RESUMEN DE SEGURIDAD SOCIAL - CIPOLLETA

BOLILLA 1
Concepto de la SEGURIDAD SOCIAL
Hnicken: Considera a la Seguridad Social como una unin de medidas destinadas a proteger
a la poblacin contra las necesidades derivadas de contingencias que pueden afectarla.
La S.S. es una disciplina jurdica autnoma, que se instrumenta a travs de un conjunto de
medidas destinadas a proteger al hombre contra las necesidades derivadas de las
contingencias sociales y otros requerimientos vitales, mediante beneficios, prestaciones y
servicios que pueden ser de carcter provisional (contributivo) o asistencial (no contributivo).
Beveridge habla de conjunto de medidas adoptadas por el Estado.

Instrumentos
Para hacer efectivos los principios y las tendencias la S.S. emplea dos medios: la previsin
social (contributiva); y la asistencia social (no contributiva).
Contributiva: Cuando el financiamiento de sus beneficios se basa primordialmente en el
aporte de sus potenciales beneficiarios y a veces de sus empleadores (con aportes personales y
contribuciones patronales).
No Contributiva: No requiere que el beneficiario haya aportado o contribuido para que se
atienda la contingencia que lo afecta. La asistencia social se concede al hombre carenciado
que por sus carencias no ha contribuido lo necesario para ser asistido por la previsin social.
Antecedentes
La vida del hombre est sometida a diversos acontecimientos y riesgos que una vez que
suceden provocan ciertas necesidades que deben ser atendidas y satisfechas. Estas
necesidades pueden ser cubiertas por el hombre mismo o ser la sociedad la que asuma la tarea
de repararlas como una carga social que le incumbe colectivamente.
La Asistencia Familia: La responsabilidad de atender a las necesidades de los dems
integrantes del grupo naci desde en el seno de la familia, la que estaba centrada
principalmente en el jefe de familia.
La Asistencia Privada: Consiste en la ayuda brindada al necesitado, por personas
particulares inspiradas por un espritu de caridad y beneficencia. Su carcter voluntario hace
que no est en condiciones de satisfacer plenamente el problema de la seguridad econmica
de la totalidad de los necesitados.
Etapas o estadios de la historia de la Seguridad Social
1 Fase:

 El Ahorro Individual: Constituye la forma ms antigua y primaria de la previsin social,

con miras a satisfacer necesidades futuras ciertas o impredecibles. Consiste en renunciar al
consumo actual para afrontar necesidades futuras. Desde la S.S. conviene considerarlo como
un recurso complementario que debe conjugarse con regmenes de proteccin de carcter
obligatorio basados en la solidaridad social.
La Beneficencia: El individuo debe esperar de la comunidad en que vive una auxilio ante
las contingencias. Auxilio que puede llegar o no y que es siempre no cuantificado. Como
superadora de esta idea aparece la beneficencia pblica, siempre concebida como ayuda
graciosa y discrecional otorgada al indigente que verdaderamente demuestre serlo. Muchas
veces sometida a los requisitos de vecindad o de trabajos forzados como la ley inglesa
llamada ley de pobres.

2 Fase:
El Mutualismo: Es la ms antigua de las formas colectivas de previsin. Tuvo su origen en
los vnculos de solidaridad establecidos sobre bases profesionales o religiosas. Consiste en la
ayuda recproca, donde un grupo de personas realizan contribuciones para la formacin de un
fondo que contribuye su basamento econmico. Aqu el riesgo y la responsabilidad se
distribuye en el seno del grupo.
Asistencia Social: Asistencia Pblica. Una gran parte de la asistencia privada fue absorbida
por la asistencia social en la medida en que el Estado fue asumiendo un papel ms activo en la
ayuda a los necesitados. La crtica a las tcnicas y mecanismos de la asistencia social es que
no favorecen ni el espritu de previsin ni la prevencin de los riesgos, siempre colocan al
beneficiario en situacin de dependencia.
3 Fase:
Previsin Social: Seguros Sociales. Surge en Alemania, en 1881, con Bismarck quien
establece el 1 Seguro Social. La caracterstica principal es que administra las contingencias
por separado (jubilacin, salario familiar, etc.); de hecho, la Constitucin Nacional copia a
Bismarck (artculo 14 bis). El nacimiento y desarrollo del seguro social respondi a
exigencias del capital: procuraron mantener la paz social y actuaron como factores de
estabilizacin de la economa. Tales seguros eran obligatorios, de origen legal, gestionados
por entes pblicos y dirigidos a proteger necesidades sociales, derivadas de riesgos que
afectaran a individuos legalmente detenidos. Con esto nace la idea del derecho a la proteccin
con prestaciones jurdicamente exigibles, derecho que deriva de la contraprestacin previa en
forma de primas o cuotas pagadas por el beneficiario o por un tercero por cuenta de aquel. La
figura vence la resistencia nacida de la improvidencia y la falta de solidaridad, adems de la
casi generalizada imposibilidad de muchos de ahorrar. A principios de este siglo se advierte
una generalizacin de tales seguros, con algunas manifestaciones que tratan de extender los
beneficios ms all de los trabajadores asalariados.
4 Fase:
La Seguridad Social: La seguridad social es un fin comunitario en sentido estricto, no es un
instrumento para otros fines. En su sentido actual, la expresin aparece en la primera ley

estadounidense de la materia (1935), con el nombre de Social Security. La caracterstica

principal es que administra las contingencias todas juntas. En un sentido ms amplio, la S.S.
es asimilada a la poltica de bienestar generadora de paz social. En su sentido ms restringido,
la idea de seguridad social gira alrededor de un nmero determinado de contingencias sociales
y las medidas dispuestas para su cobertura. La transicin a la S.S. se da por:
1) La universalidad de la cobertura: La ampliacin del mbito personal es la nota ms
relevante de esta etapa. Los seguros sociales casi siempre comenzaron establecindose para
trabajo por cuenta ajena, de la independencia y con salarios bsicos. Se fue extendiendo a
trabajo con salarios ms altos y luego de los trabajadores individuales a los trabajadores
agrarios y de servicios, finalmente de los trabajos por cuenta ajena a los autnomos. La
orientacin es a que la proteccin se extienda a todos los ciudadanos y a todos los residentes
del pas.
2) La uniformidad de la proteccin: La diversidad de grupos protegidos tena como corolario,
la diversidad de la intensidad de la cobertura y la diversidad de los riesgos cubiertos, variando
considerablemente de un sector a otro.
La S.S. tiende a que toda la poblacin asegurada sea protegida contra los mismos riesgos con
la misma intensidad.
5 Fase:
La Crisis de la Seguridad Social: La financiacin prevista result insuficiente y las
prestaciones se deterioraron, con lo cual su finalidad qued incumplida. 1973 1980:
Reduccin del empleo y aumento del paro forzoso (disminuye la fuente de financiacin y
aumenta los gastos). Envejecimiento paulatino de la poblacin (aumenta el costo de las
pensiones que se extienden por lapsos ms prolongados). 1980 Actualidad: Desregulacin
econmica, disminuye la incidencia del Estado en el ordenamiento social. Tendencia a la
eliminacin de la propiedad pblica. Idea de la supervivencia de los ms aptos en la
competicin mundial. Globalizacin de capitales, mercados y empresas. Innovacin
tecnolgica. Liberalizacin para la reapertura total de los mercados.

Principios de la Seguridad Social

1) Solidaridad Social:
La tica social impone al hombre a subordinar el bien individual al bien comn. No vivimos
aislados, sino en comunidad. Solidaridad: adhesin a la causa del otro. No es para uno sino
para otro trabajador: a)(Entre generaciones) los activos sostienen a los pasivos; b) (General) a
mayor sueldo directo mayor sueldo indirecto (aporte) para el sistema. Esta solidaridad se
rompe con la modernidad (sistema de capitalizacin AFJP con la respectiva rentabilidad). Es
decir, que la PBU va hacer la nica parte solidaria de este nuevo sistema de capitalizacin.
Segn Hnicken, la sociedad humana se asienta sobre dos grandes postulados: a) La
cooperacin entre semejantes; b) La ayuda que se prestan los hombres, valindose de la
educacin, el gobierno, el lenguaje, etc. De Severino Aznar se extrae el principio de
solidaridad social, mediante el cual, utilizando distintos instrumentos, distribuye los costos
econmicos de las contingencias entre el mayor nmero de personas, con lo cual se hace
efectivo el deber inexcusable de prestarse mutua ayuda. Como consecuencia de esto, la Corte
Suprema de la Nacin ha declarado la obligacin de aportar aunque el afiliado no llegase a

gozar de ninguno de los beneficios del rgimen previsional.

Como mtodo de finanaciamiento, segn algunos autores. Fraternidad entre los hombre de
una sociedad, deben prestarse ayuda recproca.
2) Subsidiariedad:
La significacin pasa por tener en cuenta que el hombre es el primer responsable de su
destino. Este trmino nace en 1952. Es el contrapeso de la solidaridad, o sea, que la S.S. no
reemplaza la responsabilidad que debe tener el hombre. La accin principal es el Trabajo del
Hombre, ya que constituye el medio normal de satisfacer las necesidades presentes y futuras.
Cada individuo debe arbitrar los recaudos y previsiones necesarios para superar los eventos
que se presentan en la vida.
El hombre es personalmente el primer responsable de sus propios medios de subsistencia. El
Estado debe asegurar las condiciones generales que permitan al individuo disponer de sus
propios medios de existencia. No tiene la misin de procurar directamente el bien material. Le
compete vigilar, proteger, coordinar, subsidiar y en caso necesario suplir las actividades
privadas. Este principio tiene un alcance muy vasto: abarca todo el orden econmico y
social.
La Subsidiariedad se manifiesta de diferentes maneras:.
1. Cubriendo la contingencia pero no totalmente, sino dejando un porcentaje que debe ser
completado por el esfuerzo de quien recibe la prestacin.
2. Estableciendo un monto, como las asignaciones familiares.
3. Abstenindose el Estado de intervenir cuando la iniciativa de los grupos (cajas
profesionales provinciales) han organizado adecuadamente la proteccin de ciertas
contingencias sociales.
3) Universalidad:
Histricamente la S.S. era una disciplina destinada nicamente al obrero y al trabajador en
relacin de dependencia de la industria. Pero paulatinamente se ha ido ampliando el mbito de
aplicacin extendiendo los regmenes existentes a personas, grupos o sectores que se
encontraban excluidos de ciertos beneficios; en Argentina termina con la cmara empresaria y
sigue a los autnomos. As se van amparando a todos los individuos contra las contingencias
sociales, cualquiera sea la ndole de su trabajo o el monto de sus ingresos. O sea, que debe ser
un patrimonio de toda la comunidad laboral y expandirse a toda la colectividad laboral. La
teora de proteccin colectiva dentro de los nuevos esquemas de la seguridad social toma, a la
necesidad de la cobertura de las contingencias como un derecho que debe extenderse
igualmente a los asalariados y al conjunto de la poblacin sin exclusiones de ninguna ndole.
La Asamblea General de las Naciones Unidas, en su Declaracin General de los Derechos
Humanos, incluye expresamente entre los derechos del ser humano, el derecho a la seguridad.
Tendencias
Inmediatez: Los beneficios que otorga la S.S. estn destinados a remediar situaciones de
desamparo econmico lo cual supone que no solo se las va a otorgar cuando se acredite el
derecho, sino que van a llegar al beneficiario en tiempo oportuno.

Es la gestin de la S.S. que tiene que ser urgente e inmediata y necesaria para atender la
contingencia individual. La esencia de este principio se puede sintetizar en que la Seguridad
Social debe ir hacia el hombre,
Integralidad: Apunta a que la S.S. tiende al amparo de la totalidad de las contingencias
sociales que asechan al hombre. Esta tendencia se advierte en la forma de cobertura de varias
contingencias: En los problemas relativos a la salud; medidas preventivas destinadas a
impedir o prevenir los eventos daosos; medidas curativas; de recuperacin y rehabilitacin.
En los beneficios de ayuda familiar. Por la extensin del concepto; la inclusin de todos los
hijos menores, la prrroga de la edad por razn de estudio, etc. En las prestaciones
econmicas por vejez, invalidez y supervivencia, por la forma y cuanta de los beneficios, la
movilidad de sus haberes, la incorporacin como beneficiarios del causante, no slo a la viuda
e hijos, tambin a otros familiares. Art. 14 bis: El Estado otorgar los beneficios de la S.S. que
tendr carcter de integral e irrenunciable.
Internacionalidad: Consiste en igualar los derechos de la S.S. a Nacionales y extranjeros.
Este principio se ha originado por el desplazamiento de personas de un pas a otro
especialmente en Europa. En Argentina se advierte por la corriente de inmigracin. En 1961,
se firm el 1 Convenio Internacional con Italia. En 1966 con Espaa y luego con Chile,
Uruguay y otros pases hermanos. De este modo todas las personas que dejaron el pas donde
residan para radicarse en el nuestro continan bajo la tutela de la S.S.
Para ser efectivos estos principios y tendencias y cubrir satisfactoriamente las necesidades
derivadas de las contingencias sociales, la seguridad social emplea dos grandes medios: a) la
previsin social; y b) la asistencia social. La diferencia es que la previsin social es de
carcter contributiva, en cambio, la asistencia social es no contributiva (ver en bolilla 3).

Derecho de la Seguridad Social

Se compone del conjunto normativo en cuya funcin se intenta dar una proteccin concreta,
con carcter de beneficios, a los afectados por las contingencias sociales comprendidas en el
sistema y a travs de una organizacin regulada, destinada al efecto. Ese derecho establece las
obligaciones de quienes deben colaborar solidariamente, para la vigencia de l.
El Sujeto Protegido:
Es el hombre, todas las personas. Esta proteccin empieza desde que el ser es engendrado y
hasta despus de su muerte por medio de beneficios familiares. Es decir, el hombre de la
cuna a la tumba, pero siempre el hombre vinculado al trabajo.
1. Trabajador en relacin de dependencia.
2. Trabajador autnomo.
3. El no trabajador que busca trabajo.
4. El grupo familiar del trabajador en relacin de dependencia.
5. El grupo familiar del trabajador autnomo.
El grupo familiar del trabajador que busca trabajo.
La amplitud del sujeto protegido separa al derecho de la S.S. del derecho del trabajo, pero no
lo desvincula en cuanto al rgimen de la proteccin que es el punto en comn de ambas
disciplinas: el trabajo.
La relacin jurdica de la S.S.:

La ocurrencia de alguna de las contingencias sociales previstas por las normas que integran el
ordenamiento jurdico de la S.S. suscita de inmediato el establecimiento de una relacin
jurdica entre un sujeto beneficiario o protegido y un sujeto obligado o deudor del beneficio.
Los Sujetos en Particular:
La relacin jurdica que se establece en cada mbito de los subsistemas de la S.S. vincula
necesariamente a dos sujetos: el sujeto titular del derecho subjetivo relativo y un sujeto
obligado o deudor de la prestacin que las normas sealan como objeto de esa relacin.
Alrededor de esta vinculacin pueden darse otras relaciones complementarias que vinculan a
terceros simplemente como sujetos obligados respecto del sistema aunque pudieran ser en
algn momento beneficiarios.
Beneficiario o protegido:
El sujeto titular del derecho del subjetivo que por lo general, es una persona fsica, aunque la
ley puede subordinar el derecho al goce del beneficio a que integre un grupo de personas. En
principio los potenciales sujetos de este derecho son todos los habitantes de la nacin
(Art.,14 Const. Nac.). El Art. 14 Bis que consagra los derechos de la SS est redactado con un
lenguaje objetivo e impersonal sin referirse a ningn sujeto titular en especial, salvo cuando
alude a los interesados como las personas que pueden administrar las entidades destinadas a
otorgar los beneficios o cuando se refiere a la familia como beneficiaria de la proteccin
integral o de la compensacin familiar. En cambio, algunas declaraciones, pactos y
convenios con jerarqua constitucional (Art.75 inc. 22 Const. Nac.) aluden como sujetos
protegidos a toda persona.
De todos modos, en nuestro caso, la Constitucin Nacional remite a las leyes como las
encargadas de determinar las contingencias sociales cubiertas, quienes son los sujetos titulares
de los beneficios, cuales las agencias, entes u organismos gestores que deben otorgarlos, etc.
Por lo general el sujeto titular, si bien goza de un derecho subjetivo a la prestacin, resulta al
mismo tiempo sujeto obligado a ciertos deberes respecto del agente gestor.
Deudor o gestor del beneficio:
El sujeto obligado al pago de la prestacin al sujeto titular del beneficio ser normalmente una
agencia, ente u organismo gestor, pblico (MTSS, Adm. Nac. de S.S.) o privado (AFJP, ART),
en ocasiones el empleador. La ley pone en numerosas situaciones al empleador como obligado
directo, entre otras:
1. Pago de la prestacin dinerarias correspondientes a los 1eros 10 das de incapacidad laboral
temporaria derivada de un accidente de trabajo o enfermedad profesional. (Art.13 inc. 1
LRT).
2. El pago de las asignaciones familiares que no sea objeto de pago directo por el organismo
respectivo.
3. El otorgamiento al trabajador de los beneficios sociales (Art. 103 bis, LCT).
4. El pago de la indemnizacin por la incapacidad absoluta (Art. 212 prrafo 4, LCT). El
pago de la compensacin por tiempo de servicio establecida por el art. 183 inc. b, LCT; para
la mujer en situacin de excedencia que optara por la rescisin del Contrato de Trabajo.
5. La habilitacin de salas maternales y guarderas para nios que impone al empleador el
art.179, LCT.

Objeto de la Seguridad Social:

La S.S. tiene por objeto la creacin en beneficio de las personas (no slo trabajadores), de un
conjunto de garantas contra un cierto nmero de eventualidades susceptibles de producir una
reduccin o supresin de su actividad o de imponer cargas econmicas suplementarias.
Para designar estas eventualidades el vocablo contingencia resulta preferible a los de riesgo
o carga. En este trmino se pretende abarcar ambos conceptos. El calificativo Social que
acompaa a este vocablo, se justifica en tanto la sociedad, mediante la cobertura de S.S. de
esas eventualidades ha asumido la responsabilidad de otorgarles proteccin.
Por todo esto resulta preferible sin lugar a duda, la denominacin de contingencia Social.
De ah que el objeto de la S.S. sea amparar o cubrir al hombre contra estas contingencias.
El Derecho de la Seguridad Social y el Derecho del Trabajo:
El derecho de la S.S. guarda una estrecha vinculacin con el derecho del trabajo, sin embargo,
las diferencias son significativas y se han ido profundizando con el desarrollo econmico,
jurdico y social. Si bien el derecho de la S.S. nace del derecho del trabajo y puede
considerarse que se ha desgajado de l, existen marcadas diferencias entre los presupuestos
sociolgicos, los sujetos, contenido de las normas y las finalidades perseguidas por ambas
disciplinas.
Presupuestos Sociolgicos: El hecho social bsico al que se refieren las normas del derecho
del trabajo es el trabajo prestado en relacin de dependencia. En el derecho de la S.S. los
presupuestos sociolgicos se basan en las contingencias sociales.
Sujetos: Los sujetos del Derecho del trabajo en el aspecto individual, son los trabajadores
en relacin de dependencia y los empleadores, y en el aspecto colectivo las asociaciones
sindicales de trabajadores, grupo de trabajadores, por la parte obrera y un empleador, un
grupo de empleadores o una asociacin profesional de empleadores por la parte empresaria.
Los sujetos de la S.S. son todas las personas aunque trabajen en forma autnoma o no trabaje
porque se encuentra desempleado o no pueda trabajar por estar impedido de hacerlo en forma
permanente (discapacitado) o transitoria (enfermedad, accidente, etc.) o no se encuentre en
edad activa.
Contenido de las Normas: Este se encuentra condicionado por los respectivos presupuestos
sociolgicos. En el derecho del trabajo est referido al trabajo prestado en relacin de
dependencia, al contrato de trabajo que vincula a trabajador y empleador y de ms
instituciones que derivan de esa relacin, como las asociaciones sindicales de trabajadores, la
negociacin colectiva, los conflictos de trabajo.
El derecho de la S.S. est ligado a la definicin y regulacin de las contingencias sociales
cubiertas, los sujetos beneficiarios, las prestaciones destinadas a paliar sus efectos
perjudiciales y a los organismos encargados de su gestin.
Finalidades: La finalidad perseguida por el derecho del trabajo es la proteccin del
trabajador dependiente con el objeto de equilibrar la desigualdad social en que se encuentra el
trabajador subordinado frente al empleador. En cuanto a la S.S., su finalidad es la cobertura de
las personas de las contingencias sociales.
No se ha verificado hasta el presente una desvinculacin absoluta entre ambas disciplinas, lo
cierto es que con la evolucin social se han acentuado las diferencias conceptuales, se han
deslindado aun ms las competencias de los rganos administrativos y la individualizacin de
los entes gestores, y se ha creado recientemente un fuero especfico de la S.S. en el mbito

judicial para entender a las controversias que se susciten.

BOLILLA 2
Fuentes del Derecho de la Seguridad Social
Pirmide de Kelsen
1. La Constitucin Nacional;
2. Declaraciones, Pactos, Tratados y Convenios Internacionales con Jerarqua Constitucional
(estn al mismo nivel de la CN); y en un sub-nivel los Convenios de la O.I.T., que estn
acordados en el pas;
3. Las Leyes (dictadas por el Congreso);
4. Decretos (dictados por el Poder Ejecutivo son de administracin)
5. Resoluciones o Disposiciones (dictados por los Ministerios);
6. Jurisprudencias; Doctrinas y las Costumbres (en ese orden).
7. Decretos de Corresponsabilidad Gremial; 8) Convenios Colectivos de Trabajo.
1. La Constitucin Nacional:
Constitucin de 1853: Carencia de normas de proteccin social por su manifestacin de
concepciones individualistas y liberales (Rev. Francesa). Por su tendencia liberal no hay
clusulas expresa a la S.S. porque consideraba que el Estado deba abstenerse de introducirse
en la propiedad, de abstenerse en la libertad individual, y de abstenerse de la libertad de
opinin individual. Sin embargo en el prembulo habla del bienestar general. En cuanto a la
seguridad es la mxima aspiracin para un trabajador en actividad o en situacin de
contingencias sociales.
Constitucin de 1949 (Pern): Contena numerosas disposiciones en materia de seguridad
social pero fue anulada por el movimiento militar de 1955. El rol del Estado era participar en
todo.
Reforma de 1957: Introduce las principales normas en materia de S.S.
3 Prrafo del art. 14 bis: El Estado otorgar los beneficios de la S.S. que tendr carcter de
integral e irrenunciable. La ley establecer: Seguro Social obligatorio, que estar cargo de
entidades nacionales o provinciales con autonoma financiera y econmica, administradas por
los interesados con participacin del Estado, sin que pueda existir superposicin de aportes;
jubilaciones y pensiones mviles; la proteccin integral de la familia; la compensacin
econmica familiar y el acceso a una vivienda digna.
Reforma 1994: En su art. 75, inc. 12 reafirma entre las atribuciones otorgadas al Congreso
de la Nacin, la de dictar los cdigos del trabajo y seguridad social en cuerpos unificados o
separados. En su inc. 23 establece la proteccin del nio en desamparo, desde el embarazo
hasta el final de enseanza elemental y de la madre durante el embarazo y lactancia.
El art. 125 establece que las provincias y la Ciudad Bs. As. pueden conservar organismos de
S.S. para los empleados pblicos y profesionales. Esto genera dudas en cuanto a si se pueden
crear o no dichos organismos.
Artculo 14 bis:
a) Carcter integral de los beneficios de la S.S.: Se busca establecer una cobertura de
contingencias que sea amplia y total. No las especifica enunciativamente pero las abarca

globalmente con el principio de integralidad. Esta clusula puede entenderse como un

fenmeno expansivo de la S.S. no solo en referencia a las contingencias cubiertas sino
tambin en cuanto a su universalidad: debe proteger a toda la poblacin.

Comienza con la palabra TRABAJO, que no es una mercanca, por lo tanto, gozar de la
proteccin de las leyes. El sujeto es el trabajador en todos los prrafos. El Estado otorgar:
sistema protectorio. Carcter integral, porque cubre todas las contingencias.
1. Carcter Irrenunciable: Los derechos no pueden transferirse, cederse ni renunciarse.
Impone una obligatoriedad que no admite una voluntad en contrario en cuanto al ingreso al
sistema, el beneficio no es irrenunciable, si no se quiere no se reclama. El trabajo del hombre
genera el aporte y la contribucin que el empleador paga, como salario indirecto. En el caso
del trabajador autnomo sale de su bolsillo.
2. El seguro social obligatorio: Se trata de identificar a la S.S. como un ideal o fin, y al seguro
social como un medio para su logro. Esto es el mtodo de financiacin, con los aportes y la
contribucin.
3. Entidades Nacionales o Provinciales: La facultad de legislar en materia de S.S. corresponde
a la Nacin en virtud de la atribucin otorgada al Congreso en el art. 75, esta disposicin se
correlaciona con el art. 125. Es indudable que las provincias estn habilitadas para legislar y
crear sus propios organismo de gestin, pero existe una interpretacin restrictiva que dice que
las potestades de las provincias quedan reducidas a la creacin y conservacin de organismo
para empleados pblicos y profesionales. Pero la habilitacin del Congreso puede autorizar a
las provincias a crear y administrar entidades provinciales de S.S.
4. Administradas por los interesados con participacin del Estado: En los hechos no se cumple
con este postulado. En el nuevo modelo iberoamericano de Seguridad Social participada se
consigna: La participacin de los interesados en el gobierno responde a la doctrina jurdica
iberoamericana; pero la prctica muestra que esta es insuficiente y no ha generado la
responsabilidad a que obedeca el principio. Surgen 2 alternativas: o gestiona el Estado con
una dbil colaboracin de los interesados o lo hacen los interesados con el control del Estado.
La S.S. ser tanto ms eficaz cuanto mayor sea el grado de participacin responsable de los
interesados y no solo a nivel central, sino a los distintos niveles territoriales, locales o
sectoriales. La participacin de los interesados debe ser esencial para configurar un nuevo
modelo llamado de Seguridad Social Participada.
5. Superposicin de aportes: Se prohbe aportar ms que una cotizacin por una misma
actividad pero si cumple diferentes act. cada una de ellas queda sujeta a la obligacin de
contribuir. No se prohbe la multiplicidad sino la superposicin.
6. Sujetos obligados al aporte: Se entiende que el sistema es contributivo pero nada dice de los
sujetos obligados. El alto tribunal determin que los sujetos que contribuyan deben estar
razonablemente vinculados al sistema de S.S. y no 3 ajenos. Los primeros llamados a aportar
deben ser los propios interesados. Tambin deben aportar por razones de solidaridad quienes
practiquen una misma profesin, an cuando el aporte se requiere a personas a quienes no
estn en condiciones de jubilarse o estn ya jubilados.
7. Jubilaciones y Pensiones Mviles: La Corte dice que la atencin a los recursos disponibles
del sistema puede constituir una directriz adecuada a los fines a determinar el contenido
econmico de la movilidad jubilatoria (reajustar o mejorar), se debe volcar en los haberes el
progreso social. La Ley de Solidaridad 1995 dice que la movilidad se fija en el presupuesto

Nac. Pero esto no se da. La ley 24241 no tienen movilidad.

8. Proteccin integral de la familia: El nico sistema de S.S. que en vida (al mismo tiempo)
utiliza toda la familia es la Obra Social.
9. Compensacin econmica familiar: Asignaciones familiares. Para que se cumpla el
principio de igual remuneracin por igual tarea. Para que el salario de los que no tienen hijos
sea igual que la de los que tienen hijos.
10. Vivienda digna: Antes se pagaba una contribucin al FONAVI (fomento de const. de
vivienda obrera).

Otras Reformas Introducidas por la Constitucin de 1994

a) Captulo Derechos y Garantas. En los artculos 36 a 43, lo que cambia es la posibilidad de
hacer Amparos en forma colectiva.
b) Atribuciones del Poder Legislativo y Ejecutivo. Artculo 75.
Inciso 12: (antes el 67 inciso 12) Lo que las provincia le delegaron a la Nacin. Legislar
sobre la Seguridad Social. Legislan ellos sobre sus propios empleados. Solo el Congreso
puede determinar decisiones de fondo, como los requisitos para el Derecho de las personas.
Las leyes nacionales son para todo el territorio nacional. La mayora de las provincias
conserv la Obra Social para sus empleados; inciso 19: Progreso econmico con justicia
social;
Inciso 20: Dar pensin. El ejecutivo puede dar pensiones de Honor o Extraordinarias. La
nica dada hasta el momento es a la viuda del funcionario de la ANSeS que fue asesinado.
Pensiones Graciables: Las da el congreso por cuestiones de Honor a Servicios a la Nacin.
Esto vienen de la poca en que el Rey daba pensiones por casos sociales Puntuales. Hace dos
aos que no existen ms. Se pagan las que ya existan.
Las no contributivas: Establecidas por la Ley de Presupuesto. Para mayores de 80 aos.
Inciso 23, primer prrafo, pero en la prctica no se dio. Se redujo lo que haba y no se dio
tratamiento, en el segundo prrafo habla de la Seguridad Social.
En el art. 99. Inc. 6, se autoriza al ejecutivo a conceder pensiones.

2. Los Organismos y Convenios Internacionales

1. Organismos Internacionales:
Declaraciones, Pactos y Convenios Internacionales con Jerarqua Constitucional:
Art. 75 inc. 22 enumera 10 que deben entenderse como complementarios de los derechos y
garantas de los art. constitucionales.

1. Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, Bogot 1948.

2. Declaracin Universal de Derechos Humanos, 1948.
3. Pacto Internacional de Derechos Econ., Sociales y Culturales, N. York 1967.
4. Convencin Internacional sobre la eliminacin de todas las formas de Discriminacin
racial, N. York 1968.
5. Convencin Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San Jos de Costa Rica), 1969.
6. Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la mujer,
1979.
7. Convencin sobre los Derechos del Nio, 1989.
2. Tratados Internacionales:
Despus de la reforma const. de 1994, los tratados concluidos con las dems naciones y
organismos internacionales tienen jerarqua superior a las leyes (art. 75 inc. 22). La jerarqua
superior de los Convenios de la OIT tiene importantes concesiones prcticas para el orden
jurdico interno ya que la ratificacin de un Convenio puede dejar sin efecto las disposiciones
legales contrarias. Tras un fallo en 1992, la Corte adopta una posicin minorista segn la cual
no existe una separacin entre el orden jurdico internacional y el interno, los tratados
ratificados se incorporan automticamente al cuadro legislativo aplicable en cada pas.
Argentina Celebr convenios de S.S. con Espaa, Portugal, Uruguay, Brasil, Italia y Grecia
que consagran bsicamente:
a) Igualdad de derechos de los nacionales de ambas partes contratantes.
b) La legislacin aplicable cuando se trabaj para ambos pases.
c) Totalizacin de los seguros cumplidos en ambos pases.
d) El pago de los beneficios acordados.
e) El pago de los beneficios sin quitas por residencia en el extranjero.
f) Posibilidad de tramitar beneficios por medio de los organismos de enlace.
En 1978 se realiza el 5 convenio Iberoamericano de Cooperacin en S.S. aprobado por
Argentina destinado a la cooperacin mutua relacionada con los seguros sociales, previsin
social y S.S. en general.
3. Convenios de la Organizacin Internacional del Trabajo:
Son tratados concluidos con organizaciones internacionales y por consiguiente tienen
jerarqua constitucional, pero segn la jurisprudencia de la Corte Suprema, no tienen este
carcter los convenios de la OIT.
La OIT realiza convenios que son acompaados por recomendaciones, en el 1 se incluyen las
disposiciones fundamentales y de principio, y en las 2 las disposiciones ms detalladas sobre
las modalidades de aplicacin que pueden ser tiles para inspirar a los gobiernos, pero sin el
carcter de obligatorio de los convenios.
Argentina ratifica diferentes convenios de la OIT relativos a materias de la S.S. pero no
ratifica hasta el momento el convenio102 de 1952 denominado Norma mnima de la S.S. que
es uno de los ms importantes en esta materia.

3. Las Leyes
Reglamentan los principios consagrados en la constitucin. Quedan comprendidas tanto las
leyes especficas en materia de S.S. como las que regulan la cobertura de las contingencias

sociales y leyes comunes, en especial las normas de los cdigos de fondo que sirven para
delimitar conceptos jurdicos. Cabe asimilar a las leyes los decretos de necesidad y urgencia
regulados por el art. 99, inc. 3 de la Constitucin siempre que respeten las exigencias all
impuestas. El art. 75 faculta al Congreso de la Nacin a dictar el cdigo de la S.S. y a este
corresponde regular la materia.

4. Decretos y Resoluciones
En ciertos casos, el decreto tiende a reformar el sentido de la ley, lo cual exige que se declare
su inconstitucionalidad. Segn el profesor, Dr. Horacio Martnez, dice que los decretos son
meros reglamentos, y por lo tanto, no estaran dentro de las fuentes.

5. Convenios de Corresponsabilidad Gremial

Son una fuente especfica del derecho de la S.S. y una manifestacin de su autonoma. Las
leyes de Asociaciones Profesionales permiten que concierten ellas con las entidades
empresariales y el organismo de gestin previsional para regular derechos y obligaciones de
ambas partes y con respecto a los afiliados, adaptndolas a las particulares caractersticas de
las actividad profesionales mientras no vulneren derechos consagrados por los regmenes
legales de la S.S.

6. Convenios Colectivos de Trabajo

Si bien esta fuente fue de gran importancia puesto que las actuales normas legales en materia
de asignaciones familiares se originaron previamente en clusulas de CCT, esta institucin
tiene limitaciones para regular la materia de la S.S. por que no son parte de los convenios los
organismos administrativos de la S.S. Sin embargo existe un amplio campo para la NC: el art.
9 de la ley 23.551 admite los aportes de los empleados con destino a obras de carcter social,
asistencial, previsional o cultural. La ley de Riesgo de Trabajo incluye entre sus objetivos el
de promover la NC para la mejora de las medidas de prevencin y de las prestaciones
reparadoras.

7. Resoluciones de las Agencias, Organismos o Entes Gestores

Estn sujetas a revisin judicial pero en tanto ellas no son impugnadas y en sus fundamentos
incorporan criterios que especifican conceptos genricos que facilitan la aplicacin de la
norma, configuran una jurisprudencia administrativa que es fuente de derecho.

8. Resoluciones de las Agencias, Organismos o Entes Gestores

En el mbito del derecho de la S.S. existen 2 vertientes obligatorias que constituyen a la

jurisprudencia en 1 fuente importante:

1. Fallos Plenarios: Que dicte la Cmara Federal de la S.S. cuya interpretacin legal es
obligatoria para la misma Cmara y para los jueces de 1ra instancia, solo puede modificarse
por un nuevo fallo plenario.
2. Fallos de la Corte Suprema: Tambin son obligatorios para los jueces inferiores y los fallos
de la Cmara pueden ser aplicables ante la Corte.

9. Jurisprudencia de la Corte Suprema

a) La corte es sensible a las cuestiones que ataen al resguardo de los derechos de los
beneficiarios de los crditos previsionales.
b) Tratndose de una cuestin previsional, se impone interpretar las disposiciones conforme a
su finalidad esencial que es la de cubrir riesgos de subsistencia, lo que impide fundamentar
una interpretacin restrictiva.
c) Los conceptos utilizados por el legislador en las leyes de S.S. deben interpretarse conforme
a la esencia y al sentido de la institucin en juego.
BOLILLA 3
Instrumentos Financieros de la Seguridad Social
Segn Hnicken los dividi en 2 grandes grupos, el primero destinado a los ingresos de
carcter fiscal, y el segundo otras posibles fuentes de financiamiento no fiscales.
1. RECURSOS FISCALES
El Estado cuenta con la facultad de obligar a las personas a dar determinadas sumas de dinero,
en concepto de gravamen que se establecen en funcin de distintos conceptos. Este grupos a
su vez se dividen en:
Tributos Parafiscales: Financiamiento por medio de la aplicacin de un gravamen sobre los
grupos de ciudadanos que se vern directamente beneficiados por las acciones de carcter
previsional que puede encarar el Estado. Este se asienta en tres diferentes tipos de aportes: los
efectuados por los empleados u obreros; las contribuciones a cargo del empleador; los aportes
del Estado. Mediante la obtencin de recursos de esta ndole, 2 son los criterios de
financiacin de los regmenes de jubilaciones y pensiones o una combinacin de ambos:
sistema de capitalizacin o de reparto.
Tributos de Carcter General: Se recurre al sistema impositivo global al fin de procurar los
recursos necesarios para los programas de Seguridad Social. Por un lado, tales afecciones
tiene carcter de complementarias a los ingresos obtenidos por las cotizaciones de los
trabajadores y empleadores, mientras que en otras son la principal fuente de recursos. Permite
diferenciar dos situaciones:
1) Tributos con Afectacin Especfica: Son impuestos que pesan sobre ciertos bienes cuyo
consumo no varia sustancialmente con el precio y adems su difusin resulta perniciosa para
el individuo o la sociedad, como por ejemplo el impuesto a los cigarrillos, las bebidas
alcohlicas, etc. Otras veces se seleccionan tributos sobre bienes y servicios de amplia
divulgacin cuyo consumo no exige un elevado costo social, como ser los combustibles, la
energa, etc.

2) Los Gravmenes en General: Cuando el financiamiento proviene de las rentas generales.

Esto tiene como positivo el lograr una mayor flexibilidad en las erogaciones, al no depender
estas de un determinado impuesto, pero es posible que de no existir un freno por parte de los
recursos, la demanda de los servicios de Seguridad Social podra llegar a cifras por dems
elevadas, no pudiendo el Estado corresponder con ellas.
2. RECURSOS NO FISCALES
En la Seguridad Social suelen encantarse fuentes de financiamiento no estrictamente fiscales.
Generalmente provienen de dos situaciones. Por un lado la existencia de importantes sumas
de dinero aportadas por los empleadores y trabajadores y por la otra la posibilidad de que lo
producido en determinadas actividades (juego, diversin, etc.) se vuelque expresamente en
esta tarea.
Fondos de Reserva: Los sistemas basados en la capitalizacin de los aportes, implican a su
vez mantener fondos de reserva necesarios para hacer frente a los pagos de los futuros
beneficiarios, sobre todo cuando el sistema es incipiente, y para cubrir contingencias
inesperadas cuando el rgimen ha entrado en etapa de madurez.
Producido de Ventas y Alquileres de Inmuebles: En otros tiempos los organismos de
previsin se encontraron con importantes montos inmovilizados, pues el nmero de pasivos
era muy inferior a los de los aportantes. Ante aquella situacin tales fondos se destinaron a la
construccin de viviendas con la finalidad de venderlas o alquilarlas o al financiamiento de
determinadas obras pblicas. Pero result de escasa rentabilidad, no produciendo una fuente
de financiamiento para el sistema.
Producido de los Juegos de Azar y Entretenimiento: Recursos obtenidos por el Estado por
la administracin de ciertos juegos como, quiniela, lotera, prode, etc. o impuestos a los
ingresos de determinados lugares de juego y/o esparcimiento.
Todos estos recursos de carcter no fiscal son utilizados a manera de complemento y no como
pilar de los subsidios que se desea otorgar. Principalmente porque hoy no logran el
financiamiento total de cierta prestacin, y por los vaivenes que presentan tales ingresos.

Fuentes u Orgenes de los Recursos Destinados a Financiar los Sistemas de la Seguridad

Social
1) Sistemas Contributivos: Previsin Social
Desde los orgenes los sistemas de Seguridad Social (SS) y los que lo sucedieron, se
encontraron financiados por los propios beneficiarios y tambin por las contribuciones de los
empleadores. Este sistema se financia con fondos que son aportados en forma directa por los
vinculados a la relacin de prestacin.
En cuanto a los orgenes de los recursos destinados a financiar los sistemas de Seguridad
Social, se dice que son contributivos, cuando los llamados aportes o contribuciones provienen
de los propios interesados o terceros directamente vinculados con ellos. En los sistemas
contributivos se distinguen dos mtodos de administracin:
Sistema de Capitalizacin:
Se basa en la contabilizacin del total de aportes realizados por una persona durante toda su
vida como trabajador activo (capital acumulado ms intereses obtenidos) y en funcin de esos

fondos se establecen las sumas que el beneficiario percibe. El capital no se destina a ningn
fin que no sea la financiacin de las prestaciones, suponiendo la estabilidad econmica y una
aplicacin de los fondos a inversiones que produzcan las rentas adecuadas para satisfacer
aquella finalidad.
Los montos podrn ser: global al momento del retiro o el pago de una renta mensual hasta el
fin de sus das, (incluso transmisible a sus deudos) o una combinacin de ambas. Los clculos
se hacen en funcin de las expectativas de vida de las personas y de los posibles
derechohabientes y las posibilidades de incapacidad o muerte prematuras. En este sistema el
que ms aporta ms ha de recibir.
Sistema de Reparto:
Las sumas recaudadas por el Estado entre los trabajadores activos y sus empleadores son
distribuidas entre la clase pasiva. Es frecuente la participacin del Estado, concediendo un
determinado financiamiento, sobre todo cuando lo recaudado no alcanza para cumplir con el
pago de la clase pasiva. Los aportes y contribuciones no constituyen la nica forma de
financiamiento. Cada vez adquiere ms importancia la financiacin mediante impuestos. Los
fondos pueden provenir de la recaudacin que obtiene el Estado; de la percepcin de
impuestos en general; o, de un tributo especfico.
Sistema Mixto:
En la prctica se suele dar la aplicacin que resulta de la combinacin de ambos sistemas,
como lo es el caso argentino a partir de la ley 24.241 que establece dentro del SIJP un rgimen
de reparto y un rgimen de capitalizacin individual en donde resulta obligatoria la afiliacin
o incorporacin. Este sistema consiste en, por un lado, establecer los beneficios de jubilacin
y pensin en funcin de los aportes realizados por las personas pero en vez de contarse con un
fondo de reserva para hacer frente a las contingencias (sistema capital) se financian esos
pagos con los ingresos generados en ese momento por los activos (reparto). O sea, que se le
garantiza al aportante una suma de dinero que est relacionada con sus ingresos como
empleado, pero se financian esos pagos con los ingresos generados en ese momento por los
activos. Un sistema como este necesita el compromiso del Estado, a fin de garantizar esos
pagos cuando lo recaudado por los aportes no resulte suficiente.
2. Sistema No Contributivo: Asistencia Social
Este sistema se financia con fondos pblicos, es decir, que no son aportados en forma directa
por los vinculados a la relacin de prestacin, sino por toda la poblacin que contribuye
mediante impuestos a la formacin del erario pblico (recaudacin de impuesto), del cual se
toman todos los fondos para la atencin de las prestaciones.
No implica gratuidad para nadie en la medida en que los gastos son provistos para la
recaudacin impositiva, la cual de alguna manera, directa o indirectamente, afecta a toda la
poblacin.
En cuanto a los orgenes de los recursos destinados a financiar el sistema de Seguridad Social,
son no contributivos, cuando los recursos provienen de las rentas generales del Estado o de la
afectacin de alguna fuente especial. Son caractersticos de los Sistemas Asistenciales. En
cuanto a este ltimo se considera que la base es ms justa, ya que el peso de las prestaciones
recae sobre todos los sectores, pero particularmente sobre los que tienen mayor capacidad
econmica, con los que se opera el efecto redistributivo de la riqueza.

