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Ao criar uma assessoria parlamentar equipada e capacitada, a agncia reguladora estar abrindo um
canal de interlocuo com o Poder Legislativo bastante eficiente e profissional. Essas assessorias so
fundamentais para o entendimento do processo poltico e para o correto entendimento do papel da
agncia perante a classe poltica. Em suma, tm por objetivo facilitar o dilogo poltico.
Esse instrumento (estabilidade dos diretores das agncias reguladoras) sinaliza ao mercado que,
independente do titular do Poder Executivo Federal, a conduo dos trabalhos de regulao,
mediao e fiscalizao foco central dos rgos reguladores no sofre descontinuidade. Nesse
contexto, a atuao da Assessoria Parlamentar torna-se mais previsvel e, de certo modo, rotineira.
Pojo do Rego (p. 3) tambm observa que, para atender de forma eficaz as duas misses bsicas
citadas anteriormente (assessoria poltica e assessoria legislativa), a Assessoria Parlamentar tem
que lidar com um insumo fundamental: a informao. preciso conhecer a situao especfica de
cada projeto, no s naquilo que est disponvel nos bancos de dados do Congresso, mas quanto ao
posicionamento do rgo regulador e do setor ao qual est relacionado.
Nessa questo da informao, no se pode dissociar que, tanto no aspecto poltico quanto no aspecto
legislativo, a ao da assessoria tem que contar com uma estrutura de informtica eficaz, capaz de
disponibilizar um conjunto de informaes sobre os parlamentares, os partidos, as bancadas, as
proposies e o andamento dos projetos de lei. A maioria das Assessorias Parlamentares das
Agncias Reguladoras possui sistemas de acompanhamento legislativo (ou semelhantes), que no s
usam bases de dados prprias, como utilizam as informaes dos sites da Cmara dos Deputados e
do Senado Federal na Internet. Duas delas (ANA e ANP) tambm esto conectadas ao Sistema de
Acompanhamento da Ao Parlamentar (SAAP), de iniciativa da Presidncia da Repblica, tpico que
ser explanado mais adiante.
Para que as atividades da assessoria sejam bem-sucedidas, a mesma deve contar um lder
responsvel pela coordenao dos trabalhos da equipe e que se reporta diretamente ao titular
mximo da Agncia Reguladora. Em outras esferas de governo, especialmente nos Ministrios, o
relacionamento se d, no de forma direta, mas por meio da Chefia do Gabinete, a quem a
Assessoria Parlamentar est formalmente vinculada, segundo o Decreto n 3.132, de 9 de agosto de
1999.
Nos ltimos anos, o perfil do assessor parlamentar tem mudado bastante. Passou de um simples
Relaes Pblicas para um verdadeiro articulador poltico (dentro da instituio e fora).
Antigamente, o assessor parlamentar eficiente se caracterizava por sua capacidade de coletar
documentos relevantes no Congresso, e fazer com que chegassem aos titulares mximos de seus
rgos. O assessor era, antes de tudo, algum que sabia onde se encontravam estes documentos e
como era possvel consegu-los. Com a informatizao e a expanso da Internet, o trabalho de
acompanhamento legislativo ficou extremamente facilitado, podendo ser executado at
remotamente.
tramitao das proposies de interesse do rgo regulador no Congresso Nacional e nas suas duas
casas. Este trabalho desempenhado por tcnicos responsveis pelo acompanhamento das
comisses tcnicas e dos plenrios. Pode ser feita via Internet, mas a prtica indica que a ao
realizada por telefone, com os secretrios das Comisses, e a visita pessoal s mesmas, garantem
melhores resultados. Apenas para se ter uma noo, atualmente existem em tramitao no
Parlamento cerca de 400 proposies relacionados energia eltrica e, por conseguinte, so
acompanhadas pela Assessoria Parlamentar da ANEEL. Nesse acompanhamento legislativo, as
agncias costumeiramente lanam mo de tcnicos especialistas em determinados temas para
produzirem notas e pareceres tcnicos que daro o rumo de atuao da assessoria. Algumas
agncias disponibilizam, via Intranet, informaes completas sobre os projetos, com as emendas
apresentadas, pareceres e notas tcnicas.
