tendncia foi constatada
tambm para a Regio Metropolitana de So Paulo e para o estado de
So Paulo quando analisados os censos de 1991, 2000 e 2010.
A reduo no tamanho mdio dos domiclios expressa mudanas
na famlia que envolvem tanto a reduo no nmero de filhos tidos,
como a nuclearizao da famlia e o aumento da proporo das famlias monoparentais e dos domiclios unipessoais. Alm de evidenciar
mudanas na composio dos ncleos familiares, a reduo do nmero mdio de componentes do domiclio reveste-se de importncia para
a anlise das alteraes na insero familiar no mercado de trabalho
e das alteraes na responsabilidade pela proviso do domiclio. O
tamanho mdio dos domiclios tambm relevante para a anlise do
rendimento domiciliar per capita.
Na Regio Metropolitana de So Paulo, a tendncia de reduo
do nmero de pessoas por domiclio, observada no perodo de 19912010, cerca de quatro pessoas por domiclio em 1991, para cerca
de trs pessoas por domiclio em 2010. A tendncia e os valores so
muito prximos daqueles observados para o estado de So Paulo (Tabela 5.2). Tal reduo abrange todos os tipos de arranjos domiciliares,
sendo mais acentuada naqueles chefiados por casais, nos quais caiu de
4,2 pessoas por domiclio em 1991, para 4,0 em 2000 e para 3,6 em
2010. Dentre esses, destacam-se os domiclios de casais com filhos e/
ou parentes na faixa etria de 35 a 49 anos, que passaram de cinco
componentes em 1991, para 4,6 em 2000 e 4,3 em 2010; seguem-se a
esses os arranjos domiciliares dos casais mais velhos com a presena de
filhos que passaram de 4,7 componentes em 1991, para 4,4 e 4,1, respectivamente em 2000 e em 2010 e ainda os casais mais jovens com a
presena de filhos, que se reduzem de 4,3 componentes em 1991, para
cerca de quatro componentes nos anos de 2000 e 2010. Os arranjos
domiciliares de chefes sem a presena de cnjuges e com filhos e/ou
parentes, tanto para os femininos, como para os masculinos, apresentam menor nmero de componentes e com quedas menos acentuadas,
observando-se, respectivamente, os valores de 3,3 e 3,1 pessoas por
domiclio no ano de 2010. Destaca-se que as mdias apresentadas pela
Regio Metropolitana referentes aos diferentes arranjos domiciliares
so muito semelhantes quelas apresentadas pelo estado de So Paulo
(Tabela 5.2).
166
167
presas, como pela iniciativa do trabalho por conta prpria. H prejuzos da qualidade da insero no mercado de trabalho, perda da proteo oferecida pelos direitos trabalhistas e aumento da instabilidade
do emprego. Para os trabalhadores e suas famlias, os impactos mais
evidentes da precarizao dos vnculos contratuais e da instabilidade
de emprego so a queda da renda proveniente do trabalho e reduo
da renda familiar.
Os efeitos da reestruturao produtiva e do novo padro de incorporao da fora de trabalho sobre as famlias foram identificados
de duas maneiras por esta pesquisa. Constatou-se, nos anos 1990, um
gradual movimento de alterao nos arranjos de insero dos componentes da famlia no mercado de trabalho, explicitando uma maior
partilha entre esses na responsabilidade pela manuteno da famlia.
Esses rearranjos de insero apresentam especificidades nos distintos
arranjos familiares, bem como nos diferentes momentos do ciclo de
vida familiar. Outra constatao foi que, apesar dos rearranjos familiares de insero entendidos como mobilizao das famlias no sentido
de organizar estratgias para enfrentar o desemprego e a precarizao
do trabalho no se conseguiu manter os rendimentos familiares em
seus nveis anteriores.
As principais tendncias observadas que indicam os rearranjos
familiares de insero so: a queda das taxas de participao e de ocupao dos chefes masculinos e dos filhos, que eram os principais mantenedores das famlias nos anos 1980, ao mesmo tempo em que se
observa o crescimento dessas taxas para as mulheres e, em especial,
para as cnjuges (grficos 5.2 e 5.3). Essas duas tendncias relacionadas s mudanas no padro de absoro da fora de trabalho pelo
mercado so, por outro lado, tambm possibilitadas pelo processo de
mudana do papel da mulher na sociedade, que se acentua a partir dos
anos 1990.
168
169
Assim, ainda que se estabeleam os rearranjos familiares de insero como resposta ao aumento do desemprego e perda de empregos
de qualidade, o desemprego recorrente e as possibilidades oferecidas
pelo mercado nesse perodo para a insero dos componentes das famlias somam-se no sentido de favorecer a queda da renda familiar e o
empobrecimento dos ncleos domsticos.
Na maior parte dos rearranjos analisados, as cnjuges passam a
170
171
bilidades de garantir a subsistncia das famlias da Regio Metropolitana de So Paulo no perodo entre 1985 e incio da primeira dcada
do sculo XXI4.
O primeiro aspecto a ressaltar relaciona a reestruturao produtiva com as mudanas na insero dos diferentes componentes da famlia no mercado e, tambm, deteriorao da renda familiar. Uma das
concluses desta pesquisa que, muito embora as famlias tenham mobilizado seus recursos para sobreviver ao desemprego e instabilidade
do emprego, os rearranjos de insero no mercado articulados nos
diversos tipos de famlia no perodo analisado no conseguem manter
os nveis de rendimentos familiares (Grfico 5.4). Isso, por um lado,
porque a instabilidade e a migrao entre setores de atividade, que
caracterizam especialmente o perodo a partir dos anos 1990, levaram
os trabalhadores a aceitarem trabalho sob remuneraes decrescentes;
e, por outro, porque os principais provedores das famlias, mesmo sob
mudana no decorrer dos anos analisados, foram crescentemente absorvidos por atividades precrias e, dessa maneira, passaram a obter
rendimentos mais baixos atravs de suas ocupaes.
O segundo aspecto, relacionado ao primeiro, refere-se ao impacto
dos rearranjos familiares de insero predominantes, articulados sob a
reestruturao produtiva e a precarizao do trabalho; nos rearranjos
destacam-se o aumento da participao das cnjuges e das chefes femininas como ocupadas e como provedoras. A participao crescente
dessas na composio da renda familiar possibilitou atenuar o empobrecimento das famlias na Regio Metropolitana de So Paulo, especialmente nos ltimos anos do perodo, que apresentaram os mais elevados nveis de desemprego. Nesse perodo, tanto cresceu a insero
cnjuges e das chefes femininas no mercado, como essas aumentaram
sua contribuio na composio da renda familiar, elevando a renda
familiar per capita (MONTALI, 2006). Constatou-se que o impacto do
rendimento das mulheres-cnjuge e das mulheres-chefe de famlia na
renda familiar e nas condies de sobrevivncia da famlia se acentua
no decorrer da dcada de 1990.
No ano de 1989, que marca o incio do perodo a partir do qual
se acentua a reestruturao produtiva na RMSP e se altera o padro de
Anlise completa pode ser encontrada em Montali, L. Precarizao do trabalho e
desemprego: os impactos nos rearranjos familiares de insero e nas condies de
subsistncia 1985 a 2000. Relatrio Final de Pesquisa apresentado ao CNPq. Campinas: NEPP/Unicamp, abril, 2005.
4
173
absoro da fora de trabalho, era bem menor a diferena no rendimento familiar per capita entre as famlias em que as cnjuges e chefes
femininas eram ocupadas, e daquelas em que no eram ocupadas. Entre 1989 e 1992, era da ordem de 31% no caso das mulheres-cnjuge
e de 25% no caso das chefes femininas. Nos anos do final da dcada
de 1990 (1997 a 2000), constatou-se que o rendimento familiar per capita era cerca de 40% mais elevado nas famlias em que a cnjuge era
ocupada, o mesmo ocorrendo no caso das chefes femininas ocupadas.
Esse achado de pesquisa deve ser interpretado no contexto j mencionado, que caracterizou o perodo entre os anos 1990 e 2000.
Uma das concluses da anlise desse perodo que o conjunto
de informaes evidenciou que os rearranjos familiares de insero
diante das transformaes do mercado de trabalho conseguiram reduzir o impacto negativo desse na renda familiar, assim reduzindo o
empobrecimento nas famlias da Regio Metropolitana de So Paulo,
muito embora no tenham conseguido impedir a queda do rendimento familiar.
O ltimo aspecto a ser mencionado refere-se s relaes sociais
do grupo domstico sob essas mudanas analisadas e relacionadas ao
mercado de trabalho. Essa nova situao do mercado de trabalho, que
resultou em maior partilha da responsabilidade pela manuteno do
grupo familiar entre seus componentes (chefes, cnjuges e filhos), vem
reiterar a constatao da impossibilidade concreta de realizao da
famlia estruturada com base no modelo do chefe provedor, que j
se manifestava como tendncia desde os anos 1980 de maneira mais
tnue (MONTALI, 1995).
175
que passou a ocorrer j na dcada anterior, o distinto comportamento da taxa de participao por sexo, com queda da taxa de participao
masculina e elevao da taxa de participao feminina.
Os dados censitrios corroboram a tendncia por sexo ao serem
analisadas as posies na famlia. Esses indicam para os homens na
posio de chefes, ou responsveis pelo domiclio, a queda da taxa
de participao entre os anos 2000 e 2010, ao passo em que se eleva
a taxa de ocupao e se reduz a proporo em desemprego (Grfico
5.5). Nesse mesmo sentido, merece destaque na dcada o acentuado
aumento da taxa de participao e da taxa de ocupao para as cnjuges, e a reduo da proporo em desemprego. As chefes femininas,
que apresentam perfil de insero da PEA mais semelhante ao das mulheres-cnjuge, tambm apresentam aumento das ocupadas e reduo
da proporo em desemprego. No entanto, as mulheres-chefes sem
cnjuge apresentaram evoluo da PEA bastante distinta na dcada.
No ano de 2000, essas apresentavam, comparativamente, taxa de participao mais elevada que as das mulheres-cnjuge, bem como maior
taxa de ocupao e menor proporo de desempregadas. J no ano
de 2010, a taxa de participao das cnjuges femininas se apresenta
superior s das chefes femininas, maior a proporo de ocupadas
e, comparativamente, maior a proporo de ocupadas com vnculos
no precrios (Grfico 5.5). Deve-se observar que essas tendncias distintas comeam a se manifestar a partir de 1995 (Grfico 5.3).
Filhas e filhos maiores que 18 anos apresentam perfil da PEA semelhante entre si e especfico em relao aos demais componentes
familiares, ou seja, apresentam taxa de participao mais elevada que
a de ambas as componentes femininas com responsabilidade familiar,
acima analisadas, e propores de ocupados com vnculos no precrios semelhantes apresentada pelo chefe masculino. Por outro lado,
apresentam as maiores propores em desemprego. Em 2010, verifica-se reduo da proporo em desemprego desses associada, por um
lado, com o crescimento do emprego e das oportunidades de emprego
no precrio e, por outro, com o aumento da inatividade (Grfico 5.5).
Embora a continuidade na mudana da insero das mulheres
com atribuio de responsabilidade pela famlia, observa-se ainda durante a primeira dcada do sculo XXI para as mulheres-cnjuge e
mulheres-chefe sem cnjuge, a manuteno das taxas de inatividade
mais elevadas e das taxas de participao e de ocupao comparativamente mais baixas em relao aos demais componentes familiares.
So Paulo: transformaes na ordem urbana
177
Essas taxas so aqui interpretadas como resposta s restries impostas insero dessas no mercado sob as atribuies de gnero e da
tradicional diviso sexual do trabalho, evidenciando as permanncias
no incio do sculo XXI na Regio Metropolitana de So Paulo.
Grfico 5.5 Distribuio da PEA segundo situao ocupacional e
condio de precariedade na ocupao por posio na famlia (%)
Regio Metropolitana de So Paulo 2000 e 2010
179
180
Tabela 5.4 Participao na massa da renda domiciliar por posio na famlia (%)
Regio Metropolitana de So Paulo 2000 e 2010
181
se inicia em 2004, de recuperao do emprego e de expanso das polticas sociais de transferncia de renda, impactando positivamente o
rendimento das famlias. Essas diferentes conjunturas aliadas a mudanas sociodemogrficas j apresentadas nos itens anteriores, so
consideradas ao analisar as tendncias de crescimento do rendimento
domiciliar per capita que se apresenta a seguir.
