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Introduccin
Desde el inicio de su administracin, el Presidente Enrique Pea
Nieto se comprometi a ejercer un gobierno eficaz, asumiendo con
ello el gran reto de transformar a Mxico.
Sin duda, este esfuerzo demanda la energa creadora de todos,
sociedad y gobierno, especialmente de las autoridades municipales,
pues el bienestar de la Nacin es producto de la suma de sus partes.
En ese propsito, el Instituto Nacional para el Federalismo y el
Desarrollo Municipal (INAFED) rgano desconcentrado de la
Secretara de Gobernacin es la instancia responsable de coadyuvar
con los gobiernos estatales y municipales en el desarrollo de sus
capacidades administrativas y de gobierno, para lo cual instrumenta
programas de capacitacin, asistencia tcnica, servicios de
informacin sobre fondos federales para municipios y herramientas de
apoyo a la mejora de la gestin, entre otros.
Dentro de los servicios que desde el INAFED brindamos a las
autoridades municipales electas, en el periodo previo a acceder a su
encargo constitucional, se encuentra el Programa de Capacitacin
para Autoridades Municipales Electas, cuyo propsito es sensibilizar
a las futuras autoridades en la importancia de mejorar el desempeo
3
b. Alumbrado pblico;
c. Limpia, recoleccin, traslado, tratamiento y disposicin final de
residuos;
d. Mercados y centrales de abasto;
e. Panteones;
f. Rastro;
g. Calles, parques y jardines y su equipamiento;
h. Polica preventiva municipal y trnsito1;
i. Adems de la planeacin del desarrollo urbano.
Las decisiones que desde ahora tomen sern muy relevantes. Deben
aprovechar ampliamente y con toda responsabilidad la experiencia
adquirida durante la campaa, as como el periodo previo a la toma
de protesta (los que se encuentren en dicho caso) para identificar los
principales problemas que aquejan a sus comunidades, y definir
cules de ellos se asumirn como compromisos de gobierno.
Tambin deben definir los principales proyectos que se realizarn
durante su gestin.
Sabemos que las necesidades en nuestros gobiernos locales son
apremiantes y los recursos escasos. Sin embargo, debemos aprender
a priorizar y a definir las principales obras que no debemos dejar sin
atender durante el breve tiempo de nuestra administracin.
Al tiempo de establecer prioridades, es muy importante, identificar con
qu recursos se cuenta, tanto de las fuentes de ingresos propios de
que se disponen, como de los montos y calendarios de pago
correspondientes a las Participaciones (Ramo 28) y Aportaciones
Federales (Ramo 33), en especial el Fondo de Aportaciones para la
Infraestructura Social Municipal (FAISM) y el Fondo de Aportaciones
para el Fortalecimiento de los Municipios y las Demarcaciones
1
II.
Presidencia Municipal;
Secretara del Ayuntamiento;
Planeacin, Administracin y Finanzas;
Gobierno;
Seguridad Pblica y Proteccin Civil;
Desarrollo Urbano y Obras Pblicas;
Servicios Pblicos;
Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento;
Desarrollo Econmico;
Desarrollo Social;
Desarrollo Integral de la Familia;
Secretara Particular, Relaciones Pblicas y
Comunicacin Social; y
Contralora
En municipios con poblacin menor a 100 mil habitantes, el nmero
de reas debe ser menor.
4.- Nmero de personal y salarios
Actualmente, el nmero de personal de las administraciones locales y
el tabulador salarial se definen con criterios ajenos a la tcnica. Entre
2010 y 2012, la burocracia municipal creci en casi 50%. Por otro
lado, cada ao un gran nmero de funcionarios municipales dejan sus
puestos debido a los cambios de autoridades polticas, haciendo
inestables las estructuras administrativas y dificultando la realizacin
de proyectos de mediano y largo plazo. Ante dicho panorama se
recomienda lo siguiente:
I.
II.
III.
IV.
10
III.
IV.
V.
VI.
VII.
13
Conclusin
Existen sin duda muchos retos que debern ser atendidos al ingresar
a la administracin municipal. Sin embargo, comenzar en lo inmediato
por los desafos aqu enlistados implica el inicio de un nuevo impulso
al fortalecimiento administrativo local desde los propios municipios.
El Presidente de la Repblica, Licenciado Enrique Pea Nieto, se ha
comprometido a ejercer su mandato bajo un esquema de permanente
coordinacin y corresponsabilidad, trabajando en estrecha
colaboracin y con respeto irrestricto a la pluralidad poltica, con las
autoridades de los estados, del Distrito Federal y de los municipios,
consciente de que el futuro promisorio de la Repblica est en el
esfuerzo compartido de todas sus partes.