b) Anlise Poltica e Estratgica Essa funo tem, por objetivo, produzir anlises sobre o
Congresso Nacional sob o ponto de vista poltico-partidrio, examinando as tendncias de votao
dos parlamentares em relao s proposies de interesse do rgo regulador, elaborando e
atualizando o histrico poltico dos parlamentares. Algumas agncias tambm levantam e avaliam as
principais bases eleitorais dos parlamentares, com o objetivo de caracterizar seus pontos de
interesses como legislador, analisando as posies dos grupos polticos (bem como as comisses e
bancadas) aos quais o parlamentar pertence. Essa faceta de avaliao (bases eleitorais) mais
comum nas assessorias ligadas ao Poder Executivo da administrao direta. Nessa funo, as
Assessorias Parlamentares tambm produzem anlises sobre tpicos especficos, como estudos
sobre a composio e a atuao de determinadas frentes parlamentares e bancadas
suprapartidrias7, como a ruralista. comum que, a pedido da Assessoria Parlamentar do ministrio
ao qual a Agncia Reguladora estiver vinculada, que tambm sejam produzidas essas anlises e
tendncias, com vistas a oferecer ao Executivo a viso do ente regulador sobre a matria em
questo. Nesse ncleo, tambm so feitas avaliaes sobre o resultado de eleies e eventuais
rebatimentos no escopo de atribuies das Agncias Reguladoras.
c) Gerenciamento de Informaes Essa uma das tarefas mais importantes no dia-a-dia das
Assessorias Parlamentares, pois tem a responsabilidade de montar e gerenciar sistemas eletrnicos
de dados necessrios ao controle, processamento e arquivamento das informaes, elaborar os
arquivos fsicos dos documentos necessrios ao acompanhamento das proposies de interesse do
rgo, coordenar e atualizar o sistema eletrnico de acompanhamento legislativo, manter atualizado
o registro da tramitao das proposies em acompanhamento, atualizando todas as informaes
necessrias para a Agncia Reguladora. Ao executar essa tarefa, a Assessoria Parlamentar tambm
deve aproveitar os bancos de dados de outros sistemas, como, por exemplo, o Tribunal Superior
Eleitoral (TSE), o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) e o Servio de Processamento
de Dados do Senador Federal (Prodasen), alm dos sites da Cmara dos Deputados e do Senado
Federal. Pela Internet, pode-se acompanhar, on line, a pauta dos trabalhos nas Comisses Temticas
e no Plenrio de cada casa legislativa, facilitando em muito o trabalho das assessorias. Vrias
Assessorias Parlamentares de Agncias Reguladoras utilizam-se bastante das ferramentas de
comunicao para potencializar resultados. So feitos informativos internos, para os tcnicos das
agncias, alguns deles na Intranet, e outras publicaes dirigidas ao pblico parlamentar, como
aquelas produzidas pela ANVISA e pela ANS.
No relacionamento do Poder Legislativo com o Executivo, existe a figura do Requerimento de
Informao, que uma das prerrogativas que os senadores e deputados federais possuem para
desempenhar melhor suas atividades legislativas, sendo uma ferramenta de fiscalizao e
investigao dos rgos da Administrao Direta e Indireta do Poder Executivo. O Requerimento
pode ser proposto por qualquer parlamentar e encaminhado Secretaria-Geral da casa legislativa
qual pertence e, se aprovado, enviado aos ministros de Estado, conforme estabelece o artigo 50 da
Constituio Federal. O assunto est regulamento nos Regimentos Internos da Cmara (artigo 116)
e do Senado (artigo 216).
As autoridades s quais o Requerimento enviado tm at 30 dias para respond-lo adequadamente,
importando crime de responsabilidade a recusa ou o no-atendimento dentro desse prazo. Vrios
desses Requerimentos encaminhados aos Ministrios so repassados para as Agncias Reguladoras
responder. Em geral, so os setores responsveis pela Assessoria Parlamentar que preparam tais
respostas que, em algumas agncias, contam com o apoio da Chefia de Gabinete.
Um fator preponderante para que as aes empreendidas pela Assessoria Parlamentar sejam bemsucedidas o grau de engajamento e comprometimento dos diretores das Agncias Reguladoras.