O rendimento domiciliar per capita mdio da Regio Metropolitana
de So Paulo se mostra comparativamente mais elevado em relao
ao Brasil Metropolitano e ao estado de So Paulo e permaneceu
maior em todo o perodo da primeira dcada dos anos 2000. No
final do perodo houve pequena queda do valor do rendimento
domiciliar per capita mdio da RMSP e tambm do estado de So
Paulo, possivelmente relacionado aos impactos diferenciados da crise
econmica internacional ocorrida no final de 2008. No perodo a
partir de 2004, observa-se a continuidade do crescimento do valor
mdio do rendimento domiciliar per capita observado para o Brasil
metropolitano, se aproximando, no final do perodo, do valor mdio
da RMSP (Grfico 5.7).
O grfico abaixo (Grfico 5.7), construdo a partir da srie de microdados da PNAD, evidencia com bastante clareza os dois momentos
conjunturais distintos mencionados anteriormente, ou seja, at o ano
de 2003, anos de baixo crescimento econmico e de elevado desemprego, e a partir de 2004, a tendncia de retomada do crescimento
econmico. Esses dois momentos conjunturais afetaram o rendimento
domiciliar de forma semelhante na RMSP, no Brasil metropolitano
e no estado de So Paulo, com tendncias distintas apenas no final
do perodo, atribudas aos mencionados impactos diferenciados nas
regies analisadas.
182
183
185
condio de pobreza, com o rendimento domiciliar per capita de menos que um salrio mnimo, esto as regies no extremo sul do municpio de So Paulo, algumas reas contguas zona leste do municpio
de So Paulo em direo de Itaquaquecetuba e Ferraz de Vasconcelos
e ainda em Mogi das Cruzes; ao norte, reas em Guarulhos, Franco da
Rocha e Francisco Morato.
Figura 5.1 Distribuio dos domiclios segundo rendimento domiciliar
per capita mdio segundo classes de salrio mnimo
Regio Metropolitana de So Paulo 2010
187
A distribuio espacial das pessoas em idades de 15 anos e acima, com escolaridade de no mnimo o nvel fundamental completo,
expressa com mais clareza a disparidade da escolaridade na RMSP que
afeta a qualidade de insero da fora de trabalho (Figura 5.3). Nesse
sentido se repete a conhecida concentrao metropolitana de condies mais favorveis a partir das reas mais centrais do municpio de
So Paulo, se espraiando para os municpios a oeste, Santana do Parnaba, Barueri e parte norte de Cotia, e manchas correspondendo s
reas mais centrais no ABCD, bem como rea urbana de Mogi das
Cruzes.
Figura 5.3 Proporo de pessoas de 15 anos e mais, com pelo
menos nvel fundamental completo
Regio Metropolitana de So Paulo 2010
189
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famlias metropolitanas: diagnstico e recomendaes para a reduo
190
191
192
Captulo 6
So Paulo 2000-2010: Habitao e mercado
imobilirio
ngela Luppi Barbon
Camila DOttaviano
Suzana Pasternak
193
194
195
Os domiclios particulares permanentes passam a ter mais cmodos, 76% tinham quatro ou mais cmodos em 2000, e em 2010 esse
percentual passou a ser de 79%. Mas a proporo de unidades domiciliares menores, com at trs cmodos, aumentou entre 2000 e 2010. O
aumento relativo foi maior nas reas agrcola, popular e operria. Nas
mdias e superiores, essa proporo caiu. Isso significa que nas reas
menos abonadas as casas esto diminuindo mais do que a mdia.
A mdia de pessoas por dormitrio diminuiu entre 2000 e 2010,
de 2,21 para 1,54. Mesmo em 2000, quando os valores de algumas
196
A ligao rede pblica de esgoto, segundo a informao dos entrevistados, manteve-se em 86% entre 2000 e 2010. As ligaes rede
pblica de esgotos so parcas nas reas agrcolas e populares, com
cerca dede 57% das unidades com esse servio em 2010. J nas reas
operrias, mdias e superiores esse percentual mostra-se maior.
O abastecimento de gua atravs da rede pblica, apesar da pequena variao na dcada, de 96,6% para 97,6%, aproxima-se mais da
universalizao na metrpole paulista, assim como a coleta de lixo
que atingiu 99,55 % dos domiclios particulares permanentes em 2010,
So Paulo: transformaes na ordem urbana
197
Avanou tambm a escolaridade dos responsveis pelos domiclios particulares permanentes: os com ensino fundamental incompleto, que representavam 54% em 2000, so em 2010 ligeiramente superiores a um tero (39%) dos responsveis pelos domiclios particulares permanentes e houve aumento da participao de todas as outras
faixas de escolaridade principalmente do ensino mdio completo (de
19% em 2000 para 27% em 2010) e do ensino superior completo (de
11,0% em 2000 para 16,5% em 2010).
Por outro lado, houve aumento da participao dos domiclios
particulares permanentes em que a renda per capita no chegou a dois
salrios mnimos (de 53% em 2000 para 68% em 2010) e reduo na
participao daqueles com renda per capita a partir de dois salrios
mnimos principalmente daqueles com renda a partir de trs salrios
mnimos nacionais, que passou de 33% em 2000 para 21% em 2010.
Contudo esse indicador deve ser avaliado com cautela j que o salrio
mnimo nacional era de 151 reais em 2000 chegando a 510 reais em
2010, uma variao 45% acima da do IGP-M2 no mesmo perodo. A
evoluo positiva de outros indicadores das condies de habitao
na Regio Metropolitana no perodo refora a hiptese de que a reduo da renda per capita em salrios mnimos no representa necessariamente uma menor capacidade de consumo das famlias. Inclusive
IGP-M: ndice Geral de Preos de Mercado calculado mensalmente pela Fundao
Getlio Vargas (FGV) e divulgado ao final de cada ms de referncia. As variaes de
preos consideradas pelo IGP-M/FGV referem-se ao perodo do dia 21 do ms anterior ao dia 20 de referncia. (Disponvel em: http://www.portalbrasil.net/igpm.htm.
Acesso em: 25 nov. 2013.
2
198
observa-se uma maior presena de famlias de baixa renda comprometidas com o pagamento de aluguel da moradia como mostra o quadro
a seguir.
Tabela 6.5 Proporo domiclios alugados / Domiclios particulares
permanentes - (por faixa de renda per capita em salrios mnimos)
199
Podemos supor como hiptese que as alteraes observadas, resumidas no Quadro 6.1, indicam uma melhoria da situao habitacional individual das famlias no que diz respeito ao espao fsico,
formalidade na condio de ocupao atravs do aluguel e ao menor
p. 14) e a Fundao Joo Pinheiro passa a considerar apenas esse grupo na composio do dficit habitacional no Brasil.
4
A partir do Censo de 1991, o IBGE passou a adotar o conceito de aglomerado subnormal. O conceito, bastante genrico, buscava abarcar a diversidade dos assentamentos
irregulares existentes no pas. Aglomerado subnormal abarca favelas, invases, grotas,
baixadas, comunidades, vilas, ressacas, mocambos, palafitas, entre outros. Os avanos
relativos coleta de dados para o Censo de 2010 sero discutidos mais frente.
200
201
processo de identificao se inicia por abertura de processo administrativo interno prefeitura, a qual notifica a Secretaria de Habitao
e o Departamento de Patrimnio. Essas informaes so repassadas
para a Superintendncia de Habitao Popular (Habi). Quando a rea
privada, a subprefeitura chamada para realizar a desocupao, respondendo a um processo judicial de reintegrao de posse. Outra forma de identificao de favelas a de rotina, quando, por vistoria em
rea, um fiscal nota a ocupao de terras e notifica a Habi. No caso da
cidade de So Paulo, a consolidao das informaes sobre favelas deram origem a um interessante cadastro de favelas disponibilizado pela
Secretaria Municipal de Habitao (http://www.habisp.inf.br). Devido diferenas metodolgicas, dados do IBGE e da Prefeitura Municipal de So Paulo no coincidem totalmente: em 2000, o total de domiclios favelados para a prefeitura foi de 286.952, enquanto os dados
censitrios na mesma data apontavam um total de 226.937 (diferena
de pouco mais de 60 mil domiclios, cerca de 21% do total estimado
pela prefeitura). Em 2008, dados municipais apontavam que a populao moradora em aglomerados subnormais era de 1.539.271 pessoas,
enquanto o IBGE fornecia o total de 1.279.134 para 2010, diferena
de 260 mil pessoas, equivalente a 17% do total. Percebe-se que essa
diferena de cerca de 20% se mantm, devido inclusive parcialmente
subestimao do IBGE de favelas com menos de 50 unidades e pela
incluso, na estatstica da prefeitura, de aglomerados ditos precrios e
no catalogados pelo IBGE como subnormais. O total de favelas para
a Secretaria Municipal de Habitao de So Paulo alcanava, em 2008,
1.643 aglomerados, enquanto para o IBGE em 2010 esse total era de
1.020 aglomerados.
Tabela 6.7 Setores subnormais, domiclios e populao moradora,
2000 e 2010
Em 2010, o IBGE identificou como subnormais 3.305 setores censitrios na Regio Metropolitana de So Paulo, um acrscimo de 60%
em relao aos 2.053 classificados nessa condio no censo demogrfico anterior, 2000. A quantidade de domiclios nos setores subnormais
So Paulo: transformaes na ordem urbana
203
passou de 416.143 para mais de 590 mil, com taxa de crescimento geomtrica de 3,70% ao ano, bem superior taxa de crescimento domiciliar total, de 2,06% anuais. A taxa de crescimento da populao nos setores subnormais foi tambm superior (2,76% anuais) ao crescimento
populacional na dcada, de 1,08% anuais. A mdia de domiclios por
setor censitrio subnormal diminuiu de 202 para 181, indicando que
o crescimento se fez por maior ocupao de espao, alm da formao
de novos (1.352 novos setores). Nota-se tambm que a taxa de crescimento da populao foi menor que a taxa de crescimento dos domiclios subnormais, indicando uma diminuio do nmero de pessoas
por domiclio. Verifica-se tambm que o maior incremento percentual
ocorreu no municpio da capital.
Tabela 6.8 Taxas de crescimento geomtricas dos setores, domiclios e
populao moradora em setores subnormais
204
Alguns municpios ou alguns de seus distritos tambm apresentaram diminuio no nmero de domiclios em aglomerados subnormais:
Barueri, Carapicuba, Itapecerica da Serra, Itapevi (onde os domiclios
em aglomerados subnormais diminuram, mas a populao moradora
teve acrscimo), e Osasco. O municpio de So Paulo apresenta 54,61%
da populao em aglomerados subnormais na metrpole no ano 2000 e
59,18% em 2010. Outros municpios como Guarulhos (9,82% em 2000
e 9,95% em 2010), So Bernardo do Campo (8,89% e 7,04%), Osasco
(6,92% e 3,72%), Mau (4,14% e 2,95%), Santo Andr (4,09% e 1,37%),
Carapicuba (2,22%) e Taboo da Serra (1,02 % e 1,24%) agrupam
42,92% da populao favelada em 2000 e 34,29% em 2010. O resto distribua-se nos 10 outros municpios metropolitanos com aglomerados
subnormais. Nota-se o aumento de quase cinco pontos percentuais na
proporo de favelados paulistanos no total de favelados da metrpole.
H municpios metropolitanos que mostram uma proporo de
domiclios favelados realmente muito alta, como Diadema, com mais
de 21% dos seus domiclios em aglomerados subnormais, Embu, com
13,14%, Guarulhos, com 16,06%, Mau, com 18,26%, Santo Andr,
com 11,05%, So Bernardo, com 18,28%, Taboo da Serra, com 10,
So Paulo: transformaes na ordem urbana
205
Se considerarmos a mdia de moradores por domiclio por municpio, ela tem pouca variao. A maior densidade de 4,1 moradores
por domiclio em Cotia e a menor 3,6 moradores por domiclio,
tanto no municpio-polo quando em outros seis municpios da RM.
Porm, na Tabela 6.11 possvel ver que analisando os aglomerados
individualmente possvel identificar adensamentos domiciliares bem
mais altos. No Jardim Zimbardi, em Guarulhos, por exemplo, a mdia
de moradores por domiclio de 5,9, bem mais alta que os 3,7 do
municpio.
Tabela 6.11 Aglomerados subnormais com maiores mdias de moradores
por domiclio RMSP 2010
207
208
209
Novamente o indicador para os moradores de favelas desfavorvel em relao renda mdia geral para a regio metropolitana, onde
68% da populao possua renda de at dois salrios mnimos. No caso
das reas subnormais, o percentual de moradores com renda de at
dois salrios mnimos alcana 89,8%.
No caso do municpio de So Paulo, dos 95 distritos apenas 18
no tinham a presena de aglomerados subnormais em 2000 e se mantiveram assim em 2010: gua Rasa, Bela Vista, Brs, Butant, Cambuci, Casa Verde, Consolao, Jaguar, Jardim Paulista, Liberdade, Marsilac, Moema, Mooca, Perdizes, Pinheiros, Repblica, S e Tucuruvi.
