1

NDICE

AGRADECIMIENTOS
DEDICATORIA
PRLOGO
1

INTRODUCCIN....................................................................................................1

ANTECEDENTES...................................................................................................2

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA....................................................................3

OBJETIVOS............................................................................................................4
4.1

OBJETIVO GENERAL......................................................................................4

4.2

OBJETIVOS ESPECFICOS.............................................................................4

JUSTIFICACIN.....................................................................................................5

MARCOS................................................................................................................6
6.1

MARCO TERICO............................................................................................6

6.2

SEGURIDAD CIUDADANA Y DEBERES DE LA POLICA..............................6

6.3

FUERZA PBLICA, SU SIGNIFICADO..........................................................12

6.3.1

grupo operaciones especiales.................................................................16

6.4

MARCO CONCEPTUAL.................................................................................16

6.5

MARCO INSTITUCIONAL..............................................................................18

6.5.1

POLICA BOLIVIANA...............................................................................18

6.5.1.1
6.6

MARCO JURDICO.........................................................................................19

6.6.1

POLICA BOLIVIANA...............................................................................19

6.6.1.1
7

OBJETIVO GENERAL......................................................................19

Misin................................................................................................20

DIAGNSTICO.....................................................................................................21
7.1

PREMISAS......................................................................................................21

7.2

OBJETIVOS....................................................................................................22

ANLISIS..............................................................................................................23

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.......................................................25
9.1

CONCLUSIONES............................................................................................25

9.2

RECOMENDACIONES...................................................................................26

10 BIBLIOGRAFA.....................................................................................................27
11 ANEXOS...............................................................................................................29

CONTAR CON UN GRUPO DE OPERACIONES ESPECIALES

DE LA POLICA BOLIVIANA EN LA PROVINCIA DE
QUILLACOLLO EN EL DEPARTAMENTO DE
COCHABAMBA, ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA

AGRADECIMIENTOS
Tras culminar el presente trabajo de
investigacin deseo agradecer en especial a
quienes me apoyan constantemente en mi
formacin policial.

DEDICATORIA
Se dedica la presente monografa en primer
lugar a mis padres, fuente de amor constante
y apoyo en mis estudios.
Tambin a la ESBAPOL, crisol donde me he
formado con la gua adecuada de docentes
insuperables.

PRLOGO

Se presenta a continuacin una monografa que trata sobre una propuesta concreta
de crear un Grupo de Operaciones Especiales para la Polica Boliviana en la
provincia de Quillacollo del Departamento de Cochabamba.

El incremento de la delincuencia ha venido generando una presin para la seguridad

ciudadana, pues tanto los delincuentes comunes como las pandillas cada vez se
tornan en ms avezados. Por tanto, se generan delitos como los secuestros, delitos
contra la propiedad y la vida, que exigen de un grupo especializado de intervencin
rpida.

Sobre dicha propuesta gira el trabajo y describe su procedimiento y relacin con la

seguridad ciudadana.

Es un aporte para elevar el prestigio y capacidad operativa de la Polica Boliviana en

su lucha contra el crimen.

2 INTRODUCCIN

Como se ha mencionado, el incremento sostenido de la delincuencia, las pandillas y

el hecho de que cada vez incurren en hechos ms graves de contravencin a la Ley,
hace preciso el contar con un Grupo de Operaciones Especiales para el rea de
influencia de Quillacollo.

Esto se sustenta en el hecho de que el crecimiento poblacional es sostenido tanto en

la localidad de Quillacollo, Tiquipaya, Vinto, Sipe Sipe, Colcapirhua y otras, haciendo
necesario contar con el GOES, para dicha provincia.

Esto contribuir a elevar la seguridad ciudadana y estar en condiciones de brindar

una respuesta inmediata a casos complejos como secuestros individuales o masivos,
robos agravados, presencia disuasiva y otras competencias de este tipo de unidades.

Para ello deber contarse con una Resolucin Suprema que cree la Unidad y le dote
de toda la infraestructura, furrielato y medios para posibilitar su funcionamiento, tanto
tctico como estratgico.

Cumple adems con las normas solicitadas por la Escuela Bsica de la Polica
Boliviana para este tipo de textos.

3 ANTECEDENTES
Desde hace algunos aos el incremento de la delincuencia en el Departamento de
Cochabamba se ha hecho sostenido, tanto ha sido as que se ha duplicado en los
ltimos 10 aos. (Los Tiempos, www.lostiempos.com.bo)

Lo que ms preocupa es que no slo se han incrementado los delitos, sino que se
han agravado, registrndose un indudable tercer lugar en ocurrencia, con hechos
como secuestros y robos agravados a gran escala a empresas importantes del
medio. Si se toma en cuenta que la mayor parte de las mismas se encuentran en
Quillacollo, pues es urgente contar con grupos de accin rpida que no dependan de
la capital.