Joo Paulo Peixoto, em artigo publico no Correio Braziliense8, comenta que o melhor Assessor
Parlamentar o prprio titular da instituio. Apesar de muitos deles serem mais tcnicos que
polticos, uma Agncia Reguladora deve possuir dirigentes versteis, com viso poltica para todas
as diretrizes tcnicas em processo de regulao.
Os diretores das Agncias Reguladoras, como dito antes, so sabatinados pelo Senado Federal e,
inmeras vezes, so convidados (e convocados) para prestarem contas das atividades desenvolvidas
pelas agncias na arena parlamentar e, direta ou indiretamente, necessitam dessa abordagem
poltica em sua forma de ser e de agir. As Assessorias Parlamentares tm tambm esse papel, qual
seja, o de preparar, politicamente falando, os diretores dos entes reguladores para atuarem e se
relacionarem com o Congresso Nacional, com todas as sutilezas e peculiaridades que essa
comunicao requer. Em suma, cabe Assessoria Parlamentar organizar-se adequadamente para
desempenhar, de forma eficiente, a sua dupla tarefa de viabilizar a produo legislativa e facilitar o
dilogo poltico.
No tocante s relaes dos rgos reguladores com o Poder Legislativo, Ferreira da Silva (2000, p.
76) aponta que, dentre as trs agncias.
Mais institucionalizadas (ANP, ANEEL e ANATEL), a que regula a questo da energia eltrica seria a
mais independente de todas. "Essa independncia foi construda pela prpria agncia, que procurou
tornar-se mais social do que poltica, ou seja, uma agncia mais de Estado do que de Governo. A
ANEEL possui uma relao bastante autnoma com os poderes Executivo e Legislativo, buscando
atender, com isonomia, polticos de esquerda, centro e direita"9.
A natureza das agncias, concebidas como pessoa jurdica sob regime autrquico especial, significa
que devem apresentar caractersticas especiais de autonomia e independncia, que assegurem a
estabilidade e a normalidade da atividade regulatria. Tais caractersticas esto associadas
independncia decisria, pois cabe s agncias a deciso administrativa final sobre assuntos de sua
competncia; adoo de mandato fixo para seus dirigentes; autonomia financeira, assegurada
por receitas prprias, cujos recursos no so alcanveis por restries oramentrias, e
autonomia de gesto, em particular quanto administrao de seus recursos humanos.
Segundo Santana (2002, p. 7), podem ser identificadas trs geraes de Agncias Reguladoras:
1 Gerao (1996 e 1997) Est relacionada com a quebra do monoplio do Estado no setor de
telecomunicaes, energia eltrica e petrleo. Para isso foram criadas a ANATEL, ANEEL e ANP.
Essas agncias tm a misso de monitorar a qualidade dos servios pblicos e o atingimento das
metas explicitadas nos contratos de concesso com as operadoras e concessionrias.
2 Gerao (1999 e 2000) As agncias dessa gerao (ANVISA e ANS), apesar de fiscalizarem os
padres de oferta e qualidade de servios pelos entes regulados e monitorar preos, j operam em
mercados competitivos.
3 Gerao (a partir de 2001) Com a criao desses rgos reguladores (ANA, ANCINE, ANTT e
ANTAQ), perdeu-se completamente o referencial inicial de regulao de mercados monopolistas na
sua transio para mercados mais competitivos.
Alm desses passos, poder-se-ia incluir mais um no tocante ao trabalho conjunto das assessorias
parlamentares das nove agncias reguladoras em questes de interesse mtuo. Por exemplo, nos
debates do Projeto de Lei n 3.337/2004, que dispe sobre a gesto, organizao e controle social
das agncias reguladoras, as assessorias poderiam atuar de maneira unssona, buscando definir uma
pauta mnima para levar o ponto de vistas das agncias aos parlamentares membros da Comisso
Especial destinada a apreciar o referido projeto.
As assessorias contribuem para que as agncias possam participar do processo decisrio sobre os
temas de sua rea de atuao. Uma assessoria nesses termos, proativa, trabalha preventivamente e
busca se antecipar aos eventos; sugere estratgias e se credencia como interlocutora relevante
perante o Congresso. Para tanto, os 10 passos auxiliam bastante na implantao desse tipo de
assessoria em um rgo de regulao tcnico.