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INAFED

Instituto Nacional para el Federalismo


y el Desarrollo Municipal

Atentas Sugerencias para


Autoridades Municipales
Electas 2015

Lic. Miguel ngel Osorio Chong


Secretario de Gobernacin
Lic. Luis Enrique Miranda Nava
Subsecretario de Gobierno de la Secretara de Gobernacin
L.A. Antonio Gonzlez Curi
Coordinador del Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo
Municipal
Coordinacin Tcnica:
Arq. Guillermo De la Torre Sifuentes
Director General Adjunto de Apoyo al Desarrollo de los Gobiernos Locales,
INAFED
Lic. Luis Arturo Palacios Romn
Director General Adjunto de Fomento y Desarrollo del Federalismo, INAFED
Asistencia Tcnica: Cuauhtmoc Paz Cuevas, Alejandro Jurez Espndola,
Ignacio Bonilla Lpez, Luis Wence Partida, Napolen Luna Vanegas, Nayibee
Domnguez Reyes; Rubn Gonzlez Hernndez.

Atentas Sugerencias para Presidentes Municipales Electos 2015


L.A. Antonio Gonzlez Curi
Coordinador del Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo
Municipal
Junio de 2015

Introduccin
Desde el inicio de su administracin, el Presidente Enrique Pea
Nieto se comprometi a ejercer un gobierno eficaz, asumiendo con
ello el gran reto de transformar a Mxico.
Sin duda, este esfuerzo demanda la energa creadora de todos,
sociedad y gobierno, especialmente de las autoridades municipales,
pues el bienestar de la Nacin es producto de la suma de sus partes.
En ese propsito, el Instituto Nacional para el Federalismo y el
Desarrollo Municipal (INAFED) rgano desconcentrado de la
Secretara de Gobernacin es la instancia responsable de coadyuvar
con los gobiernos estatales y municipales en el desarrollo de sus
capacidades administrativas y de gobierno, para lo cual instrumenta
programas de capacitacin, asistencia tcnica, servicios de
informacin sobre fondos federales para municipios y herramientas de
apoyo a la mejora de la gestin, entre otros.
Dentro de los servicios que desde el INAFED brindamos a las
autoridades municipales electas, en el periodo previo a acceder a su
encargo constitucional, se encuentra el Programa de Capacitacin
para Autoridades Municipales Electas, cuyo propsito es sensibilizar
a las futuras autoridades en la importancia de mejorar el desempeo
3

de las atribuciones constitucionales del municipio, as como de la


generacin de recursos propios, el control de la deuda y del gasto
corriente, el rediseo de la organizacin y la gestin del personal,
entre otros aspectos.
Nos permitimos hacerles llegar respetuosamente en este documento,
una serie de recomendaciones bsicas que les pueden servir de gua
para el arranque de su administracin.

1. Los retos y desafos del inicio del Gobierno Municipal


Este ao se celebraron comicios locales en 16 entidades federativas
para elegir autoridades de 993 Ayuntamientos, es decir, renovar su
gobierno el 40% de los municipios mexicanos regidos por el sistema
de partidos polticos y en los cuales habita ms de la mitad de la
poblacin nacional.
Como fruto de este proceso electoral, los ciudadanos determinaron, a
travs de su voto, que sean ustedes quienes conduzcan el gobierno
municipal durante los prximos tres aos.
Ser Alcalde es una gran distincin. Es apasionante gobernar en el
espacio pblico ms cercano a la vida cotidiana de la gente. Es por
eso que asumen ustedes un reto de enorme responsabilidad, ya que
las decisiones que tomen, o dejen de tomar, impactarn directamente
sobre la calidad de vida de la poblacin de sus municipios.
Deben tener presente que la prestacin de los servicios bsicos, que
establece el artculo 115 de la Constitucin General de la Repblica
como facultad de los gobiernos municipales, constituye la
responsabilidad ms importante a su cargo. Estos servicios son:
a. Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposicin
de aguas residuales;
4

b. Alumbrado pblico;
c. Limpia, recoleccin, traslado, tratamiento y disposicin final de
residuos;
d. Mercados y centrales de abasto;
e. Panteones;
f. Rastro;
g. Calles, parques y jardines y su equipamiento;
h. Polica preventiva municipal y trnsito1;
i. Adems de la planeacin del desarrollo urbano.
Las decisiones que desde ahora tomen sern muy relevantes. Deben
aprovechar ampliamente y con toda responsabilidad la experiencia
adquirida durante la campaa, as como el periodo previo a la toma
de protesta (los que se encuentren en dicho caso) para identificar los
principales problemas que aquejan a sus comunidades, y definir
cules de ellos se asumirn como compromisos de gobierno.
Tambin deben definir los principales proyectos que se realizarn
durante su gestin.
Sabemos que las necesidades en nuestros gobiernos locales son
apremiantes y los recursos escasos. Sin embargo, debemos aprender
a priorizar y a definir las principales obras que no debemos dejar sin
atender durante el breve tiempo de nuestra administracin.
Al tiempo de establecer prioridades, es muy importante, identificar con
qu recursos se cuenta, tanto de las fuentes de ingresos propios de
que se disponen, como de los montos y calendarios de pago
correspondientes a las Participaciones (Ramo 28) y Aportaciones
Federales (Ramo 33), en especial el Fondo de Aportaciones para la
Infraestructura Social Municipal (FAISM) y el Fondo de Aportaciones
para el Fortalecimiento de los Municipios y las Demarcaciones
1

Actualmente, se encuentra en el Congreso de la Unin, un conjunto de Iniciativas de Ley para fortalecer


la justicia y el estado de derecho. Entre las iniciativas, se incluyen la Iniciativa de Ley Contra la Infiltracin
del Crimen Organizado en las Autoridades Municipales, la Iniciativa de Ley para Definir la Competencia
de cada Autoridad en el Combate al Delito, as como la Iniciativa para la Creacin Obligatoria de Policas
nicas Estatales.

