TRABAJO PRCTICO

DIPLOMADO EN CONTRATACIONES PUBLICAS

PRIMER MODULO VISION SISTMICA DEL CICLO DE
CONTRATACIONES PBLICAS

Realizar un ensayo de no menos de 5 pginas en tamao de papel A4 y

letra Arial 12, en el cual se tendrn en cuenta los siguientes puntos:

1. Definir el Ciclo de las Contrataciones Pblicas

Una vez que conozcamos nuestro presupuesto institucional, el primer
paso es la elaboracin del PAC (programa anual de contrataciones),
luego se hacen los llamados (Pliegos y especificaciones tcnicas), el
tercer paso es adjudicar le al ganador y por ltimo la codificacin y
obligacin de pago.
2. Explicar cada uno de los procesos y graficarlo
PAC: Consiste en la planificacin de las adquisiciones a realizar por
cada Entidad para satisfacer las necesidades de bienes, obras,
servicios en general y consultora, en funcin al tope establecido en el
Plan Financiero Institucional. (PFI) Aunque no constituir un
compromiso de contratacin, ser obligatorio contar con el citado
programa para la ejecucin del presupuesto de cada ao, el cual solo
por causas debidamente justificadas, podr ser adicionado,
modificado, suspendido o cancelado.
Llamados (pliegos y especificaciones tcnicas):
Adjudicar: Es el resultado de las convocatorias realizadas por las
instituciones del estado para la adquisicin de bienes, prestacin de
servicios y obras en general, en el cual, conforme a los criterios de
evaluacin previstos en las bases del llamado se adjudica al
participante cuya oferta solvente cumpla con todos los requisitos
establecidos para la contratacin. Las adjudicaciones son
comunicadas a la DNCP en dos etapas; en la primera se remiten los
documentos que guardan relacin con la evaluacin, la adjudicacin y
la notificacin a los oferentes del resultado de la contratacin; la
segunda etapa corresponde a la remisin del contrato firmado por las
partes o la orden de compra/servicio, segn corresponda, y que ser
posterior a 10 das hbiles. Esta divisin en la comunicacin de las
adjudicaciones fue prevista teniendo en cuenta el tiempo que poseen

los interesados para protestar el procedimiento, que segn lo

establecido en el Art. 79 de la Ley 2051/03, es de 10 das hbiles
siguientes al acto.
Codificacin y obligacin de pago:

3.

Identificar el mbito de Aplicacin de la Ley 2051/03

La presente ley establece el Sistema de Contrataciones del Sector
Pblico y tiene por objeto regular las acciones de planeamiento,
programacin, presupuesto, contratacin, ejecucin, erogacin y
control de las adquisiciones y locaciones de todo tipo de bienes, la
contratacin de servicios en general, los de consultora y de las obras
pblicas y los servicios relacionados con las mismas, que realicen:
a)
los organismos de la Administracin Central del Estado, integrada por
los poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial; la Contralora General de la
Repblica, la Defensora del Pueblo, la Procuradura General de la
Repblica, el Ministerio Pblico, el Consejo de la Magistratura, el Jurado de
Enjuiciamiento de Magistrados y los rganos del Estado de naturaleza
anloga;
b)
los gobiernos departamentales; las universidades nacionales; los
entes autnomos, autrquicos, de regulacin y de superintendencia; las
entidades pblicas de seguridad social; las empresas pblicas y las
empresas mixtas; las sociedades annimas en las que el Estado sea socio
mayoritario; las entidades financieras oficiales; la Banca Central del Estado, y
las entidades de la Administracin Pblica Descentralizada; y,

c)
Las municipalidades: Las entidades y las municipalidades citadas en
los incisos b) y c) se sujetarn a las disposiciones de esta ley, sin perjuicio de
que en forma supletoria observen sus leyes orgnicas y dems normas
especficas, en todo aquello que no se oponga a este ordenamiento.

