Professional Documents
Culture Documents
Introduccin.
para que invirtieran en el desarrollo petrolero, por lo que el enriquecimiento de estas lleg
ser de grandes magnitudes al no pagar impuestos altos.
Los gobiernos revolucionarios posteriores al porfiriato, empezando por el de Francisco I
Madero, buscaron controlar ms el accionar de las compaas petroleras, buscando
imponerles una serie de reglamentos destinados a dejar un beneficio tambin hacia la
nacin, a travs de impuestos por perforacin y extraccin, sin embargo fue una poltica
que las compaas lograron soportar y no afecto en gran medida su desempeo.
En el caso del rgimen de Victoriano Huerta, a pesar de su poltica conservadora, se logr
aumentar la inversin y presencia de compaas, no solo estadounidenses o inglesas,
sino incluso holandesas o francesas. En trminos generales el comportamiento de estas
durante el periodo huertita, fue muy similar al del porfiriato con grandes privilegios, a
pesar de que se les sigui buscando cobrar impuestos altos, incluso mayores a los de
Madero, en concreto no se vieron afectadas, logrando pagar sus adeudos.
En el periodo de combate a Huerta, y en el momento en que los constitucionalistas se
empiezan a consolidar en la lucha revolucionaria, ya desde entonces Carranza haba
comenzado a ingeniar la manera de que la produccin petrolera resultara en un beneficio
mayor para el pas y que se lograra controlar a las compaas petroleras, el lograr
entender estas polticas es el objetivo de este trabajo. Pero no solo se analizara la
realidad mexicana sino que tambin se buscara entender las reacciones de las diversas
compaas frente a los constitucionalistas.
La manera como se piensa estudiar es a travs de cuatro subtemas., en el primero se
buscara estudiar la poltica petrolera de los constitucionalistas para lograr entender a
fondo cada una de ellas y de qu manera se buscaron aplicar para disponer mejor de los
recursos petroleros.
llegaran a aceptar estas demandas tan fcilmente, mucho menos cuando en los aos
anteriores a los constitucionalistas, se haban logrado sustraer niveles altos de barriles de
petrleo, y con mucha menor razn ante el panorama internacional de la Guerra las
aceptaran, ya que .las compaas buscaban aumentar los pozos para obtener mayor
petrleo, procesarlo ponerlo a disposicin de sus tropas3.
De las primeras compaas afectadas fue la norteamericana Huasteca y la inglesa El
guila, quienes reaccionaron no aceptando las nuevas leyes, alegando en su defensa que
haban contribuido al triunfo de los constitucionalistas al suministrar combustible a sus
trenes, mientras que el gobierno les acusaba de constantemente contaminar los ros en
sus perforaciones y extracciones.
Entre las medidas fuertes llevadas a cabo por los constitucionalistas, a mediados de 1916,
estuvo el decreto de realizar Inspecciones gubernamentales en las compaas, para
poder conocer el manejo de sus cuentas y de esta manera poder determinar ms
fcilmente la ganancia que deba corresponder al gobierno en los bienes explotados, si
bien la fuerte reaccin de la compaas, no se hizo esperar, ello no freno a los
constitucionalistas, quienes continuaron exigiendo listas por todos los procesos de
extraccin , para lograr todos estas iniciativas se lleg a Crear una Comisin Tcnica de
Asuntos Petroleros.
Con la Promulgacin de la Constitucin de 1917, todas las anteriores medidas, puestas
en prctica por Carranza y su crculo en relacin a buscar disponer del ingreso del
petrleo frente a las compaas, logro un nuevo impulso, las razones para reforzar esta
tendencia es bien definida por Meyer:
Carranza insista en llevar a cabo un estudio a fondo de la industria petrolera,
para formular las leyes, reglamento y disposiciones administrativas que deberan
regir y controlar en el futuro la exploracin y explotacin del petrleo en Mxico.4
Sin lugar a dudas dicha afirmacin refuerza la idea de que los constitucionalistas
buscaban consolidar las anteriores medidas que ya venan llevando a cabo contra las
compaas y precisamente la Constitucin a travs de sus decretos se los permitira.
