LA PARTICIPACION DE LOS PADRES DE FAMILIA EN LA ESCUELA

PRIMARIA PUBLICA: NATURALEZA Y PERSPECTIVA

TESIS QUE PARA OBTENER EL GRADO DE MAESTRO EN EDUCACION PRESENTA:

JUAN JOSE RODRIGUEZ LARES

INDICE
1.

INTRODUCCION
a)

Justificacin

.................................................................................................

......................................................................................................

b) Objetivo general ................................................................................................ 7

c) Objetivos particulares ........................................................................................ 7
d) Marco metodolgico ......................................................................................... 7
e) Marco conceptual .............................................................................................. 9
f) Hiptesis

................................................................................................................ 17

g) Marco epistmico ................................................................................................ 19

2. FUNDAMENTACION LEGAL .......................................................................... 20

a) El artculo 3o. ................................................................................................... 20
b) El Programa para la Modernizacin de la Educacin Bsica ......................... 32
c) La Ley General de Educacin .......................................................................... 30
d) El programa Educativo 1995-2000 .................................................................. 34
e) El contexto socio-histrico del proceso de participacin social ........................ 38
- La participacin social en el proyecto de educacin rural ................................. 41
- La educacin entre la monopolizacin del Estado y la indiferencia social ......... 43
- La participacin en el contexto de la modernizacin de la educacin bsica .... 52

3. LA PARTICIPACION SOCIAL EN LA EDUCACION: PROBLEMATICA

Y PERSPECTIVA TEORICA .............................................................................. 55
a) El sistema escolar desde la perspectiva de la teora de campo de Pierre Bourdieu 56
b) Los principales grupos: su posicin dentro del campo educativo ......................... 59
c) La dinmica relacional del campo educativo ........................................................ 64
d) La distribucin cultural: punto de referencia en las formas de participacin ........ 67
e) La escuela: espacio de lucha inter-hegemnica ................................................... 70

4. DESCRIPCION, ANALISIS DE RESULTADOS Y DISCUSION TEORICA ...... 75

a) La dimensin de la participacion en el contexto del campo educativo ................. 75
b) Referente emprico, caracteristicas de la muestra, levantamiento de los datos y

procesamiento de la informacin ........................................................................ 79

c) El contexto ............................................................................................................. 81
d) La participacin: cuestion de ejercer derechos y obligaciones ............................ 83
e) Derechos y obligaciones ms alla de lo que prescribe la ley ............................... 85
f) El reto para los padres: ofrecer a sus hijos un apoyo pedaggico cualitativamente
diferente ............................................................................................................. 90
g) La asistencia pedaggica: responsabilidad familiar ............................................. 97
h) Percepcin interna y externa sobre la eficacia docente ........................................ 99
i) Las actitudes de los padres al proporcionar ayuda pedaggica ........................ 102
j) El apoyo pedaggico: tarea comn de padres y docentes ................................. 105
k) La buena enseanza no es solo cuestin de profesores, libros de texto y alumnos
........................................................................................................................
109
l) La participacin de los padres en las cuestiones tcnico-pedaggicas .............. 113
m) La sociedad civil frente a la exclusiviadad oficial en el diseo de planes y
programas de estudio ..................................................................................... 119
n) Los padres y su derecho a participar en la organizacin del gremio magisterial 122
o) La posicin de los profesores respecto a la injerencia en asuntos considerados
por ellos de su exclusiva competencia .......................................................... 127
5. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132
ANEXO A . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137
ANEXO B ...................................................................................................................................................... 141
BIBLIOGRAFIA ............................................................................................................. 151

PARTICIPACIN DE LOS PADRES DE FAMILIA EN LA ESCUELA

PRIMARIA PUBLICA.: NATURALEZA Y PERSPECTIVA

I. INTRODUCCION.
La participacin ...es la ms hermosa utopa que
se intensifica en nuestra historia: la convivencia,
comunicacin, identidad cultural y comunitaria...
Es la conquista histrica ms especficamente
humana, dentro de una trayecto caracterizada por
la donacin.
Pedro Demo

Para efectos de este trabajo, la participacin es concebida como una forma de

colaboracin intergrupal orientada al logro de las metas educativas. Desde esta perspectiva,
tal vez no se recuperen de manera pormenorizada las dixmbolas formas de intervencin
externa y su correspondiente replica interna (dichas entidades o grupos al interactuar, le dan
sentido a la dinmica educativa cotidiana). Quiz tampoco se describan e interpreten a
detalle los sutiles intercambios, negociaciones y modos de enfrentar los mltiples problemas
escolares, los motivos que obligan a los agentes a entablar el dilogo y las diferentes formas
de encauzar o solucionar problemas. Ms bien, el inters de la tesis est centrado en la
recuperacin de algunos aspectos comunes, de manifestacin recurrente y con un profundo
arraigo en los establecimientos escolares primarios.

Aclarada esta posicin, se trata entonces de interpretar la participacin desde la

intencionalidad ideolgica de los distintos grupos de actores. La concepcin del propio rol y
el de otros grupos, la percepcin sobre la educacin, los supuestos lmites de intervencin
de los agentes externos al campo y las atribuciones y exclusividades internas: los asuntos no
compartidos, los secretos deliberados y las complicidades en relacin a los asuntos
educativos de indiscutible inters pblico.

La retrospectiva histrica sobre la evolucin de la identidad de los grupos permite

comprender el habitus que poseen, la adquisicin de un determinado status, un sentido de
pertenencia al campo educativo y la singular simbiosis fracturada por intereses, actitudes,
valoraciones y comportamientos de los distintos actores que hacen del campo un territorio.

marcado por fuertes contradicciones de carcter poltico, dominadas por actitudes proclives
al conservadurismo, apoyadas en declaraciones discursivas de vanguardia pero alejadas de
las posibilidades reales de un cambio de fondo en la estructura del sistema en general, y en
particular, en los formas de proceder de los actores que constituyen, en el nivel de
educacin bsica, los componentes operativos ms importantes de la columna vertebral del
sistema educativo -los padres de familia y los profesores-.

Este trabajo intenta por un lado, rescatar de manera crtica la situacin de la

dinmica generada por los diversos grupos que conforman y participan en el mbito de la
escuela primaria pblica y, por otro, alertar sobre la necesidad de hacer efectivos los
cambios, principalmente en lo relativo a las actitudes y valores respecto a la educacin. Se
pretende tambin identificar algunos obstculos que tienen su origen en posturas
inconvenientes, actitudes poco favorables que producen relaciones estereotipadas entre las
distintas posiciones y las hacen incompatibles con el proyecto modernizador de la
educacin. En este sentido, resulta muy pertinente preparar el terreno para los nuevos
escenarios, tomar las previsiones que implican las modificaciones y trabajar en el respectivo
proyecto con una visin de largo plazo; una mentalidad receptiva a las transformaciones
del contexto de manera sincrnica con todas las partes involucradas, asumiendo el
compromiso de trabajar el proyecto modernizador desde un enfoque integrativo de manera
persistente, perseverante y a profundidad.

El presente trabajo de tesis est dividido en 5 captulos y sus respectivos anexos. En

el primero, se recupera parte del aspecto protocolario del proyecto de investigacin, en el se
sealan la justificacin del trabajo, los motivos principales que lo sustentan y las intenciones
que motivaron su indagacin con fines de tesis. En el objetivo general se describe cul es la
pretensin genrica del estudio, as como su delimitacin y alcances. Los objetivos
particulares, como su nombre lo indica, pretenden puntualizar algunos aspectos a investigar,
precisar algunas cuestiones motivo de anlisis y reflexin consideradas de carcter
prioritario para responder a las interrogantes que guan esta investigacin. En el marco
metodolgico se trata de explicitar un esbozo de las caractersticas principales de la
muestra, la unidad de anlisis, su contexto socio econmico, etc. En el marco conceptual se

trata de definir la terminologa que le da soporte terico a las evidencias empricas, as como
la posible proyeccin de escenarios educativos deseables en trminos de participacin.

Las hiptesis son de carcter descriptivo, pretenden, en base a la revisin de la

literatura, las evidencias empricas y la propia experiencia; dar cuenta a priori del estado
actual del fenmeno participativo, sus aparentes o reales contradicciones desde la dinmica
que generan los diversos actores y a la luz de la teora de campo del soc ilogo francs
Pierre Bourdieu.

El Segundo captulo se construye a partir de un anlisis bibliogrfico sobre cuatro

documentos que norman la participacin en la educacin bsica: El Artculo 3o.
Constitucional pretende a travs de sus disposiciones, formar una mentalidad ciudadana
proclive a asimilar los valores democrticos, dispuesta a intervenir en todos los mbitos y
decisiones de la vida pblica; el Programa para la Modernizacin de la Educacin Bsica
sienta las bases de un cambio profundo en la concepcin de la organizacin y administracin
de la escuela primaria pblica. Las nuevas reglas marcan una ruptura muy importante con
los enfoques tradicionales de la educacin, las funciones de la escuela, el ejercicio de la
autoridad escolar, el papel de los padres de familia y la comunidad.

La Ley General de Educacin norma los criterios que sustentan el nuevo federalismo
e incorpora nuevas figuras en el escenario educativo con atribuciones especficas y la
consigna legal de apoyar sin restricciones la tarea de la escuela primaria pblica. Por su
parte, el Programa de Desarrollo Educativo 1995 - 2000, a diferencia de programas
anteriores, se define como un proyecto abierto al tiempo y a las opiniones de la sociedad
civil. Tras estas intenciones se percibe mayor inters por involucrar a los agentes sociales en
la construccin del sistema escolar del futuro.

La educacin es una tarea de inters pblico, como tal, genera expectativas de

distinta ndole, asociadas al momento histrico en que se vive, al rgimen de gobierno
imperante, el grado de desarrollo cultural de la poblacin y el potencial de crecimiento
econmico. En este sentido, la capacidad y posibilidades de participacin de la poblacin

estn determinadas por factores tanto externos como internos a los individuos, al mismo
tiempo ejercen la funcin de condicionantes sobre las prcticas democrticas, la capacidad
de produccin y la visin de la educacin. En tal sentido, la evolucin de la educacin
desde que se formaliza como institucin pblica bajo la responsabilidad del Estado, ha
caminado de la mano e indisolublemente ligada a la suerte de las polticas sociales adoptadas
en las distintas pocas de la historia del Mxico contemporneo*, en cada una de las cuales,
la participacin de la sociedad civil toma rasgos particulares en respuesta a expectativas
educacionales tambin particulares.

En el devenir de la educacin pblica los principales grupos participantes tambin

han cambiado, unos ms que otros, han logrado cierta consolidacin de sus posic iones y lo
ms importante, se ha perfilado una imagen social sobre los lmites de la participacin. De
manera tcita y obedeciendo ms a la tradicin corporativa del sistema poltico mexicano, se
ha mantenido un acuerdo de respeto hacia la posicin de los grupos internos del campo
educativo. Con este deslizamiento de la tradicin poltica a la estructura del sistema
educativo se marca una distancia muy importante entre las atribuciones profesionales de
los profesores, directivos y dems autoridades educativas con los agentes que reciben
directamente el servicio educativo y otras corporaciones y organismos del sector privado,
que permanecen a distancia y a la expectativa sobre la direccin que se da a la educacin.

El tercer captulo integra la perspectiva terica adoptada para el anlisis de la

problemtica intergrupal observada al interior del establecimiento escolar. La teora de
campo de Pierre Bourdieu proporciona el referente terico adecuandolos para indagar la
mecnica subyacente a la intervencin de los distintos agentes o grupos que toman parte
de la dinmica escolar. A la luz de las ideas sustentadas por la teora mencionada tales como
hbitus, capital cultural, posiciones de poder, reglas de juego, grupos de actores, espacios
interactivos, etc.; se intenta interpretar las formas ms comunes de intervencin de parte
de los grupos externos y la respuesta interna. Tambin se explica la posicin de poder de los

______________________________
* Como se explica en el apartado correspondiente, con fines prcticos y para explicar mejor la problemtica
que encierra la participacin la historia reciente del Mxico contemporneo, sta se divide en 3 etapas: el
periodo de la Escuela Rural, la Escuela de la Unidad Nacional y el reciente inicio del la etapa del
federalismo educativo.

agentes, la fortaleza en la identidad de los grupos y la capacidad para declarar ciertos

mbitos de la dinmica escolar como patrimonio pblico o zona de exclusividad.

Con base en esta fundamentacin, en el captulo cuatro se especifica la referencia

emprica, las caractersticas de la muestra, as como el procedimiento utilizado para el
levantamiento de los datos y el procesamiento de la informacin. Desde una posicin crtica,
se analiza la problemtica implcita en la intervencin de los agentes externos y la postura de
los profesores ante esta situacin. Desde la ptica legal, se puntualiza la injerencia en
algunas cuestiones inherentes al proceso educativo derivadas del ejercicio de ciertas
obligaciones y derechos en algunos asuntos denominados por la misma ley como
exclusivos.

En el captulo cinco y ltimo se concretizan algunas reflexiones a manera de

conclusiones o recomendaciones sobre el estado que guarda la participacin social en la
escuela primaria pblica. Estas ideas quiz aclaren el panorama relacional intergrupal del
campo educativo y al mismo tiempo orienten los proyectos de cambio: el rumbo que debe
tomar la intervencin, las modificaciones actitudinales, las necesidades de construir una
nueva identidad de escuela pblica, redimensionar los mbitos de competencia de los
distintos grupos, la necesidad de modificar los estilos de relacin para hacer a esta ltima
ms integrativa e incluyente.

a) Justificacin.

Este estudio nace de la inquietud de profundizar en las distintas formas que adquiere
la participacin de los padres de familia en algunos aspectos de la organizacin y
administracin escolar que pueden resultar trascendentes para mejorar la calidad de la
educacin pblica. As mismo, se trata de explorar la posible injerencia de la sociedad civil
en algunas cuestiones cuyo status legal de exclusividad puede resultar bastante
controversial desde la perspectiva ampliada de la democracia.

Por otra parte, se trata de constatar las formas participativas ms comunes de los
padres de familia en los asuntos escolares. En cules de estos asuntos se percibe mayor
presencia y porqu, en cules es menos notoria y a qu se debe y, en base al estado actual
de las relaciones sociedad-escuela, proponer algunas alternativas que permitan zanjar
distancias, modificar actitudes, superar inercias y reducir diferencias entre los grupos que
toman parte de los beneficios y responsabilidades derivadas de la dinmica escolar.

Los anhelos de modernizacin educativa solo sern realidad si la sociedad es

plenamente consciente de las debilidades y fortalezas en los aspectos arriba sealados.
Quiz este sea el principio fundamental para la construccin de una cultura participativa
eficaz.