Territoriales del Distrito Federal (FORTAMUNDF), que recibe su


municipio del Presupuesto Federal.
La decisin ms trascendente que habrn de tomar es la definicin de
su equipo de trabajo. Es sumamente importante incorporar
funcionarios capaces, honestos y comprometidos con la comunidad
que les ayuden a desarrollar un trabajo eficaz, considerando los
perfiles ms adecuados para desempear cada puesto.
Al asumir el cargo, consideren que la mayor parte de ustedes
posiblemente encontrar un panorama complejo en la administracin
municipal: por ejemplo, descubrir un gran nmero de dependencias
duplicando funciones; personal excesivo y costoso; una hacienda
municipal debilitada por la escasez de recursos y deudas heredadas a
corto plazo; todo esto, frente a una ciudadana demandante de ms y
mejores servicios.
2.- Prioridad a los servicios pblicos
La principal atribucin que la Constitucin otorga a los municipios es
la prestacin de los servicios pblicos bsicos. Sin embargo, existe un
dficit en la calidad y cobertura de los mismos. Prcticamente ningn
servicio pblico ha logrado una cobertura promedio mayor a 93% en
las cabeceras municipales y del 61% en el resto de las localidades.
La informacin oficial muestra que casi la mitad de los gobiernos
municipales carece de un rea responsable de esta funcin.
Con el fin de atender esta problemtica, es recomendable:
I.

Crear una secretara o direccin de Servicios Pblicos, en el caso


donde esta unidad no exista. Identificar el dficit de cobertura de
los servicios bsicos en el municipio, diferenciando la cabecera
municipal del resto de las localidades; as como el costo, la
maquinaria y el equipo especializados necesarios para su
abatimiento. (Anexo I. Maquinaria y equipo para la prestacin de
6

servicios pblicos municipales; y Anexo II. Gua de costos para la


prestacin de servicios pblicos municipales).
II.

Establecer como prioridad en el Plan de Desarrollo Municipal la


cobertura y calidad de los servicios pblicos municipales,
determinando metas y plazos concretos durante el periodo de
gobierno.

III. Destinar los recursos del Fondo de Aportaciones para la


Infraestructura Social (FAISM) a la dotacin de los servicios
bsicos que contempla la etiqueta de dicho rubro (agua potable,
drenaje, alcantarillado, alumbrado y calles) en aquellas
localidades del municipio en las que se concentra la poblacin
con mayores condiciones de rezago social, marginacin y
pobreza extrema. Identificar los programas federales (Anexo III.
Fuentes de financiamiento federal para servicios pblicos
municipales) y estatales que contemplen financiamiento de
infraestructura para servicios bsicos, a partir de los cuales se
pueda crear mezcla de recursos municipales e identificar aquellos
en los que se requiere una aportacin municipal.
IV. Para acceder a los recursos de los Programas Federales, el
gobierno municipal deber contar con una cartera de proyectos
debidamente integrados conforme a los requisitos de las reglas
de operacin de cada programa. De ah la importancia de contar
con una persona especializada en la elaboracin de proyectos
para que cada una de las obras que pretenda desarrollarse en su
administracin cuente con un expediente tcnico. Al respecto,
cuenten con la permanente Asistencia Tcnica de este Instituto.
V. Tener presente que, adems de las demandas de cobertura y
calidad en los servicios, los gobiernos municipales tienen que
apegarse a las normas de cuidado al medio ambiente.

3.- Reordenamiento administrativo


Las estructuras administrativas de los municipios han tenido un
crecimiento desmedido y, hoy en da, la mayor parte de sus reas no
estn orientadas a las funciones prioritarias de la gestin municipal.
Ante este diagnstico, es recomendable lo siguiente:
I.

Enlistar las dependencias administrativas con las que cuenta


actualmente el gobierno municipal e identificar cules son
prioritarias con relacin a las funciones contempladas en el
artculo 115 de la Constitucin Federal (prestacin de servicios
bsicos, obra pblica e implementacin de la poltica de
desarrollo urbano), la Constitucin Local y la Ley Orgnica
Municipal del Estado.

II.

Identificar la existencia de dependencias que realizan funciones


sustantivas similares y que, por su naturaleza, podran fusionarse
en una sola. Por ejemplo: en aquellos municipios en que existen
dependencias municipales de atencin a la mujer, jvenes,
adultos mayores, pobreza, etctera, fusionarlas en torno a la
Secretara de Desarrollo Social.

III. Detectar dependencias que dupliquen funciones y agruparlas en


torno a una sola. Por ejemplo, si existe la Oficiala Mayor, la
Secretara de Planeacin y la Tesorera, se recomienda crear una
sola dependencia de Planeacin, Administracin y Finanzas.
IV. A partir de los elementos anteriores, esbozar un nuevo
organigrama en el que se reflejen las principales atribuciones que
debe realizar el municipio. Atendiendo al tamao poblacional, se
recomienda que para municipios menores a 500 mil habitantes y
mayores a 100 mil, se considere la siguiente lista como un
referente para establecer el nmero adecuado de dependencias
(Anexo IV. Proyecto de Organizacin Funcional para Municipios
de hasta 200,000 habitantes):
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Presidencia Municipal;
Secretara del Ayuntamiento;
Planeacin, Administracin y Finanzas;
Gobierno;
Seguridad Pblica y Proteccin Civil;
Desarrollo Urbano y Obras Pblicas;
Servicios Pblicos;
Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento;
Desarrollo Econmico;
Desarrollo Social;
Desarrollo Integral de la Familia;
Secretara Particular, Relaciones Pblicas y
Comunicacin Social; y
Contralora
En municipios con poblacin menor a 100 mil habitantes, el nmero
de reas debe ser menor.
4.- Nmero de personal y salarios
Actualmente, el nmero de personal de las administraciones locales y
el tabulador salarial se definen con criterios ajenos a la tcnica. Entre
2010 y 2012, la burocracia municipal creci en casi 50%. Por otro
lado, cada ao un gran nmero de funcionarios municipales dejan sus
puestos debido a los cambios de autoridades polticas, haciendo
inestables las estructuras administrativas y dificultando la realizacin
de proyectos de mediano y largo plazo. Ante dicho panorama se
recomienda lo siguiente:
I.