Era claro que se buscaba aumentar el nivel de los impuestos aumentndolos en un 10 en
racin a la exportacin, mientras que al mismo tiempo se llegaron a crear comisiones
destinadas a ciertas acciones especficas como que en la comisin de fomento se abri
una rama petrolera as como en la de Hacienda para lograr una mejor labor de inspeccin,
esta ltima encabezada por Luis Cabrera y lograra una unificacin de la cuestin fiscal del
petrleo.
Todas estas medidas, como se dijo buscaban reforzar que la nacin pudiera disponer con
facilidad de los bienes del subsuelo, ya que en la Constitucin se estableca que todo
mineral o recurso encontrado dentro del territorio era propiedad exclusiva de la nacin, y
la mejor manera de que se pudieran aprovechar esos recursos hacia las cuestiones
sociales, era reducir cada vez el capital extranjero.5
Conforme se continuaba en la aplicaciones de las leyes para obtener cada vez ms
ingresos en torno a las compaas, se haba buscado por otro lado el tratar de aumentar
el conocimiento tcnico en todo lo relacionado con la perforacin de pozos y extraccin
del petrleo con el objetivo de que se crease poco a poco una industria nacional, como los
mtodos ms prcticos de extraccin y tecnologa, entre otras cosas, aunque era claro
que ante las presencia de las compaas extranjeras implicara una lucha larga el
conseguirlo.
Las compaas petroleras se sentan extraadas, ante las acciones del gobierno
constitucionalista, ya que en el mundo anglosajn por lo general el Estado no sola
intervenir en un control tan frreo sobre la produccin, sino al contrario sola respetar el
desarrollo de la propiedad privada y su generacin de capital.
La reaccin de las compaas ante la ofensiva del gobierno de Carranza buscaron
protegerse cada vez ms, incluso recurriendo a abogados que apelasen en su defensa de
su derecho de explotacin, pero ante ello, los constitucionalistas respondieron que la
distribucin en el derecho a explotar los yacimientos, no deba haber predominio y parte
de la transformacin en contra de la propiedad era la labro del Estado, de este modo,
como hacer ver Brown:
La Constitucin de 1917, prescriba que los hidrocarburos, minerales, el subsuelo
y las tierras nacionales eran inalienables e imprescriptibles. Su dominio poda
otorgarse a los particulares o a corporaciones, solo como concesiones del
gobierno, no como propiedad privada. Solo los mexicanos de nacimiento o por
naturalizacin o las compaas mexicanas tenan derecho de adquirir la propiedad
de las tierras y aguas o adquirir concesiones para explotar minas de minerales o
pozos de petrleo6
De este modo, es muy clara la idea acerca de que el gobierno buscaba ser el principal
mediador en l distribucin de los derechos de explotacin, los cuales deban
circunscribirse al servicio de la nacin para cualquier tipo de elemento extrado de la
tierra, por lo que de esta manera se buscaba que las compaas se sometiesen a dichos
preceptos.
El artculo 27 constitucional fue una de las acciones ms claras y certeras en lo
relacionado a la cuestin del petrleo, entre otras cosas reforzaba el buscar reducir la
presencia de capital extranjero en el pas y buscar tener una presencia clara en la
explotacin de la riqueza. Un punto importante fue la cuestin de abolir la propiedad de
los derechos de las compaas, buscando que a largo plazo se lograse atraer inversiones
nuevas pero buscar cobrar el mayor nmero de impuestos posibles en las concesiones.
6 Brown, Petroleo y Revolucin pp. 241.
8
10
con los alemanes con tal de afectar a los aliados, esto ltimo solo fue una simple
suposicin, sin base.