La participacin es un fenmeno complejo mediado por las relaciones que

configuran la estructura del campo educativo A travs de la identificacin del origen de
esas relaciones es posible explicar el estado en cuestin adems abre la posibilidad de
proponer alternativas orientadas a involucrar de manera ms efectiva, al grupo de agentes
ubicados en un primer nivel de relaciones con los grupos internos del campo educativo, es
decir, los padres de familia.

Por otra parte, un estudio de esta naturaleza, puede proporcionar indicadores ms

claros acerca de la participacin real que tiene la sociedad en el mbito educativo de la
escuela primaria pblica, el uso de las reglas explcitas o no que regulan este fenmeno
social y el impacto que tienen en la dinmica de la vida escolar en general, y en particular,
en la calidad educativa. Adems, el anlisis del estado actual de la participacin de la
sociedad civil en el mbito de la organizacin y administracin escolar, seguramente
aportar datos que se pueden utilizar como parmetros para mejorar algunas cue stiones
especficas del apoyo pedaggico y operativo de la escuela. Algunas interrogantes
planteadas para este anlisis son: porqu se participa as y no de otra manera? cules son
las acciones de participacin que se dan con ms frecuencia? y en qu aspectos se participa
menos y porqu? Las respuestas a estas inquietudes pueden orientar algunas ideas tiles
para disear estrategias que permitan mejorar las condiciones de las relaciones sociedad-

escuela y, en otro sentido, marcar las pautas para futuras investigaciones en este mbito de
interacciones socio-educativas complejas y de difcil aprehensin.

b) Objetivo General.

En trminos generales, se trata de ver cmo los ciudadanos comunes, en su calidad

de padres de familia se involucran o acompaan a la escuela en su misin de educar y, a
partir de la situacin real del estado de la participacin, proponer escenarios posibles que
modifiquen la dinmica relacional en el campo educativo.

c) Objetivos Especficos.
De manera adicional se busca: a) constatar las modalidades de participacin que se
dan en el mbito de la escuela primaria pblica; b) dar cuenta de la pertinencia de las leyes,
reglamentos y acuerdos (principalmente los derivados del Programa para la Modernizacin
Educativa de 1992), que norman las distintas formas de intervencin para contrastarlas con
la posicin real de la sociedad civil frente a la organizacin y administracin de las escuelas;
c) identificar algunos aspectos que constituyen obstculos en las posibilidades de
acercamiento de la sociedad civil, principalmente los padres de familia, con los distintos
agentes responsables de conducir el proceso educativo.

d) Marco metodolgico.

La problemtica subyacente a las formas de participar de los padres de familia, se

inscribe en e l mbito socio-educativo. Desde la perspectiva de la teora de campo del
socilogo francs Pierre Bourdieu, se profundiza en la comprensin de la posicin de los
principales grupos de agentes que le dan sentido y significado a la dinmica de este campo.
Con base en algunos de los postulados tericos sustentados por esta teora, se profundiza
en el significado que adquieren las distintas formas de intervencin de los padres en algunos
aspectos de los mbitos: pedaggico y organizacional de la escuela primaria pblica.

El referente emprico lo constituye el grupo de profesores y padres de una escuela

primaria pblica urbana de la ciudad de Colima, Colima. Esta escuela, cuenta con la mayor
poblacin escolar; por su ubicacin, recibe alumnos de distintas localidades y origen social,
la rotacin de personal es baja adems de tener buena imagen ante la comunidad. Este
conjunto de caractersticas proporcionan un escenario socio-educativo de nivel medio que
permite obtener opiniones, puntos de vista y experiencias compartidas en torno a la
participacin, tanto de parte de los responsables directos de proporcionar el servicio
educativo,

(agentes

internos),

como

de

sus

beneficiarios

indirectos

actores

corresponsables de la educacin de los nios, -los padres de familia - (agentes externos).

El

objeto

de

estudio

de

esta

investigacin

lo

constituyen

las

relaciones,

valoraciones, actitudes posturas y significados que los agentes o actores sociales

involucrados directamente en la dinmica escolar manifiestan o mantie nen respecto a un
mismo asunto: la participacin.

La forma de abordar el anlisis del fenmeno participativo, es a travs de un estudio

exploratorio, descriptivo e interpretativo que da cuenta las posibles relaciones, acuerdos,
rupturas e incongruencias entre las dos instancias sealadas. Este estudio se apoya en
entrevistas estructuradas con opciones abiertas para la totalidad de los elementos que
componen la muestra. Tambin se incluyen guas de entrevista para los informantes, tanto
del grupo de profesores como de padres.

El anlisis de los datos y el procesamiento de la informacin se realiza,

principalmente, desde la perspectiva cualitativa. Los resultados se agrupan en categoras
especficas que incorporan aspectos analticos y crticos; con base en ellos se proyectan
alternativas sobre los principales aspectos que entraa la participacin de los padres en la
escuela primaria pblica. En suma este trabajo pretende ser un aporte crtico que seala
algunas de las debilidades asociadas a la dinmica relacional interna del campo educativo y
por ende, se convierten en obstculos para lograr una plena democracia, en la cual, todos
los actores se involucren, tengan voz y sean parte importante en la suerte del proyecto
escolar.

e) Marco conceptual.
Desde esta perspectiva, la escuela es definida como un espacio de relaciones
complejas (en trminos Weberianos) que dan sentido a las prcticas y orientaciones
educativas. En este mbito, se han arraigando ciertas tradiciones y costumbres, generadas
principalmente por los grupos de agentes sociales (profesores, padres, alumnos y
administradores) que hacen posible el complejo y diversificado tejido de relaciones
sociedad-escuela y, adems, le dan un carcter intersubjetivo de profundo significado
social.

La participacin social en la educacin es una terminologa que involucra tanto a

agentes* como a procesos. Designa a un conjunto de actitudes que tienen su origen en el
inters de tomar parte en un proyecto o asunto de inters comn.

Involucrarse en una tarea significa considerarse parte de ella. La problemtica

subyacente al fenmeno educativo, de manera directa o indirecta, afecta a los grupos de
agentes externos involucrados; a partir de esta consideracin, tienen derecho, en base en
una crtica fundamentada, sugerir o proponer alterativas con el objetivo de construir
vnculos positivos sobre aquellos temas y aspectos que median e inciden directamente en la
formacin tanto intelectual como moral de los nios.

Algunas de las cuestiones donde se aprecia ms claramente la injerencia de los padres, son
el conjunto de actividades inherentes al proceso educativo: la votacin para elegir a los
representantes (padres de familia) ante las autoridades escolares, las gestiones para el
mejoramiento del inmueble escolar, la participacin en la discusin y anlisis de los
problemas propiamente socio-pedaggicos tales como: el aprovechamiento escolar de los
nios, su comportamiento, asistencia, puntualidad etc. y, en mucho menor medida, en el
debate sobre la organizacin escolar , contenido del currculum y reglamentacin escolar.

__________________________
* En varios apartados de los captulos del trabajo se encontrarn los trminos agentes y actores sociales, en
apariencia como sinnimos, en realidad existen diferencias de fondo. Como agentes se designan a todos los
individuos que obligadamente estn presentes en el campo, pero que asumen un rol pasivo frente a sus
obligaciones. Por actores, entendemos aqu, a los sujetos que participan activamente, es decir, luchan por
hacer valer sus derechos y, al mismo tiempo, dinamizan y hacen efectivas sus obligaciones.

10

En funcin de esta revisin preliminar del estado en cuestin y sobre la base de una
amplia cultura de la participacin, es necesario construir una conciencia social que oriente el
debate sobre la reglamentacin actual y las decisiones fundamentales en materia educativa.
Este reto implica, por otra parte, concebir a la educacin como un patrimonio social, abierto
y receptivo a las distintas opiniones y posiciones; un mbito que debe ser vigilado (no
fiscalizado) por todos, no solo por aquellos que directamente involucrados con el. Este reto
exige tambin cierta autonoma de las escuelas a fin de concretar propuestas, para lograr
esto ltimo, es necesario romper con las inercias, vicios y obsolescencia bajo las que ha
caminado por dcadas el sistema educativo mexicano.

La participacin, en sentido estricto, puede entenderse como la contribucin que

hacen los ciudadanos a una causa de inters comn; la intensidad que adquiere, es inherente
a la capacidad de organizacin de las ideas y del capital cultural que poseen los grupos, as
como a las posibilidades individuales de las personas que integran cualquier asociacin,
adems de la fuerza con que es comprendida y por ende, interiorizada la esencia de la causa
por la que se lucha.

Es un trmino que en los ltimos aos ha adquirido popularidad en los mbitos de la

poltica, la administracin y la gestin social; en el contexto educativo, se considera un
aspecto clave (lamentable mente a nivel discursivo) para la realizacin de iniciativas o
proyectos de mejoramiento. La participacin puede entenderse como colaboracin, como
organizacin, como un proceso de desarrollo individual y grupal, como un proceso de
autogestin y adquisicin de poder.*

Una participacin activa consiste en la movilizacin de los actores en base a la

dinamizacin de su conciencia sobre los objetivos comunes y lograr as la mxima
colaboracin. En esta forma se garantiza la pluralidad de las decisiones esenc iales sobre las
acciones a desarrollar en funcin de las reglas establecidas por el grupo hegemnico.

_______________________________
*Benavides Ilizaliturri, Luis G., Impacto Social de la Educacin, Ponencia presentada en el Simposium
Internacional Educacin para el Siglo XXI Organizado por la Secretaria de Educacin Cultura y Deporte
del Gobierno del Estado de Durango los das 8 y 9 de octubre de 1993, p. 370 de la Memoria.

11

El objetivo principal de esta forma de participacin es crear las condiciones para que
los grupos, principalmente externos, fortalezcan su fuerza psicolgica y resuelven con
mayor efectividad los problemas. En este sentido, el crecimiento de la identidad de grupo
est en funcin de proyectos de muy largo plazo que no se agotan e n las exigencias
materiales y simblicas propias de la dinmica de la educacin primaria, sino en un proceso
continuo que permita a las personas seguir creciendo como grupo en otras instancias e
instituciones.

As entendida, la participacin es un proceso en el que las personas y los grupos

desarrollan acciones estimulados por sus propias ideas y decisiones, sobre las cuales asumen
el control. Mediante sus iniciativas descubren sus potencialidades, usan sus facultades y
recursos, desarrollan su creatividad y crecen a nivel individual y colectivo.

Desde esta perspectiva, la participacin es un proceso de cambio de actitud, de

descubrimiento de nuevas potencialidades y valoraciones proclives a la construccin de
alternativas proactivas de comunicacin y, desarrollo de mtodos de accin grupal.

La participacin tambin puede ser concebida como un proceso de autogestin y

adquisicin de poder, es decir, una dimensin poltica que significa tener acceso real a los
recursos necesarios para administrar autnomamente los proyectos elegidos y diseados por
los grupos, los cules se orientan por los objetivos sociales generales y particulares, en este
caso, de la educacin.

Por otra parte, la participacin es fundamentalmente activa; se caracteriza por la

creacin o ampliacin de los espacios psicolgicos y polticos en los cuales los grupos
funcionan y emprenden acciones. Cuando se da este tipo de participacin, los proyectos
emprendidos, se convierten en poderosas estrategias para el desarrollo social, poltico y
educativo de las sociedades.

12

La forma de apoyo de las instituciones o individuos promotores debe orientarse a

desencadenar procesos transformadores, es decir, adquisicin de elementos para modificar
las relaciones que tradicionalmente han tenido con otros agentes o grupos de agentes
involucrados en la tarea educativa.

La posibilidad de ampliar y profundizar la participacin est determinada por el

esquema o modelo organizacional de las instituciones. El modelo vertical (la forma en que
est organizada la estructura administrativa de la SEP) est orientado al control de los
niveles inferiores de la pirmide burocrtica donde se busca siempre estar bien con la
jerarqua superior. En trminos de efectividad produce rigidez y estratifica las relaciones
entre los distintos niveles subordinados. Las personas que se encuentran en la base de la
pirmide tienen muy pocas posibilidades de incidir en la toma de decisiones, que inclusive,
los afectan directamente.

En cambio, una organizacin horizontal o en red, no nicamente permite una mayor

fluidez en la comunicacin, sino permite incorporar las distintas voces y contribuye a
inyectar energa creadora a los grupos que ocupan las distintas posiciones. Este sistema es
propio de las organizaciones modernas con una gran calidad en sus mecanismos de
informacin y comunicacin, donde un pblico rigurosamente alfabetizado compite por
mejorar los estndares de uso, produccin y distribucin del conocimiento, destrezas y
habilidades.

En nuestra realidad educativa, la forma de participar toma diferentes matices, puede

ser como espectador ms o menos marginal o como protagonistas de relieve: la primera se
le puede dar el nombre de presencia es la forma menos intensa y ms marginal, se trata de
comportamientos pasivos o receptivos, como la asistencia a reuniones*, o la presencia en la
escuela para recibir quejas, solicitudes especficas de apoyo pedaggico o material. Esta es
la forma ms comn de intervencin de los padres en el mbito de la educacin primaria
pblica mexicana.

________________________
* Bobbio, Norberto y Nicola Mateucci. Diccionario de Poltica, Siglo XXI, Mxico, 1982, p. 1180.

13

La segunda forma puede definirse por el trmino activa, aqu los agentes externos
toman su rol activamente y adquieren un mayor compromiso con las actividades en pro del
mejoramiento general de la escuela; estn ms pendientes de la dinmica interna del
establecimiento escolar: vigilan ms de cerca el aprendizaje de los alumnos; la asistencia,
puntualidad y efectividad del maestro para cumplir las funciones pedaggicas. En la
mayora de los casos, esta posicin la ostenta el grupo ms pequeo, es decir, los padres
que poseen mayor capital cultural.

Con la intencin de hacer una distincin un poco ms clara de la posicin que

ocupa n los distintos grupos al interior del campo educativo se considera la sociedad civil
como los individuos o grupos de individuos que se encuentran fuera de la estructura
administrativa oficial de las escuelas. En trminos amplios est constituida por todos los
sectores, grupos sociales e instituciones que tienen mayor grado de autonoma relativa
frente a la sociedad poltica gobernante. Son instituciones privilegiadas de la sociedad civil:
las asociaciones religiosas, las escuelas, las universidades, los sindicatos y los partidos
polticos.*

La sociedad escolar, por las funciones que cumple, puede considerarse como una
extensin de la sociedad poltica: reproductora la ideologa gubernamental, y administradora
del currculum de acuerdo a las reglas dicta das por el aparato gobernante.

Las organizaciones escolares oficiales estn constituidas por las escuelas primarias
pblicas. En ellas se incluyen todos los elementos que hacen posible el hecho educativo:
alumnos, profesores, directivos, edificios, mobiliario y medios didcticos; por sealar los
ms importantes. La participacin, se deriva de las necesidades que surgen durante el
proceso de enseanza-aprendizaje; el mantenimiento material del inmueble escolar y
mobiliario; la dotacin de material didctico y el apoyo pedaggico extra-clase que deben
proporcionar los padres a sus hijos.