Tambin se debe tomar en cuenta que se han sucedido casos en los que se ven
involucrados peligrosos criminales, principalmente de origen extranjero; que son ms
avezados, generando una sensacin de inseguridad ciudadana creciente.

Debe pues ampliarse la capacidad de accin de la Polica Boliviana en una regin

como el rea de influencia de Quillacollo, con ms de 500.000 habitantes, que
requieren urgentemente sentirse protegidos por la Polica Boliviana.

As, incluso podr servir de apoyo al Grupo de Operaciones Especiales de la capital

y no tener que recurrir a grupos de lite que vienen de La Paz, tanto a Cochabamba
como a Santa Cruz para dar solucin a hechos de preocupante impacto por su grado
de criminalidad y por ser avezados los delincuentes.

4 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

Como se indic, el ndice de criminalidad se ha incrementado sostenidamente en el

Departamento de Cochabamba y en reas de gran concentracin poblacional como
el rea de influencia de Quillacollo, registrando segn informes de la Fuerza Especial
de Lucha Contra el Crimen, un 100% en los ltimos 10 aos..

Tambin se ha mencionado que actualmente se cometen actos delictivos con gran

envergadura, como robo de importantes montos de dinero con el uso de armas de
grueso calibre. Secuestros, que en muchas ocasiones no son denunciados, como
los express cuyas vctimas son importantes empresarios del medio.

Es indudable que actualmente en Quillacollo se adolece de un Grupo de

Operaciones Especiales que tenga la capacidad de accin de Grupos de lite como
la UTARC (Unidad de Tareas Especiales y Resolucin de Conflictos. Para esto,
deber solucionar la Polica Boliviana, el constante problema de presupuesto.

Adems deber tomarse en cuenta la conformacin del Grupo con el personal ms

idneo posible, asegurando una capacitacin de alto nivel en operaciones tcticas de
intervencin inmediata en casos de suma delicadeza, que precisen de una
intervencin rpida y eficiente para controlar situaciones de crisis.

La Polica Boliviana podra incluso recurrir a la dotacin de becas para asegurar el

comando de este grupo de lite y el xito en sus acciones.

5 OBJETIVOS

5.1 OBJETIVO GENERAL

Proponer la conformacin de un Grupo de Operaciones Especiales en la Provincia de
Quillacollo, con mbito de accin en poblaciones aledaas, para el ao 2015.

5.2 OBJETIVOS ESPECFICOS

Evaluar los antecedentes que justificarn la necesidad de crear un Grupo de

Operaciones Especiales en la Provincia de Quillacollo en el Departamento de
Cochabamba.

Determinar las necesidades de formacin especializada en operaciones

tcticas de resolucin de conflictos.

Establecer las necesidades de infraestructura, inmuebles, material, furrielato,

armamento especializado, automotores, equipos y vestimenta para asegurar
eficiencia y eficacia en la resolucin de conflictos.

Analizar el mbito de accin del GOEP y el apoyo legal para su funcionamiento

jurdicamente establecido mediante una Resolucin Ministerial del Ministerio de
Gobierno.

6 JUSTIFICACIN
Una propuesta como la que se realiza en este trabajo de investigacin, supone que
se se busque la modernizacin en las operaciones que realiza la Polica Boliviana en
Cochabamba.

Esto es urgente para contribuir adecuadamente a la seguridad ciudadana en el

Departamento y principalmente en la zona de influencia de Quillacollo.

La

gravedad

que

tienen

los

hechos

delincuenciales

exige

de

Unidades

Especializadas en capacidad para intervenir adecuadamente y brindar solucin a

situaciones definidas como de conflicto.

Para ello se buscar una altsima

capacitacin y garantizar el equipamiento adecuado para realizar sus tareas en

forma eficiente.

Hoy en da la Polica Boliviana cuenta con el personal adecuado para ser

especializado en tcticas y estrategias de intervencin directa con la prontitud que
casos de suma delicadeza as lo exijan.

De esta forma se elevar

la capacidad y prestigio internacional de la Polica

Boliviana, aportando a la seguridad ciudadana, el vivir bien y el proceso de cambio.