4. Dar una breve resea sobre los principios establecidos en el

Artculo 4 de la Ley 2051
Economa y Eficiencia: Planificar y programar las contrataciones, de modo
que las necesidades pblicas se satisfagan con Oportunidad, Calidad y
Costo.
Para asegurar las mejores condiciones de contratacin
Igualdad y Libre Competencia: Todo potencial proveedor o contratista que
tenga solvencia Tcnica, Econmica y Legal necesaria y cumpla con los
requisitos establecidos en la ley, en su reglamento, en los pliegos de
requisitos y en las dems disposiciones administrativas
Pueda participar
sin restriccin y en igualdad de oportunidades en los procedimientos de
contratacin pblica
Transparencia y Publicidad: Acceso irrestricto a toda la informacin
relacionada con la actividad de contratacin pblica, sobre Programas
anuales de contratacin, Trmites y requisitos, Convocatorias y bases
concursales, Diversas etapas de los procesos de adjudicacin y firma de
contratos, Estadsticas de precios, Listas de proveedores y contratistas,
Listas de reclamos recibidos
Simplificacin y Modernizacin Administrativa: Acceso a los
procedimientos y trmites: Sencillo y Transparente, Bajo reglas generales,
objetivas, claras e imparciales De modo a hacer ms eficiente el uso del
Sistema de Informacin de las Contrataciones Pblicas (SICP)
Desconcentracin de Funciones: Todas las operaciones de contratacin
pblica se resuelvan en los lugares en los que se originan fortaleciendo la
actividad regional, Adecuada delegacin de facultades, Centralizacin
normativa y Descentralizacin operativa.
5. Explicar el Concepto del Programa Anual de Contrataciones
Pblicas (PAC)
El Programa Anual de Contrataciones (PAC), consiste en la planificacin de
las adquisiciones a realizar por cada Entidad para satisfacer las necesidades
de bienes, obras, servicios en general y consultora, en funcin al tope
establecido en el Plan Financiero Institucional. (PFI) Aunque no constituir un

compromiso de contratacin, ser obligatorio contar con el citado programa

para la ejecucin del presupuesto de cada ao, el cual solo por causas
debidamente justificadas, podr ser adicionado, modificado, suspendido o
cancelado.
A ms tardar el veinte y ocho de febrero de cada ao, de acuerdo con el
Presupuesto General de la Nacin o los Presupuestos Municipales vigentes,
con los decretos y resoluciones reglamentarias y con los delineamientos
emitidos, los organismos, las entidades y las municipalidades elaborarn y
aprobarn el Programa Anual de Contrataciones, sujetndose a las
previsiones establecidas en la Ley de Administracin Financiera y su
Reglamento. La aprobacin del mismo depender de la Mxima autoridad de
la Institucin Convocante, va resolucin administrativa. Luego de la
aprobacin institucional se posee hasta un mximo de 10 das corridos para
la remisin del mismo a la Direccin Nacional de Contrataciones Pblicas.
6. Puntualizar cada uno de los aspectos que deben tenerse en
cuenta para su elaboracin (no menos de 5 aspectos)
Para la formulacin del PAC, cada dependencia administrativa deber remitir
a su respectiva UOC/UEP sus necesidades de bienes, servicios en general,
de consultora y ejecucin de obras, en funcin a sus presupuestos y metas,
sealando las prioridades y la programacin respectiva. Se deben tener en
cuenta los siguientes puntos:
La calendarizacin de recursos presupuestarios, atendiendo a su efectiva
disponibilidad, de acuerdo con el Plan de Caja respectivo.
La consolidacin del PAC ser atendiendo a lo establecido en el Art. 15 del
Decreto 21909/03, en el que se establecen los criterios aplicables.
Determinar los requerimientos institucionales y las disponibilidades
presupuestaria y financiera. Determinar el costo de cada contratacin,
teniendo en cuenta aspectos tales como: la estimacin de precios unitarios
por cantidad requerida, posibles reajustes de precios, la necesidad de
servicios conexos a la adquisicin de bienes o viceversa (ej. Provisin de
repuestos), posibles ampliaciones de contrato, etc.
Determinar naturaleza especfica del bien y/o servicio requerido.
Se deber determinar si la contratacin se realizar en un solo periodo o si
abarcar ms de uno (plurianual). Se deber establecer si el llamado se
realizar o no por Subasta a la Baja Electrnica.