En primera instancia, es altamente recomendable no incrementar


el nmero de personal existente en la actualidad.

II.

En segundo lugar, analizar la posibilidad de reducir el nmero de


personal (Anexo V. Empleados municipales por cada mil
habitantes).

III.

Respecto del tabulador de sueldos, se sugiere tomar como


referencia el de la Administracin Pblica Federal Centralizada,
aprobado en el Presupuesto de Egresos de la Federacin. Por
ejemplo, se sugiere que el sueldo del Presidente Municipal no
sea mayor al de un Director de rea o Director General del
Gobierno Federal, en funcin del nmero de habitantes del
municipio. (Anexo VI. Topes Salariales para Presidentes
Municipales, segn tamao poblacional).

IV.

Con relacin al perfil y reclutamiento de los titulares de las


dependencias municipales, es deseable que stos cuenten con la
formacin profesional adecuada y que su nombramiento se
realice valorando la experiencia y habilidades tcnicas
necesarias. Por ejemplo, en los municipios de 100 mil o ms
habitantes, se sugiere tener perfiles profesionales de contador
pblico o administrador para las reas de Finanzas,
Administracin, Planeacin y Contralora, de licenciado en
derecho para la Secretara del Ayuntamiento y de ingeniera o
arquitectura para las reas de Servicios y Obras Pblicas.
Tratndose de municipios con poblacin menor a 100 mil
habitantes, se recomiendan funcionarios de un perfil con
enseanza media superior y experiencia en la materia, para las
reas antes mencionadas.

Asimismo, y en caso de que los municipios no dispongan de


funcionarios con los perfiles profesionales idneos, el INAFED y los
Organismos Estatales de Desarrollo Municipal podrn ofrecer los
servicios de capacitacin requeridos para tal efecto.

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Los funcionarios pblicos no pueden disponer de las rentas sin responsabilidad;


no pueden gobernar a impulsos de una voluntad caprichosa, sino con sujecin a
las leyes; no pueden improvisar fortunas ni entregarse al ocio y a la disipacin,
sino consagrarse asiduamente al trabajo, resignndose a vivir en la honrosa
mediana que proporciona la retribucin que la ley haya sealado.
- Benito Jurez Garca

5.- Saneamiento financiero


De acuerdo a la informacin oficial ms reciente publicada por INEGI,
los municipios muestran una gran dependencia de los recursos
transferidos por la Federacin (en promedio 40% de las
Participaciones y 42% de las Aportaciones); en contraparte,
presentan una baja recaudacin de ingresos propios (9% de los
ingresos totales). Adicionalmente, en promedio, al menos el 56% de
sus recursos se destinan a gasto administrativo, principalmente al
pago de nmina.
Al tercer trimestre de 2014, el saldo de la deuda municipal asciende a
casi 50 mil millones de pesos, correspondiente a 837 municipios.
Aunque este monto no representa un alto impacto en las finanzas
nacionales, para esos municipios en lo individual significa una seria
carga financiera, ms an cuando se combina con una nmina alta y
un bajo nivel de recaudacin.
Para afrontar dicha situacin se sugieren las siguientes acciones
prioritarias:
I.

Aprovechar al mximo su autoridad fiscal mediante la aplicacin


de los impuestos y cuotas permitidas por las leyes locales, e
incluirlas en sus leyes anuales de ingresos. Debe considerarse
que el impuesto predial no es la nica contribucin y que, en la
medida de lo posible, se deben tambin cobrar los derechos
11

derivados de la prestacin de los servicios pblicos, por ejemplo,


el suministro de agua potable, considerando criterios de equidad
a fin de que los servicios pblicos puedan ser accesibles sobre
todo a la poblacin en condiciones de pobreza.
II.

Incrementar la eficiencia recaudatoria. Existe sin duda un costo


poltico asociado con el cobro de impuestos y derechos,
principalmente el predial y el agua; sin embargo, en el largo
plazo, es ms grave el costo asociado con la falta de recursos
para prestar servicios y desarrollar infraestructura.

III.

Identificar calendarios de pago y montos transferidos al municipio


por concepto de Aportaciones Federales (Ramo 33).
El Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social
Municipal (FAISM) se recibe en diez pagos fijos durante los
meses de enero a octubre, pero debe destinarse
exclusivamente a los siguientes rubros: agua potable,
alcantarillado, drenaje y letrinas, urbanizacin municipal,
electrificacin rural y de colonias pobres, infraestructura bsica
de salud, infraestructura bsica educativa, mejoramiento de
vivienda, caminos rurales, e infraestructura productiva rural.
El Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los
Municipios y las Demarcaciones Territoriales del Distrito
Federal (FORTAMUNDF) se recibe en doce pagos fijos
durante los meses de enero a diciembre y debe orientarse a la
satisfaccin de los requerimientos del municipio, dando
prioridad al cumplimiento de sus obligaciones financieras, al
pago de derechos y aprovechamientos por concepto de agua,
y a la atencin de las necesidades directamente vinculadas
con la seguridad pblica de sus habitantes. (Anexo VII.
Calendario de Pagos 2015 de Participaciones y Aportaciones
Federales, Ramos 28 y 33).
12

IV.