Trs distritos que possuam aglomerados subnormais de acordo
com Censo de 2000, deixaram de t-los em 2010: Alto de Pinheiros,
Bom Retiro e Vila Formosa. A eliminao de moradias subnormais
em distritos centrais, como Bom Retiro, ou de alta renda, como Alto
de Pinheiro, no necessariamente sinal de que esses aglomerados
passaram por melhorias importantes ao longo da dcada. Muito possivelmente o desaparecimento desses domiclios est ligado remoo
dessas moradias em reas irregulares. Para concluses mais apuradas
seria necessria uma pesquisa de campo especfica.
Alm desses, Aricanduva diminui o nmero de domiclios em
aglomerados subnormais na dcada 2000-2010 em 60%, Campo Belo
22%, Cangaba 29%, Ipiranga 35%, Limo 10%, Penha 46%, Santana
16%, So Mateus 10%, Trememb 55% e Vila Medeiros 8%.
No geral, os distritos com presena de aglomerados subnormais
ou que apresentaram diminuio na presena dos mesmos so distritos
mais centrais.
Utilizando-se a distribuio dos distritos por anis (PASTERNAK,
210
1986), percebe-se que a distribuio espacial dos aglomerados subnormais continua favorecendo o anel perifrico: se em 1991 o percentual da
populao favelada que morava no anel perifrico era de 56%, em 2000
essa proporo sobe para 67,27% e em 2010 atinge 66,30%. De outro
lado, as propores de domiclios favelados em relao ao total diminuem nos anis interior e intermedirio, embora tornem a surgir favelas
no anel central. As taxas de crescimento da populao favelada por anel
conservam-se no anel perifrico e aumentam significativamente no anel
exterior. No municpio de So Paulo, os distritos com maior incremento
absoluto de domiclios em aglomerados subnormais foram: Jardim ngela (incremento de 17.624 pessoas entre 2000 e 2010); Graja (8.963);
Pedreira (8.395) e Vila Andrade (7558); ao sul, Jaan (7.895); ao norte
e Sapopemba (6.158) a leste). Esses distritos so todos perifricos, e seu
incremento foi de 44% do incremento total no municpio.
Tabela 6.17 Evoluo da populao e dos domiclios em aglomerados
subnormais por anel, municpio de So Paulo, 1991- 2010
211
212
Elaborado pelos autores com dados e bases georreferenciadas referentes aos censos
20007 e 20108 disponibilizados pelo Centro de Estudos da Metrpole CEM.
Disponvel em http://www.fflch.usp.br/centrodametropole/censo/censo_2000.7z
e consultado em 02/12/13.
8
Disponvel em http://www.fflch.usp.br/centrodametropole/censo/censo_2010.7z
e consultado em 02/12/13.
7
213
Fonte Elaborado pelos autores com dados e bases georreferenciadas referentes aos
censos 20009 e 201010 disponibilizados pelo Centro de Estudos da Metrpole CEM.
O Mapa 6.3 mostra a caracterstica perifrica dos setores subnormais assim classificados em 2010, mostrando apenas aqueles que anDisponvel em http://www.fflch.usp.br/centrodametropole/censo/censo_2000.7z e
consultado em 02/12/13.
10
Disponvel em http://www.fflch.usp.br/centrodametropole/censo/censo_2010.7z
e consultado em 02/12/13.
9
214
Fonte Elaborado pelos autores com dados e bases georreferenciadas referentes aos
censos 200011 e 201012 disponibilizados pelo Centro de Estudos da Metrpole CEM.
Disponvel em http://www.fflch.usp.br/centrodametropole/censo/censo_2000.7z
e consultado em 02/12/13.
12
Disponvel em http://www.fflch.usp.br/centrodametropole/censo/censo_2010.7z
e consultado em 02/12/13.
11
215
Como j foi destacado inicialmente existe a possibilidade do incremento da subnormalidade estar associado a um eventual subdimensionamento dos setores subnormais em censos anteriores ao de 2010.
No caso do Municpio de So Paulo, esse risco menor j que as informaes da prefeitura do Municpio relativas s ocupaes irregulares
j eram utilizadas em 2000 pelas equipes do IBGE para auxiliar nessa
demarcao. Nos demais municpios, um procedimento mais acurado
na demarcao a partir de 2010 pode ter includo nessa categoria conjuntos de domiclios que, apesar de no apresentarem mudanas significativas nas condies socioeconmicas e de ocupao territorial, no
haviam sido includos nessa categoria anteriormente. Portanto, concluses relativas a esse incremento devem ser precedidas de anlises mais
detalhadas de cada um dos setores subnormais em comparao sua
situao em 2000.
216
Fonte Elaborado pelos autores com dados e bases georreferenciadas referentes aos
lanamentos residenciais da EMBRAESP15 disponibilizados pelo Centro de Estudos da
Metrpole CEM/CEBRAP.
217
218
Para possibilitar a concesso de financiamento no mbito do programa federal Minha Casa Minha Vida, com recursos do Fundo de Garantia por Tempo de Servio
FGTS, o valor mdio da unidade habitacional no empreendimento est limitado a
190 mil Reais, e a renda familiar dos adquirentes a cinco mil Reais, conforme Resolues do Conselho Curador do FGTS CCFGTS n702, de 04.10.12, suas alteraes e
aditamentos, da Instruo Normativa do MCIDADES n 30, de 15/10/12, 33, e 35, de
23/10/12, 47, e 48, de 27/11/12.
19
219
Os lanamentos com unidades de valor de venda atualizado menor que 200 mil reais ocorreram em 24 dos 39 municpios da Regio
Metropolitana, mas 60% das unidades (94 mil) foram lanadas no municpio de So Paulo.
Depois de So Paulo, a regio do ABC foi a que mais concentrou
oferta com esse perfil, 25,5 mil unidades (16%), com destaque para os
municpios de So Bernardo do Campo e Santo Andr com mais de
9 mil unidades em cada um, e os demais distribudos nos municpios
de Mau, Diadema e So Caetano do Sul com oferta de 1.000 a 2.000
unidades por municpio.
Nos municpios da parte oeste da Regio Metropolitana foram disponibilizadas outras 18 mil unidades, 11% do total, concentradas principalmente nos municpios de Cotia e Osasco com, respectivamente,
6,1 mil e 5,7 mil unidades. Em Taboo da Serra, Barueri, Carapicuba e
Jandira, a oferta variou de 1.000 a 2.000 unidades, e houve empreendimentos com as caractersticas descritas, ainda que de poucas unidades
em Embu das Artes (448), Itapevi (228) e Vargem Grande Paulista (164).
Em Guarulhos, foram lanadas mais de 10 mil unidades com
valor atualizado de at 200 mil reais e com entrega prevista para o
perodo intercensitrio que, em conjunto com 1,4 mil unidades em
Itaquaquecetuba e pouco mais de uma centena em Aruj, fazem com
220
Fonte Elaborado pelos autores com dados e bases georreferenciadas referentes aos
221
No caso desses empreendimentos de menor valor, a regio sudoeste do municpio de So Paulo perde importncia relativa, apenas
o distrito da Sade teve mais de cinco mil unidades com entrega
prevista durante esses dez anos. Lapa, Perdizes, Itaim Bibi e Vila Andrade foram, a seguir, os quatro distritos do municpio com mais
unidades a entregar. Essas unidades esto distribudas de forma mais
uniforme pelo territrio, 59 distritos tm participao de pelo menos 1% das unidades disponveis, enquanto as unidades de maior valor distribuem sua participao em apenas 48 distritos do municpio
de So Paulo.
222
No grupo de distritos que passaram de padro Mdio para Superior, a participao de unidades com valores a partir de 200 mil ligeiramente Superior (20%) do que a de imveis de valor inferior (19%),
e tambm se observa uma pequena diferena no grupo de distritos
em que o padro em 2000 era Operrio e em 2010 tornou-se Mdio,
4% dos imveis de menor preo e 1% de participao dos com valor a
partir de 200 mil reais.
223
Procuramos avaliar, em carter preliminar, se h algum indicador de correlao dos lanamentos e do acrscimo de domiclios em
setores subnormais com a mudana do padro dos distritos metropolitanos, observando, para cada grupo, acrscimo de domiclios particulares permanentes nos aglomerados subnormais e as unidades habitacionais lanadas pelos agentes formais do mercado em relao ao
acrscimo total de domiclios particulares permanentes (Quadro 6.3).
O nico caso em que ambas as relaes se afastam significativamente
da mdia observada para a Metrpole, indicando uma tendncia de
melhoria, alta para lanamentos e baixa para subnormalidade, para
os conjuntos de distritos com padro superior que no apresentaram
alterao na dcada. A distncia em relao mdia que indica tendncia de piora (alta para subnormalidade e baixa para lanamentos)
ocorre no conjunto de reas que passaram de Popular Operrio para
Operrio Popular e de Operrio Mdio para Operrio Popular.
224
Entendemos que no h nessa anlise preliminar indicadores significativos, contudo no podemos descartar a hiptese de que a mesma avaliao para recortes espaciais menores que os distritos possa
indicar resultados diferentes.
225
227
229
230
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231
Captulo 7
Organizaao social do territrio e
desigualdades de oportunidades educativas
Dulce Maria Tourinho Baptista
Marisa do Esprito
Santo Borin
Resumo: Este artigo trata da relao entre educao e desigualdade na
Regio Metropolitana de So Paulo. Mostra a organizao social do territrio
e a dinmica de reproduo das desigualdades relacionadas estrutura e s
condies de acesso educao A hiptese que deu fundamento analise
de que a segregao espacial influencia o desempenho escolar dos alunos.
Foram utilizados como fonte de dados os censos de 2000 2010, as pesquisas
do INEP-IDEB, Prova Brasil, Censo escolar e o IDHE dos municpios da rea
metropolitana estudada.
Palavras-chave: Educao; segregao; desigualdade social; desigualdade educacional.
Abstract: This article deals with the relationship between education
and inequality in the Metropolitan Region of So Paulo. Shows the social
organization of the territory and the dynamics of reproduction of inequalities
related to the structure and terms of access to education. The hypothesis
that gave foundation to the analysis is that the spatial segregation influences
the academic performance of students. The 2000 2010 census, INEP-IDEB
researches, Prova Brasil, school census and the IHDE the municipalities of
the metropolitan area studied were used as the data source.
Keywords: education; segregation; social inequality; educational
inequality.
232
Introduo
Este artigo se insere em uma das preocupaes relevantes da poltica educacional da atualidade, acerca da relao entre educao e os
processos de diferenciao social e, mais diretamente, sobre a participao da educao na produo/reproduo das desigualdades entre
os grupos sociais.
Nas ltimas dcadas muito tem sido discutido sobre as desigualdades escolares, apontando correlaes entre a origem social dos alunos e seu sucesso ou fracasso escolar. As anlises produzidas vo na
direo de que so nos meios populares que se concentram os mais
elevados ndices de analfabetismo, reprovao, evaso, entre outros
problemas escolares.
Nessa direo, o objetivo deste artigo apresentar a organizao
social do territrio e sua dinmica de segregao e de reproduo
das desigualdades, com nfase no cenrio educacional das crianas e
jovens em idade escolar. So analisados mecanismos ligados poltica
educacional e o impacto sobre o desempenho escolar das crianas e
jovens da Regio Metropolitana de So Paulo (RMSP) e do Municpio
de So Paulo (MSP).
As questes iniciais que pautaram este trabalho vo no sentido
de identificar se h alguma influncia entre o modelo de segregao
configurado na RMSP e no seu municpio- polo (So Paulo) e o processo
de aprendizagem e de oportunidades educacionais de crianas e jovens1.
A compreenso da estrutura social a partir da anlise do espao social nos permite identificar a diferenciao que a noo de espao traz,
como conjunto de posies distintas e coexistentes, definidas umas em
relao s outras por sua exterioridade mtua e por relaes de proximidade, de vizinhana e de distanciamento e, tambm, por relaes de
ordem como acima, abaixo e entre (BOURDIEU, 1996:18-19).
Um estudo que caminha nesta direo da territorialidade (vizinhana/bairro/cluster) x educao na realidade Latino-Americana o de Nestor Lpes (2008) que constata que, quanto mais pobre um cenrio, menos probabilidade tm suas crianas
e adolescentes de completarem nveis significativos de escolaridade e de receberem
educao de qualidade, evidenciando que a dimenso cultural quase to relevante
quanto a econmica na configurao dos resultados educacionais.
Ver tambm: RIBEIRO, L. C.Q. e KAZTMAN. A Cidade contra a Escola: segregao
urbana e desigualdades de oportunidades em grandes cidades da Amrica Latina
( 2008) e RIBEIRO,L. C. Q., KOSLINSKI, Mariane C. et al (orgs) Desigualdades
Urbanas - Desigualdades Escolares (2010); MARQUES, E. e TORRES, H. (orgs) So
Paulo:Segregao, Pobreza e Desigualdades Sociais (2005).