En estos momentos, el pas requiere presidentas y presidentes
municipales que desarrollen liderazgos polticos slidos y visionarios,
con capacidad para definir al interior del Ayuntamiento las grandes
estrategias para el desarrollo integral de sus municipios; al mismo
tiempo que deben ser capaces de organizar y dirigir una
administracin comprometida a alcanzar las metas planteadas.
En el Gobierno de la Repblica, partimos de la premisa de que los
pases que destacan en el mundo por sus niveles de desarrollo y
fortaleza democrtica, son los que han hecho de la vida local la fuerza
del conjunto nacional.
Nos ponemos a su disposicin para apoyarles con la asesora,
acompaamiento y asistencia tcnica que la mejora de su desempeo
requiera, en el telfono 01 (55) 5062 2000, y en el sitio web
www.inafed.gob.mx . Estamos para servirles.
14
Listado de Anexos
Anexo I.
15
SERVICIO PBLICO
MAQUINARIA / EQUIPO
USOS
Drenaje y alcantarillado
Alumbrado pblico
Recoleccin de basura.
Sistema de contenedores
Recoleccin de basura.
SERVICIO PBLICO
MAQUINARIA / EQUIPO
USOS
Retroexcavadora
Tractor de cadena
Camin articulado
Excavadora
Compactador de basura
Bscula
Montacargas
Cmara de refrigeracin
Cmara de congelacin
17
SERVICIO PBLICO
Panteones
Rastros
MAQUINARIA / EQUIPO
USOS
Incineracin.
Cmara de refrigeracin
Cuba de sangrado
Aturdidor
Puerta guillotina
Incinerador de carnes
Bacheadora
Vibrocompactador
Planta de asfalto
Calles
18
SERVICIO PBLICO
MAQUINARIA / EQUIPO
Perfiladora
Micropavimentadora con caja esparcidora de emulsin
Sistema de riego
Barredora
Sierra hidrulica
Podadora
Camin urbano
Trasporte de pasajeros.
Calles
Parques y jardines
Transporte Urbano
USOS
Pavimentacin de calle. Se utiliza para eliminar el
pavimento deteriorado o desgastado.
19
TIPO DE
SERVICIO
COSTO
MAQUINARIA
Y EQUIPO
NUEVO
Bomba hidrosttica
52,500 USD
Rotomartillo
36,500 USD
CARACTERSTICAS
Red de agua
potable
Estacin de bombeo,
Tuberas, Vlvula
hidrulica
2,500 habitantes,
500 unidades de
vivienda, 1.5
kilmetros de
red
$ 5000,000
2,500 habitantes
$ 7000,000
N.A.
1,000 lt./seg. de
descarga
$ 3000,000
Planta
potabilizadora
Drenaje y
alcantarillado
MAQUINARIA Y
EQUIPO
CONCEPTO
Agua potable
Tanque colector,
Red de drenaje bombas de vaco y
bombas de descarga
UNIDAD
COSTO
ESTIMADO
INFRAESTRUCTU
RA
20
COSTO
MAQUINARIA
Y EQUIPO EN
USO
Sierra circular
100,000 USD
Anexo II. Gua de costos para la prestacin de servicios pblicos municipales (continuacin).
TIPO DE
SERVICIO
CONCEPTO
Drenaje y
Alcantarilladlo
Red de
alcantarillado
Tratamiento y
disposicin de
aguas residuales
Planta de
tratamiento
CARACTERSTICAS
UNIDAD
Atarjeas,
Subconductores,
Interceptores,
emisores
2.5 kilmetros
1000 lt./seg. De
descarga
21
COSTO ESTIMADO
INFRAESTRUCTURA
MAQUINARIA Y
EQUIPO
$5000,000
$13000,000
N.A.
COSTO
MAQUINARIA
Y EQUIPO
NUEVO
100,000 USD
COSTO
MAQUINARIA
Y EQUIPO EN
USO
Anexo II. Gua de costos para la prestacin de servicios pblicos municipales (continuacin).
TIPO DE
SERVICIO
Alumbrado
pblico
COSTO ESTIMADO
INFRAESTRUCTURA
CONCEPTO
CARACTERSTICAS
UNIDAD
Sistema de
alumbrado
pblico
Centro de
transformacin;
Centros de armario,
Caja de Proteccin,
Centro de Proteccin y
Mando, Lneas de
conduccin, Puesta a
Tierra, Canalizacin y
arquetas; Lmparas de
vapor de sodio;
Balastros; Postes o
puntos de apoyo,
Luminarios,
Instalacin elctrica y
cableado
1.5 kilmetro
22
$3000,000
MAQUINARIA Y
EQUIPO
COSTO
MAQUINARIA
Y EQUIPO
NUEVO
COSTO
MAQUINARIA
Y EQUIPO EN
USO
Anexo II. Gua de costos para la prestacin de servicios pblicos municipales (continuacin).