Implementar un programa de austeridad que controle los gastos


administrativos y con ello generar ahorros que puedan ser
canalizados para atender los compromisos financieros a corto
plazo (servicio de la deuda, pasivos laborales, proveedores,
distintos adeudos y obra pblica).

V.

Llevar a cabo un cuidadoso monitoreo y control sobre el personal


y sus prestaciones, mediante la creacin de un registro
consistente de la nmina municipal, que detalle todas las
cuestiones relacionadas con el paquete de prestaciones de los
trabajadores municipales.

VI.

Acudir a las autoridades estatales para complementar la


informacin sobre la situacin financiera del municipio y, en caso
de que la situacin lo amerite, solicitar su colaboracin para
reestructurar la deuda en condiciones ms favorables.

VII.

Transparentar el destino de la deuda pblica, sus fuentes de


financiamiento, las condiciones de contratacin (inters, vigencia
y saldos), plazos y el acreedor; lo anterior, independientemente
de si la deuda est garantizada con participaciones.

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Conclusin
Existen sin duda muchos retos que debern ser atendidos al ingresar
a la administracin municipal. Sin embargo, comenzar en lo inmediato
por los desafos aqu enlistados implica el inicio de un nuevo impulso
al fortalecimiento administrativo local desde los propios municipios.
El Presidente de la Repblica, Licenciado Enrique Pea Nieto, se ha
comprometido a ejercer su mandato bajo un esquema de permanente
coordinacin y corresponsabilidad, trabajando en estrecha
colaboracin y con respeto irrestricto a la pluralidad poltica, con las
autoridades de los estados, del Distrito Federal y de los municipios,
consciente de que el futuro promisorio de la Repblica est en el
esfuerzo compartido de todas sus partes.
En estos momentos, el pas requiere presidentas y presidentes
municipales que desarrollen liderazgos polticos slidos y visionarios,
con capacidad para definir al interior del Ayuntamiento las grandes
estrategias para el desarrollo integral de sus municipios; al mismo
tiempo que deben ser capaces de organizar y dirigir una
administracin comprometida a alcanzar las metas planteadas.
En el Gobierno de la Repblica, partimos de la premisa de que los
pases que destacan en el mundo por sus niveles de desarrollo y
fortaleza democrtica, son los que han hecho de la vida local la fuerza
del conjunto nacional.
Nos ponemos a su disposicin para apoyarles con la asesora,
acompaamiento y asistencia tcnica que la mejora de su desempeo
requiera, en el telfono 01 (55) 5062 2000, y en el sitio web
www.inafed.gob.mx . Estamos para servirles.

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Listado de Anexos
Anexo I.

Maquinaria y Equipo para la prestacin de servicios


pblicos municipales.

Anexo II. Gua de costos para la prestacin de servicios pblicos


municipales.
Anexo III. Fuentes de financiamiento federal para servicios
pblicos municipales.
Anexo IV. Proyecto de Organizacin Funcional para Municipios
de hasta 200,000 habitantes.
Anexo V. Empleados municipales (personal) por cada mil
habitantes.
Anexo VI. Topes Salariales para Presidentes Municipales, segn
tamao poblacional.
Anexo VII. Calendarios de Pagos 2015 de Participaciones y
Aportaciones Federales (Ramos 28 y 33).

15

Anexo I. Maquinaria y Equipo para la prestacin de servicios pblicos municipales.

SERVICIO PBLICO

MAQUINARIA / EQUIPO

USOS

Drenaje y alcantarillado

Camin Vactor con equipo de inspeccin

Red de drenaje y alcantarillado. Supervisa redes de


drenaje y desazolva.

Alumbrado pblico

Camin gra con canastilla

Sistema de alumbrado pblico.

Barredora para calles

Limpia de calles. Recoge desechos slidos y limpia el


suelo mediante chorros de agua.

Botes de basura para la va pblica

Limpia de calles. Depsito de basura de peatones.

Camiones recolectores. Con separacin de residuos en


orgnicos e inorgnicos

Recoleccin de basura.

Sistema de contenedores

Recoleccin de basura.

Limpia, recoleccin, traslado, tratamiento y


Camin con contenedor abierto
disposicin final de residuos slidos

Estacin de transferencia. Para trasladar grandes


cantidades de residuos slidos urbanos.

Tractor con hoja topadora

Estacin de transferencia. Se utiliza para mover


desechos en la estacin de transferencia o para carga y
descarga de desechos en los camiones.

Gra con pinzas tipo almeja

Estacin de transferencia. Se utiliza para carga y


descarga de desechos en los camiones.

Anexo I. Maquinaria y Equipo para la prestacin de servicios pblicos municipales (continuacin).

SERVICIO PBLICO

Mercados y centrales de abasto

MAQUINARIA / EQUIPO

USOS

Retroexcavadora

Relleno sanitario. Se usa para realizar excavaciones de


tierra, rampas.

Tractor de cadena

Relleno sanitario. Se utiliza para remover tierra.

Camin articulado

Relleno sanitario. Se usa para el transporte de los


residuos slidos que se depositarn en el relleno.

Excavadora

Relleno sanitario. Se usa para realizar excavaciones de


tierra.

Compactador de basura

Relleno sanitario. Compacta los residuos slidos para


maximizar el espacio del relleno sanitario.

Bscula

Para el pesaje de productos de gran peso.