Mtodos de Financiamiento del Sistema

El objeto de la Seguridad Social es la cobertura de las contingencias sociales que afectan a las
personas. Para cumplir ese objetivo solidarios cada ordenamiento jurdico recurre a distintos

instrumentos que varan de sistemas en sistemas; durante mucho tiempo se identific al

seguro social como el instrumento definitorio de esta disciplina. No es as; lo que define a la
Seguridad Social es el fin perseguido de cobertura de las contingencias sociales mediante las
prestaciones, para lo cual el ordenamiento puede recurrir a diversos medios.
Los mtodos de financiacin son diferentes en cada pas. Existen muchos mtodos de
financiamiento que cada pas ha adoptado a su modo, a su historia y segn las circunstancias.
Nuestro sistema de financiamiento es el Seguro Social.
1) Mtodo de Seguro Social
El Seguro Social propiamente dicho es un sistema en donde la persona ingresa al sistema
haciendo aportes o contribuciones que se relacionan con esa persona y con esos aportes y
contribuciones (que pueden ser por el empleador o el empleado o por el Estado) se forma una
masa comn de plata con la cual se financian los beneficios.
La Seguridad Social implica contribuciones bipartitas (empleador y trabajador) o tripartidaras
(se suma el Estado a travs de los impuestos especficos que se crean para el Sistema de
Seguridad Social o se crean partidas de rentas generales).
El Seguro Social, formalmente es un sistema de reparto porque tiene una base de solidaridad.
La generacin actual que paga la cuota est pagando a los jubilados de hoy. Los que van
poniendo la cuota hoy no significa exactamente que lo ponga el trabajador, lo pone el
empleador en funcin de la remuneracin o del salario del empleado. Los aportes actuales no
son para s, sino que son para sostener a los que tienen mayores cargas de familia. En el
seguro social de la obra social pasa lo mismo, se forma una masa comn de plata con la cual
se sostienen las contingencias de los que se enferman.
La solidaridad se da entre los jvenes con los viejos, los sanos con los enfermos, los que
menos cargas de familia tienen con los que ms cargas de familia tienen. Este es el Seguro
Social.
Se llama Seguro porque funciona con todos los elementos de un Seguro Comercial. Una vez
producida la contingencia (vejez, enfermedad o muerte) uno cobra lo que le corresponde, no
tiene ninguna relacin econmica con lo que se aport, es una fraccin. Mientras yo trabajo
tengo que hacer aporte y contribucin. El da que se produce el siniestro el seguro social me
lo paga.
El seguro social es siempre obligatorio, no importa la situacin personal del aportante sino
que apunta a lo macro, porque no es para uno sino sera inconstitucional. La obligatoriedad de
la constitucin es legtima en la medida en que yo lo estoy haciendo para otro, no para m. No
hay relacin entre lo que se aporta y lo que se percibe.
Como funciona el sistema actual: Las personas con muchos aos en el sistema viejo, que
trabajaron con la ley vieja (anterior a la del 94) y sufre una contingencia, el Estado por todos
esos aos pone un capital importante, si esa persona estuviera en una AFJP, lo pone por todo
ese perodo anterior al 94. Por el perodo posterior al 94 el fondo de plata es la
Administradora: contrata seguros individuales y comerciales. Qu pasa? Hoy por hoy, como
el Estado pone mucho dinero, cuando la invalidez es de una persona grande, mucho no se nota
porque el Estado pone mucha plata.
El asunto es que pasa con alguien que se invalida muy joven: cobra muy poca plata. La AFJP
lo nico que hace es administrar la plata, tiene un seguro colectivo para que salga a cubrir
para cuando el tipo se invalide o muera. La AFJP no da nada, slo administra la plata; lo que
hace es, una vez producido el evento, la compaa de seguros es quien debe cubrir el riesgo
cubierto.
2) Mtodo de Asistencia Social
Ya sea pblica o privada, Asistencia Social desde el Estado o Asistencia Social desde la
calidad privada. Antiguamente se lo disputaban la Iglesia y el Estado, ahora estn muy de
moda las ONG. Frente a situaciones de crisis muy grandes, los espacios de Asistencia Social

son cada vez ms grandes. Cuanto ms desarrollado es un pas, mas trabajadores dentro del
seguro social tiene, menos cantidad de Asistencia Social necesita. Cuanto menos desarrollado
es un pas, hay mayor evasin, mayor trabajo informal, mayor pobreza, se necesita ms
Asistencia Social.
Mtodo de financiacin: los beneficios se financian con rentas generales que se recaudan a
travs de impuestos y que pasan al presupuesto nacional. Debe cumplir un requisito esencial.
Para poder recibir el beneficio, tengo que acreditar mi estado de carencia, mi estado de
necesidad, mi estado de pobreza. Es esencia del asistencialismo poner este tipo de requisitos
ya que el asistencialismo se focaliza en la pobreza.

Porque la S.S. los maneja el ANSES y en cambio las pensiones no contributivas o graciables
las maneja Desarrollo Social? El Seguro Social y la Asistencia Social tienen formas de gestin
diferentes ya que la primera se basa en la acreditacin de requisitos pasados (como edad y
aos de aportes) y la asistencia social se basa en la acreditacin de la pobreza. Es un problema
de gestin. Una cosa es gestionar beneficios donde los requisitos son requisitos pasados, ya se
cumplieron, son situaciones que no va cambiar ms. En cambio lo asistencial el requisito es la
pobreza, sta es completamente aleatoria y variable, entonces se necesita estar con una
asistente social controlando que el tipo no mienta. El sistema de gestin es totalmente distinto,
son 2 sistemas irreconciliables.
El Seguro Social como mtodo financiacin siempre se complementa con asistencia social
para los sectores que por algn motivo no pueden entrar al esquema formal, sectores
marginados. Lo ideal de un pas desarrollado es que sea ms grande el sector del Seg. Social y
ms pequeo el de la Asistencia Social.
3) Mtodo de Servicio Pblico
Es tpicamente ingls (fue adoptado luego del plan Beveridge). A diferencia del Seguro Social
(que administra cada contingencia en forma separada), el sistema previsional se administra
con unidad de gestin desde el Estado. Es una combinacin de un sistema financiado por
rentas generales pero que a su vez reconoce la cantidad de aportes que tiene el trabajador en el
sistema. En Inglaterra tiene este derecho, hasta alguien que nunca trabaj en su vida, por el
solo hecho de ser ingles. La diferencia es que el monto es diferente al de alguien que aport
durante 40 aos, el beneficio es proporcional, al primero es solo asistencial. Es la fusin de las
2 cosas pero con otro sistema de gestin desde el Estado y con un importante peso de rentas
generales en la financiacin.
Despus de Tatcher el sistema ingls cre un sistema complementario de capitalizacin que se
hizo por reas de determinados sectores de trabajadores y es simplemente complementario.
Esta capitalizacin no reemplaza al otro sistema. Es incompatible el Seguro Social con el
Servicio Publico. Los que trabajan en un sistema de Servicio Publico pagan impuestos y esos
impuestos son algo parecido al aporte y la contribucin, pero tienen caractersticas distintas.
Entonces la forma de financiacin de la seguridad social ah vara.
4) Fondo de Previsin Mtodo de Servicio Pblico
Formado por un capital integrado de todo el grupo aportante. Mtodo por el cual una masa de
plata se invierte y de los rendimientos de la inversin se obtienen los beneficios. La fuente de
la plata aparece con la ganancia, es decir, con el rendimiento de la plata. Se utilizaron siempre
como complemento del rgimen general.

5) Los siguientes tambin se pueden llegar a considerar mtodos

Pagado por el empleador: El sistema argentino reconoci un 5 mtodo de financiacin.
Viene enganchado con el Contrato de trabajo. Es el pago efectuado por el empleador. El
mtodo es una simpleza, producida la contingencia se paga. El caso tpico en Argentina es la
enfermedad inculpable, si yo no puedo trabajar porque me enferm, la parte pecuniaria la
paga el empleador de su bolsillo.
Sistema de Capitalizacin Individual: En la ultima dcada se ha incorporado lo que
conocemos como sistema de capitalizacin individual, pero no es un sistema de capitalizacin
individual, sino ms bien un sistema de administracin, de contabilidad individual, pero esa
masa de plata que junta la empresa se invierte no para cada situacin particular, sino para
todos en general si nos hundimos, nos hundimos todos.
Es un mtodo poco conocido hasta que lo implanta Chile. Se pretende tener un mtodo de
financiacin complementario y eventual. Financiacin significa fuente, de donde sale la plata.
En el sistema argentino la plata sigue saliendo del mismo lugar que antes, de los aportes y
contribuciones. El mtodo de financiacin no se modific. Ambos regmenes (capitalizacin y
reparto) tienen la misma fuente: aportes y contribuciones.
Las contribuciones van directamente al rgimen de reparto (16%), lo que nos queda es el
aporte personal del trabajador (7%). Con este aporte personal se forma una masa de dinero
que se capitaliza. Si esa capitalizacin, cuando a m me llega el momento de cubrir la
contingencia, fuera positiva (con rentabilidad positiva) esa diferencia es una nueva fuente de
financiamiento que antes no tena. Pero esta situacin es eventual, puede suceder o no,
tambin puede pasar que la rentabilidad sea negativa.
No existe garanta de rentabilidad positiva durante la capitalizacin. Recin superada toda la
etapa de capitalizacin surge la garanta del Estado que garantiza 1 mnimo.
Contingencias Sociales
Segn Aznar: Evento generado de especfico estado de necesidad. Se identifica con la
imposibilidad de conseguir el sustento con sus propios medios, es decir, con el sustento de su
propio trabajo.
Segn la Profesora: Factores que impiden al trabajador acceder a su sustento con su trabajo.
Es todo evento generador de estados de necesidad individual y econmica.
Segn Hnicken: Eventos que normalmente provocan una necesidad econmica, que se
traduce en la disminucin o prdida de los ingresos habituales o crean gastos adicionales o
suplementarios.
Segn O.I.T. Convenio 102: Utiliza la expresin contingencia sociales a raz del
convenio 102, llamado Norma Mnima de Seguridad Social.
Clasificacin de Contingencias
La clasificacin ms aceptable resulta la de Aznar:
a) Contingencias de origen patolgica: Pueden suceder o no, originado consecuencias no
siempre permanentes, por ello son las contingencias ms caras. Como ser: enfermedad,
invalidez, accidente de trabajo y enfermedad profesional.
b) Contingencias de origen biolgico: Lo que inexorablemente nos va a suceder. Alcanza a
todos los hombres por el solo hecho de ser vivientes. Como ser: maternidad, vejez y muerte.

c) Contingencias de origen econmico-social: Son en general circunstanciales productos de la

sociedad industrial. Desempleo y excesivas cargas de familia.
Contingencias Sociales Cubiertas en el Derecho Argentino
El convenio 102 de la OIT (1952) prev prestaciones para cubrir las contingencias de
enfermedad, desempleo, vejez, accidente de trabajo y enfermedad profesional, cargas sociales,
cargas familiares, maternidad, invalidez y muerte. El sistema de seguridad social argentino
cubre, en mayor o menor medida, la totalidad de las contingencias enumeradas por el
convenio 102.
Contingencias Biolgicas:
Maternidad: Est cubierta por varias leyes ya que la LCT le otorga a la mujer una licencia
paga de noventa das y el padre tiene derecho a dos das corridos de licencia por el nacimiento
de hijo. Asignacin por maternidad, asignacin prenatal (durante 9 meses), asignacin por
nacimiento (de pago nico) y adopcin (tambin de pago nico), asistencia mdica por obra
social, indemnizacin reducida por tipo de trabajo si abandona el mismo y licencia por
excedencia no remunerada.
Vejez: Cubierta por la ley de Jubilaciones y Pensiones (ley 24.241) otorgando jubilacin
ordinaria o por edad avanzada.
Muerte: Tiene cobertura por varias normas. Pensin por desamparo y asistencial, gastos de
sepelio (24.241), indemnizacin por muerte ajena al trabajo y por muerte en accidente del
trabajo y seguro de vida colectivo.
Contingencias Patolgicas:
Enfermedad: Se clasifican en inculpables (ajenas al trabajo) y del trabajo (por el hecho o
en ocasin de l). Los primeros son cubiertos por la LCT (artculos 208 a 213),
complementados por las leyes 23.660 y 23.661 de obras sociales y de seguro de salud.
Remuneracin durante la misma, atencin mdica y farmacutica, indemnizacin por
disminucin de la capacidad laboral y atencin mdica en hospital pblico (asistencial).
Mientras que los Accidentes de trabajo y enfermedades profesionales son cubiertos por la
ley 24.557 (LRT): atencin mdica, farmacutica y prtesis (a cargo del empleador), pago de
remuneracin hasta 1 ao, indemnizacin por accidente.
Invalidez: La cobertura es por medio de la LCT, que impone al empleador otorgar tareas
acordes con la incapacidad y en caso de imposibilidad, abonar la indemnizacin por
disolucin del contrato de trabajo (artculos 212 y 245 a 247 de la LCT). Tambin segn el
grado de invalidez ser cubierto por la ley 24.241 con distintos beneficios: jubilacin,
pensin, indemnizacin y asistencia mdica.
Contingencias Econmicas-Sociales:
Cargas de familia: Cubiertas por las asignaciones previstas en la ley 24.714.
Desempleo: Subsidio por desempleo previsto en la ley de empleo 24.013.
Clasificacin de las Prestaciones
Por su Naturaleza:
1. Prestaciones monetarias, pecuniarias o en dinero: asignaciones familiares, prestaciones
econmicas, reintegro de gastos mdicos, gastos de sepelio, etc.

2. En especie.
a) Entrega de cosas: Provisin de aparatos de prtesis u ortopedia, de tiles escolares.
b) En la prestacin de servicios: Rehabilitacin, reinsercin laboral, cursos de formacin
profesional.
Por Forma de pago:
1. Uniformes: Basadas en 1 uniformidad de cotizacin y 1 tarifa fija de respuesta en la
contingencia.
2. Fosfataras: Proporcionales a los aportes del beneficiario.
Por su funcin:
1. Prestaciones Sustitutivas: Tiene como finalidad reemplazar los medios econmicos
perdidos o las mayores cargas generadas por la contingencia (ej. Asignaciones familiares).
2. Prestaciones Complementaria: Las que solo se proponen cumplir una funcin auxiliar, (Ej.
Prestaciones a la vejez).
Por la Modalidad de Pago:
1. Prestacin de pago nico: Ej. Asignacin por Matrimonio.
2. Pago peridico o de ejecucin o trato sucesivo: Beneficio jubilatorio, pensin, asignacin
por hijo.
Por fuente de su Financiamiento:
1. Prestacin Contributiva: Financiada por los propios interesados, en especial, por aportes y
contribuciones de trabajadores y empleadores.
2. Prestaciones No Contributivas: Financiadas mediante impuestos.
BOLILLA 4
Origen y Evolucin Histrica del Sistema Previsional
El rgimen jubilatorio previsional tiene una larga historia en nuestro pas, caracterizada por la
profusin extraordinaria de regmenes, disposiciones legislativas diversa e innumerables
organizaciones de aplicacin, que finalmente quedaron reducidos al rgimen de la ley 24.241.
Desde principio del siglo, la administracin y gestin de los fondos en materia previsional
estuvo a cargo del Estado, a travs de entidades autrticas (caja de jubilaciones). En el largo
perodo que ha precedido a la reforma se reconocen varias etapas.
Se lo divide en 3 etapas:
1) 1810 1877.
2) 1884 1903.
3) 1904 a la Actualidad.

1) 1810 1877
En esta etapa no haba una diferencia entre jubilacin y pensin. Todo esto tena un carcter
graciable. Era una facultad discrecional del gobierno (en ese momento La Junta) a las
personas que prestaban servicios a la patria (por honores), o por subsistencia o invalidez.
Las pensiones se otorgaban a las viudas de los que participaron en las guerras por la
independencia.
La Constitucin Nacional de 1853 en su artculo 67 deca que entre las facultades del
Congreso poda otorgar pensiones (esto, hoy sigue vigente en el artculo 75). A esto se lo
llama pensin graciable.
En 1858, se ve las primeras asistencia pblicas por parte del Estado. Se inaugura el hotel de
los invlidos. En 1877, se creo la 1 Ley de Jubilaciones (Ley 870). Era vitalicio y no
contributivo (sin aporte). Era para los jueces de la Corte Suprema y para los jueces nacionales.
Los requisitos eran tener 70 aos y haber ejercido como juez durante 10 aos consecutivos e
interrumpido; cobraban su sueldo completo hasta el fin de sus das.
2) 1884 1903
En esta etapa comienza haber diferencia entre jubilaciones, pensiones graciables y retiros
militares.
Jubilaciones:
En 1884, la Ley 1.420 de Enseanza Pblica dispona pensin vitalicia a rectores y
preceptores. Eran las primeras jubilaciones que se hacan algn tipo de descuento. Cobraban
el sueldo completo durante toda su vida. En 1886, la Ley 1909 instaura las jubilaciones
ordinarias para rectores y preceptores. Los requisitos eran tener ms de 10 aos trabajados.
En 1887, la Ley 2.219 instaura las jubilaciones para los integrantes de la Administracin
Pblica. Los requisitos eran tener 30 aos pero con una invalidez fsica o intelectual para
ejercer la funcin y cobraban de sueldo; tener residencia en la Argentina; una vez otorgada
la jubilacin no poda ser disminuida en su monto; el aporte deba haber sido del 2%; no
exista pensin para sus herederos; si eran extranjeros deban naturalizarse. En 1896, a travs
de la Ley de Prefectura Nacional, se incorpor a los empleados de la prefectura y subprefectura martima y fluvial. En 1898, con la Ley 3.744 que remite a la ley anterior incorpora
la edad de 60 aos, y tena como requisito que una vez jubilado no podan ser aceptado como
empleados pblicos.
En 1903, por la Ley 4.226, se otorg a los Ministros de la Corte, Procurador General de la
Nacin y Jueces. Los requisitos eran tener 70 aos y 10 aos consecutivos de servicios.
Cobraban el suelo integro de por vida. Por la ley 1.423 se instaur una jubilacin para la
Polica y Bomberos. Tambin cobraban sueldo integro. Se contemplo las pensiones a las
viudas, hijos menores y madres, siempre y cuando hayan fallecidos desempeando sus
funciones.
Retiros y Jubilaciones Militares:
En 1863, (Ley 77) no haba una ley nacional y entonces se rega por la ley provincial. Haba
aos que se computaban doble, por ejemplo en caso de participar en guerras. En 1865, se crea
la Caja de Monte Pi Militar para la pensin de las viudas y se descontaba el 2%. En 1881, se
crea la Ley de Viudas e Hijas Solteras. Las cobraban, si sus esposos o padres haban
participado en la guerra por la independencia. Se mantuvo mucho tiempo. En la actualidad
hay algunas reminiscencias.

 Pensiones Graciables:
Eran no contributivas. Haba distintas pensiones graciables: 1) por carencia de medios
econmicos y la inexistencia de parientes que la puedan mantener. Se incorporaban a las
rentas generales hasta que se pudieran incluir en el presupuesto; 2) por cobertura de
reconocimiento o premio (participantes de la guerra por la independencia).

3) 1904 a la Actualidad:
En 1904 nace los Regmenes Jubilatorios organizados en la Repblica Argentina (la
llamada caja 01). Por la Ley 4.349, se creo la Caja Nacional de Pensiones y Jubilaciones
Civiles. El mbito era para empleados y funcionarios de la Administracin Pblica Nacional,
directores y empleados del Consejo Nacional de Educacin; empleados del Banco Nacin e
Hipotecario Nacional (no a bancos privados); empleados de FFCC. (no a los explotados por
empresas privadas); autoridades con cargos electivos; y Ministros del Poder Ejecutivo. En
todo esto tuvo influencia la legislacin francesa.
Desde 1915 hasta 1955, se crean distintas cajas Ferroviaria (Caja 02). En todo el per
do que va de 1954 a 1956 se otorgan jubilaciones ordinarias y jubilaciones por invalidez.
Tambin hay pensiones y retiros voluntarios. Se crea el I.N.P.S. (Instituto Nacional de
Previsin Social). Por la Ley 14.370, se crea un rgimen para saber en que caja se deba
jubilar cuando se haba trabajado en distintos regmenes o cajas, por lo tanto, se hacen los
primeros convenios de reciprocidad. Se estableci el beneficio nico: esto era cuando se
trabajaba en distintos trabajos simultneamente.
En 1956, por la Ley 14.499 se fij normas comunes que tenan que seguir todas las cajas
existentes y se consagr el 82% mvil del ltimo sueldo. Se dice mvil porque el jubilado
recibir el aumento en su jubilacin igual que el aumento de sueldo del cargo que cobra la
persona que est actualmente en el puesto que l dejo. Esto se poda hacer (en esa poca, no
ahora) porque haba una gran cantidad de aportantes y poca jubilaciones otorgadas.
En 1962, se registro el 1 dficit de las cajas de jubilaciones.
En 1967, se suprimi el I.N.P.S., y se creo un C.N.P.S. (Consejo Nacional de Previsin
Social) y la Direccin General de Servicios Comunes de Previsin. Empez as la reduccin
de las Cajas: de 13 se pas a 3 (Industria, Comercio y Actividades Civiles; Estado y Servicios
Pblicos; y Autnomos). Esto fue simplemente la unificacin administrativa.
El 1/01/1969 y hasta 1993, se produce una unificacin legislativa.
Ley 18.037: Para Empleados en Relacin de Dependencia (menos para polica, militares que
seguan con sus rgimen propio, y administracin pblica provincial y municipal). sta ley
comprenda las Cajas de Industria, Comercio y Actividades Civiles; y la del Estado y
Servicios Pblicos (bancarios, comercio, industria, periodistas, domsticos, personal del
Estado y servicios pblicos, FFCC., etc.)
Ley 18.038: Para Empleados Autnomos (menos los profesionales). Esta ley comprenda la
Caja de Autnomos (cuenta propia menos los profesionales que ejercieran en una provincia y
tena un rgimen propio de la provincia).

Estas 2 Leyes establecan distintos tipos de beneficios: jubilacin ordinaria; jubilacin por
edad avanzada; jubilacin por invalidez; y jubilacin por fallecimiento. El rgimen es
contributivo para ambas leyes. Los requisitos eran de edad; aos de servicios trabajados; y
cuntos aos de servicios aportados. La ley 18.037, especficamente, estableca que los
requisitos eran dentro de los 5 aos al cese de la prestacin de servicios.

El 1/01/1991, nace la ANSeS por el decreto 2.741/91 (y an estaba vigente las leyes 18.037
y 18.038). Esto significaba la unificacin administrativa. Este organismo dependa de la
Secretaria de S.S., que a su vez dependa del MT., y se creo para administrar la CUSS. En
1993, se unifica todo en una sola ley: Ley 24.241 (unificacin legislativa y administrativa). En
1991, Se creo el SUSS (Sistema nico de Seguridad Social) por el decreto 2.284/91: depende
del MT.; se unifico la recaudacin y se creo la CUSS (Contribucin Unificada de la Seguridad
Social); sus funciones son las del ex-INPS, las de las cajas familiares y de los sistemas de
trabadores desempleados. La CUSS es el nico tributo sobre la nmina salarial que
comprende las siguientes sub-sistemas: previsional, asignaciones familiares, aportes para
desempleo y PAMI.
Sus funciones son: recaudar todos las CUSS, fiscalizar la recaudacin y hacer las cobranzas
coactivas de los que no aportaban. Administrar y controlar los fondos de los regmenes
nacionales de jubilacin y pensin. Por el decreto 507/93 la funcin de la recaudacin pas a
la DGI y tambin la ejecucin judicial de los aportes, esto es la cobranza coactiva. Luego la
recaudacin era destinada al ANSeS para su administracin.
En 1996, se crea la AFIP por el decreto 1.156/96 y 1.599/96. La AFIP es la fusin de la DGI
y la Administracin General de Aduanas. Por el decreto 617/01 sus funciones y facultades son
aplicacin, percepcin y fiscalizacin de los recursos de la S.S.; de jubilaciones y pensiones
en relacin de dependencia y autnomos; de las asignaciones familiares; del fondo nacional
de empleo; y todo otro aporte que salga de la nmina salarial.
En el 2001, por el decreto 1.366/01 se creo el MSS (Ministerio de la Seguridad Social).
Tambin, por el decreto 1.394/01 se creo el SIRSS (Sistema de Informacin y Recaudacin
para la Seguridad Social). El objetivo fue simplificar y unificar la registracin de las
relaciones laborales (para evitar la evasin y el trabajo en negro). Se creo de esta manera una
base de datos. As nace el INARSS (Instituto Nacional de los Recursos de la Seguridad
Social) como un ente no estatal. Este Instituto agrupa a la AFIP, Estados Nacionales, AFJP,
ART, y Obras Sociales.
En el 2002, por el decreto 355/02 se volvi a fusionar el MT. y MSS bajo el nombre de
Ministerio de Trabajo, Empleo y Formacin de RR.HH.; y la Secretaria de S.S. qued dentro
del Ministerio de Trabajo.

Beneficios Previsionales
Es un conjunto de prestaciones dinerarias y en especie (obra social) orientadas a cubrir
contingencias de diferentes naturaleza.
Es un derecho nico para cada beneficiario, consistente en el pago, por parte del organismo
gestor, de una suma vitalicia, que se le abona cuando a causa de su edad, cesa voluntaria o
compulsivamente en la actividad laboral, o cuando no la puede continuar por una situacin de
incapacidad total, requirindose para tener derecho a ella ser cotizante del respectivo sistema.

Como se advierte el beneficio previsional opera con relacin a 2 contingencias, que son la
vejez y la invalidez. La muerte es otra contingencia contemplada por la ley, la pensin se
otorga a quines sufren una perdida de ingresos y por ende un estado de necesidad por la
muerte del trabajador estrechamente vinculado a ellos por convivencia.

Caracteres de las Prestaciones

El art. 14 establece ciertos caracteres que rodean a las prestaciones que tienden concretamente
a lograr los fines perseguidos por la norma, es decir, la cobertura de las aludidas contingencias
y la percepcin efectiva de las prestaciones por los respectivos sujetos titulares.
1. Son personalsimas y solo corresponden a sus titulares. La norma enfatiza que las
prestaciones son derechos subjetivos de sus respectivos titulares que les corresponden
individualmente, inherentes a su persona y no transmisibles a otros sujetos.
2. No pueden ser enajenadas ni afectadas a 3 por derecho alguno. La norma ratifica que las
prestaciones no estn en el comercio, no pueden ser objeto de 1 contrato o de otro acto que
implique su transmisin. Esto resulta concordante con diversas disposiciones del Cdigo Civil
relativas a la cesacin de crditos. Sin embargo, dispone que la prestacin bsica universal y
prestacin compensatoria, previa conformidad formal y expresa de los beneficiarios pueden
ser afectadas a favor de organismos pblicos, asistencia social con personera gremial,
asociaciones de empleadores, obras sociales, cooperativas y mutualidades, con los cuales los
beneficiarios convengan el anticipo de las prestaciones.
3. Son inembargables, con la salvedad de las cuotas por alimentos y litisexpensas, estn
exceptuados de embargo.
4. Las prestaciones del rgimen de reparto estn sujetas a las deducciones que las autoridades
judiciales y administrativas competentes dispongan en concepto de cargos provenientes de
crditos a favor de organizacin de S.S. o por la percepcin indebida de los haberes. Estas
deducciones no podrn exceder del 20% del haber mensual de la prestacin, salvo cuando en
razn del plazo de duracin de esta no resultara posible cancelar el cargo mediante ese
porcentaje, en ese caso la deuda se prorratear en funcin de dicho plazo.
5. Son imprescriptibles, salvo las prestaciones del rgimen previsional pblico enumeradas en
el art. 17 que se regirn segn el art. 82 de la ley 18.037 que establece: es imprescriptible el
derecho a los beneficios acordados por las leyes de Jubilacin Previsional. Prescribe al ao la
obligacin de pagar los haberes devengados antes de la presentacin de la solicitud en
demanda de beneficio. Prescribe a los 2 aos la obligacin de pagar los haberes devengados
con posterioridad a la solicitud del beneficio. La presentacin de la solicitud ante la caja
interrumpe el plazo de prescripcin. Lo expuesto significa que lo imprescriptible es el derecho
a la jubilacin o pensin, el derecho a adquirir por parte del solicitante el correspondiente
status de jubilado o pensionado. Por el contrario, la prescripcin opera con relacin a los
respectivos haberes jubilatorios o de pensin en el registro de reparto, pero no en el de
capitalizacin.
6. Solo se extinguen por las causas previstas por la ley: (cumplimiento del lmite de edad para
el goce del derecho a pensin de los derechohabientes).
Concepto de Movilidad

El concepto de movilidad est introducido en el art. 14 bis: jubilaciones y pensiones

mviles cuyo objetivo es lograr la evolucin del haber y asegurarlas contra la incipiente
inflacin. Esta clusula ha sido interpretada de manera diversa y reglamentada varias veces.
La ley 24.463 de Solidaridad Previsonal (1995) deroga el art. 160 de la ley 24.241 y se
establece en el art. 32 que las prestaciones del rgimen previsional publico tendrn la
movilidad que anualmente determine la Ley de Presupuesto conforme al calculo de recursos
respectivo. Con ello quiebra el derecho de movilidad de las prestacin reconocido por la
Constitucin Nacional.
La ley 24.463, en cuanto a la movilidad de las prestaciones correspondientes a perodos
anteriores de su entrada en vigencia, los siguientes criterios: a) las prestaciones
correspondiente a perodos anteriores al 1/04/91 se ajustaran segn lo establecido en la ley, b)
las prestaciones correspondiente al perodo entre 1/04/91 y la entrada en vigencia de la ley se
ajustarn segn las disposiciones del MTSS. En ningn caso esta movilidad podr consistir
en una determinada proporcin entre el haber de retiro y las remuneraciones de los activos.
Con esta norma y la modificacin personal que establece, busca diferir o impedir que
progresen muchos de los juicios iniciados.

Normas de Interpretacin de las Leyes Previsionales

El art. 191 establece diferentes pautas para su interpretacin:
a) las normas que no fueran expresamente derogadas, mantienen su plena vigencia;
b) las referencias que la legislacin vigente haga a las leyes 18.037 y 18.038, en cuanto al
concepto de remuneracin, a aportes o contribuciones vinculadas a dicho concepto, deben
entenderse como hechas a lo prescripto en los arts. 6 y 11;
c) las referencias que la legislacin vigente haga al concepto de haberes de las prestaciones
previsionales, deben entenderse como hechas a la sumatoria total de los haberes que el
beneficiario perciba tanto del rgimen del reparto cuanto del rgimen de capitalizacin.

Rgimen del S.I.J.P.

La ley 24.241 (1993) instituy con alcance nacional el SIJP, que otorga cobertura a las
contingencias bsicas de vejez, invalidez y muerte (art. 1) y se integra dentro del ms amplio
SUSS. El art. 1 de la ley 24.241 enumera los 2 rgimen que conforman el SIJP; ellos son un
rgimen previsional pblico (rgimen de reparto), y un rgimen previsional basado en la
capitalizacin individual (rgimen de capitalizacin).
Se denomina integrado por que est conformado por 2 reglas diferentes, uno de reparto
asistido como lo va a designar posteriormente la ley 24.463 y otro de capitalizacin individual
que cubren las contingencias de vejez, invalidez y muerte.
La diferencia esencial que distingue a ambos regmenes estriba en 2 elementos principales: el
sistema de financiamiento y los rganos de gestin. En cuanto al sistema de financiamiento,
mientras que el Rgimen Previsional Pblico se financia mediante un sistema de reparto, el
rgimen de capitalizacin se financia mediante la capitalizacin individual.
Respecto de los rganos de gestin, en el rgimen previsional pblico las prestaciones las
otorga el Estado, a travs del ANSeS. En cambio, en el rgimen de capitalizacin la

administracin de los aportes y otorgamiento de las prestaciones est a cargo de S.A. (AFJP).
a) Rgimen Previsional Pblico:
De carcter pblico, cuyo financiamiento responde al mecanismo de reparto asistido, basado
en el principio de solidaridad, el Estado administra tanto los aportes de los afiliados que
optaran por pertenecer al mismo como as tambin las contribuciones de los empleadores
adems de los beneficios que concede a favor de las personas incluidas en el mbito de
proteccin. Por reparto asistido la doctrina entiende que al reparto puro de los aportes y
contribuciones, se suma la asistencia proveniente de otros recursos (impuestos,
privatizaciones y los recursos adicionales fijados en la ley de presupuesto).
b) Rgimen de Capitalizacin:
Basado en la capitalizacin individual de los aportes de los afiliados el cual, por ms que
prevea la participacin de sociedades mercantiles en la Administracin de los fondos
recaudados, posee inocultable carcter mixto toda vez que el Estado administra una parte de
los aportes, las prestaciones que otorga y la totalidad de las contribuciones de los
empleadores. Cada afiliado posee una cuenta individual administrada por S.A. (AFJP) donde
se depositan previa deduccin de las respectivas comisiones los aportes, los cuales se van
acumulando junto a la rentabilidad que generan las inversiones de estos fondos llevadas a
cabo por las aludidas entidades. Del saldo obtenido durante el curso de la vida activa, cuya
cuanta depender del monto del ahorro, recin podr disponerse a fin de acceder a una
jubilacin bajo la modalidad de renta vitalicia, retiro programado o retiro fraccionario, los
hombres a los 65 y las mujeres a los 60. La circunstancias de que los afiliados a este rgimen
reciban del Estado otras prestaciones, no permite sostener que el mismo se exhiba como un
sistema puro de pensiones privadas. Al rgimen de capitalizacin se destina la totalidad de los
aportes personales de los trabajadores bajo relacin de dependencia que optaron por
pertenecer a dicho rgimen y una parte de los correspondientes a los autnomos; a su vez, al
rgimen previsional pblico confluyen las contribuciones de los empleadores y los restantes
aportes de los autnomos. Si se tiene en cuenta, como sostiene la doctrina que la contribucin
del empleador es un salario diferido o que las cotizaciones de los autnomos se distribuyen
entre ambos rgimen, todo ello hace ver que la precipitada asignacin de recursos llega a
exhibir elementos solidarios.
Las Relaciones entre los Regmenes, la Opcin y la Revocabilidad
Decimos que se trata de un sistema mixto al establecer dentro del SIJP estos 2 regmenes. La
eleccin por uno u otro rgimen queda librada a la voluntad individual de cada trabajador con
la caracterstica que es nica, independientemente que en forma simultnea el afiliado
desarrolle varias act., sea dependientes o autnomas.
La incorporacin a uno u otro rgimen se concreta a travs de una opcin que el trabajador
debe formular en trminos negativos, mediante 1 declaracin por no quedar comprendido en
el rgimen de capitalizacin, de modo que la ausencia de dicha manifestacin produce el
ingreso concluyente a dicho rgimen (art. 30). El decreto establece que todo trabajador podr
ejercer esta opcin dentro de un trmino no mayor de 30 das corridos, contados a partir de su
fecha de ingreso o inicio de act. Si el trabajador opta por ingresar a dicho rgimen no cuenta
con la posibilidad de modificar con posterioridad su situacin de pertenencia. Por el contrario,
el trabajador que decidi ingresar al rgimen pblico puede, transcurrido un lapso, revocar su
anterior declaracin negativa y afiliarse al rgimen de capitalizacin en forma definitiva. Esto
es as porque la ley parte de un supuesto como lo es que los afiliados pertenecen al rgimen de
capitalizacin y slo podrn ingresar al rgimen pblico mediante una declaracin de
voluntad por escrito ante el empleador quien luego informa la decisin al ANSeS. En el caso
de los trabajadores autnomos, la opcin debe realizarla en forma directa.

 Libre Eleccin de la Administradora:

El art. 41 establece que toda persona que quede incorporada al rgimen de capitalizacin
deber elegir individual y libremente una administradora, la cual capitalizar en su respectivo
fondo de jubilaciones y pensiones los aportes establecidos en el art. 39 y las imposiciones y
depsitos convenidos. La eleccin debe ser individual, y no podr ser afectada por ningn
mecanismo ni acuerdo, quedando prohibido condicionar el otorgamiento de beneficios a la
afiliacin o cambio. La ley sanciona con la nulidad absoluta cualquier acuerdo contractual.
Tambin la ley sanciona con prisin de 6 meses a 2 aos al que por imposicin de requisitos
no admitiera la incorporacin o traspaso de un trabajador. Por otro lado, al afiliado le ha sido
reconocida la facultad de traspaso de una Administradora a otra, hasta 2 veces por ao
calendario, con sujecin a la observancia de determinados requisitos.
Regmenes Provinciales, Municipales y Cajas Profesionales:
Constitucin Nacional: Articulo 14 bis ...El Estado otorgara los beneficios de la seguridad
social, que tendr carcter integral e irrenunciable. En especial la ley establecer: el seguro
social obligatorio, que estar a cargo de entidades nacionales o provinciales con autonoma
financiara y econmica. Administradas por los interesados con participacin del Estado....
Art. 125 segundo prrafo: Las provincias y la ciudad de Buenos Aires pueden conservar
organismos de la seguridad social para los empleados pblicos y profesionales y promover el
desarrollo econmico, el desarrollo humano, la generacin de empleo, la educacin, la
ciencia, el conocimiento y las cultura.
Regmenes Especiales:
Actividades riesgosas: El art. 157 facult al Poder Ejecutivo para que propusiera un listado
de actividades que por implicar riesgos al trabajador o agotamiento prematuro de su capacidad
laboral, o por configurar situaciones especiales, merecieran ser objeto de tratamientos
legislativos particulares que fijen requisitos jubilatorios menos rigurosos para dichas tareas.
El mismo artculo determina restricciones legales que deben respetarse en las regulaciones
especiales que deben dictarse:
a) Actividades comprendidas:
Con el fin de evitar la proliferacin de regmenes Especiales, la ley prescribe que la
determinacin de las actividades comprendidas deber encontrarse debidamente justificada,
basndose en estudios tcnicos cuando ello se considere necesario.
b) Edad:
Los trabajadores comprendidos en los rgimen especiales tendrn derecho a percibir el
beneficio ordinario, cualquiera fuera el rgimen por el que hubiera optado, acreditando una
edad inferior en no ms de 10 aos a los requeridos para acceder a la jubilacin ordinaria por
el rgimen general.
c) Aos con aportes:
La ley requiere que el beneficiario de dichos rgimen especiales acredite 1 nmero de aos
con aportes inferiores en no ms de 10 aos a los exigidos para acceder a la jubilacin
ordinaria por el rgimen general.
Depsito adicional: Con el objeto de compensar la disminucin de edad y nmero de aos
de aportes, la ley establece la obligacin para los empleadores de efectuar un depsito
adicional en la cuenta de capitalizacin individual del afiliado de hasta un 5% del salario, a fin

de permitir una mayor acumulacin de fondos en menor tiempo. Este depsito se asimila a un
deposito convenido (art. 57), no obstante no deriva de un acuerdo de partes sino de una
obligacin impuesta legalmente.
Regmenes Especiales Salvedad: No podrn reingresar a la actividad ejerciendo algunas de
las tareas que hubieran dado el beneficio. Si as lo hicieran se les suspender el pago de los
haberes, sin embargo, no se les prohbe el reingreso a tareas comunes.

BOLILLA 5
Financiacin de las Jubilaciones y Pensiones
APORTES Y CONTRIBUCIONES
La clasificacin de contingencias elaborada por Aznar es utilizada en el derecho argentino:
Vejez y muerte (biolgicas)
Ley de jubilaciones y pensiones (24.241) + invalidez (patolgica).
Cargas de familia (economa social) y maternidad (biolgica)
Ley de Asignaciones familiares (24.714).
Enfermedad y accidente inculpable: Prestacin pecuniaria en dinero: LCT.
Ley de Obras Sociales (23.660 / 23.661) - prestacin en especie.
Enfermedad y accidente inculpable a jubilados y pensionados: PAMI (19.032).
Desempleo: Sistema Integral de Desempleo (24.013).
Accidentes y enfermedades de trabajo: (24.557).
Importante: Ver como cada una de estas leyes sigue el modelo de Bismarck (Seguridad
Social), ya que mantiene la administracin separada segn el tipo de contingencia (Beveridge
era distinto: centraliza la administracin en un organismo). Todo el pas se maneja con estas
leyes excepto algunas cajas provinciales y municipios.
El punto de unin de todas las leyes anteriormente citadas es que todo se financia con los
aportes de los individuos + las contribuciones de los empleadores. Es dinero que se sabe a
dnde va (en oposicin a cuando determinados impuestos se destinan a rentas generales). Por
ello es que se los llama ingresos genuinos. Con la reforma se fueron reduciendo
contribuciones y se destin dinero a rentas generales.
La crisis de la seguridad social, proviene en gran parte de la circunstancia de que los gastos
han ido aumentando, no solo por extensin de las prestaciones, si no tambin por el aumento
de los beneficiarios, en muchos casos no aportantes, entre otras, por razones de sobrevivencia
humana sobre las edades que en su momento sirvieron para realizar los clculos actuariales
respectivos. En cuanto al origen de los recursos destinados a financiar los sistemas de
seguridad social, se los distingue en Contributivos, cuando los llamados a aportar o contribuir
son los propios interesados o terceros directamente vinculados con ello, propios de los
seguros sociales, y NO Contributivos cuando los fondos provienen de las rentas del Estado o
de la afectacin de alguna fuente en especial, y caracterizan a los sistemas asistenciales.
Ambos sistemas Contributivos y No Contributivos han sido objeto de argumentos favorables
y desfavorables. En cuanto al primero se aduce que la contribucin directa para un fin

determinado permite disponer de un fondo propio, con ese propsito, con medios suficientes y
sin dependencia de otros recursos, con las consiguientes dificultades. En cuanto al no
contributivo, destaca Vzquez Vialar que las base es mas justa ya que el peso del pago de las
prestaciones recae sobre todos los sectores, pero particularmente sobre los que tienen mayor
capacidad econmica, con los que se opera el efecto redistributivo de la riqueza.
En la organizacin de la seguridad social se invocan dos sistemas, que a su vez presentan
variante, el de Capitalizacin y el de Reparto. En el primero se hace la acumulacin de
aportes e intereses, donde el capital que se obtenga ha de ser igual al total de lo que irroguen
las prestaciones. Este sistema en forma pura solo es aplicable a largo plazo. Por otra parte, los
sistemas de reparto permiten responder a los seguros inmediatos y de corto plazo, pero como
dice Podetti, no hay que buscar simplemente en un mtodo la solucin del problema de la
distribucin en el tiempo de la carga financiera, si no en los resultados del producto bruto
nacional ya que la capacidad de un pas para cubrir los costos depende de la productividad de
sus habitantes. A la recaudacin de los sistemas contributivos o en la parte contributiva de un
sistema mixto, de los aportes y contribuciones, la percepcin de los recursos y su
disponibilidad estn en intima relacin con la bondad del rgimen. Aquella se compone de
una suma dineraria proveniente de los cotizantes y que debe acreditarse en los organismos
encargados de su administracin, las cuotas que integran pueden ser uniformes o
proporcionales a algn valor que se toma como base por lo general este valor es el salario.
En cuanto a la naturaleza jurdica de los aportes y contribuciones ETALA distingue dos
tendencias: una de derecho privado y otra de derecho publico, declarando a su vez que la
primera puede subdividirse en a) crdito de derecho privado (primas), y b) modalidad de la
remuneracin o salario, y la segunda en a)impuesto, y b) tasa parafiscal.
Art. 10: Establece la obligatoriedad de los aportes y contribuciones y la base de clculo de los
mismos que se calculan tomando como base las remuneraciones y rentas de referencia, (La
remuneracin a tener en cuenta a los efectos del clculo de los aportes y contribuciones es la
remuneracin devengada aun cuando por alguna razn no hubiese sido percibida por el
trabajador). Un fallo determin que la obligacin de ingresar los aportes y contribuciones es
independiente del hecho de que las remuneraciones devengadas hayan sido efectivamente
abonadas.
Aporte personal de los trabajadores en relacin de dependencia = 11%
1- Contribucin a cargo de los empleadores = 16% Art. 11 (L.24.241).
2- Aporte personal de los trabajadores autnomos = 27%
Leyes Aportes Contribuciones
24.241 Jubilaciones y Pensiones 11% 16%
19.032 Pami 3% 2%
24.557 Accidentes y Riesgos de Trabajo ---------- (*)
24.714 Asignaciones familiares ---------- 7,5%
24.013 Empleo Desempleo ---------- 1,5%
23.660/61 Obras Sociales 3% 6%
(*) Depende del riesgo de la empresa. Va del 0,50 al 2%.
Estos porcentuales se aplican a la remuneracin del trabajador (art. 10).
Aportes o Imposiciones voluntarias.
Los aportes personales con destino al rgimen de capitalizacin previstos en el art. 39 (de los

trabajadores en relacin de dependencia y once puntos de los autnomos), una vez

transferidos, sern depositados en las respectivas cuentas de capitalizacin individual. Con el
fin de incrementar su jubilacin o anticipar su fecha, el afiliado puede realizar imposiciones
voluntarias en su cuenta de capitalizacin individual. Tambin pueden ser ingresadas importes
convenidos por el afiliado con personas jurdicas o fsicas, que tendrn el mismo rgimen que
las que las imposiciones voluntarias.

LEY 24.241
Aportes y contribuciones obligatorias
Artculo 10. Los aportes y contribuciones obligatorios al SIJP se calcularn tomando como
base las remuneraciones y rentas de referencias, y sern los siguientes.
a) Aporte personal de los trabajadores en relacin de dependencia comprendidos en este
sistema;
b) Contribucin a cargo de los empleadores;
c) Aporte personal de los trabajadores autnomos comprendidos en el presente sistema.
Porcentaje de aportes y contribuciones
Artculo 11. El aporte personal de los trabajadores en relacin de dependencia ser del once
por ciento (11 %), y la contribucin a cargo de los empleadores del diecisis por ciento (16
%).
El aporte personal de los trabajadores autnomos ser del veintisiete por ciento (27 %).
Los aportes y contribuciones obligatorios sern ingresados a travs del SUSS. A tal efecto, los
mismos debern ser declarados e ingresados por el trabajador autnomo o por el empleador en
su doble carcter de agente de retencin de las obligaciones a cargo de los trabajadores y de
contribuyente al SIJP, segn corresponda, en los plazos y con las modalidades que establezca
la autoridad de aplicacin.
Normas sobre el financiamiento
Artculo 188. En la medida en que aumente la recaudacin de los recursos de la seguridad
social el Poder Ejecutivo queda facultado para disminuir proporcionalmente la incidencia
tributaria sobre el costo laboral, preservando un adecuado funcionamiento del sistema
previsional.
Las contribuciones patronales destinadas al financiamiento de la Seguridad Social, podrn ser
disminuidas por el Poder Ejecutivo nacional nicamente en la medida que fueran
efectivamente compensadas con incrementos en la recaudacin del sistema, o con aportes del
Tesoros que equiparen dicha reduccin. (Prrafo incorporado por art. 13 de la Ley N 24.463
B.O. 30/3/1995 Vigencia: a partir del da de su publicacin en el Boletn Oficial).
Artculo 189. (Artculo vetado por art. 10 del Decreto N 2091/1993 B.O. 18/10/1993)
Tratamiento de los aportes y contribuciones obligatorios
Artculo 112. La porcin de la remuneracin y renta destinada al pago de los aportes
previsionales establecidos en el artculo 11, correspondientes a los trabajadores comprendidos
en el SIJP, ser deducible de la base imponible a considerar por los respectivos sujetos en el
impuesto a las ganancias.
Las contribuciones previsionales establecidas en el artculo 11, a cargo de los empleadores
constituirn, para ellos, un gasto deductible en el impuesto a las ganancias.
Leer Art. 112 (24.241).
La ley dice que el 16% correspondiente a contribuciones patronales puede ser deducido del
Impuesto a las Ganancias. Si como empleador tengo una contribucin de $750 y debo pagar
$500 de impuesto a las ganancias, pago $250. As es como se reducen contribuciones y se
pasa el dinero a rentas generales (y no se sabe a dnde va el dinero).
A medida que se reducen contribuciones patronales aumenta lo que se debe pagar por
Impuesto a las Ganancias y as aumenta la masa de dinero que va a rentas generales.
Para cubrir la forma de administracin por los interesados muchas veces se han creado
Consejos luego de la reforma.