1
233
A posio ocupada pelos agentes no espao social, segundo Bourdieu (1996), apresenta semelhanas com as disposies que lhe esto
incorporadas (habitus), o que reflete em tomadas de posio ou escolhas que realizam. As condies de acesso s estruturas de oportunidades decorrem principalmente do capital social ( individual e coletivo)
e do capital cultural.
Em outras palavras se o habitat contribui para fazer o hbito, este
concorre tambm para fazer o habitat atravs de costumes sociais mais
ou menos adequados que ele estimula fazer. Bourdieu (2006).
O artigo est organizado em duas partes: na primeira, apresenta-se
um cenrio da educao na RMSP em 2010 e, na segunda, encontram-se
alguns resultados escolares do seu municpio polo ( So Paulo).
Observa-se que os dados educacionais apresentados tanto da
RMSP como dos do MSP, correspondem aos censos de 2000 e 2010 e
se referem s crianas e jovens em idade escolar, de 7 a 17 anos2.
Foram utilizados tambm informaes do INEP3-IDEB4, Prova
Brasil5 e Censo Escolar 6para as apresentaes do desempenho escola.
A anlise da RMSP foi feita agrupando-se os municpios por nveis
de integrao, conforme artigo de Bgus e Pasternak (2013)7. Dessa
As tabelas e mapas apresentados foram elaborados por Eliana Monteiro Rodrigues,
tcnica da Fundao Sistema Estadual de Anlise de Dados SEADE.
3
Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira INEP;
4
ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica IDEB. Foi criado pelo INEP para
medir a qualidade de educao nas escolas da rede pblica e privada. Indicador que
serve de referncia para as metas do Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE),
do Ministrio da Educao.
5
A Prova Brasil um instrumento do INEP, que avalia os alunos da 4 e 8 sries do
Ensino Fundamental e os do 3 ano do Ensino Mdio.
6
O Censo escolar um levantamento de dados estatstico - educacional, de mbito
nacional, realizado todos os anos e coordenado pelo INEP. feito com a colaborao
das Secretarias Estaduais e Municipais de Educao e com a participao de todas
as escolas pblicas e privadas. Abrange os ensinos fundamental e mdio, a educao
especial e a educao de jovens e adultos (EJA).
7
Para a composio dos nveis de integrao foram selecionadas as seguintes variveis:
populao residente total de cada municpio em 2010, taxa de crescimento geomtrico
anual no perodo 2000-2010, grau de urbanizao em 2010, percentual de ocupados
em atividades no agrcolas no municpio em 2010, densidade demogrfica dos setores
censitrios urbanos, PIB do municpio em 2009, total de rendimentos das pessoas residentes no municpio em 2010, somatria de entradas e sadas por movimento pendular
no municpio em 2010, percentual de pessoas que entram ou saem no municpio para
trabalhar ou estudar em 2010. A classificao foi elaborada atravs de anlise fatorial
feita por componentes principais e anlises de cluster, conforme MOURA, Rosa, 2012.
2
234
235
A populao da RMSP est mais velha, seguindo a tendncia nacional. 0 ndice de envelhecimento mudou de 20,73% em 2000 para
34,48 % idosos para cada 100 jovens em 2010, com proporo de
pessoas a partir de 65 anos indo de 5,48% da populao total para
7,12%. A proporo de menores de 15 anos superior nos outros
municpios que no a capital: 23,50% do total populacional para a
periferia e 20,76% no MSP. A razo de sexo na capital favorece mais as
mulheres do que na periferia: 89,93 homens para cada 100 mulheres,
enquanto que na periferia esta proporo foi de 94,90, conforme anlise do INCT - Observatrio das Metrpoles, 2011.
Tanto no ncleo da metrpole como na periferia o grupo etrio
predominante est na faixa de 25 a 29 anos, para ambos os sexos.
Percebe-se que em 2010, a populao em idade escolar maior na
periferia (24,86%) do que no ncleo (21,93%) o que demanda maior
investimento educacional nessa rea.
Ao mesmo tempo que a RMSP possui melhores oportunidades
de trabalho e negcios, centros mdicos de excelncia, universidades,
programaes culturais, entre outros, em relaes a outras reas do
Estado, de outro lado, apresenta ndices de desemprego mais altos,
violncia, dficits de transporte pblico, saneamento, sade e de ensino bsico de qualidade.
Embora avanos tenham ocorrido nos ltimos anos, a educao continua sendo um ponto crtico para o desenvolvimento do pas
e das regies que se espalham por todo o territrio nacional.
Persistem desigualdades entre estudantes, entre escolas, entre segmentos sociais de uma mesma escola e entre diversas localizaes delas. A escola um reflexo da dinmica territorial e, ao mesmo tempo,
ela a instituio capaz de transformar essa dinmica.
O ambiente frtil para o aprendizado, isto , em territrios que
dispem de acesso a bens, servios, infraestrutura, equipamentos sociais, apontado como facilitador para uma educao dinmica e inclusiva, que aposta na premissa de que o conhecimento no se constri
apenas nos espaos da sala de aula.
O acesso s oportunidades educativas no se d da mesma forma em diferentes localidades, ainda que a proposta pedaggica, os
materiais educativos, entre outros, sejam os mesmos. Isto nos leva
a supor que a diviso social da cidade, ou seja, a segmentao territorial e segregao residencial, um elemento a mais que pode influenciar no processo de aprendizado e aproveitamento escolar dos
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Fonte: IBGE-2010
Ao se observar a situao dos jovens de 14 a 17 anos que abandonaram a escola em 2000, o que se constata que os ndices de evaso,
embora tenham melhorado em relao a anos anteriores, ainda devem
ser observados com cautela pelas polticas e reformas educacionais.
Ver Tabela 7.13.
So Paulo: transformaes na ordem urbana
245
Na tabela 7.15 complementam-se os dados educacionais dos municpios com os ndices de melhores e piores IDH, no sentido de apre246
sentar a relao entre educao- desempenho escolar versus a caracterizao dos espaos territoriais.
O Municpio de So Caetano se destaca com os melhores ndices, tanto no ensino fundamental como no mdio, seguido por So
Bernardo e Santo Andr. So Paulo, apesar de concentrar renda e
possuir espaos sociais privilegiados, apresenta espaos segregados
com precrias condies de vida, abrangendo realidades diferenciadas
em seus 96 distritos.
Tabela 7.15 IDEB - Prova Brasil: Educao / desempenho escolar x
caracterizao dos espaos territoriais com melhores ndices.
A Tabela 7.17 apresenta taxas de rendimento escolar em trs municpios representativos da RMSP, conforme dados do MEC de 2012, permitindo comparao entre os piores e melhores ndices encontrados.
So Paulo: transformaes na ordem urbana
247
A partir do cenrio apresentado, se pode inferir que a segregao territorial um dos fatores que contribui para a presena dos
piores indicadores educacionais. Isto pode ser comprovado quando
se observa os municpios mais distantes do polo, que apresentam os
menores ndices das condies educacionais em todas as variveis
analisadas.
Por outro lado, importante observar que os municpios mais integrados, tambm revelam ndices crticos em relao ao desempenho
escolar de crianas e jovens, nos levando a supor que h outros fatores,
que no somente a segregao territorial, que impedem uma condio
mais satisfatria da qualidade e do rendimento escolar dos alunos.
Novas anlises merecem ser realizadas, para que outros fatores
possam ser identificados e que venham contribuir para a hiptese de
que h uma estreita correlao entre a dinmica de segregao territorial e as oportunidades educacionais e as condies de acesso a elas.
O municpio de So Paulo
Ncleo central da RMSP, o municpio de So Paulo um espao
248
de grande complexidade, sendo composto por 96 distritos diferenciados em uma metrpole com toda a complexidade das grandes
cidades do mundo.
Apresenta alta densidade populacional com mais de 11 milhes de
moradores constituindo-se como o municpio mais populoso do Brasil e
da Amrica Latina. polo de atrao populacional e vivenciou, ao longo
da sua histria, um significativo crescimento demogrfico. Nas ltimas
dcadas vem sofrendo um processo de periferizao onde a sua populao mais pobre levada a se deslocar para as suas bordas e municpios
vizinhos, perdendo a sua rea central um contingente populacional de
250 mil pessoas entre 1980 e 1991 e de 265 mil entre 1991 e 2000.
Este cenrio se modifica na dcada de 2010 com dados demogrficos que mostraram uma inverso no seu crescimento intraurbano,
com o ganho de 216 mil residentes na sua rea central, apontando
mudanas do crescimento que antes foi perifrico.
Assim sendo, So Paulo uma grande metrpole densamente povoada por pessoas de diferentes classes sociais, que esto separadas
por grandes distncias simblicas e de modos de vida. Seus diversificados espaos territoriais apresentam oferta educacional de diferentes
nveis, inmeros tipos de habitao, formas de acesso a transportes
heterogneos, servios e equipamentos sociais diferenciados, evidenciando uma qualidade de vida urbana desigual entre seus habitantes.
O estudo em pauta busca caracterizar aspectos educacionais do
municpio de So Paulo (MSP) cruzando-os com dados significativos e
elucidadores acerca da realidade dos 96 distritos do MSP, no sentido
de estabelecer as devidas relaes entre a caracterizao do territrio
e o desempenho escolar.
Apesar de So Paulo ser um grande centro cultural e de formao
educacional e constituir-se uma cidade essencialmente urbana com
9.814.134 habitantes na zona urbana em 2000 e 11.152.344 em 2010,
apresenta ainda resqucios de reas rurais: 621.414 pessoas em 2000
e 101.159 em 2010. Os dados chamam ateno para o alto percentual
(39,1%) de jovens vivendo em reas rurais, sendo que 18.9% se encontram em idade escolar.
Buscando uma melhor caracterizao da cidade na perspectiva
educacional, a tabela 7.18 apresenta a distribuio da populao por
faixa etria e o seu nvel de escolaridade.
249
Observa-se no Brasil e no MSP uma queda significativa do analfabetismo na ltima dcada; os maiores indices correspondem populao idosa, ocorrendo uma diminuio de analfabetos nos ltimos
anos entre os jovens, conforme dados comparativos dos Censos de
2000/2010, apresentados na tabela 7.18.
As mulheres apresentam um nvel de escolaridade superior ao
dos homens, mantendo a mesma mdia no decorrer dos ltimos 10
anos, conforme dados da tabela 7.19.
Tabela 7.19 Populao por sexo e escolaridade - 2000/2010 (%)
251
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O atraso escolar no 5 ano/4 srie tambm uma varivel utilizada para mensurar o contexto educacional intra-urbano. Observa-se
que houve avano em 2010, quando comparado ao ano 2000, quanto
aos percentuais de atraso escolar na 4 srie. Os dados mais significa14
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Em relao aos dados de analfabetismo por distrito, estes evidenciam em 2000 e 2010 que os mais precrios encontram-se abaixo da
mdia da cidade, enquanto que os superiores esto bem acima, conforme dados da tabela 7.25.
259
A partir do cenrio educacional apresentado, vale ainda registrar que, no clculo e anlise do INEP, So Paulo obteve resultados
dentro da mdia brasileira e at mesmo um pouco acima dos ndices
alcanados em outros municpios do pas. Entretanto, deve-se observar
que no representa um bom desempenho, uma vez que o ndice varia
de 0 a 10 e o melhor resultado de So Paulo, em quatro anos, foi de
5,115 .
Isto mostra que So Paulo tem muito a conquistar em sua rea
educacional, tendo em vista que a maior e mais rica cidade do pas,
mas, contraditoriamente, ainda apresenta grande desigualdade scio
-educacional.
Consideraes Finais
Saber sobre o territrio e apreender sobre seus espaos intraterritoriais so meios de pensar, buscar, planejar e reivindicar outra forma
de diviso do espao, menos desigual e menos fragmentado entre
segmentos sociais antagnicos.
Somente aes coordenadas, envolvendo diversas dimenses de
polticas pblica, sero capazes de desconstruir a situao de desespeO MSP obteve, conforme dados do IDEB (2013) os seguintes resultados referentes
4 srie do ensino fundamental: em 2005, (4,3); em 2007 (4,5); em 2009 (5,0) e em
2010 (5,1). E relao a 8 srie os ndices foram: 2007 (4,4); em 2009 (4,7) e em 2011
(5,1).