7 MARCOS

7.1 MARCO TERICO

7.1.1 SEGURIDAD CIUDADANA Y DEBERES DE LA POLICA
El concepto tradicional de seguridad es el que lo asociaba con la represin del delito
y el mantenimiento del orden, se trataba, pues, de un concepto de seguridad situada
en el entorno del control y de la criminalidad y eminentemente reactiva. A este
concepto se adscribe la definicin que de la polica hace el Cdigo de Brumario del
ao IV:

La polica est instituida para mantener el orden pblico, la libertad, la

propiedad y la seguridad individual.1

La evolucin natural, en comparacin con la medicina (asimilando el delito con una

enfermedad del cuerpo social), hizo que se sopesara la seguridad de la represin a
la prevencin, intentando actuar, tambin, sobre las causas y no solamente sobre los
sntomas. A esta concepcin preventiva y, por tanto, pro activa, de la seguridad,
hace falta atribuir la incorporacin de elementos nuevos a estas polticas, de suerte
que a las mismas ya no les son extraas las polticas sociales, de ocupacin o, aun,
urbansticas y, de rebote, la incorporacin, tambin, de profesionales de diferentes
disciplinas. En este sentido se expresaba la Dra. Chinchilla al afirmar:

Marx, Carlos, El XVIII Brumario de Lus Bonaparte, Obras Completas, 13 Edicin, Editorial MIR,

Mosc, 1986.

No se conoce sociedad organizada sin que exista un poder de polica que

asegure a sus miembros la seguridad interior, reprimiendo y previniendo
delitos.2

Con la democratizacin de las sociedades y la puesta en vigencia de las

Constituciones polticas, a las tareas policiales de represin y prevencin del delito,
se les aadi y antepuso el de proteccin de los derechos y de las libertades de los
ciudadanos, utilizndose en muchos de ellas lo siguiente:

Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, bajo la dependencia del Gobierno,

tendrn como misin proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades y
garantizar la seguridad ciudadana.3

Formulacin moderna pero a la vez tradicional, puesto que sus antecedentes

evidentes se encuentran en el artculo 12 de la Declaracin Universal de los
Derechos del Hombre y del Ciudadano:

La garanta de los derechos del hombre y del ciudadano, necesita de una

fuerza pblica: esta fuerza es, pues, instituida en beneficio de todo el mundo,
y no para la utilidad particular de aquellos a quien ha estado confiada. 4

A su vez la Ley Orgnica de la Polica Nacional de Bolivia, la define como:

Chinchilla, Mara. La Seguridad Comunitaria: proyecto alternativo a la seguridad y participacin

ciudadana. Revista Dilogo Centroamericano, n 37. San Jos de Costa Rica. 1999.
3

La "Fuerza Pblica" en el Estado de Derecho. Fundacin: Democracia, Seguridad Y Defensa

Proyecto "Relaciones Civil - Militares" Pontificia Universidad Catlica Del Ecuador. En PDF, 2009.
4

Ley Orgnica de la Polica Boliviana, Editorial U.P.S. 5 Edicin, La Paz, 2008.

Artculo 1. La Polica y Carabineros de Bolivia es una institucin de defensa

social organizada militarmente con el principal fin de defender el orden
pblico, la Constitucin y las leyes del pas.

Adems, en la LEY REGLAMENTARIA DE 24 DE JUNIO DE 1826 que es la partida

de nacimiento de la Polica Nacional, con la que se la institucionaliza y se le fijan
atribuciones propias y especficas, es dictada por el Gran Mariscal de Ayacucho. Se
puede leer como deberes de los primeros policas en Bolivia, las siguientes:

Estar tambin a cargo del Intendente, velar sobre la conservacin de las obras
pblicas y establecimientos de beneficencia de comn utilidad y promover, haciendo
presente al Gobierno, la construccin de obras nuevas.

8. Cuidar que en el pueblo y trmino de su jurisdiccin, no se consientan

vagos, ni gente alguna sin destino y aplicacin de trabajo; haciendo que los de
esta clase pasen al servicio de la Repblica donde se les dar ocupacin.
9. Si fuesen intiles para estos destinos o mendigos de profesin, los har
recoger a los hospicios, para que se les mantenga y ejercite segn sus
fuerzas, sin consentir que anden pidiendo limosna.
10. Perseguirn y prendern a los inquietos, ladrones y escandalosos que
perviertan las costumbres y turben el orden; sin que se entienda que bajo este
pretexto haga caso de infundadas dilaciones, no se entrometa a examinar la
vida, genio y costumbres domsticas y probadas que no pueden influir en la
tranquilidad del bien pblico o perjuicio de los dems ciudadanos. 5

Ley Orgnica y Reglamentaria de los Carabineros de Bolivia, en www.infolex.bolivia.com, consulta en

septiembre de 2014.

En consecuencia, los deberes de la polica en Bolivia quedaron establecidos como el

de velar por la seguridad de la sociedad, desde su misma fundacin.