Leer los art. 55, 56, 57, 58 y 113 de la 24.241.

CONCEPTO DE REMUNERACIN
Segn la LCT antes de la reforma era:
Todo lo percibido por el trabajador como contraprestacin por su trabajo.
Ley 25.013:
Se entiende por remuneracin la contraprestacin que debe percibir el trabajador como
consecuencia del contrato de trabajo. No podr ser inferior al salario mnimo vital. El
empleador debe al trabajador la remuneracin aunque ste no preste servicios por la mera
circunstancia de haber puesto su fuerza de trabajo a disposicin de aqul.
La ley 24.241 opta por dar su propia definicin repitiendo el viejo texto de la ley 18.037.

Rubros Incluidos
Articulo 6:
Se considera remuneracin todo ingreso que percibiere el afiliado en dinero o especie
susceptible de apreciacin pecuniaria(*), en retribucin o compensacin o con motivo de su
actividad personal, en concepto de sueldo, S.A.C., salario, honorarios, comisiones,
participacin en las ganancias, habilitacin, propinas, gratificaciones y suplementos
adicionales que tengan carcter de habituales y regulares, viticos y gastos de representacin
(excepto la parte efectivamente gastada y acreditada por medio de comprobantes) y toda otra
retribucin percibida por servicios ordinarios o extraordinarios prestados en relacin de
dependencia.
(*) Es necesario poder establecer el quantum. Este requisito es esencial a efectos de la
determinacin del aporte previsional, por cuanto en este sistema la remuneracin percibida no
slo se vincula con el aporte y la contribucin a efectuar, sino tambin con la determinacin
del haber futuro (es decir el beneficio futuro se determinar considerando el monto de las
remuneraciones percibidas en actividad).
La Autoridad de Aplicacin determinar las condiciones en que los viticos y gastos de
representacin no se considerarn sujetos a aportes NI contribuciones, no obstante la
inexistencia total o parcial de comprobantes que acrediten el gasto.
Este ni reemplaz al y de la antigua ley haciendo que se considere a los aportes como
algo independiente de las contribuciones y que puede darse el uno sin el otro.
Tener en cuenta que el art. 106 de la LCT autoriza que un convenio colectivo o laudo arbitral
atribuya carcter no remuneratorio a los gastos de comida, traslado, alojamiento, sin exigencia
de rendicin de cuentas.
Idntico razonamiento debe hacerse con respecto a los gastos de representacin.
Las propinas y las retribuciones en especie de valor incierto sern estimadas por el

empleador. Si el afiliado estuviera disconforme podr reclamar ante la autoridad de

Aplicacin (AA), la que resolver teniendo en cuenta la naturaleza y modalidad de la
actividad y de la retribucin. An mediando conformidad del afiliado la AA podr rever la
estimacin que no considera ajustada a sus pautas.
Segn la LCT las propinas se consideran remuneracin slo cuando fueran habituales y no
estuvieran prohibidas.
Las propinas suelen ser un rubro muy conflictivo para determinar su monto, puesto que no
son pagadas por el empleador sino por el cliente.

Se consideran asimismo remuneracin las sumas a distribuir a los agentes de la

Administracin Pblica o que stos perciban en carcter de:
1. Premio, estmulo, gratificaciones, etc. En este caso tambin las contribuciones estarn a
cargo de los agentes por lo cual antes de efectuar la distribucin de dichas sumas se deber
retener el importe correspondiente.
2. Cajas de empleados o similares. En este caso el organismo o entidad que tenga a cargo la
recaudacin y distribucin de estas sumas deber practicar los descuentos a los aportes
personales y depositarlos.
Dicha enunciacin no es taxativa, es meramente enunciativa.
Para que exista remuneracin debe existir Relacin de dependencia ya sea porque las partes
han celebrado un contrato previsto en el art. 21 de la LCT o se encuentran bajo la relacin de
trabajo definida en el art. 22 de la LCT (habr relacin de trabajo cuando una persona realice
actos, ejecute obras o preste servicio en favor de otra, bajo la dependencia de sta en forma
voluntaria y mediante el pago de una remuneracin, cualquiera sea el acto que le de origen)
aunque no exista contrato escrito entre ellas.
A los efectos de la Seguridad Social: Si baja la remuneracin, baja lo ingresado a la Seguridad
Social.
Formas de Fraude: trabajo no registrado; y disimulo de la relacin de dependencia. Se debe
aplicar el principio de realidad.
El art. 6 de la ley 24.241 establece un amplio concepto de remuneracin al respecto y solo
se excluyen del mismo los limitados supuestos que enumera el artculo 7. Por su parte, los
trabajadores autnomos efectuaron sus aportes sobre presuntos niveles de renta establecidos
en el art. 8.
Rubros Excluidos:
El decreto 333/93 quita la imagen de remuneracin a una serie de rubros remunerativos (de
esta forma se bajan contribuciones porque la ley de jubilaciones y pensiones no sala). Lo
sacan de la doctrina francesa. Por ej.: las asignaciones familiares no son remuneracin.
Art. 7: No se consideran remuneracin
1. Las asignaciones familiares.
2. Las indemnizaciones derivadas de la extincin del contrato de trabajo.
3. Indemnizaciones por vacaciones no gozadas.
4. Indemnizaciones por incapacidad permanente provocada por accidente de trabajo o
enfermedad profesional.
5. Las prestaciones econmicas por desempleo.
6. Las asignaciones pagadas por becas.

7. Las sumas que se abonen por gratificaciones vinculadas con el cese de la relacin laboral
en el importe que exceda del promedio anual de las percibidas anteriormente en forma
habitual y regular.
Leer los art. 6, 7 y 8 (24.241) decreto 433/94 reglamentacin del art. 8.
La nueva ley 24.241 no tiene una disposicin igual a la de la ley 18.037 por la que se
reconoca como perodo de servicios los plazos de la licencia por maternidad. Las
trabajadoras que hagan uso reiterado de la licencia por maternidad vern postergada su
posibilidad de acceder a los beneficios jubilatorios ya que lo percibido por tal concepto ni
efecta aportes ni se computa como tiempo trabajado.
Las indemnizaciones no poseen carcter remunerativo.
Existen adems otros rubros que no han sido considerados en el decreto 333/93 y que la
jurisprudencia ha considerado excluidos de las cargas sociales. Por ej: el descuento de la tarifa
telefnica, la cual no debe ser considerada remuneracin porque tiene por objeto mejorar la
calidad de vida de los dependientes o la bonificacin por uso de corriente elctrica.

Se modifica la LCT con la ley 24.700 y se crea el art. 103 bis, se cambia la redaccin del
art. 105 y agregan el 223 bis.
Art. 105 bis LCT: Dentro de los rubros excluidos cabe sealar el llamado beneficio de la
canasta familiar. Por decreto 1477/89 se incorpor a LCT el art. 105 bis. El que establece
que los montos aplicados por el empleador en cajas de alimentos o vales alimentarios que
suministre a los trabajadores no tendrn carcter remuneratorio.
Para los trabajadores comprendidos en convenios colectivos de trabajo estos beneficios no
podrn exceder el 20% de la remuneracin bruta y para los trabajadores fuera de convenio el
porcentaje se reduce a 10%. Hoy el empleador paga un 14% para el rgimen de asignaciones
familiares (los vales canasta pagan, los restaurantes no pagan). Este porcentaje se paga sobre
el monto de estos vales entregados y no en stock.
Entendemos que cuando el monto de las cajas de alimentos o vales excede los lmites
impuestos en la norma constituye remuneracin y debern efectuarse los aportes y
contribuciones sobre el excedente no autorizado. Impone que las empresas que distribuyan
estos vales deben ser habilitadas por el Ministerio de Trabajo.
Beneficios Sociales:
Art. 103 bis LCT: Establece qu son los Beneficios Sociales. Se reconoce su antecedente en
Lyon Caen para quien los beneficios sociales son aquellos que el Estado establece con
carcter general, para mejorar la calidad de vida de los trabajadores, las asignaciones
familiares son un ejemplo tpico de esta categora. Los beneficios sociales no financian la
Seguridad Social (no hacen aportes y contribuciones).
Esto se establece en el art. 1 del decreto 333/93:
Los servicios de comedor de la empresa: No se puede establecer el quantum que consume el
trabajador.
1. Los vales de almuerzo hasta un tope mximo por da de trabajo que fije la autoridad de
aplicacin: Podan considerarse excluidos por el art. 105 bis de la LCT ya que el almuerzo del
trabajador forma parte de la canasta familiar. No obstante, se aclara que para no efectuar
aportes y contribuciones los vales debern servir exclusivamente para adquirir almuerzos y
ser entregados (consumidos) en das efectivamente laborales.

2. Los vales alimentarios y las canastas de alimentos.

3. Reintegros de gastos de medicamentos y gastos mdicos y odontolgicos del trabajador y
su familia que asumiera el empleador, previa presentacin de comprobantes emitidos por
farmacia, mdico u odontlogo, debidamente documentados. A pesar de que en este tipo de
entregas puede definirse perfectamente el quantum recibido por cada trabajador, aqu las
razones para su exclusin fueron otras. Se sostuvo que no se trataba de un beneficio salarial,
por cuanto amparaba una contingencia aleatoria, un importe no entregado por la
contraprestacin del trabajo, un beneficio no salarial que no se conceda ni en funcin del
tiempo de trabajo ni del rendimiento y que tampoco constitua un premio. Todo trabajador en
relacin de dependencia se encuentra amparado juntamente con su grupo familiar por el
sistema de Obra Social establecido en las leyes 23.660 y 23.661.
4. Provisin de ropa de trabajo y de cualquier otro elemento vinculado con la indumentaria y
al equipamiento del trabajador para uso exclusivo en el desempeo de sus tareas
5. Reintegros documentados con comprobantes de gastos de guardera y/o sala maternal, que
utilicen los trabajadores con hijos de hasta 6 aos cuando la empresa no contare con esas
instalaciones
6. Provisin de tiles escolares y guardapolvos para los hijos del trabajador, otorgados al
inicio del perodo escolar.
7. El otorgamiento o pago debidamente documentado de cursos o seminarios de capacitacin
o especializacin: Aunque la ley no lo dice se refiere a cursos o seminarios para el propio
trabajador. Los cursos de distinta naturaleza que se abonan para los hijos o familiares a cargo
del dependiente no se encuentran alcanzados por la excepcin. El pago de la carrera de grado
no es beca, ni capacitacin, ni especializacin. Es decir que paga aportes y contribuciones. La
beca es un concepto no remuneratorio de acuerdo al art. 7 de la 24.241
8. El pago de los gastos de sepelio de familiares a cargo del trabajador debidamente
documentados con comprobantes: La vieja ley 18.037 daba subsidio por sepelio. El ANSES
reintegraba el monto hasta $1.600. Un decreto anula este subsidio y se lo da al PAMI (sin
tener en cuenta que no toda la gente usa PAMI).
Beneficios Sociales (pero que no estn enunciados en el art. 103 bis):
a) Diferencias de prepaga por el decreto 137/97.
b) La DGI se expidi sobre las Fallas de Caja. En principio son remuneracin pero no
pagan aportes y contribuciones cuando es el monto efectivamente para cubrir diferencias.
Art. 105 LCT: Establece las Prestaciones Complementarias. Tienen los mismos efectos que
los beneficios sociales, es decir, no pagan aportes y contribuciones.
Las prestaciones complementarias sean en dinero o especie integran la remuneracin del
trabajador, con excepcin de:
1. Los retiros de socios gerentes de sociedades de responsabilidad limitada (SRL) a cuenta de
las utilidades del ejercicio debidamente contabilizada en el balance: Est claro que si no est
en relacin de dependencia no se trata de remuneracin.
2. Los reintegros de gastos sin comprobantes correspondientes al uso del automvil de
propiedad de la empresa o del empleado, calculado en base a kilmetros recorridos, conforme
a los parmetros fijados o que se fijen como deducibles en el futuro por la DGI. (La DGI hizo
una tabla para Impuesto a las Ganancias y las empresas usan esa tabla pero no se hizo para
esto).
Se trata de gastos que le corresponden al empleador y no al trabajador. Por ejemplo el vitico
de la casa al trabajo y viceversa es remuneracin (no es vitico - no le corresponde al
empleador).
En el caso de los viajantes de comercio, por el Estatuto, el viaje con comprobante es
remuneracin. Pero le ley deroga el Estatuto en este punto.
El comodato de casa - habitacin de propiedad del empleador, ubicado en barrios o complejos
cercanos al lugar de trabajo o en la localidad, suponiendo una grave dificultad en el acceso a
la vivienda:

El contrato de locacin (alquiler) es sin precio y sin plazo. La vivienda suele ser la tpica
remuneracin en especie (ver art. 105 LCT). El problema se generaba al determinar el monto
de los aportes y contribuciones.
Cuando entre el empleador y el trabajador se celebre un contrato de comodato no hacen
aportes ni contribuciones siempre que sea sobre un inmueble ubicado como lo establece la ley.
La locacin no hace aportes y contribuciones cuando hay grave dificultad de acceso a la
vivienda. Se refiere a los trailers cuando se hacan trabajos a campo abierto o a boca de pozo.
En este caso la vivienda ms prxima poda quedar a 200 Km.
Art. 223 bis. : Se considerar prestacin no remunerativa las asignaciones en dinero que se
entreguen en compensacin por suspensiones de la relacin laboral y que se funden en
causales de falta o disminucin de trabajo no imputables al empleador o fuerza mayor
debidamente comprobada y cuando en virtud de tales causales el trabajador no realice la
prestacin laboral a su cargo. Con la suspensin del contrato de trabajo de acuerdo a los
requisitos que establece la ley, se congelan las obligaciones. Lo que la empresa pague en este
perodo no es remuneracin.
Concepto de Base Imponible, Topes y Actividades simultneas.
Renta Imponible.
Art. 8: Los trabajadores autnomos efectuarn los aportes previsionales obligatorios
establecidos en el art. 10 sobre los niveles de rentas de referencia calculados en base a
categoras que fijarn las normas reglamentarias de acuerdo con las siguientes pautas: 1)
Capacidad contributiva; 2) La calidad de sujeto o no en el Impuesto al Valor Agregado y en
su caso, su condicin de responsable inscripto, de responsable no inscripto o no responsable
en dicho impuesto
Art. 9: A los efectos del clculo de los aportes correspondientes al SIJP, las
remuneraciones no podrn ser inferiores al importe equivalente a tres veces el valor del
MOPRE ($ 80,00). A su vez, la mencionada base imponible previsional tendr un lmite
mximo equivalente a veinte veces el valor MOPRE, y para las contribuciones se extiende el
limite a veinticinco veces el valor MOPRE.
El que gana ms, paga menos y viceversa. Si el trabajador gana menos que tres veces el
MOPRE $ 240.-, aporta por $ 240,00. Si el trabajador gana ms que el lmite mximo,
MOPRE por 20 veces = $ 4.800, aporta slo por $ 4.800,00. Y el empleador contribuye hasta
$ 6.000.- Por el decreto modificatorio: el mnimo no se aplica cuando el trabajador gana
menos de $ 240,00 permitido por el convenio de la actividad, por el SVM ($ 200,00), o por
los usos y costumbres. En tal caso los aportes y contribuciones se hacen en funcin de lo que
efectivamente gan.
Leer Art. 9 y decreto reglamentario 433/94 sobre la aplicacin del S.A.C. y vacaciones.
Actividades Simultaneas:
Art. 9, 2 prrafo: Si un trabajador percibe simultneamente ms de una remuneracin o
renta como trabajador en relacin de dependencia o autnomo, cada remuneracin o renta
ser computada separadamente a los efectos de los lmites establecidos en el prrafo anterior.
Art. 5: La circunstancia de estar tambin comprendido otro rgimen jubilatorio nacional,
provincial o municipal, as como el echo de gozar de cualquier otra jubilacin, pensin o
retiro, no eximen a la obligatoriedad de efectuar aportes y contribuciones a este sistema, salvo
en los casos expresamente determinados en la presente ley. La persona que ejerzan en forma

simultanea ms de una actividad de las comprendidas en los incisos a), b) o c) del art. 2, as
como los empleadores en su caso, contribuirn obligatoriamente por cada una de ellas.
TRABAJADORES AUTNOMOS
(enumerados en el artculo 2 inciso b hasta el final).
Obligaciones:
En el capitulo 3 del titulo 1, se establecen obligaciones diversas, los empleadores deben
inscribirse dar cuenta de las bajas de personal, practicar los descuentos en las remuneraciones,
depositarlos, remitir las planillas, requerir al personal a su ingreso la indicacin de si son
beneficiarios de jubilacin o pensin. Por su parte los afiliados deben suministrar informes,
presentar declaracin jurada y denunciar incumplimientos.
Los autnomos tienen las siguientes obligaciones: depositar su aporte, suministrar informes,
presentar declaracin jurada y denunciar situaciones que afecten la percepcin del beneficio.
En el art. 13 se establecen sanciones para quienes incumplan estas obligaciones. Leer art. 13
(24.241).
Rgimen de Penalidades:
Delitos contra la integracin de los fondos al SIJP: Art. 132, 133 (Infracciones al deber de
informacin); Art. 134 (Delito contra la adecuada imputacin de los depsitos al SIJP); Art.
135 (Delito contra la libertad de eleccin de las AFJP); Art. 136 y 137 (Delito contra el deber
de informacin); Art. 138, 139, 140 y 141 (Delitos contra un fondo de jubilaciones y
pensiones); Art. 142 (Incumplimiento de las prestaciones previsionales). Ver la Ley Penal
Tributaria 25.239.
BOLILLA 6
Regimen Previsional Argentino: S.I.J.P.
Rgimen Nacional
Rgimen Especial
Rgimen Diferencial.

Caractersticas Generales
Artculo 1
(L. 24.241)
El Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones fue creado por ley 24.241, sancionada el 23
de septiembre de 1993, promulgada parcialmente el 13 de Octubre de 1993. Cubre con
alcance nacional las contingencias de vejez, invalidez y muerte (sobrevivencia) respecto de
los trabajadores autnomos; en relacin de dependencia y se integra al Sistema nico de
Seguridad Social (SUSS).
Se lo caracteriza como 1 sistema mixto, compuesto de 2 niveles:
1. Rgimen Previsional Publico: otorga las prestaciones a cargo del Estado y se financia
mediante el denominado origen de reparto;

2. Rgimen de Capitalizacin: otorga 2 tipos de prestaciones, las bsicas que siguen a cargo
del Estado y las provenientes de las rentas que obtengan las AFJP.

Antecedentes
El sistema de capitalizacin no es nuevo, muchos pases comenzaron utilizndolo pero
paulatinamente fueron transformndose y en la actualidad su S.S. se basa en el sistema de
reparto basado en el compromiso generacional.
En Argentina se aplican las bases monetaristas de la escuela de Chicago, mientras que en USA
la tesis es diferente. El sistema de capitalizacin se instala en ese pas luego de la crisis del
30 y en 1983 se adopta una reforma y se convierte al de reparto.
En 1981 se encomienda a la Comisin Nacional para la Reforma de la S.S. designada por el
presidente y el Congreso Nacional el anlisis sobre el futuro de la S.S.
Dicha comisin concluy que el ahorro individual y los regmenes privados de proteccin
deben ser considerados como complementos tiles de la S.S., pero no pueden de ninguna
manera sustituirla no debe alterar la estructura fundamental de la S.S. ni debilitar sus
principios fundamentales.
Su transformacin no fue inocente, sino producto de la experiencia: desvalorizacin
monetaria, rentabilidad negativa de las inversiones, el uso de los fondos para otros destinos,
falta de clculos adecuados, etc.
De la legislacin vigente comparada surge que la mayora de los pases continan con un
sistema de revalorizacin de las prestaciones jubilatorias conforme las pautas de la S.S., ya
que la movilidad del haber no depende del resultado de la inversin capitalizada sino de
parmetros objetivos que tienden a garantizar una prestacin definida.
El Banco Interamericano de Desarrollo en 1991 afirm que el sector privado puede
desempear un papel de diversos grados de importancia en los cambios. Pero la importancia
del sector privado no implica que los gobiernos deben ceder su responsabilidad e iniciativa en
la resolucin del problema.
Ambito de Aplicacin
Principios fundamentales:
Obligatoriedad, en un rgimen previsional, forzosamente tenemos que tener un sistema
obligatorio ya que si esto fuera optativo, el sistema no podra ser distributivo del ingreso, para
que uno pueda distribuir, tiene que obligar sino la gente de ms altos recursos no le interesara
aportar ya que, en relacin, va a aportar ms de lo que va a obtener. Para que un sistema de
S.S. funcione, tiene que haber obligatoriedad. Es obligatoria para la mayora de las personas
en la medida en que realicen act. remuneradas en el territorio nacional, aun cuando la misma
fuera por contratacin (publica o privada).

Incorpora a los mayores de 18 aos: a diferencia de la ley anterior, que incorporaba a la

gente a partir de Los 16 aos.
Los exceptuados estn contemplados en el art. 4 (profesionales, investigadores, etc.).
Un caso especial de exclusin surge del art. 161 que reconoce el derecho a continuar en el
rgimen de la ley 18038 (reparto) si a la fecha de entrada en vigor del nuevo rgimen
contaban con los requisitos para obtener el beneficio, aunque no lo hubieran peticionado.

 El art. 2 enumera extensamente a quienes alcanza:

1. Personas que desempeen alguna actividad en relacin de dependencia (que se enumeran
en los apartados del art.) aunque el contrato de trabajo o la relacin de empleo pblico fueren
a plazo fijo.
Funcionarios, empleados y agentes que trabajan en el Estado, sus reparticiones u
organismos centralizados.
Personal civil de las FF.AA., y de las fuerzas de seg. y policiales.
Funcionarios, empleados y agentes que trabajan en organismos oficiales interprovinciales, o
integrados por la Nacin.
Funcionarios, empleados y agentes civiles dependientes de los gobiernos y municipalidades
provincial. La afiliacin de este personal no es en rigor obligatoria, sino que est supeditada a
la adhesin de las autoridades respectivas al sistema. Esto es en virtud del art. 125 de la C.N.
que determina que las provincias pueden conservar organismos de S.S. para los empleados
pblicos.
Personas que presten servicios empleadas en relacin de dependencia en la actividad
privada.
Personas que en virtud de un contrato de trabajo celebrado en la Repblica presten servicios
remunerados en relacin de dependencia en el extranjero.
Todas las personas que estuvieran comprendidas en el Rgimen Nacional de J.P., por
actividades no incluidas con carcter obligatorio en el rgimen para trabajadores autnomos.
2. Personal que por s solas o conjuntamente con otras ejerzan en la Repblica alguna
actividad pero sin relacin de dependencia. Desarrollan una tarea en forma autnoma:
conduccin de cualquier empresa privada con fines de lucro; ejercicio de profesin
universitaria; produccin o cobranza de seguros; y cualquier otra actividad lucrativa no
comprendida en los apartados precedentes.
3. Personal diplomtico o dependiente de organismos internacionales. Este inciso comprende
a las personas al servicio de las representaciones y agentes diplomticos o consulares
acreditados en el pas, as como tambin el dependiente de organismos internos que preste
servicios en la Repblica Argentina, si de conformidad con las convenciones y tratados
vigentes resultan aplicables a dicho personal las leyes de jubilaciones y pensiones argentinas.
4. Socios de sociedades: este inc. establece las reglas para determinar los casos en que los
socios de sociedades no son incluidos obligatoriamente en el inc. A, es decir, como personas
en relacin de dependencia. En el caso de doble afiliacin de los socios, el art. 2 dispone que
sin perjuicio de estar incluidos en el rgimen de autnomos, cuando un socio queda
obligatoriamente incluido en el rgimen dependiente se le impone al socio una doble
tributacin, aunque limitada al importe que exceda el monto que le hubiera correspondido de
conformidad con su participacin en el capital social.
Es voluntaria para los casos detallados en el Art.3 para las personas mayores de 18 aos y
menores de 55, con
Es voluntaria para los casos detallados en el art. 3 para las personas mayores de 18 aos y
menores de 55, con las mismas obligaciones y beneficios que los afiliados obligatorios.
Artculo 3 (L. 24.241)
a) Incorporacin voluntaria al rgimen de trabajadores dependientes: directores de las SA y
los socios de sociedades que no estn incluidos obligatoriamente.
b) Incorporacin voluntaria al rgimen de trabajadores autnomos (ejemplo amas de casa).

 Excepciones a la Afiliacin Obligatoria:

El art. 4 excepta de la afiliacin obligatoria al SIJP a los profesionales, investigadores,
cientficos y tcnicos contratados en el extranjero para prestar servicios en el pas por un plazo
no mayor de 2 aos y por una sola vez, a condicin de que no tengan residencia permanente
en la Repblica y estn amparados contra las contingencias de vejez, invalidez y muerte por
las leyes del pas de su nacionalidad o residencia. El mismo artculo agrega que la exencin
no impedir la afiliacin al sistema cuando:
a) el contratado y el empleador manifestaron su voluntad expresa en tal sentido, o
b) el contratado efectuare su propio aporte y la contribucin correspondiente al empleador.
Un caso especial de exclusin surge del art. 161 que reconoce el derecho a continuar en el
rgimen de la ley 18.038 (reparto) si a la fecha de entrada en vigor del nuevo rgimen
contaban con los requisitos para obtener el beneficio, aunque no lo hubieran peticionado.
No pueden ingresar al SIJP a) el personal militar de las FFAA, b) los autnomos beneficiarios
de 1 prestacin, c) los trabajadores incluidos en rgimen especiales
Sujetos de la Previsin Social Argentina
1. Beneficiarios del rgimen anterior (relacin de dependencia o autnomos, leyes 18.037 y
18.038).
2. Trabajadores que hubieran aportado al anterior rgimen que pasan a integrar el nuevo.
3. Los que se incorporen voluntariamente.
Prestaciones del Regimen Previsional Pblico
El art. 17 enumera las prestaciones que otorga el Rgimen Pblico:
1) Prestacin bsica Universal (PBU).
2) Prestacin Compensatoria (PC).
3) Prestacin adicional por permanencia (PAP).
4) Prestacin por edad avanzada (PEA).
5) Retiro por invalidez. Resultan comunes para todos los integrantes del SIJP
6) Pensin por fallecimiento.

Contingencia de Vejez:
Se cubre a travs de una prestacin que posee 3 componentes (PBU, PC y PAP).
El art. 19 establece los requisitos para tener derecho a la PBU, PC, PAP:
EDAD: a) los hombres haber cumplido los 65 aos y b) las mujeres 60, quienes pueden
optar por continuar su actividad laboral hasta los 65. El rgimen anterior estableca como edad
60 para los varones y 55 para las mujeres para trabajadores en relacin de dependencia. El art.
37 a fin de establecer un trnsito gradual de un rgimen a otro fija una escala para los

trabajadores que va creciendo hasta el 2001.

SERVICIOS CON APORTES: El art. 19 inc. c, exige acreditar 30 aos de servicios con
aportes computables equivalente en la actualidad a una jubilacin mnima. La ley a fin de
acreditar el mnimo de servicios necesarios para la prestacin autoriza a compensar el exceso
de edad con la falta de servicios, en la proporcin de 2 aos de edad excedentes por 1 de
servicios faltantes. El art. 38 permite la acreditacin de servicios mediante declaracin
jurada, estableciendo el nmero mximo de aos de servicios que podrn acreditarse mediante
esta forma a los efectos del cumplimiento del requisito. El nmero de aos se fija en funcin
de cual sea el ao del cese del afiliado.

1) Prestacin Bsica Universal (PBU):

Es bsica por que es el componente primario indispensable para tener derecho a la PC y a la
PAP; y, es universal porque se concede tanto a los afiliados del Rgimen Pblico como del
Rgimen de Capitalizacin. Es otorgada por el Estado.
Prestacin nica: El art. 33 establece que una misma persona no puede ser titular de ms de
una PBU.
Haber de la Prestacin: Artculo 20 (L. 24.241)
Para los que acrediten 30 aos de servicios con aportes, el haber ser equivalente a 2 el
Mdulo Previsional (MOPRE: art. 21)
Para quienes acrediten ms de 30 aos y hasta 45 como mximo de servicios, el haber se
incrementar un 1% por cada ao adicional (la fraccin mayor a 6 meses se computa como un
ao ms).
2) Prestacin Compensatoria (PC):
Tiene la finalidad de compensar a los afilados los aos aportados al rgimen de jubilacin
previsional hasta el momento de entrada en vigencia del SIJP. El art. 23, establece que para
tener derecho a la PC se debe acceder a la PBU; acreditar los servicios con aportes
comprendidos en el sistema de reciprocidad jubilatoria prestados hasta la vigencia de la ley; y,
no percibir retiro por invalidez.
Prestacin nica: El art. 33 establece que una misma persona no puede ser titular de ms de
una PC.
Haber de la Prestacin: El art. 24 establece las reglas que varan segn:
Si la totalidad de los servicios es en relacin de dependencia. Si todos los servicios son en
relacin de dependencia el haber ser equivalente al 1,5% por cada ao de servicio hasta un
mximo de 35 aos, calculado sobre el promedio de las remuneracin sujetas a aportes y
contribuciones actualizadas y percibidas durante el perodo de 10 aos inmediatamente
anteriores a la cesacin de servicios. No se computan los perodos en el que el afiliado hubiera
estado inactivo. El decreto 679/95 aclara que el perodo de 10 aos ser el de 120 meses

durante los cuales el afiliado hubiera percibido remuneracin. El art. 25 veda considerar al
SAC para establecer dicho promedio y que no se tomarn en cuenta los importes
remuneratorios que excedan de 60 veces el valor del MOPRE.
Si la totalidad de los servicios son autnomos. El haber ser equivalente al 1,5% por cada
ao de servicios con aportes hasta un mximo de 35 aos, calculado sobre el promedio
ponderado mensual de los montos actualizados de las categoras en que revist el afiliado.
Si los servicios son Mixtos. El haber se establecer sumando el que resulte para los
servicios en relacin de dependencia y el correspondiente a los servicios autnomos, en forma
proporcional para cada clase de servicios.
Haber Mximo: El art. 26 establece que este ser equivalente a una vez el MOPRE por cada
ao de servicios con aportes.
3) Prestacin Adicional por Permanencia (PAP):
Artculo 30 (L. 24.241) Tiene por objeto incorporar al haber mensual la porcin que
corresponda en virtud de los aos aportados despus de la vigencia del nuevo sistema, es
decir, desde el 7/94 hasta que la persona se jubile (para el sistema de reparto) o desde el 7/94
hasta que pase a una AFJP (sistema de capitalizacin).
Haber: Se determinar computando 0,85% por cada ao de servicios con aportes realizados
al SIJP en igual forma que para la PC. Tambin, es una prestacin nica.

4) Prestacin por Edad Avanzada (PEA):

En 1994 se incluye con el art. 34 bis, destinada a dar cobertura a aquellas personas que
llegada cierta edad se ven imposibilitadas de acreditar la totalidad de los servicios cumplidos
a lo largo de su vida laboral. Incluye tanto a los trabajadores autnomos como a los
trabajadores en relacin de dependencia.
Requisitos: a) Edad: 70 aos; b) Servicios: 10 aos de servicios con aportes en uno o ms
rgimen jubilatorios, acreditando por los menos 5 aos con aportes en el perodo de 8 aos
inmediatamente anteriores al cese de actividad; c) Antigedad en la afiliacin de los
trabajadores autnomos no inferior a 5 aos.
Haber Mensual: Ser equivalente al 70% de la PBU, ms la PC y la PAP o jubilacin
ordinaria si el trabajador se hubiera incorporado al rgimen de capitalizacin.
Incompatibilidad: El goce de la prestacin por edad avanzada es incompatible con la
percepcin de toda jubilacin, pensin o retiro, sin perjuicio del derecho del beneficiario a
optar.
5) Prestaciones de Retiro por Invalidez, y de Pensin por Fallecimiento:
Estas prestaciones se otorgan de conformidad con los mismos requisitos que para dichas

prestaciones establece el rgimen de capitalizacin (Arts. 48 y 53), teniendo como limite

mximo la suma de la PBU ms la PC, que correspondiere al momento de la contingencia.

6) Prestacin Anual Complementaria (PAC):

Es equivalente al 50% de las prestaciones (PBU, PC, retiro por invalidez, por fallecimiento) y
se abonar en los meses de junio y diciembre. Art. 31.

Prestaciones del Regimen Previsional Pblico

Rgimen de Compatibilidad:
El artculo 34 establece la compatibilidad entre la jubilacin y las tareas remuneradas al
disponer que los beneficiarios de prestaciones del rgimen pblico podrn reingresar a la
actividad remunerada tanto en relacin de dependencia como en carcter de autnomos. El
reingresado tiene la obligacin de efectuar los aportes que en cada caso correspondan, los que
sern destinados al Fondo Nacional de Empleo. En cambio, las contribuciones de los
empleadores y 16 de los 27 puntos de los aportes de autnomos se ingresarn al rgimen
previsional pblico.
Por el artculo 34, el empleador debe comunicar a la autoridad de aplicacin la situacin del
beneficiario que reingresa a la actividad remunerada en relacin de dependencia. La omisin
de esta hace pasible al empleador de una multa equivalente a 10 veces lo percibido por el
beneficiario en concepto de haberes previsionales. Esta obligacin tambin rige a quien
reingrese a la actividad autnoma, quien deber denunciar tal circunstancia ante la DGI en la
forma y plazo que sta determine.
Incompatibilidades: Se mantiene 2 situaciones de incompatibilidad:
1. Regmenes especiales: Aquellos beneficiarios que hayan accedido a tales beneficios
amparados en los regmenes especiales para quienes prestan servicios en tareas penosas,
riesgosas o insalubres, determinantes de vejez o envejecimiento prematuro, no podrn
reingresar a la actividad ejerciendo alguna de las tareas que hubiera dado origen al beneficio
previsional. Si as lo hicieren, se le suspender el pago de los haberes correspondientes al
beneficio otorgado. La ley no prohbe, en cambio, el reingreso del beneficiario en tareas
comunes.
2. Retiro por invalidez: El goce de la prestacin de retiro por invalidez es incompatible con el
desempeo de cualquier actividad en relacin de dependencia.

Prestaciones del Regimen de Capitalizacin

Las contingencias previstas son las mismas que en el Rgimen Pblico, esto es la vejez, la
invalidez y muerte y las prestaciones reconocidas, financiadas por medio de la capitalizacin
de los respectivos aportes, aparte de las que otorga el Rgimen Previsional Pblico (PBU y
PC).

1. JUBILACIN ORDINARIA:
Requisitos:
Edad: Hombres haber cumplido 65 aos.
Mujer haber cumplido 60 aos.
El artculo 128 establece un transito gradual de un rgimen a otro:
Desde el ao HOMBRES MUJERES
Relacin de Dependencia Relacin de Dependencia
Autnomos Autnomos
1994 62 65 57 60
1996 63 65 58 60
1998 64 65 59 60
2001 65 65 60 60
Fondo acumulado en la cuenta de capitalizacin individual: Aunque la ley no lo exige de
manera expresa, es obvio que el afiliado debe haber acumulado un fondo en su cuenta.
Tiempo de servicio: La ley no exige ningn requisito mnimo de tiempo de servicios con
aportes.
Sin embargo, los afiliados pertenecientes a este rgimen podrn jubilarse antes de cumplir la
edad establecida o postergar el inicio de su pasividad.
a) Jubilacin Anticipada
Art. 110.
Los afiliados de este rgimen pueden jubilarse antes de cumplir la edad establecida (65
hombres y 60 mujeres) si renen los siguientes requisitos:
Tener derecho a una jubilacin igual o mayor al 50% de la respectiva base jubilatoria.
Tener derecho a 1 jubilacin igual o mayor a 2 veces el importe equivalente a la mxima
PBU.
El afiliado que opte por la jubilacin anticipada no tendr derecho a las prestaciones previstas
en el rgimen de reparto hasta que se cumpla con los respectivos requisitos.
b) Jubilacin Postergada: Art. 111.
El afiliado que, de comn acuerdo con su empleador desarrolla actividad con posterioridad al
cumplimiento de la edad establecida para acceder a la jubilacin podr:
Postergar el inicio de la percepcin de su jubilacin ordinaria. Se diferir hasta que cese en
su actividad el pago de las prestaciones correspondientes al rgimen de reparto. Tambin se
suspender las obligaciones de las AFJP en lo referente a retiro por invalidez, pensin por
fallecimiento del afiliado en actividad y se mantendr la obligacin de declaracin e ingresos
de los aportes y contribuciones previsionales.
Acceder a la prestacin de jubilacin ordinaria. Se postergar hasta que cese en su actividad

el pago de las prestaciones del Rgimen de Reparto que pudieran corresponder y se

mantendr la obligacin de declaracin e ingresos de los aportes destinados al financiamiento
del Rgimen de Reparto.

Modalidades de las Prestaciones del Sistema de Capitalizacin:

El art. 100 establece que los afiliados que cumplan los requisitos para la jubilacin ordinaria y
los beneficiarios declarados invlidos con dictamen definitivo, pueden acceder al saldo de su
cuenta de capitalizacin individual mediante estos sistemas:
a) Renta vitalicia previsional (art. 101): Se contrata con una compaa de seguros de retiro
elegida en forma directa por el afiliado. A partir de la celebracin del contrato de renta
vitalicia previsional, la compaa de seguros de retiro ser nica responsable y estar obligada
al pago de la prestacin correspondiente al beneficiario. Para el clculo del importe de la
prestacin se deber considerar el total del saldo de la cuenta de capitalizacin del afiliado.
b) Retiro Programado (art. 102): Se acuerda con la Administradora la cantidad de fondos a
retirar mensualmente de la cuenta de capitalizacin individual, se fijar un importe de poder
adquisitivo constante durante el ao y resultar de relacionar el saldo efectivo de la cuenta del
afiliado a cada ao, con el valor actuarial necesario para financiar las correspondientes
prestaciones (determinada la forma de clculo por la SAFJP). El afiliado podr optar a retirar
una suma inferior a la que surja del clculo mencionado anteriormente.
c) Retiro Fraccionario (art. 103): Slo para quienes el haber inicial de la prestacin calculada
segn la modalidad de retiro programado resulte inferior al 50% del equivalente a la mxima
prestacin bsica universal. La cantidad de fondos a retirar mensualmente ser igual al 50%
del haber correspondiente a la mxima PBU vigente al momento de cada retiro. Esta
modalidad se extingue cuando se agota el saldo de la cuenta y cuando se produce el
fallecimiento del beneficiario. No estn sujetos a comisiones.
Modalidades de las Prestaciones Derivadas:
1. Pensin por fallecimiento del afiliado en actividad o del beneficiario de jubilacin o retiro
por invalidez bajo la modalidad de retiro programado (art. 105). Los derechohabientes podrn
disponer del saldo de la respectiva cuenta del causante con el objeto de constituir sus haberes
de pensin. Pueden optar por una renta vitalicia o por el retiro programado. En caso de no
ejercer la opcin quedan sujetos a la modalidad de retiro programado.
2. Pensin por fallecimiento de un beneficiario de jubilacin o retiro por invalidez bajo la
modalidad de renta vitalicia (art. 106). Los derechohabientes debern comunicar el
fallecimiento del causante a la compaa de seguros de retiro que estuviera abonando la
respectiva prestacin, con el fin de que esta comience el pago de las pensiones por
fallecimiento que correspondan.
3. Pensin por fallecimiento de un beneficiario de retiro transitorio por invalidez.
La administradora pondr a disposicin de los derechohabientes el saldo de la cuenta del
causante y, en caso de corresponder el respectivo capital complementario.

2. RETIRO POR INVALIDEZ:

Se origina en un hecho patolgico, vinculado al trabajo o no que afecta a un trabajador con
carcter definitivo y le impide seguir trabajando.
La incapacidad total y permanente (66%) cuya determinacin se establece por Comisiones
Mdicas y la circunstancia de estar comprendido en el SIJP al momento de invalidarse otorga
derecho a esta prestacin. A este se arriba en 2 etapas: en la 1, en la que posee virtualidad el
dictamen transitorio, se apunta a lograr la rehabilitacin psicofsica y recapacitacin laboral
del afiliado, y la 2 en el que se otorga el Retiro Definitivo de Invalidez recin transcurrido 3
aos de la fecha del dictamen.
El art. 48 fija los requisitos para adquirir el derecho a esta prestacin:

a) Incapacidad Total: Se incapaciten fsica o intelectualmente en forma total por cualquier

causa. Se presume que la incapacidad es total cuando la invalidez produzca en su capacidad
laboral una disminucin del 66% o ms. La ley excluye las invaldeces sociales o de
ganancias. El decreto 1290/94 dispone que a los fines de la determinacin de la incapacidad
nicamente se tendrn en cuenta los factores invalidantes de carcter psicofsico, con
prescindencia de los estados de precariedad o desamparo originados en circunstancia de
ndole econmica social o en la prdida de capacidad de ganancia.
b) Edad: No hayan alcanzado la edad establecida para acceder a la jubilacin ordinaria ni se
encuentren percibiendo la jubilacin en forma anticipada. Para determinar la edad solo debe
atenerse a lo establecido en el art. 47 (65 para los hombres y 60 para la mujeres).
c) No percepcin de jubilacin anticipada.
d) Duracin de la incapacidad: La incapacidad debe exceder del tiempo en que el afiliado en
relacin de dependencia fuere acreedor de remuneracin u otra prestacin sustitutiva, o de 1
ao en caso del trabajador autnomo.
Comisiones Mdicas:
La determinacin de la disminucin de la capacidad laborativa del afiliado ser establecida
por una Comisin Medica cuyo dictamen deber ser tcnicamente fundado (art. 48) en las
normas de evaluacin, calificacin y cuantificacin del seguro de invalidez a que se refiere el
art. 52.
Dictamen Transitorio por Invalidez:
El art. 49 se refiere a la actuacin frente a las Comisin Mdica. All, con las primeras
verificaciones si el trabajador cumple con los requisitos tendr derecho al retiro transitorio por
invalidez a partir de la fecha en que se declare la incapacidad. En este caso el dictamen deber
indicar el tratamiento de rehabilitacin psicofsica y de recapacitacin laboral que deber
seguir el afiliado. Dichos tratamientos sern gratuitos, y si el afiliado se negare a cumplirlos
en forma regular, percibir el 70% del haber. Si los tratamientos son curativos y el afiliado no
se somete a ellos se le suspende el beneficio. Los dictmenes de las comisiones mdicas sern
recurribles ante la Comisin Mdica Central y sus resoluciones, a su vez sern recurribles ante
la Cmara Nacional de la Seguridad Social por: el afiliado, la administradora, la compaa de
seguros que la administracin hubiera contratado y la ANSeS. Si la comisin mdica
considera rehabilitado al afiliado emitir un dictamen definitivo revocando el retiro transitorio
por invalidez.