Se puede decir que las compaas estadunidenses, llegaron a recurrir a diversas
armas para lograr apaciguar las polticas de Carranza, en primer lugar buscaron
establecer una asociacin, que no solo incluyese a compaas estadounidenses, sino
al mismo tiempo inglesas y de otros pases, como una manera de reforzar sus
intereses, de esta manera:
El principal propsito de la asociacin de productores de petrleo era coordinar la
resistencia de todas las compaas extranjeras hacia los mexicanos. Aunque en
general estaban dispuestos a aceptar incrementos fiscales modestos, la
asociacin intento impedir las concesiones que afectaran cualquier prerrogativa
previa. Por lo tanto eran hostiles a la retroactividad del artculo 27.10
Sin lugar a dudas esto nos ayuda a comprender de mejor manera los intereses de las
compaas una vez habindose asociado y la manera en como pensaban actuar en
contra de las leyes constitucionales, buscando en todo momento defender su derecho de
contrato.
Las compaas buscaron presionar por todos los medios, al depto.
de Estado,
De igual modo otra posibilidad de lograr asegurar los derechos las compaas petroleras,
era a travs del financiamiento de grupos contrarios a los constitucionalistas, es de cir
facciones que estaban en desacuerdo con sus polticas, de este modo la figura del
caudillo Manuel Pelez de la regin de la Huasteca, eran un personaje cuya familia
posea tierras en la regin y que se haba dedicado a arrendar tierras a las compaas
petroleras, por lo que las polticas de Carranza y su crculo de igual modo afectaba sus
intereses. As Pelez decidi estrechar lazos con los lideres petroleros, llegando a crear
regimientos
que
patrullasen
los
campos
petroleros
evitasen
las
tropas
la poltica opresiva en contra de las compaas, con lo que incluso la denuncia llego a la
misma convencin de Paris, en donde se discutan las medidas de post guerra, por obvias
razones dichas demandas no fueron tomadas en cuenta
Como ltimo recursos, los petroleros trataron de provocar una expedicin militar en contra
del rgimen carrancista para mediados de 1919, la cual deba partir desde Galvestone, el
objetivo de esta seria aduearse de los campos y asegurarlos a travs de la creacin de
patrullas que vigilasen los pozos, sin embargo esta iniciativa tambin se quedara en el
aire, ya que sus lderes llegaron a rechazar posteriormente la cuestin acerca de un
intervencin.
La poltica carrancista al final de su mandato busco reducir los impuestos en contra de las
compaas pensando en evitar riesgos verdaderos a la larga con Estados Unidos y
aunque haba establecido polticas eficaces en contra de las compaas, estas no
tendran un efecto posteriormente.
1.3 Los Constitucionalistas y La Compaas Inglesas.
En el caso de las compaas petroleras inglesas, se debe decir que su presencia en le
pas fue de las ms importantes, despus de las estadounidenses. Desde principios
del siglo XX, Porfirio Daz les otorgo concesiones importantes y en fecha tan temprana
como 1906, el petrolero Weatman Pearson o Lord Cowdray, llego a establecer una de
las petroleras ms grandes en el pas, y que logro extraer grandes cantidades de
petrleo en sus campos, El guila.
Al igual que en el caso de las compaas estadounidenses, durante los gobiernos
posteriores a Daz , se le gravaron impuestos que no llegaron a preocupar a los
colegas de Pearson, pues en los procesos de extraccin petrolera continuaron
gozando de todas las concesiones posibles las compaas y sus grandes ingresos les
permitan hacer frente a los mismos.
14
Los problemas para las compaas inglesas comenzaron a partir de la aparicin de los
constitucionalistas como la faccin que haba logrado imponerse en el gobierno, sobre
el resto de los dems facciones revolucionarias, desde antes de lograr consolidar el
rgimen como lo hemos vendi viendo, comenz a establecer decretos en contra de
las compaas con tal de lograr obtener de estas cierto beneficio para la nacin, por lo
que se busc exigir nuevos impuestos en torno a la extraccin y produccin, con el
objetivo de que los beneficios fuesen mutuos.