TIPO DE
SERVICIO
Limpia,
recoleccin,
traslado,
tratamiento y
disposicin final
de residuos
COSTO ESTIMADO
INFRAESTRUCTURA
CONCEPTO
CARACTERSTICAS
UNIDAD
Sistema de
contenedores y
camiones
recolectores
Poblacin de 100,000
hab, 100, red de
camiones 12
colectores de residuos
de 4 toneladas en tres
turnos
150 toneladas
de residuos
slidos
Estacin de
transferencia
Unidad de
transferencia
capacidad 20
toneladas
Relleno
sanitario
Terreno de 250
hectreas para
almacenar 219 mil
toneladas de residuos
slidos,
correspondientes a
100,000 habitantes
con un nivel de vida
de 4 aos
Hectreas
COSTO
MAQUINARIA
Y EQUIPO
NUEVO
Limpia: Barredora
Jonhston
$5000,000
$3000,000
$8000,000
23
MAQUINARIA Y
EQUIPO
Recoleccin de
basura: Camin
Usimeca Angra
Camin con
contenedor abierto
140,000 USD
290,000 USD
231,000 USD
Retroexcavadora
80,550 USD
Tractor de cadena
290,000 USD
Cargador de ruedas
181,550 USD
Camin articulado
398,950 USD
Excavadora
231,203 USD
Compactador de
basura
280,000 USD
COSTO
MAQUINARIA
Y EQUIPO EN
USO
Jonhston
2003: 30,000
USD
Anexo II. Gua de costos para la prestacin de servicios pblicos municipales (continuacin).
TIPO DE
SERVICIO
CONCEPTO
CARACTERSTICAS
Mercado
Terreno de 400
metros, en zona con
infraestructura bsica,
previendo poblacin
fluctuante de 3 a 1,
instalacin de lotes
comerciales de
3.5*3.5.
Mercados y
centrales de
abasto
Parques y
jardines
MAQUINARIA Y
EQUIPO
COSTO
MAQUINARIA
Y EQUIPO
NUEVO
COSTO
MAQUINARIA
Y EQUIPO EN
USO
Bscula
Radio de
influencia de 1
km a la redonda
$3000,000
Montacargas
$13,000
Cmara de
refrigeracin
$21,500
Cmara de
congelacin
$230,000
Barredora
$200,000
Bscula
Central de
abasto
Panteones
COSTO ESTIMADO
INFRAESTRUCTURA
UNIDAD
Panten
Parque
Terreno de 1.5
hectreas,
infraestructura bsica,
poblacin fluctuante
de 40 % adicional al
radio de afluencia
Terreno de 3
hectreas, grado de
morbilidad 8 a1 , rea
administrativa ,
crematorio
Terreno 2,500 metros
cuadrados, juegos
recreativos, cancha
deportiva, sistema de
riego
Radio de
influencia 200
km.
Poblacin viva
10,000
$50000,000
Montacargas
$13,000
Cmara de
refrigeracin
$21,500
Cmara de
congelacin
$230,000
Barredora
$200,000
Sistema de
cremacin de
humanos
Sistema de riego
Poblaciones de
100,000 hab.
$5000,000
$550,000
Barredora
Podadora
$45,000
Sierra Hidrulica
24
Anexo II. Gua de costos para la prestacin de servicios pblicos municipales (continuacin).
TIPO DE
SERVICIO
Parques y
jardines
Rastros
CONCEPTO
Jardn vecinal
Rastro
CARACTERSTICAS
Terreno 500 metros
cuadrado, rboles,
arbustos, bancas,
delimitacin de
jardines, quioscos,
sistema de riego
Terreno de 1.5
hectreas,
infraestructura bsica,
poblacin fluctuante
de 40 % adicional al
radio de afluencia
COSTO ESTIMADO
INFRAESTRUCTURA
UNIDAD
Jardn
$3000,000
Cabezas
MAQUINARIA Y
EQUIPO
Pipas de agua
COSTO
MAQUINARIA
Y EQUIPO EN
USO
$550,000
$45,000
-
Cmara de
refrigeracin canales
cerdo
$170,000
Cmaras de
refrigeracin vsceras
$40,000
Cmara de
refrigeracin cortes
$75,000
Cuba de sangrado
$6,000
Tnel de escalde
$22,000
Transportador de
vsceras
$6,000
Aturdidor
25
COSTO
MAQUINARIA
Y EQUIPO
NUEVO
$25,000
Puerta guillotina
$8,000
Plataforma para
lavado
$10,000
Sistema de
inspeccin de
vsceras
$65,000
Anexo II. Gua de costos para la prestacin de servicios pblicos municipales (continuacin).