Montacargas

Se utilizan para agilizar el traslado de productos al


interior del mercado o central de abastos.

Cmara de refrigeracin

Para productos perecederos.

Cmara de congelacin

Para productos altamente perecederos.

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Anexo I. Maquinaria y Equipo para la prestacin de servicios pblicos municipales (continuacin).

SERVICIO PBLICO
Panteones

Rastros

MAQUINARIA / EQUIPO

USOS

Sistema de cremacin de humanos

Incineracin.

Cmara de refrigeracin

Una cmara para refrigeracin de cortes y otra para


refrigeracin de vsceras.

Cuba de sangrado

Para el desangrado de animales sacrificados.

Aturdidor

Prepara el animal para el sacrificio.

Puerta guillotina

Sacrificio del animal.

Plataforma para lavado

Lavado del animal sacrificado.

Incinerador de carnes

Quema de carnes en descomposicin.

Bacheadora

Pavimentacin de calles. Bacheo.

Vibrocompactador

Pavimentacin de calle. Compactan la superficie en la


que se va a pavimentar.

Planta de asfalto

Pavimentacin de calle. Producen la mezcla asfltica


para la construccin de superficies de rodamiento.

Motoniveladora (tambin denominada motoconformadora)

Pavimentacin de calle. Utilizada para nivelar terrenos.

Calles

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Anexo I. Maquinaria y Equipo para la prestacin de servicios pblicos municipales (continuacin).

SERVICIO PBLICO

MAQUINARIA / EQUIPO
Perfiladora
Micropavimentadora con caja esparcidora de emulsin

Pavimentacin de calles. Conservacin de pavimentos


asflticos.

Sistema de riego

Conservacin de las reas verdes.

Barredora

Barre andadores y accesos.

Sierra hidrulica

Corta ramas y maleza.

Podadora

Conservacin de las reas verdes.

Camin urbano

Trasporte de pasajeros.

Calles

Parques y jardines

Transporte Urbano

USOS
Pavimentacin de calle. Se utiliza para eliminar el
pavimento deteriorado o desgastado.

19

Anexo II. Gua de costos para la prestacin de servicios pblicos municipales.

TIPO DE
SERVICIO

COSTO
MAQUINARIA
Y EQUIPO
NUEVO

Bomba hidrosttica

52,500 USD

Rotomartillo

36,500 USD

CARACTERSTICAS

Red de agua
potable

Estacin de bombeo,
Tuberas, Vlvula
hidrulica

2,500 habitantes,
500 unidades de
vivienda, 1.5
kilmetros de
red

$ 5000,000

Suministro de 20 lts por


segundo: succin
(natural o pozo):
aduccin de agua
cruda, desarenador,
crcamo de bombeo,
mnimo dos paredes;
sedimentacin: canal
de cribado; filtracin y
desinfeccin:
clarificadores, filtros y
contenedores para el
proceso qumico de
desinfeccin

2,500 habitantes

$ 7000,000

N.A.

1,000 lt./seg. de
descarga

$ 3000,000

Camin Vactor con


equipo de inspeccin

Planta
potabilizadora

Drenaje y
alcantarillado

MAQUINARIA Y
EQUIPO

CONCEPTO

Agua potable

Tanque colector,
Red de drenaje bombas de vaco y
bombas de descarga

UNIDAD

COSTO
ESTIMADO
INFRAESTRUCTU
RA

20

COSTO
MAQUINARIA
Y EQUIPO EN
USO

Sierra circular

100,000 USD

Anexo II. Gua de costos para la prestacin de servicios pblicos municipales (continuacin).
TIPO DE
SERVICIO

CONCEPTO

Drenaje y
Alcantarilladlo

Red de
alcantarillado

Tratamiento y
disposicin de
aguas residuales

Planta de
tratamiento

CARACTERSTICAS

UNIDAD

Atarjeas,
Subconductores,
Interceptores,
emisores

2.5 kilmetros

1). Caja disipadora de


presin;
2) Pretratamiento:
Canal de rejas, Canal
desarenador;
3) Canal de medicin
Parshall;
4) Lagunas de
estabilizacin: Laguna
anaerobia, Laguna
facultativa, Laguna de
maduracin;
5) Estructuras de
entrada, interconexin
y salida.

1000 lt./seg. De
descarga

21

COSTO ESTIMADO
INFRAESTRUCTURA

MAQUINARIA Y
EQUIPO

$5000,000

Camin Vactor con


equipo de inspeccin

$13000,000

N.A.

COSTO
MAQUINARIA
Y EQUIPO
NUEVO

100,000 USD

COSTO
MAQUINARIA
Y EQUIPO EN
USO

Anexo II. Gua de costos para la prestacin de servicios pblicos municipales (continuacin).
TIPO DE
SERVICIO

Alumbrado
pblico

COSTO ESTIMADO
INFRAESTRUCTURA

CONCEPTO

CARACTERSTICAS

UNIDAD

Sistema de
alumbrado
pblico

Centro de
transformacin;
Centros de armario,
Caja de Proteccin,
Centro de Proteccin y
Mando, Lneas de
conduccin, Puesta a
Tierra, Canalizacin y
arquetas; Lmparas de
vapor de sodio;
Balastros; Postes o
puntos de apoyo,
Luminarios,
Instalacin elctrica y
cableado

1.5 kilmetro

22

$3000,000

MAQUINARIA Y
EQUIPO

Camin gra con


canastilla

COSTO
MAQUINARIA
Y EQUIPO
NUEVO

COSTO
MAQUINARIA
Y EQUIPO EN
USO

Anexo II. Gua de costos para la prestacin de servicios pblicos municipales (continuacin).
TIPO DE
SERVICIO

