LA DIMENSIN EUROPEA EN LA FORMACIN DEL PROFESORADO

Alfonso Diestro Fernndez

e-mail: adiestro@edu.uned.es
UNED
Jos Luis Hernndez Huerta
e-mail: jlhhuerta@mac.com
Universidad de Valladolid
Resumen: El Espacio Europeo de la Educacin Superior (EEES) ha generado numerosos
cambios en las universidades de los pases que pertenecen al espacio geopoltico de la Unin
Europea (UE) y del Consejo de Europa (COE). No se trata solamente de una ambiciosa reforma
estructural, sino que propone un cambio consustancial en todos los dominios y mbitos de la
formacin universitaria, en particular, en la formacin inicial y continua del profesorado. Bolonia consolida las viejas aspiraciones europeas de un espacio formativo e investigador, abierto a la
movilidad total de personas, bienes, recursos e ideas. El modelo de formacin, direccin, gestin
y aprendizaje por competencias redefine el paradigma del docente universitario y tambin el de
su alumnado, integrado en una sociedad que se caracteriza por ser diversa, dinmica, abierta al
mundo y en constante renovacin.
La UE y el COE han definido un marco de competencias clave para un mundo cambiante
en el que se determinan ocho de ellas, que todo ciudadano debera dominar, en mayor o menor
medida, al finalizar su periodo de formacin inicial. El objetivo es ofrecer garantas de xito en
una sociedad y un mercado de trabajo cada vez ms globalizado y competitivo. Pero son estas
ocho competencias clave suficientes para la Europa del S. XXI? Es decir, puede el ciudadano
europeo vivir y formarse en Europa sin conocer su proyecto y, ms an, sin profesar una actitud
constructiva y crtica ante el proceso emprendido hace ya ms de 60 aos por los pases europeos?
Es posible hablar de una dimensin europea en la educacin superior sin la integracin de la
competencia europesta en ese marco de competencias clave como aspecto transversal? La pertinencia de esta idea viene avalada por el contexto socio-poltico europeo, que camina de manera
efectiva hacia el futuro globalizado e interdependiente en una Europa unida en su diversidad. Por
tanto, su preeminencia en la poltica educativa debe revitalizarse, porque no ser posible construir
una sociedad europea sobre la que pivote una universidad de calidad, ms all de la economa y
las necesidades del mercado.

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1. Introduccin
Al amparo del proyecto poltico de desarrollo e integracin europea, iniciado por el COE (1949) y la UE (1957), se ha promovido una dimensin europea en la educacin y la formacin desde las instituciones comunes de estas dos
organizaciones. Y, aunque algunos autores consideren que, hasta la dcada de los
setenta no se favoreci una determinada cooperacin en materia de educacin a
nivel europeo, especialmente en la Comunidad, otros investigadores como Diestro (2011), encuentran argumentos slidos y concluyentes que reivindican un
movimiento poltico europeo en materia de educacin desde el inicio del proyecto europesta, tanto en el COE como en la UE. As lo confirman algunas resoluciones del Comit de Ministros del COE en los aos cincuenta, la firma de la
Convencin Cultural Europea (1954), o la sucesivas reuniones de la Conferencia
Permanente de Ministros Europeos de la Educacin (desde 1959). En el marco
de la Comunidad, las reuniones de los Ministros de Educacin se iniciaron en
1971, aunque diferentes grupos de expertos formados por altos funcionarios,
como las Comisiones de Monnet, Spinelli y Janne, ya haban mantenido reuniones aos antes, en las que se haban emitido diversos informes de situacin y
prospectiva.
En sus primeros pasos, las perspectivas eran las mismas en el COE y la
Comunidad; ambas resultaron pioneras en el establecimiento de nuevas frmulas
de cooperacin poltica supranacional en el espacio europeo. En aquel momento
no se buscaba una convergencia poltica o estructural, simplemente, se dieron
cuenta de que en sus respectivos pases, los sistemas educativos y de formacin
se enfrentaban a problemas comunes. Por tanto, el dilogo y la reflexin en un
foro europeo de colaboracin, podra convertirse en un escenario idneo para la
bsqueda de soluciones comunes y ms efectivas. An ms, la incorporacin de
nuevos pases y el florecimiento del proyecto europeo fue capaz de generar un periodo estable de paz y prosperidad, tras la reconstruccin estructural, econmica
y social de Europa, mediante un acercamiento de sus pueblos. Sin embargo, si
hay algo que caracteriza al proyecto europeo es su parsimonioso dinamismo en
las realizaciones polticas, pues cada vez es ms complejo gestionar un proyecto
al que se incorporan nuevos Estados. De hecho, el tradicional mtodo funcionalista de las instituciones europeas sigue vigente todava desde mediados del
S. XX, cuando Monnet y Schuman previeron un modelo de desarrollo poltico
basado en la consolidacin de pasos concretos para alcanzar realizaciones slidas
y palpables, alejados de objetivos pretenciosos o metas presuntuosas. Es decir, los
procesos polticos suelen ser tediosos, densos y complejos.