_______________________
* De Alba Alicia, et. al., La educacin ambiental en Mxico, en Cero en Conducta, marzo-junio de 1988,
p. 84.

14

En el mbito de la s relaciones escolares, se practica cuando los diferentes actores o

grupos de actores interactan para discutir las estrategias ms convenientes para mejorar los
resultados en los aprendizajes de los alumnos, en otros casos, se dialoga sobre la situacin
particular de algunos nios o, se negocian demandas especficas de ciertos sectores.

En esta dinmica, cada una de las partes (sociedad civil y sociedad escolar) est
dividida en grupos de actores que asumen un rol diferente y desde sus posiciones luchan
por mantener el control de aquellas situaciones que les reporten las gratificaciones que
legtimamente les corresponden. As, los padres de familia y las asociaciones civiles
deberan luchar porque existiera una mayor apertura en los asuntos relativos a la
administracin y organizacin de la escuela en general, as tambin estn en el derecho de
recibir una educacin de mejor calidad. Por su parte los profesores y sus directivos deben
pugnar por lograr de las autoridades oficiales, mejores salarios, condiciones de trabajo ms
favorables,

oportunidades

de

profesionalizacin,

mayores

prestaciones

y,

de

las

organizaciones y padres, mayor compromiso con todo lo que lleva implcita la tarea
educativa, etc.

Cuando cualquiera de los grupos o instancias, por diferentes razones, no cumple

cabalmente con la parte que debe aportar al campo educativo, se generan carencias y un
ambiente de insatisfacciones. Para evitar conflictos y tensiones, aparece el Estado (a travs
de la SEP) como mediador de las demandas de los actores centrales, quien en buena
medida, es el responsable de la situacin que guarda el campo educativo. En funcin de la
observancia de las normas y el cumplimiento de las reglas que regulan la dinmica del
campo.

Sobre este aspecto, cabra preguntarse si el Estado cumple de manera adecuada su

funcin de mediador, administrador eficiente de los recursos y compensador eficaz de las
desigualdades sociales. Las razones, cuya explicacin podra aclarar estas cuestiones
rebasara con mucho las pretensiones de este trabajo, adems de que lo desviara de sus
objetivos principales. Lo que queda claro es que el Estado deja mucho que desear en el
cumplimiento de estas responsabilidades.

15

Un actor que jugado un papel central en el perfil que ha tomado la educacin en

nuestro pas, sobre todo en la poca del corporativismo intensivo, es el Sindicato de
Trabajadores de la Educacin. A decir de algunos, el gremio ms grande de Amrica Latina
y representa los intereses (corporativos) de los maestros afiliados a el. Su posicin de lucha
a tomado matices que van del radicalismo pasando por el contubernio con la SEP, hasta
tomar una posicin un poco ms definida respecto a su misin. Sin embargo, su injerencia
sigue teniendo un peso muy importante en la definicin de las polticas educativas.

Como se ve, en la educacin estn en juego los dismbolos intereses de sus actores,
stos son a veces contradictorios y no se inclinan precisamente haca la democracia y el
mejoramiento de la calidad educativa.

Para cumplir con el objetivo propuesto, se consideran de manera substancial los

grupos de actores que para los efectos de este estudio, ocupan un lugar importante en el
escenario educativo, -padres de familia y maestros- sin querer decir con esto que el papel
de la SEP y el SNTE no ser abordado. Se asigna a los dos primeros la categora de
principales porque asumen un rol protagnico dentro del campo educativo. Por una parte,
los padres de familia nutren a la escuela de los elementos esenciales, objeto y fin de la
educacin, -los alumnos-. Por otra, los maestros y sus directivos, se convierten en agentes
dinamizadores de la accin educativa. En buena medida la forma, sentido y significado que
adquiera la enseanza y el aprendizaje estarn determinados por el tipo de relacin que se
estable zca entre estos dos grupos de actores, la capacidad de los profesores para encauzar
los intereses, ideales e inquietudes de los educandos hacia el cumplimiento de los preceptos
superiores establecidos en la norma general que rige la educacin. El desarrollo integral y
armnico de sus facultades intelectuales, morales y afectivas

El mbito administrativo de la escuela tiene que ver con el control oficial que se
ejerce sobre las actividades cotidianas que realizan los maestros: su asistencia a la escuela ,
el reporte de calificaciones al trmino de cada unidad, la supervisin sobre el avance
programtico, la asignacin de comisiones, etc.

16

El mbito laboral est constituido por el conjunto de obligaciones de los profesores

con su sindicato, su ide ologa corporativa permea las tareas escolares y les da un
significado muy especial, por ejemplo, la interrupcin de las labores acadmicas para la
celebracin de reuniones laborales, la suspensin de clases por la participacin en huelgas,
mtines o plantones. Este ltimo aspecto se abordara con ms profundidad en un captulo
posterior de este trabajo; se considera como punto de referencia para analizar algunas
cuestiones que tienen que ver con la violacin de los derechos que tienen, en materia
educativa, los grupos externos.

Al interior de la escuela primaria funcionan dos estructuras paralelas: la oficial y la

sindical. Son dos instancias que de forma muy sutil o declarada mantienen una lucha
permanente por el control de las normas. La parte sindical pugna por hacer ms flexibles y
relajadas las condiciones de trabajo, mientras que la oficialidad trata de hacer cumplir las
disposiciones orientadas principalmente al aspecto administrativo. Esta situacin perjudica
la buena marcha de la educacin, sin embargo, los directamente afectados, es decir, los
alumnos y sus representantes ante las instancias educativas no tienen posibilidad de
contrarrestar este fenmeno; sencillamente se les deja al margen de este debate.

El mbito tcnico-pedaggico es uno de los espacios ms celosamente protegidos

por el gremio magisterial. Esta caja negra contiene, entre otras cosas, maneras muy
dismbolas de administrar el currculum, de controlar a los alumnos y de informar a los
superiores de la jerarqua escolar sobre el avance del trabajo de cada uno de los agentes
internos en sus respectivos campos de competencia. En cierto sentido, lo tcnico-pedaggico
encierra

los

secretos

de

un

ritual

misterioso

que

confiere

al

docente

exclusividad, status y poder dentro de su terr itorio -el saln de clase-. El maestro considera
que las habilidades y aptitudes necesarias para ejercer la docencia son propiedad y dominio
exclusivo del gremio y nadie ajeno a l, tiene derecho a cuestionarlas o a ponerlas en duda.
Sin embargo, existen razones vlidas para mantener hermticos estos espacios? no ser
acaso un mecanismo de defensa creado por el gremio magisterial para ocultar, anomalas y

17

deficiencias que en muchos casos lleva implcita su prctica? existen razones aceptables
para descalificar la opinin de la sociedad sobre estos asuntos?

f) Hiptesis.

Ms que relacionar variables que sealen claramente los efectos que producen las
formas de participacin, se trata de afirmaciones orientadas a constatar el comportamiento
de una constante (despus de todo los grupos de agentes son constantes) que al interactuar
incorporan una serie de variables que le dan significado al comportamiento de las relaciones
en trminos de participacin. Se trata entonces de establecer algunas hiptesis
descriptivas fundadas en algunos estudios sobre el tema.

Los resultados de un estudio comparativo realizado por Silvia Schmelkes* y colaboradores,

en comunidades rurales de tres estados de la repblica; contrastan el costo, en trminos
econmicos, que implica enviar a los nios a la escuela en este medio y lo comparan con lo
invertido por las familias radicadas en las zonas urbanas. Los hallazgos permiten demostrar
que el gasto es ms elevado para los habitantes de las poblaciones geogrficamente aisladas,
debido al incremento de los costos de los materiales, la escasez de los mismos y las exiguos
apoyos de instancias que procuran el bienestar social y de la familia. Aunque esta
investigacin pretende establecer parmetros cuantitativos de costos, no da cuenta de la
participacin comunitaria en trminos cualitativos.

Por su parte Juan Carlos Tedesco y Rodrigo Parra en un trabajo realizado en un

barrio marginal urbano de la ciudad de Bogot, consideran en el proceso participativo a los
docentes, padres y alumnos. Rescatan la configuracin de la dinmica interna de la escuela;
las limitaciones de los padres y alumnos para contribuir de manera eficaz con las demandas
escolares, particularmente en lo relativo al proceso pedaggico. En este sentido, se marca
una distancia muy importante entre los requerimientos escolares y las posibilidades reales de
apoyo por parte de la comunidad.

___________________________
*Schmelkes, Silvia, et. al., La participacin de la comunidad en el gasto educativo, conclusiones de 24
estudios de caso en Mxico, en, Revista de Estudios Educativos, No. 1, Vol. XIII, 1983, pp. 9 - 47.

18

Estos estudios contribuyen de alguna forma a la comprensin del fenmeno de la

participacin comunitaria en la escuela primaria pblica, con base en los resultados de estos
trabajos se pueden establecer algunas hiptesis que servirn de gua para el anlisis de los
objetivos del trabajo.

1. Las formas de participacin social estn subordinadas a la dinmica y ritmos

marcados por la oficialidad, es decir, la sociedad civil, a travs de sus organismos de
representacin escolar participa en tiempos, lugares y formas que las autoridades
escolares les indican, en este sentido, la participacin adquiere una dimensin
orgnica hacia la oficialidad, mantiene una posic in acrtica muy poco efectiva para
solucionar los problemas y necesidades reales de la escuela primaria pblica.

2. La participacin est condicionada por factores externos e internos a los

individuos. Dentro de los primeros, encontramos los derivados de la estructura
vertical del sistema: las propias leyes y reglamentos que rigen la educacin. Los
factores inte rnos son todos aquellos aspectos que tienen que ver con las
posibilidades o limitaciones individuales: nivel cultural y educativo, ocupacin,
ingresos, etc. Estos factores generan una participacin limitada, disgregada y con
matices precarios.

19

g) marco epistmico.

Algunas de las preguntas que guan este estudio son:

Cules son los espacios escolares donde la sociedad puede participar libremente?

Cules son los espacios restringidos a la participacin?

Cules estn vedados y porqu?

Cules

son

los

argumentos

que

sustentan

las

restricciones,

resultan

stos

razonables?

Qu tipos de personas son las que participan ms y de que naturaleza son sus
aportaciones?

Las modalidades de participacin social en la educacin previstas en las leyes

respectivas responden a las exigencias de modernidad?

Qu relacin existe entre la percepcin social de la educacin (o sea, el valor que se

le asigna) y las formas de participacin?

20

II. FUNDAMENTACIN LEGAL DE LA PARTICIPACIN SOCIAL EN LA

EDUCACIN.

a) El Artculo 3o.

Aunque en el Artculo 3o. Constitucional no se hace referencia explcita a la

participacin de la sociedad en la educacin, podemos encontrar algunos indicadores
generales sobre este tema. En los incisos a y c de la fraccin II se lee:

a) Ser democrtico [el criterio que orientara la educacin], considerando

a la democracia no solamente como una estructura jurdica y un
rgimen poltico, sino como un sistema de vida fundado en el constante
mejoramiento econmico, social y cultural del pueblo.
c) Contribuir a la mejor convivencia humana, tanto por los elementos
que aporte, a fin de robustecer en el educando, junto con el aprecio
por la dignidad de la persona y la integridad de la familia, la conviccin
del inters general de la educacin, cuanto por el cuidado que pongan en
sustentar los ideales de fraternidad e igualdad de derechos de todos los
hombres, evitando los privilegios de razas, de religin, de grupos, de
sexos o individuos.*
En estos prrafos se hace referencia a un estado ideal de convivencia y relaciones humanas
producto de la educacin institucionalizada. A travs del proceso educativo se pretende
desarrollar en los individuos un conjunto de valores forjadores de la conciencia social tales
como la convivencia, solidaridad y fraternidad. En este sentido, en la educacin se han
depositado las esperanzas de formar ciudadanos ntegros capaces de construir espacios de
relaciones democrticas profundas que permitan un constante mejoramiento de las
condiciones de vida en lo individual y se reflejen en el conjunto social. No obstante, la
nobleza y el valor trascendental que encierran estos principios de carcter humanista; la
realidad es que en los casi ochenta aos que tienen de vigencia (desde la promulgacin de
la Constitucin de 1917), no se han reflejado en la formacin de una conciencia cvica real

________________________
* Secretara de Educacin Pblica. Artculo 3o. Constitucional y Ley General de Educacin, SEP, Mxico
1993, pp. 28-29.

21

generalizada en las mltiples generaciones de mexicanos que han tenido la oportunidad de

acceder a los beneficios que proporciona la educacin pblica. Ms bien, los valores
relativos a la moral cvica y social ha n sido retomados a nivel discursivo cuando se
pretende enaltecer aquellos hbitos y actitudes que debe inculcar la escuela, orientados a la
formacin de una mentalidad solidaria y abierta a las posibilidades que ofrece la siempre
imperfecta democracia.

La educacin ha adquirido las particularidades de cada poca, reflejo de las

proclividades de los gobiernos revolucionarios en turno. Asociado a los azares de las
tendencias polticas, con mayor o menor claridad, el proceso educativo ha adquirido
caracterst icas que no son compatibles con los preceptos que pretenden formar ciudadanos
ntegros (moral e intelectualmente), conforme lo establecen los principios plasmados en el
Artculo 3o. de la Constitucin mexicana. Es evidente entonces, que la orientacin de la
educacin se ha visto condicionada por factores externos como la economa, la poltica y la
cultura. En el mejor de los casos, ha ido marchando y adaptndose a las variaciones que
se producen dentro de estos campos.

Las reformas educativas ms recientes han adaptado los valores de las polticas
neoliberales de la economa, privilegiando la competencia, el individualismo y la lucha por la
acumulacin de bienes materiales. Quiz esta sea una de las antinomias que expliquen mejor
el poco xito de la educacin en el campo de formacin de valores para la democracia; si
acaso se ha experimentado algn avance, es solo en las cuestiones que tienen que ver con
las votaciones para elegir a las personas que ocupan puestos pblicos. La democracia
como sistema de vid a, est lejos de alcanzarse.

La democracia, entendida como un sistema de vida, en el que se incluye una

relacin radicalmente distinta entre la sociedad civil y las instancias gubernamentales,
particularmente con la escuela, es todava incipiente y no se ven en la realidad acciones
firmes y decididas, salvo las escasas aproximaciones que en esta materia se desprenden del
Acuerdo Nacional para la Modernizacin Educativa y la Ley General de Educacin.