A nivel internacional y dentro del Derecho Policial, es pertinente citar el siguiente

texto de Mxico:

Deber de respetar la ley Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley

ha de desempear esta tarea en el pleno respeto de la misma, utilizando
correcta y razonablemente los poderes y las facultades que les confiere. La
aplicacin de la ley no puede basarse en prcticas ilcitas, discriminatorias o
arbitrarias.6

Adems tiene el deber de:

Proteccin a su vida e integridad fsica. La administracin pblica debe

proporcionar al polica la capacitacin, el equipo y la organizacin necesarios
para satisfacer su proteccin ntegra en el desempeo de sus funciones. Tales
servicios debern ser otorgados de forma gratuita ya que son condiciones
indispensables para una adecuada ejecucin de su labor.

Derecho a la legtima defensa. Todo polica tiene derecho a repeler una agresin,
pero no de cualquier manera y en cualquier circunstancia. El derecho a la legtima
defensa exige la presencia de los siguientes elementos:

Sergio Garca Ramrez, En torno a la seguridad pblica. Desarrollo penal y evolucin del delito,

Mxico, 2004. A. Garza Salinas (coords.), Los desafos de la seguridad pblica en Mxico,
Universidad Iberoamericana, UNAM, PGR, Mxico, 2002, p. 81

10

1. Debe fundamentarse en la proteccin de bienes propios o ajenos. No existe

legtima defensa si no hay ningn bien en peligro. 2. Debe existir una
necesidad razonable de la defensa. La respuesta a la agresin debe ser
proporcional al peligro existente. 3. El polica, o la persona a la que defiende,
no deben haber provocado previamente al agresor. La legtima defensa no
ampara al polica si ha iniciado l mismo la agresin.

Es importante a su vez citar el siguiente cdigo a nivel mundial, emitido por la ONU:

El Cdigo de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, es

adoptado por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 17 de diciembre de
1979, por resolucin 34/169. Dice:

Considerando que la Asamblea General de las Nacionales Unidas, transmite

a los Estados la exhortacin de utilizar el cdigo de conducta en el marco de
las legislaciones o la prctica nacionales, como conjunto de principios que han
de observar los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley. 7

En sus artculos ms importantes estn los deberes elementales de los policas, a

saber:

Artculo 1. Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley cumplirn en

todo momento los deberes que les impone la ley, sirviendo a su comunidad y
protegiendo a todas las personas contra actos ilegales, en consonancia con el
alto grado de responsabilidad exigido por su profesin.
7

ONU. El Cdigo de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la Ley y la Seguridad

Ciudadana, es adoptado por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 17 de diciembre de 1979,
por resolucin 34/169.

11

Artculo 2. En el desempeo de sus tareas, los funcionarios encargados de

hacer cumplir la ley respetarn y protegern la dignidad humana y
mantendrn y defendern los derechos humanos de todas las personas.
Artculo 3. Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley podrn usar la
fuerza slo cuando sea estrictamente necesario y en la medida que lo
requiera el desempeo de sus tareas.8

Finalmente, el Octavo Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito
y Tratamiento del Delincuente, celebrado en La Habana en septiembre de 1990,
aprob unos Principios Bsicos sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego
por los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley. Aunque no es un tratado, su
contenido puede ayudar a entender los lmites de la accin policial y puede servir de
gua para un adecuado uso de la coaccin fsica por parte del Estado.

Las armas de fuego slo se emplearn cuando sea absolutamente necesario y

cuando los otros medios susceptibles de ser utilizados resulten ineficaces o no
garanticen de ninguna manera el logro del resultado previsto. Se conceder
prioridad, siempre que sea posible, al uso de armas incapacitantes no letales.

2. Se considera necesario el uso de armas de fuego cuando, no existiendo otros

medios menos peligrosos, se acte: a) En defensa propia o de otras personas, en
caso de peligro inminente de muerte o lesiones graves; b) Con el propsito de evitar
la comisin de un delito particularmente grave que entrae una seria amenaza para
la vida; o, c) Con el objeto de detener a una persona que represente ese peligro y
oponga resistencia a la autoridad.

ONU, Ibd.