 Dictamen Definitivo por Invalidez:

El art. 50 establece que transcurridos 3 aos desde la fecha del dictamen transitorio la
Comisin Mdica deber emitir el dictamen definitivo que ratifique el Derecho al Retiro por
Invalidez o en su caso lo deje sin efecto. Este plazo podr excepcionalmente prorrogarse por 2
aos ms si la comisin mdica considerare que en dicho plazo se podr rehabilitar al afiliado.
El dictamen definitivo ser recurrible.
El art. 51 dispone que las Comisiones Mdicas y la Comisin Mdica Central estarn
integradas por 5 mdicos que sern designados: 3 por la SAFJP, 2 por la SRT, los que sern
seleccionados por concurso publico de oposicin y antecedentes. Contarn con la
colaboracin de personal profesional, tcnico y administrativo.
Como mnimo funcionar una comisin mdica en cada provincia y otra en la ciudad de Bs.
As. La SAFJP determinar la cantidad de comisiones mdicas, su ubicacin, infraestructura y
financiamiento inicial, como tambin las participaciones de las administradoras de fondos de
jubilaciones y pensiones y la ANSeS proporcionalmente a la cantidad de solicitudes de
invalidez recibidas.
a) Gastos de funcionamiento: los gastos que demande el funcionamiento de las comisin
mdica sern financiados por las AFJP y las ART, en el porcentaje que fije la reglamentacin.
b) El art. 52 establece las Normas de evaluacin, calificacin y cuantificacin del grado de
invalidez.
3. RETIRO POR FALLECIMIENTO:
Se trata de la prestacin que deben percibir los derechohabientes en caso de muerte del
jubilado (pensin derivada), del beneficiario de retiro por incapacidad o del afiliado en
actividad (pensin directa). El art. 53 enumera con carcter taxativo los causahabientes con
derecho a pensin: a) viudo, b) viuda, c) la conviviente, d) el conviviente, e) hijos solteros,
hijas solteras y las hijas viudas siempre que no gocen de otra prestacin, todos hasta los 18
aos de edad. La limitacin por la edad de los hijos no rige cuando estos se encuentran
incapacitados para el trabajo a la fecha del fallecimiento del causante o incapacitados a la
fecha en que cumplieran 18 aos.
Convivientes: En los supuestos de convivencia se requerir que el o la causante se hallase
separado de hecho o legalmente, o haya sido soltero, viudo o divorciado y hubiera convivido
pblicamente en aparente matrimonio durante por lo menos 5 aos inmediatamente anteriores
al fallecimiento. El plazo de convivencia se reducir a los 2 aos cuando existe descendencia
reconocida por ambos convivientes. La convivencia pblica en aparente matrimonio puede
probarse por cualquiera de los medios previstos por la legislacin vigente. La prueba
testimonial debe ser corroborada por otras de carcter documental. La convivencia se presume
salvo prueba en contrario, si existe reconocimiento expreso de este hecho.
El o la conviviente excluir al cnyuge suprstite cuando este hubiere sido declarado culpable
de la separacin personal o del divorcio. En caso contrario, y cuando el o la causante hubiera
estado contribuyendo al pago de alimentos o estos hubieran sido demandados judicialmente, o
el o la causante hubiera dado causa a la separacin personal o al divorcio, la prestacin se
otorgar al cnyuge y al conviviente por partes iguales.
Transmisin Hereditaria: Si no existieren derechohabientes se abonar el saldo de la cuenta
de capitalizacin individual a los herederos del causante declarados judicialmente.
Financiamiento de las Prestaciones:
Las 3 prestaciones de dicho rgimen se financiarn con el saldo de la cuenta de capitalizacin

individual del afiliado. Respecto de la jubilacin ordinaria y de la pensin por fallecimiento

que de ella se derive, el saldo de la cuenta de capitalizacin individual estar constituido por
el capital acumulado. Respecto del retiro por invalidez y la pensin por fallecimiento del
trabajador activo, el art. 91 establece que el saldo de la cuenta de capitalizacin individual
estar constituido por el capital acumulado ms el capital complementario que deba integrar la
administradora segn lo establecido en los arts. 92 y 93.
Capital Complementario (art. 92): Estar dado por la diferencia entre 1) el capital tcnico
necesario, determinado conforme al art. 93, y 2) el capital acumulado en la cuenta de
capitalizacin individual del afiliado a la fecha en que se ejecute el dictamen definitivo por
invalidez o por la fecha de fallecimiento. Cuando la mencionada diferencia arroje 1 valor
negativo, el capital complementario ser nulo.
El Capital Tcnico Necesario (art. 93): Se determinar como el valor actual esperado de las
prestaciones al momento de producida la contingencia. Capital de Recomposicin: monto
representativo de los aportes con destino al rgimen de capitalizacin que el afiliado con
derecho a retiro transitorio por invalidez hubiera acumulado en su cuenta durante el perodo
de percepcin de la prestacin en forma transitoria.
Ingreso Base: Conforme con lo dispuesto por el art. 97 se entender por ingreso base el
valor representativo del promedio mensual de las remuneraciones y/o rentas imponibles
declaradas hasta 5 aos anteriores al mes en que ocurra el fallecimiento o se declare la
invalidez transitoria de un afiliado. No se tendrn en cuenta en SAC ni los importes que
excedan el mximo determinado para los aportes y contribuciones.
Para la determinacin de las prestaciones de los beneficiarios de pensin y del haber de las
pensiones por fallecimiento, sern de aplicacin los porcentajes referidos en el art. 98 que
menciona el art. 70% para el viudo, viuda o conviviente sin hijos; el 50% cuando existan hijos
con derecho a pensin y el 20% por cada hijo, as como la interrelacin de estos porcentajes.
Ajuste por incorporacin de derechohabientes: Si una vez iniciado el pago de las pensiones
se presentare 1 derechohabiente cuya calidad de tal no se hubiere acreditado oportunamente,
las pensiones debern recalcularse con el objeto que se incluyan todos los beneficiarios.

Tratamiento Impositivo:
La porcin de la remuneracin y renta destinada al pago de aportes previsionales
correspondientes a los trabajadores comprendidos en el SIJP, ser deducible de la base
imponible a considerar por los respectivos sujetos en el impuesto a las ganancias.
Las contribuciones previsionales a cargo de los empleadores constituirn para ellos, un gasto
deducible en el impuesto a las ganancias. Las imposiciones voluntarias que realice cada
afiliado con destino al rgimen de capitalizacin sern deducibles de la respectiva base del
impuesto a las ganancias. Los depsitos convenidos con destino al rgimen de capitalizacin
no constituyen remuneracin para ningn efecto legal y no se considerarn renta del afiliado a
los efectos tributarios. Los depsitos convenidos constituyen para quien los efecte un gasto
deducible para el impuesto a las ganancias.
Los incrementos que experimentan las cuotas de los fondos de jubilaciones y pensiones no
constituirn renta a los efectos del impuesto a las ganancias. Las jubilaciones, retiros por
invalidez, pensiones por fallecimiento y dems prestaciones otorgadas conforme a esta ley
estarn sujetas en cuanto corresponda al impuesto a las ganancia, lo que pone de manifiesto 1
espritu fiscalista. Las comisiones a las que tiene derecho la administradora estn exentas del
impuesto al valor agregado.
Indemnizacin de la L.C.T.:
El art. 248 establece en caso de muerte del trabajador una indemnizacin para sus

derechohabientes igual a la prevista en caso de despido. Esta indemnizacin se acumula con

otras indemnizaciones derivadas de la muerte del trabajador, como la proveniente de la ley de
accidentes de trabajo o de la accin civil por daos y perjuicios, as como con los seguros de
vida y las prestaciones establecidas en los CCT para el caso de muerte. La pensin a que tenga
derecho la viuda o el viudo es independiente de esta prestacin.
El Seguro de Vida Obligatorio:
El art. 99 establece con el fin de garantizar el financiamiento ntegro de las obligaciones de las
AFJP que contraten una nica poliza de seguro colectivo de invalidez y fallecimiento,
mediante una licitacin cuyas bases debern publicarse en uno de los diarios de mayor
circulacin. En el libro IV fija normas aplicables a las cas. de seguros para garantizar los
fines del sistema. En materia de seguro colectivo por invalidez y fallecimiento, se dispone que
la administradora contrate este seguro para asegurar el cumplimiento de las obligaciones
establecidas en los arts. 95 y 96 (pago del retiro transitorio por invalidez e integracin del
capital complementario para las pensiones por fallecimiento del afiliado en act.). El mismo
solo puede suscribirse con cas. aseguradoras que limiten su objeto en forma exclusiva a los
seguros de personas y no podrn contratar seguro se retiros. Sern autorizadas por la
Superintendencia.
En materia de seguro de retiro de lo define como toda cobertura sobre la vida que establezca
el pago peridico de una suma por renta vitalicia y para el caso de muerte del asegurado antes
de su retiro el pago total del fondo de las primas a los beneficiarios indicados.

BOLILLA 7
Los Organismos de gestin en las Jubilaciones y Pensiones
ORGANISMOS PBLICOS DE ADMINISTRACIN Y CONTROL
AUTORIDAD DE APLICACIN
El decreto 2.741/91, cre la Administracin Nacional de Seguridad Social (ANSeS), como
organismo descentralizado en jurisdiccin del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social,
Secretara de Seguridad Social, que tendra a su cargo la administracin del SUSS (Sistema
nico de la Seguridad Social), tambin facultaba al ANSeS administrar y recaudar fondos,
correspondientes a regmenes nacionales de jubilaciones y pensiones.
La autoridad de aplicacin, fiscalizacin y control est contemplado en el Art. 36 de la ley
24.241. Este establece que la ANSeS tendr a su cargo la aplicacin, control y fiscalizacin
del rgimen de reparto, correspondiendo a este organismo el dictado de normas
reglamentarias en relacin a la certificacin de los requisitos necesarios para acceder a las
prestaciones, la instrumentacin de normas y procedimientos destinados a coordinar la
percepcin unificada de las prestaciones provenientes de ambos regmenes que correspondan
al mismo beneficiario, el requerimiento de info. peridica u ocasional a los responsables de la
declaracin e ingreso de los aportes y contribuciones, el otorgamiento de las prestaciones del
rgimen previsional pblico y el procedimiento para la tramitacin de denuncias. Esta
enumeracin es enunciativa.
Diversos prrafos del art. 36 fueron vetados por el art. 2.091/93 por cuanto las atribuciones
suprimidas que el texto asignaba a la ANSeS haban sido ya concedidas a la DGI por el

decreto 507/93, ratificado por la ley 24.447, que design a la DGI como la encargada de la
aplicacin, recaudacin, fiscalizacin y ejecucin judicial de los recursos de la seguridad
social, correspondientes a los regmenes nacionales de jubilaciones y pensiones. El mismo
decreto dispuso que los fondos provenientes de la recaudacin sern transferidos al ANSeS,
para su administracin.
Por otro decreto la DGI se fusion con la Administracin Nacional de Aduanas, constituyendo
la AFIP, la que asumi las funciones de la DGI.
La AFIP es la encargada de la aplicacin, recaudacin, fiscalizacin y ejecucin judicial de
los recursos de la seguridad social correspondientes a los regmenes nacionales de
jubilaciones y pensiones, de asignaciones familiares, el Fondo Nacional de Empleo y todo
otro aporte y contribucin que deba recaudarse sobre la nmina salarial.
Los Arts. 12 y 13 de la ley 24.241, que regula las obligaciones de los empleadores, afiliados
y mencionan a la autoridad de aplicacin. En rigor se trata de dos autoridades de aplicacin
puesto que de la resolucin 42/94 surgi una distribucin de competencias entre la DGI y el
ANSeS que deben actuar como autoridad de aplicacin de los mencionados artculos de la ley,
con las facultades de dictar normas de aplicacin, reglamentarias e imperativas pertinentes.
La resolucin conjunta realiza la siguiente distribucin de competencias:
a) La DGI ser autoridad de aplicacin respecto de: inciso a, c, d y f del artculo 12 y b
apartado 1 y 2 del artculo 13.
b) La ANSeS lo ser respecto de los incisos g y h del artculo 12 e incisos a apartado 2 y c del
artculo 13.
c) La DGI y la ANSeS por medio de normas conjuntas respecto de los incisos b, e, i y j del
artculo 12 e incisos a apartado 1 y 3, y b apartado 3 del artculo 13.

Organismo de supervisin y control:

Se crea la Superintendencia de Administradores de Fondos de Jubilaciones y Pensiones
(SAFJP) cuya finalidad es actuar como organismo de supervisin y control de las AFJP y del
funcionamiento del rgimen de capitalizacin en general.
a) Autonoma Funcional (art. 119): Se traduce en las facultades de que goza relativas al
dictado de su propio reglamento interno, la determinacin de su estructura organizativa y el
rgimen de atribucin de funciones a sus funcionarios. Tambin est autorizada para nombrar,
contratar, promover, separar y sancionar a su personal, y adoptar las medidas internas que
correspondan a su funcionamiento.
b) Autonoma Financiera (art. 122): Su presupuesto no integra el presupuesto nacional sino
que sus gastos estn principalmente financiados por los aportes de las AFJP y se determinan
como 1 % a ser aplicado sobre el importe mensual que en concepto de aportes obligatorios
perciban las respectivas administradoras.
Misin: El art. 117 la sintetiza en 5 aspectos: a) preventivo, acciones que procuran prevenir
los eventuales incumplimientos al rgimen; b) de supervisin, vigila el cumplimiento de la
ley; c) sancionatorio cuando se verifica 1 incumplimiento; d) de resguardo de los intereses de
las personas incorporadas al SIJP, y e) del erario, procurando que la garanta estatal sea lo
menos onerosa posible.
Deberes: Son de control, dictado de resoluciones generales y particulares, y fiscalizar junto

con la ANSeS la incorporacin personal al rgimen. Tambin autoriza el funcionamiento de

las AFJP, considerando los planes de publicidad que las mismas presenten. Finalmente, debe
fiscalizar la correcta y oportuna imputacin de los aportes en las cuentas de capitalizacin
individual de los afiliados, recibir denuncias, proceder en la liquidacin de las AFJP, fiscalizar
sus inversiones y controlar que mantengan su capital, que contraten los seguros colectivos
necesarios e imponerles sanciones.
Facultades: Son dictar resoluciones, examinar las operaciones administradoras con
exhibicin y compulsa de libros, asistir a las asambleas de las mismas y requerir rdenes de
allanamiento y el debido e inmediato auxilio de la fuerza pblica para el ejercicio de sus
funciones.

ADMINISTRADORAS DE FONDOS DE JUBILACIONES Y PENSIONES (AFJP)

Las administradoras estn contempladas en el prrafo 1 del art. 40 de la ley 24241, dispone
que la capitalizacin de los aportes destinados al rgimen de capitalizacin ser efectuada por
sociedades annimas denominadas AFJP.
a. No obstante que el 1 prrafo del art. mencionado establece que las AFJP deben ser
sociedades annimas, el 2 prrafo ampla considerablemente el espectro de las formas
jurdicas que puede adoptar una administradora determinando que los Estados Provinciales,
la Municipalidad de la Ciudad de Bs. As., otras sociedades, entidades o asociaciones de
diversa naturaleza (con o sin fines de lucro), que se erigieren con ese objeto exclusivo podrn
constituirse como Administradora.
b. Derogacin de restricciones: El prrafo 4 del art. 40 deroga toda norma que impida a las
Asociaciones Profesionales de Trabajadores o Empleadores, mutuales, cooperativas, colegios
pblicos de profesionales que ejerzan libremente su profesin, etc. que tenga por objeto
atender a la S.S. constituir o participar como accionistas de una AFJP.
c. Nacin AFJP: El prrafo 5 dispone que el BCRA constituya una AFJP que estar sujeta a
los mismos requisitos y controles. Pero tambin instituye una garanta especial para los
afiliados a dicha AFJP. Las otras AFJP tambin podrn otorgar garantas pero lo harn a su
costo y riesgo.
Control de las AFJP: El art. 40 dispone que toda administradora quedar bajo el control y
supervisin directa de la SAFJP, no obstante el control que pudieran desarrollar los diferentes
rganos de fiscalizacin pertinentes. En el art. 117 de la ley 24241 se contempla a los
organismos de supervisin y control de las AFJP a cargo de la Superintendencia de
Administradoras de Fondos de Jubilaciones y Pensiones. La misma deber supervisar el
estricto cumplimiento por parte de las AFJP de esta ley y de las normas reglamentarias que en
su consecuencia se dicte, prevenir incumplimientos, actuar con rapidez, etc.
El art. 118 de la ley pone de manifiesto los deberes de la SAFJP. Sus normas sern de
observancia obligatoria.
Objeto: Conforme al artculo 59 tendrn como objeto nico y exclusivo a) administrar 1
fondo que se denominar fondo de jubilaciones y pensiones, y b) otorgar las prestaciones y
beneficios que establece la ley. Cada AFJP podr administrar solamente un fondo de

jubilaciones y pensiones, debiendo llevar su propia contabilidad separada de la del respectivo

fondo. El ltimo prrafo del artculo 59 prohbe a las AFJP formular ofertas complementarias
fuera de su objeto o acordar sorteos, premios u otras formas que impliquen 1 de captacin
indebido de afiliaciones.
Deber de informar al afiliado o beneficiario: El artculo 66 impone el deber de enviar
peridicamente a cada uno de sus afiliados o beneficiarios, a su domicilio y al menos cada
cuatro meses, informacin referente a la composicin del saldo de su cuenta de capital
individual. La informacin a remitir por la Administradora consistir en los siguientes datos:
1) nmero de cuotas registradas al inicio del perodo que se informa; 2) tipo de movimiento,
fecha e importe en cuotas; 3) saldo de la cuenta en cuotas; 4) valor de la cuota al momento de
cada movimiento; 5) variacin porcentual del valor de la cuota; 6) rentabilidad del fondo; 7)
rentabilidad promedio del sistema y comisin promedio del sistema.
Las Comisiones: La comisin es la retribucin que tiene derecho la administradora por los
servicios prestados a los afiliados y beneficiarios, consistentes bsicamente en la
administracin del fondo de jubilaciones y pensiones y la atencin de las respectivas cuentas
de capitalizacin individual. El importe de las mismas es establecido libremente por cada
administradora y su aplicacin debe ser uniforme.
Estas comisiones son debitadas de las cuentas de capitalizacin individual, artculo 67 ley
24.241.
Fondo de Jubilaciones y Pensiones: El artculo 82 establece que es un patrimonio
independiente y distinto del patrimonio de la administradora y pertenece a los afiliados. La
Administradora no tiene ningn derecho de propiedad alguna sobre l. El fondo est solo
destinado a generar las prestaciones previstas por la ley. Slo se deducirn del fondo las
comisiones, las transferencias de fondos a las compaas. De seguro de retiro de afiliados que
opten por la renta vitalicia, pago de prestaciones, transferencia a otras administradoras por
opcin del afiliado.

a) Inembargabilidad.
b) Integracin (art. 83): Est constituido principalmente por 1) los aportes destinados al
rgimen de capitalizacin, imposiciones voluntarias y depsitos convenidos; 2) los fondos
correspondientes a los afiliados que hayan ejercido la opcin de traspaso desde otra
Administradora, y 3) la rentabilidad de las inversiones efectuadas.
c) Cuotas: Las cuotas representan el valor de los derechos de copropiedad de cada 1 de los
afiliados o beneficiarios sobre el fondo de jubilaciones y pensiones. Deben ser de igual valor
y caracterstica. Estas se determinarn en forma diaria sobre la base de la valoracin de las
inversiones representativas del referido fondo, establecida por la ley y su reglamentacin. Al
iniciar su funcionamiento la AFJP deber definir el valor inicial de la cuota del fondo que
administre, el que corresponder a 1 mltiplo entero de $ 10. El valor promedio para un mes
calendario de la cuota de un fondo se determinar dividiendo la suma de la cuota del valor de
cada da respectivo de ese mes.
d) Rentabilidad: Es el porcentaje de variacin durante los ltimos 12 meses del valor
promedio de la respectiva cuota. El clculo del ndice de rentabilidad debe realizarse
mensualmente. Las Administradoras son responsables de que la misma no sea inferior a la
rentabilidad mnima del sistema, entendiendo por tal al 70% de la rentabilidad promedio del
sistema, o a la rentabilidad promedio del sistema menos 2 puntos porcentuales, de ambas la
que fuese menor (art. 86). Para garantizar la rentabilidad mnima existe para cada fondo de
jubilacin y pensin un fondo de fluctuacin que es parte integrante de l (art. 87 derogado
por decreto 1.306/00).

e) Encaje: Las Administradoras debern integrar y mantener en todo momento un activo

equivalente a, por lo menos, el 2% del fondo respectivo, que se denominar encaje. Nunca
podr ser inferior a $ 3.000.000, es inembargable y tiene por objeto responder a los requisitos
de rentabilidad mnima (art. 89). Si este se redujera deber ser reintegrado en 3 meses. El
artculo 90 se refiere a los pasos a seguir por la Administradora cuando en 1 mes la
rentabilidad fuera inferior a la mnima del sistema, y no pudiera recurrir al fondo de
fluctuacin: tendr que recurrir al encaje y el Estado cubrir la diferencia. Eventualmente,
puede disolverse la AFJP que no hubiera cubierto la rentabilidad mnima del sistema o
recompuesto el encaje dentro de los 15 das siguientes al de su afectacin.
Inversiones: El activo de fondo de jubilaciones y pensiones solo se podr invertir conforme
a lo establecido por el art. 74, estando prohibidas las inversiones establecidas en el art. 75
(acciones). Mientras el fondo no se use, transitoriamente se colocarn en cuentas bancarias
destinadas exclusivamente a tal fin. Todos los ttulos o valores deben hallarse en oferta
pblica y ciertas inversiones por su riesgo deben estar previamente calificadas por el BCRA.
El control de las inversiones corresponde a la SAFJP.
Responsabilidad y Obligaciones de la AFJP:
1) El Pago del retiro transitorio por invalidez de los afiliados declarado invlidos una vez
deducidas las prestaciones del sistema de reparto del artculo 27, mediante el dictamen
transitorio, siempre que:
a) los afiliados se encuentren efectuando regularmente sus aportes, y
b) los que lo concierne en forma irregular, segn lo determine la reglamentacin.
2) La integracin del correspondiente capital reglamentario, para los afiliados en act. que
generen pensiones por fallecimiento (artculo 95).
La AFJP tambin estar obligada frente a los afiliados referidos en el inc. a del artculo
precedente por los siguientes conceptos: a) integracin del capital complementario cuando
adquieran derecho a percibir el retiro definitivo por invalidez; b) integracin del capital
complementario cuando por motivo de la muerte se generen pensiones por fallecimiento, y c)
integracin del capital complementario cuando no adquieran el derecho a retiro definitivo por
invalidez.
Luego de cumplidas las obligaciones del inc. b del art. 95 y a y b del art. 96 no se podrn
acreditar nuevos derechohabientes a los efectos del clculo del capital complementario, sin
perjuicio de que estos conserven su calidad de beneficiarios de pensin.
Deber de informar al afiliado o beneficiario:
El art. 66 impone a la administradora el deber de enviar peridicamente a cada uno de sus
afiliados o beneficiarios, a su domicilio y al menos cada cuatro meses, informacin referente a
la composicin del saldo de su cuenta de capitalizacin individual.
La informacin a remitir por la administradora consistir en los siguientes datos; 1) nmero
de cuotas registradas al inicio del perodo que se informa; 2) tipo de movimiento, fecha e
importe en cuotas; 3) saldo de la respectiva cuenta en cuotas; 4) valor de la cuota al momento
de cada movimiento; 5) variacin porcentual del valor de la cuota para cada uno de los meses
comprendidos en el perodo de informacin; 6) rentabilidad del fondo; 7) rentabilidad del
sistema y comisin promedio del sistema.
Liquidacin de una Administradora (art. 71):
La Superintendencia proceder a la liquidacin de una administradora cuando se verifique
cualquiera de los siguientes supuestos:

a) Reduccin del capital mnimo y no se hubiere reintegrado totalmente el mismo dentro del
plazo establecido.
b) Que se verifique Dficit de encaje dentro de un ao calendario en ms de dos
oportunidades.
c) No hubiere cubierto la rentabilidad mnima o no hubiere compensado el encaje.
d) Como sancin de la Superintendencia.
e) Cesacin de pagos de la administradora.
El Estado concurrir como acreedor en el proceso de liquidacin de una administradora, por
los pagos que hubiere realizado en virtud del cumplimiento de la garanta de rentabilidad
mnima del art. 90.
Absorcin (art. 73):
La disolucin de dos o ms administradoras que se fusionan para constituir una nueva o la
disolucin de una o ms administradoras por absorcin de otra deber ser autorizada por la
autoridad de contralor (Superintendencia).
Garantas Del Estado En El Rgimen De Capitalizacin
El Estado garantiza a los afiliados al rgimen de capitalizacin el cumplimiento de la garanta
de la rentabilidad mnima sobre los fondos que los afiliados o beneficiarios mantuvieran
invertidos cuando la AFJP no pudiera cumplir con esta obligacin; la integracin de las
cuentas de capitalizacin individual de los correspondientes capitales complementarios y de
recomposicin y el pago de las jubilaciones y retiros y pensiones en caso de quiebra de las
cas. de seguros. Tambin se garantiza la prestacin por permanencia a quienes opten por el
rgimen de reparto.
Participaciones de las Compaas de Seguros de Vida
La participacin de las mismas est contemplada en los arts. 174 y 175 de la ley 24.241.
Con el fin de garantizar las obligaciones establecidas en los artculos 95 y 96 las
administradoras debern en virtud de lo establecido en el artculo 99 contratar un seguro
colectivo de invalidez y fallecimiento para sus afiliados.
El seguro referido estar destinado a cubrir en su totalidad el pago de las obligaciones de la
administradora y solo podr ser subscripto por compaas aseguradoras que limiten en forma
exclusiva su objeto a los seguros de las personas.
Estas compaas debern ser autorizadas en forma expresa por la Superintendencia de
Seguros de la Nacin.
Consejo Nacional de Previsin Social del SIJP
El funcionamiento est regulado en los artculos 169, 170, 171, 172 y 173 de la ley 24.241.
El Consejo Nacional de Previsin Social tiene por misin asegurar la participacin de los
trabajadores, empresarios y beneficiarios del sistema de jubilaciones y pensiones en el
desarrollo, supervisin y perfeccionamiento de dicho sistema.
Sern deberes del Consejo:
Evaluar el cumplimiento de objetivos de la fiscalizacin y regulacin del sistema integrado de
jubilaciones por parte de la ANSeS y de SAFJP.
a) Evaluar el desarrollo del sistema.
b) Considerar las iniciativas y proyectos.
c) Proponer a las autoridades competentes normas tendientes a corregir desvos del sistema.

 Sern atributos del Consejo:

d) Requerir de los organismos de control del SIJP toda informacin que considere
conveniente.
e) Denunciar ante autoridades competentes todo incumplimiento de deberes a su cargo.
f) Efectuar por si o por medio de terceros con sujecin a las normas vigentes para el sector
pblico tendiente a determinar la evolucin.
El consejo est integrado por tres representantes de los trabajadores, tres representantes de los
empleadores y tres representantes de los beneficiarios del SIJP, designados por el Ministerio
de Trabajo y Seguridad Social. El Consejo ser presidido por el Ministerio de Trabajo,
actuando como vicepresidente el Secretario de Seguridad Social. Los gastos de la constitucin
y funcionamiento del Consejo sern imputados a rentas generales.
Penalidades:
Se prevn delitos al deber de informacin, a la adecuada imputacin de los depsitos, contra
la libertad de eleccin de AFJP, por informacin falsa, delitos contra 1 fondo; por
incumplimiento de las prestaciones. Ser competente la justicia federal; en la CF tramitarn
en el fuero penal econmico. Se prevn otras sanciones aplicables por distintos organismos: la
ANSES podr multar a los empleados infractores; el BCRA sancionar a las entidades
financieras por l autorizadas y la Comisin Nacional de Valores se encargar de sancionar a
las personas fsicas o jurdicas que incumplan lo normado en esta ley.
Procedimiento Administrativo Para los Reclamos:
En su afn por crear ms dificultades a quienes litigan por beneficios mal concedidos se
estableci por la ley 24.463 un procedimiento especial para la impugnacin de los actos
administrativos de la ANSES. Al efecto se dispone que sus resoluciones podrn ser
impugnadas ante los juzgados federales en lo contencioso administrativo de la CF y en los
juzgados federales del interior del pas, mediante demanda de conocimiento pleno, que
tramitar por las reglas del proceso sumario previsto en el Cdigo Procesal Civil y Comercial
de la Nacin. La ANSES actuar como demandada y para la habilitacin de la instancia no
ser preciso recurso previo alguno. La misma puede articular en su defensa la limitacin de
recursos del rgimen de reparto.
La Cmara Federal de la S.S. dictar sentencia, la cual ser apelable ante la Corte Suprema
por recurso ordinario. Como se advierte, se desnaturalizan las funciones del alto tribunal, con
tal de crear ms instancias y demoras que impidan la ejecucin de sentencias en la materia.
Las sentencias sern cumplidas en 90 das, hasta el agotamiento de los recursos
presupuestarios destinados a ello, por el ao fiscal. Luego se suspende el cumplimiento hasta
el ao fiscal sucesivo, y as sin lmite. Los jueces no pueden dictar plazos distintos.
El Procedimiento Judicial y Tribunales Competentes:
Desde 1987 funcionaba la Cmara Nacional de Apelaciones de la Seguridad Social, como
parte integrante del Poder Judicial de la Nacin, esta cmara se transform en Cmara Federal
de Seguridad Social por la ley 24.463, con sede en Capital Federal y acta dividida en tres
salas de tres jueces cada una.
Por la ley 24.655 se cre la justicia federal de primera instancia de la seguridad social,
integrada por 10 juzgados, todos ellos con sede en Capital Federal. La competencia de estos
juzgados fijada por el articulo 2 de la ley 24.655 es la siguiente:
a) Causas enunciadas en el art. 15 de la ley 24.463, es decir, la impugnacin de las
resoluciones del ANSeS, la misma debe formularse dentro del plazo de caducidad de 90 das

mediante demanda de conocimiento pleno que tramita por las reglas de proceso sumario. La
ANSeS actuar como parte demandada para habilitacin de la instancia no ser necesaria la
interposicin de recurso alguno en sede administrativa.
b) Las demandas que versen sobre la aplicacin del SIJP; comprenden normas del rgimen de
reparto como del de capitalizacin.
c) Las demandas que versen sobre la aplicacin de los regmenes de retiro, jubilaciones y
pensiones de las Fuerzas Armadas y de Seguridad.
d) Amparo por mora.
e) Las ejecuciones de crditos de la Seguridad Social perseguidas por la DGI.
f) Causas asignadas a la justicia nacional de primera instancia del trabajo, es decir, cobro
judicial por va de apremio de los aportes, contribuciones, recargos e intereses adeudados a las
obras sociales y las multas establecidas por la ley 23.660 art. 24.
Competencia de la Cmara Federal de la Seguridad Social
Segn el artculo 39 bis del decreto ley 1.285/58; Es competente para atender:
a) En los recursos de apelacin impuestos en contra de la sentencia, dictadas por los juzgados
federales de primera instancia de la seguridad social de la Capital Federal.
b) En los recursos interpuestos contra resoluciones que dicte la DGI que denieguen total o
parcialmente impugnaciones de la deuda determinadas por el citado organismo, siempre que
el plazo de su interposicin se hubiera depositado el importe resultante de la resolucin
impugnada.
c) En los recursos interpuestos contra resoluciones que administran los subsidios familiares
(ANSeS).
d) En los recursos de queja por apelacin denegada y en los pedidos de pronto despacho.
e) En los recursos contra las resoluciones administrativas de denegatoria del derecho a las
prestaciones por desempleo.
f) En las apelaciones de las resoluciones de la comisin mdica central.
g) En las apelaciones de resoluciones que dicte el Juez Federal con competencia en cada
provincia y las que dicte la comisin mdica central.
h) En el recurso judicial por rechazo de la solicitud de habilitacin de auto-seguro en el
rgimen de la LRT.
Competencia de la Corte Suprema
La sentencia definitiva de la Cmara Federal de la Seguridad Social es apelable ante la Corte
Suprema de Justicia de la Nacin por recurso ordinario cualquiera fuere el monto del juicio,
los fallos de la Corte Suprema sern de obligatorio seguimiento por los jueces inferiores en las
causas anlogas.
Prescripcin para los Reclamos de Haberes
El 1 prrafo del art. 82 de la ley 18.037 dispone que es imprescriptible el derecho a los
beneficios acordados por las leyes de J y P. S en cambio pueden prescribir los haberes
emergentes de ese beneficio.
a) Haberes devengados antes de la solicitud. Prescribe al ao la obligacin de pagar haberes
jubilatorios y de pensin, incluso los provenientes de transformacin o reajuste, devengados
antes de la presentacin de la solicitud en demanda del beneficio.
b) Haberes devengados con posterioridad a la solicitud. El plazo se eleva a 2 aos.
c) Interrupcin de la prescripcin. La presentacin de la solicitud interrumpe el plazo de

prescripcin, siempre que en el momento de formularse, el peticionario fuera acreedor al

beneficio solicitado.

BOLILLA 8
El Inicio de la Relacin Laboral
La 1 condicin para ser parte del sistema de S.S. es tener al trabajador en blanco.
Actualmente existe el alta temprana, es decir, que se debe avisar a la DGI antes de que se
incorpore al trabajo. Esto es as para evitar el fraude laboral.
La Opcin Previsional
Art. 30: Las personas fsicas comprendidas en el art. 2 podrn optar por no quedar
comprendidas en el rgimen de capitalizacin ....
Si la persona ejerci la opcin y opt por el Rgimen de Reparto, queda en reparto: si la
persona ejerci la opcin y opt por el Rgimen de Capitalizacin: Queda en capitalizacin; si
la persona no opt y es recin iniciado, tiene derecho a optar para no pertenecer al Rgimen
de Capitalizacin. En principio todos pertenecemos al Rgimen de Capitalizacin, salvo que
se opte expresamente lo contrario.
El Decreto reglamentario 56/94 del art. 30 establece que:
Dentro de los 30 das corridos a partir de su fecha de ingreso o inicio de actividades, se
puede manifestar la opcin de no pertenecer al rgimen de capitalizacin. Es un pertenecer al
Sistema de reparto por la negativa.
Los trabajadores en relacin de dependencia comunicarn la decisin que adopten a su
empleador, y ste deber remitir a la Administracin Nacional de Seguridad Social el listado
de los afiliados que hubieren optado por permanecer en el rgimen de reparto. Los
trabajadores autnomos efectuarn dicha opcin en forma directa ante la Administracin
Nacional de Seguridad Social.
Los afiliados que no hubieren hecho uso de su derecho de opcin dentro de los 30 das no
podrn hacerlo con posterioridad. (Si pasan los 30 das y hay silencio del trabajador, segn la
ley, el empleador debe afiliarlo a la AFJP donde el empleador tiene afiliado a la mayora de su
personal).
La faculta al trabajador a una libre eleccin entre un rgimen u otro, pero si no lo hace
dentro de los 30 das queda comprendido en el rgimen de capitalizacin. Entonces est
obligado a elegir una AFJP, por lo tanto, no existe la libertad de eleccin.
Penalidades (art. 132): Infracciones al deber de informacin.
Ser reprimido con prisin de 15 das a 1 ao el empleador que estando obligado a las
disposiciones de esta ley, no cumpliera con lo dispuesto en el art. 43 2 parte (entre otros) ....
Si el afiliado omitiere la notificacin y el empleador tampoco hubiere recibido comunicacin
de alguna Administradora sobre la incorporacin del empleado, los aportes destinados a este
rgimen debern hacerse efectivos indicando como Administradora aquella en la cual se
encuentra incorporado la mayora de su personal. El delito se configurar cuando el
obligado no diera cumplimiento a los deberes aludidos dentro de los 30 das de notificada la

intimacin respectiva en su domicilio real o en el asiento de sus negocios.

Contratacin de un Menor de Edad:
Antes, la Ley de Jubilaciones y Pensiones estableca que:
Trabajadores de 14 a 16 aos: Corresponda al empleador abrir una Caja de Ahorro (hoy
todavavigente). Cuando el trabajador cumpla 16 aos poda retirar el dinero y a partir de
entonces empezaba a aportar.
La ley 24.241 sube la edad para comenzar a aportar, es decir, son trabajadores amparados
los mayores de 18 aos.
Por lo tanto, hoy, de los 14 a 16 aos = Caja de Ahorro.
De 16 a 18 aos, nada se dice al respecto = mano de obra barata.
Mayores de 18 aos, estn regidos por la 24.241.
Esto significa diferenciar el sistema lo cual es sinnimo de no cobertura.
La problemtica de la 24.241 con los mayores de 18 aos es que cuando la persona ingresa a
la empresa se le debe preguntar si ejerci la opcin del artculo 30.
El art. 32 de la LCT considera menores a los que tienen 14 aos hasta que cumplen 18 aos,
tiempo de su plena capacidad laboral, estos pueden celebrar toda clase de contratos. No
obstante la ley establece que solo podrn trabajar una jornada limitada de 6 hs. hasta los 16
aos, y que no podrn trabajar en horario nocturno.
La remuneracin de los menores est sujeta a las retenciones o descuentos generales que
tienen los dems trabajadores, con excepcin de los aportes a los organismos previsionales.
La 24.241 establece que solo a partir de los 16 aos comienza a aportar a dicho subsistema.
De los 14 a los 16 aos la LCT establece en los artculos 192 y 193 un sistema de ahorro
obligatorio, con una cuenta abierta en la Caja Nacional de Ahorro y Seguro donde se
depositar mensualmente un 10% de la remuneracin que le corresponda. Estas sumas irn
devengando los intereses que el sistema bancario establece, pero su importe ser entregado al
menor o a su representante legal cuando cumpla 16 aos.

Contratacin de un Trabajador Jubilado:

Antes, las jubilaciones eran de incompatibilidad absoluta, es decir, los trabajadores jubilados
no podan volver a trabajar.
La Ley 18.037 estableca la compatibilidad relativa.
El 1 Proyecto de ley 24.241, sostena la incompatibilidad absoluta lo cual era coherente. Pero
esto traa problemas sociales a los jubilados en actividad (segn la ley 18.037). As es como se
establece la compatibilidad absoluta.
Art. 34: Rgimen de compatibilidades.
Los beneficiarios de prestaciones del rgimen previsional pblico (jubilados - habla de
jubilacin ordinaria) podrn reingresar a la actividad remunerada tanto en relacin de
dependencia como en carcter de autnomos.
La ley habla de reingresar y no de cese por lo cual pasa a ser no sustitutivo del salario.
1. El reingresado tiene la obligacin de efectuar los aportes que en cada caso correspondan,
los que sern destinados al Fondo Nacional de Empleo.
Lo que se destina al Fondo de Desempleo son los aportes del trabajador, pero las
contribuciones s va al Rgimen de Reparto.
En el comn de los casos, el 16% correspondiente a las contribuciones va a Reparto y el 11%
correspondiente a los aportes va al Rgimen que el trabajador haya elegido
(Reparto/Capitalizacin). En caso de haber elegido Capitalizacin, el dinero va a la AFJP y a
ese 11% hay que restarle la comisin. De all es que el sistema se denomine mixto.

2. Los nuevos aportes no darn derecho a reajustes o mejoras en las prestaciones originarias.
3. Los beneficiarios de jubilaciones que hubieren accedido a ellas en virtud de los regmenes
especiales para quienes prestan servicios en tareas penosas, riesgosas o insalubres,
determinantes de vejez o agotamiento prematuro, no podrn reingresar a la actividad
ejerciendo las tareas que hubieran dado origen al beneficio previsional. Si as lo hicieran se
les suspender el pago de los haberes correspondientes al beneficio previsional otorgado.
4. Se trata de la 2 incompatibilidad absoluta, pero en este caso, no es compatible con el
mismo tipo de tarea riesgosa, etc.
5. El goce de la prestacin de retiro por invalidez es incompatible con el desempeo de
cualquier actividad en relacin de dependencia.
6. El retiro por invalidez es incompatible con la remuneracin.
7. El empleador deber comunicar a la Autoridad Administrativa que incorpora a un
trabajador con estas caractersticas. De no hacerlo, se lo cargar con una multa equivalente a
10 veces lo percibido por el beneficiario en concepto de haberes previsionales.
Esta ley elimina la invalidez social:
Se refiere expresamente a la actividad que el trabajador tena. Por ej. una maestra que queda
muda y se ve imposibilitada de seguir siendo maestra. Esta invalidez se incorpor de forma
mnima en el baremo.
El indeciso es otra situacin: Son los que no hicieron nada y la empresa tampoco hizo nada.
No tienen la documentacin en regla (no estn trabajando o estn trabajando en negro, es
decir, que estn fuera del sistema). Son sorteados.
En caso de que un trabajador est en edad de jubilarse:
Art. 252 LCT: Cuando el trabajador reuniere los requisitos necesarios para obtener una de
las prestaciones de la ley 24.241, el empleador podr intimarlo a que inicie los trmites
pertinentes, extendindole los certificados de servicios y dems documentacin necesaria a
esos fines (ver que tiene la edad jubilatoria, prueba de que cumple con los aos de servicios,
aportes y contribuciones). A partir de ese momento el empleador deber mantener la relacin
de trabajo hasta que el trabajador obtenga el beneficio y por un plazo mximo de un ao.
Concedido el beneficio o vencido el plazo el contrato de trabajo quedar extinguido sin
obligacin para el empleador del pago de la indemnizacin por antigedad que prevean las
leyes o estatutos profesionales. La intimacin a que se refiere el primer prrafo implicar la
notificacin del preaviso establecido por la presente ley.
En caso de que el trabajador obtenga el beneficio debe comunicrselo al empleador.
Antes, el ANSES exiga que se presentara el telegrama de renuncia para percibir el primer
haber. Hoy, no lo exige ms por lo que hay trabajadores que se jubilan y no se lo comunican a
la empresa, pudiendo percibir el beneficio sin necesitar el telegrama de renuncia. Si el
empleador manda al trabajador un telegrama intimando a que se jubile, al menos deber
esperar un ao y luego puede despedirlo con justa causa.
Los problemas se presentan cuando el empleador comunica al trabajador que debe empezar a
hacer los trmites de palabra porque no hay pruebas que luego sirvan para tener justa causa
para el despido.
Si el trabajador no avisa al empleador este puede echarlo con justa causa por mala fe. Si el
empleador intima al trabajador pensando que tiene los requisito para jubilarse y esto no es
correcto, el trabajador puede considerarse injuriado y pedir una indemnizacin.
Art. 253 LCT: Trabajador Jubilado.
En caso de que el trabajador titular de un beneficio previsional volviera a prestar servicios en
relacin de dependencia sin que ello implique violacin a la legislacin vigente, el empleador
podr disponer la extincin del contrato de trabajo con obligacin de preavisarlo y abonar la
indemnizacin en razn de la antigedad prevista en el artculo 245 o 247.

La ley est pensando en cese y reingreso; (presuncin): si el trabajador se jubila, lo comunica

y contina trabajando, se hace el cambio y una parte del dinero va a reparto y la otra al fondo
de desempleo. Conviene darle de baja y luego reincorporarlo; si se despide al trabajador se
paga la indemnizacin del 245 segn la antigedad a partir del cese. Pero segn el art. 253,
como habla de cese, si el trabajador continu se le deben pagar todos los aos de servicios.
Extincin de la relacin laboral:
La LCT dice que el contrato de trabajador no se rompe por el mero hecho de recibir el
beneficio pues esta no en s misma una causal de ruptura. Por lo cual para no pagar
indemnizacin debe ser expreso el cese.
Obligaciones de los Empleadores:
El art. 12 de la ley 24.241 establece entre otras ....:
1. Practicar en las remuneraciones los descuentos correspondientes al aporte personal y
depositarlos a la orden del SUSS.
2. Depositar de la misma forma las contribuciones a su cargo.
3. Requerir de los trabajadores comprendidos en el SIJP, al comienzo de la relacin laboral, en
los plazos y en las modalidades que la Autoridad Administrativa establezca, la presentacin de
una declaracin jurada escrita de si son o no beneficiarios de jubilacin, pensin, retiro o
prestacin no contributiva, con indicacin en caso afirmativo del organismo otorgante y datos
de individualizacin de la prestacin.
La LCT impone a su vez ciertas obligaciones con el propsito de asegurar la existencia de las
relaciones contractuales y evitar el fraude laboral. Ellas son:
1. Efectuar las inscripciones en el libro especial previsto en el art. 52 de la LCT o en la
documentacin laboral.
2. Estar inscripto en el Sistema de S.S. y asegurar que ello ocurra con el trabajador. Asimismo
debe proporcionar a la autoridad de aplicacin la documentacin, datos y certificaciones que
reglamentariamente se determinen y, adems, en el caso que fuera perceptor de prestaciones
por desempleo, hubiere cursado la correspondiente baja al momento de incorporarse a la
empresa.
El artculo 79 establece el deber de diligencia e iniciativa del empleador en los diversos
aspectos de la relacin, al extremo que puede afirmarse el principio de buena fe. Si el
empleador no es diligente en el cumplimiento de sus obligaciones no puede acusar de
negligencia al trabajador, es decir, a la falta de supervisin que permite disculpar faltas del
trabajador que no se habran producido si de hubiera ejercido adecuada vigilancia.
Registracin de la Relacin Laboral:
La ley de empleo, con referencia al empleo no registrado, entiende que se ha producido la
registracin cuando el empleador hubiere inscripto al trabajador: a) en el libro especial del art.
52 o b) en el Sistema nico de Registro Laboral que prev el art. 18 de la LE que concentra la
inscripcin del empleador y la afiliacin del trabajador a la ANSeS y a la Obra Social
correspondiente y el registro de los trabajadores beneficiarios del Sistema Integral de
Prestaciones por Desempleo.

Periodos Excluidos:
Todos los perodos que no llevan aportes ni contribuciones quedan fuera del cmputo de los
aos necesarios para obtener la jubilacin. La ley establece que estos deben ser aos de
servicio con aportes.