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2. El profesor ante un nuevo Espacio Europeo de la Educacin

Tras lo dicho hasta el momento, llama la atencin que, a finales del S. XX,
las dos organizaciones de pases europeos se plantearan una serie de objetivos, que
implicaran diversos y vertiginosos cambios, tales como una reforma estructural
de la Educacin Superior (ES) y una de sus estrategias polticas ms agresivas en
la perspectiva del nuevo milenio. Por una parte, las intenciones expresadas en las
Declaraciones de la Sorbona (1997) y de Bolonia (1999), mediante las cuales
se pretenda establecer (en menos de diez aos) una reforma convergente de los
sistemas europeos de ES, en un proceso que implicaba prcticamente a todos los
pases de la esfera geopoltica de la UE y del COE, en la creacin del EEES. Este
proceso fue apoyado por veintinueve pases europeos, casi el doble de los que
pertenecan a la UE en aquel momento; en la actualidad son cuarenta y nueve
los pases que participan del EEES. Por la otra, en la Cumbre de Lisboa (2000),
los Estados miembros de la UE definieron como objetivo estratgico convertir a
Europa en la economa basada en el conocimiento ms competitiva y dinmica del
mundo antes de 2010, lo cual, debera motivar una cooperacin educativa ms
firme y decidida entre los Estados miembros que la existente hasta ese momento.
Estos hitos polticos provocan la necesidad de redefinir el marco de competencias clave de la educacin en Europa, con la intencin de que los europeos puedan desenvolverse con todas las garantas en una sociedad europea caracterizada
por el conocimiento, la movilidad a gran escala, la diversidad socio-cultural y el
Mercado nico. Los sistemas formales de educacin y formacin, por tanto, debern propiciar la asimilacin de las nuevas competencias a los jvenes en su transicin a la vida adulta, bien sea a la vida universitaria o a la vida profesional, que
tambin constituyen la base para el aprendizaje complementario; y a los adultos,
a lo largo de sus vidas, en el contexto de un proceso de desarrollo permanente y
actualizacin. Los europeos, en este contexto, deberan adquirir y perfeccionar
las siguientes competencias clave:
1) Comunicacin en Lengua Materna; 2) Comunicacin en Lengua Extranjera; 3) Competencia Cientfica, Matemtica y Tcnica; 4) Competencia sobre las Tecnologas de la
comunicacin y la Informacin; 5) Aprender a aprender; 6) Competencia Cvica y Social; 7)
Sentido Emprendedor e Iniciativa; 8) Sentido y Expresin Cultural.