12

3. Dndose esas circunstancias, los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley:

a) Se identificarn como tales; y, b) Darn una clara advertencia de su intencin de
emplear armas de fuego, con tiempo suficiente para que se tome en cuenta, salvo
que, al dar esa advertencia, se pusiera indebidamente en peligro a los funcionarios
encargados de hacer cumplir la ley, se creara un riesgo de muerte o daos graves a
otras personas, o resultara evidentemente inadecuada o intil dadas las
circunstancias del caso. 9

7.2 FUERZA PBLICA, SU SIGNIFICADO

Se cita la siguiente definicin:

La seguridad pblica es, como explica Sergio Garca Ramrez, una cualidad
de los espacios pblicos y privados, que se caracteriza por la inexistencia de
amenazas que socaven o supriman los bienes y derechos de las personas y
en la que existen condiciones propicias para la convivencia pacfica y el
desarrollo individual y colectivo de la sociedad. 10

La inseguridad pblica es una de las mayores preocupaciones de la ciudadana y

del nuevo gobierno. sta se ha caracterizado por el incremento de una delincuencia
cada vez ms violenta y organizada que crea un clima de incertidumbre y de
desconfianza entre la poblacin, y da lugar a un proceso de descomposicin de las
instituciones pblicas y de la convivencia social.

La construccin de esta cualidad implica la participacin de mltiples recursos de la

sociedad y del Estado. Las definiciones y las estrategias del actual gobierno federal
9

ONU, Op. Cit.

10

La "Fuerza Pblica" en el Estado de Derecho. Fundacin: Democracia, Seguridad Y Defensa

Proyecto "Relaciones Civil - Militares" Pontificia Universidad Catlica Del Ecuador. En PDF, 2009.

13

(como ocurre en prcticamente todo el mundo) se distinguen por actuar slo en el

mbito penal.

Para asegurar la sociedad la fuerza pblica exige la siguiente estrategia:

a) Prevenir el delito para garantizar la seguridad ciudadana.

b) Lograr la reforma integral del sistema de seguridad pblica.
c) Combatir la corrupcin, depurar y dignificar los cuerpos policiales.
d) Reestructurar integralmente el sistema penitenciario.
e) Promover la participacin y organizacin ciudadana en la prevencin de
delitos y faltas administrativas.
f) Establecer mecanismos de coordinacin y cooperacin con las instituciones
integrantes del Sistema Nacional de Seguridad Pblica. 11

Adems:

La fuerza pblica est conformada por las Fuerzas Armadas y por la Polica
Nacional, las cuales ejercen el monopolio de la fuerza de manera legtima; es
decir, actan dentro de la legalidad.12

Uno de los ms grandes problemas de la fuerza pblica es diferenciar los papeles de

las Fuerzas Armadas y la Polica, en este sentido a nivel de Latinoamrica,
estasdiferencias no estn lo suficientemente claras. Se discuteincluso la pertinencia
de agrupar a FFAA y Polica bajo elconcepto de "fuerza pblica" sin medir las
consecuenciastericas y prcticas. Muchas confusiones fueron alentadasdurante las
11

Acero Velsquez, Hugo, Reforma Policial Y Uso Legtimo de la Fuerza en un Estado De Derecho.

Una Mirada a la Experiencia de Colombia. Versin PDF, en: www.temascoloquiales.com.col., consulta

en septiembre de 2014.
12

Acero, Op. Cit.

14

experiencias particulares y particularizadas de laGuerra Fra vividas en nuestros

pases. La desconfianzaderivada de las disputas interestatales hasta fines del s.
XXinfluyeron en las concepciones sobre las fuerzas. Esoselementos impregnaron los
cuerpos constitucionales y legalesestas instituciones.

Existen una serie de parmetros que definen y regulan el ejercicio profesional de

lafuerza pblica, estos parmetros estn definidos dentro de la Constitucin Poltica
del Estado Plurinacional y en los instrumentos legales internacionales sobre
derechos humanos, adems de la Ley Orgnica de la Polica como marco legal.

Pero nuevamente las Naciones Unidas son las que definen con claridad estos
aspectos, principalmente para la polica:

El respeto a los derechos de las personas

La observacin de los procedimientos legales

El estricto cumplimiento de los deberes

Derivados de estos preceptos fundamentales encontramos un conjunto de

principios querigen la actuacin de la fuerza pblica, los cuales delimitan y
orientan de forma clara suaccionar 13

En relacin con los ciudadanos y situaciones particulares, como lo plante las

Naciones Unidas:

Finalidad: el fin buscado por la fuerza pblica es la prevencin de un hecho

punible o la detencin de un infractor. Algn tipo de desviacin en esta
finalidad podra conducir a un uso desmedido del poder.

13

ONU, Pgina Oficial, www.onu.org.com, Octavo Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin

del Delito y Tratamiento del Delincuente, celebrado en La Habana en septiembre de 1990, consulta en
septiembre de 2014.