 Depsitos de Aportes y Contribuciones:

La infraccin ms grave es la de no hacer los aportes y contribuciones (Artculo 133) ya que
remite al Cdigo Penal. La ley 24.700 en su artculo 103 establece la obligacin de realizar
aportes y contribuciones durante la relacin laboral sobre la remuneracin del trabajador. La
ley 25.013 dispone que el perodo de prueba es con aportes y contribuciones.
El Control por los Trabajadores:
Si es obligatorio realizar aportes y contribuciones, el trabajador tiene derecho a reclamar los
mismo si tiene los recibos de sueldo con los descuentos respectivos. El trabajador que no
denuncia durante la relacin laboral no puede reclamar despus. Este control debe ser llevado
a cabo por los trabajadores y tambin puede ser realizado por los Sindicatos.
BOLILLA 9
Contingencias de Cargas de Familia
a) Conceptos y Fundamentos de las Asignaciones familiares:
Consisten en las mayores dificultades que sobrelleva un jefe de familia derivadas de la
obligacin natural y legal de mantener a sus hijos. Las asignaciones son prestaciones en
dinero de la S.S. que tienen por objeto dar cobertura a esta contingencia para permitir la
constitucin y desarrollo de la familia. Se establecen en la sociedad por que sta la considera
un valor esencial.
Un ingreso equivalente de un trabajador soltero y sin hijos y el de un jefe de familia produce
una desigualdad social que gener en el pasado la reduccin del nmero de hijos. La moderna
legislacin de S.S. busca la proteccin familiar tratando de consolidar el matrimonio y la
procreacin de los hijos, colocando en la misma posibilidad de subsistencia a una familia
numerosa que a otra sin cargas de familia.
Las asignaciones familiares no pagan situaciones de hecho, a diferencia de otros sectores de la
S.S. porque se basa fundamentalmente en la familia legal.
La filosofa de los nuevos tiempos es que el empleador no tiene que hacerse cargo de la
educacin de la familia, por ello es que est en vas de desaparecer.
Evolucin Histrica
Iniciativa Privada:
Aparecen espontnea y voluntariamente por el empleador. Se quiere lograr que la madre y el
nio que quedan afuera de la fbrica puedan consumir a travs del jefe de familia. Las
empresas argentinas del mbito privado son las pioneras (Goodyear), se daba como un
beneficio por cada hijo del trabajador.
La primera preocupacin por la proteccin de la familia provino de la doctrina social de la
iglesia, de su concepcin de salario justo a partir de la Encclica Rerum Novarum (1891). Se
propiciaba que la remuneracin del trabajador no deba responder exclusivamente a las leyes
de oferta y demanda del mercado de trabajo sino destinado a atender la situacin personal del
trabajador, debiendo ser suficiente para cubrir sus necesidades y las de su familia. Pero esta

idea del salario familiar chocaba con la concepcin del contrato de trabajo que prevea una
remuneracin como contraprestacin del trabajo y no como manera de atender la situacin
familiar del trabajador y traera como consecuencia la preferencia de los trabajadores solteros
y el rechazo de quienes tuvieran cargas de familia.
Las asignaciones familiares se aplicaron por primera vez en Francia en ocasin de la 1
Guerra Mundial. La historia de las prestaciones familiares comienza con la constitucin de
fondos por las empresas para otorgar suplementos salriales por cargas de familia a sus
trabajadores, basada la concesin en la libertad de decisin del empresario. En la medida que
crece el nmero de empresas que otorgan este beneficio, se crean cajas de compensacin para
igualar o uniformar las prestaciones. Posteriormente, lo que haba comenzado como
manifestacin de la buena voluntad del empresario pasa a convertirse en medida de proteccin
social impuesta de modo
obligatorio.
Etapa de Reivindicaciones Sindicales:
Las asignaciones familiares pasan a ser una reivindicacin en los CCT, es decir, una
reivindicacin gremial. En estos se establece la obligatoriedad de pago de las asignaciones
familiares tanto para los grandes como pequeos empleadores quienes no estaban en
condiciones de pagarlas. Esto trae aparejado que no se contraten a los trabajadores con hijos y
por ello en 1956, en la firma del CCT 108/56 de empleados de comercio se instituye una
asignaciones familiares por hijo a cargo y tomando el ejemplo del fondo compensador
Francs se crea una Caja Compensadora formada por aportes de los empleadores por medio
del cual el costo de las asignaciones familiares sera igual para todos los empleadores, que
despus se habra de incorporar al rgimen general. De esta forma las asignaciones familiares
dejan de estar encuadradas en la relacin patrn-empleado para formar parte del sistema de
S.S.
Carcter legal de las Asignaciones familiares:
Consolidado el sistema de fondo compensador, las asignaciones familiares se fijan por ley y
adquieren carcter legal. Esto elimin la posibilidad de que por CCT se fijaran las
asignaciones familiares y estableci con carcter general y de montos uniformes para todo el
pas, el sistema del fondo compensador en 1968 con la sancin de la ley 18.017. Lo que
importaba era redistribuir entre la comunidad de empleadores la carga del pago de
asignaciones familiares de cada empresa. El rgimen vigente en todo el pas comprenda al
personal de Industria, Comercio y Estiba (rgimen diferente por que los trabajadores trabajan
para diferentes empleadores en el transcurso del mes, entonces se crea una caja que le paga
directamente las asignaciones familiares a los trabajadores), a los trabajadores del Estado
Nacional y de las empresas estatales (no requiere de un fondo porque no existen otros
empleadores para compensar), jubilados y pensionados.
Restriccin de beneficios, de beneficiarios y cambio ideologa de la Constitucin con respecto
a la familia legal. En 1996 se deroga la ley 18.017 por la 24.714 que es una ley regresiva
porque restringe los beneficios e impone mayores requisitos para poder cobrar las
asignaciones familiares.
En este momento en la Argentina el sistema de asignaciones familiares es imposible de aplicar
ya que es imposible reconocerlo como sistema, se han roto los pilares del mismo, cada uno
lo aplica como puede ya que nadie lo entiende, porque en la prctica es muy difcil de aplicar,
tendra que tener un empleado que se dedique a liquidar asignaciones familiares (en el caso de
las PYMES). Segn Graciela las asignaciones familiares nacen, viven y mueren en la
empresa, no es un sistema de beneficios que abiertamente se pagan desde el Estado. Si esto no
se entiende as el sistema se vuelve inaplicable, ya que va a haber que ir pensando a que todo
lo pague el ANSeS, por eso hay cada vez mas sistemas de excepcin, el empleador se

desentiende del tema ya que se volvi tan costoso que no lo puede aplicar, perjudicando a
Juan Prez quien antes cobraba la asignacin con el sueldo y ahora va a tener que ir al
ANSeS a sacar numero. Hay una transicin, hay un sistema de excepcin donde las empresas
se presentan al ANSeS diciendo que ya no quieren estar ms en el fondo compensador y les
otorgan la autorizacin para no entrar en el fondo, entonces todas las asignaciones familiares
las paga el ANSeS. La idea es que el sistema se vaya extinguiendo y focalizar el gasto en el
pobre, asistencial a los pobres, por eso se marca ese limite de pobreza (promedio de
remuneracin menor a $ 1.500,00). Para este promedio no se toma en cuenta el rubro zona
inhspita. Hay 2 asignaciones que no estn sujetas a este promedio: Maternidad e hijo con
discapacidad. Este ultimo es totalmente injusto ya que alguien que cobra 20.000,00 pesos y
tiene un hijo discapacitado lo puede cobrar pero una persona que tiene 10 hijos normales y
cobra $ 1.550,00 no lo puede cobrar.
Evolucin en la Repblica Argentina
Tres soluciones diferentes:
EL SALARIO MNIMO FAMILIAR: Se instituye en 1945 y tiene 3 caractersticas
principales: 1) era un salario directamente a cargo del empleador; 2) era un salario uniforme;
3) deba ser suficiente para cubrir las necesidades del trabajador y su familia. No tiene
concrecin prctica porque el organismo creado para fijar su monto nunca lleg a funcionar.
EL SALARIO FAMILIAR: Fue instituido por varios estatutos profesionales y por CCT,
este consista en un plus salarial a cargo del empleador que deba pagar por cada familiar
econmicamente dependiente del trabajador. Esta modalidad acarreara inevitablemente una
discriminacin hacia los trabajadores con carga de familia.
LAS ASIGNACIONES FAMILIARES: En 1944 se crea un fondo comn para ser
distribuido entre el personal ferroviario en concepto de asignaciones familiares, este fondo al
que deban contribuir todas las empresas, independientemente de si tuvieran o no sus
trabajadores cargas de familia permita eludir la prctica discriminatoria.
Antecedentes del Regimen Vigente
El sistema no adquiri mayor desarrollo hasta el ao 1957 en que se instituyeron las
asignaciones familiares para el personal de comercio e industria mediante decretos que
tuvieron origen en el CCT 108/56, este constituye un precedente de importancia en la materia.
Estos decretos declararon obligatorio en todo el pas, para todas las empresas comerciales e
industriales privadas, el pago de asignaciones familiares por cada hijo menor o incapacitado, a
los empleados y obreros de su dependencia. En 1963 se cre el subsidio familiar por esposa.

En 1968 se dicta la ley 18.017 que modific y complement las disposiciones anteriores
creando un nuevo rgimen integral de prestaciones familiares. Esta ley establece el sistema de
cajas compensadoras de salarios familiares, que financiaban las asignaciones familiares con
un aporte patronal, que corresponda al 1% de la totalidad de los sueldos abonados a su
personal y las obligaciones familiares no constituan un gravamen dispar para el empleador,
segn aquella circunstancia. Dichas cajas eran: CASFEC (Caja de Subsidios Familiares para
Empleados de Comercio), CAFPI (Caja de Subsidios Familiares para el Personal de la

Industria), y CAFPE (Caja de Asignaciones familiares para el Personal de la Estiba). Estas

eran entes pblicos no esta
ales, creadas para actuar como entidades de derecho privado, con personera jurdica. Eran
independientes entre s, con una conduccin representativa de aportantes y de los trabajadores
comprendidos. Sus regmenes eran relativamente similares con excepcin del de la estiba por
las particularidades del sistema de trabajo. Integraban un Consejo de interpretacin conjunta,
para lograr una unidad de criterio en los temas sujetos a interpretacin.
Pero el decreto 2284/91, de desregulacin, dispuso, tras crear el SUSS (Sistema nico de
Seguridad Social), la disolucin de las cajas de subsidios familiares, cuyas funciones se
traspasaron al MTSS que cre a ese fin el ANSeS. Se dispuso el cese de sus autoridades, el
traspaso de sus fondos y bienes al MTSS, su posterior venta y con lo recaudado se cre una
cuenta presupuestaria especial. Esta actitud importa un desconocimiento de normas
constitucionales, ya que por decreto se suprimieron expresas normas legales y se confiscaron
los bienes de entidades privadas en beneficio del Estado.
Finalmente la ley 24.714, de 1996, derog y sustituy la ley 18.017, constituyendo el ncleo
del rgimen, legal vigente en materia de asignaciones familiares.
Asignaciones Familiares y Polticas para el Desarrollo
La masa de plata formada con las contribuciones patronales antes era super-habitaria porque
se recauda en porcentaje y se paga en nominal. En el 91 con la creacin del ANSeS y la
disolucin de las cajas el fondo es absorbido por el Estado.
Al ser este fondo super-habitario y constituir una importante masa de plata la ley le permite al
poder ejecutivo modificar los importes de las asignaciones familiares para llevar a cabo
diferentes polticas activas. As, de ser un simple elemento de poltica patronal de salarios, las
asignaciones familiares han pasado a cumplir una serie de funciones.
De la Villa y Desdentado Bonete las refieren as:
Redistribucin de las rentas, para corregir los desequilibrios derivados de la distinta
incidencia de las cargas familiares.
Objetivos demogrficos, para promover o reducir la natalidad.
Incidencia en la situacin social de la mujer, fomentando su dedicacin al hogar o su
incorporacin a la poblacin activa.
b) Las Asignaciones familiares y las polticas para el desarrollo (clase):
Polticas demogrficas: El Poder Ejecutivo puede aumentar o disminuir los montos de las
Asignaciones segn las zonas, con el objeto de fomentar que los trabajadores se instalen all y
as aumentar o disminuir la poblacin. Por ej. se necesita que se radique gente en
determinadas zonas del pas por ser desrticas, por el fro o por la ubicacin. La ley establece
un rgimen diferencial para ciertas zonas del pas que tienen ms asignaciones familiares
porque necesitan un estndar de vida ms alto y porque al pas le interesa que esas zonas estn
pobladas.
Polticas educativas o de escolaridad: A travs de las Asignaciones puede fomentarse la
educacin, la retencin de jvenes en el sistema educativo y combatir el analfabetismo. Puede
alentar o desalentar determinados rubros de escolaridad. El pago mensual de la escolaridad
permita al Estado controlar si los chicos iban o no a la escuela, antes de las asignaciones
familiares no exista ningn tipo de control.

 Polticas de pleno empleo: El desempleo puede medirse a travs de la cantidad de gente que
busca trabajo. Si otorgo Asignaciones por hijo y a la mujer, hay menos personas que necesitan
buscar trabajo y esto disminuye el desempleo haciendo que los salarios aumenten. El sistema
est pensado sobre la base de una sociedad donde el trabajador es el hombre jefe de familia.
Polticas de minoridad: Fomentando la adopcin, la guarda o tutela.
Polticas de Nivel y Calidad de Vida: (Recordar Fourastier) El aumento de la capacidad de
adquisicin de bienes a travs de las Asignaciones no incide en le costo laboral y permiten un
mejor nivel de vida sin influir en la inflacin.
Autoridad de Aplicacin y Organismos de Gestin
En 1991 se crea el SUSS, siendo disueltas las cajas de Asignaciones familiares,
correspondindole a aqul todas las funciones y objetivos que anteriormente eran competencia
de las mencionadas cajas.
La secretara de S.S. es la encargada del dictado de las normas complementarias y aclaratorias
del rgimen de asignaciones familiares (art. 12, decreto 1245/96).
Con el fin de administrar el SUSS, se instituy, como organismo descentralizado en
jurisdiccin del Ministerio de Trabajo, la ANSeS, sucesora jurdica de las anteriores cajas de
Asignaciones.
El art. 13 del decreto 1245/96 delega en el ANSeS las atribuciones de determinacin, control,
verificacin e intimacin atinentes a los recaudos especficos, plazos y documentacin
requerida para la percepcin de las asignaciones familiares.
Modalidades de Pago
El pago de las asignaciones familiares se realiza conforme a 2 modalidades:
1. Pago por Fondo Compensador:
Con la ley 18.017 se crea el sistema de fondo compensador de salarios familiares, que
financiaban las asignaciones familiares con un aporte patronal, que corresponda a un
porcentaje de la totalidad de los sueldos abonados a su personal, sin distinguir al efecto si
tienen o no cargas familiares. Con ello se obviaba toda posible discriminacin por razones de
familia en la contratacin de personal. Es un sistema solidario cuyo fin es redistribuir entre la
comunidad de empleadores la carga del pago de asignaciones familiares de cada empresa.
Para los trabajadores dependientes de empresas comprendidas en el sistema de fondo
compensador; las asignaciones son abonadas por el empleador obligado a aportar, quien obra
como agente de pago anticipado. Es decir, que ste abona junto con la remuneracin los
importes correspondientes a asignaciones familiares. A partir de ese momento, determinado el
monto de su aporte, segn el porcentual indicado (9%), pueden presentarse 2 situaciones:
Ver en Seccin Leyes, la Resol. 641/03, publicada en el Boletn Oficial el 9/06/2003.
Cuando lo pagado en gestin es inferior a la suma que debe como aporte, en cuyo caso
tiene que depositar en el fondo la diferencia y acreditar los pagos que realiz y la razn de
ellos.
Reintegros: El otro supuesto comprende la situacin en que el pago efectuado hubiera
excedido el monto del aporte. En esta situacin la AFIP le reembolsa la diferencia. Como
consecuencia de la demora que se produca en el reintegro a los empleadores estos comienzan
a quejarse especialmente durante el perodo inflacionario, se establece con el nuevo Sistema

nico de la S.S. que se podra imputar tal crdito al pago de otras obligaciones de ese mes, de
carcter previsional, con lo cual el saldo sera siempre un saldo positivo.
Si el empleador paga mal las asignaciones, inexorablemente pagar mal los aportes y
contribuciones. Esto ocurre por que hay una relacin con los reintegros del Fondo
Compensador ya que en el caso de que pague ms se le reintegrar dinero que no le
corresponda.
El Estado no entra en este sistema porque no existen otros empleadores para compensar.+
2. Pago Directo:
Para los trabajadores dependientes de empresas comprendidas en este sistema, las
asignaciones familiares son abonadas por el rgano de gestin (ANSeS). Estas son 3:
matrimonio, nacimiento y adopcin. Este pago directo surge en los 70 por que los montos de
dichas asignaciones (en ese entonces nacimiento y adopcin) eran muy altas y los
empleadores, particularmente las pequeas empresas no lo podan pagar. Pero luego, a pesar
de que los montos bajan esto no se deroga sino que por el contrario se suma en el 85 la
asignacin por matrimonio.
Disposiciones que regulan las Asignaciones Familiares
La Constitucin Nacional: Antes de su reforma de 1957 no contena ninguna disposicin
referida a la proteccin familiar. En ese ao se introduce el art. 14 bis que establece la
proteccin integral de la familia, la defensa del bien de familia y la compensacin econmica
familiar. No se discrimina sobre su forma de constitucin, por lo tanto, resguarda tanto la
familia de origen matrimonial como extramatrimonial. En 1994 en el art. 75 inc. 23 le da al
Congreso atribuciones para dictar un rgimen de S.S. especial e integral en proteccin del
nio, desde el embarazo hasta la finalizacin del perodo de enseanza elemental y de la
madre durante el embarazo y lactancia. A esto se suman los pactos, declaraciones y
convenciones que la reforma de 1994 incorpora en su texto con jerarqua constitucional (art.
75, inc. 22) que contienen disposiciones relativas a la proteccin de la familia.
Rgimen Nacional de Asignaciones familiares (Ley 24.714): Est principalmente
constituido por la ley 24.714 de 1996 que derog y sustituy la ley 18.017. Fue reglamentada
por decreto 1245/96.
Ambito de Aplicacin
En el viejo sistema de la 18.017, la ley se refera al mbito privado era exclusivamente para
los trabajadores de este mbito. El Poder Ejecutivo, por decreto, decidi pagar por el mismo
sistema a sus empleados y ahora estn comprendidos en la ley.
La ley instituye con alcance nacional y obligatorio un rgimen de asignaciones familiares
integrado por 2 subsistemas que se distinguen por los sujetos protegidos y las fuentes de
financiacin:
Sistema Contributivo: Fundado en los principios de reparto.
Sujetos Comprendidos: Es de aplicacin a los trabajadores que prestan servicios
remunerados en relacin de dependencia en la act. privada, beneficiarios de la ley de riesgo de
trabajo y beneficiarios del seguro de desempleo (art. 1 inc. a). El art. 3 del decreto 1245/96
dispone que las asignaciones familiares de los trabajadores del sector pblico se regirn por
las mismas disposiciones del subsistema contributivo. La norma no distingue segn sea la

modalidad de contratacin, por lo que estn comprendidas las personas contratadas tanto bajo
las modalidades de la LCT como por el contrato de trabajo de aprendizaje de la 25.013. No
estn, en cambio, alcanzados por la proteccin los pasantes y becarios, por no estar vinculados
por contrataciones laborales.
Sujetos Excluidos: Son los siguientes: Trabajadores del servicio domstico (art. 2);
trabajadores que perciban una remuneracin superior a $1.500,00 salvo para las asignaciones
por maternidad y por hijo con discapacidad en que no rige el lmite remuneratorio (art. 3);
trabajadores que presten servicios en: La Pampa, Neuquen, Ro Negro, Chubut, Santa Cruz,
Tierra del Fuego, Antrtida e Islas del Atlntico Sur y en determinados departamentos de las
provincias de Catamarca, Jujuy, Mendoza, Salta y Formosa cuya remuneracin sea superior a
$ 1.800,00 (art. 3). El art. 4 establece para estos trabajadores que se excluirn del total de la
remuneracin las sumas que percibiera el trabajador en concepto de zona desfavorable,
inhspita e importes zonales.
Para determinar el concepto de remuneracin tanto para fijar el lmite mximo para la
percepcin de las asignaciones familiares como para establecer la escala de c/u de las
asignaciones familiares (art. 18), el art. 4 remite a las definiciones del SIJP en el art. 6 de la
ley 24.241: ...todo ingreso que percibiere el afiliado en dinero o en especie susceptible de
apreciacin pecuniaria, en retribucin o compensacin de su act. personal, en concepto de
sueldo, SAC, salario, honorarios, comisiones, participacin en las ganancias, habilitacin,
propinas, gratificaciones y suplementos adicionales que tengan carcter de habituales y
regulares....
El lmite remuneratorio se calcula en funcin del promedio de la totalidad de las
remuneraciones percibidas por el trabajador durante un semestre. Este es calendario ya que el
promedio se calcula el 30 de junio y el 31 de diciembre de cada ao y rige para todo el
semestre siguiente. Cuando se inicia una relacin laboral, el lmite se refiere a la primera
remuneracin.
La ley anterior 18.017 no exclua de beneficios a quienes percibieran una remuneracin
superior a determinado monto ni estableca escalas de montos de las asignaciones familiares
cmo lo hace la ley vigente.
No hay que dejarse engaar: la palabra contributivo o no contributivo no significa
absolutamente nada. El nico deudor de la asignaciones familiares es el empleador, es quien
esta obligado al pago de la asignacin, no hay un sistema de contribucin a ninguna parte, lo
que hay es un fondo compensador para que el costo de lo que tiene que pagar por las
asignaciones el empleador sea en porcentual exactamente igual.
La excepcin es el Estado ya que no tiene otro empleador con quien compensar, por lo que
paga las asignaciones junto con la remuneracin. No hay fondo compensador posible en el
rgimen pblico.
BOLILLA 10
Naturaleza Jurdica y Tcnica de las Asignaciones Familiares
Naturaleza Tcnica:
Prestacin de la S.S. destinada a cubrir la contingencia de carga de familia se traduce en una
ayuda econmica, complemento de la remuneracin del trabajador se busca incentivar
econmicamente para que la contingencia se produzca.

Naturaleza Jurdica:
Las asignaciones familiares son prestaciones de la S.S. por lo que no constituyen
remuneracin ni estn sujetas al pago de aportes y contribuciones y tampoco deben ser tenidas
en cuenta para la determinacin del S.A.C., ni para el pago de las indemnizaciones por
despido, enfermedad o accidente. Es lo que seala el art. 23 de la ley 24.714 al igual que el
art. 31 de la ley derogada 18.017. Esto tambin lo establece el art. 7 de la ley 24.241. Se dice
expresamente porque sino genera diferentes interpretaciones, es decir, que solo se consideran
no remuneratorias solo porque lo dice la ley. De acuerdo a la LCT lo sera dado que establece
que es remuneracin todo lo que percibe el trabajador en dinero o en especie... salvo que
una ley establezca lo contrario.
En 1954 se debati ante la justicia y se dict un fallo plenario sobre Perfumeras Tosca en el
que se estableca que las asignaciones familiares eran remuneratorias porque se reciben como
contraprestacin por el trabajo. La resistencia empresaria fue muy grande y un ao despus se
firma un decreto estableciendo que no lo eran.
Luego se tomar la teora francesa de Lyon Caen (beneficios sociales) que establece que el
Estado puede quitar a ciertos rubros el carcter remuneratorio y se da el decreto ley que
establece que no es remuneracin.
ART. 23: Las prestaciones de esta ley son:
Inembargables.
No constituyen remuneracin ni realizan aportes ni contribuciones.
No se tendrn en cuenta para el S.A.C., ni indemnizaciones.
Adems en Argentina las Asignaciones son en dinero pero en algunos pases son en especie.
Las Contingencias de Cargas de Familia
Las cargas de familia consisten en las mayores dificultades que sobrelleva un jefe o jefa de
familia derivadas de la obligacin natural y legal de mantener a sus hijos. Las asignaciones o
subsidios familiares son prestaciones de la S.S. que, en nuestro ordenamiento legal, tienen
como objeto dar cobertura a esta contingencia.
La ley 18.017, en su texto original y en sucesivas modificaciones, ha determinado las
situaciones familiares que significan una carga econmica que merezca la respuesta de la
asignacin dineraria respectiva.
En pocas anteriores que predominaba la familia extensa la carga que constitua un hijo era
soportada en forma pareja por todo el grupo. La existencia de hijos varones, constitua un
medio de seguridad futura para los padres.
Ahora la familia es nuclear, sumado al urbanismo, el desarrollo educativo, etc., la carga de
hijos se hace ms costosa.
El grupo familiar recibe prestaciones en funcin de la carga que soporta y lo que se intenta es
retribuir el aporte que cada uno de ellos hace a la comunidad con el mantenimiento y la
educacin de sus hijos ciudadanos. No tiene efectos inflacionarios pues da mayor capacidad
de pago a quienes tienen ms gastos.

c) Clasificacin:
De Pago Directo por la ANSES: Prestaciones de pago nico.

 Para los trabajadores activos:

Matrimonio.
Nacimiento.
Adopcin.
Para los beneficiarios del SIJP:
Por Cnyuge.
Por Hijo.
Por Hijo Discapacitado.
De Corta Duracin:
Maternidad.
Prenatal.
De pago peridico:
Mensuales:
Por Hijo.
Por Hijo Discapacitado.
Anuales:
Ayuda Escolar
d) Requisitos Para Su Percepcin
Para que el trabajador sea acreedor al derecho, debe tener lo que se llama una carga de
familia. El nico caso en el que no se necesita tener carga de familia, sino que tiene que
demostrar que va a iniciar una familia, es la asignacin por matrimonio (se requiere el acta
correspondiente demostrando tal situacin). Para el resto de las asignaciones se debe
demostrar que se tiene una carga de familia.
En el sistema de Asignaciones se debe tener en cuenta que el titular del beneficio es el
trabajador.
1) REQUISITOS DE FONDO
Relacin de dependencia:
Los arts. 22 y 23 de la L.C.T., habla del principio de la realidad; donde se tiene en cuenta la
relacin real y no lo que las partes dicen que es. El sistema est hecho para trabajadores en
relacin de dependencia. Tambin incluye a los trabajadores de la ART, aunque no exista
tcnicamente relacin de dependencia. La ley 24.714 lo extiende a los que cobren seguro de
desempleo; pensionados y jubilados; el personal del sector pblico; y, a los no contributivos.
Es importante saber detectar la relacin y el fraude a la ley. Hay que tener cuidado con el
ocultamiento de las remuneraciones. La relacin de dependencia se argumenta por una
dependencia tcnica, jurdica y econmica.
Situaciones de duda: los profesionales, que generalmente trabajan en forma autnoma. Ej. Los
mdicos, en general trabajan de forma autnoma, pero muchas veces pueden trabajan en
empresas cumpliendo los mismos requisitos que un empleado en relacin de dependencia. Lo
mismo ocurre con los transportistas, pero con respecto a estos trabajadores, se resolvi que
son todos autnomos, ninguno trabaja en relacin de dependencia.

Asistencia al empleo: (hoy reemplazado por el salario tope).

El rgimen de trabajo en Comercio era distinto que en Industria dado que en el primero para
poder cobrar las asignaciones, el trabajador tena que haber trabajado 14 das en el mes. En
Industria, si el trabajador faltaba ms de cinco das en el mes perda la asignacin.
Desaparece en la 24.714 el requisito de la asistencia al empleo debido al desempleo. Pero
incorporan otro requisito para el cobro de la asignacin: tener una remuneracin de $1.500,00
o $1.800,00 para determinadas zonas del pas (no por provincias si no por localidades). Para
estas zonas privilegiadas (no slo es zona Patagnica) no se tiene en cuenta para calcular el
promedio el plus por zona desfavorable, por lo cual estn ms favorecidas. Esta exclusin se
da en el art. 3 de la ley. Se trata de remuneracin mensual bruta.
Decreto 1245/96: El art. 4 dice, Los lmites que condicionan el otorgamiento de las
asignaciones o la cantidad de las mismas, se calcularn en cada caso en funcin del promedio
de la totalidad de las remuneraciones percibidas en uno o ms empleos por el trabajador
durante un semestre, o bien del promedio de los haberes percibidos por los beneficiarios del
SIJP, del Rgimen de Pensiones No Contributivas por Invalidez, de la Ley sobre Riesgos del
Trabajo y del Seguro de Desempleo (todos ellos mbito de aplicacin personal de las
asignaciones familiares) durante el mismo lapso. Dicho promedio se calcular el 30 de junio y
el 31 de diciembre de cada ao y regir para todo el semestre siguiente... (segn la profesora
el promedio comienza a aplicarse dos meses despus de sacado, es decir, se saca el 30/6 y
comienza a aplicarse el 30/8).
Inicio de la relacin laboral: Cuando se inicie una relacin laboral, aquellos lmites estarn
referidos a la primera remuneracin, sin perjuicio de que al final del semestre respectivo se
practique el promedio a que se refiere el prrafo anterior. Tomo lo que va a ganar
tericamente ese mes y aplico ese promedio (1 remuneracin) para todo el semestre.
El monto de la remuneracin sirve 1 para ver si corresponde dar la Asignacin al trabajador
(art. 3 de la ley ) y 2 para el cobro de la Asignacin (monto de la misma).
Por el artculo 5 del Decreto, no cobran asignaciones los que cobran menos del lmite mnimo
(base imponible 24.241 = $ 240,00): como esto es ilgico sali una directiva de ANSES que
lo revoc.
Por el artculo 6 del Decreto, cuando no se hagan efectivas las contribuciones al sistema,
como en la licencia sin goce de sueldo, licencia gremial sin goce de sueldo, estado de
excedencia, reserva del puesto de trabajo o suspensiones cualquiera sea su causa, no
corresponder la percepcin de asignacin familiar por esos perodos.
No es correcto decir que no se percibe la asignacin porque no hay contribuciones ya que, por
ejemplo, la asignacin por maternidad se cobra aunque el empleador no haga contribuciones.
Antigedad: Era un aliciente para que el trabajador permaneciera en el puesto. Ej. para
cobrar determinadas asignaciones se requeran 6 meses de antigedad. Antes era un requisito
la continuidad en la antigedad.
En una etapa posterior, ante otra realidad, se permiti sumar distintos perodos en distintos
empleos a los fines de la antigedad (pocas de flexibilidad).
La ley cuando habla de antigedad, lo hace para cada asignacin en particular, y repite lo que
decan leyes muy antiguas (habla de continuada). Lo intentaron arreglar y permitieron
sumar distintos perodos de empleo pero al hablar de continua no arreglaron mucho porque
es muy difcil salir de un empleo a las 24 hs. e ingresar al nuevo empleo a las 0hs., es decir,
requisito de continuidad.
Requisitos de Antigedad: Siempre se habla de antigedad mnima y continuada en el empleo.
Pre-natal: 3 meses; Maternidad: 3 meses; Adopcin: 6 meses; Matrimonio: 6 meses. El resto
de las asignaciones no requieren antigedad. Se perciben no bien ingresa el trabajador.

Si el trabajador tiene dos trabajos, cobra Asignacin en el que tiene ms antigedad.

En el artculo 21 (de la ley), dice Cuando un trabajador desempeare ms de un empleo
tendr derecho a la percepcin de las prestaciones de la presente ley en el que acredite mayor
antigedad a excepcin de la asignacin por maternidad que la percibir en cada uno de
ellos.
Siempre cobra slo uno de los cnyuges. Resolucin 112 A-7: Principio de estar mejor
posicionado en el sistema. Juega para cuando son los dos cnyuges. Cobra el que est mejor
posicionado que es el que gana menos.

2) REQUISITOS DE FORMA
Declaracin Jurada de Cargas de Familia:
Esta declaracin es el punto de contacto con el contrato de trabajo. Es el corazn del legajo.
Antes la declaracin jurada de cargas era un solo formulario que duraba prcticamente toda la
vida del trabajador, iba anexado al legajo, con todos sus datos, identidad del trabajador y todas
las variaciones que podan ir surgiendo en las cargas de familia. Inexplicablemente, ignorando
la razn, en 1999 la ANSES modifica el tradicional formulario y lo reemplaza por una hoja
para cada vez que se produce un modificacin. Antes era como un cuadernito que tena todo
los datos de un lado y cuando una abra tena todos los casilleros para poner las vicisitudes de
todos los hijos, este formulario era suficiente, salvo que la persona tuviera ms de 10 hijos.
Actualmente es un formulario que hay que llenar cada vez que se produzca alguna variedad en
la carga de familia, lo que trae el inconveniente que el legajo termine siendo enorme. Este
formulario, adems, ahora es fcilmente adulterable, el anterior no, porque para adulterar
algo, haba que adulterar tres aos atrs. Ahora, con modificar una hoja alcanza y sobra.
Qu significa la Declaracin jurada de cargas?
Para el trabajador es el reclamo formal de la asignacin. Si una persona no presenta la
declaracin jurada de cargas, no tiene derecho al cobro de las asignaciones.
El trabajador que no reclam las asignaciones estando vigente la relacin Laboral, pierde el
derecho al cobro de las mismas. Por lo tanto, la declaracin jurada de cargas es muy
importante para el trabajador porque es el momento en donde empieza a funcionar su derecho.
Para el empleador es sumamente importante, primero porque le va a pagar al trabajador en
funcin a lo que ste declare, si el trabajador reclama 2 hijos, se le va a pagar por 2 hijos. La
declaracin jurada de cargas es un contrato entre el trabajador y el empleador. Por eso se
aconseja guardar una copia, para evitar conflictos. Cada uno debe quedarse con una copia de
la declaracin; segundo, adems, de ser bueno para la buena relacin con el trabajador,
pagndole todo lo que el declar, es importante, entre la relacin del empleador con el
organismo de supervisin. Porque las inspecciones para determinar si las asignaciones estn
bien pagadas, lo primero que hace es pedir los legajos y en l, lo primero que aparece, es la
declaracin. Es el documento vlido de inicio de la relacin. Cada acontecimiento que ocurra
va a estar denunciado en la declaracin, si se casa, tiene hijos etc.
Cuando el trabajador ingresa a la empresa, completa este formulario que tiene un doble rol: 1
saber qu se debe pagar y 2 saber cunto se debe pagar. Es por duplicado y se le entrega una
copia al trabajador. La deben completar todos los trabajadores ms all del monto de la
remuneracin (no importa si gana ms de $1.500,00 o $1.800,00 segn el caso).
El trabajador que no reclama la Asignacin durante la relacin laboral, no puede reclamarla
luego que cae la relacin laboral ya que caduca el derecho.
El trabajador debe informar altas, bajas y/o modificaciones. La declaracin jurada es

fundamental para la relacin inspector de la DGI-empresa. De aqu sale si est bien o mal
paga la asignacin e influye en los reintegros del Fondo Compensador ya que el inspector es
lo que va a pedir para verificar si est bien o mal paga la asignacin.
Resolucin 112 A.6: El empleador est obligado a notificar al personal dentro de los 10 das
hbiles de su ingreso, las normas que rigen el rgimen de asignaciones familiares, entregando
constancia fehaciente de dicha notificacin.
Resolucin 112 B. 1: El beneficiario de las Asignaciones deber presentar al empleador la
documentacin que avala el derecho de las mismas dentro de los 90 das. Vencido dicho plazo
la falta de presentacin suspender automticamente el pago de las Asignaciones sin derecho
a reclamo.
El pago se reinicia cuando el trabajador trae los dems papeles. Slo cuando se trate por
razones no imputables al trabajador se puede pagar retroactivamente pero se debe tener la
autorizacin del Fondo Compensador.

e) Acreditacin de Vinculos
1) Cuestiones vinculadas al estado civil, la filiacin o la edad del individuo; 2) Cuestiones
vinculadas a la integracin o continuidad del ncleo familiar con intervencin judicial
(adopcin, guarda, tenencia); 3) Cuestiones vinculadas a la capacidad fsica y mental; 4)
Cuestiones vinculadas con respecto a la escolaridad.
1. Partida del registro civil, fotocopia con sello original. Ley de matrimonio civil nueva, se
puede probar con la libreta.
Generalmente se pide la partida de nacimiento y DNI de los hijos. En caso extremos, cuando
la persona no puede traer esa documentacin la resolucin 112 C.26 establece:
supletoriamente se aceptarn, con los mismo requisitos que indica para las partidas de
nacimiento y certificado de matrimonio, cualesquiera otro de los documentos mencionados en
el art. 24 de la 18327: lo testimonios, copias certificadas, libretas de familia, o cualquier otro
documento expedido por la Direccin General y/o sus dependencias, que correspondan a
inscripciones registradas en sus libros y que lleva la firma del oficial pblico y crea la
presuncin legal de la verdad de su contenido en los trminos prescriptos por el cdigo civil.
2. Implica la participacin de un juez. El juzgado certifica la tenencia del menor en guarda, la
nica guarda que da derecho al cobro de las asignaciones familiares es la de adopcin. No
corresponde que la guarda la haga un juez penal.
Actualmente, en principio cobra el que tiene la tenencia, pero si ste no trabaja, y lo hace el
padre que no tiene la tenencia la resolucin 112 B.11 establece: En caso de separaciones de
hecho, divorcios vinculares y separaciones de concubinos las asignaciones familiares sern
abonadas al padre/madre que detente la tenencia de los hijos. Cuando quien detente la
tenencia de los hijos no se desempeare bajo relacin de dependencia, ni fuere beneficiario
del SIJP ni de prestacin por desempleo, y en cambio fuere el otro padre/madre el que
acreditare alguna de dichas condiciones, las asignaciones familiares podrn ser percibidas por
este ltimo siempre que obre autorizacin expresa, mediante nota con carcter de declaracin
jurada de quien detenta la tenencia y siempre que el beneficiario se comprometa a entregar
mensualmente el monto de las asignaciones percibidas a la otra parte.
Segn la profesora, lo que hay con esto es un conflicto latente. El conflicto puede ser que
aquel que me dio la autorizacin, que es una persona que no tiene nada que ver con la
empresa, se cruza con un abogado que reclame la asignacin, entonces vamos a recibir un
telegrama diciendo que estamos abonando mal las asignaciones familiares. La empresa ni lo
conoce ni tiene un legajo de esa persona, pero si tiene un pleito.

Resolucin 112 C.7 Corresponde el pago de la asignacin prenatal independientemente de su

estado civil.
Corresponde esta asignacin al trabajador cuando su cnyuge o concubina no trabaje en
relacin de dependencia, o cuando su percepcin por la misma resulta menos beneficiosa.
Cuando la documentacin correspondiente a la asignacin prenatal en caso de concubinato, no
fuere presentada dentro del plazo citado en la presente Ley. El empleador proceder al
descuento automtico de la asignacin.
3. Antiguamente haba un sistema por el cual se trataba de un discapacitado bastaba con la
autorizacin del Ministerio que antiguamente era de Bienestar Social, que tuviera la
certificacin de la ley de discapacidad para que el empleador con ese certificado le pagara lo
que fuera correcto. Esto se elimin en la nueva ley. Actualmente cualquier certificacin que
presente, puede ser un certificado mdico particular, para lo que sirve es para pedir
autorizacin al ANSeS porque no se puede pagar asignaciones por discapacidad sino est
autorizado por el ANSeS. Lo cual no fue beneficioso para el trabajador ya que implica
demoras, etc. Pero ya no tiene tanta importancia el tema de la documentacin para
discapacidad porque si no se tiene la autorizacin del ANSeS no se paga.
4. Aqu hay que distinguir los distintos tipos de establecimientos.
Establecimientos estatales: No hay ningn problema, directamente los certificados (son
tres) al tener el sello de la escuela pblica ya est bien, no hay dificultad.
Establecimientos privados: En estos, para que los certificados sean vlidos, la escuela tiene
que tener un cdigo, que generalmente es una letra y un nmero que identifica al
establecimiento.
Escuelas adscriptas: Son escuelas supervisadas por el ministerio pero que no tienen cdigo,
son escuelas no incorporadas a la enseanza oficial, son escuela que tienen supervisin
ministerial sobre todo por un problema de control laboral, pero simplemente son adscriptas.
Su certificado es vlido igual, aunque no tenga cdigo.
Resolucin 112 A.15, dice, que en aquellos casos en que los establecimientos educacionales a
los cuales concurra el hijo del titular, no hubieren implementado la nueva ley de educacin y
por ello, los cursos a los que asiste no estn discriminados como educacin general bsica y
polimodal, la asignacin por ayuda escolar se abonar siempre que se trate de menores de 18
aos que no cursen el nivel terciario o universitario, debiendo asimilarse la Educacin
General Bsica, al perodo correspondiente desde 1 grado hasta 2 ao inclusive, y la
polimodal del 3 ao hasta el 6 inclusive.
f) Periocidad, Cuanta Y Requisitos Para Su Goce
Subsistema Contributivo: Fundado en los principios de reparto.
El artculo 6, habla de las asignaciones que comprenden el sistema:
Hay un achique de beneficios. En la ley 18.017 se prevea una serie de asignaciones que
fueron eliminadas entre las cuales podemos nombrar: Anual complementaria de vacaciones,
mensual por escolaridad, por cnyuge.
Las que quedaron son:
1. Asignacin por hijo (art. 7): Antes se cobraba hasta los 21 si estudiaba, estando bajo
dependencia econmica o bajo la patria potestad. Ahora es ms confuso agregando: aunque el
hijo trabaje, el padre cobra.
Consiste en el pago de una suma mensual por cada hijo menor de 18 aos que se encuentre a
cargo del trabajador que resida en el pas, soltero, propio, del cnyuge, matrimonial o

extramatrimonial, aunque ste trabaje en relacin de dependencia (resolucin 112).

El monto de la prestacin es de $ 40,00 para los trabajadores que perciban remuneraciones
hasta $ 500,00; $ 30,00 para los trabajadores que perciban remuneraciones desde $ 501,00
hasta $ 1.000,00; $ 20,00 para los trabajadores que perciban remuneraciones hasta $ 1.500,00
inclusive. El tope de $ 1.500,00 se eleva a $1.800,00 para los trabajadores de las zonas
promovidas.
Los requisitos son: partida de nacimiento; si es adoptivo, testimonio de sentencia judicial
(discriminacin porque somos todos iguales); si es guarda, tenencia o tutela, certificado o
testimonio expedido por autoridad judicial o administrativa competente.
* Tutor: Se nombra cuando hay bienes del menor para ser administrados.
* Tutal ad litem: Se nombra cuando hay determinados tipos de bienes del menor para ser
administrados.
* Curatela: Tutela pero para mayores de edad con discapacidades mentales.
Partidas: Se ha admitido el sello original fotocopiado con firma y sello de visto original de la
empresa.
* Hijo a cargo: La guarda o adopcin, tenencia son situaciones familiares que han pasado por
una instancia judicial. Por ello es que se pide la documentacin respectiva. Las partidas de
nacimiento estn hechas de forma tal que no se puede ver si es hijo natural o adoptado a fin de
evitar cualquier tipo de discriminacin.
2. Asignacin hijo por discapacidad: La asignacin por hijo con incapacidad se paga en forma
mensual a quien lo acredita mediante una certificacin del ANSeS, sin lmite de edad, a cargo
o bajo una curatela ad litem.
La documentacin es la partida de nacimiento o el testimonio en caso de adopcin, o el
certificado de guarda, tenencia o tutela expedido por la autoridad administrativa o judicial.
Tiene la particularidad de que siempre tiene que estar autorizada por el organismo de gestin.
Sin esta autorizacin no se puede pagar.
El monto de la prestacin es de $ 160,00 para los trabajadores que perciban remuneraciones
hasta $ 500,00; $ 120,00 para los trabajadores que perciban remuneraciones desde $ 501,00
hasta $1.000,00; $ 80,00 para los trabajadores que perciban remuneraciones hasta $1.500,00
inclusive. El tope de $1.500,00 se eleva a $1.800,00 para los trabajadores de las zonas
promovidas.
Los requisitos son iguales al caso anterior.
Autorizacin expresa de la ANSES para la percepcin de la Asignacin por discapacidad.
3. Prenatal: El art. 9, dice que es la asignacin de una suma equivalente a la asignacin por
hijo, que se abonar desde el momento de concepcin hasta el nacimiento del hijo. Ese estado
debe ser acreditado a partir del tercer mes mediante certificado mdico que acredite el estado
de embarazo y tiempo de gestacin (res. 112).
Para el goce de esta asignacin se requiere una antigedad mnima y continuada en el empleo
de 3 meses. Corresponde el pago de la asignacin a la trabajadora o trabajador,
independientemente de su estado civil.
Se abona por 9 mensualidades y puede cesar ante por interrupcin del embarazo. Esta
asignacin se transforma en la asignacin por hijo cuando se produce el nacimiento. Esta
pensada de manera tal que la madre cobre durante el embarazo la asignacin equivalente a la
asignacin por hijo. Si nace antes ese mes cobra doble: prenatal y por hijo.
Es la nica asignacin que se puede pagar retroactivamente.
Los requisitos son el certificado mdico que acredite el estado de embarazo y tiempo de
gestacin. (debera decir firmado y sellado por el mdico, con nmero de matrcula).
* Titular casado legalmente: Certificado de matrimonio.
* Titular en concubinato: Informacin sumaria ante autoridad judicial o administrativa
competente a fin de acreditar la relacin de convivencia.
Partida de nacimiento en donde conste la paternidad del titular dentro de los 30 das de
producido el nacimiento.