stas resultan fundamentales en la realizacin plena de los individuos y su

integracin social, as como para la ciudadana activa y el empleo. Constituyen
tambin un factor esencial de innovacin, productividad y competitividad, y
contribuyen a la motivacin y la satisfaccin de los trabajadores, as como a la
calidad de su trabajo (Unin Europea, 2006). La Sociedad europea demandar de
sus ciudadanos una formacin relacionada con este marco de competencias clave
y con el paradigma del aprendizaje a lo largo de toda la vida. En consecuencia,
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este marco de reformas y cambios poltico-pedaggicos, pretenden establecer un

cuadro de convenciones que, independientemente de los contenidos que determinen los sistemas educativos nacionales, favorezcan unos mnimos de calidad y
convergencia para los europeos, sin importar su geolocalizacin. A su vez, favorece
la movilidad entre los diferentes sistemas educativos europeos, por esa permeabilidad e integracin que facilita este modelo. Al finalizar cada etapa, todos los
estudiantes europeos deberan tener adquiridas las mismas competencias clave.
Esto ser posible, adems de otras factores necesarios, si todos los profesores estn
capacitados para ello, es decir, si son competentes en la gestin del proceso de
enseanza de las competencias clave y del propio dominio de las mismas.
De las dos realizaciones polticas mencionadas al inicio, una se ha consolidado a nivel estructural (EEES) en el periodo previsto, pero la otra, la relacionada
con el objetivo estratgico y los puntos de referencia en educacin definidos en la
Cumbre de Lisboa (2000), no ha conseguido los resultados esperados.
Los docentes de todas las etapas de los sistemas educativos del espacio
geopoltico europeo, los que estn en ejercicio y aqullos que estn todava en
proceso de formacin, se enfrentan en un breve espacio de tiempo ante un nuevo
contexto ampliado en su dimensin europea y caracterizado por la movilidad a
gran escala de profesores y tambin de alumnos. El perfil docente, sus responsabilidades y sus funciones, se ha ampliado y complejizado de manera considerable,
lo que afecta a sus prcticas habituales y a sus procesos de formacin inicial y
continua. Adems, el profesorado resulta fundamental en todos los procesos de
reforma de los sistemas educativos y, en el nuevo contexto europeo, se necesita
un cuerpo docente competente ante los nuevos desafos del espacio geopoltico
europeo. Valle (2010, 15) destaca que en el nuevo programa de trabajo de la UE
ET 2020 se determinan las dos finalidades ltimas que debera garantizar cualquier sistema educativo europeo: la realizacin personal, social y profesional de
todos los ciudadanos; y la prosperidad econmica sostenible y la empleabilidad,
siempre en el marco de la promocin de los valores democrticos, la cohesin
social, la ciudadana activa y el dilogo intercultural. Sin duda, unas finalidades
que slo ser posible conseguir mediante la complicidad y la comprensin del
profesorado.
3. La Dimensin Europea en la Educacin como marco de referencia
El establecimiento del Tratado de la Unin Europea (TUE, 1992) supuso
una nueva etapa en el proceso de reconocimiento de la educacin como elemento clave en la construccin europea. El TUE ratifica y eleva a la categora de
leyes la mayora de los acuerdos firmados desde 1971 en materia de educacin,
introduciendo varios artculos que hacen referencia a la educacin en sentido
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general -Art. 126- y a la formacin profesional -Art. 127-, como partes de una
misma poltica comunitaria. Con ello, la educacin y la formacin salan de
manera definitiva de la zona gris del Derecho comunitario para tener cabida en
los documentos primarios de la UE. En concreto, en el Artculo 126 se hace
una referencia explcita a la DEE, para contribuir al desarrollo de una educacin
de calidad la accin de la Comunidad se encaminar a desarrollar la dimensin
europea en la educacin, especialmente a travs del aprendizaje y de la difusin de
las lenguas de los Estados miembros. Como seala adems Diestro (2011), ya en el
Programa de Accin en materia de Educacin (1976) se matizaba la intencin de
aportar una dimensin europea a la experiencia de profesores y alumnos de los
Estados miembros.
A partir del TUE y de manera progresiva, los Estados miembros incluyeron a la DEE como parte integrante y transversal de sus currculos nacionales,
orientando algunas medidas dentro de lo posible y lo asumible por cada uno
de ellos- con la intencin de realzar el valor de la identidad y la ciudadana europea, as como el de la interculturalidad en la formacin inicial, tanto de alumnos
como profesores. Se persegua fortalecer en las jvenes generaciones el sentido de
la identidad europea, hacerles conscientes de los beneficios y desafos que esto
supone, mejorar sus conocimientos sobre Europa y su proceso histrico reciente, preparndoles para su participacin en el desarrollo econmico y social del
proyecto europeo (Unin Europea, 1988). En consecuencia, procuraron motivar
a los Estados nacionales a la inclusin de la DEE en los programas, asignaturas
y contenidos educativos, adems del desarrollo de materiales pedaggicos que
respaldasen este objetivo.
Los procesos de cooperacin, integracin e interdependencia de los pases
en Europa afectaran de manera ineludible a todos los aspectos de la sociedad
actual. Por ello, cada vez ms, la vida cotidiana de los Europeos reviste una dimensin europea, que afecta hace bastante tiempo a todos los dominios de accin de los
gobiernos y, cmo no, tambin a la poltica de la educacin. Si la educacin debe
preparar a la persona para vivir en sociedad y capacitarla para afrontar los desafos que representa la vida en colectividad, ni los conocimientos, ni las aptitudes
y tampoco las competencias del mbito nacional, sern suficientes para vivir y
competir con garantas en un contexto ampliado a nivel europeo. Esta magnitud
de cambios provocar que los jvenes crezcan en una sociedad europea determinada
por la democracia, la multiculturalidad y el plurilingismo, en la que el trabajo,
los estudios y el ocio se caracterizarn por la movilidad, los intercambios y la comunicacin, a la vez que ofrecer una gran amplitud de posibilidades y desafos, pero
tambin de numerosos problemas y tensiones que ser necesario resolver con grandes
dosis de comprensin, respeto y tolerancia (COE, 1991: 1-4).
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Esta situacin pone de manifiesto que, en la decisin de cmo formar a los