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Captulo 8
A crise da mobilidade urbana
na Regio Metropolitana de So Paulo
Kazuo Nakano 1
263
1. Introduo
A chamada crise da mobilidade urbana tem pautado muitos debates sobre as cidades do Brasil e do mundo. Esse tema est bastante
presente nas discusses sobre o aquecimento global, os efeitos multidimensionais das mudanas climticas e a falta de sustentabilidade urbana nos modos atuais de ocupao dos espaos onde, cada vez mais, se
concentra a maior parte da populao mundial. Essas amplas discusses contemporneas sobre a (in)sustentabilidade das cidades revelam
um olhar crtico sobre os efeitos nefastos dos impactos provocados
pela priorizao dos automveis individuais na estruturao (ou deses264
truturao) dos espaos urbanos. Tais impactos so oriundos principalmente da intensa circulao de veculos movidos com combustveis
fsseis, de fontes no renovveis, que so responsveis pela emisso da
maior parte de gases de efeito estufa que, ademais, poluem os ares do
ambiente urbano e provocam srias doenas nos seres humanos.
As manifestaes e protestos ocorridos nas ruas das principais
cidades do pas a partir do ms de junho de 2013 expuseram essa crise
da mobilidade urbana que revelou os limites e as insuficincias histricas dos parcos processos de planejamento e gesto urbana, verificados
at os dias atuais, a despeito da urbanizao galopante ocorrida no
pas. No foi de todo surpreendente notar a ampliao dessa pauta
da crise da mobilidade urbana com a incluso de uma srie enorme
e diversificada de demandas apresentadas nos cartazes improvisados
carregados pelos manifestantes e nas palavras de ordem gritadas nas
ruas que procuravam mostrar o estado deplorvel das cidades brasileiras e de seus servios bsicos. Demandas endereadas principalmente
a vrios setores e nveis do poder pblico, desde o local at o nacional, passando pelo estadual. Grande parte dessas demandas colocava
a necessidade de efetivar o direito cidade com maior concretude no
cotidiano social, tais como melhorar a qualidade de vida urbana e as
ofertas de servios bsicos de sade, educao, transporte coletivo,
assistncia social, entre outros. Trata-se de demandas que apontavam
no s para a necessidade de ampliar as ofertas desses servios e polticas pblicas, como colocavam os movimentos sociais urbanos da
dcada de 1980. Mostravam que tais ofertas precisam ter boa qualidade, tenham bons funcionamentos e, de fato, atendam s necessidades
das pessoas de modo a trazer melhoras efetivas em suas condies
de vida. E que ainda sejam implementadas com participao social e
transparncia.
Diante desse estado de coisas, uma pergunta que se impe de
imediato : ser que as prefeituras, os governos estaduais e o governo
federal do Brasil esto preparados para darem as respostas a todas essas demandas cujo atendimento exige uma verdadeira reestruturao
administrativa e reforma urbana, poltica e tributria?
O presente artigo no pretende responder a essa pergunta chave, de alta complexidade, que dever ecoar por vrios anos nas discusses pblicas. Pretende somente caracterizar alguns aspectos da
atual crise da mobilidade urbana que desafia os governantes e a sociedade da maior metrpole brasileira. uma crise que assola tambm
So Paulo: transformaes na ordem urbana
265
267
uma onipresena, congestionando diariamente as vias principais da cidade. a periferizao e o rodoviarismo inscritos nos traos de formao das metrpoles brasileiras que originaram, junto com outros fatores, grande parte da crise de mobilidade urbana cujos efeitos exasperantes so vividos atualmente por milhes de pessoas, especialmente
na Regio Metropolitana de So Paulo, a maior do pas em nmero de
habitantes e uma das megacidades do planeta. Nessa Regio Metropolitana a periferizao e o rodoviarismo adquirem um gigantismo que
aparece na extensa rede viria, na frota com milhes de automveis individuais e nas vastas reas perifricas formadas, predominantemente,
por milhares de bairros populares onde essas caractersticas aparecem
de modo expressivo e em grandes quantidades.
A periferizao e o rodoviarismo, marcas profundas do espao urbano metropolitano, so frutos de padres desiguais de acesso terra,
promovidos por fraes distintas do mercado fundirio e imobilirio,
formal e informal. Esses padres determinam os modos e as localizaes das moradias e atividades de diferentes grupos sociais inscritos
nos espaos da metrpole. Em dcadas anteriores tais padres foram
analisados como padres perifricos de urbanizao e destrinchados
detalhadamente por estudos pioneiros sobre as caractersticas intrnsecas do processo de produo social dos espaos urbanos brasileiros.
Estudos que mostraram as relaes complexas e problemticas entre
o Estado, a sociedade e os processos de produo desses espaos urbanos orientados, basicamente, pelas lgicas dos diferentes segmentos
do mercado formal e informal, com grande omisso do poder pblico.
Na Regio Metropolitana de So Paulo, essas lgicas so estudadas desde a dcada de 1970 por pesquisadores de diferentes reas do
conhecimento que se dedicaram compreenso mais profunda das
especificidades da urbanizao brasileira e sua relao com as dinmicas sociais e o sistema econmico capitalista, entre outros elementos.
A ttulo de exemplo, podemos citar os autores do livro So Paulo 1975:
Crescimento e Pobreza2, e aqueles que analisaram os espaos das periferias urbanas como Lucio Kowarick (1993), Ermnia Maricato (1979),
Raquel Rolnik e Nabil Bonduki (1979), entre outros. Vale lembrar o
trabalho elaborado por Raquel Rolnik e Nabil Bonduki3 na dcada
Os autores dessa obra clssica so: Cndido Procpio Ferreira de Camargo, Fernando Henrique Cardoso, Frederico Mazzucchelli, Jos lvaro Moiss, Lcio Kowarick,
Maria Hermnia Tavares de Almeida, Paul Israel Singer e Vinicius Caldeira Brant.
3
ROLNIK, Raquel e BONDUKI, Nabil. Periferia da Grande So Paulo Reproduo
2
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269
para o bairro. Em geral, tais favores so pagos com o voto nos anos
de eleies. Tambm comum ouvir de moradores antigos desses
bairros populares a frase antes tudo aqui era mato para se referir
aos momentos iniciais de ocupao do local pelas primeiras moradias
precrias construdas em lotes desprovidos daqueles servios,
equipamentos e infraestruturas urbanas.
A vigncia de tais padres perifricos de urbanizao ao longo
de dcadas configuraram imensas reas urbanizadas desiguais e segmentadas de modos injustos e insustentveis entre ricos e pobres. Os
processos de produo dos bairros ricos, da classe mdia e tambm
dos bairros populares seguem lgicas diferentes que condicionam
suas caractersticas e distribuio espacial no interior da metrpole.
O predomnio da lgica mercantil e as insuficincias, limitaes e at
mesmo ausncia dos processos de planejamento, gesto e regulao
pblica determinam o to conhecido quadro de descontrole, improviso e segregao socioespacial entre aqueles bairros das populaes
de baixa, mdia e alta renda. A segregao socioespacial produzida a
partir da disputa por localizaes urbanas entre diferentes grupos
sociais no mbito das fraes distintas do mercado fundirio e imobilirio metropolitano estrutura, conforme entendimento de Flvio
Villaa4, os espaos intraurbanos das maiores cidades brasileiras as
quais, desse modo, passam a ser marcadas por profundas desigualdades sociais entre as reas acessadas pelos grupos mais endinheirados
que moram nos espaos melhor localizados em relao a seus locais de
trabalho e melhor providos de servios, equipamentos e infraestruturas urbanas bsicas, e aquelas que so ocupadas pelas populaes com
menor poder econmico que vivem em condies piores nos locais
mais distantes do trabalho e dos benefcios da vida urbana.
Essas clivagens e desigualdades entre as reas urbanas centrais e
perifricas persistem ainda nos dias de hoje, especialmente nas grandes metrpoles, a despeito dos investimentos pblicos e privados realizados ao longo de dcadas nos bairros e loteamentos perifricos. Os
estudos realizados por Lucia Bgus e Suzana Pasternak (1998) no mbito do Observatrio das Metrpoles demonstraram os contrastes na
distribuio espacial das moradias de diferentes categorias scio-ocupacionais dispostas em anis desde as reas centrais e intermedirias
VILLAA, Flvio. Espao intra-urbano no Brasil. 2. ed. So Paulo: Studio Nobel/
FAPESP/Lincoln Institute, 2001.
4
270
271
a tenso decorrente do atropelo do trfego e, at certa medida, a dificuldade de cobrir distncias cada vez maiores e realizadas em tempos
mais longos afetam as pessoas que se locomovem com seu automvel.
Mas as situaes mais penosas esto reservadas aos usurios dos transportes coletivos, no duplo trajeto que liga a residncia ao trabalho
(CAMARGO et al, 1975: 33-35).
Dadas as incapacidades das polticas urbanas e habitacionais em
ampliar e democratizar os acessos a terras urbanas adequadas e com
boa oferta de empregos, resta aos grupos de menor renda buscar alternativas nas terras urbanas localizadas predominantemente nas pores perifricas onde h precariedades urbansticas e insuficincia
na oferta de empregos. Grande parte da Populao Economicamente
Ativa (PEA) que vive nessas periferias do municpio de So Paulo e
nas periferias da metrpole paulistana ainda precisa percorrer longas
distncias para chegar ao local de trabalho. Nessas periferias urbanas continuam a ocorrer ocupaes irregulares de terras, abertura de
loteamentos irregulares, construo de favelas, entre outros assentamentos precrios promovidos por grupos de famlias, movimentos sociais e agentes do mercado fundirio e imobilirio informal. Esses processos viabilizam o acesso a lotes por meio de ocupaes irregulares
de glebas e terrenos desocupados, pblicos e privados ou atravs de
compras efetuadas por meio de contratos de gaveta em loteamentos
irregulares com formas de comercializao mais compatveis com os
oramentos das famlias mais pobres.
Em relao mobilidade dos moradores de menor renda que
habitam os loteamentos e ocupaes perifricas, podemos dizer que,
apesar de mudanas visveis que podero se consolidar nos prximos
anos, ainda se verifica, de modo geral, que suas viagens dirias atravs
dos espaos da metrpole paulistana atravessam distncias maiores,
com maior tempo de deslocamentos cujos destinos so menos diversificados do que os das classes mdia e alta. A menor capacidade de
consumo dessas famlias, comparativamente quelas das classes mdia
e alta, faz com que essas viagens tenham destinos mais restritos. Os
motivos das viagens dessas classes mais pobres se relacionam basicamente com as necessidades de sobrevivncia e consumo e ocorrem
predominantemente entre os locais de moradia, trabalho e estudos.
Os membros das famlias dessa classe de menor renda dependem mais
dos transportes coletivos, apesar das ligeiras alteraes no acesso ao
automvel individual, carro e moto, verificadas recentemente como se
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riormente, estar em situaes de irregularidade fundiria como muitos bairros populares. H condomnios e loteamentos fechados de alto
padro, ocupados com moradores de alta renda, que podem ter sido
construdos irregularmente. Por isso no podemos associar a irregularidade fundiria somente com os bairros da populao de baixa renda.
Esses bairros privilegiados do ponto de vista urbanstico podem
estar dentro da cidade, perto das reas mais valorizadas e com boa
oferta de servios, comrcios e empregos, ou em reas distantes, fora
da cidade. Os moradores dos bairros privilegiados inseridos nas reas
com mais oportunidades de trabalho e da vida urbana tm padres de
mobilidade mais diversificados, com viagens mais curtas feitas geralmente com automveis individuais. Adiante se ver que essa situao
comea a mudar ligeiramente. A proximidade daqueles bairros privilegiados com atividades urbanas diversificadas faz com que as viagens
de seus moradores, com alta capacidade de consumo, se dirijam para
mltiplos destinos relacionados no somente com o trabalho e estudos, mas tambm com o lazer, consumo de mercadorias, utilizao de
servios diversificados, atividades culturais, convivncia social, entre
outros.
Os moradores dos bairros privilegiados localizados em pontos
fora da cidade no apresentam o mesmo padro de mobilidade descrito no pargrafo anterior. Podem ter motivos de viagens menos diversificados e dependem mais de automveis individuais para percorrer
longas distncias atravs de estradas e rodovias para chegar a seus
locais de trabalho, consumo, estudos, entre outras atividades, na metrpole. Por isso esses bairros sempre esto perto de uma estrada ou
rodovia que leva para algum centro urbano.
Em suma, a urbanizao da metrpole paulistana produziu, ao
longo de dcadas, uma disposio espacial dos bairros das camadas de
alta renda, dos bairros populares, das reas industriais, do centro principal e dos subcentros que caracterizam os espaos intra-urbanos metropolitanos, na acepo de Flvio Villaa (2010). Como bem coloca
esse autor, tais espaos se estruturam a partir dos deslocamentos das
pessoas seja como fora de trabalho, seja como consumidores. Assim,
do mesmo modo que os espaos intra-urbanos, a mobilidade urbana
no interior da metrpole paulistana produto de processos sociais,
fruto do trabalho e investimentos coletivos.