4. Ayuda Escolar (art. 10): Es una asignacin de pago anual que se abona al trabajador por
cada hijo acreditado que sea alumno regular a establecimientos oficiales o privados con
educacin inicial, general bsica y polimodal o bien, cualquiera sea su edad, si concurre a
establecimientos oficiales o privados donde se imparta educacin diferencial.
Los establecimientos a que se refiere la ley son los de carcter nacional, provincial, municipal
o privados incorporados a la enseanza oficial y sujetos a su fiscalizacin o adscriptos a sta,
reconocidos y que funcionen con permiso expreso de la autoridad educacional oficial (res.
SSS 112).
Es una suma fija que se abona (hay 3 fechas posibles): en marzo de cada ao; en el mes del
comienzo de las clases; mes anterior al comienzo de clases, previa acreditacin de su
condicin de alumno regular en el establecimiento habilitado.
Vino a reemplazar a la mensual por escolaridad, esto permita un mayor control de la
asistencia del menor a la escuela. Hoy se perdi ese control directo. Hay que presentar 3
certificados pero ya no es el mismo control. El monto en la actualidad es de $ 130,00.
Para los requisitos hay 3 niveles: Organismo estatal (sello, firma y membreteado), organismos
provinciales (sello de la provincia) y organismos municipales (sello y firma). Se piden tres
niveles de certificados: 1) Certificado de finalizacin del ciclo lectivo anterior o matrcula de
inscripcin correspondiente al ao que se liquida dentro de los 60 das de finalizado el ciclo.
Para los trabajadores de temporada, certificado de finalizacin del ciclo lectivo anterior y
matrcula de inscripcin correspondiente al ao que se liquida dentro de los 60 das de
finalizado el ciclo lectivo, o en el mes inmediato anterior al del inicio del ciclo lectivo; 2)
Certificado de inicio del ciclo lectivo correspondiente al ao que se liquida. Deber ser
presentado dentro de los 60 das de iniciado el ciclo. Para los trabajadores de temporada el
certificado de inicio del ciclo, correspondiente al ao que se liquida deber ser presentado: a)
dentro de los 60 das de iniciado el ciclo si su efectiva prestacin de servicio excede de ese
plazo en la temporada; b) dentro de el perodo de prestacin de servicios si este fuese inferior
a 60 das de iniciado el ciclo o en su defecto al inicio de su prxima prestacin en la siguiente
temporada.
5. Maternidad: La asignacin por maternidad es la que se abona a la trabajadora durante el
tiempo de la licencia pre y posparto, por un total de 90 das. Cabe recordar que el art. 177
LCT prohbe el trabajo del personal femenino durante los 45 das anteriores al parto, y hasta
45 da despus. Sin embargo, la interesada puede optar por que se le reduzca la licencia
anterior al parto, que en tal caso no debe ser inferior a 30 das; el resto del perodo total se
acumula al descanso posterior al parto. En caso de nacimiento pretrmino se acumula al
descanso posterior todo el lapso de licencia que no se hubiere gozado antes del parto, de modo
de completar los 90 das.
Corresponde el pago de esta aunque el alumbramiento se produzca sin vida (res. 112). Para el
goce de esta asignacin se requiere una antigedad mnima y continuada de 3 meses en el
empleo. Si la trabajadora tiene ms de un empleo tiene derecho a percibir las prestaciones en
cada uno de ellos. Como documentacin respaldatoria para su percepcin, la trabajadora debe
presentar certificado mdico que acredite el estado de embarazo, en el que deber constar la
fecha probable de parto y tiempo de gestacin (res. 112).
Las asignaciones familiares se pagan por mes completo, excepto maternidad, ya que no puedo
determinar cuando empieza o termina la licencia, lo que se hace es liquidar sueldo hasta ese
da, hago aportes y contribuciones hasta ese ultimo da y a partir de del da 1 queda rgido
durante 90 das. No se modifica aunque se modifique la remuneracin.
El monto es igual a la remuneracin que la trabajadora hubiera debido percibir en su empleo,
remuneracin bruta fija (por tratarse de una asignacin familiar). Por lo tanto, cobra un monto
mayor que cuando recibe su salario (que obviamente tiene retenciones). Al ser una asignacin
familiar, no hay aportes ni contribuciones porque no hay remuneracin.
Los requisitos son certificado mdico que acredite el estado de embarazo en el que deber
constar la fecha probable de parto y tiempo de gestacin; y una nota con carcter de

Declaracin Jurada presentada antes de tomarse la licencia en la que la trabajadora informe la

fecha a partir de la cual comenzar a gozar de la misma.
6. Nacimiento: Es de pago nico u ocasional cuando se produce el alumbramiento, aunque
este se produzca sin vida, y se acredita el mismo ante el empleador. En caso de nacimiento
mltiple, corresponde el pago de una asignacin por cada uno de los hijos. Para el goce de
esta asignacin el trabajador debe contar con una antigedad mnima y continuada en el
empleo de 6 meses a la fecha del nacimiento. Como en los dems casos debe presentar la
documentacin habilitante.
El monto en la actualidad es de $ 200,00; los requisitos son formulario de solicitud de
prestacin certificado por el empleador; DNI del beneficiario; partida de nacimiento;
fotocopias de los recibos de sueldo correspondientes al primero o segundo semestre o a la
primera remuneracin, segn fuere su caso; fotocopia del recibo de sueldo correspondientes al
mes que se produce el hecho generador.
Cuando el nacimiento se hubiere producido en el extranjero: DNI del recin nacido y partida
de nacimiento traducida, visada por el consulado argentino y legalizada por el ministerio de
relaciones exteriores, Comercio internacional y Culto de la Repblica Argentina.
Si el pas emisor del documento fuera signatario de la Convencin de la Haya: en la partida de
nacimiento deber constar la acotacin o apostilla estampada en el documento por la
autoridad competente del citado pas.
Las partidas de nacimiento labradas por Italia, quedan exceptuadas del visado, legalizacin y
traduccin, como as tambin de la acotacin o apostilla resultando vlidas con la sola firma
de la autoridad comunal de dicho pas, conforme el convenio celebrado entre la Repblica
Argentina y la Repblica de Italia, aprobado por la ley 23.578. De igual modo las partidas
extendidas por Espaa, Portugal, Grecia, Brasil, Chile y Uruguay quedan tambin
exceptuadas del visado, legalizacin y traduccin para las tramitaciones y prestaciones en el
marco de los Convenios de Seguridad Social suscriptos con la Repblica Argentina.
7. Nacimiento de hijo con sndrome de Down: La ley 24.716 de 1996 otorga a la madre
trabajadora en relacin de dependencia, por el nacimiento de un hijo con sndrome de down,
el derecho a seis meses de licencia sin goce de sueldo desde la fecha del vencimiento del
perodo de prohibicin de trabajo por maternidad. Durante ese perodo de licencia, la madre
percibir una asignacin familiar cuyo monto ser igual a la remuneracin que habra
percibido si hubiera prestado servicios.
8. Adopcin (art. 13): Corresponde el pago por los hijos adoptivos hasta los 21 aos, que se
abona por cada adopcin si se formaliza ms de una, y debe acreditarse con documentacin
habilitante, principalmente la partida de nacimiento y la sentencia de adopcin. Para el goce
de esta asignacin se requiere una antigedad mnima y continuada en el empleo de 6 meses.
El monto en la actualidad es de $ 1.200,00. Los requisitos son: formulario solicitud de
prestacin certificado por el empleador; DNI del beneficiario; DNI del adoptado, con su
nuevo apellido; testimonio de sentencia de adopcin; partida de nacimiento del adoptado;
fotocopias de los recibos de sueldo correspondientes al primero o segundo semestre o a la
primera remuneracin, segn fuere su caso; fotocopia del recibo de sueldo correspondientes al
mes que se produce el hecho generador.
9. Matrimonio: Es de pago nico y se abona en el mes dentro del cual el trabajador acredita
dicho acto ante el empleador. Para esta asignacin se requiere una antigedad mnima y
continuada de 6 meses. Esta asignacin ser percibida por los dos cnyuges cuando ambos se
encuentren en condiciones de acceder a la misma.el monto en la actualidad es de $ 300,00; los
requisitos son: formulario solicitud de prestacin certificado por el empleador; DNI del
beneficiario; certificado de matrimonio; fotocopia de los recibos de sueldo correspondientes al
primer o segundo semestre, o a la primera remuneracin segn su caso; fotocopia del recibo
de sueldo correspondiente al mes que se produce el hecho generado.
Cuando el matrimonio se hubiere producido en el extranjero: DNI del/la cnyuge y certificado

de matrimonio traducido, visado por el consulado argentino y legalizado por el Ministerio de

Relaciones exteriores, Comercio internacional y culto de la repblica Argentina.
Si el pas emisor del documento fuera signatario de la Convencin de la Haya: DNI del/la
cnyuge y certificado de matrimonio en el que conste la acotacin o apostilla estampada en
el documento por la autoridad competente del citado pas.
Las partidas de matrimonio labradas por Italia, quedan exceptuadas del visado, legalizacin y
traduccin, como as tambin de la acotacin o apostilla resultando vlidas con la sola firma
de la autoridad comunal de dicho pas, conforme el convenio celebrado entre la Repblica
Argentina y la Repblica Italia, aprobado por la ley 23.578. De igual modo las partidas
extendidas por Espaa, Portugal, Grecia, Brasil, Chile y Uruguay quedan tambin
exceptuadas del visado, legalizacin y traduccin para las tramitaciones y prestaciones en el
marco de los Convenios de Seguridad Social suscriptos con la Repblica Argentina.
Art. 20: Cuando ambos progenitores estn comprendidos en el rgimen, las prestaciones sern
percibidas por uno solo de ellos.
Art. 21: Si el trabajador se desempea en ms de un empleo tiene derecho a la percepcin de
las prestaciones en el que acredite mayor antigedad, con la excepcin ya sealada de la
asignacin por maternidad, que podr ser percibida por la madre trabajadora en cada una de
ellos.
Art. 22: A los fines de otorgar las asignaciones por hijo, hijo con discapacidad y ayuda escolar
anual, la ley asimila a los hijos, los menores o personas con discapacidad cuya guarda,
tenencia o tutela haya sido acordada al trabajador por autoridad judicial o administrativa
competente. En tales casos, los respectivos padres por ese hijo, no tienen el derecho al cobro
de las asignaciones.
Trabajadores de temporada: Estos trabajadores para hacerse acreedores al cobro de las
asignaciones por matrimonio, nacimiento, adopcin y maternidad deben encontrarse en el
perodo de prestacin efectiva de servicio, en el momento de ocurrido el hecho generador
(resolucin112, modificada por resolucin 16/97).
Perodo sin Asignaciones: En los casos de licencia sin goce de sueldo, licencia gremial sin
goce de sueldo, estado de excedencia, reserva de puesto de trabajo o suspensiones cualquiera
que fuera su causa, no corresponde la percepcin de asignaciones familiares por esos perodos
(art. 6 decreto reglamentario 1245/96).
Subsistema No Contributivo
1. Asignacin por cnyuge: Su monto es de $ 15,00. Se entiende por cnyuge a la esposa del
beneficiario que resida en el pas, o el esposo de la beneficiaria, que acredite encontrarse a su
cargo, afectado por invalidez total, absoluta y permanente. Se considera que no est a cargo
del cnyuge cuando se percibieran ingresos por cualquier concepto.
Los requisitos son: DNI; libreta de enrolamiento o libreta cvica del titular y su cnyuge;
certificado de matrimonio.
2. Asignacin por Hijo: Pago de una suma mensual por cada hijo menor de 18 aos que se
encuentre a cargo del beneficiario (art. 7 y 15) . Los menores de edad titulares del beneficio
de pensin perciben la asignacin familiar por hijo, por s mismos hasta los 18 aos de edad
en las condiciones y modalidades a las que hubieran tenido derecho sus padres. (ley 23.856, y
resolucin ANSeS 1380/97). El monto de la asignacin es de $ 40,00 para los beneficiarios
que perciban prestaciones hasta $ 500,00; $ 30,00 para los que perciban prestaciones desde $
501,00 hasta $ 1.000,00; $ 20,00 para los que perciban prestaciones desde $ 1.001,00 hasta $

1.500,00 inclusive (art.18).

3. Asignacin por hijo con Discapacidad: Consiste en el pago de una suma mensual que se
dar al beneficiario por cada hijo que est a cargo en esa condicin, sin lmite de edad, a partir
del mes en que se acredite tal condicin. El art. 2 de la ley 22.431 se considera discapacitada
a toda persona que padezca una alteracin funcional permanente o prolongada, fsica o
mental, que en relacin a su edad y medio social implique desventajas considerables para su
integracin familiar, social, educacional o laboral. El beneficio se extiende a los menores
hurfanos discapacitados, titulares de pensin, que tendrn derecho a la percepcin por hijo
con discapacidad por ellos mismos, cuando se haya tramitado la autorizacin expresa ante la
ANSeS (ley 23.856).
el monto de la asignacin es de $ 160,00 para los beneficiarios que perciban prestaciones
hasta $ 500,00; $ 120,00 para los beneficiarios que perciban desde $501 hasta $ 1.000,00; $
80,00 para los beneficiarios que perciban desde $ 1.001,00 hasta $ 1.500,00 inclusive.
4. Asignacin por ayuda escolar para la educacin bsica y polimodal: Esta asignacin no fue
prevista en principio por la ley para este subsistema, pero luego fue agregado por el decreto
NU256/98. Consiste en el pago de una suma de dinero que se har efectiva en el mes de
marzo de cada ao. Se abona por cada hijo que concurra regularmente a establecimientos de
enseanza bsica y polimodal o bien, cualquiera sea su edad, si concurre a establecimiento
oficiales o privados donde se imparta educacin diferencial (art.10); el monto es de $130
(art.18).
g) Obligaciones del Empleador
El empleador est obligado a notificar a los trabajadores, dentro de los 10 das hbiles de su
ingreso, las normas que rigen el rgimen de asignaciones familiares, entregando constancia
fehaciente de dicha notificacin (norma complementarias y aclaratorias, aprobadas por
resolucin de la SS 112/96). A los efectos de la percepcin de las asignaciones de pago
mensual debe hacer suscribir al trabajador una declaracin jurada de cargas de familia, que
deber confeccionarse al ingreso y cuando se produzca un alta, baja o modificacin a su
situacin.
h) Obligaciones de los Trabajadores (beneficiarios)
El beneficiario de asignaciones familiares debe presentar al empleador la documentacin que
respalda su derecho dentro de los 90 das de notificado de las normas que rigen el rgimen.
Vencido este plazo, la falta de presentacin suspende automticamente el pago de las
asignaciones sin derecho a reclamo (norma complementarias y aclaratorias, aprobadas por
resolucin de la SS 112/96).

BOLILLA 11
El Inicio de la Relacin Laboral
Forma de Pago de las Asignaciones Familiares:
El pago de las asignaciones familiares se realiza conforme a dos modalidades:

 Pago por el empleador, para los trabajadores dependientes de empresas comprendidas en el

sistema del fondo compensador; las asignaciones son abonadas por el empleador y
compensadas por ste de la contribucin que le corresponde efectuar.
Pago directo, para los trabajadores dependientes de empresas comprendidas en este sistema,
las asignaciones son abonadas por el rgano de gestin, o sea, la ANSeS.
Financiamiento:
1. Subsistema Contributivo:
El art. 5 establece que se financia con los siguientes recursos:
Una contribucin a cargo del empleador del 9% sobre el total de las remuneraciones de los
trabajadores comprendidos en el mbito de aplicacin de la ley. El art.144 y 145 de la ley
24.013 establece que de ese 9%, el 7,5% se destina exclusivamente a asignaciones familiares
y el 1,5% restante pasa a integrar el fondo nacional de empleo a fin de financiar las
prestaciones por desempleo. Con lo cual se le estn sacando fondos genuinos a las
asignaciones familiares, por lo que al Seguro de Desempleo lo estn pagando los propios
trabajadores con su adicional de su remuneracin (ya que la asignaciones familiares se
considera un complemento de la remuneracin).
a) Una contribucin de igual cuanta a la anterior a cargo del responsable del pago de
prestaciones dinerarias derivadas de la ley 24.557 sobre riesgos de trabajo, se entiende que
solo quedan afectadas a esta contribucin las ART.
b) El artculo 4 de la Ley N 24.700 establece una contribucin del 14% (catorce por ciento)
sobre los montos que sean abonados por los empleadores a sus trabajadores en vales
alimentarios o cajas de alimentos expedidos o suministrados por parte de las empresas
autorizadas al efecto. Esta contribucin se encontrar a cargo de los empleadores, por lo cual
estos montos no debern ser considerados como remuneracin.
c) Intereses, multas y recargos.
d) Rentas provenientes de inversiones.
e) Donaciones, legados y otro tipo de contribuciones.
Adems, el art. 19 establece que el PE nacional garantizar 1 ingreso mnimo de 1.500.000
por ao destinado al pago de asignaciones familiares del sistema contributivo. El hecho de
financiar las asignaciones familiares con rentas generales asemeja ms a las asignaciones
familiares a los beneficios propios del asistencialismo social y puede traer aparejado en un
futuro que para poder cobrarlas se requiera de la presentacin de un certificado que acredite la
necesidad.
2. Subsistema No Contributivo:
El art. 1 inc. b determina que los beneficiarios de este subsistema son : los beneficiarios del
SIJP, y beneficiarios del rgimen de pensiones no contributivas por invalidez. Entre los
beneficiarios del SIJP deben comprenderse a los menores de edad titulares del beneficio. Se
financia con los recursos previstos en el art. 18 de la ley 24.241, o sea, los recursos del
rgimen previsional pblico, ya que los beneficiarios del rgimen de capitalizacin no
perciben asignaciones familiares. Estos son: Los aportes personales de los afiliados
comprendidos en el rgimen previsonal pblico; contribuciones a cargo de los empleadores;
aportes de trabajadores autnomos; recaudacin del impuesto sobre bienes personales;
recursos adicionales que fije el Congreso; Intereses, multas y recargos; rentas provenientes de
inversiones.
Antes se financiaba con el supervit del fondo compensador de los activos.

Proteccin de las Prestaciones:

Para garantizar la efectiva prestacin por los beneficiarios, la ley determina que las
asignaciones familiares son inembargables y no pueden ser objeto de gravmenes ni ser
cedidas o afectadas a terceros por derecho o ttulo alguno.(art. 23 de la ley 24.714 y art. 148
de la LCT).

Remuneraciones Sujetas a Aportes:

Para sacar ese porcentual se toma como base la remuneracin, pero no habla de la
remuneracin de la LCT sino que se toma como remuneracin la misma que en el SIJP (art. 6
y 9) con excepcin de las horas extra, remite al rgimen de Jubilacin.
Esto es as porque antiguamente en jubilaciones la recaudacin tena una peculiaridad: Para
que algo fuera remuneratorio y pudiera hacer aportes y contribuciones al rgimen jubilatorio
tenia que significar de alguna forma un quantum para la persona. Ej.: comedor en la fbrica
no aporta al SIJP porque lo que me interesa definir es cuanto recibe la persona y como ac no
hay quantum y como no lo puedo definir, no aporta al Sistema. En la 24.714 se aprovecha la
oportunidad y se utiliza la misma base que el SIJP, tiene que tener quantum, si no lo tiene, no
aporta.
En el Derecho Laboral esta base se recort, la ley 24.700 crea una serie de rubros que no son
remuneratorios. Esta modifica los arts. 103 y sucesivos de la LCT, entonces los rubros ms
cuestionados pasaron a ser rubros no remuneratorios, por ejemplo, alquiler de vivienda,
viticos sin comprobantes, pago de cuota de un adicional en la Obra Social, y los 3 ms
conocidos: comedor, luncheon tickets y tickets canasta. Tambin se establece que la suma que
perciba el trabajador en concepto de zona desfavorable o inhspita no se van a tener en cuenta
para determinar la remuneracin.
Prescripciones:
El plazo de prescripcin de las acciones por crdito en concepto de asignaciones familiares se
rige por el art. 256 de la LCT , por lo tanto, es de dos aos. Corre a partir de la fecha de
ocurrido el hecho generador para las asignaciones de pago nico y a partir de la omisin en la
liquidacin de haberes respectiva para las de pago mensual (resolucin 112/96, A, 16).
Consejo de Administracin:
* Tripartito.
* Ad Honorem.
* Virtual.
La ley crea para el sistema contributivo, un consejo de administracin integrado por
representantes del Estado, de los trabajadores y de los empresarios, con carcter de ad
honorem y remite a la reglamentacin para fijar el nmero de sus integrantes y reglas para su
funcionamiento. El art.11 del decreto1245/96 determin que son dos los representantes del
Estado, dos de los trabajadores y dos de los empresarios que durarn en su cargo un ao,
pudiendo ser prorrogado el mandato por un perodo. El Consejo lo preside el Ministro de
Trabajo y SS, quien puede delegar dicha funcin en el secretario de Seguridad Social.
El consejo tiene a su cargo fijar las polticas de asignacin de los recursos, teniendo en cuenta
para ello la variacin de los ingresos del rgimen (art.19 de la ley 24.714).

BOLILLA 12
Concepto de Enfermedad
La O.I.T., La define como la incapacidad para trabajar en la profesin habitual, que
determina la abstencin obligada de trabajar por razones mdicas.
Convenio 102: la incapacidad de trabajar, resultante de un estado mrbido, que entrae la
suspensin de ganancias segn la defina la legislacin nacional. A los efectos de la
generacin del derecho a la asistencia mdica, define la contingencia cubierta como todo
estado mrbido cualquiera fuere su causa, el embarazo, el parto y sus consecuencias.
La nocin de enfermedad excluye generalmente la incapacidad resultante de accidentes de
trabajo o enfermedades profesionales, la cual est normalmente sujeta a un rgimen distinto.
La enfermedad como contingencia social. La enfermedad es una contingencia genrica que
afecta no slo a los trabajadores dependientes sino a todas las personas. Acarrea 2 tipos de
efectos: Un exceso de gastos sobre los habituales, en los que se incurre para la asistencia
sanitaria que requiere el enfermo; y una falta de ingresos, puesto que la enfermedad de cierta
gravedad incapacita e impide la obtencin de ingresos provenientes del trabajo.
Las medidas de S.S. que se dispongan para cubrir la contingencia deben amparar al afectado
contra ambos tipos de consecuencias.
Concepto de Accidente Inculpable:
Durante la relacin laboral el trabajador puede sufrir un accidente que no se origine con
motivo u ocasin del trabajo, sino que sea absolutamente ajeno a l, incluso no vinculado al
tiempo en que concurre al trabajo o vuelve a su casa, en la extensin conocida como
circunstancia in itinere.
Una cuestin que ha sido motivo de debate es la expresin inculpable como calificadora de las
enfermedades que originan esta suspensin que, por implicancia, significaran que cuando la
enfermedad o el accidente es culpable, no proceden los efectos remunerativos de la
suspensin. El tema se vincula con el concepto de culpa o de dolo. La doctrina admite ciertos
supuestos en que la mencionada temeridad o imprudencia haya originado la enfermedad o el
accidente, y entiende que si ella es grave y manifiesta debe excluir los resultados generales,
que se prevn para los casos de enfermedades inculpables. Sin embargo, la jurisprudencia ha
tomado el principio de que nadie desea enfermarse o atentar contra su salud se refiere a la
inculpabilidad a la circunstancia de que el trabajador no busque ex profeso la enfermedad,
particularmente en el nimo de no trabajar y sacar ventaja de esta circunstancia.
La Regulacin de la L.C.T.:
La L.C.T., dice que ningn accidente o enfermedad inculpable que impida la prestacin del
servicio afectar el derecho del trabajador a percibir su remuneracin. Para que esto ocurra el
trabajador tiene que cubrir determinados requisitos.
Requisitos para Su Goce:
Que la enfermedad o accidente sea inculpable, es decir, que no se relacione con el trabajo y
que no se haya producido por un acto intencional (doloso) del trabajador (por ej: inyectarse
alguna sustancia para producir fiebre); que sea incapacitante, es decir, que lo imposibilite de

prestar tareas, ya sea por imposibilidad material en caso de tener que guardar cama o reposo,
o por la inconveniencia de tener actividad o movilizarse en tales circunstancias; que se
manifieste durante la relacin laboral, lo que excluye las afecciones incapacitantes que
aparecen despus de la extincin del contrato.
Obligaciones del Trabajador:
1. El trabajador debe dar aviso inmediato a su empleador de la enfermedad o accidente que
padece y del lugar donde se encuentra, en el transcurso de la primera jornada de trabajo
respecto de la cual estuviere imposibilitado de concurrir por alguna de esas causas (art. 209).
Este aviso, que importa cumplir con el deber de buena fe, tiene un doble objeto, ya que por un
lado permitir al principal reemplazar al trabajador en caso de que ello sea necesario, y por
otro lado, le posibilitar controlar el estado de salud del trabajador por medio de un
facultativo designado por el empleador (art. 210). Mientras no haya esa comunicacin el
trabajador pierde el derecho a la remuneracin.
2. Sometimiento al control medico: El art. 210 establece que el trabajador esta obligado a
someterse al control que se efecte por el facultativo (medico profesional) designado por el
empleador. Si el trabajador se opusiese puede justificar una sancin y la perdida de la
remuneracin del da de la inasistencia. Lo mismo ocurre cuando el medico concurre y el
trabajador no se encuentra en su domicilio, salvo que la dolencia le permita ambular y haya
acudido a consultas medicas o estudios.
3. Presentacin del certificado medico: La LCT no obliga al trabajador a presentar certificados
mdicos; esto puede justificarse cuando se trata de enfermedades impeditivas circunstanciales
(fiebre, gripe, etc). Sin embargo, debe presentarse el certificado medico que acredite
fehacientemente la causa de la ausencia cuando se trata de una afeccin de cierta gravedad
que le impedir prestar tareas por varios das.
Obligaciones del Empleador:
1. Pagar al dependiente la remuneracin durante el tiempo en que el trabajador no puede
concurrir a trabajar por padecer un accidente o enfermedad inculpable, hasta un plazo mximo
que varia segn la antigedad y las cargas de familia (la misma no puede ser inferior a la que
hubiera ganado si hubiese estado trabajando).
2. Notificar al trabajador a partir de cuando y hasta que momento se extiende el plazo del
periodo de reserva.
3. Pagar al dependiente, conservando el empleo del trabajador durante el plazo de un ao
contado desde el vencimiento de los plazos de interrupcin del trabajo.
4. Otorgar al trabajador tareas livianas acorde a su capacidad actual en caso de incapacidad
definitiva parcial; en caso de no poder hacerlo por causas que no le fueran imputables, deber
abonarle una indemnizacin equivalente a la prevista en el artculo 247 de la LCT (mitad de la
del 245); en caso de no hacerlo estando en condiciones realizarlo, deber abonarle la
indemnizacin por antigedad contemplada en el artculo 245.
5. Abonar al trabajador una indemnizacin de monto igual a la del artculo 245 de la LCT en
caso de incapacidad absoluta.
6. Abonar adems de las indemnizaciones por despido injustificado, los salarios
correspondientes a todo el tiempo que faltante hasta el alta medica o hasta concluir el plazo de
licencia retribuida, en caso de que el empleador despidiese al trabajador durante el plazo de
las interrupciones pagas por accidente o enfermedad inculpable. La norma es una
consecuencia del principio protectorio, cuya finalidad es proteger al trabajador contra el
despido arbitrario.

Plazos de Cobertura:
La remuneracin que se le reconoce al trabajador se extiende por:
3 meses si su antigedad en el servicio fuere menor a 5 aos; o, por 6 meses si su antigedad
en el servicio es mayor a 5 aos.
En los casos en que el trabajador tuviera cargas de familia y por las mismas circunstancia se
encontrara impedido de concurrir al trabajo, los perodos por los cuales tendr derecho a
percibir su remuneracin se extendern a 6 y 12 meses respectivamente.
La ley habla de cada accidente o enfermedad inculpable, es decir, que si no se trata de la
misma enfermedad cada uno de los tiempos se cuenta separadamente.
Si se trata de la misma enfermedad, si fuere crnica, la situacin tambin tendra una solucin
relativamente generosa, puesto que sus distintas ausencias se van sumando pero al transcurrir
2 aos, la cuenta vuelve nuevamente a cero.
Remuneracin: Se liquida sobre lo que perciba en el momento de la interrupcin de los
servicios (art. 208) ms los aumento que por C.C.T., o decisin del empleador fueren
acordados para trabajador de su misma categora. Si el salario estuviera integrado por
remuneracin variables, se liquidar en cuanto a esta parte, segn el promedio de lo percibido
en el ltimo semestre.
La Reserva del Puesto:
Vencidos los plazos de interrupcin del trabajo antes mencionado, si el trabajador no estuviera
en condiciones de volver a su empleo, el empleador deber conservrselo durante un ao,
contado desde el vencimiento de aquel (art. 211). Transcurrido este ao complementario, que
se concede al trabajador en funcin del propsito de conservacin de su empleo, si no se ha
reintegrado ni ha sido declarado incapacitado, la relacin subsiste an hasta que cualquiera de
las partes manifieste su voluntad de rescindirla, lo cual ocurrir normalmente por parte del
empleador. En este caso, la extincin del contrato exime al empleador de toda responsabilidad
indemnizatoria (art. 211).
Hiptesis reguladas por la L.C.T.:
1) Incapacidad definitiva parcial: El art. 212 establece que si el trabajador obtiene 1 alta que
acredite que su capacidad laboral est disminuida el empleador deber asignarle otras tareas
que pueda ejecutar sin disminucin de su capacidad. En el caso de que no haya disponibilidad
el empleador dar por terminada la relacin laboral, abonando una indemnizacin reducida. Si
lo hace deliberadamente la indemnizacin ser equivalente a la indemnizacin sin justa causa.
2) Incapacidad absoluta: Si el trabajador tiene una incapacidad absoluta para reintegrarse a
sus tareas o para cualquier clase de trabajo la ley impone al trabajador una indemnizacin
igual al despido incausado. Se ha resuelto que las indemnizaciones por incapacidad definitiva
previstas en la L.R.T., y la del art. 212 de la L.C.T., son compatibles, se da as 1 extensin de
beneficios. Jurisprudencialmente se ha resuelto que corresponde el otorgamiento del beneficio
(de la LCT) sin perjuicio de las prestaciones de la ley de riesgos del trabajo y de los
resarcimientos del Cdigo Civil; asimismo, resulta compatible con la obtencin del beneficio
jubilatorio ordinario o por invalidez.
Si el empleador despide al trabajador durante le plazo de licencia deber abonar una
indemnizacin agravada: indemnizacin comn ms los salarios correspondientes a todo el
tiempo que faltare para el vencimiento de aquella.

Prestaciones en Dinero y en Especie:

En Argentina el modelo de salud es diferente al del resto de los pases. Tiene 3 niveles, porque
en cabeza del trabajador y su grupo familiar se dan 3 niveles de cobertura de la salud. Es un
sistema costoso pero bueno, porque uno siempre est cubierto.
1 Nivel:
Corresponde al Hospital Pblico, financiado con rentas generales. En los 30 era un modelo
ms restrictivo, solo se acceda a l por recomendacin de poltica. Se busca entonces un
modelo de hospital pblico distinto, ms abarcativo, que incluya a todas las clases sociales
para aumentar el nivel de excelencia del mismo. Este constituye un modelo mdico (Carrillo),
por lo tanto, toda la familia por el hecho de vivir en Argentina pueden atenderse en el hospital,
incluso si son extranjeros. A principios de siglo los hospitales que hicieron punta fueron los de
las comunidades (espaol, italiano, britnico, etc.), estos se forman y crecen por la gran
inmigracin y a causa de que antes estos no accedan al hospital pblico. Estos hospitales se
financiaban con una cuota mutual.
2 Nivel:
corresponde a la Obra Social, que es un sistema solidario entre trabajadores, basado en la idea
de seguro social.
3 Nivel:
Corresponde a la Pre-paga, que es voluntaria.
La evolucin ocurre desde una consideracin individualista hacia una social, donde la
participacin del Estado es fundamental.
Hacia fines del siglo XVIII se instala en Bs. As., el primer organismo de salud pblica: el
Tribunal de Protomedicato. Con la incorporacin masiva de la inmigracin surge la medicina
mutual, representada por las sociedad de socorros mutuos basadas en el agrupamiento por
colectividades nacionales.
La cobertura de salud evidencia diferentes etapas:
Etapa voluntarista: La aparicin espontnea y dispersa de servicios sociales de diferentes
naturaleza vinculados a la accin de las asistencias sociales del trabajador.
Seguro social obligatorio: Lentamente el Estado toma intervencin y convalida legalmente
la previa existencia de obras sociales, muchas de ellas creadas por CCT. Sin embargo, hasta la
sancin de la ley 18.610 en 1970 la situacin existente de asistencia mdica a los trabajadores
y jubilados se caracterizaba por una gran heterogeneidad de organismos y regmenes, la
desigualdad en el tratamiento de distintos sectores de la pobl. trabajadora y la falta de
prestacin de servicios mdicos a otros grupos desprovistos de toda asistencia. Con la nueva
ley se busc que las prestaciones sociales alcanzaran a todos los trabajadores en relacin de
dependencia a travs de obras sociales adecuadamente financiadas con una distribucin de
ingresos. Esta ley es luego sustituida por la ley 22.269 de 1980 cuyo objetivo era el de
garantizar la prestacin de servicios mdico-asistenciales destinados a conservar o restablecer
la salud de los beneficiarios del sistema de obra social, sobre la base del principio de
solidaridad y procurando el mejor nivel de atencin mdica y el mximo aprovechamiento de
los recursos. Los Sindicatos se opusieron a ella porque les quitaba la administracin de las
obras sociales y esta se encargaba a entes zonales creados y supervisados por 1
superestructura, constituida por el INOS.

 El rgimen vigente: Son las leyes 23.660 y 23.661. La resistencia de los Sindicatos
ajustarse a un rgimen legal que prohiba a las Asociaciones Gremiales de Trabajadores
administrar sus propias obras sociales hace que la ley 22.269 no alcanzara efectiva vigencia
prctica. Esta es reemplazada por las leyes 23.660 de obra social y 23.661 del sistema
nacional del seguro de salud. Ambas leyes guardan estrecha relacin ya que las OS son
agentes naturales del seguro de salud.

EL RGIMEN NACIONAL DE OBRAS SOCIALES

La ley 23.660 reafirma y sostiene un sistema que la reforma sindical haba logrado y que era
mantener la estructura de obras sociales sindicales para complacer los deseos de sus
dirigentes, y mantener los beneficios que de ellas resultaban, particularmente su poder
econmico.
Obras Sociales Comprendidas:
El art. 1 de la ley 23.660 hace una precisa enumeracin de las obras sociales comprendidas
en sus disposiciones.
a) Sindicales: Correspondientes a las Asociaciones Gremiales con personera gremial,
signatarias de C.C.T.
b) Obras Sociales e Institutos de Administracin mixta: Integrada por representantes del
Estado y de las organizaciones sindicales respectivas. Pero el decreto 492/95 dispuso la
transferencia de los institutos de servicios sociales en obras sociales regidas por lo establecido
en el art. 1.
c) Obras sociales de la Administracin Central del Estado Nacional, sus Organismos
Autrticos y Descentralizados, la del Poder Judicial y las de las Universidades Nacionales.
Estas funcionan como entidades de derecho pblico no estatal, con individualidad jurdica,
financiera y administrativa.
d) De las Empresas y Sociedades del Estado.
e) Del Personal de Direccin y de las Asociaciones Profesionales de Empresarios, que
corresponden al personal no comprendido en los C.C.T.
f) Obra Sociales constituidas por convenios con empresas privadas o pblicas.
g) Del Personal de las Fuerzas Armadas y de Seguridad.
h) Obras Sociales no enumeradas que cumplan con los fines de la ley, es decir, la prestacin
de servicios mdico-asistenciales.
Objeto:
Las Obras Sociales referidas destinarn sus recursos, en forma prioritaria, para atender
prestaciones de salud, sin perjuicio de otras prestaciones, que son las vinculadas al
esparcimiento de los beneficiarios y a proporcionarles la posibilidad de turismo social. En
materia de salud forman parte del Sistema Nacional del Seguro de Salud, que se cre por una
ley inmediata y son agentes naturales del mismo, sujetos a normas y directivas que deben
inscribirse en el registro que funcionar en el mbito de la ANSSAL, sin perjuicio de tener
que hacerlo en el que llevar la Direccin Nacional de Obras Sociales. El decreto 492/95
dispuso que en materia sanitaria deben cumplir obligatoriamente con la Prestacin Mdica
Obligatoria (PMO).
Prestaciones de las Obras Sociales:

a) Prestaciones prioritarias de la salud: El art. 3 dispone que las Obras Sociales destinarn
sus recursos en forma prioritaria a prestaciones de salud y debern brindar otras prestaciones
sociales. La ley 24.901 establece tambin un sistema de prestaciones bsicas de atencin a
favor de las personas con discapacidad que sean afiliadas.
b) Otras prestaciones sociales: El decreto 576/93 aclara que las otras prestaciones sociales que
deben otorgar las obras sociales son aquellas no comprendidas en la cobertura mdicoasistencial. Ni la ley ni el decreto precisan cules son estas prestaciones sociales y la decisin
sobre su otorgamiento compete a la obra social. Es posible enunciar: turismo, actividades
recreativas, deportes, extensin cultural, act. artsticas, orientacin vocacional, formacin
profesional, crditos, guarderas, etc. Su financiamiento ser con el excedente (12%) de los
recursos que prioritariamente se tienen que destinar a las prestaciones de servicios de atencin
de salud (80%) y gastos administrativos (8%).
c) Agentes naturales del seguro de salud: La calidad de agente naturales del seguro de salud
que ostentan las obras sociales significa que estas deben adecuar sus prestaciones de salud a
las normas que se dicte, integrndose en el objeto fundamental del Sistema Nacional del
Seguro de Salud que es el de provee el otorgamiento de prestaciones de salud igualitarias,
integrales y humanizadas, tendientes a la promocin, proteccin, recuperacin y rehabilitacin
de la salud (art. 2 ley 23.661).
Como calidad de agente naturales del seguro de salud deben cumplir con los siguientes
requisitos:
a) Resoluciones de cumplimiento obligatorio: De la Secretara de Salud de la Nacin y la
Superintendencia de Servicios de Salud, en ejercicio de las funciones, atribuciones y
facultades otorgadas por la legislacin (art. 7).
b) Registro: Deben inscribirse en el registro del ANSSAL (actualmente la Superintendencia de
Servicios de la Salud).
c) Presentacin de documentacin ante la Superintendencia de Servicios de Salud: Programa
de prestaciones mdico asistenciales para sus beneficiarios; presupuestos de gastos y recursos
para su funcionamiento y la ejecucin del programa; memoria general y balance de ingresos y
egresos financieros del perodo anterior, y copia legalizada de todos los contratos de
prestacin de salud que celebre.
Beneficiarios:
Son todas aquellas personas a quienes la ley les otorga el derecho de gozar de las prestaciones
que brindan las obras sociales.
Inclusin Obligatoria: La calidad de beneficiario obligatorio implica una relacin jurdica
obligatoria de afiliacin e impone como consecuencia ineludible el deber legal de aportar a la
respectiva obra social, en el caso de los trabajadores dependientes mediante una retencin en
las remuneraciones, lo que configura una relacin jurdica obligatoria de cotizacin, a la que
se suma el correspondiente deber legal del empleador de pagar la contribucin.
Beneficiarios Titulares:
a) Trabajadores en relacin de dependencia. Sea en el mbito privado o pblico. El decreto
dispone que ningn beneficiario podr estar afiliado a ms de una obra social ya sea como

titular o no titular.
b) En caso de pluriempleo, los beneficiarios titulares estn obligados a concentrar sus aportes
en un solo agente, debiendo comunicar la opcin a sus empleadores. Esta opcin debe
realizarse en un plazo no mayor a 60 das, de lo contrario el ente recaudador unificar la
cobertura en el agente que hubiera recibido la cotizacin mayor y notificar lo actuado a la
SSS.
c) Jubilados y pensionados. El art. 9 de la res. 633/96 determina que los mismos solo podrn
elegir entre el INSSJyP y las obras sociales que se inscriban en el Registro de Agentes del
Sistema Nacional del Seguro de Salud para atencin mdica de jubilados y pensionados. Estas
obras sociales quedarn obligadas a recibir a los beneficiarios que opten por ellos, sus
respectivos grupos familiares y adherentes. Los aportes a cargo del jubilado y pensionado les
son deducidos de los respectivos haberes que les corresponda percibir.
d) Beneficiarios de prestaciones no contributivas.
Beneficiarios No Titulares:
a) Grupo familiar primario. Est integrado por: 1) el cnyuge del afiliado titular; 2) los hijos
solteros hasta los 21 aos, no emancipados por habilitacin de edad o ejercicio de act.
profesional, comercial o laboral; 3) los hijos solteros mayores de 21 y hasta 25 inclusive, que
estn a exclusivo cargo del afiliado titular que cursen estudios regulares oficialmente
reconocidos por la autoridad pertinente; 4) los hijos incapacitados y a cargo del afiliado
titular, mayores de 21 aos; 5) los hijos del cnyuge, y 6) los menores cuya guarda y tutela
haya sido acordada por autoridad judicial o administrativa.
b) Convivientes y beneficiarios a cargo del afiliado titular. La calidad de beneficiarios no
titulares se extiende a las personas que convivan con el afiliado y reciban del mismo
ostensible trato familiar.
Adherentes: El art. 9 tambin establece que la Direccin Nacional de Obras Sociales podr
autorizar, con los requisitos que ella establezca, la inclusin como beneficiarios de otros
ascendientes o descendientes por consanguinidad del beneficiario titular y que se encuentren a
su cargo, en cuyo caso se fija un aporte adicional del 1,5% por cada una de las personas que
se incluyan. La obra social no est obligada a tomar a estos adherentes.
Requisitos para ser beneficiario familiar: 1) el vnculo; 2) que no resulte a su vez
beneficiario titular o familiar de alguna de las obras sociales; y, 3) en el supuesto de menores,
que no hubiesen cumplido la edad mnima legal para trabajar, o que no se encuentren
incapacitados para hacerlo; cuando se trate de mayores debern tener 60 o ms aos de edad o
encontrarse incapacitados para trabajar o no ser beneficiarios de servicios mdicos o de obras
sociales dependientes del Estado.
Tres Principios del Decreto Reglamentario 576/93:
Ningn beneficiario estar afiliado a ms de una obra social.
La condicin del beneficiario no titular se mantendr siempre que la persona no sea
beneficiario titular.
Los beneficiarios no titulares gozarn de las prestaciones reconocidas al beneficiario titular
(este principio marca la primera gran diferencia por que esto ya existe en la ley, y se ve una
intencin de a futuro incorporar modificaciones).
Subsistencia del carcter de beneficiario:

El art. 10 de la ley 23.660 establece los diferentes supuestos en los que se mantendra el
carcter de beneficiario, grupo familiar y convivientes frente a circunstancias que pueden
afectar el contrato de trabajo.
a) Extincin del contrato de trabajo. Cuando se extingue el contrato de trabajo, por cualquier
causa, los trabajadores que se hubieran desempeado en forma continuada durante ms de 3
meses, mantendrn su calidad de beneficiario durante un perodo de 3 meses, contados desde
la fecha del distracto sin obligacin de aportes.
b) Suspensin del contrato de trabajo por accidente o enfermedad inculpable. En este caso el
trabajador mantendr su calidad de beneficiario durante el plazo de conservacin del empleo
(un ao) sin percepcin de remuneracin y sin obligacin de efectuar aportes.
c) Suspensin del trabajador. Se trata del caso de suspensin sin goce de remuneracin, por
cualquier causa (falta o disminucin del trabajo, fuerza mayor, disciplinaria, preventiva y
precautoria). El trabajador mantienen su carcter de beneficiario durante un perodo de 3
meses. Si la suspensin se prolonga ms all de este plazo, el trabajador podr optar por
mantener su carcter de beneficiario, cumpliendo con las obligaciones del aporte a su cargo y
de la contribucin a cargo del empleador. Segn resolucin INOS 487/90, en este caso, se
deber pagar en concepto de aportes y contribuciones una suma igual a aquella que
correspondera si estuvieran en actividad
d) Licencia sin goce de haberes. Por razones particulares del trabajador, se podr optar por
mantener la calidad de beneficiario durante el lapso de su licencia, cumpliendo con las
obligaciones de aportes a su cargo y contribucin a cargo del empleador. Se aplica tambin la
resolucin INOS 487/90.
e) Trabajadores de temporada. Pueden optar por mantener el carcter de beneficiario durante
el perodo de inactividad o de receso y mientras subsista el contrato de trabajo, cumpliendo
durante ese perodo con las obligaciones del aporte a su cargo y de la contribucin a cargo del
empleador.
f) Servicio militar obligatorio. Mantiene la obra social sin realizar aportes, pero este inc. se ve
acotado con la ley 24.429 de servicio militar voluntario.
g) Mujer en situacin de excedencia. Puede optar por mantener su calidad de beneficiaria
durante ese perodo, cumpliendo con las obligaciones de aporte a su cargo y de la
contribucin a cargo del empleador. (tambin se aplica la res 487/90).
h) Muerte del trabajador. Los integrantes del grupo familiar primario del trabajador fallecido
mantienen la calidad de beneficiarios durante un perodo de 3 meses, contados desde la fecha
del fallecimiento, sin obligacin de efectuar aportes. Una vez vencido dicho plazo los
beneficiarios podrn optar por continuar en ese carcter, cumpliendo con los aportes y
contribuciones que hubieren correspondido al beneficiario titular. Este derecho de los
integrantes del grupo familiar primario cesa a partir del momento en que adquieran la calidad
de beneficiarios titulares.
i) Facultades de la autoridad de aplicacin. Resolver los casos no contemplados por el art. 10;
decidir sobre los supuestos y condiciones en que ha de subsistir el derecho al goce de las
prestaciones, derivados de los hechos ocurridos en el perodo durante el cual el trabajador o su
grupo familiar primario revestan el carcter de beneficiarios, y ampliar los casos de cobertura
cuando lo considere necesario.

Opcin de Cambio:
El decreto 292/95 establece que los beneficiarios titulares tienen en todos los casos la opcin
de renunciar a la obra social que les corresponda, pero ello no ha de entenderse en el sentido
de que la afiliacin es facultativa, sino como un modo de garantizar su libertad de eleccin de
la obra social dentro de las comprendidas en los inc. a, b, d, f y h del art. 1 de la ley 23.661.
La posibilidad de elegir la obra social pertenece a cada beneficiario titular. El grupo familiar y
sus adherentes tendrn la obra social que elija el titular.