22

La ambigedad entre un deber ser, es decir, una versin ampliada de la democracia

expresada en la Ley, y la realidad del proceso educativo, que sin proponrselo de manera
explcita, formaliza estos valores pero a la inversa;* se mantuvo ms o menos inalterable
durante toda la historia del sistema educativo mexicano; no sera sino hasta la reforma
educativa de 1992, cuando el tema de la participacin fue retomado en el Proyecto de
Modernizacin de la Educacin Bsica, y se constituye al mismo tiempo en uno de los ejes
fundamentales del nuevo Programa modernizador.

b) El Programa para la Modernizacin de la Educacin Bsica.

En este documento se sientan las bases legales que permiten establecer -entre la
escuela y la sociedad- relaciones ms cercanas y de mucho mayor alcance y profundidad que
las establecidas en la derogada Ley Federal de Educacin. A travs del acuerdo se abren
mayores espacios a la participacin ciudadana y junto con ella, se amplan los mrgenes de
accin de los responsables centrales del proceso educativo: sociedad escolar, sociedad civil
y los niveles de gobierno federal, estatal y municipal.

Se pretende -a travs de las nuevas reglas acordadas por las partes firmantes,
actores directos y corresponsables- fortalecer las relaciones que en las ltimas dcadas se
haban venido deteriorando de manera casi continua. Se hizo necesario, a partir de los
cambios econmicos y polticos que se estaban gestando en el pas, fijar criterios de ndole
democrtico, que ampliaran el margen de accin y posibilitaran la construccin de puentes
de comunicacin entre los distintos actores del escenario educativo, con el propsito
compartir de manera ms equitativa las responsabilidades implcitas en la tarea educativa.
En el fondo el Acuerdo ...es un esfuerzo por crear esferas pblicas en las que se pueda
debatir el discurso de la democracia [educativa] y en las que se pueda actuar colectivamente
respecto a las relaciones que salgan a relucir en tal contexto, de manera poltica si es
necesario.**

__________________________
* En la realidad del proceso educativo cotidiano, se toleran acciones que fomentan el individualismo y la
competencia; sentimientos segregacionistas y actitudes egostas y discriminatorias entre los alumnos.
** Giriux, Henry A., La escuela y la lucha por la ciudadana, Siglo XXI, Mxico, 1993, p. 173.

23

Uno de los principales retos en la nueva alianza lo constituye la urgente necesidad

de elevar de manera permanente la calidad de la educacin que ofrecen las escuelas
pblicas del pas.

De todos los documentos que norman la participacin de la sociedad civil en la

escuela, quiz el que denota mayor preocupacin por el creciente aislamiento de la escuela y
la indiferencia de la sociedad hacia sus problemas, sea el Acuerdo para la Modernizacin de
la Educacin Bsica. Aparte de recoger de manera puntual los riesgos que representa ese
abandono educativo para el futuro de los nios que cursan el nivel de educacin bsica,
tambin propone las acciones que en materia de participacin social debern emprenderse
en los tiempos por venir. Otra de las virtudes del Acuerdo es, la intencin de renovar el
compromiso social con la escuela, dentro del marco de la modernizacin general hacia el
que se encamina el pas.

Por otra parte, se percibe una cierta sensacin de que la escuela ha fallado en la
aplicacin de los preceptos orientados a preparar a los ciudadanos para ejercicio de la
versin ampliada de la cultura democrtica. Esto ltimo, se refleja claramente en muchos
aspectos de las formas de convivencia escolar comunitaria: los padres se preocupan
nicamente por las cuestiones individuales de la educacin de sus hijos, en no pocos casos
-sino es que en la mayora - solicitan del profesor atencin especial para sus nios, en una
Clara insinuacin de que centre sus preocupaciones y atencin en determinado alumnos sin
importar la suerte de los dems. De manera implcita, la participacin est condicionada a la
calidad del servicio educativo ofrecido por la escuela y a la disposicin del profesor para
brindar atencin especifica a los nios. En este sentido, la participacin adquiere el carcter
de transitoria, restringida y disgregada.

En el marco del nuevo federalismo educativo, se pretende liberar a los estados y

municipios de las restricciones que les impona el centralismo en materia de organizacin y
administracin educativa, as como en la determinacin de algunas polticas de carcter
local. Profundizar en esta determinacin es quiz la primera condicin para que las

24

acciones emprendidas en favor del mejoramiento material, acadmico y cultural de las

escuelas armonicen con las diversas costumbres, tradiciones y formas de vida de las
comunidades y regiones del pas. En adelante, se pretende que la escuela se constituya en
una unidad catalizadora de ideas, proyectos e ideales educativos de los habitantes de las
distintas comunidades.

Se trata entonces, de orientar coordinadamente los esfuerzos de padres de familia,

profesores, directivos, alumnos y organizaciones hacia una unidad de trabajo donde tenga
lugar el respeto a las opiniones y al inters local por crear escenarios educativos deseables a
partir de las condiciones regionales y, lo ms importante, que cada uno de los actores en sus
distintos niveles de competencia y posibilidades se comprometan, aportando su trabajo,
recursos o ideas para ga rantizar el mejoramiento continuo y permanente las condiciones
materiales, pedaggicas y administrativas de la escuela. Espacio donde tengan oportunidad
de consolidarse un conjunto concreto de condiciones de colaboracin en torno a las cuales,
las personas se renen peridicamente para hablar, dialogar, compartir sus inquietudes,
relatar sus experiencias de lucha por mejorar las condiciones de vida de su pequea
comunidad. Sistematizar este trabajo conduce a vigorizar las posibilidades que ofrece un
sistema de vida democrtico.

Es importante. sealar que la iniciativa -tal como lo seala ms adelante la Ley

General de Educacin-, para disear las estrategias destinadas a sensibilizar a los
ciudadanos sobre la necesidad de establecer vnculos cualitativamente distintos, corresponde
a los profesores, directivos de las escuelas y dems autoridades de la estructura
administrativa de la SEP.

A travs de los postulados del Acuerdo, se pretende acercar a quienes, en la primera

mitad de este siglo, fueran los protagonistas centrales de los proyectos educativos: los
padres de familia y, en menor medida, las organizaciones civiles. El modelo de desarrollo
centralista impulsado desde los aos cuarenta, en el que se inclua la educacin, los fue
relegando de manera deliberada o fortuita hasta obligarlos a colocarse como meros
espectadores, en muchos casos impotentes, del devenir de la educacin.

25

Tal pareciera que nuestra sociedad poltica hubiera depositado por largo tiempo en
los anaqueles de la amnesia, los fructferas experiencias participativas, legado de la escuela
rural y las casas del pueblo. Hoy, despus de ms de 50 aos de abandonado, el proyecto
comienza a ser repensado en aquellos puntos que representaron la fortaleza del vnculo
escuela -comunidad.

Tal vez, las condiciones de desarrollo de aquella poca eran radicalmente distintas a
las de hoy, las posibilidades democrticas eran prcticamente inexistentes, las limitaciones y
diferencias culturales tambin eran muy profundas. No obstante que las motivacione s para
participar en esta causa tenan distinto origen y expectativas, lo cierto es, que a pesar de la
precariedad y escasez, el ideal por el que luch Vasconcelos tuvo xito debido a la
extraordinaria respuesta de la sociedad de su poca. Sobraba entonces el capital de
entusiasmo y disposicin que ahora es cada vez ms difcil de encontrar, particularmente en
algunos sectores de la llamada sociedad moderna.*

Esta contraccin en el nimo social por involucrarse ms decididamente en la solucin

los problemas educativos, se debe, principalmente a las perspectivas de la sociedad de cada
poca. En los tiempos posteriores a la reconstruccin del pas, la educacin representaba en
trminos de poltica nacional de desarrollo, la plataforma para impulsar la industrializacin y
con l, asegurar el bienestar social.

La sociedad, principalmente rural, tena depositadas en la educacin, amplias

expectativas de movilidad para las generaciones posteriores a ellos. Sin embargo, ninguna
de ambas cosas ocurri, la poblacin inmigrante a los centros urbanos se convirti en
subsidiaria de la fuerza de trabajo requerida por la industria. Los jvenes de origen
campesino que tuvieron la suerte de terminar una carrera, se emplearon casi siempre como
subordinados y muy pocos llegaron a ocupar puestos de direccin dentro de las empresas.

_________________________
* Este tema puede abrir una lnea de indagacin para profundizar en la temtica histrica de la
participacin: Por qu la sociedad mexicana de la primera mitad del siglo participaba con mayor
entusiasmo en favor de las causas sociales? Cules son los motivos particulares, por los cuales, la sociedad
se aleja cada vez ms de las causas comunes?

26

Por otra parte, la educacin tuvo un impacto mucho menor al esperado en el desarrollo
general del pas.

Los estratos sociales medios y bajos, al no ver mejoras substanciales en su nivel de

vida, de manera automtica dejan de creer en las promesas educacionales y se convierten en
entidades cada vez ms pasivas, en cierto modo apticas que perciben la educacin cada vez
ms como un uso social asociado a las condiciones que impone la modernidad.

A travs de las nuevas disposiciones legales, la Ley General de Educacin, pretende

reactivar, en una versin modernizada, el casi desaparecido vnculo escuela -comunidad.
Esto ltimo quiz sea el principal motivo de la decisin oficial de abrir mayores espacios a
la opinin y participacin de la sociedad civil en asuntos relacionadas a la organizacin y
administracin escolar. Existe una amplia constancia de que es aconsejable un mayor
equilibrio en la participacin de los diversos actores del quehacer educativo. Cada
comunidad, y la sociedad en su conjunto, deben [convertirse en verdaderos actores sociales]
y, participar en forma activa y creadora en lo que concierne a la educacin,
particularmente, en el sistema de educacin del pas.*

No obstante que se destacan los beneficios, que al menos tericamente traera una
participacin activa y decidida de la comunidad en la escuela, no se pueden dejar de lado
ciertas circunstancias, prcticas y actitudes que se fueron arraigando, hasta volverse
costumbre, y por ende normalidad dentro del mbito educativo. Dichos factores se
convierten ahora en obstculos de distinta ndole y complejidad, tendrn que ser sometidos
a un concienzudo escrutinio por parte de todos los involucrados si verdaderamente se
desea lograr cambios cualitativos profundos en el funcionamiento del sistema escolar.

Una de estas cuestiones que se pretende modificar, y de hecho se convierte en

condicin sine qua non de una relacin deseable escuela -comunidad, en el sentido
planteado por la normatividad del Acuerdo; es la propuesta de autogestin, a travs de ella

___________________________
*Secretara de Educacin
mimeografiado, 1992, p. 12

Pblica.

Acuerdo Nacional para la Modernizacin Educativa, SEP, Mxico,

27

se pretende: ...eliminar la intermediacin burocrtica entre todos los actores del proceso
educativo, esto, redundar en una comunicacin ms directa entre el alumno, maestro,
escuela y comunidad.* Esto supondra redefinir los estilos de direccin y supervisin de
los planteles escolares, lo que significara, abandonar las enquistadas formas de control
burocrtico administrativo, centrado en la cuantificacin y la rigidez, y sustituirlos por
estrategias diversificadas, es decir, que respondan a las exigencias cualitativas de cada
centro escolar.

Esto supone asumir y privilegiar un liderazgo acadmico donde los directores y

supervisores, como agentes responsables de la vigilancia permanente del proceso educativo
de los establecimientos escolares; sean instancias efectiva de solucin de problemas,
generadores de nuevas ideas y propuestas, adems de convertirse en promotores
permanentes de iniciativas y estrategias de trabajo innovadoras; motivadores y guas
constantes de las actividades realizadas por los maestros y padres. En suma, constituirse en
entidades de apoyo cualitativo permanente a las escuelas.

En cierto sentido los profesores, directivos y supervisores, deben asumir la posicin

social de intelectuales que voluntariamente han elegido y adems, legtimamente les
corresponde. Su papel de expertos en asuntos educativos, les impone la obligacin moral de
tomar el papel de lideres de cualquier tipo de iniciativas surgidas en el mbito de la
comunidad donde prestan sus servicios.

Para ciertos sectores de los grupos internos, estas modificaciones representan

inconvenientes porque ponen en riesgo los privilegios y prebendas acumulados a la sombra
de las inercias del sistema. Las nuevas reglas, adems llevan implcitas mayor exigencia y
transparencia de las acciones que se realicen: implican dar cuenta puntual de lo que se hace
por qu se hace o deja de hacer. En suma, en una sociedad democrtica, quien tiene en sus
manos la oferta educativa, debe asumir un mayor compromiso con la sociedad civil a la que
sirven. Por su parte, esta ltima se obliga a establecer una cooperacin simblica y material
ms cercana con la escuela y con los profesores de sus hijos, esto exige, no solo atender la

____________________________
*Ibid.. 28

28

convocatoria de docentes y directivos para resolver problemas coyunturales, sino

involucrarse y formar parte de un programa permanente de asistencia pedaggica y material
a la escuela, creando para ello, vnculos orgnicos activos con la sociedad escolar.

La salvaguarda de los contenidos y los aspectos tcnicos del proceso educativo

estar garantizada en el grado en que medien, en su aplicacin, criterios de calidad
profesional y tica de parte de los responsables directos del manejo de los programas, el
calendario escolar y dems aspectos propios de la administracin escolar.

Cuando los grupos y agentes internos del campo educativo, se muestren dispuestos
a ofrecer a los padres y dems interesados en la buena marcha del plantel educativo;
argumentos realistas y fundados en conocimiento de causa, sobre determinadas decisiones
que tienen que ver con las condiciones generales de operacin de la escuela; el nivel de
confianza y credibilidad de los agentes externos aumenta y, en consecuencia crece tambin
la voluntad de participar.

De hecho, el Programa para la Modernizacin Educativa pretende que la comunidad

se haga responsable del mantenimiento del edificio escolar, proporcione el material
didctico que necesitan los maestros; repare y reponga el mobiliario que se deteriora y
provea de material de aseo cuando sea necesario. Supone por otra parte, que una
participacin ms cercana de los padres en las obligaciones escolares de los hijos redundar
en mejores niveles de aprovechamiento, y se abatir de manera importante el ndice de
reprobacin y desercin escolar.

En la parte final del apartado sobre el rubro de participacin social se lanza una
consigna y a la vez un reto, sobre la responsabilidad futura de la sociedad en materia de
poltica educativa se traducir [la sociedad] en una verdadera contralora social -no
coercitiva- sino persuasiva y propositiva de la educacin. * Que implicaciones tiene esta
disposicin? En las circunstancias actuales? es posible que se cumpla esta consigna? Est

_______________________
*Ibid.. 29

29

preparada la sociedad civil para enfrentar este reto? Son cuestiones que constituyen una
prueba para la capacidad de organizacin de la sociedad civil.

En principio, es importante estar conscientes de que los cambios en el sistema

educativo y en particular de la escuela como en cualquier otro mbito de la vida social del
pas, no se dan de manera automtica por la promulgacin de una ley. Resulta claro
tambin que las aspiraciones de modernizacin no son entendidas o compartidas de la
misma forma por todos los agentes o grupos que intervienen o deben intervenir en el campo
educativo.