276
277
Apesar do predomnio do modo coletivo nos deslocamentos metropolitanos, esse crescimento das viagens motorizadas foi puxado, em
boa parte, pelo crescimento no nmero de viagens feitas com automveis individuais que cresceu significativos 21%, conforme o Grfico 8.3.
Grfico 8.3 Viagens dirias por modos na RMSP
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Em relao s viagens dirias feitas com transporte coletivo, tambm houve ligeiras alteraes condizentes com o que foi descrito no
pargrafo anterior. O nmero de viagens dirias realizadas com transporte coletivo pelas pessoas com renda familiar menor sofreu ligeira
diminuio em comparao com os dados de 2007, enquanto, entre
aqueles com renda familiar maior, esse nmero teve leve aumento,
conforme o Grfico 8.6. No grupo com renda familiar at R$ 1.244,00,
essa diminuio foi de 1,8%; entre aqueles com renda familiar entre
R$ 1.244,00 e R$ 2.488,00, a diminuio foi tambm de 1,8%; e entre aquele com renda familiar entre R$ 2.488,00 e R$ 4.976,00, a diminuio foi de 3,6%. O aumento no nmero de viagens realizadas
com transporte coletivo pelos grupos de mais alta tambm foi ligeiro.
No grupo com renda familiar entre R$ 4.976,00 e R$ 9.330,00, esse
aumento foi de 1,3%, e, no grupo com renda familiar maior do R$
9.330,00, esse aumento no uso do transporte coletivo foi de 6,3%.
Contudo, importante registrar que essas pequenas alteraes
no so suficientes para mudar o fato de que a populao de baixa
renda familiar constitui a grande maioria de usurios do transporte
coletivo, e a populao de maior renda familiar a maior usuria de
automveis individuais, conforme Grfico 8.7.
281
Grfico 8.6 Viagens dirias por modo coletivo e renda familiar na RMSP
282
Vale dizer ainda que, apesar dos avanos no uso de carros e motos nos deslocamentos metropolitanos, congestionando ainda mais as
ruas e avenidas da metrpole, o transporte coletivo ainda detm o
maior percentual de viagens dirias conquistado no incio da dcada
anterior com o aumento no nmero de passageiros de nibus, trens e
metr, conforme o Grfico 8.8. Esse crescimento no nmero de usurios dos transportes coletivos se deve, inegavelmente, adoo do bilhete nico que, ao promover a integrao entre os diferentes modais,
reduziu os preos das tarifas pagos pelos usurios. Isso beneficiou
principalmente os moradores dos bairros perifricos. O problema
que a adoo dessa importante poltica pblica no veio acompanhada por investimentos macios na oferta de servios, equipamentos e
infraestruturas que ampliasse significativamente os sistemas de transporte coletivo. O resultado foi a enorme superlotao de nibus, trens
e metr que vemos hoje nos horrios de pico.
Vale dizer que essa participao maior do transporte coletivo na
mobilidade metropolitana rompeu com uma tendncia de predomnio do automvel individual verificada em 2002, como pode ser visto
no Grfico 8.8. Porm, nesse Grfico nota-se, no ano de 2012, uma
ligeira aproximao entre as curvas dos percentuais de viagens dirias
realizadas com transporte coletivo e automvel individual, evidenciando os avanos desse ltimo. Para evitar os resultados deletrios dessa
tendncia, ser preciso manter e intensificar os investimentos nos diferentes modais dos sistemas de transporte coletivo, tanto sobre trilhos
quanto sobre pneus.
Grfico 8.8 Evoluo das viagens dirias na RMSP
283
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285
Por fim, vale tecer um comentrio sobre as viagens dirias realizadas segundo modos, cujos dados esto apresentados na Tabela 8.1.
As viagens feitas com trens e metr tiveram um aumento significativo, de 45% e 62%, respectivamente. Isso aponta seguramente para a
necessidade de no interromper os investimentos nesses sistemas de
transporte coletivo sobre trilhos e, mais ainda, acelerar esses investimentos e no abandonar ou desvirtuar os planos que esto propostos. Continuar com a modernizao das linhas de trens e implantar
novas linhas de metr so medidas vitais para a metrpole. As viagens dirias feitas com nibus de outros municpios da metrpole,
que no seja o municpio de So Paulo, cresceram 26%, enquanto
as viagens feitas com os nibus desse municpio-sede cresceram 8%.
O que pode explicar essa diferena? necessrio elaborar anlises
complementares para entender melhor esse fato. Nota-se que houve
diminuio de menos 22% nas viagens feitas com veculos fretados.
Certamente isso fruto das proibies implementadas pela Prefeitura do Municpio de So Paulo na circulao desses veculos, que
em geral so nibus de grande porte, em algumas reas e vias da
cidade. Um ltimo comentrio sobre o aumento de 44% nas viagens dirias feitas com motos. Uma hiptese bastante plausvel que
esse aumento se d por conta do aumento na quantidade de motocicletas na frota de automveis individuais da metrpole. Por serem
mais baratas que os automveis e por contarem com as facilidades de
aquisio mencionadas antes, as motocicletas se disseminaram entre
os grupos de menor renda. Talvez isso seja uma parte da explicao
do aumento de viagens dirias feitas por esses grupos usando veculos individuais. Esse aumento se d, em grande parte, pelas viagens
dirias feitas com motocicletas por aqueles grupos de menor renda.
O grande problema so os riscos de acidentes, algumas vezes fatais,
envolvendo esse tipo de veculos.
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290
Tabela 8.2 Pessoas da cor ou raa branca que gastam entre uma e duas
horas e mais de duas horas nos deslocamentos na RMSP
Tabela 8.3 Pessoas da cor ou raa preta que gastam entre uma e duas horas
e mais de duas horas nos deslocamentos na RMSP
Tabela 8. 4 Pessoas da cor ou raa parda que gastam entre uma e duas horas
e mais de duas horas nos deslocamentos na RMSP
291
paulistana. No setor tercirio est a maior parte dos empregos dessa metrpole. bem possvel que boa parte das pessoas inseridas na
categoria dirigente, profissionais de nvel superior e pequenos
empregadores atue no setor tercirio. A partir dessa colocao, podemos considerar que os trabalhadores desse setor possam representar
a maioria no conjunto de pessoas que se deslocam na metrpole, conforme tabela 8-5 a seguir.
Tabela 8.5 Percentual de pessoas que se deslocam diariamente na metrpole
segundo categorias scio-ocupacionais
292
5. Consideraes finais
Como consideraes finais importante colocar que a busca pelas solues para a crise de mobilidade urbana deve envolver tambm
medidas que enfrentem a crise urbana maior construda ao longo da
urbanizao ocorrida principalmente na segunda metade do sculo
XX segundo padres socialmente desiguais e ambientalmente insustentveis, como visto anteriormente. A realizao contnua, intensa
e planejada de investimentos em sistemas de transporte coletivo, em
suas diferentes modalidades, importante. Mas importante termos
uma verdadeira poltica nacional de desenvolvimento urbano, voltada
para as solues das principais problemticas urbanas que fazem o dia
So Paulo: transformaes na ordem urbana
293
a dia das pessoas nas nossas cidades cada vez mais difcil. Na ltima
dcada, houve a instituio de legislaes federais referentes a todos os
setores diretamente relacionado com essa poltica. Alm do j conhecido Estatuto da Cidade (Lei Federal 10.257/2002) e da Lei Federal
que institui o Sistema e o Fundo de Habitao de Interesse Social (Lei
Federal 11.124/2005), houve a aprovao do marco legal do saneamento bsico (Lei Federal 11.445/2007), da poltica nacional de resduos slidos (Lei Federal 12.305/2010) e da mobilidade sustentvel
(Lei Federal 12.587/2012). Apesar do avano inegvel que a instituio dessas Leis Federais representam no campo jurdico, ainda temos
muito o que fazer no campo prtico, o da implementao efetiva nos
territrios das cidades brasileiras de todas as medidas e aes exigidas
que foram propostas. A Lei Federal da mobilidade sustentvel, posterior ao Estatuto da Cidade, prope corretamente a articulao entre os
planos diretores e os planos de mobilidade. Porm, necessrio que
esses planos diretores sejam bons, bastante autoaplicveis na gesto do
solo e incluam instrumentos para a regulao do uso e ocupao do
solo que se articulem com os sistemas de transporte coletivo existentes
e previstos. O que tem acontecido que a grande maioria dos planos diretores feitos aps a festejada aprovao do Estatuto da Cidade
sofrvel, tecnicamente falha, muitas vezes dissociada dos principais
problemas urbanos locais. Isso foi o que mostrou a avaliao coordenada pelo IPPUR/UFRJ e Ministrio das Cidades em 2010-2011. As
prefeituras dos municpios brasileiros no tm as condies mnimas
para construir um processo consistente e articulado de formulao e
implementao de uma poltica local de desenvolvimento urbano que
articule todos os setores tratados naquelas legislaes federais e de
promover processos consistentes planejamento e gesto urbana que
envolva aes, investimentos e regulaes para os acessos e distribuio das terras urbanas, para a melhoria da mobilidade urbana, para a
proviso adequada de habitao de interesse social adequada e para o
saneamento do ambiente construdo em todas as suas dimenses colocadas no mencionado marco legal do saneamento bsico a fim de que
tenhamos espaos urbanos mais saudveis.
Tudo isso so requisitos para a construo de maior sustentabilidade urbana e para melhorar as condies de vida das pessoas nas
grandes cidades brasileiras. Para entrarmos nos caminhos desses requisitos que j contam com o respaldo de leis federais preciso promover muitas mudanas, desde o mbito do governo federal at o
294
Referncias
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Paulo: Edies Loyola, 1975.
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COMPANHIA DO METROPOLITANO DE SO PAULO. Pesquisa de
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IBGE. Censo Demogrfico de 2010.
VILLAA, Flvio. Espao intra-urbano no Brasil. 2. ed. So Paulo: Studio
Nobel/FAPESP/Lincoln Institute, 2001.
295
Captulo 9
Governana urbana, poltica pblica
e gesto metropolitana
Vera Chaia e Marcelo Barbosa Cmara
Resumo: A experincia de gesto metropolitana aponta para dificuldades da cooperao para a implementao de polticas urbanas nas reas metropolitanas. Entre os obstculos a essa cooperao destacam-se a autonomia
poltica municipal, a relao direta e crescente do governo federal com os municpios na esfera fiscal e a ausncia de instrumentos que permitam a unio,
estados e municpios articularem aes nas regies metropolitanas.
O desenvolvimento de aes coordenadas nas regies metropolitanas
requer que se aprofunde o conhecimento poltico-institucional da gesto
municipal, envolvendo as formas de representao poltica e os arranjos
de gesto cooperativos, no sentido de avaliar as possibilidades de formas
de governana metropolitana que favoream a cooperao entre as instituies pblicas, entes federativos e a sociedade. O presente captulo pretende contribuir para esse debate atendo-se as inter-relaes entre os entes
da federao e a partir da anlise da Legislatura da Assembleia Legislativa
de So Paulo, no perodo de 2007 a 2010. Para tanto, sero analisados os
perfis de alguns deputados estaduais, bem como os projetos de lei (PL),
emendas parlamentares e indicaes por eles apresentados e a forma de
ao da unio, estado e municpios em especial na Regio Metropolitana
de So Paulo RMSP.
Palavras-chave: governana; constituio; metrpole; legislativo.
Abstract: The experience on metropolitan management suggests
difficulties in cooperation for implementing the urban policies in metropolitan
areas. The obstacles to such cooperation include the municipalitys political
autonomy, the direct and growing relationship of the Federal Government
with the municipalities on the fiscal sphere, and the absence of instruments
that allow the Union, States and Municipalities to articulate actions in the
metropolitan areas.
The development of coordinated actions in the Metropolitan Regions
requires the deepening of political and institutional knowledge about the
city management, involving forms of political representation and the
cooperative management arrangements, in order to evaluate the possible
296
O presente artigo tem como objetivo analisar a Regio Metropolitana de So Paulo RMSP e a relao com os deputados estaduais
eleitos na 16 Legislatura de 2007 a 2010 da Assembleia Legislativa do
Estado de So Paulo (Alesp).
Na primeira parte do artigo, traaremos um breve histrico da
questo metropolitana no pas e a relao que o Executivo federal
manteve, tanto no perodo em que delimitava quais seriam as regies
metropolitanas, perodo em traava e centralizava as polticas urbanas
dessas regies, quanto o atual papel do Governo federal, que mesmo
no sendo mais, do ponto de vista constitucional, o ente da federao
responsvel pela organizao das metrpoles, procura criar sua Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano, poltica que em tese deve
trabalhar em paralelo com as organizaes das metrpoles traadas
pelos governos estaduais.