15

Necesidad: las conductas incurridas por la fuerza pblica, deben constituirse

como la nica posibilidad de accin para evitar la realizacin de un hecho
punible o dar captura a quien o quienes lo cometen. Adicionalmente estas
conductas deben ser lo menos lesivas de los derechos de las personas,
particularmente en lo que a uso de la fuerza se refiere.

Debida motivacin: se refiere explcitamente a las razones que llevan a la

fuerza pblica a actuar, las cuales deben ser claras, objetivas y sobre todo
justificadas.

Proporcionalidad: el conjunto de medidas tomadas por la fuerza pblica,

deben estar ajustadas a la conducta de la persona perseguida y a las
circunstancias del contexto en el cual se comete el hecho punible; por lo que
debe haber una conexin directa entre la finalidad y los medios utilizados, lo
cual evitar el uso de medidas excesivas que causen daos innecesarios a las
personas o a sus bienes.

No discriminacin: todas las personas, sin distincin de ningn tipo, tienen

los mismos deberes y derechos y debern ser tratadas por la fuerza pblica
de igual manera.

Excepcionalidad del uso de la fuerza: el uso de la fuerza se admite para

situaciones excepcionales en las cuales, o no se puede prevenir el delito, o se
debe perseguir al que cometi el delito por otros medios. 14

Es necesario entender que cada uno de estos principios hace parte de un todo
estrechamente interrelacionado, en donde como ya se haba hecho explcito
anteriormente, aparece la proteccin a los derechos de las personas como un
eje rector.

14

ONU, Op. Cit.

16

7.2.1 GRUPO OPERACIONES ESPECIALES

Toda fuerza especial de operaciones tcticas de carcter policial o militar es un
Grupo de lite, altamente especializado, destinado a intervenir en casos de suma
delicadeza, riesgo de vidas humanas, propiedad y que exige arriesgados operativos,
para cuyo xito, dichas fuerzas o grupos de operaciones especiales deben ser
entrenadas en forma intensa, asegurando la idoneidad fsica como mental de sus
miembros, dada la presin que deben soportar.15

7.3 MARCO CONCEPTUAL

Son los siguientes:

Delincuencia, conjunto de infracciones de fuerte incidencia social cometidas contra

el orden pblico. Esta definicin permite distinguir entre delincuencia (cuyo estudio, a
partir de una definicin dada de legalidad, considera la frecuencia y la naturaleza de
los delitos cometidos) y criminologa (que considera la personalidad, las motivaciones
y las capacidades de reinsercin del delincuente).

Delito de secuestro, accin que consiste en retener de forma indebida a una

persona exigiendo una suma de dinero a cambio de su rescate o de alguna otra
condicin para su puesta en libertad. La pena por el delito de secuestro es en lneas
generales tanto mayor cuanto ms tiempo transcurra sin que el autor del mismo d
cuenta y razn del paradero del secuestrado. La consideracin del delito se agrava
asimismo si el autor del secuestro es una autoridad o agente pblico, o a simulado
serlo (por el obvio abuso de autoridad o de aparente autoridad que ello representa), o
si la vctima es menor de edad.

15

Polica del Per, Definicin de Unidades de Operaciones Especiales, en www.policiadel peru.gov.pe.

consulta en octubre de 2014

17

Junto con los delitos de detencin ilegal, amenazas y coacciones, el secuestro

integra el grupo genrico de delitos contra la libertad. La asiduidad con que el delito
de secuestro se comete en nuestros das ha llevado a las legislaciones penales al
endurecimiento de las penas aplicables.

Terrorismo, uso de la violencia, o amenaza de recurrir a ella, con fines polticos, que
se dirige contra vctimas individuales o grupos ms amplios y cuyo alcance
trasciende con frecuencia los lmites nacionales. El trmino implica una accin
llevada a cabo por grupos no gubernamentales o por unidades secretas o irregulares,
que operan fuera de los parmetros habituales de las guerras y a veces tienen como
objetivo fomentar la revolucin.

Contrabando: ilcito aduanero. Circulacin de productos o mercancas que han sido

objeto de prohibicin legal. Comercio que se hace en forma clandestina, contra lo
dispuesto en las leyes, para evadir los impuestos fiscales, constituyendo un fraude
contra el Fisco Nacional.

Robo, delito consistente, como el hurto, en tomar con nimo de lucro una cosa
mueble ajena contra o sin la voluntad de su dueo. Lo que caracteriza y diferencia al
robo es que quien toma ese bien mueble lo hace, adems, con fuerza en las cosas
para acceder al lugar donde sta se encuentra, o bien forzando o intimidando a las
personas. As, quien aprovechando que el cajero de un banco se encuentra distrado,
sustrae una cantidad de billetes que ste tena junto a la ventanilla, comete hurto.
Pero el que amenaza con un arma u otro medio violento a ese mismo cajero para
forzarle a realizar la entrega del dinero, comete delito de robo. Esta accin encuentra
una pena ms severa en los cdigos penales.