Limpia,
recoleccin,
traslado,
tratamiento y
disposicin final
de residuos

COSTO ESTIMADO
INFRAESTRUCTURA

CONCEPTO

CARACTERSTICAS

UNIDAD

Sistema de
contenedores y
camiones
recolectores

Poblacin de 100,000
hab, 100, red de
camiones 12
colectores de residuos
de 4 toneladas en tres
turnos

150 toneladas
de residuos
slidos

Estacin de
transferencia

Poblacin de 100, 000


hab. 3 unidades de
transferencia con dos
momentos de
descarga

Unidad de
transferencia
capacidad 20
toneladas

Relleno
sanitario

Terreno de 250
hectreas para
almacenar 219 mil
toneladas de residuos
slidos,
correspondientes a
100,000 habitantes
con un nivel de vida
de 4 aos

Hectreas

COSTO
MAQUINARIA
Y EQUIPO
NUEVO

Limpia: Barredora
Jonhston
$5000,000

$3000,000

$8000,000

23

MAQUINARIA Y
EQUIPO

Recoleccin de
basura: Camin
Usimeca Angra

Camin con
contenedor abierto

140,000 USD

Tractor con hoja


topadora

290,000 USD

Gra con pinzas tipo


almeja

231,000 USD

Retroexcavadora

80,550 USD

Tractor de cadena

290,000 USD

Cargador de ruedas

181,550 USD

Camin articulado

398,950 USD

Excavadora

231,203 USD

Compactador de
basura

280,000 USD

COSTO
MAQUINARIA
Y EQUIPO EN
USO
Jonhston
2003: 30,000
USD

Anexo II. Gua de costos para la prestacin de servicios pblicos municipales (continuacin).
TIPO DE
SERVICIO

CONCEPTO

CARACTERSTICAS

Mercado

Terreno de 400
metros, en zona con
infraestructura bsica,
previendo poblacin
fluctuante de 3 a 1,
instalacin de lotes
comerciales de
3.5*3.5.

Mercados y
centrales de
abasto

Parques y
jardines

MAQUINARIA Y
EQUIPO

COSTO
MAQUINARIA
Y EQUIPO
NUEVO

COSTO
MAQUINARIA
Y EQUIPO EN
USO

Bscula
Radio de
influencia de 1
km a la redonda

$3000,000

Montacargas

$13,000

Cmara de
refrigeracin

$21,500

Cmara de
congelacin

$230,000

Barredora

$200,000

Bscula

Central de
abasto

Panteones

COSTO ESTIMADO
INFRAESTRUCTURA

UNIDAD

Panten

Parque

Terreno de 1.5
hectreas,
infraestructura bsica,
poblacin fluctuante
de 40 % adicional al
radio de afluencia
Terreno de 3
hectreas, grado de
morbilidad 8 a1 , rea
administrativa ,
crematorio
Terreno 2,500 metros
cuadrados, juegos
recreativos, cancha
deportiva, sistema de
riego

Radio de
influencia 200
km.

Poblacin viva
10,000

$50000,000

Montacargas

$13,000

Cmara de
refrigeracin

$21,500

Cmara de
congelacin

$230,000

Barredora

$200,000

Sistema de
cremacin de
humanos
Sistema de riego

Poblaciones de
100,000 hab.

$5000,000

$550,000

Barredora

Podadora

$45,000

Sierra Hidrulica

24

Anexo II. Gua de costos para la prestacin de servicios pblicos municipales (continuacin).
TIPO DE
SERVICIO

Parques y
jardines

Rastros

CONCEPTO

Jardn vecinal

Rastro

CARACTERSTICAS
Terreno 500 metros
cuadrado, rboles,
arbustos, bancas,
delimitacin de
jardines, quioscos,
sistema de riego

Terreno de 1.5
hectreas,
infraestructura bsica,
poblacin fluctuante
de 40 % adicional al
radio de afluencia

COSTO ESTIMADO
INFRAESTRUCTURA

UNIDAD

Jardn

$3000,000

Cabezas

MAQUINARIA Y
EQUIPO

Pipas de agua

COSTO
MAQUINARIA
Y EQUIPO EN
USO

$550,000
$45,000
-

Cmara de
refrigeracin canales
cerdo

$170,000

Cmaras de
refrigeracin vsceras

$40,000

Cmara de
refrigeracin cortes

$75,000

Cuba de sangrado

$6,000

Tnel de escalde

$22,000

Transportador de
vsceras

$6,000

Aturdidor

25

COSTO
MAQUINARIA
Y EQUIPO
NUEVO

$25,000

Puerta guillotina

$8,000

Plataforma para
lavado

$10,000

Sistema de
inspeccin de
vsceras

$65,000

Anexo II. Gua de costos para la prestacin de servicios pblicos municipales (continuacin).
TIPO DE
SERVICIO

Calles

Transporte
Urbano

Planeacin
Urbana

CONCEPTO

Pavimentacin
de calle

CARACTERSTICAS

Pavimento asfltico,
guarniciones y
banquetas de
concreto

COSTO ESTIMADO
INFRAESTRUCTURA

UNIDAD

Calle de 1 km

$2500,000

MAQUINARIA Y
EQUIPO
Bacheadora
Pavimentado-ra
Vibrocompactador
Perfiladora
Motoniveladora

COSTO
COSTO
MAQUINARIA MAQUINARIA
Y EQUIPO
Y EQUIPO EN
NUEVO
USO
220,000 USD
235,000 USD
30,000 USD
292,000 USD

Micropavimentadora

250,000 USD
103,000 USD
412,000 USD

Camin urbano
medio

Camin urbano BTR

Microbs

Camin urbano
pequeo

80,000 USD

Sistemas informticos, mapas,


Georreferenciacin

Computadora y
servidor

$55,000

Sistema InfoMap

$45,000

Camin urbano

Notas:
1.