7. Definir Fraccionamiento y explicar en qu casos no se considera

como tal.
Queda estrictamente prohibido fraccionar o subdividir el monto de los
contratos o la ejecucin de un proyecto con la intencin de eludir los tipos de
procedimientos establecidos en esta Ley. Existe fraccionamiento cuando:
1. Los bienes, obras o servicios objetos del contrato se adquieran o ejecuten
separadamente en parcelas, etapas, tramos o lotes de menor valor, habiendo
sido susceptibles de entrega o ejecucin programada por un monto mayor.
2. Las prestaciones complementarias al suministro de bienes o ejecucin de
obras que representen en valor un porcentaje inferior al objeto principal del
contrato, se efecten en uno o ms contratos separados del contrato
principal.
No se considerar que existe fraccionamiento cuando:
Con el objeto de aumentar el nmero de oferentes, o por razones de
complejidad o financiamiento del suministro del bien o ejecucin de la obra,
se programe y efecte por etapas, tramos, paquetes o lotes. En estos casos
la prohibicin del fraccionamiento se aplica sobre el monto total de la etapa,
tramo, paquete o lote a ejecutar.

8. Conclusin: Opinin personal sobre las ventajas y desventajas

del proceso de Licitacin.
Ventajas.

Que la administracin pblica obtenga las mejores condiciones

disponibles, en cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad.

Con la licitacin se busca ante todo sanear la administracin, evitando

colusiones fraudulentas entre los funcionarios encargados de celebrar
los contratos.

El principio fundamental de la licitacin es el de la moralidad

administrativa, impidiendo, mediante la observacin estricta de sus
reglas, el favoritismo y el negociado.

La propia licitacin estimula la competencia entre los industriales o

empresarios que estn en condiciones de contratar con
la administracin pblica

La licitacin permite un mejor sistema de control, tanto por parte de

la administracin de los fondos pblicos, como por parte de los
particulares, ya que crea un sistema de control recproco entre los
concurrentes, constituyendo un freno a la discrecionalidad de los
funcionarios pblicos, para adjudicar contratos.

Al existir reglas claras y uniformes, otorga certidumbre a los

involucrados.

Desventajas.

Teniendo la licitacin por objeto la adjudicacin al que ofrece la

construccin al menor precio, ella puede ser lograda por un
proponente poco serio y que luego resulta ms o menos
inconveniente.

Aun cuando el procedimiento de las licitaciones est bien

reglamentado, pueden efectuarse adjudicaciones indebidas. La
licitacin no evita siempre el favoritismo oficial si hay complicidad
de los funcionarios pblicos

Crean un grupo cerrado porque se establece entre los concurrentes

a las licitaciones, en muchos casos, una inteligencia, de tal manera
que no se puede competir con ellos.

No siempre la concurrencia produce una baja en los precios

Cuando existe una propuesta de ocasin, sumamente ventajosa,

que deba dejarse perder por causa del tiempo que demandan los
trmites de toda licitacin y no estar el interesado en condiciones de
esperar.

Los trmites son excesivamente burocrticos y se tornan largos

Remitir al Correo que indique la Coordinacin, hasta el viernes 1 de abril

de 2016, con la siguiente denominacin del Archivo:
apellido_Nombre_Diplomado UCA-CDE.
Se ruega no solicitar prorrogas ya que el trabajo tiene por objetivo realizar
una retroalimentacin del primer mdulo que servir de base a los
siguientes, por lo tanto la prorroga indicara el desfasaje del alumno en
cuanto al proceso de aprendizaje que se est buscando.

Abg. Gloria C. Nez de Escobar

gnunes.es@gmail.com