18

Asesinato, delito que consiste en matar a una persona en alguna de las siguientes
circunstancias:

Alevosa. Consiste en el empleo de medios, modos o formas en la ejecucin que

tiendan directa y especialmente a asegurarla, sin riesgo para el agresor que proceda
de la defensa que pudiera hacer la vctima. Son casos de alevosa aquellos en los
que se aprovecha la particular situacin de desvalimiento e indefensin del agredido,
cuando la ejecucin es sbita e inesperada, por sorpresa, o cuando se hace
mediante acechanza, apostamiento, trampa, emboscada o celada.

Premeditacin conocida. Exige una frialdad de clculo en una deliberacin

detenida y una perseverancia en la voluntad antijurdica representada por una
decisin permanente, por lo que debe existir un lapso temporal entre la resolucin y
la ejecucin del delito.

7.4 MARCO INSTITUCIONAL

7.4.1 POLICA BOLIVIANA.
La Polica Boliviana fue creada el 24 de junio de 1826 mediante una ley
reglamentaria dictada por el Mcal. Antonio Jos de Sucre, siendo la principal fuerza
de seguridad del Estado Boliviano.
7.4.1.1 OBJETIVO GENERAL.
Ejecutar e implantar el concepto inicial difundido por el Primer Mandatario, por el
seor Ministro de Gobierno y por el seor Comandante General, en el imaginario
social e institucional a travs de la implementacin de una nueva doctrina policial,
soberana, descolonizadora, patritica e incluyente, que permita la permanente
profesionalizacin de los policas y la transparencia en todo su accionar, respetando

19

los derechos humanos y las garantas constitucionales, para que una vez rescatada
la institucionalidad nos aproximemos cada vez ms a la comunidad a la cual nos
debemos.

Por tanto, su misin indica con claridad que le compete:

Defensa de la sociedad

La conservacin del Orden Pblico

Garanta del cumplimiento de las leyes en todo el territorio de la Repblica.

Sus funciones sern esencialmente preventivas y de auxilio.

7.5 MARCO JURDICO

7.5.1 POLICA BOLIVIANA
La creacin de la Polica Boliviana, como institucin liego institucionalizada y se le
fijan atribuciones propias y especficas, tambin corresponde a las medidas de
organizacin poltica y administrativa que el Gran Marisca! de Ayacucho promulgara
durante su gobierno presidencial en Bolivia
Este Ley fue promulgada e! 24 de Junio 1826, donde es creada la Polica Boliviana,
cuyas acciones son coordinadas

con instituciones pblicas y privadas, para

garantizar la paz y seguridad de la ciudadana. Su funcin se enmarca en lo

establecido por la Constitucin Poltica del Estado y su Ley Orgnica.
7.5.1.1 Misin
Conforme a la Constitucin Poltica del estado, su misin especfica de la Polica
Boliviana, se encuentra insertado en el siguiente Artculo:

20

Articulo 251
I. La Polica Boliviana como fuerza pblica, tiene la misin especfica de la
defensa de la sociedad y la conservacin del orden pblico, y el cumplimiento
de las leyes en todo el territorio boliviano. Ejercer ia funcin policial de
manera integral, indivisible y bajo mando nico, en conformidad con la Ley
Orgnica de la Polica Boliviana y las dems leyes del Estado.
II. Como institucin, no delibera ni participa en accin poltica partidaria, pero
individualmente sus miembros gozan y ejercen sus derechos ciudadanos, de
acuerdo con la ley.16

16

Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia, Editorial U.P.S., La Paz, Bolivia, 2 Edicin,

2011.

21

8 DIAGNSTICO

Ser un Sistema que deber cumplir con las siguientes premisas y objetivos:

8.1 PREMISAS

El Grupo Especial de Operaciones de la Polica Boliviana GEOPB basar su

creacin en una Resolucin Ministerial del Ministerio de Gobierno.

Deber enfrentar la creciente delincuencia en la regin de accin de

Quillacollo, en especial las situaciones que son denominadas como de crisis,

Su marco general de accin es la Ley de Seguridad Ciudadana.

Deber contar con capacitacin, armamento, equipo de ltima tecnologa,

logstica, uniformes y movilidades adecuadas para sus operaciones. (ver
imagen).

Estar capacitado para situaciones de operaciones tcticas de toda

envergadura e incluso para brindar apoyo a la capital o en el interior del pas.