Na segunda parte do artigo, analisaremos a constituio da
RMSP e as dificuldades para se pensar um projeto coletivo, que
abranja os 39 municpios dessa regio. Apontaremos a predominncia da atuao individual dos prefeitos e dos deputados estaduais.
Para a presente pesquisa, foi realizada uma amostra com 11 deputados estaduais dessa legislatura, todos com votao majoritria na
RMSP (ABC, Grande ABC, Capital e Grande So Paulo). A amostra
conta com levantamento de projetos de lei, emendas1 parlamentares
e indicaes.
Dessa forma, os critrios utilizados para a escolha dos deputados
As emendas em questo dizem respeito ao oramento do Governo do Estado de So
Paulo.
1
297
299
300
Seria mais preciso se as propostas dos municpios da RMSP estivessem desfragmentadas do restante dos 124 municpios, entretanto
como o processo de sistematizao levou em considerao propostas
recorrentes e relevantes ao SNDU, as questes que porventura tratassem do fenmeno metropolitano e formas de organiz-lo seriam destacadas, como foram no texto final apresentado.
Das 3364 propostas sistematizadas pela subcomisso de sistematizao da 5 Conferncia Estadual das Cidades, 62% diziam respeito a
questes no afeitas a organizao de metrpoles, ou seja, eram prioriForam 195 municpios com conferncias municipais validadas dos 277 que aderiram
Conferncia das Cidades, porm 124 municpios tiveram suas propostas encaminhadas a comisso de sistematizao de propostas para 5 Conferncia Estadual das
Cidades.
4
301
302
No foi toa que os municpios de So Paulo tenderam a reproduzir as coisas de sua cidade e refletir a partir dos problemas imediatos
da cidade. Alm disso, devemos levar em considerao que o discurso
da reforma urbana do Governo federal, idealizador de todo o processo
de conferncias, ainda eivado do local.
A cidade isolada como ente poltico ainda mote que inspirou
o processo das conferncias. O slogan proposto pelo Ministrio das
Cidades foi Quem muda as cidades somos ns. Mesmo que parte
considervel dos brasileiros viva em metrpoles e que os grandes problemas urbanos e a economia estejam atrelados a necessidade de um
reordenamento, que tenha na governana metropolitana sua principal
soluo, o governo federal trabalha ainda com a perspectiva da cidade,
o poder local ainda sendo o eixo de seu planejamento. Em um processo voltado as questes urbanas mais complexas, seriam interessantes,
portanto conferncias das metrpoles.
A perspectiva metropolitana aparece no documento base do Ministrio das Cidades, que estruturou as conferncias estaduais e municipais, e nas propostas que por fim emergiram da 5 Conferncia
Estadual das Cidades, mas o Governo federal ainda trabalha com a
cidade como motor do processo da reforma urbana; as questes metropolitanas aparecem, mas para consolidar os organismos que iro
fazer a gesto das metrpoles se fazem necessrios arranjos de poder
local que efetivamente a viabilizem.
O discurso oficial do Ministrio das Cidades aps a realizao
da 5 Conferncia Nacional das Cidades entre 20 e 24 de novembro de
2013 conjumina-se com essa perspectiva de articulao, mas ainda
necessrio tempo para vermos se de fato havero articulaes polticas
entre os entes da federao, e principalmente se o Governo federal
com sua PNDU colaborar para construo de uma cultura de gesto
de metrpoles.
Para alcanar uma reforma urbana, tema que pautamos desde o
fim do ano passado, e que ao longo de 2013 discutimos nas conferncias municipais, nas estaduais, e agora na nacional, preciso
ter um marco legal que pense as polticas de maneira articulada: o
Sistema Nacional de Desenvolvimento Urbano. Ele nada mais do
que a articulao das polticas e aes para gesto urbana em todos
os nveis de governo. unir as polticas de habitao, saneamento, mobilidade, preveno de risco, reorganizao fundiria, plano
303
diretor, com a viso de gesto socioterritorial e metropolitana. Assim teremos cidades com sustentabilidade e qualidade de vida. Um
grupo interministerial vai estudar a proposta da conferncia para
estruturar um projeto de lei. (Ribeiro, 2014)
Outro estudo que merece destaque analisa o relacionamento entre os poderes Executivo e Legislativo e foi privilegiado nos estudos
neoinstitucionalistas. Autores como Figueiredo e Limongi (1999),
contrariam uma linha de reflexo da cincia poltica, que apontava
a necessidade de realizao de reformas polticas para aprimorar o
sistema poltico, abrangendo o sistema partidrio, o sistema eleitoral
e determinadas regras de funcionamento do Poder Legislativo brasileiro. Para tanto, realizam uma pesquisa no Congresso Nacional e
confirmam a hiptese de que o sistema poltico funciona e os partidos
polticos, discordando da tese de fragmentao partidria, funcionam
com disciplina e votam segundo a vontade das lideranas partidrias.
Na pesquisa que realizaram para compreender o relacionamento entre os poderes Executivo e Legislativo, os autores chegaram a
vrias concluses, dentre elas a de que o Legislativo colabora com
esse poder, aprovando projetos de iniciativa da Presidncia. Na avaliao de Figueiredo e Limongi, o Executivo consegue aprovar sua
agenda graas ao comportamento disciplinado dos parlamentares e
ao apoio partidrio dos diferentes governos (Collor, Itamar, FHC) ps
Constituio de 1988, e graas disciplina partidria decorrente de
polticas de cunho distributivista que garantem esse tipo de conexo
eleitoral (ibid., p. 10).
A agenda legislativa controlada pelos lderes partidrios e pelo
Executivo, o que dificulta outras formas de resistncia e de obstruo
da agenda no Legislativo. Outro aspecto levantado pelos autores diz
respeito ao padro altamente centralizado de organizao do Congresso que se harmoniza com o papel preponderante do Executivo
(ibid., p. 11). O poder Legislativo do mandatrio do poder Executivo e
seus poderes de agenda reforam a ideia da pouca fora do Legislativo
no encaminhamento de matrias.
As consideraes dos autores citados acima podem ser estendidas ao Legislativo municipal e estadual, pois o relacionamento entre o
Executivo, a Cmara Municipal e a Assembleia Legislativa obedecem
mesma dinmica nacional. O Executivo controla cargos polticos e
recursos a serem disputados pelos parlamentares, que objetivam a reeleio. Na avaliao de Figueiredo e Limongi,
a escassa autonomia do Poder Legislativo na formulao de polticas pblicas torna a participao do governo ainda mais importante
para os parlamentares interessados em garantir retornos eleitorais.
So Paulo: transformaes na ordem urbana
305
Sendo assim, o controle de cargos fornece mecanismos que permitem cobrar disciplina partidria. (Figueiredo e Limongi, 1999, p. 38)
O governador Serra detinha a maioria parlamentar, com a coligao entre o PSDB e o DEM, alm de partidos polticos que iro formar
o grupo de apoio do Executivo estadual.
Conforme descrito anteriormente, o estudo se apoiou na anlise
da atuao parlamentar de 11 deputados estaduais na 16 Legislatura
paulista (94 deputados): Alex Manente (PPS), Donizete Braga Ferreira
(PT), Carlos Neder (PT), Conte Lopes (PTB), Fernando Capez (PSDB),
Jorge Bittencourt (PDT), Marcos Zerbini (PSDB), Ana do Carmo (PT);
Maria Lucia Prandi (PT); Orlando Morando (PSDB) e Simo Pedro
306
307
Quanto distribuio das aes nas oito regies selecionadas, temos que dos projetos de lei que compuseram o levantamento da tabela
9-4, 13,2% concentram-se na RMSP, 41,7% so proposies estaduais e
37,19% foram projetos de lei direcionados ao interior do estado.
Das emendas parlamentares, 37,6% concentraram-se na RMSP;
28,7% so destinadas a aes que abarcam todo Estado de So Paulo e
28,7% destinam-se a aes no interior paulista.
J as indicaes, 21,5% so destinadas a RMSP; 21,5% ao Estado
de So Paulo e 36,5% ao interior de So Paulo.
308
Afora as aes ligadas a projeto de leis que se concentram, sobretudo nos campos Estado e Interior, nota-se um coeficiente expressivo
de indicaes ao executivo estadual (a um caso de indicao ao executivo federal) ou emendas ao oramento estadual, concentrados nos
campos RMSP e Estado.
Mesmo tendo como principal base eleitoral a RMSP, o campo
Interior apresenta porcentagem das proposies dos parlamentares da
amostra relevante (28,7% de emendas e 36,5% das indicaes).
Cabe destacar a apresentao de 6 projetos de lei complementares que visavam ordenar regies metropolitanas ou tratavam questes
regionais do ponto de vista organizacional. No tinham como objeto
a RMSP, mas demonstram a preocupao parlamentar em promover
a efetiva governana metropolitana com dispositivos semelhantes lei
que redimensiona a RMSP.
Iniciativas do cunho das reproduzidas7 a seguir, objetivam aes
na RMSP, mas so em sua quase totalidade - aes pontuais, que
apesar de sua relevncia enquanto iniciativa para regio, no so
instrumentos vinculados lei estadual complementar n 1139 de 16 de
junho de 2011 que - se aplicada - daria instrumentos gesto da RMSP.
Destaca-se como ao vinculada a gesto regional a Emenda de
Pauta 9957/2007, que no se vincula a lei 1139, mas objetiva um ao
regional.
Emenda de Pauta 240/2008 - Projeto de lei 40/2008 Dispe sobre o Plano Plurianual para o perodo de 2008/2011. Aumento
da meta para a linha A da CPTM. CAPITAL (DEP. Simo Pedro
PT Capital)
Emenda de Pauta 241/2008 - Projeto de lei 40/2008 Dispe sobre o Plano Plurianual para o perodo de 2008/2011. Expanso da
modernizao da linha B da CPTM at Amador Bueno CAPITAL
(DEP. Simo Pedro PT Capital)
Indicao 1306/2008 Indica ao Senhor Governador o recapeamento asfltico da Avenida Ayrton Senna da Silva, localizada no Jardim
Oratrio, em Mau (Donizete Pereira Braga PT ABC)
Emenda de Pauta 9957/2007 - Projeto de lei 1162/2007 Consolidar em parceria com o Consrcio Intermunicipal do Grande ABC
o Eixo Turstico Ferrovirio de Paranapiacaba (Jorge Bittencourt
PDT Grande So Paulo)
7
309
Existe a preocupao dos parlamentares em atuar em regies especficas, as ltimas quatro tabelas demonstram isso. H casos de par310
lamentares que buscam a ao regional com nfase em maior autonomia da regio, mas, tendo em vista a dependncia da vontade poltica
do parlamentar para elaborar emenda ou indicao, a ao acaba por
no dar condies a uma governana autnoma da regio beneficiada.
Quanto aos projetos de lei, eles mostram a preocupao do parlamentar em atender regies a que se propem a atuar. Entretanto as
temticas tratadas dizem respeito, no que tange a tabela 4, a questes
gerais do Estado de So Paulo e mesmo do interior do paulista, somente 13,2% dos projetos so relativos RMSP.
A exceo diz respeito s leis complementares que estabelecem
regies metropolitanas ou aes de organizao regional. Exemplo do
projeto de lei de Maria Lucia Prandi, que visava ordenar a RM da Baixada Santista, da a justificativa da presena da parlamentar na amostra.
Projeto de lei Complementar 24/1995 Cria a Regio Metropolitana da Baixada Santista, institucionaliza a cooperao entre o Estado e os Municpios, cria a entidade pblica metropolitana. (Maria
Lucia Prandi PT Capital Baixada Santista)
311
(Apud Observatrio das Metrpoles So Paulo, baseado no Projeto do Observatrio das Metrpoles Rio de Janeiro, PUC-SP, 20112013: 28).
Com relao aos setores e s regies que os parlamentares entrevistados obtiveram seus votos no Estado de So Paulo, eles responderam:
O deputado Simo Pedro afirmou que:
Cerca de metade dos votos que recebi vieram de na Zona Leste. Na primeira eleio, tive cerca de 20 mil votos no interior e outros 10 na Grande
So Paulo. Na eleio de 2006 a votao no interior aumentou um pouco.
Na de 2010 tive 60 mil votos na Capital, 20 mil na Grande So Paulo
e 58 mil no interior. Meus votos vm basicamente dos bairros perifricos
da Zona Leste e dos movimentos populares, majoritariamente de luta por
moradia. Nas eleies de 2006 e 2010 passei a me relacionar com os movimentos de luta por Reforma Agrria que tambm me deram uns 10 mil
votos. Na ltima, tambm recebi apoio de setores da Apeoesp. Outros votos
vm do apoio de vereadores e militantes do PT em algumas cidades da
Grande So Paulo e interior.