europeos, resulta necesario adoptar una visin amplia y global de Europa, en la
lnea de los objetivos polticos de la integracin y la unidad europea, emprendidos por el COE y la Comunidad a mediados del S. XX. Es decir, ante un contexto ampliado y diversificado como el existente, estructurado y dirigido desde
la educacin para que responda a los intereses generales del proyecto geoplitico
europeo, los alumnos y los docentes deberan adquirir una competencia crtica,
que no est definida como tal en el marco de competencias clave, como es la
competencia europesta, que se deriva de la integracin real de la DEE en los sistemas educativos europeos. Varios expertos del COE (J. P. Titz y D. Barthlmy)
promueven una tendencia en esta lnea, expuesta en varios informes internos del
proyecto Una Educacin Secundaria para Europa (1991-1996):
Las razones de este fenmeno son mltiples, pero creo que la razn esencial reside en
constatar que, sean cuales sean las formas institucionales de Europa en el futuro, se percibe con
claridad que, de aqu en adelante, la vida concreta de los alumnos, estudiantes y jvenes europeos, se desarrollar en el contexto europeo () Entonces, una educacin centrada nicamente
en el Estado nacional no permitir equipar a los ciudadanos de las herramientas intelectuales, de los conocimientos y actitudes que les permitan sacar partido, como ciudadanos activos y
responsables, del conjunto de oportunidades que este nuevo contexto europeo les brinda para el
futuro. De ah viene la preocupacin de ampliar las bases fundamentales de educacin y darle
una dimensin europea (Conseil de lEurope, 1994, 1-4).
La Dimensin Europea en la Educacin es, sobre todo, una cuestin de perspectivas
interdisciplinares dentro de los centros, que requiere de una revisin del acto educativo, en
funcin del aprendizaje, los mtodos, la formacin del profesorado y el material pedaggico
(Conseil de lEurope, 1996a, 21-22)