8.2 OBJETIVOS

El Grupo Especial de Operaciones de la Polica Boliviana GEOPB en

Quillacollo

tendr

bajo

su

responsabilidad

la

atencin

de

crmenes

considerados de gravedad y a su vez, la intervencin tctica en atencin de

22

situaciones de crisis, tales como los secuestros o delitos contra la vida

agravados.

El Grupo Especial de Operaciones ser el encargado exclusivo de operaciones

tcticas de accin inmediata en su rea de acciones vale decir Quillacollo,
Vinto, Tiquipaya, Sipe Sipe y Colcapirhua.

Todo su equipamiento as como el personal deber estar siempre en

condiciones de cumplir con los operativos que designe el Comando
Departamental.

Su visin ser la de convertirse en un grupo de lite que sea ejemplo para

otros similares en el pas.

Su misin ser la de efectuar operaciones tcticas y de resolucin de crisis en

forma eficiente.

Finalmente ser un grupo de lite capaz de dotar de seguridad ciudadana a la

poblacin del rea de influencia en Quillacollo.

23

9 ANLISIS
Un Grupo de las caractersticas que se propone deber ser capacitado en forma
exigente para formar personal policial de lite con estabilidad emocional y excelente
forma fsica.

Expertos en uso de diversas armas, acciones de inteligencia,

supervivencia e intervencin decidida contra los ocasionales criminales que generen

las situaciones de crisis.

Para ello, se hace nfasis en que el Estado deber dotar de todas las condiciones
operativas y de infraestructura para conseguir sus objetivos.

Es deber de dicho personal dividirse en los turnos que logsticamente SIEMPRE lo

tengan al servicio de la ciudadana.

Debern finalmente, capacitar a sus camaradas en las reas que luego se

consideren convenientes.

La Polica Boliviana para participar en este proceso deber su servicio de inteligencia

para servir de apoyo a la nueva Unidad.

24

10 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

10.1 CONCLUSIONES
El grado de delincuencia y perfeccionamiento en tecnologa y armamento que han
adquirido grupos delincuenciales en Bolivia en general y en el Departamento de
Cochabamba en particular, exigen que la tecnificacin y la capacidad operativa de la
Polica Boliviana se transforme en un Grupo de Operaciones Especiales capaz de
intervenir tcticamente en operaciones ligadas a situaciones de crisis.

Para ello deber contar con un marco legal adecuado basado en una Resolucin
Ministerial que disponga su creacin para operar en Quillacollo.

Fuera de esto, estar en condiciones de brindar seguridad ciudadana en forma

efectiva en situaciones sumamente complicadas, que se presentan y se presentarn
ms a menudo por el crecimiento de la delincuencia y la poblacin.

10.2 RECOMENDACIONES
El Grupo de Operaciones Especiales deber contar con toda la logstica operativa,
equipamiento, movilidades, personal, armamento y apoyo de inteligencia para
realizar en forma eficiente sus objetivos. Fuera de ello deber ser personal de lite
altamente calificado y entrenado, tanto emocional, mental y fsicamente, para hacer
frente adecuadamente a las tareas asignadas.

25

La ubicacin de la Unidad o Grupo de Operaciones especiales deber ser estratgica

para realizar sus operativos en la brevedad de tiempo que reduzca el riesgo de
prdidas humanas y con el menor dao colateral posible.

Finalmente para su xito deber contar con el apoyo decidido de la Institucin Verde
Olivo.

26

11 BIBLIOGRAFA

Rossell, S. Tanenbaum, Grupos Operativos Modernos, Pearson Education.,

2000.

A. Silberschatz, J. Peterson, P. Galvin, Fuerzas Especiales de Operacin

Tctica en PDF.

Martnez, Armando, Operaciones Especiales, en PDF.

Pgina

Internet

Oficial

de

la

Polica

Boliviana,

en:

www.policiaboliviana.com.gob. Consulta en Septiembre de 2014.

Sopena, Diccionario Ilustrado Enciclopdico, 15 edicin, Ed. Sopena,

Barcelona, 2009.

Constitucin Poltica del Estado Plurinacional, Editorial U.P.S., La Paz, Bolivia,

2 Edicin, 2010.

Ley Nro. 264 del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, Editorial UPS, La
Paz, 2013 y el Decreto Supremo N 1436 en www.infoleyes.com, establecen
que los niveles subnacionales de la Administracin Pblica.

http://www.lostiempos.com/media_pdf/2012/12/28/420335_pdf.pdf

27

http://www.lostiempos.com/diario/actualidad/local/20110718/felcc-informacrecimientodelincuencia-en-cochabamba_134201_273040.html.

12 ANEXOS

28