Con mayor o menor intensidad, dependiendo de la regin o estado de que se trate,

con la firma del Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica, se inicia
una lucha sorda entre dos modelos operativos del sistema educativo. Por una parte persiste
con la fuerza de la tradicin y costumbre conquistada por los aos, un esquema cerrado
estereotipado y rgido con normas orientadas al control y, por otra, de manera dbil e
incipiente, se pretende injertar un nuevo modelo, en muchos aspectos incompatible con la
estructura

actual

del

sistema;

que

privilegia

la

apertura,

la

tica

rela cional, el

profesionalismo, las nuevas ideas e iniciativas de los padres de familia. Sin embargo adolece
de fallas, por ejemplo, no contempla la posibilidad de incorporar las iniciativas de los grupos
o asociaciones que tienen opiniones muy importantes sobre el futuro de la educacin:
organizaciones civiles, cmaras de comercio, agrupaciones campesinas y la misma iglesia.
Es clara la intencin de no conceder autonoma plena a las nuevas instancias de intervencin
en la escuela.

En este escenario de contradicciones, el proyecto de Modernizacin de la Educacin

Bsica est atrapado, y se debate al interior de un complejo sistema, cuyo entramado lo
constituyen asuntos educativos mezclados con intereses polticos y laborales de los grupos
internos. Su lucha se orienta hacia la preservacin de aquellas posiciones de privilegio
heredadas del sistema corporativo y paternalista. En muchos casos, frente a esta
problemtica, los asuntos acadmicos quedan reducidos y desplazados a un segundo nivel
de importancia.

30

La cristalizacin del proyecto modernizador requiere un cambio de actitud de parte

de los agentes internos, modificar las conductas que los convierten en entidades altamente
impermeables a los cambios y muy poco receptivas a las modificaciones que se pro ponen.
Por otra parte, dicho proyecto requiere de una actitud ms decidida de parte de la sociedad
civil. La suma de esfuerzos, el concurso de ideas, el planteamiento de proyectos y un deseo
genuino de formar parte de la dinmica de cambio.

c) La Ley General de Educacin.

La segunda seccin de la Ley General de Educacin comprende los artculos

correspondientes a la normatividad de los nuevos rganos o Consejos de Participacin
Social, que en trminos generales cumplen la funcin de apoyar a las acciones educativas
en tres niveles de gobierno: federal, estatal y municipal.

Como ya se menciono, la coordinacin de las iniciativas para operacionalizar dichos

Consejos, corresponde a las autoridades de las distintas dependencias oficiales y educativas,
es decir, los gobernadores, presidentes municipales y directores de las escuelas. Es claro que
el grado de xito en la creacin y operacin de los Consejos depender del inters de los
responsables directos de su integracin y operacin: Autoridades escolares, profesores,
padres de familia y dems miembros de la comunidad convocados para formar parte de
dicho organismo. Los Consejos en cada una de sus modalidades (estatal, municipal y
escolar) tienen responsabilidades semejantes y debern trabajar -segn la ley- de manera
coordinada. Las acciones que se emprendan tendrn en principio que estar diseadas para
que operen de manera descendente, es decir, en una primera etapa de su operacionalizacin
se requerir capacitacin y entrenamiento a las personas que deban y deseen participar en
los primeros niveles para posteriormente delegar de manera completa la responsabilidad en
los Consejos Escolares. De esta forma, se garantiza una plataforma general mnima para
iniciar proyectos especficos orientados a satisfacer la s necesidades de cada escuela.

31

El Consejo que, pudiera decirse, reviste mayor grado de importancia por el impacto
que pudieran tener las actividades que realizara en favor del mejoramiento de la calidad
de los aprendizajes de los alumnos y, por la pos ibilidad que tiene de involucrar a un mayor
nmero de ciudadanos en su calidad de padres de familia o miembros de las organizaciones
civiles; es el Consejo Escolar de Participacin Social. La introduccin de esta figura
colegiada en el nivel de educacin bsica, intenta por una parte, redistribuir y ampliar el
margen de delegacin de las responsabilidades derivadas de la operacin mantenimiento,
seguimiento y evaluacin del proceso educativo y, por otra, busca consolidar un sistema de
relaciones escuela -sociedad-comunidad acorde con las exigencias democrticas externas y
en respuesta a las pautas de modernizacin que impone el contexto internacional.

Si analizamos brevemente las condiciones de operacin de la educacin elemental en

algunos pases occidentales de mayor tradicin democrtica se pueden observar trayectorias
un tanto diferenciadas en cuanto a la forma de manejar sus sistemas educativos. Sin
embargo, el denominador comn es la apertura de los centros escolares a las iniciativas de la
sociedad civil y la participacin obligada y comprometida de los padres de familia.

En Estados Unidos, por ejemplo, no existe un sistema educativo unificado. Con

diferencias de forma, en las escuelas de educacin elemental, por mandato legal, los padres
de familia junto con los profesores forman Consejos e intervienen activamente en asuntos
relacionados a la administracin de los recursos asignados a la escuela, la supervisin del
currculum y una serie de actividades relacionadas a la promocin social de las escuela s.
Adems muchos de los establecimientos escolares son adoptadas por empresas y firmas
comerciales locales; a travs de ellas, reciben financiamiento, mejoras fsicas, equipamiento,
modernizacin de las instalaciones, etc.

En Japn las organizaciones de padres y maestros, PTA (Asociacin de padres y

maestros) funcionan de manera similar a sus homlogas estadounidenses, al igual que
aqullas,

tienen

un

papel

muy

importante

en

la

supervisin

de

las

escuelas:

permanentemente vigilan el desempeo de los profesores, atienden programas de

reforzamiento acadmico a los alumnos, promueven la participacin de las amas de casa en

32

talleres y prcticas culturales conjuntas entre alumnos padres y profesores. Cuando por
alguna razn los alumnos no pueden asistir a la escuela, los padres toman su lugar en el
aula esto es con el fin de que los nios no interrumpan el proceso de adquisicin de
conocimientos.

En Espaa el claustro integrado por padres de familia, profesores, exalumnos,

representantes sindicales y directivos; es el responsable de estructurar el proyecto escolar,
designar al director de la escuela, controlar y distribuir el presupuesto, organizar
conferencias y talleres para padres, recabar fondos y forman comits de apoyo para atender
asuntos diversos relacionados con las necesidades de la escuela.

En el caso de Mxico, recin comienza la tarea participativa que otros pases

iniciaron dcadas atrs. No obstante que la voluntad manifiesta del gobierno a travs de la
ley de ampliar los mrgenes y formas de participacin social, la tradicin del sistema
poltico, la organizacin gremial corporativa de los maestros, la fragilidad democrtica, la
idiosincrasia del maestro mexicano y la indiferencia social, son factores que retardan y hacen
difcil el trnsito a escenarios educativos donde se compartan claramente responsabilidades
y obligaciones.

Con todo ello, el paso ms importante, todava con serias limitaciones para construir
nuevas alianzas, relaciones y compromisos en torno a la responsabilidad de educar, est
dado. A travs de la Ley General de Educacin se norman las acciones educativas
orientadas a democratizar la operacin del sistema educativo incorporando los Consejos
de Participacin Social cuyas atribuciones ms importantes son:

conocer el cale ndario escolar, las metas educativas y el avance de las

actividades escolares, con el objeto de coadyuvar con el maestro a su
mejor realizacin; tomar nota de las evaluaciones que realicen las
autoridades educativas; propiciara la colaboracin de maestros y padres
de familia; podr proponer estmulos y reconocimientos de carcter social
a alumnos, maestros, directivos y empleados de la escuela; estimular,
promover y apoyara actividades extraescolares que complementen y
respalden la formacin de los educandos; llevar a cabo las acciones de
participacin, coordinacin y difusin necesarias para la proteccin civil y

33

emergencia escolar; alentar el inters familiar y comunitario por el

desempeo del educando; podr opinar en asuntos pedaggicos;
contribuir a reducir las condiciones sociales adversas que influyan en
la educacin; estar facultado para realizar convocatorias para trabajos
especficos de mejoramiento de las instalaciones escolares; respaldar las
acciones cotidianas de la escuela y, en general, podr realizar
actividades en beneficio de la propia escuela.*
Como se ve, esta nueva instancia, tiene injerencia prcticamente en todos los asuntos
relacionados con la organizacin y administracin escolar. Para hacer realidad cada una de
las metas que se proponen, es necesario desplegar una red bastante ampla y compleja de
acciones. Si se parte de la premisa: cada una de las metas requiere un programa especfico
de trabajo, entonces, para llevar adelante esta tarea de manera ms o menos completa se
requie re el concurso de las ideas y voluntad de un nmero muy considerable de personas,
sin descartar la posibilidad de emplear recursos materiales y financieros aportados por los
miembros de la sociedad participante.

Dentro de este amplio abanico de posibilida des de participacin quiz, los nicos
dos mbitos donde queda excluida la injerencia de los Consejos, es en el aspecto tcnico, es
decir, aquellas cuestiones que tienen que ver con los procedimientos administrativos de
control de personal, evaluaciones de los alumnos, informes a las autoridades superiores
sobre el funcionamiento de la escuela, reportes de supervisin etc. La segunda cuestin, es
decir, la que se refiere los asuntos laborales, resulta bastante discutible.

En la medida en que la sociedad sea afectada -como ocurre de manera frecuentepor los procedimientos que a veces utilizan los maestros para hacer valer sus derechos,
como la huelga o el paro laboral; en estos casos, la sociedad civil debera tener garantizado
el derecho a recibir educaci n sin interrupciones y exigir que los antagonistas solucionen sus
diferencias sin interferir en el proceso educativo. En este caso, como podra ocurrir en otros
campos, las prdidas no se traducen en la disminucin de bienes materiales o prdidas
econmicas para unas cuantas personas, se trata de los saberes y habilidades que un nmero
muy considerable nios, dejan de adquirir, y que muy difcilmente podrn ser recuperadas
en el futuro.

_______________________
* Artculo 3 y Ley General. Op. Cit. p. 83-84.34

34

En este sentido, la educacin no es una mercanca que pueda ser sometida a

transacciones para ver cmo y quin la puede adquirir, es un derecho pblico que debemos
vigilar celosamente, de l depende en gran medida la suerte de nuestra sociedad y de
nuestro pas. Las decisiones polticas sobre la orientacin que debe darse a la educacin
deben ser meditadas a fondo y sobre todo concesadas, la historia nos da ejemplos de
polticas diseadas a espaldas de la sociedad y los profesores, que han daado severamente
el sistema educativo en su conjunto.

Por el bien de todos, los problemas educativos, sobre todo de ndole poltico y
laboral, deben ser resueltos en buena parte a nivel de conciencia, atendiendo las
posibilidades reales del Estado para aumentar sa larios, financiar proyectos de desarrollo
educativo y modernizar la planta fsica sin provocar desequilibrios en otros campos,
considerados por el gobierno como prioritarios: la salud y el bienestar social.

d) Programa para el Desarrollo Educativo 1995-2000

El programa para el Desarrollo Educativo 1995-2000 justifica una participacin ms

activa de la sociedad en base a los crecientes procesos de politizacin de la sociedad, que
demanda mayor presencia en los asuntos de inters nacional, como es el caso de la
educacin. Recupera los valores democrticos irreductibles a los ciudadanos, proclamados
desde mediados del siglo XIX por los liberales a la cabeza de don Benito Jurez y
plasmados ms tarde en la Constitucin de 1917.

De nueva cuenta, como lo hacen el Artculo 3o., El Acuerdo Para la Modernizacin de la

Educacin Bsica y la Ley General, este documento se pronuncia en favor de que La
educacin deber fomentar valores y actitudes que devengan en conductas autnticamente
democrticas y contribuyan al respeto y vigencia de los derechos humanos, en todos los
mbitos de la vida social, pasando por la familia la escuela y tocando todos los espacios de
convivencia.* Es importante sealar que en este Programa se rescata la dimensin y la
________________________
* Secretara de Educacin
mimeografiado, 1995, p. 12

pblica.

Programa

de

Desarrollo

Educativo

1995-2000,

SEP,

Mxico,

35

importancia de educar en y para el respeto de los derechos humanos. Este aspecto se

consideran como un valor central de la cultura democrtica que se pretende construir a
travs de la educacin.

Cuando se abordan las perspectivas y tendencias de la sociedad en el futuro, el

Programa seala la importancia de impulsar y formar valores para exportarlos a la sociedad
en forma de actitude s democrticas; es importante considerar en este punto, la influencia del
espritu de la democracia externa sobre los valores que se pretenden formar a travs de la
educacin y que, ambas -democracia social y escolar- se mantienen en constante
interaccin. La democracia se construye tanto dentro como fuera de la escuela.

El Programa otorga mayor prioridad a la educacin bsica. Al mismo tiempo,

seala en lneas muy generales las polticas que habrn de sustentar las acciones futuras en
este nivel educativo. Se constituye al mismo tiempo en una convocatoria abierta a la
sociedad civil para que con sus crticas y aportaciones, se mejore en forma permanente la
calidad de la educacin pblica. El producto de este ejercicio participativo permitir disear
planes que trasciendan los lmites sexenales, es decir, se pueden aportar elementos que
ayuden a hacer proyecciones ms realistas y de largo plazo sobre el futuro de la educacin
y, en base en ellas, disear polticas ms pertinentes para la organizacin y distribucin de
las estrategias orientadas a proporcionar la educacin de calidad que la sociedad demanda.

Este Programa adelanta una breve resea sobre los resultados obtenidos en materia
de participacin social. El diagnstico en relacin a la funcionalidad que hasta ahora han
tenido los Consejos formados a nivel escuela, municipio y estado, es bastante desalentador.
Hasta el momento la conformacin de los consejos ha sido poco dinmica y su desarrollo
bastante desigual.* Segn estas apreciaciones es muy poco el avance que se ha tenido en el
nuevo proyecto. En muchos casos, -los Consejos a nivel escuela, principalmente - se instalan
solo para cumplir con un requisito administrativo ms, y despus, nadie vuelve a recordarlos
hasta el ao siguiente cuando es necesaria su renovacin.

________________________
* Ibid. p. 28

36

Entre los factores que han limitado el funcionamiento de estos rganos de apoyo a la
educacin bsica sobresalen: las condiciones sociales, geogrficas y culturales del medio
donde estn instaladas las escuelas, el escaso inters, que se traduce en una empobrecida
capacidad de convocatoria de parte de las autoridades escolares y maestros; la apata y el
recelo de la sociedad derivada de una tradicin negativa de las formas de operar de las
sociedades de Padres de Familia.