TIPO DE
SERVICIO
Calles
Transporte
Urbano
Planeacin
Urbana
CONCEPTO
Pavimentacin
de calle
CARACTERSTICAS
Pavimento asfltico,
guarniciones y
banquetas de
concreto
COSTO ESTIMADO
INFRAESTRUCTURA
UNIDAD
Calle de 1 km
$2500,000
MAQUINARIA Y
EQUIPO
Bacheadora
Pavimentado-ra
Vibrocompactador
Perfiladora
Motoniveladora
COSTO
COSTO
MAQUINARIA MAQUINARIA
Y EQUIPO
Y EQUIPO EN
NUEVO
USO
220,000 USD
235,000 USD
30,000 USD
292,000 USD
Micropavimentadora
250,000 USD
103,000 USD
412,000 USD
Camin urbano
medio
Microbs
Camin urbano
pequeo
80,000 USD
Computadora y
servidor
$55,000
Sistema InfoMap
$45,000
Camin urbano
Notas:
1.
2.
3.
4.
26
Servicio Pblico
Construccin de
calles
Agua potable,
drenaje y
alcantarillado
Dependencia
Federal
Programa Federal
Tipo
SEDESOL
Subsidio
SECTUR
Subsidio
SEDESOL
Empleo Temporal
Subsidio
SEDATU
Subsidio
SEDATU
Hbitat
Subsidio
SEDATU
Infraestructura indgena
Subsidio
SEDATU
Subsidio
SEDESOL
Subsidio
CONAGUA
Subsidio
CONAGUA
Subsidio
SEDESOL
Subsidio
SEDESOL
Empleo Temporal
Subsidio
SEDATU
Subsidio
SEDATU
Hbitat
Subsidio
CDI
Infraestructura indgena
Subsidio
27
Subsidio
Hbitat
Subsidio
Subsidio
Subsidio
Subsidio
SEDATU
Subsidio
SEDATU
Subsidio
SEDATU
Subsidio
SECTUR
Subsidio
SEDESOL
Empleo Temporal
Subsidio
SEDATU
Hbitat
Subsidio
SEDATU
Subsidio
SEDATU
Subsidio
SEDESOL
Subsidio
BANOBRAS
Crdito
Mercados y
centrales de abasto
SEDATU
Subsidio
Panteones
SEDATU
Subsidio
BANOBRAS
Limpia, recoleccin, SEDATU
traslado y
SEMARNAT
disposicin final de
BANOBRAS
residuos slidos
SECTUR
Parques y jardines
Alumbrado pblico
28
Rastro
SE
Subsidio
SEMARNAT
Subsidio
BANOBRAS
BANOBRAS Tradicional
Crdito
29
Anexo IV. Proyecto de Organizacin Funcional para Municipios de hasta 200,000 habitantes.
30
50 mil habitantes
31
Anexo VI. Topes Salariales para Presidentes Municipales, segn tamao poblacional.
Ms de un milln de habitantes
83 mil pesos
70 mil pesos
50 mil pesos
32
Anexo VII. Calendario de entrega de recursos para el ejercicio fiscal 2015 de las Participaciones Federales.
(RAMO 28)
Fondo General de
Participaciones
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Julio
Agosto
Septiembre
Octubre
26
25
25
27
25
25
27
25
25
26
30
27
31
30
29
30
31
31
30
30
Noviembre
Diciembre
25
28
30
31
Mes
Calendarizacin para la ministracin durante el Ejercicio Fiscal 2015, de los recursos correspondientes al Ramo General 28 Participaciones a
Entidades Federativas y Municipios.
33
Anexo VII. Calendario de entrega de recursos para el ejercicio fiscal 2015 de las Aportaciones Federales
para Entidades Federativas y Municipios. (Ramo 33) (continuacin)
FONE2
FASSA FAIS
Fortamun
FAM FAETA FASP FAFEF
DF
Mes
FONE1
Enero
9 y 27
9 y 26
30
30
30
9 y 27
30
30
Febrero
10 y 23
10
10 y 24
27
27
27
10 y 23
26
27
Marzo
10 y 24
10
10 y 25
31
31
31
10 y 24
27
31
Abril
9 y 23
10 y 24
30
30
30
9 y 23
28
30
Mayo
8 y 26
11 y 25
29
29
29
8 y 26
28
29
Junio
9 y 24
10 y 25
30
30
30
9 y 24
26
30
Julio
7 y 24
10 y 24
31
31
31
7 y 24
27
31
Agosto
10 y 25
10
10 y 25
31
31
31
10 y 25
27
31
Septiembre
9 y 23
10 y 25
30
30
30
9 y 23
28
30
Octubre
9 y 23
9 y 26
30
30
30
9 y 23
28
30
Noviembre
10 y 24
10
10 y 25
30
30
10 y 24
30
Diciembre
4 y 11
11
11
4 y 11
11
Calendarizacin para la ministracin durante el Ejercicio Fiscal 2015, de los recursos correspondientes al Ramo General 33 Aportaciones
Federales para Entidades Federativas y Municipios.
34
37
38