Precios en pesos MX salvo donde se indique lo contrario

2.

(USD: dlares americanos), slo indicativos y pueden variar en cualquier momento.

3.

Precios indicados al contado y no considera fletes ni ningn otro servicio adicional

4.

Precios por unidad.

26

Anexo III. Fuentes de financiamiento federales para servicios pblicos municipales

Servicio Pblico

Construccin de
calles

Agua potable,
drenaje y
alcantarillado

Dependencia
Federal

Programa Federal

Tipo

SEDESOL

Desarrollo de zonas prioritarias

Subsidio

SECTUR

Desarrollo regional turstico sustentable

Subsidio

SEDESOL

Empleo Temporal

Subsidio

SEDATU

Fomento a la urbanizacin rural

Subsidio

SEDATU

Hbitat

Subsidio

SEDATU

Infraestructura indgena

Subsidio

SEDATU

Rescate de espacios pblicos

Subsidio

SEDESOL

3X1 para Migrantes

Subsidio

CONAGUA

Agua potable, alcantarillado y saneamiento en zonas urbanas

Subsidio

CONAGUA

Construccin y rehabilitacin de sistemas de agua potable y saneamiento en


zonas rurales

Subsidio

SEDESOL

Desarrollo de zonas prioritarias

Subsidio

SEDESOL

Empleo Temporal

Subsidio

SEDATU

Fomento a la urbanizacin rural

Subsidio

SEDATU

Hbitat

Subsidio

CDI

Infraestructura indgena

Subsidio

27

Programa para la modernizacin de organismos operadores de agua


(PROMAGUA)

Subsidio

Hbitat

Subsidio

Gestin integral de residuos

Subsidio

Programa de residuos slidos municipales

Subsidio

Desarrollo regional turstico sustentable

Subsidio

SEDATU

Fomento a la urbanizacin rural

Subsidio

SEDATU

Reordenamiento y rescate de unidades habitacionales

Subsidio

SEDATU

Rescate de espacios pblicos

Subsidio

SECTUR

Desarrollo regional turstico sustentable

Subsidio

SEDESOL

Empleo Temporal

Subsidio

SEDATU

Hbitat

Subsidio

SEDATU

Reordenamiento y rescate de unidades habitacionales

Subsidio

SEDATU

Rescate de espacios pblicos

Subsidio

SEDESOL

Desarrollo de zonas prioritarias

Subsidio

BANOBRAS

Proyecto nacional de eficiencia energtica para el alumbrado pblico

Crdito

Mercados y
centrales de abasto

SEDATU

Fomento a la urbanizacin rural

Subsidio

Panteones

SEDATU

Fomento a la urbanizacin rural

Subsidio

BANOBRAS
Limpia, recoleccin, SEDATU
traslado y
SEMARNAT
disposicin final de
BANOBRAS
residuos slidos
SECTUR
Parques y jardines

Alumbrado pblico

28

Rastro

SE

Fondo Nacional Emprendedor

Subsidio

SEMARNAT

Programa de Sanidad e Inocuidad Agroalimentaria

Subsidio

BANOBRAS

BANOBRAS Tradicional

Crdito

29

Anexo IV. Proyecto de Organizacin Funcional para Municipios de hasta 200,000 habitantes.

30

Anexo V. Empleados Municipales (personal) por cada mil habitantes.

Tamao Poblacional del Municipio

Nmero Mximo de Empleados Municipales

500 mil habitantes

Hasta 4,000 empleados

200 mil habitantes

Hasta 1,600 empleados

100 mil habitantes

Hasta 800 empleados

50 mil habitantes

Hasta 400 empleados

31

Anexo VI. Topes Salariales para Presidentes Municipales, segn tamao poblacional.

Tamao Poblacional del Municipio

Ms de un milln de habitantes

Tope Mximo Salarial Neto

Tope Mnimo Salarial Neto

137 mil pesos

110 mil pesos netos

110 mil pesos

83 mil pesos netos

83 mil pesos

70 mil pesos netos

Ms de 50 mil y menos de 200 mil habitantes

70 mil pesos

50 mil pesos netos

Menos o igual a 50 mil habitantes

50 mil pesos

25 mil pesos netos

Ms de 500 mil y menos de un milln de


habitantes
Ms de 200 mil y menos de 500 mil
habitantes

32

Anexo VII. Calendario de entrega de recursos para el ejercicio fiscal 2015 de las Participaciones Federales.
(RAMO 28)

Fondo General de
Participaciones

Fondo de Fomento Municipal

Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Julio
Agosto
Septiembre
Octubre

26
25
25
27
25
25
27
25
25
26

30
27
31
30
29
30
31
31
30
30

Noviembre
Diciembre

25
28

30
31

Mes

Calendarizacin para la ministracin durante el Ejercicio Fiscal 2015, de los recursos correspondientes al Ramo General 28 Participaciones a
Entidades Federativas y Municipios.