Las disposiciones reglamentarias sobre el funcionamiento de los Consejos deben

admitir cierta flexibilidad para adaptarse a las diversas circunstancias que imponen las
costumbres, tradiciones y actividad productiva de cada lugar. En este sentido, los
responsables de llevar adelante las acciones programadas a nivel de Consejo Escolar, deben
ser lo suficientemente sensibles e imaginativos para hacer las modificaciones y adaptaciones
necesarias, solo as ser posible ampliar el crculo de solidaridad y simpata hacia este
proyecto.

Por otro lado, se acepta que se tienen magros resultados en materia de

federalizacin. La educacin no ha generalizado las mejoras sustantivas a partir de la
puesta en marcha de esta poltica. Los estados no han sido capaces de organizar la
educacin, para hacerla un sector dinmico; muchos de los problemas que se tenan antes de
la descentralizacin siguen sin resolverse y persiste una c lara tendencia a reproducir los
esquemas administrativos que han operado a nivel central. Tampoco se vislumbran
posibilidades claras de que la descentralizacin llegue a los municipios, ni se han
implementado

programas

regionales

proyectos

educativos

orientados

superar

desigualdades, abatir bajos ndices de eficiencia terminal o atender grupos con necesidades
educativas especficas, entre otros, los casos de los nios migrantes e indgenas
pertenecientes a distintas tnias, nios abandonados y en situaciones difciles de vida.

En las metas de la primaria se continua haciendo nfasis en los problemas de

cobertura, retencin, eficiencia terminal y una proyeccin sobre el crecimiento de la
matricula, no agrega aspectos nuevos al tema de la participacin de la sociedad civil en
materia educativa.

37

En suma, se puede decir que las disposiciones legales que permiten ampliar el
margen de participacin no han tenido mucho eco, ni han incidido de manera importante en
las relaciones escuela -sociedad. Es necesario pues, activar con mayor decisin dichas
disposiciones a travs de programas informativos, reuniones con los actores directamente
involucrados o interesados en la nueva cultura que en materia de participacin se pretende
construir.

38

e) Contexto socio-histrico del proceso de participacin social en la educacin.

Este apartado de alguna forma sita el problema de la participacin social en su

contexto socio-histrico. Este fenmeno est indisolublemente asociado a la evolucin de la
sociedad en sus aspectos econmico, poltico y cultural. Las costumbres y tradiciones
asociadas a un sistema de gobierno y economa particulares determinan la idiosincrasia de la
sociedad mexicana y perfilan formas y usos sociales tambin concretos que se transforman
en valores y sistemas de relacin entre los distintos grupos que conforman la sociedad.

La educacin es un valor social determinado por las condiciones culturales,

materiales y polticas de una sociedad determinada; son los grupos de agentes que
intervienen en el campo educativo quienes le da sentido, forma y significado. La aparicin y
fortalecimiento de algunos y la lucha de otros por tomar parte en los debates generados al
interior del campo, han definido el perfil de las reglas, las condiciones de juego, y lo ms
importante las posiciones de poder.

En el caso de Mxico, es a partir de la creacin de la SEP cuando se comienza a

generalizar la educacin primaria. Desde el inicio de este proyecto, la sociedad civil tuvo
una presencia relevante, que se ha modificado con el paso del tiempo; estos cambios,
asociados al desarrollo general del pas explican en buena medida la situacin presente de la
posicin de los grupos al interior del campo educativo.

Una de las demandas de la revolucin mexicana, despus de pedir tierra para los
campesinos y libertad poltica, era escuelas para el pueblo.* Al darse por concluida la lucha
armada, despus de casi una dcada de intenso conflicto entre las distintas facciones que
pretendan tomar el poder, se inicia la pacificacin y un lento proceso de reconstruccin del
pas. Los llamados gobiernos revolucionarios orientaron sus esfuerzos a la satisfaccin de
las demandas sociales, en funcin de ellas, disearon programas de reparto de tierra,

_________________________
* Raby, David L., Educacin y Revolucin en Mxico, Mxico, SEP (Sep. Setentas), 1974, p. 12.

39

impulsaron la organizacin de los obreros en confederaciones y se dio un apoyo muy

importante a la educacin.

El sentido emancipador, popular y nacionalista fueron los criterios sobre los cuales
se estructuraron los programas educativos, esta mismas ideas, fundamentaron las polticas y
los proyectos educacionales casi desde la creacin de la SEP en 1921.

Las generaciones de mexicanos que vivieron, principalmente, en los aos

posteriores a la consumacin del movimiento revolucionario, esperaban para sus
descendientes, grandes beneficios de la educacin. En voz de los caudillos de la
Revolucin; significaba una de las reivindicaciones ms importantes del movimiento
armado. En la representacin del ideal educativo que tenan los lderes de aqul
movimiento, sobresala un componente educacionista muy fuerte. El educacionismo es la
corriente segn la cual la educacin, concretamente la educacin escolar, juega un papel
social trascendental.*

Con perspectivas de fondo un tanto diferentes, la poblacin y la clase poltica

gobernante compartan ideas que daban a la educacin un carcter prioritario en la
construccin del modelo de sociedad y de pas al que aspiraba un pueblo heredero de la
opresin,

miseria

ignorancia.

Paradjicamente,

la

clase

desposeda

cultural

materialmente, ha interiorizado con mayor fuerza este idealismo educativo. Quiz, el

anhelo de ver transformadas las condiciones de vida de las nuevas generaciones, les hacia
percibir en la educacin atributos casi mgicos. En este sentido, la instruccin se
asociaba al logro y movilidad social a travs del libre acceso a puestos de trabajo bien
remunerados en la iniciativa privada, o bien, a la posibilidad de convertirse en pequeos
empresarios o empleados del sector pblico.

Desde la ptica del discurso gubernamental, la ampliacin de oportunidades de

acceso y permanencia del mayor nmero posible de personas hasta los niveles me dio y
superior, era la base para garantizar el despegue econmico y, de paso, lograr la

______________________
*Ibid., p. 39.40

40

consolidacin de los proyectos de igualdad impulsados por la ideologa revolucionaria.

Estos razonamientos tuvieron validez durante la poca en la que en el pas se experiment
un modelo de desarrollo econmico proteccionista. El gobierno era accionista o dueo de
un gran nmero de empresas y a la postre, el principal empleador. La industria estatal y el
sector de la administracin pblica absorban una proporcin muy importante de la mano de
obra calificada preparada en las instituciones pblicas; justificando as su propio proyecto
educativo.

Sin embargo, en tiempos ms recientes, conforme se ha avanzado en la

privatizacin y liberacin de la economa, estas perspectivas se han debilitado debido a las
constantes variaciones que se observan en el comportamiento de la realidad en los diferentes
campos que integran la vida social, econmica, poltica y cultural del pas. Entre otras, el
resultado de las condiciones impuestas por un ambiente de competencia hacia el exterior,
desconocido hasta hace muy poco tiempo, una sociedad cada vez ms plural, heterognea,
demandante y crtica al seno de la cual, crece vigorosamente una democracia por largo
tiempo aplazada. En este contexto, la educacin se ha visto rebasada por dichos cambios, o
en el mejor de los casos, de manera directa ocupa apenas un lugar modesto en la
contribucin al desarrollo y satisfaccin de las expectativas sociales de mejoramiento de la
calidad de vida.

No se trata aqu de abrir un debate sobre el asunto del cumplimento o

incumplimiento de las metas educativas y las esperanzas depositadas en ella, simplemente se
pretende asumir la realidad sin prejuicios, darle a la educacin su justo valor social, sin
atribuirle propiedades que no tiene o asignarle metas con las que no podra cumplir. Las
generalidades sobre este aspecto son importantes porque de alguna manera han
condicionado y han dado sentido a la evolucin de la participacin ciudadana en el mbito
educativo de la escuela primaria pblica.

A grandes rasgos, y se quiere de manera arbitraria, se pueden distinguir por lo

menos tres momentos de la historia educativa del Mxico posrevolucionario, que matizan
las formas de participacin de la sociedad en la educacin. Vale decir que estas tres fases,

41

no representan una evolucin sucesiva c lara, ni existen modificaciones de fondo en la

organizacin del sistema educativo, salvo las planteadas en la reciente reforma de 1992. Lo
importante en este caso, es rescatar ciertos rasgos claramente identificables en cada periodo
con el fin de poder establecer puntos de referencia para el anlisis y posible crtica sobre las
formas de participacin consideradas como tpicas.

La participacin social en el proyecto de educacin rural. La primera etapa

coincide con le poca de la reconstruccin nacional. Un pas devastado por la guerra
intestina, con enormes carencias econmicas y logsticas en materia educativa, emprendi,
con ms entusiasmo y buenos deseos, que planes y metas claras; una cruzada por la
alfabetizacin. La preocupacin mayor de las autoridades educativas y algunos sectores del
gobierno y la burguesa de entonces, se centraba en la erradicacin de la ignorancia, la
servidumbre (va explotacin de campesinos e indgenas), y los fanatismos de origen
religioso, arraigados en la conciencia de una poblacin mayoritariamente rural y analfabeta.
Una proporcin muy considerable de ella, eran indgenas pertenecientes a grupos tnicos
diversos con costumbres, tradiciones e idioma tambin distintos; asentados en regiones
aisladas y de difcil acceso a lo largo y ancho del territorio nacional.

En principio, el proyecto educativo estaba pensado para aplicarse a toda la

poblacin que deseara instruirse, pretenda entre otras cosas, ensear a leer y escribir,
rudimentos de aritmtica y castellano a quienes no hablaban esta lengua. A este proyecto,
de vastas proporciones, se sum de manera entusiasta y desinteresada la poblacin. Con sus
aportaciones en numerario, especie y trabajo se fue edificando la infraestructura fsica del
incipiente Sistema Educativo Nacional.

Era una obligacin natural comn para los habitantes de las comunidades, dotar a
sus escuelas de casas para el maestro, parcela, anexos para la cra de animales y un
rstico mobiliario que hacia las veces de pupitres. Por su cuenta, asistan al profesor y, en
muchos casos, le pagaba el sueldo fijado por la autoridad.

42

Lo que realmente hizo funcionar al plan de educacin rural, fue la participacin

decidida de la poblacin en favor de la causa educativa, considerada, la gran tarea de
todos. Fue sin duda en esta poca cuando la sociedad aport el saldo mayor -en trminos
relativos- del costo que tuvo la puesta en marcha del Plan de Educacin.

Es evidente que sin el apoyo solidario del pueblo, hoy la historia dara cuenta de
resultados mucho ms modestos en materia de alfabetizacin y escolarizacin formal, o
sencillamente el plan hubiera fracasado, debido a la incapacidad del gobierno para absorber
la totalidad del gasto generado de la construccin y mantenimiento de la infraestructura
material y de servicios educativos demandados por la sociedad.

Se puede decir entonces, que la participacin de la sociedad rural mexicana de las

dcadas de los veinte y treinta, es digna de elogio, al mismo tiempo, representa una leccin
ejemplar para las generaciones de hoy y del futuro sobre lo que se puede hacer cuando se
tiene la conviccin y la voluntad de luchar unidos por algo que representa un patrimonio
social de valor indiscutible -la educacin-.

No obstante que los intentos de proporcionar, con el apoyo de la comunidad,

educacin a todos los ncleos de poblacin importantes no se detiene; la excesiva demanda
agudiz la improvisacin de profesores y en muchos casos las escuelas fueron cerradas
debido a la incapacidad de los habitantes para costear su funcionamiento. Estos problemas
plantearon la necesidad de reorientar la organizacin del sistema educativo, destinar
mayores recursos, ampliar y profundizar el sistema de formacin del magisterio y reactivar
el pacto social.

Con la llegada del general Lzaro Crdenas al poder se inaugura el sistema

presidencialista y con l, el paternalismo populista de los gobiernos subsecuentes. Bajo la
tutela del cardenismo se implementa el sistema de educacin socialista de vida efmera, se
continua el apoyo a la educacin rural y se inicia la capacitacin tcnica de la clase obrera.

43

No obstante que hasta esta poca, el apoyo de la sociedad civil a la educacin fue
de tipo moral y material, se caracteriz por depender casi totalmente de la iniciativa de las
autoridades educativas. Su valor fundamental reside en el entusiasmo y la voluntad
mostrada en todo momento para llevar adelante el proyecto educativo.

La educacin: entre la monopolizacin del Estado y la indiferencia social. Un

Segundo periodo, donde se modifican de manera importante las reglas explcitas e implcitas
de la participacin, se inicia con el gobierno del general Manuel vila Camacho y sus
planes de industrializacin del pas. Los proyectos educativos de la Escuela Rural y la
Educacin Socialista fueron sustituidos por la llamada Escuela de la Unidad Nacional; esta
idea no es otra cosa que la generalizacin de un plan que responde a las exigencias
educativas urbanas y de la clase alfabetizada. Estas caractersticas no se modifican de
manera substancial en los aos siguientes, y as se mantienen hasta la actualidad, con
algunas modificaciones excepcionales orientadas a satisfacer las necesidades educativas de
ciertos grupos, principalmente indgenas.

En esta poca se inaugura el estilo burocrtico y centralizado que caracteriz ms

de cinco dcadas la administracin de la educacin; bajo este esquema se monopolizaron
y centralizaron las decisiones en materia de poltica educativa, de tal suerte, la presencia de
la sociedad civil se fue haciendo cada vez menos perceptible hasta colocarse en una posicin
marginal como espectadora del proceso educativo. Comienza as una tradicin an vigente:
la educacin se concibe como propiedad del gobierno consecionada a la organizacin
gremial de los profesores.

Aunque la Ley General de Educacin pretende romper con el monopolio educativo,

resulta muy difcil lograr este propsito a corto plazo, debido a las complejidades inherentes
al funcionamiento del sistema y el gran saldo de intereses creados en favor de los grupos
internos. La reorganizacin del aparato educativo y su encauzamiento democrtico
requieren la modificacin paulatina del escenario educativo, cambios de mentalidad de parte
de los agentes internos y un mayor inters de las asociaciones civiles por involucrarse en los
asuntos y problemas de la vida escolar.

44

El proceso de distanciamiento escuela -comunidad iniciado en la dcada de los

cuarenta estuvo influenciado por circunstancias internacionales que favorecieron, despus
de la segunda guerra mundial, el desarrollo sostenido de los pases del bloque capitalista. En
esta dinmica globalizadora, la sociedad civil ocup . ..un segundo plano (salvo los
momentos de crisis) en cuanto a la gestin y puesta en marcha de acciones dirigidas a la
solucin de problemas sociales globales (macrosociales).*

En el contexto de la reorganizacin social y el paulatino desplazamiento de la

poblacin rural hacia los centros urbanos. En 1943, las distintas facciones de profesores,
que se identificaban con filiaciones ideolgicas y polticas diferentes, segn su rea regional
de influencia, lograron un acuerdo y se reorganizaron para formar el Sindicato Nacional de
Trabajadores de la Educacin. En lo sucesivo, este grupo de actores se va consolidando
gracias a las concesiones polticas otorgadas por el partido gobernante, hasta ocupar un
lugar muy relevante en el debate sobre la poltica educativa, adems de convertirse en la
fuerza opositora ms importante en la lucha por ganar posiciones de poder dentro del
mbito de la conduccin y administracin de la educacin pblica.