Decreto 446/2000.
Los beneficiarios podrn cambiar de obra social un vez por ao aniversario. Los afiliados que
hubieran cambiado de obra social debern permanecer como mnimo un ao en ella y, vencido
ese plazo, podrn volver a ejercer su derecho de opcin. Una vez presentada la solicitud de
cambio el afiliado no podr retractarse.
Cuando ambos cnyuges fueran afiliados titulares, debern manifestar a qu obra social
desean estar afiliados para que en ellas se unifiquen los aportes siempre y cuando las dos
obras sociales se encuentren entre las comprendidas en los inc. a, b, d, f y h del art. 1 de la
ley 23.661. Caso contrario, la autoridad de aplicacin unificar los aportes en la obra social
que reciba el aporte mayor.
El jubilado o pensionado tambin puede optar entre el INSSJyP y las obras sociales
debidamente registradas. La opcin de los mismos solo podr ser ejercida por ao, mediante
presentacin ante la ANSES y tendr vigencia efectiva a partir del 1 del 3 mes posterior a la
presentacin (igual para rgimen de reparto y capitalizacin).
Financiamiento:
El rgimen de obras sociales es un subsistemas de la S.S. de carcter contributivo en tanto
est financiado por las aportaciones monetarias de los propios interesados, fundamentalmente
de trabajadores y empleadores. El art. 16 impone a los trabajadores y empleadores el pago de
aportes (trabajador) y contribuciones (empleador).
Aportes del trabajador: La ley impone un aporte a cargo de los trabajadores que presten
servicios en relacin de dependencia equivalente al 3% de su remuneracin. Asimismo, si
tiene adherentes deber aportar el 1,5%. Los empleadores son agentes de retencin de los
aportes del trabajador y deben depositar los aportes y contribuciones en los 15 das corridos a
partir de la fecha de haber abonado la remuneracin. Los aportes y contribuciones fijados por
el art. 16 solo podrn ser aumentados por la ley.
a) Concepto de remuneracin. La ley remite a las normas del reg. nacional de jubilaciones y
pensiones para trabajadores en relacin de dependencia.
b) Aportes adicionales. La reglamentacin establece que los trabajadores y empleadores,
pueden pactar entre s o con el agente del seguro respectivo un aporte adicional.
c) Trabajadores a tiempo parcial. La ley 24.465 introduce en la LCT el contrato a tiempo
parcial y dispone que las cotizaciones a la S.S. se efectuarn en proporcin a la remuneracin
del trabajador y sern unificadas en caso de pluriempleo. El decreto 492/95 dispone que
cuando las remuneracin de los trabajadores a tiempo parcial sean menores a 3 MOPRE las
prestaciones de la S.S. sern las previstas por la legislacin vigente. Si la remuneracin es
inferior a 3 MOPRE podr optar por los beneficios de la obra social integrando el aporte a su
cargo y la contribucin del empleador correspondientes a un salario de 3 MOPRE. Cuando No
se ejerza la opcin antes indicada el trabajador y el empleador quedarn eximidos de sus
respectivos aportes y contribuciones para el rgimen de obras sociales.
d) Pluriempleo. El decreto 492/95 prev el caso del trabajador a tiempo parcial que se
desempeare en relacin de dependencia para ms de un empleador y la suma de sus
remuneracin fuere igual o superior a 3 MOPRE. En este caso dispone de que los
beneficiarios estn obligados a concentrar sus aportes en un solo agente, debiendo comunicar
la opcin a sus empleadores. Esta opcin debe realizarse en 1 plazo no mayor de 60 das a
contar desde el momento de la configuracin de esa situacin. De lo contrario el ente
recaudador unificar la cobertura en el agente que hubiera recibido la cotizacin mayor y
notificar lo actuado ante la Superintendencia de Servicios de Salud. Si el trabajador tiene una
remuneracin inferior a 3 MOPRE puede optar por integrar losa portes y contribuciones.
Contribucin a cargo del empleador: Con la finalidad de financiar el sostenimiento de las

OS, la ley impone al empleador una contribucin que segn lo establecido por la ley 23.660
era del 6% y actualmente por la ley 25.239 se redujo a un 5%.
Sociedades o empresas del Estado: La contribucin no podr ser menor al promedio de los
12 meses anteriores a la fecha de la promulgacin de la ley.
Aportes de los jubilados y pensionados: Les sern deducidos de sus haberes jubilatorios o de
pensin, por los organismos que tengan a su cargo la liquidacin de dichas prestaciones.
Cobro y destino de los Aportes y Contribuciones:
a) A la obra social. Debe depositarse a la orden de la obra social que corresponda el 90% de la
suma de los aportes y contribuciones. Este porcentaje ser de 85% cuando se trate de obras
sociales del personal de direccin y de las Asociaciones Profesionales de los Empleadores.
b) A la cuenta recaudadora del seguro de salud. En esta cuenta deben depositarse el 10% de la
suma y 15% cuando se trate de las obras sociales del personal de direccin y de las
Asociaciones Profesionales de Empleadores. Estos recursos integran el Fondo Solidario de
Redistribucin.
EL L RGIMEN NACIONAL DEL SEGURO DE LA SALUD
Se cre por ley 23.661 que fue publicada en 1989. Este sistema pretendi constituirse con los
alcances de un seguro social, con la finalidad de procurar el pleno goce del derecho a la
salud para todos los habitante del pas sin discriminacin social, econmica, cultural o
geogrfica: (art. 1).
Objetivo Fundamental:
Proveer el otorgamiento de prestaciones de la salud igualitarias, integrales y humanizadas,
tendientes a la promocin, proteccin, recuperacin y rehabilitacin de la salud, que
respondan al mejor nivel de calidad disponible y garanticen a los beneficiarios la obtencin
del mismo tipo y nivel de prestaciones eliminando toda forma de discriminacin (art. 2).
Polticas:
El Seguro debe adecuar sus acciones a la poltica dictadas por el Ministerio de Salud y Accin
Social, encaminadas a cumplir los siguientes objetivos:
a) Articulacin y coordinacin de los servicios de salud de obra social, establecimientos
pblicos y de los prestadores privados.
b) Sistema de cobertura universal.
c) Estructura pluralista y participativa.
d) Administracin descentralizada que responda a la organizacin federal del pas.
e) Adecuado control y fiscalizacin por parte de la comunidad.
f) Afianzamiento de los lazos y mecanismos de solidaridad nacional.
Beneficiarios:
a) Obligatorios: Todos los beneficiarios de la ley de obra social; trabajador autnomos
comprendidos en el rgimen nacional de jubilaciones y pensiones; las personas que se
encuentren sin cobertura mdico asistencial por carecer de tareas remuneradas o beneficios
previsionales. El decreto reglamentario determina que stos debern para afilarse a un agente
de seguro efectuar al menos un aporte equivalente al valor de la prestaciones bsica ms lo
correspondiente al Fondo Solidario de Redistribucin. En principio, los nicos beneficiarios
reales son los trabajadores dependientes y sus familias, obligadamente incorporados a las

obras sociales sindicales. Si bien se menciona a los autnomos y personas carenciadas, estos
solo participan del sistema si lo establece la reglamentacin.
b) Optativos: Dependientes del gobierno provincial, y sus municipalidades y los jubilados y
retirados y pensionados del mismo mbito; y los organismos que brindan cobertura
asistencial, como el personal militar o civil de las Fuerzas Armadas o de seguridad o del Poder
Legislativo.
Administracin del Seguro:
La autoridad de aplicacin ser la Secretara de Salud de la Nacin y en su mbito funcionar
la Superintendencia de Servicios de la Salud como organismo descentralizado de la
Administracin Pblica Nacional con personera jurdica y autonoma administrativa y
financiera, en calidad de ente de supervisin, fiscalizacin y control de los agentes que
integran el Sistema Nacional del Seguro de Salud. La superintendencia ejerce actualmente la
competencia que a ley 23.661 atribua la ANSSAL en lo concerniente a los objetos del seguro,
promocin e integracin del desarrollo de las prestaciones de salud y la conduccin del
sistema establecido.

Los Agentes del Seguro:

Las obras sociales comprendidas en la ley sern los agentes naturales del seguro, as como
aquellas que adhieran. Tambin podrn hacerlo las mutuales. Todas ellas sern inscriptas en el
Registro Nacional de Agentes del Seguro (llevado por la Superintendencia), que los habilitar
para aplicar los recursos destinados a las prestaciones de salud, previstos en la ley de obra
social.
Deberes de los Agentes del Seguro: Deben presentar anualmente el programa de
prestaciones mdico asistenciales y el presupuesto de sus gastos y recursos para su
funcionamiento y la ejecucin del mencionado programa (art. 18). Tambin establece que
deben enviar la memoria general y balance de ingresos y egresos financieros del perodo
anterior, y la copia legalizada de todos los contratos de prestaciones de salud que celebre
durante el mismo perodo.
Fiscalizacin de los Agentes del Seguro: Esto es competencia de la Superintendencia.
Sindicatura. Para cumplir este cometido, la Superintendencia est facultada para designar
sndicos que actuarn en forma colegiada. Su funcin es rotativa de 4 aos de funciones en un
mismo agente de seguro. La Superintendencia fija la remuneracin de los sndicos con cargo a
su presupuesto y est facultada para remover a los sndicos. Tambin establece las normas
referidas a las atribuciones y funcionamiento de la sindicatura.
Procedimiento de fiscalizacin: Los rganos de conduccin deben comunicar sus
resoluciones dentro de los 5 das hbiles y estos pueden observarlas con recurso ante la
Superintendencia.
Financiamiento del Sistema Nacional del Seguro de Salud:
Se financia a travs de los recursos de la ley 23.660 destinados la cobertura de las
prestaciones que otorgan sus beneficiarios a las obras sociales, que deben asignar como mn. a
ese fin el 80% de sus recursos brutos, segn el art. 5 de la ley 23.660.

 Otras fuentes de financiacin: a) aportes que se determinan en el Presupuesto General de la

Nacin y los de las jurisdicciones adheridas, con destino a la poblacin sin cobertura y carente
de recursos; b) el aporte del Tesoro Nacional que determine el Presupuesto General de la
Nacin; c) las sumas que ingresen en el fondo solidario de redistribucin.
El Fondo Solidario de Redistribucin:
Se integra con los siguientes recursos:
a) El 10% de la suma de las contribuciones y aportes previstos en la ley 23.661 (art. 16 a y b)
y 15% para la obra social del personal de direccin y Asociaciones Profesionales.
b) El 50% de los recursos de distinta naturaleza a que se refiere el mismo art.
c) Los reintegros de los prstamos a que se refiere el art. 24 de la ley 23.661 que son aquellos
otorgados por la Superintendencia a los agentes de seguro, precisamente con recursos del
fondo de redistribucin.
d) Los montos reintegrados por apoyos financieros que se revoquen ms sus intereses.
e) El producido de las multas que se apliquen en virtud de la misma ley.
f) Las rentas de las inversiones efectuadas con recursos del propio fondo.
g) Los aportes que se establezcan en el Presupuesto General de la Nacin.
h) Los aportes convenidos con las asociaciones mutuales o de otras que se adhieran al
sistema.
Destino de los recursos:
a) Para atender los gastos administracin y de funcionamiento de la Superintendencia.
b) Para su distribucin automtica entre los agentes del seguro en un porcentaje no menor al
70%, deducidos los recursos correspondientes a los gastos administrativos, con el fin de
subsidiar a aquellos que perciban menores ingresos promedio por beneficiario obligado, con
el propsito de equiparar niveles de cobertura obligatoria.
c) Para apoyar financieramente a los agentes del seguro, en calidad de prstamos,
subvenciones y subsidios.
d) Para la financiacin de planes y programas de salud destinados a beneficiarios del seguro.
e) Los excedentes del fondo sern distribuidos entre los agentes del seguro en proporcin a los
montos con que hubiera contribuido durante el mismo perodo y exclusivamente para ser
aplicado al presupuesto de prestaciones de salud.

Las Prestaciones del Seguro de Salud:

a) Deben ser otorgadas de acuerdo con las polticas nacionales de salud y las orientaciones del
1 y 1 art. de la ley.
b) Asegurar la plena utilizacin de los servicios y capacidad instalada existente. Los agentes
de seguro podrn desarrollar los servicios propios, los que estarn disponibles para los dems
beneficiarios del sistema, de acuerdo con las normas generales que se establezcan y las
participacin de los respectivos convenios.
c) Estarn basados en la estrategia de la atencin primaria de la salud y la descentralizacin
operativa.
d) Promover la libre eleccin de prestadores por parte de los beneficiarios.
e) Sern otorgadas por los agentes de seguro segn modalidades operativas de contratacin y
pago fijadas por la Superintendencia para asegurar a los beneficiarios servicios accesibles,

suficientes y oportunos.
f) Las prestaciones de salud que sean comprometidas por los prestadores se consideran
servicio de asistencia social de inters pblico y la interrupcin de las prestaciones
convenidas, sin causa justificada, se considera infraccin.
g) Las normas referidas al rgimen de prestaciones de salud del seguro sern de aplicacin
para las entidades mutuales que adhieran al rgimen de la ley.
Prestaciones obligatorias: Los agentes de seguro deben desarrollar un programa de
prestaciones de salud con las prestaciones que obligatoriamente incluye la Superintendencia, a
las cuales deben sumarse todas aquellas que requieran la rehabilitacin de las personas
discapacitadas y la cobertura de medicamentos que las aludidas prestaciones requieran.
Contratacin de las prestaciones de salud:
La Secretara de la Salud de la Nacin es la competente para aprobar las modalidades, los
nomencladores y valores retributivos para la contratacin de las prestaciones de salud, los que
deben ser elaborados por la Superintendencia de Servicios de Salud. Las modalidades de pago
son:
Sistema Capitado: Se paga un importe fijo mensual por cada afiliado. Siempre en toda obra
social tienen que haber ms de un prestador para que la persona pueda ejercer su derecho de
opcin. Si la persona se atiende con otro prestador se le descuenta de la cpita al prestador
principal.
Por prestacin.
Programa Mdico Obligatorio (PMO):
El decreto 492/95 determin que los beneficiarios de los agentes de seguro comprendidos en
la ley de obra social tendrn derecho a recibir las prestacin mdico asistenciales que se
establezcan en el programa que aprobado por el Ministerio de Salud se denomina PMO. La
resolucin 247/96 aprueba el PMO y dispone que si un agente no se encuentra en condiciones
de otorgarle el PMO a la totalidad de sus beneficiarios, dispondr de un plazo para proponer a
la autoridad de aplicacin su fusin con una o ms agentes del seguro de salud de forma de
permitir a sus beneficiarios el acceso al PMO de lo contrario la autoridad de aplicacin
dispondr la fusin obligatoria.
Registro Nacional de Prestadores:
El artculo 29 de la ley 23.661 impone a la Superintendencia la obligacin de llevar un
Registro Nacional de Prestadores que contraten con los agentes de seguro. La inscripcin en
este registro es requisito indispensable para que los prestadores puedan celebrar contratos con
los agentes del seguro. En este debern inscribirse: las personas fsicas, individualmente o
asociadas con otras; los establecimientos y organismos asistenciales pblicos y privados; las
obras sociales, agentes del seguro, cooperativas o mutualidades que posean establecimientos
asistenciales; asociaciones que representan a profesionales de la salud o a establecimientos
asistenciales que contraten servicios en nombre de sus miembros, y las entidades y
asociaciones privadas que dispongan de recursos humanos y fsicos y sean prestadores
directos de servicios mdico-asistenciales.
No podrn inscribirse en el Registro ni recibir pago por prestaciones otorgadas al seguro, las
personas o entidades que ofrezcan servicios a cargo de terceros.
Los prestadores inscriptos debern respetar las normas y valores retributivos que se fijen y sus
act. se consideran 1 servicio de asistencia social, de inters pblico. A tal fin funcionar en la

Superintendencia una comisin permanente de concertacin de integracin representativa e

interesada. Esta lo har como paritaria peridica a los efectos de la actualizacin de los
valores retributivos.
INSTITUTO NACIONAL DE SERVICIOS SOCIALES PARA JUBILADOS Y
PENSIONADOS
INSSJyP
Fue creado por ley 19.032, modificada por ley 19.465, es una entidad de derecho pblico no
estatal, con personera jurdica e individualidad financiera y administrativa que tiene por
objeto la prestacin, por s o por terceros, de servicios mdico asistenciales para los jubilados
y pensionados y su grupo familiar primario. Es diferente al resto de las obras sociales de los
activos porque es mdico-asistencial, es decir, brinda una cobertura integral de la salud
(geritrico, asistente social, comedores, etc). Esto es as porque se trata de otro colectivo.
Dicho instituto adopt el Plan de Atencin Mdica Integrado (PAMI), donde en un sistema
capitado, es decir, abonando una suma fija por beneficiario o grupo familiar que est bajo la
responsabilidad profesional, se asegura la eleccin del mdico con ciertas limitaciones. Con
este sistema el mdico se compromete no solo a una atencin individual, sino tambin a
cuidar el estado de salud del beneficiario, al que atiende durante cierto tiempo, no solo en
funcin de medicina curativa sino preventiva. Desde luego que se complementa con
prestaciones en especie, como la atencin hospitalaria, internacin y farmacutica.
Financiamiento:
El 3% de los haberes de pasividad que perciban los jubilados o pensionados, hasta el aporte
del haber mnimo y el 6% sobre lo que excede de dicho monto; 3% del haber anual
complementario que llega al 6% si excede el haber mn.; 3% a cargo de los trabajadores
activos, en relacin de dependencia, y el 5% del importe que corresponda a su categora para
los autnomos (ley 19.032). Para evitar 1 doble aportacin la ley establece para aquellos J y P
que estuvieron obligatoriamente comprendidos en la obra social de actividad a la que
pertenecan, aportarn nicamente al INSSJyP establecido en su beneficio, manteniendo sin
embargo, su afiliacin a aquellas, pudindose en determinados casos hacer compensaciones.
Sin embargo podrn optar por incorporarse al sistema de la ley 19.032, en cuyo caso cesarn
las obligaciones recprocas entre afiliados y obra social de los trabajadores activos.
BOLILLA 13
Contingencia de Accidentes y Enfermedades del Trabajo
Introduccin: El captulo III de la Ley considera las contingencias y situaciones cubiertas:
a) incapacidad laboral temporaria (ILT) derivada de accidente de trabajo o enfermedad
profesional;
b) incapacidad laboral permanente (ILP) derivada de accidente o enfermedad de trabajo
c) gran invalidez derivada de accidente de trabajo o enfermedad profesional;
d) muerte del trabajador derivada de accidente o enfermedad profesional. La ley considera,
entonces, como contingencias cubiertas, la muerte del trabajador y las incapacidades que ste
sufra, en tanto tengan su origen en un accidente de trabajo o enfermedad profesional.
Concepto de Accidente de Trabajo

El art. 6 apartado 1 de la LRT define que se considera accidente de trabajo a todo

acontecimiento sbito y violento ocurrido por el hecho o en ocasin del trabajo, siempre y
cuando el damnificado no hubiere interrumpido o alterado dicho trayecto por causas ajenas al
trabajo.
La ley no considera como contingencia cubierta el accidente de trabajo causado por dolo del
trabajador o por fuerza mayor extraa al trabajo (art. 6 apartado 3), ni las incapacidades del
trabajador preexistentes a la iniciacin de la relacin laboral y acreditadas en el examen preocupacional. El carcter sbito y violento como modo de produccin de trabajo sirve para
diferenciarlo conceptualmente de la enfermedad profesional como proceso lento y gradual. La
expresin por el hecho o en ocasin del trabajo es lo suficientemente amplia para englobar
no solo las situaciones en que el trabajador est a disposicin del empleador sino tambin a
aquellas en que el trabajo no es la causa directa e inmediata del accidente.
Accidente in itinere: Se incluye el accidente ocurrido en el trayecto entre el domicilio del
trabajador y el lugar de trabajo, siempre y cuando el damnificado no hubiere interrumpido o
alterado dicho trayecto por causas ajenas al trabajo. El texto legal actual suprime el vocablo
viceversa con lo cual se genera duda sobre si comprende solo los accidentes ocurridos en el
trayecto entre el domicilio del trabajador y el lugar de trabajo y no los producidos en el caso
inverso.
Concepto de Enfermedad Profesional
El artculo 6 apartado 2 de la LRT, no define las enfermedades profesionales, sino que para
determinarlas remite a las que se encuentran en el listado respectivo que elabora el Poder
Ejecutivo anualmente, previo dictamen del comit consultivo permanente, conforme el
procedimiento del art. 40 de la ley. Dicho comit est presidido por el Ministro de Trabajo y
Seguridad Social (MTSS) e integrado por 4 representantes del gobierno, 4 de la CGT y 4
representantes de empleadores, dos de los cuales son designados por el sector de la pequea y
mediana empresa.
En el artculo 40 apartado 3, establece el listado de enfermedades profesionales deber
confeccionarse teniendo en cuenta la causa directa de la enfermedad con las tareas cumplidas
con el trabajador, por las condiciones medioambientales del trabajo. Conforme al laudo del
MTSS 156/96 aprob un listado de enfermedades profesionales que fue convalidado por el
decreto 658/96 provee, de los elementos ms bsicos que permiten diferenciar una
enfermedad profesional de las enfermedades comunes. Ellos son:
Agente: Debe existir un agente en el ambiente de trabajo que por sus propiedades puede
producir dao a la salud.
Exposicin: Debe existir la demostracin de que el contacto entre el trabajador afectado y el
agente o condiciones de trabajo nocivas sea capaz de provocar un dao a la salud.
Enfermedad: Debe haber una enfermedad claramente definida en todos sus elementos
clnicos, antomo-patolgicos y teraputicos o un dao al organismo de los trabajadores
expuestos.
Relacin de Causalidad: Deben existir pruebas de orden clnico, patolgico, experimental o
epidemiolgico, que permitan establecer una asociacin de causa efecto, entre la patologa
definida y la presencia de los agentes o condiciones sealadas.
Evolucin Histrica
Antecedentes del rgimen

La ley 9.688 fue el primer cuerpo normativo dictado en la Repblica Argentina destinado a
establecer un rgimen especial de reparacin de los accidentes de trabajo y de las
enfermedades profesionales, inspirada en la ley francesa, instituy un sistema de
responsabilidad fundado en la teora del riesgo profesional que trastorn el criterio de
atribucin de responsabilidad hasta entonces aceptado, fundado en la culpa de la gente.
Producido un infortunio por el hecho o en ocasin del trabajo, la ley atribua al empleador una
responsabilidad de carcter objetivo, que incluan tambin los supuestos en que el accidente
hubiera ocurrido por caso fortuito o fuerza mayor, actuando solo como causales de exencin
de la responsabilidad el dolo o culpa grave de la vctima o de sus derecho habientes y la
fuerza mayor o extraa al trabajo.
La reparacin consista en una indemnizacin tarifada cuyo monto variaba segn que el
accidente hubiera ocasionado la muerte de la vctima, incapacidad absoluta y permanente,
incapacidad parcial y permanente o incapacidad temporal. En caso de muerte del trabajador
accidentado, el empleador est obligado a sufragar los gastos del entierro; en los dems casos
a proveer gratuitamente asistencia mdica y los aparatos de prtesis y ortopedia cuando fuere
necesario.
La proteccin de la ley tambin alcanzaba a las enfermedades profesionales que eran aquellas
que contraa el obrero en ejercicio de su profesin, debiendo ser enumeradas por el Poder
Ejecutivo en decretos reglamentarios.
Para ser considerada como tal las enfermedades deban ser declaradas efecto exclusivo del
trabajo que hubiera realizado la vctima durante el ao precedente a su incapacitacin.
Por modificacin introducida en la ley 18.913 se defini legalmente a la enfermedad
profesional como toda aquella que sea motivada por la ocupacin en que se emplee al obrero
o empleado.
La ley 15.448 extendi la responsabilidad patronal a los accidentes in itinere, es decir aquellos
ocurridos en el trayecto entre el lugar de trabajo y el domicilio del trabajador.
La ley 18.913 ampli el mbito de aplicacin personal al Estado Nacional, las Provincias y
Municipalidades en su carcter de empleadores.
La reforma del Cdigo Civil por la ley 17.711, introdujo en el art. 1.113 la responsabilidad
por el riesgo o vicio de la cosa. El artculo 17 de esta ley permita la opcin del trabajador por
la accin fundada en el derecho comn por causa de dolo o negligencia del patrn. Este
artculo dispona que ambas acciones, la especial de la ley y la fundada en el derecho comn
eran excluyentes.
En 1991 se public la ley 24.028 que derog la 9.688 y fue el ltimo texto legislativo que
fund la reparacin de los accidentes de trabajo en la responsabilidad del empleador. Esta ley
dispuso que la realizacin del examen pre-ocupacional producira la eximicin del empleador
y su asegurador de toda responsabilidad por las secuelas incapacitantes all determinadas que
hubieran sido notificadas al trabajador por escrito y visadas por la autoridad de aplicacin.
Solo sera indemnizable el dao ocasionado por factores atribuibles al trabajo. La ley creaba
una instancia administrativa voluntaria en la cual era posible llegar a una conciliacin entre el
empleador y el trabajador damnificado.
El rgimen de proteccin vigente en materia de riesgos de trabajo tuvo su origen en el acuerdo
marco para el empleo, la productividad y la equidad social de 1994 entre el Poder Ejecutivo,
la CGT y el grupo de los 8.
La Responsabilidad del Empleador:

Teoras: La enfermedad del trabajador en funcin de la LCT, se halla en cabeza del empleador
en cuanto al pago de las remuneraciones del enfermo durante un tiempo, que vara conforme a
su antigedad en el empleo y a sus cargas de familia, para concederle despus un perodo no
retribuido de conservacin del empleo (un ao) luego del cual deber reincorporarlo o pagarle
una indemnizacin. En caso de accidente o enfermedad profesional, se establece un sistema
de responsabilidad patronal tarifado y acomodado a determinadas circunstancias en virtud de
la ley, sin perjuicio de que el trabajador damnificado pueda accionar excepcionalmente contra
el empleador de acuerdo a las normas del derecho comn. El sistema distingue si la
enfermedad o accidente es comn o profesional y confiere protecciones distintas.

Segn Etala, nuestra legislacin no ha incorporado el principio de la responsabilidad social

y contina con el sistema de responsabilidad individual del empleador. Aquel solo se presenta
espordicamente en el supuesto de insolvencia del empleador responsable, donde la
indemnizacin es atendida por una caja de garanta, constituida con el aporte de los
empleadores auto-asegurados que han debido abonar indemnizaciones. No parece fcil en
nuestro pas con larga tradicin de responsabilidad patronal en forma individual, aunque ahora
est integrada en un sistema de seguro prevalentemente obligatorio, incorporarse a un sistema
de responsabilidad social.
Gigena deca que, es pacfica la doctrina que la reparacin de las dolencias, principalmente
las provenientes del trabajo, deben estar a cargo de un sistema de responsabilidad social, pues
el empleador ya no asume el riesgo de los accidente que afectan a los trabajadores de su
empresa, sino que participa de una responsabilidad que se reparte entre una comunidad ms
grande. Estos conceptos fundan la responsabilidad social en la socializacin del riesgo.
Sancin de la 24.557
Hasta la sancin de esta la prevencin y reparacin de los daos derivados de los riesgos del
trabajo no form parte del derecho de la SS, sino del derecho del trabajo. La ley 24.557
incorpor la prevencin y reparacin de los daos causados por los riesgos del trabajo en el
campo del derecho de la SS, ya que puso en vigencia un sistema de prestaciones dinerarias y
en especie otorgadas a los trabajadores por entidades de derecho privado denominadas ART,
que tienen a su cargo la gestin del sistema contratadas por los empleadores mediante el pago
de una cuota mensual, bajo la supervisin de la Superintendencia de Riesgos de Trabajo
(SRT), entidad autrquica que funciona en jurisdiccin del MTSS.
mbito de aplicacin:
Art. 2 de la LRT enumera:
Sujetos obligatoriamente comprendidos:
a) Los funcionarios y empleados del sector pblico nacional, de las provincias y sus
municipios y de la Municipalidad de la Ciudad de Bs. As.
b) Los trabajadores en relacin de dependencia privados, cualquiera sea su modalidad de
contratacin.
c) Las personas obligadas a prestar un servicio de carga pblica.
Sujetos de inclusin facultativos:
Son sujetos que se hallan excluidos pero se delega en el Poder Ejecutivo la posibilidad de que

sean amparados en el futuro. Los trabajadores domsticos.

a) Los trabajadores autnomos.
b) Los trabajadores vinculados por relaciones no laborales.
c) Los bomberos voluntarios.
Con relacin a los autnomos, la situacin de su desproteccin ante esta contingencia ocurre
en razn precisamente de que el rgimen establecido es de responsabilidad patronal y no
social. Ello es grave porque la posibilidad de sufrir un accidente es grave y el nmero de
autnomos es cada vez mayor. Esto demuestra la necesidad de cambiar e incorporar al
rgimen un sistema de responsabilidad social.
Auto-Seguro
La LRT permite a los empleadores auto-asegurarse debiendo cumplir lo que fija el art. 3
apartado 2:
a) Solvencia econmico financiera para afrontar las prestaciones de la ley.
b) Garantizar los servicios necesarios para otorgar las prestaciones de asistencia mdica y
dems que fija el art. 20 de la LRT.
c) Cumplimiento total de las disposiciones legales en materia de higiene y seguridad del
trabajo.
La ley exime a los empleadores auto-asegurados del aporte al fondo de reserva (art. 30 LRT).

Solvencia econmico financiera:

Los empleadores privados que deseen incorporarse al rgimen de auto-seguro deben cumplir:
a) Excluidos de la definicin de pequea y mediana empresa.
b) La celebracin de un contrato de fideicomiso: son beneficiarios de este los trabajadores
cuando el empleador sea declarado en concurso preventivo o quiebra. El fondo de garanta de
la LRT solo se har cargo del pago de las prestaciones una vez agotado el fideicomiso (art. 2
apartado 2, LRT).
c) La constitucin de reservas especiales: Estas son impuestas al empleador auto-asegurado
con la obligacin de constituir un depsito en una entidad bancaria habilitada para recibir
inversiones de las AFJP, con el fin de respaldar las prestaciones oportunas de la LRT. La SSN
determina las condiciones para su uso.
Los empleadores auto-asegurados debern cumplir los requisitos de la LRT y su
reglamentacin impone a las ART en materias de prestaciones, a fin de garantizar el
otorgamiento de las prestaciones en especie, asimismo deben efectuar una contribucin anual
con destino al fondo de garanta de la LRT y al financiamiento de la SRT.
Para la habilitacin de los empleadores que deseen auto-asegurarse, la Superintendencia de
Seguros de la Nacin est facultada para controlar los requisitos destinados a acreditar la
solvencia econmica, y la SRT debe controlar las garantas del otorgamiento de las
prestaciones en especie.
Presentada la totalidad de la documentacin, ambas superintendencias tendrn un plazo de 20
das para dictar resolucin, aceptando o rechazando la solicitud. La omisin de dictar
resolucin se entender como aprobacin. El rechazo de la solicitud ser apelable ante la
Cmara Federal de la Seguridad Social en el plazo de 5 das.

El art. 8 del decreto 585/96, prev la revocacin de la autorizacin para funcionar como
empleador auto-asegurado de los siguientes supuestos:
a) Registrar un desvo considerable de siniestralidad por encima de los valores medios.
b) Omitir el otorgamiento de las prestaciones de la LRT.
Los empleadores auto-asegurados gozan del mismo beneficio que las ART respecto de las
reservas, esto significa que dichas reservas estn exentas de impuesto (art. 25 apartado 5,
LRT).
Empleadores estatales auto-asegurados: Por el artculo 3 apartado 4 de la LRT, no estn
obligados por las exigencias impuestas en materia de acreditacin de solvencia econmico
financiera, capacidad prestacional y contribucin al fondo de garanta, deberes que solo
alcanzan a los empleadores privados.

Seguro Obligatorio
Quienes no estn en condiciones de auto-asegurarse o no deseen hacerlo, deben asegurarse
obligatoriamente en una ART (art. 3 apartado 3). El Estado Nacional, las Provincias y sus
Municipios y el Gobierno de la Ciudad pueden auto-asegurarse (art. 3 apartado 4). El seguro
de riesgo de trabajo es obligatorio para todos aquellos que contraten trabajadores
comprendidos en su mbito de aplicacin, que deben asegurarse en una ART de su libre
eleccin (art. 3 apartado 1 y 3, LRT).

La Prevencin de los Riesgos de Trabajo

La ley 24.557 pone nfasis en todo lo relativo a la prevencin. En tal sentido, desde el art. 1
destaca que 1 de los obj. de la misma es reducir la siniestralidad laboral a travs de la
prevencin de los riesgos derivados del trabajo. Tambin lo son reparar los daos a travs de
la prevencin de los riesgos derivados de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales
incluyendo la rehabilitacin, as como promover la recalificacin y recolocacin y
promover la legislacin colectiva laboral para lograr mejoras en la prevencin. Se agrega
all que el objetivo primario y sustancial es la prevencin, que significa la creacin de
estmulos que promuevan el mejoramiento de las condiciones y el medio ambiente de trabajo,
y como consecuencia, menores niveles de siniestralidad. Por eso se propone fomentar
inversiones y actitudes a favor de reducir la frecuencia y gravedad de los siniestros, que es sin
duda la alternativa ms eficaz desde el punto de vista social y eficiente desde el econmico.

Sujetos obligados a adoptar las medidas legales previstas para prevenir eficazmente los
riesgos del trabajo son: los empleadores; los trabajadores; las ART, los que deben adoptar las
medidas legalmente previstas para prevenir eficazmente los riesgos del trabajo (art. 4 apartado
1, LRT).
Estos compromisos pueden adoptarse:
1. En forma unilateral por el empleador.
2. Formar parte de la negociacin colectiva, de manera concertada entre un empleador, un

grupo de empleadores o asociacin profesional y una asociacin sindical con personera

gremial.
3. En el contrato entre la ART y el empleador (art. 4 apartado 1, LRT).
La ley 19.587 de Higiene y Seguridad dispone: Todo empleador debe adoptar y poner en
prctica las medidas adecuadas de higiene y seguridad para proteger la vida y la integridad de
los trabajadores (art. 8).
Exmenes mdicos: La SRT est facultada para determinar los exmenes mdicos que
deben realizar las ART, o los empleadores, as como las caractersticas y frecuencias de dichos
exmenes, en funcin del riesgo a que se encuentre expuesto el trabajador.
Segn la clase de examen ser optativo para el empleador, siempre es obligatorio para el
trabajador (art. 7, resolucin SRT 43/97). El trabajador est obligado con carcter de
declaracin jurada a informar sus antecedentes mdicos.
La resolucin prev la realizacin de los siguientes exmenes mdicos:
1. Examen pre-ocupacional: Tiene el propsito de determinar la aptitud del postulante
conforme sus condiciones psicofsicas para el desempeo de las actividades que se le
requieran, sirve para detectar patologas preexistentes (art. 2 inc. 1, resolucin SRT 43/97).
La realizacin del examen es responsabilidad del empleador (art. 2 inc. 4).
Los exmenes en ningn caso pueden ser utilizados como elemento discriminatorio para el
empleo (art. 2 inc. 1). El examen pre-ocupacional es de realizacin obligatoria debiendo
efectuarse de manera previa al inicio de la relacin laboral. Los empleadores afiliados a una
ART y los auto-asegurados estn obligados a comunicar al trabajador las afecciones o
hallazgos detectados en los exmenes. Dichos exmenes tendrn validez por el trmino de 18
meses.
2. Exmenes peridicos: Estos tienen por objetivo la deteccin precoz de afecciones
producidas por aquellos agentes de riesgo determinados por el decreto 658/96 (art. 3 inc. 1,
resolucin SRT 43/97).
La realizacin de estos exmenes es obligatoria en todos los casos en que exista exposicin a
agentes de riesgo, es responsabilidad de la aseguradora o del empleador auto-asegurado la
realizacin del mismo.
3. Exmenes previos a la transferencia de actividad: Estos exmenes tienen los objetivos
indicados para los exmenes de ingreso y egreso (art. 4 inc. 1, resolucin SRT 43/97).
La realizacin del mismo es obligatoria toda vez que dicho cambio implica el comienzo de
una eventual exposicin a agentes de riesgo. Cuando el cambio de tarea conlleve al cese de la
eventual exposicin este examen tendr el carcter optativo. Los exmenes deben efectuarse
antes del cambio efectivo de tarea. Este tipo de examen es responsabilidad del empleador
cuando es obligatorio y de la aseguradora o auto-asegurado si es de carcter optativo.
4. Exmenes posteriores a ausencias prolongadas: Estos exmenes tienen como propsito
detectar patologas sobrevenidas durante la ausencia del trabajador, tienen carcter optativo, y
solo podrn realizarse en forma previa al reinicio de las actividades. Es responsabilidad de la
aseguradora o del empleado auto-asegurado.
5. Exmenes de egreso: Los exmenes previos a la terminacin de la relacin laboral o egreso
tienen como propsito comprobar el estado de salud frente a los elementos de riego a los que
hubiere sido expuesto el trabajador en el momento de la desvinculacin. Permiten el
tratamiento oportuno de las enfermedades y la deteccin de secuelas incapacitantes (art. 6
inc., resolucin SRT 43/97). Estos exmenes tienen carcter optativo y debe llevarse a cabo
entre los 10 das anteriores y 30 das posteriores a la terminacin de la relacin laboral. Es
responsabilidad de la aseguradora o del empleador auto-asegurado.

 Plan de mejoramiento: El art. 4 apartado 2 de LRT, dispone que los contratos entre la ART y
los empleadores deben incorporar un plan de mejoramiento de las condiciones de higiene y
seguridad que indicar las medidas y modificaciones que los empleadores deben adoptar en
cada uno de sus establecimientos para adecuarlos a la normativa vigente. Fija en 24 meses el
plazo mximo.
Los empleadores que se encuentran ejecutando su respectivo plan no podrn ser sancionados
por incumplimiento de las normas de higiene y seguridad (art. 4 apartado 3 LRT). Todo
empleador debe cumplir dentro de los 20 das de firmado el primer plan de mejoramiento con
medidas mnimas en materia de higiene y seguridad. El plan es elaborado en forma conjunta
por el empleador y la aseguradora, plasmado en un formulario especial que tiene carcter de
declaracin jurada.
Medidas mnimas:
Proveer a los trabajadores a su cargo de ropa adecuada, cinturones de seguridad, elementos de
proteccin personal, cascos, calzado de seguridad, protectores auditivos, elementos de
proteccin personal cuando la tarea involucre sustancias cancergenas, txicas, etc.,
informacin acerca de los riesgos a los que se encuentra expuesto.
Prever que en los establecimientos donde se encuentren los trabajadores cuenten con: agua
potable, instalaciones sanitarias y equipos de lucha contra el fuego.
Existen cuatro niveles que determinan el grado de cumplimiento por el empleador de la
normativa de higiene.
Nivel 1: No cumplimiento de las obligaciones que se consideren bsicas. Comprenden tem
como herramientas, mquinas, proteccin contra incendios, etc.
Nivel 2: Implica el cumplimiento de las obligaciones que se consideran bsicas en materia de
higiene. Las obligaciones de este nivel deben completarse dentro de los 24 meses siguientes.
Nivel 3: La calificacin en este implica el cumplimiento de todas las obligaciones legales en
materia de higiene y seguridad.
Nivel 4: Esta calificacin implica alcanzar niveles de prevencin y de condiciones y medio
ambiente de trabajo superiores a las obligaciones legales.
Vencido el plazo mximo para dar cumplimiento al plan de mejoramiento, el empleador ser
sancionado conforme normas de higiene y seguridad (art. 10 prrafo ltimo, del decreto
reglamentario 170/96).
La ART respectiva debe controlar la ejecucin del plan y est obligada a denunciar los
incumplimientos a la Superintendencia de Riesgos del Trabajo (SRT), segn el art. 4 apartado
4 de la LRT. La SRT tiene competencia para resolver las controversias que le sean sometidas
respecto del contenido y ejecucin del plan de mejoramiento conforme al procedimiento que
establezca (art. 4 apartado 5, LRT).
Empleadores excluidos del plan de mejora:
1. Auto-asegurados: El Decreto 708/96 autoriza a los empleadores que califiquen en el Nivel 2
de cumplimiento de las normas de higiene para acceder al rgimen de auto-aseguro (art. 1) y
pactar con una aseguradora un plan de accin. El incumplimiento del empleador autoasegurado de las obligaciones respectivas ser causa para que de oficio la SRT proceda a la

revocacin de la autorizacin para auto-asegurarse.

2. No asegurados: Artculo 8 inc. b, decreto 170/96.
3. Empleadores o actividades excluidos: Son aquellos que la SRT decida excluir mediante
resolucin fundada en el riesgo propio de la actividad o en el incumplimiento grave y
reiterado de planes de mejora.
4. Estacinales: Los empleadores que desarrollen sus tareas de esta forma o por perodos
inferiores a un ao no pueden acceder a planes de mejora si no renen los requisitos que
establece la SRT.
5. Empleadores de la construccin: No pueden tener acceso a planes de mejoramiento si no
renen los requisitos que establece la SRT (art. 8 ltimo prrafo, decreto 170/96).

Derechos, Deberes y Prohibiciones de las Partes

El art. 31 de la LRT determina los mismos para las ART, empleadores y trabajadores.
1. Las Aseguradoras de Riesgos del Trabajo:
a) Denunciarn ante la SRT los incumplimientos de sus afiliados de las normas de higiene y
seguridad en el trabajo, incluido el Plan de Mejoramiento;
b) Tendrn acceso a la informacin necesaria para cumplir con las prestaciones de la LRT:
c) Promovern la prevencin, informando a la Superintendencia de Riesgos del Trabajo acerca
de los planes y programas exigidos a las empresas:
d) Mantendrn un registro de siniestralidad por establecimiento:
e) Informarn a los interesados acerca de la composicin de la entidad, de sus balances, de su
rgimen de alcuotas, y dems elementos que determine la reglamentacin:
f) No podrn fijar cuotas en violacin a las normas de la LRT, ni destinar recursos a objetos
distintos de los previstos por esta ley;
g) No podrn realizar exmenes psicofsicos a los trabajadores, con carcter previo a la
celebracin de un contrato de afliccin.
2. Los empleadores:
a) Recibirn informacin de la ART respecto del rgimen de alcuotas y de las prestaciones,
as como asesoramiento en materia de prevencin de riesgos:
b) Notificarn a los trabajadores acerca de la identidad de la ART a la que se encuentren
afiliados;
c) Denunciarn a la ART y a la SRT los accidentes y enfermedades profesionales que se
produzcan en sus establecimientos;
d) Cumplirn con las normas de higiene y seguridad, incluido el plan de mejoramiento:
e) Mantendrn un registro de siniestralidad por establecimiento.
3. Los trabajadores:
a) Recibirn de su empleador informacin y capacitacin en materia de prevencin de riesgos
del trabajo, debiendo participar en las acciones preventivas;

b) Cumplirn con las normas de higiene y seguridad, incluido el plan de mejoramiento, as

como con las medidas de recalificacin profesional;
c) Informaran al empleador los hechos que conozcan relacionados con los riesgos del trabajo;
d) Se sometern a los exmenes medicas y a los tratamientos de rehabilitacin;
e) Denunciarn ante el empleador los accidentes y enfermedades profesionales que sufran.
Sanciones:
El art. 32 prev las sanciones aplicables, dispone que el incumplimiento por parte de los
empleadores auto-asegurados, de las ART y las compaas de seguros de retiro de las
obligaciones a su cargo, ser sancionado con una multa de 20 a 2.000 MOPRE, si no resultare
un delito ms severamente penado. Para sancionar los delitos referidos ser competente la
justicia federal.
ARTICULO 32. Sanciones.
1. El incumplimiento por parte de empleadores autoasegurados, de las ART las compaas de
seguros de retiro de obligaciones a su cargo, ser sancionado una multa de 20 a 2.000 AMPOs
(Aporte Medio Previsional Obligatorio), si no resultare un delito ms severamente penado.
2. El incumplimiento de los empleadores autoasegurados, de las ART y de las companas de
seguros de retiro, de las prestaciones establecidas en el artculo 20, apartado 1 inciso a)
(Asistencia medica y farmacutica), ser reprimido con la pena prevista en el artculo 106 del
Cdigo Penal.
3. Si el incump
imiento consistiera en la omisin de abonar las cuotas o de declarar su pago, el empleador
ser sancionado con prisin, de seis meses a cuatro aos.
4. El incumplimiento del emplea autoasegurado, de las ART y de las companas de seguros de
retiro de las prestaciones dinerarias a su cargo, o de los aportes a fondos creados por esta ley
ser sancin con prisin de dos a seis aos.
5. Cuando se trate de personas jurdicas la pena de prisin se aplicar a los directores,
gerentes, sndicos, miembros del consejo vigilancia, administradores, mandatarios o
representantes que hubiesen intervenido e hecho punible.
6. Los delitos tipificados en los apartado 3 y 4 del presente artculo se configurarn cuando el
obligado no diese cumplimiento a los deberes aludidos dentro de los quince das corrido
intimado a ello en su domicilio legal.
7. Ser competente para entender en delitos previstos en los apartados 3 y 4 presente artculo
la justicia federal.
Financiacin del Sistema:
Cotizacin:
Las prestaciones previstas por la ley tanto dinerarias como en especie se financian con una
cuota mensual a cargo del empleador asegurado. Para determinar la base imponible se
aplicarn las reglas establecidas en la ley 24.241, en su art. 9, incluyndose todas las
prestaciones que tengan carcter remuneratorio a los fines del SIJP. Las remuneraciones no
podrn ser inferiores al importe equivalente a tres veces el valor MOPRE y tendr un lmite
mximo de 60 MOPRES. La cuota que se establezca deber ser declarada y abonada
juntamente con los aportes y contribuciones que integran al CUSS, con las mismas
modalidades, plazos y condiciones sobre la base de la nmina salarial del mes anterior. La
recaudacin est a cargo de la DGI, organismo que debe establecer los mecanismos para la
distribucin de los fondos a las respectivas aseguradoras. La fiscalizacin, verificacin y
ejecucin corresponde a cada ART (art. 23 apartado 1 y 3, LRT).
Los empleadores no obligados con el SUSS deben pagar las cotizaciones directamente a las

aseguradoras. Las cuotas constituyen gasto deducible a los efectos del impuesto a las
ganancias (art. 25 LRT).
Rgimen de alcuotas:
La Superintendencia de Seguros de la Nacin (SSN) en forma conjunta con la SRT son los
organismos encargados de establecer los indicadores que las ART deben tener en cuenta para
disear el rgimen de alcuotas. Estos indicadores deben reflejar la siniestralidad presunta, la
siniestralidad efectiva y la permanencia del empleador en una misma ART (art. 24 apartado 1,
LRT).
El rgimen de alcuota debe ser aprobado por la SSN.
Cada ART debe fijar su rgimen de alcuota en funcin de la cual ser determinable, para
cualquier establecimiento, el valor de la cuota mensual. El valor de la cuota se fija por
establecimiento ya que una misma empresa puede tener varias explotaciones y
establecimientos en los que las distintas actividades determinen ndices de siniestralidad
diversos que justifican un distinto tratamiento para fijar el costo del servicio.
Cada alcuota est compuesta por un porcentaje sobre la base imponible ms una suma fija
por cada trabajador, expresada en pesos. Las bonificaciones por permanencia que establezca
la aseguradora integran el rgimen de alcuotas por adhesin.
Fondo de garanta:
Se crea con el fin de utilizar sus recursos para atender prestaciones, en caso de insuficiencia
patrimonial del empleador, judicialmente declarada. Este fondo ser administrado por la SRT
y tendr los siguientes recursos: a) multas por incumplimiento de normas; b) contribucin a
cargo de los empleadores privados auto-asegurados (fijada por el PE); c) rentas que produzca
el fondo; y d) donaciones y legados.
Fondo de reserva:
Se formar con los recursos previstos por la LRT y con un aporte a cargo de la ART, cuyo
monto anualmente ser fijado por el Poder Ejecutivo con sus recursos se abonarn o
contratarn las prestaciones a cargo de la ART, que stas dejarn de abonar como
consecuencia de su liquidacin; y ser administrado por la SRT.