33

Anexo VII. Calendario de entrega de recursos para el ejercicio fiscal 2015 de las Aportaciones Federales
para Entidades Federativas y Municipios. (Ramo 33) (continuacin)

FONE2

FASSA FAIS

Fortamun
FAM FAETA FASP FAFEF
DF

Mes

FONE1

Enero

9 y 27

9 y 26

30

30

30

9 y 27

30

30

Febrero

10 y 23

10

10 y 24

27

27

27

10 y 23

26

27

Marzo

10 y 24

10

10 y 25

31

31

31

10 y 24

27

31

Abril

9 y 23

10 y 24

30

30

30

9 y 23

28

30

Mayo

8 y 26

11 y 25

29

29

29

8 y 26

28

29

Junio

9 y 24

10 y 25

30

30

30

9 y 24

26

30

Julio

7 y 24

10 y 24

31

31

31

7 y 24

27

31

Agosto

10 y 25

10

10 y 25

31

31

31

10 y 25

27

31

Septiembre

9 y 23

10 y 25

30

30

30

9 y 23

28

30

Octubre

9 y 23

9 y 26

30

30

30

9 y 23

28

30

Noviembre

10 y 24

10

10 y 25

30

30

10 y 24

30

Diciembre

4 y 11

11

11

4 y 11

11

Calendarizacin para la ministracin durante el Ejercicio Fiscal 2015, de los recursos correspondientes al Ramo General 33 Aportaciones
Federales para Entidades Federativas y Municipios.

34

Resumen de Sugerencias 2015

Tener presente que la prestacin de los servicios pblicos


bsicos, que establece el artculo 115 de la Constitucin General
de la Repblica como facultad de los gobiernos municipales,
constituye la responsabilidad ms importante a su cargo.

Aprovechar ampliamente y con toda responsabilidad la


experiencia adquirida durante la campaa, as como el periodo
previo a la toma de protesta, para identificar los principales
problemas que aquejan a sus comunidades, y definir cules de
ellos se asumirn como compromisos de gobierno.

Definir los principales proyectos que se realizarn durante su


gestin.

Aprender a priorizar y definir las principales obras que no


debemos dejar sin atender.

Identificar con qu recursos se cuenta para llevar a cabo las


prioridades, e identificar las fuentes de ingresos propios que
disponen.

Identificar los montos y calendarios de pago correspondientes a


las participaciones (Ramo 28) y Aportaciones Federales (Ramo
33), en especial el Fondo de Aportaciones para la Infraestructura
Social Municipal (FAISM) y el de Aportaciones para el
Fortalecimiento de los Municipios y las Demarcaciones
Territoriales del Distrito Federal (FORTAMUNDF).

Incorporar funcionarios capaces, honestos y comprometidos con


la comunidad, que les ayuden a desarrollar un trabajo eficaz,
35

considerando los perfiles ms adecuados para desempear cada


puesto.

Crear una secretara o direccin de Servicios Pblicos, en el caso


donde esta unidad no exista.

Identificar el dficit de cobertura de los servicios bsicos en el


municipio, diferenciando la cabecera municipal del resto de las
localidades; as como el costo, la maquinaria y el equipo
especializados necesarios para su abatimiento (Anexo I y II).

Establecer como prioridad en el Plan de Desarrollo Municipal la


cobertura y calidad de los servicios pblicos municipales,
determinando metas y plazos concretos durante el periodo de
gobierno.

Destinar los recursos del FAISM a la dotacin de los servicios


bsicos que contempla la etiqueta de dicho rubro en aquellas
localidades con mayores condiciones de rezago social y pobreza
extrema.

Identificar los programas federales (Anexo III) y estatales que


contemplen financiamiento de infraestructura para servicios
bsicos.

Contar con una cartera de proyectos debidamente integrados


conforme a los requisitos de las reglas de operacin de cada
programa.

Apegarse a las normas de cuidado al medio ambiente.

Enlistar las dependencias con las que cuenta actualmente el


gobierno municipal e identificar cules son prioritarias con
relacin a las funciones contempladas en el artculo 115 de la
36

Constitucin Federal, la Constitucin local y la Ley Orgnica


Municipal del Estado.

Identificar la existencia de dependencias que realizan funciones


sustantivas similares y que, por su naturaleza, podran fusionarse
en una sola.

Detectar dependencias que dupliquen funciones administrativas y


agruparlas en torno a una sola.

Esbozar un nuevo organigrama en el que se reflejen las


principales atribuciones que debe realizar el municipio,
atendiendo al tamao poblacional (Anexo IV).

No incrementar el nmero de personal existente en la actualidad.

Analizar la posibilidad de reducir el nmero de personal (Anexo


V)

Respecto del tabulador de sueldos, se sugiere tomar como


referencia el de la Administracin Pblica Federal Centralizada
(Anexo VI).

Con relacin al perfil y reclutamiento de los titulares de las


dependencias municipales, es deseable que stos cuenten con la
formacin profesional adecuada y que su nombramiento se
realice valorando la experiencia y habilidades tcnicas
necesarias.

Aprovechar al mximo su autoridad fiscal mediante la aplicacin


de los impuestos y cuotas permitidas por las leyes locales, e
incluirlas en sus leyes anuales de ingresos.

37

Considerar que el impuesto predial no es la nica contribucin y


que se deben tambin cobrar los derechos derivados de la
prestacin de los servicios pblicos.

Incrementar la eficiencia recaudatoria.

Identificar calendarios de pago y montos transferidos al municipio


por concepto de Aportaciones Federales (Ramo 33) (Anexo VII).

Implementar un programa de austeridad que controle los gastos


administrativos y con ello generar ahorros que puedan ser
canalizados para atender los compromisos financieros a corto
plazo.

Llevar a cabo un cuidadoso monitoreo y control sobre el personal


y sus prestaciones, mediante la creacin de un registro
consistente de la nmina municipal.

Acudir a las autoridades estatales para complementar la


informacin sobre la situacin financiera del municipio y, en caso
de que la situacin lo amerite, solicitar su colaboracin para
reestructurar la deuda en condiciones ms favorables.

Transparentar el destino de la deuda pblica, sus fuentes de


financiamiento, las condiciones de contratacin, plazos y el
acreedor.

38

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