En condiciones muy diferentes, en el ao de 1949, se formaliza la creacin de las

Asociacin Nacional de Padres de Familia y sus filiales en cada estado y escuela, quienes en
adelante, representaran los intereses de sus agremiados ante las autoridades oficiales y
escolares. Al formalizarse jurdicamente las relaciones de los padres con las autoridades
administrativas, tcitamente, estas entidades se convierten a en las nicas interlocutoras
autorizadas para intercambiar opiniones sobre lo que ha acontecido en el mbito escolar.

Esto facilito el paulatino aislamiento de la escuela, debido a que las Asociaciones de

padres no han consolidado su posicin como grupo contrahegemnico ni tampoco han
tenido el inters suficiente para estructurar estrategias de lucha orientadas a mejorar las
condiciones de operacin del sistema educativo, ms bien, se han constituido en un apndice
de la estructura burocrtica de la SEP.

________________________
*De Alba Alicia, [et. al.], La educacin ambiental en Mxico. El movimiento ambientalista una revolucin
en perspectiva, en, Revista Cero en Conducta, marzo-junio de 1988, p. 84.

45

En este nuevo escenario, las posibilidades de participacin de las organizaciones

civiles al margen de las sociedades de padres o religiosas son escasas, si acaso se han dado,
han sido como declaraciones de su postura respecto al campo, pero sus opiniones no han
incidido de manera importante en la conformacin de los proyectos educativos ms
importantes de los ltimos 50 aos.

Por una tradicin que los mismos padres fueron perfilando a lo largo de su historia
como asociaciones legalmente constituidas dentro de la escuela, han llegado a convertirse
en una extensin del poder de las autoridades oficiales y medio de control sobre el resto de
los tutores. Debido a la complicidad que a lo largo del tiempo se fue afianzando entre estas
dos entidades; los tutores ajenos a los comits y otros grupos, principalmente las
asociaciones civiles, comenzaron a ver a dichas organizaciones con sospecha y
desconfianza, esto motiv un distanciamiento y desinters por participar en las funciones
que tradicionalmente han cumplido en la escuela: pedir cuotas, solicitar el apoyo personal
para el mantenimiento del inmueble escolar, comisionar a los padres en actividades que se
realizan para recaudar fondos, etc.

A diferencia del Sindicato, como grupo de agentes que definen una posicin Clara de
lucha por los intereses de sus agremiados; las Asociaciones de Padres de Familia, aparecen
en el escenario educativo de manera transitoria y circunstancial, no se forja ni consolida una
tradicin de identidad de grupo ni se fortalece una conciencia alrededor de aquellas
cuestiones que tcitamente los debera unir: el inters por la democratizacin del campo
educativo y el mejoramiento permanente de la calidad de la educacin pblica.

Por el contrario, su devenir histrico se ha caracterizado por el tradicionalismo en el

cumplimiento de ciertas funciones y un aislamiento e inmovilismo en su dinmica interna. En
este sentido, el sistema de relaciones con las instancias oficiales, el resto de los padres y, en
particular con los profesores, casi no se han modificado a lo largo de su historia.

46

No obstante que, en la dcada de los sesenta, se logran importantes avances en

materia educativa: la creacin de la Comisin Nacional de los Libros de Texto Gratuitos y
el inconcluso Plan de Once Aos. Estos logros no son en general, reflejo del sentir de la
sociedad; son proyectos elaborados a nivel central por los expertos al servicio del Estado
y en respuesta a las tendencias y proclividades de un reducido grupo, representante de los
intereses de la burguesa y la clase gobernante.

A fines de los aos sesenta, comienza a emerger en la capital del pas un

movimiento democratizador influenciado por la corriente impulsada desde el seno de las
sociedades capita listas europeas y norteamericana. En Mxico, las nuevas ideas fueron
acogidas

con

entusiasmo

por

intelectuales,

estudiantes,

profesionistas,

pequeos

empresarios y amas de casa. En su conjunto representaban la clase media mexicana, ms y

mejor informada sobre los acontecimientos polticos mundiales, comenzaron a cuestionar y
a denunciar las arbitrariedades de las autoridades, la corrupcin en todos los niveles de
gobierno y los procedimientos antidemocrticos tolerados por una dictadura vestida con los
ropajes de la democracia. Comienza as un desafo al sistema y una lucha por conquistar los
espacios de inters general. La mentalidad cosmopolita, moderna y liberal de muchos
capitalinos y residentes de otras ciudades importantes del pas, se contrapona a la ideologa
del vasallaje y el sistema de hacienda todava vigentes a mediados de siglo en muchas
regiones del pas: el sometimiento a la figura paterna, al terrateniente, a la autoridad y la
religin mantenan viva una tradicin en ciertos sectores sociales, proclive a aceptar casi de
manera natural -porque ese era su destino- la subordinacin y sumisin impuesta por una
autoridad superior. Esta particular concepcin sobre las relaciones con las jerarquas
superiores comenzaba en el hogar, los padres imponan una frrea disciplina fundada en la
obediencia ciega y el temor a Dios, reforzada por otras instancias como la escuela, la
jefatura poltica y la iglesia, etc.

Estas condiciones se mantuvieron cristalizadas durante mucho tiempo, facilitando as

la imposicin de ciertos estilos de gobierno. La sociedad aceptaba y acataba, por
costumbre, las decisiones de cualquier tipo de autoridad, las disposiciones se convertan casi
en rdenes que haba que obedecer sin cuestionar o poner en duda. La permanencia de esta

47

situacin,

desemboc

en

arbitrariedades,

injusticias,

inequidades

corruptelas,

incompatibles con la naciente democracia, una economa pujante, y un futuro promisorio

para el pas, apenas a dos dcadas de concluida la segunda guerra mundial.

Las ideas de la democracia liberal, de alguna manera orientaron el movimiento

estudiantil del 68 y se convirtieron en la expresin ms Clara del despertar de la conciencia
de una naciente clase media que pugnaba por una redefinicin de los vnculos entre
gober nantes y gobernados y marca un hito en la historia en la lucha por mayores espacios de
participacin y democratizacin de la vida pblica; el pronunciamiento contra el
autoritarismo del gobierno y el abuso de las fuerzas del poder. En su prematura disolucin
qued latente el germen de una autntica democracia, al seno de la cual, pudiera
desarrollarse el anhelo ciudadano de tomar parte en todos los asuntos de la vida nacional
que directa o indirectamente se relacionen con sus intereses. Uno de esos asuntos
considerados por su impacto de mayor relevancia para el devenir de la sociedad, es la
educacin.

...el significado estructural de la protesta de los estudiantes, [apoyado

por amplios sectores sociales] ms all de los niveles de conciencia y
organizacin, est ligado al rechazo del sistema global en el que
explotacin, corrupcin, represin e injusticia, estn hermanadas
indisolublemente y, en que la necesidad de trascenderlas se experimenta
con una gran fuerza de verdad por quienes se enfrentan al dilema de
integrarse al sistema o luchar por su transformacin.*

Muchos de los participantes o simpatizantes de aquel movimiento, son ahora los

ciudadanos adultos representantes o miembros de los grupos opositores al rgimen, quienes
no han abandonado la esperanza de construir una sociedad ms justa igualitaria y
democrtica.

__________________________
* Flores Olea, Vctor. Mxico, un desafo al sistema, en, La rebelin estudiantil y la sociedad
contempornea. Facultad de Ciencias Polticas y Sociales. UNAM, Mxico, 1980, p. 115.

48

No es sino hasta tres dcadas ms tarde y a fuerza de porfiar en esas mismas

demandas (supra), como se ha avanzado en algunos de los planteamientos hechos por la
juventud estudiantil de fines de los sesenta; orientados a romper con la anarqua
gubernamental. En suma el movimiento del 68 lleva implcito un mensaje de reclamo por
abrir mayores espacios de debate sobre la democracia y la participacin ciudadana en las
cuestiones de inters general.

En la reforma 1972 se comienza a percibir una dbil participacin de la sociedad

civil. De acuerdo a las versiones oficiales, para la elaboracin de los nuevos planes de
estudio, se recaba la opinin de la sociedad a travs de consultas. Lo que no queda claro
es cules de esas opiniones fueron incorporadas y en qu parte de los programas o del
proyecto educativo en general, las podemos encontrar. Con ello se crea desde el discurso
curricular un mecanismo [an vigente] de ocultacin a travs del cual se supone que se
efectu un diagnstico para conocer una realidad cuando lo que se intentaba era ocultarla.*

Lo nico cierto es, que desde los tiempos de Bassols como ministro del ramo
educativo, se hizo el primer intento, infructuoso por cierto, de introducir en los temas de
estudio de la primaria el asunto de la sexualidad. Cuatro dcadas ms tarde se incluye
formalmente en los nuevos libros de texto gratuitos, causando de nuevo malestar, dando
lugar a protestas, sobre todo, de algunos sectores sociales conservadores y la Iglesia.**
Como resultado de dicha consulta y las opiniones de los expertos, se adopta a la postre, un
modelo educativo tecnocrtico a todas luces descontextualizado, importado del vecino pas
del norte, cuyos principios estn en flagrante contradiccin con los postulados del Artculo
3o. que prescriben una educacin integral con sentido humanista. Este modelo, vigente a lo
largo de dos dcadas, el cual, creo confusin, nunca fue comprendido en su totalidad por
los docentes, adems de prestarse a ambigedades y arbitrarieda des pedaggicas.

_________________________
*Daz Barriga, Angel, Ensayos sobre la problemtica curricular, Trillas, Mxico, 1995, p.
**Estos movimientos sociales han sido poco estudiados. Sera interesante indagar a travs de estudios de
casos, cul ha sido a travs de la historia, el verdadero origen de las inconformidades de los padres? han
sido semejantes y compartidas las inquietudes? porqu en este intento y no en los anteriores se sostuvo la
propuestas oficial de incorporar la educacin y los temas sexuales en los libros de texto gratuitos de
primaria?.

49

En esta poca, el gobierno reafirma su posicin paternalista, abandera un discurso

populista y se erige como el Estado benefactor. Bajo el sistema tutelar del gobierno se
ampli el presupuesto al rubro educativo, la infraestructura educativa recibi un fuerte
impulso: se construyeron espacios escolares en un nmero sin precedentes y, el nivel del
salario de los profesores alcanz el nivel mximo. En trminos generales, la sociedad se
mostraba complacida con esas polticas educativas. Sin embargo, los buenos augurios
duraron poco, con el relevo de Echeverra del poder, inici una carrera devaluatoria y una
inflacin que todava no se controla, y con ella, la conocida historia que se ha venido
repitie ndo casi en la misma versin cada seis aos: devaluacin, inflacin, fuga de capitales,
recorte del presupuesto al rubro de gasto social; a esto se ha agregado una novedad en el
penltimo sexenio: las pugnas al interior del partido en el poder y los levantamientos
armados.

Estos problemas que han puesto en riesgo la estabilidad social son producto de un
modo de organizacin del sistema dentro del cual han predominado la simulacin; se han
ocultado deliberadamente ineficiencias muy graves. La corrupcin ha favorecido la
aceptacin del secretismo hasta considerarse como una actitud normal de los servidores
pblicos. Adems los vicios en la informacin proporcionada a la sociedad han inducido
...los procesos de opinin pblica, la participacin ciudadana y, con ello, las posibilidades
de racionalizacin de la toma de decisiones pblicas.*

El pacto corporativo establecido entre la SEP y el SNTE cobra un papel relevante

en la agudizacin de la crisis educativa que se vivi durante los ltimos aos de la dcada de
los setenta y los ochenta. Los lderes del Sindicato Nacional de Trabajadores de la
Educacin ejercieron un control dictatorial sobre sus agremiados a cambio de posiciones
dentro del aparato administrativo de la SEP y en puestos polticos importantes del partido
oficial o del gobierno.

Esta situacin llega al colmo cuando el SNTE y su filial Vanguardia Revolucionaria,

con la complacencia de las autoridades de la SEP, prcticamente se apoderan del control de

_________________________
* Latap, Pablo, Poltica educativa y valores nacionales, Mxico, Nueva Imagen, 1979, p. 180

50

la educacin. Bajo estas condiciones, esta ltima se convirti en rehn de los intereses de
los grupos sindicales y oficiales que pugnaban por mantener o acceder a posiciones de
poder. Como consecuencia de esta lucha, el sector educativo vivi una de las crisis ms
profundas de su historia y la sociedad se convirti, adems de vctima impotente, la gran
ausente en los debates y decisiones en materia de poltica educativa, sta fue monopolizada
por los dos grandes grupos polticos que han buscado siempre imponer su hegemona.

Con la desaparicin de Vanguardia Revolucionaria (principal opositor del proyecto

de descentralizacin educativa impulsado por el gobierno desde fines de los setenta) y un
intento de recomposicin de fuerzas al interior del SNTE; y por otra, con un modelo
educativo a punto de asfixiarse, por las escasas modificaciones de fondo introducidas a lo
largo de sus veinte aos de vida; se pacta en mayo de 1992, entre el ejecutivo federal y los
gobiernos de los estados, el Acuerdo Nacional Para la Modernizacin Educativa.

Hasta el momento de la firma del Acuerdo, se pueden rescatar dos aspectos

importantes en relacin a la dinmica de interlocucin de los principales actores del campo
educativo.

i) Desde la aparicin del SNTE en el escenario educativo y en el contexto de las

recurrentes crisis, los interlocutores permanentes en el debate sobre la poltica educativa han
sido la SEP y el SNTE. El objeto de lucha entre estos dos grupos de agentes no ha sido
precisamente el cumplimiento de los objetivos generales de la educacin, el mejoramiento
de la calidad o el perfeccionamiento del trabajo cotidiano de los profesores, sino ms bien se
ha orientado a mantener o ganar, espa cios de poder.

Las negociaciones giran en tomo a problemas salariales o prestacionales, pero no se

han incluido aspectos que resultan saldos pendientes para la sociedad civil: la inclusin
definitiva de esta ltima en el debate, propuesta y operacin del sistema educativo en
general, y en particular, en la organizacin de los establecimientos escolares.

51

ii) La sociedad civil, llmense asociaciones de padres de familia y sus agremiados, as

como los organismos independientes: Sindicatos de obreros, c maras de comercio,
organizaciones campesinas y no gubernamentales; han mantenido una posicin de
espectadores y actores marginales respecto a la problemtica que vive el campo. Son
entidades dbiles frente a la presencia de los grupos internos. No han sido capaces de
organizar y estructurar estrategias de lucha, ni de formar un frente unido para constituirse
en una verdadera fuente de poder y as, contrarrestar la avasalladora fuerza que hasta ahora
han tenido la SEP y el Sindicato de Profesores, frente a las decisiones cruciales que han
definido el rumbo de la educacin mexicana.