Frente a estas polticas, en el caso El guila, la cual continuaba siendo la ms
importante en el pas, busco compensar las exigencias a travs de suministrar
combustible a los ferrocarriles, pero a pesar de esto se le exiga una alta multa por sus
constantes contaminacin del rio Tuxpan, ante esta serie de polticas las reaccin de
las compaas inglesas fue muy similar a las norteamericanas, buscando resistirse
frente a la mayor parte de los decretos de ley y recurriendo al apoyo diplomtico de la
Foreign Office equivalente a Depto. de estado Estadounidense. Entre otras cosas, la
poltica inglesa busco recurrir al mbito internacional ante las polticas desde su punto
de vista injusta por parte de la administracin carrancista.
Con la proclamacin de la Constitucin de 1917, y su mayor impulso hacia las
polticas en contra de las compaas, El guila busco negociar las mismas, tratando
de obtener el mayor beneficio posible y cuando se decret la ley sobre la eliminacin
de los antiguos contratos y el cobro de impuestos ante la apertura de nuevos pozos.
Su directiva alego que no tenan intencin de continuar expandindose, y que con los
pozos que se encontraba explotando tena suficiente12
Conforme la guerra llegaba a una situacin cada vez ms crtica, Pearson y otros
miembros de la directiva de El Aguila y que les era necesario contar con la suficiente
extraccin de petrleo debido a presiones provenientes de la isla, interpretaron
12 Brown, Petroleo, Op Cit.
15
tambin que las actitudes de Carranza por atacar cada vez ms con impuestos y
regalas. Obedecan a acuerdos que estaba teniendo con Alemania, como se sabe
estos eran simples rumores.13
A pesar de que Lord Cowrday y compaa presionaban a su gobierno para que
tomase cartas en el asunto, la realidad era que Inglaterra se encontraba mucho ms
interesada en otros asuntos que en resolver conflictos de intereses petroleros. En La
isla estaban ms interesados por ejemplo en que Estados Unidos entrase en la Guerra
en un momento dado.
Ante esto, El guila se acerc al crculo de las actividades de las compaas
norteamericanas decidindose a formar parte de la asociacin convocada por las
mismas para lograr resistir las ofensivas del gobierno constitucionalista Por lo tanto a
partir de entonces los miembros de esta petrolera inglesa si como de otras menores,
aprobaron las propuestas llevadas a cabo por sus colegas norteamericanos de buscar
desatar una intervencin militar en contra del rgimen de Carranza.
Ante la posibilidad de la intervencin o de apoyar los decretos de exigencia en torno a
los acuerdos con Pershing, los ingleses no ven lejano que su gobierno pueda
intervenir de la misma manera a travs de una serie de exigencias, sin embargo, la
Foreign Office le parece absurdo el entrar en guerra con Mxico. Ante esta negativa
los petroleros ingleses se unieron a los norteamericanos en la idea de buscar a un
hombre financiado por estos y que se dedicase a proteger sus campos de los intentos
constitucionalistas por aduearse de ellos, ese hombre era Manuel Pelez, el cual
respondi gustoso como vimos a la financiacin de las compaas petroleras para
lograr enfrentar a las polticas absurdas del gobierno de Carranza, como lo vimos en el
apartado anterior
Finalmente Weatman Pearson principal dueo de El guila, entre sus ltimas armas
estuvo promover la aceptacin del gobierno de Carranza, para que de esta manera
existiese una mejor negociacin por parte de las petroleras inglesas y hubiese una
reduccin de los impuesto y regalas que les afectaban.
Al Final El guila seria transferida para formar parte del anglo- holands Royal Dutch
Shell.
1.4 Las Compaas Holandesas y el caso alemn
17