O deputado Orlando Morando teve apoio do Setor supermercadista, da Regio do Grande ABCDMRR, So Paulo (Capital) e Regio
de So Jos do Rio Preto, totalizando mais de 60 cidades, segundo
dados apresentados pelo entrevistado.
A parlamentar entrevistada que mais teve apoio da regio metropolitana foi a deputada Ana do Carmo, que comentou que recebeu
apoio do:
Movimento de moradia em So Bernardo, em especial do bairro
Ferrazpolis (maior reduto eleitoral na cidade e local onde moro
at hoje). Em relao s regies, o eleitorado tem maior concentrao no ABC (So Bernardo, Santo Andr, Diadema, Mau, Rio
312
O deputado Orlando Morando apresentou vrios projetos, segundo sua entrevista por e-mail:
Emenda Constitucional n 34, de autoria do deputado Orlando
Morando que exige FICHA LIMPA para cargos comissionados.
LEIS DIVERSAS - LEI 14.147 2010 Projeto de lei 739/2003
So Paulo: transformaes na ordem urbana
313
Obriga as concessionrias e empresas de energia eltrica e de telefonia a demonstrarem, nas suas faturas, o procedimento de cobrana do ICMS. LEI 12.795 de 08 de janeiro de 2008 Projeto
de lei 38 / 2006 Institui o Dia da Mata Atlntica. LEI 12.730 de
11 de outubro de 2007 Projeto de lei 132 / 2007 Probe o uso de
telefone celular nas escolas pblicas estaduais. LEI 12.279 de 21
de fevereiro de 2006 Projeto de lei 258 / 2005 Dispe sobre a cassao da eficcia da inscrio no cadastro de contribuintes dos estabelecimentos que comercializem produtos falsificados, contrabandeados ou de origem duvidosa. PROJETOS DE LEI - APROVADOS
NA ASSEMBLIA LEGISLATIVA Projeto de lei 36 / 2004 - Vetado
pelo Governo do Estado Probe s pessoas jurdicas o descarte de
produto, subproduto ou resduo, que contenha leo mineral ou vegetal, no meio ambiente natural ou, ainda, direta ou indiretamente
junto rede de esgoto. Projeto de lei 197 / 2003 Vetado pelo Governo do Estado Torna facultativo o funcionamento do comrcio
em geral aos domingos. Projeto de lei 190 / 2003 Vetado pelo
Governo do Estado Obriga o fabricante de bebida, que contenha
lcool, a destinar trinta por cento do rtulo de seu vasilhame para
informar sobre a proibio de venda e consumo por menor e que a
ingesto do produto prejudicial sade do consumidor.
voltadas para garantir direitos dos trabalhadores rurais assalariados (catadores de cana e de laranja): o que cria um selo verde
para usinas com prticas respeitosas ao meio ambiente e aos trabalhadores (vetado por Jos Serra) e o que determina a inspeo da
Vigilncia Sanitria nos alojamentos de trabalhadores temporrios
das usinas. Esse o Ministrio Pblico do Trabalho tem usado nas
autuaes que tem feito.
315
Consideraes Finais
O Governo federal, apesar do discurso em prol da uma PNDU,
ainda no decidiu se adota o discurso como prtica de governo ou se
continua com a perspectiva adotada no Programa Minha Casa Minha
Vida, que abandonou o processo de construo de uma poltica nacional de habitao, que integraria os entes federativos em torno de planos
estaduais e municipais de habitao (Planos Locais de Habitao de Interesse Social PLHIS), e estabeleceu a velha poltica de distribuio de
casas, que afora seus nmeros realmente expressivos, calcada na formula de atendimento de demandas advindas da vontade do Executivo
federal sem o envolvimento de instrumentos de planejamentos locais.
O processo de formao da governana urbana carece de protagonistas. O Governo federal com a PNDU, apesar de constitucionalmente no ser o responsvel pela delimitao de metrpoles nos estados,
deve colaborar na articulao de um processo de sinergia entre estados e municpios.
Nos ltimos anos, o Ministrio das Cidades, apesar de ter sido o
agente que fomentou as cinco conferncias das Cidades e seguindo
o que determina o Estatuto das Cidades, buscou inserir segmentos
da sociedade no processo, acabou por deixar de lado o fato de que
sem uma slida articulao com estados e municpios no h como
se estabelecer uma PNDU, sobretudo tendo-se como pressuposto que
os problemas urbanos esto concentrados no espao das metrpoles.
Em especial, o estado de So Paulo, enquanto um dos entes da
federao que deveria ser protagonista na construo da gesto da
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Sntese e concluses
Lucia Maria Machado Bgus 1
Suzana Pasternak 2
Para apresentar algumas concluses a partir das anlises realizadas nos diferentes captulos, sero retomadas aqui as questes que
nortearam os debates apresentados neste livro e que dizem respeito
s transformaes que ocorreram, ao longo das ltimas dcadas, na
Regio Metropolitana de So Paulo.
Tais transformaes referem-se tanto economia e estrutura
social, como distribuio espacial das atividades econmicas e da
populao ocupada, sempre pensadas em relao s demais regies
metropolitanas brasileiras. Tais questes remetem tambm relao
entre as transformaes na estrutura social e aquelas observadas no
padro de segmentao espacial dos espaos intrametropolitanos, fio
condutor da anlise dos padres e das tendncias da distribuio espacial das tipologias scio-ocupacionais. Para compreender essa relao
outras variveis foram consideradas, alm daquelas que compem a
categoria scio-ocupacional (ocupao, escolaridade e renda) sempre
tendo em vista aprofundar o conhecimento sobre as mudanas nos padres de desigualdade social e suas manifestaes espaciais no tecido
metropolitano.
A busca das possveis respostas remete anlise espacial e importncia de acompanhar as mudanas na localizao dos diferentes
tipos scio-ocupacionais na maior metrpole brasileira, a partir dos
anos 1980, mas com maior foco no perodo compreendido entre 1991
e 2010. A anlise da localizao espacial propicia um maior conhecimento da realidade permitindo agregar outras variveis que subsidiam
a formulao de hipteses sobre a distribuio da populao ocupada
no espao metropolitano em estudo, incluindo o emprego, as condies de moradia, as formas de organizao da famlia, o acesso s
Professora titular do Departamento de Sociologia e do Programa de Estudos Ps-graduados em Cincias Sociais da PUC-SP. Pesquisadora 1-A do CNPq. Coordenadora do Observatrio das Metrpoles de So Paulo.
2
Professora titular da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da USP (FAU-USP). Pesquisadora 1-A do CNPq. Vice-coordenadora do Observatrio das Metrpoles.
1
321
323
leo, em que os tipos superiores se localizam nas reas centrais, circundados por tipos hierarquicamente inferiores, primeiro os mdios,
depois os operrios e, por fim, os populares e os agrcolas. Deve-se notar, entretanto, que os espaos com a mesma classificao nem sempre
apresentam as mesmas caractersticas entre 1991 e 2010. As reas superiores de 1991 sofreram um processo de elitizao relativa em 2000,
que se manteve e, em alguns casos, se acentuou em 2010, apontando
para a combinao, nessas reas, de um importante aumento de categorias superiores com a perda considervel de trabalhadores manuais.
E essa elitizao relativa porque houve perda no topo da pirmide,
ou seja, perda no nmero de dirigentes. As reas mdias, por sua vez,
acusaram forte aumento dos profissionais de nvel superior, alm de
incremento dos prestadores de servios especializados e no especializados e da perda de trabalhadores do setor secundrio. Os espaos
operrios apresentaram ganho de trabalhadores tercirios, tanto de
prestadores de servios especializados como de no especializados.
Por fim, os espaos populares esto mais misturados, e os agrcolas,
mais popularizados, indicando a continuidade da expanso da pobreza
para as reas do antigo cinturo-verde da metrpole, ampliando uma
vasta periferia carente de infraestruturas e de servios.
Considerando as mudanas na tipologia das reas, a tendncia
geral observada na metrpole, entre 1991 e 2010, foi de manuteno dos tipos com um equilbrio no percentual das reas que subiram
e desceram na hierarquia. As duas maiores alteraes, entre 2000 e
2010, envolveram a mudana das reas de tipo mdio para superior
(10 distritos) e de operrio mdio para operrio popular (18 distritos).
De um modo geral, a regio metropolitana apresentou grande estabilidade, dado que 75% dos distritos conservaram a tipologia.
A partir das anlises apresentadas, tanto no captulo dedicado ao
estudo da distribuio scio-territorial, como nos demais captulos, foi
possvel delinear algumas concluses sobre as alteraes no padro de
urbanizao da regio metropolitana de So Paulo.
Essas concluses levam refutao da tese do surgimento de
um novo padro de urbanizao resultante da reestruturao produtiva em nvel mundial. Esta reestruturao teria dualizado com
maior intensidade a estrutura social, aumentando a pobreza urbana
e alterando a aparncia da segregao espacial, o que no ocorreu de
maneira plena em So Paulo. No caso de So Paulo, o histrico modelo ncleo-periferia ainda organiza o espao metropolitano, embora
324
325
326
327
1. Elitizao relativa e profissionalizao, com aumento dos profissionais de nvel superior e diminuio dos dirigentes;
2. Terciarizao, com aumento da proporo de trabalhadores
do tercirio;
3. Diminuio dos trabalhadores do secundrio, sobretudo os
ligados indstria de transformao;
4. Manuteno relativa das camadas mdias;
5. Pequena diminuio dos trabalhadores do tercirio no especializado, sobretudo aps 1991.
Estas tendncias refletem as transformaes na estrutura produtiva, com nfase no padro de terciarizao da metrpole, que no
reflete mais sua base industrial. A indstria se locomoveu para o interior do estado e houve retrao do peso da metrpole na gerao
do produto industrial do estado. A Grande So Paulo se terciarizou e
as polticas de expanso do ensino superior explicam a enorme proporo de profissionais do nvel superior no tecido metropolitano. A
violncia urbana, por outro lado, talvez auxilie como fator explicativo
para a sada das elites dirigentes, aliada ida das indstrias para o interior do estado e para outros locais do pas.
A organizao social expressa no territrio metropolitano pela
tipologia socioespacial permite visualizar como os diferentes grupos sociais se alocam realocam no espao. A persistncia do modelo
ncleoperiferia, com o ncleo concentrando as camadas superiores e
a periferia se popularizando aponta para a inrcia de um modelo que
segue se consolidando.
329
Autores
ngela Luppi Barbon Analista Senior de Desenvolvimento Habitacional e
Urbano do Estado de So Paulo CDHU. Mestre em Urbanismo pela
Pontifcia Universidade Catlica de Campinas PUCCAMP.
Camila DOttaviano Professora da FAU-USP. Doutora em Arquitetura e Urbanismo pela FAU-USP. Pesquisadora do Observatrio das Metrpoles.
Cimar Alejandro Prieto Doutorando em Demografia pelo IFCH/UNICAMP. Analista da Gerncia de Indicadores Econmicos da Fundao
Seade/SP.
Dulce Maria Tourinho Baptista Prof Assistente Doutor do Departamento
de Sociologia da Faculdade de Cincias Sociais da PUC-SP. Pesquisadora
do Observatrio das Metrpoles.
Joo Marcus Pires Dias Doutor em Cincias Sociais pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo com bolsa CNPq, pesquisador e colaborador do Observatrio das Metrpoles Ncleo So Paulo.
Kazuo Nakano Arquiteto urbanista pela FAU-USP, mestre em Estruturas
Urbanas e Ambientais pela mesma Universidade, doutorando em demografia na UNICAMP, professor do mestrado profissional em arquitetura
e urbanismo da FIAM-FAAM e do mestrado lato sensu em direito imobilirio da Fundao Getlio Vargas de So Paulo (FGV-SP).
Lilia Montali Pesquisadora do Ncleo de Estudo de Polticas Pblicas da
Universidade Estadual de Campinas. Pesquisadora do CNPq.
Lucia Maria Machado Bgus Professora titular do Departamento de Sociologia e do Programa de Estudos Ps-graduados em Cincias Sociais
da PUC-SP. Pesquisadora 1-A do CNPq. Coordenadora do Observatrio
das Metrpoles de So Paulo.
Marcelo Barbosa Cmara Doutor em Cincias Sociais (Poltica) pela PUC
-SP; pesquisador do Neamp (Ncleo de Estudos em Arte, Mdia e Poltica) da PUC-SP.
Marcelo Tavares de Lima Mestre em Cincias (Estatstica e experimentao
agronmica) pela Universidade de So Paulo. Estatstico no Hospital da
Mulher Prof. Jos Aristodemo Pinotti (CAISM) e professor na FSU
Anhanguera, Unidade Sumar SP.
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