Estas apreciaciones fundamentan nuestra tesis, pues relaciona la naturaleza

y caractersticas propias de la DEE con las competencias clave que necesitan los
jvenes europeos para prosperar con garantas la Sociedad Europea del Conocimiento. Por tanto, resulta necesario que se reflexione sobre el poder de la DEE
como competencia transversal a las competencias clave del marco europeo.
Diestro (2011, 432-435), en su investigacin relacionada con la DEE,
considera que la experiencia adquirida a lo largo de los diferentes proyectos que
se han dedicado a esta idea, especialmente en su faceta relacionada con la formacin inicial y continua del profesorado, ha revelado que el personal educativo
profesores y equipos directivos de centros desempea un papel fundamental
en el cambio de perspectiva hacia la promocin e integracin de la DEE en las
comunidades educativas. Por tanto, resulta imprescindible actuar desde la formacin inicial y continua del profesorado, con la intencin de que el docente se
familiarice con la importancia, los procesos y las problemticas de la dimensin
europea ya desde la formacin inicial. Sin embargo, algunos de estos expertos se
cuestionan si es viable integrar la DEE en los programas de formacin, porque
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estos suelen estar excesivamente sobrecargados. Ante esta situacin se plantean

dos alternativas posibles: por una parte, integrarla transversalmente a las materias
ya existentes; por la otra, incorporando nuevos elementos a la carga del curso,
haciendo aportaciones mnimas que incrementen la calidad global del proceso,
como el fomento de la movilidad o los cursos suplementarios al programa de carcter europesta. Segn se desprende de las conclusiones del programa del COE
dedicado a la DEE, existen tres aspectos en los que habra que intervenir en la
formacin inicial del profesorado (Conseil de lEurope, 1996b, 3-7):
a. Las actitudes generales a desarrollar, para que los docentes favorezcan una
mayor receptividad a la idea de la DEE y una mayor disponibilidad hacia ella:
- Valorar y promover el pluralismo y la multiculturalidad.
- Desarrollar el espritu de tolerancia y apertura y sensibilizar hacia ellos.
- Sealar la importancia de la relacin entre la dimensin europea
y la bsqueda de una enseanza democrtica, fundada en el respeto a las
diferencias.
- Explotar mejor la enseanza de las ciencias sociales y la educacin cvica.
b. Las competencias que les conciernen a todos los futuros profesionales,
que les permitirn poner en funcionamientos estas actitudes en sus comportamientos y prcticas profesionales:
- Promover la cultura y el sentido de la colaboracin y del intercambio (enlaces escolares).
- Iniciar a los profesores en las comparaciones internacionales en
educacin educacin comparada- para acercarles hacia un mejor conocimiento de los otros sistemas educativos europeos (estrategias, problemticas, prcticas pedaggicas, etc.).
- Familiarizarles con las tecnologas de la informacin y la comunicacin.
- Asegurar el dominio, al menos, de una lengua extranjera.
- Motivarles y equiparles mejor para el europesmo.
c. Las competencias ms especficas relacionadas con la introduccin de la
dimensin europea en una disciplina (europeizacin de las materias para su reorganizacin didctica y de contenidos) o, en el ejercicio de cualquier funcin administrativa o directiva en la vida del centro:
- Evitar ambiciones excesivas o utpicas.
- Sacar provecho del potencial de los recursos y la reorientacin didctica por objetivos.

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- Formar a los profesores para aprovechar de las posibilidades y los