BOLILLA 14
Ley de Riegos de Trabajo: Prestaciones Dinerarias y En Especie
La LEY DE RIESGOS DE TRABAJO N 24.557 previo la entrada en vigencia del rgimen
de prestaciones dinerarias en forma progresiva. Para ello estipul un cronograma integrado
por varias etapas previendo alcanzar el rgimen definitivo dentro de los 3 aos siguientes a
partir de la vigencia de la ley.

Prestacin es la cosa, dinero, servicio o ventaja que recibe un beneficiario que se encuentra
frente a una contingencia cubierta por el derecho de la Seg. Social.
La LRT distingue 2 clases de prestaciones: Prestaciones Dinerarias y En Especie
Capitulo Iv - Prestaciones Dinerarias
ARTICULO 11. Rgimen legal de las prestaciones dinerarias.
1. Las prestaciones dinerarias de esta ley gozan de las franquicias y privilegios de los crditos
por alimentos. Son, adems, irrenunciables y no pueden ser cedidas ni enajenadas.
2. Las prestaciones dinerarias por Incapacidad Laboral Temporaria (ILT) o permanente
provisoria se ajustarn en funcin de la variacin del AMPO definido en la ley 24.241, de
acuerdo a la norma reglamentaria.
3. El Poder Ejecutivo nacional se encuentra facultado a mejorar las prestaciones dinerarias
establecidas en la presente ley cuando las condiciones econmicas financieras generales del
sistema as lo permitan.
4. En los supuestos previstos en el artculo 14, apartado 2, inciso "b"; artculo 15, apartado 2;
y artculos 17 y 18, apartados 1 de la presente ley, junto con las prestaciones all previstas los
beneficiarios percibirn, adems, una compensacin dineraria adicional de pago nico,
conforme se establece a continuacin:
a) En el caso del artculo 14, apartado 2, inciso "b", dicha prestacin adicional ser de PESOS
TREINTA MIL ($ 30.000).
b) En los casos de los artculos 15, apartado 2 y del artculo 17, apartado 1), dicha prestacin
adicional ser de PESOS CUARENTA MIL ($ 40.000).
c) En el caso del artculo 18, apartado 1, la prestacin adicional ser de PESOS CINCUENTA
MIL ($ 50.000).
(Apartado incorporado por art. 3 del Decreto N 1278/2000 B.O. 03/01/2001. Vigencia: a
partir del primer da del mes subsiguiente a su publicacin en el Boletn Oficial.)
ARTICULO 12. Ingreso base.
1. A los efectos de determinar la cuanta de las prestaciones dinerarias se considera ingreso
base la cantidad que resulte de dividir la suma total de las remuneraciones sujetas a aportes y
contribuciones, con destino al Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones, devengadas en
los DOCE (12) meses anteriores a la primera manifestacin invalidante, o en el tiempo de
prestacin de servicio si fuera menor a UN (1) ao, por el nmero de das corridos
comprendidos en el perodo considerado.
(Apartado sustituido por art. 4 del Decreto N 1278/2000 B.O. 03/01/2001. Vigencia: a partir
del primer da del mes subsiguiente a su publicacin en el Boletn Oficial.)
2. El valor mensual del ingreso base resulta de multiplicar la cantidad obtenido segn el
apartado anterior por 30,4.

ARTICULO 13. Prestaciones por Incapacidad Laboral Temporaria.

1. A partir del da siguiente a la primera manifestacin invalidante y mientras dure el perodo
de Incapacidad Laboral Temporaria (ILT), el damnificado percibir una prestacin de pago
mensual, de cuanta igual al valor mensual del ingreso base.
La prestacin dineraria correspondiente a los primeros diez das estar a cargo del empleador.
Las prestaciones dinerarias siguientes estarn a cargo de la ART la que, en todo caso, asumir
las prestaciones en especie.
El pago de la prestacin dineraria deber efectuarse en el plazo y en la forma establecida en la
Ley N 20.744 (t.o. 1976) y sus modificatorias para el pago de las remuneraciones a los
trabajadores.
(Apartado sustituido por art. 5 del Decreto N 1278/2000 B.O. 03/01/2001. Vigencia: a partir

del primer da del mes subsiguiente a su publicacin en el Boletn Oficial.)

2. El responsable del pago de la prestacin dineraria retendr los aportes y efectuar las
contribuciones correspondientes a los subsistemas de Seguridad Social que integran el SUSS
o los de mbito provincial que los reemplazan, exclusivamente, conforme la normativa
previsional vigente debiendo abonar, asimismo, las asignaciones familiares.
(Apartado sustituido por art. 5 del Decreto N 1278/2000 B.O. 03/01/2001. Vigencia: a partir
del primer da del mes subsiguiente a su publicacin en el Boletn Oficial.)
3. Durante el periodo de Incapacidad Laboral Temporaria, originada en accidentes de trabajo
0 en enfermedades profesionales, el trabajador no devengar remuneraciones de su
empleador, sin perjuicio de lo dispuesto en el segundo prrafo del apartado 1 del presente
articulo.
ARTICULO 14. Prestaciones por Incapacidad Permanente Parcial (IPP).
1. Producido el cese de la Incapacidad Laboral Temporaria y mientras dure la situacin de
provisionalidad de la Incapacidad Laboral Permanente Parcial (IPP), el damnificado percibir
una prestacin de pago mensual cuya cuanta ser igual al valor mensual del ingreso base
multiplicado por el porcentaje de incapacidad, adems de las asignaciones familiares
correspondientes, hasta la declaracin del carcter definitivo de la incapacidad.
2. Declarado el carcter definitivo de la Incapacidad Laboral Permanente Parcial (IPP), el
damnificado percibir las siguientes prestaciones:
a) Cuando el porcentaje de incapacidad sea igual o inferior al CINCUENTA POR CIENTO
(50%) una indemnizacin de pago nico, cuya cuanta ser igual a CINCUENTA Y TRES
(53) veces el valor mensual del ingreso base, multiplicado por el porcentaje de incapacidad y
por un coeficiente que resultar de dividir el nmero SESENTA Y CINCO (65) por la edad
del damnificado a la fecha de la primera manifestacin invalidante.
Esta suma en ningn caso ser superior a la cantidad que resulte de multiplicar PESOS
CIENTO OCHENTA MIL ($ 180.000) por el porcentaje de incapacidad.
b) Cuando el porcentaje de incapacidad sea superior al CINCUENTA POR CIENTO (50%) e
inferior al SESENTA Y SEIS POR CIENTO (66%), una Renta Peridica contratada en los
trminos de esta ley cuya cuanta ser igual al valor mensual del ingreso base multiplicado
por el porcentaje de incapacidad. Esta prestacin est sujeta a la retencin de aportes de la
Seguridad Social y contribuciones para asignaciones familiares hasta que el damnificado se
encuentre en condiciones de acceder a la jubilacin por cualquier causa. El valor actual
esperado de la renta peridica en ningn caso ser superior a PESOS CIENTO OCHENTA
MIL ($ 180.000). Deber asimismo adicionarse la prestacin complementaria prevista en el
artculo 11, apartado cuarto de la presente ley.
(Artculo sustituido por art. 6 del Decreto N 1278/2000 B.O. 03/01/2001. Vigencia: a partir
del primer da del mes subsiguiente a su publicacin en el Boletn Oficial.)
ARTICULO 15. Prestaciones por Incapacidad Permanente Total (IPT).
1. Mientras dure la situacin de provisionalidad de la Incapacidad Laboral Permanente Total,
el damnificado percibir una prestacin de pago mensual equivalente al SETENTA POR
CIENTO (70%) del valor mensual del ingreso base. Percibir, adems, las asignaciones
familiares correspondientes, las que se otorgarn con carcter no contributivo.
Durante este perodo, el damnificado no tendr derecho a las prestaciones del sistema
previsional, sin perjuicio del derecho a gozar de la cobertura del seguro de salud que le
corresponda, debiendo la ART retener los aportes respectivos para ser derivados al Instituto
Nacional de Servicios Sociales para Jubilados y Pensionados, u otro organismo que brindare
tal prestacin.
2. Declarado el carcter definitivo de la Incapacidad Laboral Permanente Total (IPT), el
damnificado percibir las prestaciones que por retiro definitivo por invalidez establezca el
rgimen previsional al que estuviere afiliado.
Sin perjuicio de la prestacin prevista por el apartado 4 del artculo 11 de la presente ley, el

damnificado percibir, asimismo, en las condiciones que establezca la reglamentacin, una

prestacin de pago mensual complementaria a la correspondiente al rgimen previsional. Su
monto se determinar actuarialmente en funcin del capital integrado por la ART. Ese capital
equivaldr a CINCUENTA Y TRES (53) veces el valor mensual del ingreso base,
multiplicado por un coeficiente que resultar de dividir el nmero 65 por la edad del
damnificado a la fecha de la primera manifestacin invalidante y no podr ser superior a
PESOS CIENTO OCHENTA MIL ($ 180.000).
3. Cuando la Incapacidad Permanente Total no deviniere en definitiva, la ART se har cargo
del capital de recomposicin correspondiente, definido en la Ley N 24.241 (artculo 94) o, en
su caso, abonar una suma equivalente al rgimen provisional a que estuviese afiliado el
damnificado.
(Artculo sustituido por art. 7 del Decreto N 1278/2000 B.O. 03/01/2001. Vigencia: a partir
del primer da del mes subsiguiente a su publicacin en el Boletn Oficial.)
ARTICULO 16. Retorno al trabajo por parte del damnificado.
1. La percepcin de prestaciones dinerarias por Incapacidad Laboral Permanente es
compatible con el desempeo de actividades remuneradas por cuenta propia o en relacin de
dependencia.
2. El Poder Ejecutivo Nacional podr reducir los aportes y contribuciones al Sistema de
Seguridad Social, correspondientes a supuestos de retorno al trabajo de trabajadores con
Incapacidad Laboral Permanente.
3. Las prestaciones establecidas por esta ley son compatibles con las otras correspondientes al
rgimen previsional a las que el trabajador tuviere derecho, salvo lo previsto en el artculo 15,
segundo prrafo del apartado 1, precedente.
(Artculo sustituido por art. 8 del Decreto N 1278/2000 B.O. 03/01/2001. Vigencia: a partir
del primer da del mes subsiguiente a su publicacin en el Boletn Oficial.)
Art-17 inciso 1 se le agrega la prestacin adicional de pago nico por $ 40.000,00
ARTICULO 17. Gran invalidez.
1. El damnificado declarado gran invlido percibir las prestaciones correspondientes a los
distintos supuestos de Incapacidad Laboral Permanente Total (IPT).
2. Adicionalmente, la ART abonar al damnificado una prestacin de pago mensual
equivalente a tres veces el valor del AMPO definido por la ley 24.241 (artculo 21), que se
extinguir a la muerte del damnificado.
Art-18 inciso 1 se le agrega la prestacin adicional de pago nico por $ 50.000,00
ARTICULO 18. Muerte del damnificado.
1. Los derechohabientes del trabajador accedern a la pensin por fallecimiento prevista en el
rgimen previsional al que estuviera afiliado el damnificado y a las prestaciones establecidas
en el segundo prrafo del apartado 2 del artculo 15 de esta ley, adems de la prevista en su
artculo 11, apartado cuarto.
2. Se consideran derechohabientes a los efectos de esta Ley, a las personas enumeradas en el
artculo 53 de la Ley N 24.241, quienes concurrirn en el orden de prelacin y condiciones
all sealadas. El lmite de edad establecido en dicha disposicin se entender extendido hasta
los VEINTIUN (21) aos, elevndose hasta los VEINTICINCO (25) aos en caso de tratarse
de estudiantes a cargo exclusivo del trabajador fallecido. En ausencia de las personas
enumeradas en el referido artculo, accedern los padres del trabajador en partes iguales; si
hubiera fallecido uno de ellos, la prestacin ser percibida ntegramente por el otro. En caso
de fallecimiento de ambos padres, la prestacin corresponder, en partes iguales, a aquellos
familiares del trabajador fallecido que acrediten haber estado a su cargo. La reglamentacin
determinar el grado de parentesco requerido para obtener el beneficio y la forma de acreditar

la condicin de familiar a cargo.

(Artculo sustituido por art. 9 del Decreto N 1278/2000 B.O. 03/01/2001. Vigencia: a partir
del primer da del mes subsiguiente a su publicacin en el Boletn Oficial.)
ARTICULO 19. Contratacin de la renta peridica.
1. A los efectos de esta ley se considera renta peridica la prestacin dineraria, de pago
mensual, contratada entre el beneficiario y una compaa de seguros de retiro, quienes a partir
de la celebracin del contrato respectivo, sern las nicas responsables de su pago. El derecho
a la renta peridica comienza en la fecha de la declaracin del carcter definitivo de la
incapacidad permanente parcial y se extingue con la muerte del beneficiario.
En el caso de las empresas que no se afilien a una ART, dicha prestacin deber ser contratada
con una entidad de seguro de retiro a eleccin del beneficiario. Esta, a partir de la celebracin
del contrato respectivo, ser la nica responsable de su pago.
(Apartado sustituido por art. 10 del Decreto N 1278/2000 B.O. 03/01/2001. Vigencia: a partir
del primer da del mes subsiguiente a su publicacin en el Boletn Oficial.)
2. El Poder Ejecutivo nacional fijar la forma y la cuanta de la garanta del pago de la renta
peridica en caso de quiebra o liquidacin por insolvencia de las compaas de seguros de
retiro.
Capitulo V - Prestaciones En Especie
ARTICULO 20. Rgimen legal de las prestaciones en especie.
1. Las ART otorgaran a los trabajadores que sufran algunas de las contingencias previstas en
esta ley las siguientes prestaciones en especie:
a) Asistencia mdica y farmacutica:
b) Prtesis y ortopedia:
c) Rehabilitacin;
d) Recalificacin profesional; y
e) Servicio funerario.
2. Las ART podrn suspender las prestaciones dinerarias en caso de negativa injustificada del
damnificado, determinada por las comisiones mdicas, a percibir las prestaciones en especie
de los incisos a), c) y d).
3. Las prestaciones a que se hace referencia en el apartado 1, incisos a), b) y c) del presente
articulo, se otorgaran a los damnificados hasta su curacin completa o mientras subsistan los
sntomas incapacitantes, de acuerdo a como lo determine la reglamentacin.
BOLILLA 15
Concepto de Desempleo
En trminos econmicos existe desempleo si hay trabajadores que estaran dispuestos a
trabajar a los salarios vigentes y no encuentran trabajo.
Se refiere a los que integran los que se llama poblacin econmica activa, de la que estn
excluidos tanto los nios como las personas mayores que exceden de determinada edad.
Tipos de Desempleos
Se han distinguido cinco tipos distintos de desempleo: a) friccional; b) estacional; c)
tecnolgico; d) estructural y e) cclico.
a) El desempleo friccional tiene su origen en el continuo movimiento de las personas entre las

regiones, los puestos de trabajo o las diferentes fases del ciclo vital. An en los casos en que
una economa tiene pleno empleo, siempre existe alguna rotacin. Siempre existe un tiempo
en que una persona no est empleada entre el trabajo que se deja y el que se inicia. Se seala
como remedio la organizacin de eficientes servicios de empleo a fin de acercar la oferta y
demanda de trabajo.
b) El desempleo estacional es el que tiene como causa, principalmente, la variedad de las
estaciones anuales y de condiciones climticas. Se produce en aquellos sectores con
actividades cclicas o discontinuas por razones climticas o de temporada, como las cosechas,
la pesca, los artculos escolares, el turismo, la hotelera vacacional, etc.
c) El desempleo tecnolgico es el que se origina en los sectores productivos o de servicios por
la aparicin de nuevos mtodos, la introduccin de nuevas tcnicas o maquinarias. En la
actualidad, la automatizacin y la introduccin de las nuevas tecnologas informatizadas, han
trado aparejada la desaparicin de numerosos trabajos manuales existentes. El remedio
indicado para dar solucin, consiste en la adaptacin profesional de los trabajadores a los
nuevos procesos tecnolgicos.
d) El desempleo estructural revela un desajuste entre la oferta y la demanda de trabajo. Puede
haber desajustes porque la demanda de un tipo de trabajo est aumentando y la de otro est
descendiendo.
e) El desempleo cclico est constituido por las grandes recesiones econmicas que
peridicamente colocan a las economas en situaciones de crisis. Es el tipo ms grave de
desempleo, no slo por su imprevisibilidad sino tambin por sus consecuencias generalizadas
que afectan las finanzas pblicas y consecuentemente el financiamiento de la seguridad social.
En la definicin de la OIT, para ser un desempleado hay que estar estrictamente sin trabajo.
Es necesario, adems, estar absolutamente disponible para trabajar y poder acreditar la
realizacin de gestiones efectivas de bsqueda de empleo.
Para la definicin oficial del US Bureau of Labor Statistics, un trabajador est desempleado
si:
a) no est trabajando, y
a) est esperando a ser recontratado o ha buscado activamente trabajo en las cuatro ltimas
semanas.
En la Repblica Argentina, la medicin de desempleo, se realiza por el Instituto Nacional
de Estadstica y Censos, (INDEC).
El INDEC, ha elaborado diversas definiciones bsicas que expondremos a continuacin:
a) La poblacin econmicamente activa integran las personas que tienen una ocupacin o que
sin tenerla la estn buscando activamente. Poblacin ocupada ms la poblacin desocupada.
b) La poblacin desocupada que se refiere a personas que, no teniendo ocupacin, estn
buscando activamente trabajo.
c) La poblacin desocupada visible, los ocupados que trabajan menos de 30 y 35 hs.
semanales por causas involuntarias y desean trabajar ms hs.
d) La poblacin sub-ocupada demandante que atae a la poblacin sub-ocupada que adems
busca activamente otra ocupacin.
e) La poblacin desocupada no demandante, sta se refiere a la poblacin sub-ocupada que no
est en la bsqueda activa de otra ocupacin.
f) La tasa de actividad calculada como porcentaje entre la poblacin econmicamente activa y
la poblacin total.

g) La tasa de empleo responde al porcentaje entre la poblacin ocupada y la poblacin total.

h) La tasa de desocupacin que se calcula como porcentaje entre la poblacin desocupada y la
poblacin econmicamente activa.
i) La tasa de subocupacin horaria surge del porcentaje entre la poblacin subocupada y la
poblacin econmicamente activa.
j) La tasa de subocupados demandantes que se calcula como porcentaje entre la poblacin de
subocupados demandantes y la poblacin econmicamente activa.
k) La tasa de subocupados no demandantes estimada como porcentaje entre la poblacin de
subocupados no demandantes y la poblacin econmicamente activa.
El desempleo desde el punto de vista jurdico
Para tener derecho a las prestaciones por desempleo la LE exige que la persona beneficiada se
encuentre en situacin legal de desempleo, (art. 113, inc. a, LE 24.013), que la misma ley
define en el art. 114 enumerando en ocho incisos los distintos supuestos en que se considera
verificada esa situacin.
ARTICULO 113. Para tener derecho a las prestaciones por desempleo los trabajadores
debern reunir los siguientes requisitos:
a) Encontrarse en situacin legal de desempleo y disponible para ocupar un puesto de trabajo
adecuado;
b) Estar inscriptos en el Sistema Unico de Registro Laboral o en el Instituto Nacional de
Previsin Social hasta tanto aqul comience a funcionar;
c) Haber cotizado al Fondo Nacional del Empleo durante un perodo mnimo de SEIS (6)
meses durante los TRES (3) aos anteriores al cese del contrato de trabajo que dio lugar a la
situacin legal de desempleo; (Inciso sustituido por art. 2 del Decreto N 267/2006 B.O.
13/3/2006)
d) Los trabajadores contratados a travs de las empresas de servicios eventuales habilitadas
por la autoridad competente, tendrn un perodo de cotizacin mnimo de 90 das durante los
12 meses anteriores al cese de la relacin que dio lugar a la situacin legal de desempleo;
e) No percibir beneficios previsionales, o prestaciones no contributivas;
f) Haber solicitado el otorgamiento de la prestacin en los plazos y formas que corresponda.
ARTICULO 114. Se encontrarn bajo situacin legal de desempleo los trabajadores
comprendidos en los siguientes supuestos:
a) Despido sin justa causa (artculo 245, Ley de Contrato de Trabajo (t.o. 1976));
b) Despido por fuerza mayor o por falta o disminucin de trabajo no imputable al empleador
(artculo 247, Ley de Contrato de Trabajo (t.o. 1976));
c) Resolucin del contrato por denuncia del trabajador fundada en justa causa (artculos 242 y
246, Ley de Contrato de Trabajo (t.o. 1976));
d) Extincin colectiva total por motivo econmico o tecnolgico de los contratos de trabajo;
e) Extincin del contrato por quiebra o concurso del empleador (artculo 251, Ley de Contrato
de Trabajo (t.o. 1976));
f) Expiracin del tiempo convenido, realizacin de la obra, tarea asignada, o del servicio
objeto del contrato;
g) Muerte, jubilacin o invalidez del empresario individual cuando stas determinen la
extincin del contrato;
h) No reiniciacin o interrupcin del contrato de trabajo de temporada por causas ajenas al
trabajador.
Si hubiere duda sobre la existencia de relacin laboral o la justa causa del despido se requerir
actuacin administrativa del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social de la Nacin, de los
organismos provinciales o municipales del trabajo para que determinen sumariamente la
verosimilitud de la situacin invocada. Dicha actuacin no podr hacerse valer en juicio
laboral.

 Causas del desempleo

Se han identificado histricamente tres mecanismos principales que arrojan sobre el mercado
de trabajo nuevas categoras de demandantes de empleo.
La destruccin de las formas de produccin precapitalistas, (agricultura familiar,
artesanado, pequeo comercio).
Los perodos de reduccin del salario real. Lo que obliga a otros miembros de la familia,
(mujeres, nios), a entrar en el mercado de trabajo.
Finalmente, el ritmo y las modalidades de acumulacin del capital, sea por las crisis
cclicas, sea por la introduccin de tcnicas ms mecanizadas o automatizadas.
Origen y Evolucin Histrica
Los sistemas de proteccin contra el desempleo aparecieron de hecho a fines del siglo XIX,
mediante la constitucin de cajas por las comunidades locales y la iniciativa de los sindicatos.
Pronto se advirtieron las deficiencias de estos sistemas voluntarios de proteccin.
A principios del siglo XX, el Estado en algunos pases de Europa inici una accin dirigida a
subvencionar las cajas voluntarias de seguro contra el desempleo.
Ante el extenso desempleo que sigui a la Primera Guerra Mundial, otros once pases
instituyeron sistemas contra el desempleo durante los aos veinte, prevaleciendo, en la
mayora de estos nuevos sistemas, la tendencia al seguro obligatorio.
Antecedentes Nacionales:
El Departamento Nacional del Trabajo que se cre en 1907, se mantuvo sin texto legal que
regulara sus funciones hasta 1912, en que se sancion la ley 8.999 que constituye su estatuto.
El art. 5 de esta ley estableci la creacin de un registro de colocaciones para obreros. La
creacin del registro oficial de colocaciones contribuy a sanear el mercado de trabajo. En
tanto el desempleo como un problema qued librado al juego de la oferta y la demanda de
trabajo. Ello dio lugar a al aparicin y difusin de agencias privadas. El intermediario, a
travs de las agencias o bolsas de trabajo, acercaba a las partes cobrando una comisin.
Los abusos en que incurrieron las bolsas de trabajo impulsaron al gobierno a reglamentarlas
mediante la ley 9.148 de 1913.
La creacin de la Direccin Nacional del Servicio de Empleo se fundament en la finalidad de
facilitar a los trabajadores las posibilidades de ocupacin en todo el territorio del pas,
(art.1, ley 13.591).
Como misin significativa de la Direccin se le confera de proyectar un rgimen legal y
econmico que permita proporcionar a los trabajadores los medios de subsistencia necesarios
en caso de cesacin o interrupcin de su actividad profesional motivas por paro forzoso y la
financiacin del mismo.
El Servicio de Empleo fue suprimido por Decreto 499/62, transfirindose sus funciones a
diversas dependencias. Con posterioridad a la sancin de la LE, a fines de 1991, se crean
primero las subsecretaras de Empleo y de Formacin Profesional por Decreto 1.442/92 y
luego la Secretara de Empleo y Capacitacin Laboral a al que por Decreto 1.076/96, se le
asignan las funciones de disear y elaborar polticas y programas para promover el empleo.

 Las prestaciones por desempleo: Antecedentes nacionales.

Con anterioridad a la sancin, a fines de 1991, de la ley 24.013, no existi en la Repblica
Argentina un verdadero seguro de desempleo sino medidas legislativas limitadas que
instituyeron subsidios por desocupacin no contributivos por plazos reducidos.
La ley 22.752 de 1983, reglamentada por Decreto 553/83, estableci un sistema de
emergencia consistente en un subsidio por desocupacin por un plazo mximo de seis meses.
Se financiaba con un impuesto a los intereses de depsitos a plazo fijo y a sorteos y concursos
deportivos.
Posteriormente los Decretos 3.984/84 y 2.485/85 establecieron un subsidio especial para
trabajadores que por causas ajenas a su voluntad hubieran cesado en su actividad en relacin
de dependencia hasta una determinada fecha.
Se excluan:
a) Los que hubieran renunciado o retirado por acuerdo de partes.
b) Los que no hubieran tenido un perodo mnimo de ocupacin anterior.
c) Los que estuvieran en goce de jubilacin, pensin o retiro o reunieran los requisitos para su
goce.
En cuanto a los beneficios que otorgaban estos decretos, ellos eran:
a) Percepcin de asignaciones familiares.
b) Subsidio especial en efectivo.
c) Prestaciones mdico asistenciales.
El plazo de otorgamiento del subsidio era de 4,6 o 9 meses segn la edad o cargas de familia
del trabajador desocupado. El monto pecuniario del subsidio ascenda al 70% del salario
mnimo, vital y mvil. La Caja de Subsidios Familiares a la que hubiera pertenecido el
desocupado era la agencia encargada del pago del subsidio.

El Rgimen Legal de la Ley de Empleo (Ley 24.013)

La ley 24.013 (LE), entr en vigencia el 26/12/1991. En el ttulo IV, los arts. 111 a 127
instituy un Sistema Integral de Prestaciones por Desempleo.
Durante largo tiempo se polemiz en el campo doctrinario sobre si la prestacin por
desempleo que eventualmente se instituyera deba o no sustituir a las indemnizaciones por
despido. Una posicin sostuvo firmemente que las indemnizaciones por despido incumben
estrictamente al mbito del derecho del trabajo por estar vinculadas con el contrato de empleo
y derivar de la responsabilidad personal inexcusable del empleador cuya conducta arbitraria o
culpable no puede ser transferida, en sus consecuencias, a fondos comunes de solidaridad
social.
mbito de Aplicacin Territorial: Se instituye en todo el territorio de la Nacin, (art. 111,
LE), estando a cargo del otorgamiento de las prestaciones una entidad nacional que es la
ANSeS.
Trabajadores Comprendidos:
(mbito de Aplicacin Personal)

El sistema se aplica a todos los trabajadores cuyo contrato se rija por la LCT, segn el art. 112
de la LE. Se excluyeron expresamente de sus disposiciones: a) los trabajadores comprendidos
en el rgimen nacional de trabajo agrario, b) los trabajadores del servicio domsticos, y c) los
trabajadores que hubieran dejado de prestar servicios en la Administracin nacional,
provincial o municipal afectados por medidas de racionalizacin administrativa, (art., 12, LE).
Requisitos para la Percepcin de los Beneficios:
El art. 113 de la LE enumera:
a) Encontrarse en situacin legal de desempleo. Los trabajadores comprendidos en alguno de
los supuestos previstos en el art. 114.
b) Estar inscripto en el Sistema nico de Registro Laboral. En la actualidad, esta inscripcin,
con la excepcin de la correspondiente a la obra social, est unificada en los hechos en la
DGI, con la asignacin de CUIT para el empleador y CUIL para el trabajador dependiente.
c) Haber cotizado al Fondo Nacional de Empleo durante un perodo determinado. El perodo
mnimo de cotizacin para acceder a la prestacin de desempleo es de doce meses durante los
3 aos anteriores al cese del contrato de trabajo, (art. 113 inc. c). Para los trabajadores
contratados a travs de empresas de servicios eventuales el perodo mnimo de cotizacin es
de 90 das durante los 12 meses anteriores al cese de la relacin laboral, (art. 113 inc. d).
d) No percibir beneficios previsionales o prestaciones no contributivas. Es absolutamente
incompatible con la percepcin de otros beneficios de la seguridad social.
e) Haber solicitado el beneficio en los plazos y con las formalidades que correspondan. La
solicitud de la prestacin debe presentarse dentro del plazo de 90 das a partir del cese de la
relacin laboral, (art. 115, LE).
Prestaciones previstas:
Para quienes cumplan con los requisitos legales, la ley prev el otorgamiento simultneo de
dos tipos de prestaciones: una prestacin principal que es pecuniaria, cuyo monto se fija
conforme con el art. 118 de la LE y prestaciones complementarias que estn determinadas por
el art. 119 de la LE.
La situacin legal de desempleo:
El primer requisito es encontrarse en situacin legal de desempleo. El art. 114 de la LE
enumera los distintos supuestos:
a) Despido sin justa causa, (art. 245, LCT y art. 7 ley 25.013).
b) Despido por fuerza mayor o por falta o disminucin de trabajo, no imputable al empleador,
(art. 247, LCT y art. 10 ley 25.013).
c) Resolucin del contrato por denuncia del trabajador fundada en justa causa (art. 242 y 246
LCT y art. 8 ley 25.013); se trata de los supuestos de despido indirecto del trabajador.
d) Extincin colectiva total por motivo econmico o tecnolgico de los contratos de trabajo.
No existe en nuestro ordenamiento positivo la tipificacin de la extincin colectiva total por
motivo econmico o tecnolgico. Esto significa que el supuesto se encuentra subsumido, en
realidad, en los despidos por razones econmicas del art., 247 de la LCT y del art. 10 de la ley
25.013.
e) Extincin del contrato por quiebra o concurso del empleador (art. 251 LCT). Segn la ley
de concursos y quiebras 24.522, la quiebra no produce la disolucin del contrato de trabajo,
sino su suspensin de pleno derecho por el trmino de 60 das corridos. Vencido ese plazo sin
que se hubiera decidido la continuacin de la empresa, el contrato queda disuelto a la fecha de
declaracin en quiebra.
f) Expiracin del tiempo convenido, realizacin de la obra, tarea asignada o del servicio
objeto del contrato. Se trata de los casos de extincin de contratos de trabajo a plazo fijo o
eventual.
g) Muerte, jubilacin o invalidez del empresario individual cuando stas determinen la

extincin del contrato. El art. 249 de la LCT.

h) No reiniciacin o interrupcin del contrato de trabajo de temporada por causas ajenas al
trabajador. No entran, por consiguiente, dentro del concepto de situacin legal de
desempleo la falta de prosecucin del contrato de trabajo por renuncia del trabajador (art.
240 LCT), por voluntad concurrente de las partes (art. 241 LCT), situacin a la que se ha
asimilado el retiro voluntario.
Presentacin de la solicitud:
De acuerdo con lo dispuesto por el art. 115 de la LE, la solicitud de la presentacin debe
presentarse dentro del plazo de 90 das a partir del cese de la relacin laboral. El plazo es de
10 das hbiles, la presentacin debe efectuarse ante la ANSeS, la solicitud tiene carcter de
declaracin jurada.
El ltimo prrafo del art. 115 de la LE, determina que si la solicitud se presenta fuera de
plazo, los das que excedan de ste sern descontados del total del perodo de prestacin que
correspondiere.
Con la solicitud de prestacin, el trabajador debe presentar la siguiente documentacin: a)
DNI, LC o LE; b) documento que acredite la extincin de la relacin o contrato laboral, el que
normalmente consistir en el telegrama, carta documento, acta notarial, administrativa o
judicial en la que se le hubiera notificado al trabajador dicha extincin, documentacin que el
ltimo empleador deber proporcionar el trabajador (art.8 inc. a Decreto 739/92); c) ltima
liquidacin en la que figure la indemnizacin si la hubo y en el caso que corresponda,
gratificaciones, documentacin que tambin debe ser suministrada por el empleador, y d) la
mejor remuneracin mensual, normal y habitual del trabajador de los ltimos 6 meses que
debe ser certificada por el empleador o probada con la exhibicin del recibo pertinente.
Adems debe consignar en la solicitud, con el carcter de declaracin jurada, los datos de las
empresas en que hubiera trabajado. El empleador est obligado a certificar la solicitud.
Perodo de espera:
El goce de la prestacin por desempleo no comienza de manera inmediata. El art. 116
establece un perodo de espera o carencia que se cuenta a partir de la presentacin de la
solicitud de prestacin que es de 60 das corridos.

Plazos de Coberturas:
La duracin del goce de las prestaciones est directamente vinculada, segn el art. 117 de la
LE, al perodo de cotizacin dentro de los tres aos anteriores al cese del contrato de trabajo.
El mencionado art. Establece una relacin entre el perodo de cotizacin y la duracin de
las prestaciones, con arreglo a la siguiente escala:
Perodo de Cotizacin: Duracin de las Prestaciones:
De 12 a 23 meses 4 meses
De 24 a 35 meses 8 meses
36 meses 12 meses

 Montos de las Prestaciones:

La ley establece un importe con declinacin progresiva por perodos de 4 meses hasta
completar el tiempo mximo de duracin de las prestaciones que es de 12 meses. Durante los
primeros 4 meses de la prestacin el porcentaje ser el que fije el Consejo Nacional del
Empleo, la Productividad y el Salario Mnimo, Vital y Mvil. Del quinto al octavo mes la
presentacin ser equivalente al 85% de la de los primeros 4 meses. Del noveno al duodcimo
mes ser al 70% de los 4 primeros meses.
Corresponde al Consejo del Empleo, la Productividad y el Salario Mnimo, Vital y Mvil,
fijar peridicamente los montos mnimos y mximo de la prestacin monetaria por
desempleo, (art. 135 inc. b, LE).
Rubros que la Integran: Prestaciones complementarias.
Prestaciones mdico asistenciales: Se trata de las prestaciones mdico asistenciales
previstas por las leyes 23.660 de obras sociales y 23.661 de seguro de salud.
Pago de las asignaciones familiares: Para aquellos beneficiarios que tuvieran cargas de
familia cuya cobertura estuviera prevista por el rgimen legal de asignaciones familiares.
Cmputo del perodo de prestaciones a los efectos previsionales:
La ley dispone que el perodo de las prestaciones por desempleo sea computado a los efectos
previsionales. Slo como tiempo efectivo de servicios pero no como aportes ni monto de
remuneraciones.
Obligaciones de los Empleadores:
Obligaciones que estarn a cargo de los empleadores.
a) Efectuar las inscripciones del art. 7 de la LE. No slo en el libro especial del art. 52.
Inscripcin en la DGI y en la obra social correspondiente.
b) Ingresar sus contribuciones en el Fondo Nacional de Empleo. El sistema integral de
prestaciones por desempleo se financia mediante el Fondo Nacional de Empleo, que est
principalmente integrado por una contribucin patronal del 1,5% que se detrae del 9% sobre
el total de las remuneraciones incluido el sueldo anual complementario de aporte obligatorio
patronal con destino al rgimen de asignaciones familiares.
c) Proporcionar a la autoridad de aplicacin la documentacin, datos y certificaciones
exigidos reglamentariamente.
d) Comprobar que el trabajador curse la baja al incorporarse a la empresa.
Obligaciones de los Beneficiarios:
El art. 121 de la LE determina estas obligaciones a las que estn sujetos los beneficiarios de
las prestaciones por desempleo.
a) Proporcionar a la autoridad de aplicacin la informacin requerida.
b) Aceptar los empleos adecuados y asistir a las acciones de formacin.
c) Aceptar los controles oficiales.
d) Solicitar la extincin o suspensin del beneficio al reintegrarse al trabajo. Los beneficiarios
estn obligados a notificar fehacientemente a la autoridad de aplicacin dentro de los cinco
das hbiles la fecha de incorporacin a un nuevo empleo.
e) Reintegrar los montos de prestaciones indebidamente percibidas. En este caso rigen las
normas sobre fiscalizacin y ejecucin judicial del rgimen nacional de jubilaciones y
pensiones.
f) Declarar las gratificaciones por cese de la relacin laboral de los ltimos 6 meses.

 Suspensin y Extincin de las Prestaciones:

Suspensiones de las Prestaciones:
Segn el art. 122 de la LE, la suspensin del beneficio se presenta en las circunstancias
siguientes:
a) El beneficiario no comparezca ante el requerimiento de la autoridad competente sin causa
que lo justifique. La renuencia a concurrir ante el requerimiento de la autoridad de aplicacin
genera la sospecha de la existencia de irregularidades.
b) Incumplimiento de las obligaciones impuestas en los inc. a, b y c del art. 121. Se trata de
las normas que imponen a los beneficiarios los deberes de proporcionar a la autoridad
competente la documentacin que corresponda, mantener actualizado su domicilio o
residencia, aceptar los empleos adecuados que le sean ofrecidos, asistir a las acciones de
formacin.
c) Cumpla el servicio militar obligatorio salvo que tenga cargas de familia. Despus de la
sancin de la ley 24.429 que instituy el servicio militar voluntario, la causal de suspensin
por servicio militar obligatorio mantiene vigencia slo para el supuesto excepcional de que no
se llegara a cubrir con soldados voluntarios los cupos fijados o en caso de convocatoria
especiales.
d) Sea condenado penalmente con pena de privacin de la libertad.
e) Celebre contrato de trabajo de duracin determinado por un plazo menor de doce meses.
Extincin del Derecho a la Prestacin:
El art. 123 enumera los casos en que el derecho a la prestacin se extingue:
a) Haber agotado el plazo de duracin de las prestaciones que le hubieran correspondido.
b) Haber obtenido beneficios previsionales o prestaciones no contributivas.
c) Haber celebrado contrato de trabajo por un plazo superior a doce meses.
d) Haber obtenido las prestaciones mediante fraude, simulacin o reticencia.
e) Continuar percibiendo las prestaciones cuando correspondiere su suspensin.
f) Incumplir las obligaciones establecidas en los inc. d y e del art. 121. Estos inc. del art. 121
de la LE imponen a los beneficiarios las obligaciones de solicitar la extincin o suspensin del
pago de las prestaciones, al momento de reincorporarse aun nuevo puesto de trabajo y de
reintegrar los montos de las prestaciones indebidamente percibidas. No haber declarado la
percepcin de gratificaciones por cese de la relacin laboral.
Negarse reiteradamente a aceptar empleos adecuados.
Los beneficiarios estn obligados a aceptar los empleos adecuados que les sean ofrecidos por
el hoy Ministerio de Trabajo, Empleo y Formacin de RRHH (art. 121 LE). La negativa a
aceptar el empleo ofrecido da lugar a la suspensin del beneficio. Pero si esta negativa es
reiterada, la ley la sanciona, no ya con la suspensin, sino con la prdida del beneficio.
Infracciones:
Respecto de los beneficiarios, la inobservancia de los deberes impuestos puede ocasionar la
suspensin (art. 122 LE) o prdida del beneficio. El art. 13 del Decreto Reglamentario 739/92
detalla, las sanciones que corresponden a los empleadores:
a) Falta o insuficiencia a la obligacin de registrar al trabajador en el libro especial del art. 52.
b) Falta de inscripcin del empleador en el SURL.
c) Falta de afiliacin del trabajador en el SURL.
d) Falta de ingreso oportuno de las contribuciones del empleador al Fondo Nacional del
Empleo.
e) Falta de inscripcin del empleador en la obra social correspondiente: multa de hasta el
triple del monto de los aportes y contribuciones correspondientes a las remuneraciones del

personal, devengados en el mes anterior a la fecha de comprobacin de la infraccin.

f) Falta de afiliacin del trabajador a la obra social correspondiente: multa de hasta el
cudruple del monto de los aportes y contribuciones que deban efectuarse respecto de esos
trabajadores.
g) La negativa infundada a suministrar los informes y certificados que justamente se le
requieran: se sanciona con multa de hasta el 10% de las remuneraciones totales abonadas.
h) La falsedad o adulteracin de los datos referidos a los beneficiarios: se sanciona con multa
de hasta el 40% de las remuneraciones totales abonadas por el empleador.

Modalidad de Pago nico:

Esta modalidad de pago nico est prevista para beneficiarios que se constituyan como
trabajadores asociados o miembros de cooperativas de trabajo existentes, a crear u otras
formas jurdicas de trabajo asociado, en actividades productivas. Entre estos requisitos, se
encuentran los siguientes:
a) Tener derecho a percibir la prestacin por desempleo por un perodo no inferior a 5 meses.
b) Presentar el formulario de solicitud de pago nico de la prestacin ya sea inicialmente o
bien una vez acordada la misma.
c) Manifestar la voluntad de constituirse en trabajador asociado o incorporarse a una de las
empresas asociativas previstas en el art. 91 de la LE, o sea la pequea empresa, microemprendimientos, modalidades asociativas como cooperativas de trabajo, programas de
propiedad participada, empresas juveniles y sociedades de propiedad de los trabajadores.
d) Cuando el trabajador se incorpore a una cooperativa de trabajo u otro ente jurdico
asociativo ya existente deber presentar constancia de su solicitud de ingreso aprobada por el
cuerpo directivo correspondiente. El pago nico de la prestacin estar condicionado a la
efectiva incorporacin del trabajador a la entidad.
Prestacin por Desempleo, Ley de Empleo 24.013 y Decreto 739/92:
Montos de la prestacin: $ 150,00 (mnimo); -- $ 300,00 (mximo).
Financiamiento: Contribucin patronal equivalente a 1,5% de la nmina salarial.
Pago directo a travs del Bco. Nacin.
Forma de pago: a) Por nica vez. b) En cuotas.

Requisitos:
Antigedad de cotizacin en el SUSS.
Ser Despedido: a) sin causa justa; b) por falta de trabajo; c) quiebra; d) finalizacin del
contrato; e) muerte, jubilacin o invalidez del empleador.
Haber cotizado a la S.S. y al Fondo Nacional de Empleo entre 12 y 36 meses al momento
del despido.
Los trabajadores de los siguientes sectores no tienen derecho a la prestacin:

 Servicio Domestico.
Educacin.
Construccin.
Administracin Pblica.
Todo trabajador que perciba alguna prestacin de la Seguridad Social o PNC.
VALOR Y DURACION DE LA PRESTACION
12 a 23 meses 4 cuotas 50% del salario topeado en $ 300,00.
24 a 35 meses 8 cuotas 85% del haber inicial.
36 y ms meses 12 cuotas 70% del haber inicial.
Consejo Nacional del Empleo, la Produccin y el Salario (MVM):
Sus funciones son: Determinar peridicamente los montos mnimos y mximos y el
porcentaje correspondiente a los 4 primeros meses de la prestacin por desempleo; aprobar los
lineamientos, metodologa, pautas y normas para una definicin de la canasta bsica, como
elemento de referencia para fijar el SMVM; constituir comisiones tripartitas tcnicas
sectoriales; fijar pautas para la delimitacin de las act. informales, proponer medidas para la
produccin y la productividad.