materiales europeos.
- Beneficiarse de la oportunidad de las aproximaciones multidisciplinares.
- Promover la dimensin europea y la innovacin pedaggica.
En este mismo Informe tambin se destaca que el vnculo de la DEE con
la formacin continua del profesorado, por lo que resulta importante reasignar
nuevos objetivos en esta etapa de la formacin del permanente:
a. Establecer un vnculo intrnseco entre la formacin inicial y la formacin
permanente. Las propuestas expresadas en la formacin inicial deberan tener una
continuidad y una secuencia lgica en la formacin continua del profesorado,
por ejemplo, mediante la iniciacin en los conocimientos de los sistemas educativos europeos. Incluso se podra elaborar parte del programa de la formacin
desde una perspectiva europea, mediante el empleo de la educacin comparada
e internacional, o el conocimiento de las polticas educativas supranacionales.
b. Centrar la formacin permanente en las necesidades particulares de los centros escolares. La formacin en la DEE deber capacitar a los implicados, en la
gestin autnoma de las acciones dirigidas al reciclaje de los profesionales de sus
centros. La gestin, la planificacin y la implantacin satisfactoria de estas acciones y el aprovechamiento de las posibilidades que se ofrecen desde el exterior a
los docentes resultan claves en todo este desarrollo continuo.
c. Atender a la diversidad existente con un corolario de acciones diversas. La
amplitud de demandas y solicitudes posibles en el reciclaje hacia la DEE debe
afrontarse mediante un amplio conjunto de actividades de formacin, tan diversificadas como especficas. Para responder a esta diversidad, las iniciativas de
formacin continua debern ofrecer modalidades bien diferentes, que permitan
al profesorado encontrar una frmula apropiada a sus necesidades particulares.
d. Pasar de la formacin continua a la formacin a lo largo de la vida. El inters por la dimensin europea contribuir a una formacin a lo largo de toda la
carrera profesional del docente, gracias a la complejidad inagotable de su objeto
y tambin a la evolucin y dinamismo incesante propio de la DEE. Resulta fundamental que los docentes adquieran la capacidad para adaptarse a los constantes
cambios que el contexto europeo ofrece, as como evolucionar al mismo tiempo
que lo hace la DEE. De lo contrario, cualquier tipo de formacin puede quedar
obsoleta en poco tiempo.

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4. Conclusiones
Consideramos que la integracin de la DEE afecta a cuatro aspectos fundamentales del quehacer docente en sus prcticas habituales, que son extrapolables a aspectos esenciales de los sistemas educativos europeos:
1. La primera de ellas se refiere al currculo y los programas educativos en el paradigma del
aprendizaje a lo largo de toda la vida, por lo que afecta a todas las etapas de la educacin del ciudadano europeo. Igual de importante es la difusin o elaboracin propia de materiales y recursos
que sirvan al profesorado en la dinmica de integrar la DEE en sus prcticas.
2. La segunda se dirige al mbito de la formacin inicial y continua del profesorado, pues
sin la comprensin y la colaboracin del cuerpo docente no ser posible integrar esta idea. De
hecho, se necesita una preparacin constante y una atencin prioritaria del profesorado ante las
nuevas oportunidades de formacin y reciclaje que se les brindan. Es tambin funcin esencial de
las autoridades nacionales favorecer las condiciones acceso y primar la depuracin emprendida
por los docentes ante la dimensin europea.
3. La tercera se dedica a las actividades no formales (extraescolares) que afectan y se inscriben en la vida diaria de los centros escolares. Cobran una especial importancia la movilidad de
alumnos y profesores, los intercambios y los contactos intercentros.
4. La cuarta es la relativa a los estilos de direccin y gestin de los centros escolares, en la
perspectiva de la DEE. Adaptar la vida del centro a la DEE, propiciar una integracin coherente
de la misma y motivar al profesorado a que trabaje en esta direccin, son algunos de los desafos
que deberan afrontar los equipos directivos de los centros escolares.

En consecuencia, vista la importancia de la DEE en la formacin del profesorado y en su incidencia en los sistemas educativos, no se entiende bien que no
se realice una apuesta decidida por formar y reciclar al profesorado en la necesaria
competencia europesta, si el contexto poltico-social, la estructura de su formacin y la convergencia de los sistemas educativos invitan a ello.
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DECS/SE/Sec (96) 40. Autor.
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Alfonso Diestro Fernndez y Jos Luis Hernndez Huerta

Conseil de lEurope (1996b). Rapport finale sur la Dimension Europenne, chapitre 4,

prpar par Leclerq. 5ime runion du Group, Strasbourg. DECS/SE/Sec (96) 8
prov. Autor.
Diestro Fernndez, A. (2011). La Dimensin Europea en la Educacin. Anlisis comparado
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Unin Europea (2006). Recomendacin 2006/962/CE del Parlamento Europeo y del
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Valle Lpez, J. M. (2010). La Poltica educativa europea en el laberinto del Minotauro.
Foro de Educacin, 12, 7-23.

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