Hasta este punto se puede afirmar que durante el lapso que comprende los ltimos
aproximadamente 50 aos de vida del sistema de educacin primaria, la voluntad social de
participar se ha contrado de manera importante, respecto a lo que aqu se ha llamado la
primera etapa. Los padres intervienen de manera circunstancial y desarticulada. Sus
esfuerzos se han orientado a satisfacer las demandas materiales de la escuela en una actitud
subordinada al poder de la autoridad escolar.

En el futuro, es decir, en una tercera etapa de la que se hablar en el resto del

captulo. Lo primero que se tendra que hacer es organizar a los padres de familia en un
frente unido, que realmente represente los intereses de sus agremiados y goce de autonoma
ante las autoridades educativas y escolares.

Es claro, que en las actuales condiciones de restriccin econmica, el apoyo material

seguir siendo necesario, pero quiz lo ms importante sea el capital de ideas que ayuden a
redefinir las relaciones, aporten nuevas alternativas para mejorar los resultados educativos
y, se constituyan en la base de una comunicacin ms cercana y eficaz entre las distintas
federaciones de padres. Que la comunicacin efectiva de ideas , permita a nivel de escuela,
zona escolar, municipio y pas, una posibilidad Clara de intercambio de experiencias, a fin
de consolidar un proyecto asistencial para el rescate de la calidad de la educacin, el
carcter comunitario de la escuela y sobre todo, hacer sentir frente al resto de los grupos, el

52

verdadero valor de la organizacin para la solucin de los problemas inherentes al campo

educativo.

La participacin en el contexto de la Modernizacin de la Educacin Bsica.

La tercera etapa apenas comienza, coincide con el momento de transicin democrtica por
el que atraviesa el pas, se inicia con la firma del Acuerdo Nacional para la Modernizacin
de la Educacin Bsica y su respectivo soporte normativo, la Ley General de Educacin.

En el marco del acuerdo, como aspectos centrales, se propone la reformulacin los

contenidos educativos, la revalorizacin de la funcin magisterial y la reorganizacin del
sistema educativo: Dentro de este ltimo eje se contempla la participacin de los padres
bajo la figura colegiada de los Consejos de Participacin Social.

A partir de la reforma de 1992, la participacin de la sociedad civil queda claramente

redefinida en la ley, se eliminan as, algunas restricciones e imprecisiones que existan en
esta materia hasta antes de la firmar del acuerdo, en adelante, el camino est despejado para
formar nuevas alianzas, mejores formas de relacin y sobre todo, queda garantizada la
presencia de un grupo de actores decisivos en la suerte futura del campo -los padres de
familia -.

Como se dijo al comenzar a describir la tercera fase, en materia de participacin

estamos en ciernes, para llegar a un punto cualitativamente distinto se necesita un cambio de
actitud de los agentes que intervienen; una posicin ms dec idida en el anlisis y crtica de
los aspectos internos que es necesario superar: inercias, vicios, obsolesencias, actitudes de
indiferencia y apata de algunos agentes. Un deseo genuino de cambio tiene que sentirse y
desearse, estar dispuesto a perder alg o en aras de la ganancia de los intereses y beneficios
mayoritarios compartidos por los grupos que conforman el campo.

El paso ms importante, correspondiente a la reforma legal, est dado, corresponde

ahora a la sociedad civil, en principio, hacerla efectiva, para despus, enriquecerla y
perfeccionarla de manera continua y permanente. Para ello es necesario intensificar, entre

53

los distintos actores una lucha en sentido cooperativo. Para Ruiz Massieu la confrontacin
cooperativa consiste en la movilidad o el avance hacia adelante, experimentado por las
fuerzas opuestas y el poder.* Una disposicin de los agentes internos a abrir ms el campo
educativo a las iniciativas de los grupos externos y hacer, para el caso de los primeros,
efectivo el liderazgo que les confiere la nueva Ley. Pero cmo y por dnde se tiene que
comenzar?

A cuatro aos de distancia de la firma del Acuerdo Nacional para la Modernizacin

de la Educacin Bsica, los avances en materia de descentralizacin son escasos; el nico
rubro que se ha hecho efectivo es la transferencia de los recursos, financieros, humanos y
materiales a los estados. Sin embargo esto no ha representado una mejora sustantiva en la
organizacin y administracin del sistema educativo a nivel local. Para lograr ca mbios
significativos es necesario comenzar un proyecto a mediano plazo sobre la revisin a fondo
de algunos aspectos que no armonizan o se convierten en obstculos para una verdadera
federalizacin.

i) Modernizar y reordenar la estructura administrativa del sistema en todos sus

niveles. El modelo actual es sumamente complejo por el crecimiento sin control que ha
experimentado el aparato burocrtico a lo largo de su existencia. El cambio implica hacer
una seleccin cuidadosa del personal que ocupa los puestos clave en la estructura
administrativa, reestructurar la administracin para ajustarse a un nmero estrictamente
indispensable de funciones y eliminar infinidad de departamentos, oficinas que no tienen
ninguna razn de existir. Por otra parte, es necesario transparentar la administracin de los
recursos financieros, la dependencia tiene la obligacin de informar a la sociedad civil
cunto, cmo y en qu se gasta el presupuesto que la federacin destina a la educacin.

ii) Al hacerse efectiva la descentralizacin no tiene ningn sentido que operen de

manera paralela y separada los sistemas estatal y federalizado de educacin bsica. Es
urgente la integracin de ambos y evitar as la superposicin de tareas, lo nico que

__________________________
** Ruiz Massieu, Jos Francisco. Transiciones, proceso democrtico e ingeniera democrtica. Mxico,
mimeografiado, 1992, p. 8
Mensaje transmitido por el C. Francisco Ruiz M. presidente de la funcin mexicana cambio XXI el 12 de
noviembre de 1992 en el Seminario Internacional: las transiciones y la democracia.

54

producen es el crecimiento del aparato burocrtico y la consecuente canalizacin de

importantes cantidades de recursos financieros que podran destinarse a proyectos
estratgicos orientados al fortalecimient o del sistema como la investigacin y planeacin.
Esta medida quiz es una de las ms complicadas debido a la cantidad de intereses
principalmente de orden laboral, y an poltico, que subsisten al interior de las instancias
administrativas y gremiales.

iii) Uno de los principios fundamentales de la democracia es el respeto a los intereses

de las mayoras, sin excluir las opiniones minoritarias.* En este sentido, ningn grupo, por
importante que sea, debe estar por encima de las aspiraciones sociales generales. Por lo
tanto, las instancias gremiales y oficiales involucradas en la educacin deben ser respetuosas
y an abanderar el proyecto modernizador con todo lo que ello implica. Finalmente su razn
y sentido de existencia la deben a la sociedad civil.

Resulta inconveniente para el futuro de la educacin que dichas instancias continen

en su afn de mantener el control y monopolio educativo a ultranza. Por el contrario
deberan, en estos momentos coyunturales de cambio, mostrar su capacidad para asumir el
liderazgo y tomar el papel protagnico en la realizacin de las modificaciones que la
democracia, la globalizacin y la modernidad exigen. De lo contrario, la escasa visin o la
intransigencia de los responsables de conducir cada una de las instancias, se convertirn en
saldos negativos para el futuro del campo. La historia los juzgar como incapaces de haber
impulsado en su momento, la transicin a la modernidad educativa.

En esta aventura, quiz el primer reto lo constituya el reordenamiento interno de

ambas instancias, en ello, tendrn que sacrificar privilegios, prebendas. Convencerse
de que tienen una misin social y no para si mismos. Tal como lo seala Guevara
Niebla. ...nuestra educacin se enfrenta al desafo de articularse con la sociedad
civil a la que sirve, a travs de una participacin orgnica de sus diversos sectores,
como lo exige el proceso de creciente democratizacin en que estamos empeados*

__________________________
* Gevara Niebla, Gilberto, La catstrofe silenciosa, FCE, Mxico, 1995

55

III.

LA

PARTICIPACIN

SOCIAL

EN

LA

EDUCACIN:

PROBLEMATICA Y PERSPECTIVA TEORICA.

El problema de la participacin social puede ser abordado desde posturas

sociolgicas diversas: la teora Accionalista de Alain Touraine, la teora de la accin
comunicativa de Jurgen Habermas y la teora de sistemas de Niklas Luhman, entre otras,
aportan fundamentos valiosos para el anlisis de la problemtica que encierra el fenmeno
relacional y participativo de la comunidad en la escuela primaria pblica. Sin embargo, la
nocin o ms propiamente, la teora de campo, aplicada por Pierre Bourdieu en la
realizacin de importantes investigaciones de corte sociolgico en los mbitos de la cultura,
la religin, la poltica, la jurisprudencia, etc.; tiene el alcance y la fuerza explicativa
suficiente para hacer comprensivo un sistema o campo, ampliamente dominado por las
relaciones subjetivas, cuyo origen est en el habitus* y capital cultural** detentado por los
agentes que lo conforman, as como su posicin dentro de l.

__________________________
* El concepto de hbitus implica un sistema de predisposiciones adquiridas permanentes y generadoras. El
hbitus producto de la historia asegura la presencia activa de experiencias pasadas que depositadas en cada
organismo bajo esquemas de percepcin, pensamiento y accin tienden a garantizar la conformidad de
prcticas y su constancia en el transcurso del tiempo.
Para Bourdieu el habitus es un conjunto de tcnicas, de referencias, de creencias, compartidas por los
agentes que intervienen en esa dinmica. En el campo de la educacin el hbitus estara representado por
los conocimientos sobre las reglas del juego, principalmente las derivadas de un sistema de derechos y
obligaciones contradas por los actores al ingresar al campo.
** El capital cultural puede existir bajo tres formas:
a) El capital cultural objetivado. Existe en la materialidad de los bienes culturales, por ejemplo, libros,
pinturas, esculturas, etc.
b) El capital cultural institucionalizado. En el caso de la educacin est relacionado con el valor que tienen
los ttulos. Este tipo de capital representa el capital cultural legitimado institucionalmente.
c) El capital cultural incorporado existe bajo la forma de predisposiciones durables del organismo. La
acumulacin de capital incorporado, supone un trabajo de asimilacin que lleva mucho tiempo y cuyo
trabajo de adquisiciones solo puede ser hecho por el propio individuo. Este capital no puede ser adquirido
por medio de transferencia o intercambio como si sucede con el capital cultural objetivado y el
institucionalizado. Este ltimo se adquiere de manera sutil e inconsciente.
El hbitus que ostentan los individuos y los grupos es decisivo en las posibilidades de interiorizar el capital
incorporado. Este capital permite la asimilacin de habilidades y capacidades para el uso adecuado de las
reglas derivadas de un sistema de leyes que imponen atribuciones y obligaciones a los individuos para
mantener el equilibrio de las relaciones sociales.

56

a) El sistema escolar desde la perspectiva de la teora de campo de Pierre

Bourdieu.

Con base en la teora de campo de Bourdieu, el sistema escolar, la iglesia, los

partidos polticos y los sindicatos son campos donde estn estatuidas reglas derivadas de
ciertas regularidades que le son propias a cada uno. Adems cada campo, en menor o
mayor grado segn su naturaleza, se convierte en un espacio de juego donde se producen y
reproducen dichas reglas en funcin de los cambios de posicin de sus agentes, renovacin
de sus ideas o modificacin de las valoraciones sobre el capital que est en juego. As, por
ejemplo, en el campo econmico, el intercambio de bienes y servicios, las transacciones
comerciales y la acumulacin del capital, estn determinadas por las normas y la dinmic a
propias de esa actividad. La economa en este sentido, es un campo definido por los
intereses materiales y los valores monetarios regulado por las leyes del capital.

El campo de la poltica es un espacio diferente al anterior, donde el objeto por el que

se juega tiene particularidades que lo convierten en un sistema de relaciones; una de las
reglas fundamentales que regulan y le dan estabilidad al campo es la permanente
negociacin de posiciones de poder y la delegacin, a travs del voto, de la responsa bilidad
de gobernar y de representar los intereses mayoritarios de los grupos sociales.

Cada uno de los actores, o grupos de actores, que conforman estos campos, luchan
desde la perspectiva simblica, para lograr imponer los cambios o modificaciones a las
reglas y apropiarse de los beneficios especficos que estn en juego. Quienes logran imponer
el dominio sobre el funcionamiento de determinado campo estn en posibilidad de obtener
mayores prerrogativas en trminos de privilegios y flexibilidad de las reglas a su favor. Pero
deben tomar en cuenta, si quieren permanecer en la condicin de hegemonizadores, las
resistencias, reivindicaciones y aspiraciones polticas, pedaggicas o curriculares del resto
de los grupos que tienen intereses en el campo.

Un camp o, en trminos Bourdianos, podra definirse como un conjunto diferenciado

de relaciones reales o subjetivas que se establecen entre las distintas posiciones existentes

57

dentro de ese espacio. Dichas posiciones se definen objetivamente en los roles que imponen
a sus ocupantes en la estructura jerrquica del poder y se establecen:

...como estructuras de relaciones objetivas entre posiciones de fuerza el

campo subyace y orienta las estrategias de fuerza, mediante las cuales
dichos ocupantes de dichas posiciones intentan, individual o
colectivamente, salvaguardar o imponer su posicin e imponer el
principio de jerarquizacin ms favorable a sus propios productos. Dicho
de otra manera, las estrategias de los agentes dependen de su
posicin en el campo, es decir en la distribucin del capital especfico,
as como la percepcin que tienen, del campo, esto es de su punto de
vista sobre el campo, como vista tomada a partir de un punto de vista
dentro del campo.*
El capital tiene un lugar muy importante en la dinmic a del campo. El capital
simblico, es decir, el repertorio de conocimientos, habilidades y experiencias acumuladas
en determinado espacio de relaciones sociales, permiten a sus poseedores, agentes o grupos,
mayores posibilidades de movilizacin; esto a su vez, los coloca en una posicin
concentradora de poder, debido a la influencia que pueden ejercer sobre el resto de los
ocupantes. En todo momento el estado de las relaciones de fuerza entre los jugadores es lo
que define la estructura del campo.**

El hbitus de los actores es una condicin que determina la capacidad de lucha, la

cantidad de referencias que poseen los individuos o grupos sobre la naturaleza de las
relaciones intergrupales, de las caractersticas individuales de los participantes y el nivel de
conocimientos sobre el objeto motivo del juego, pueden, en determinado momento ser
factores que faciliten la hegemona, o por el contrario, pueden convertirse en mecanismos
de rupturas y distanciamientos entre los agentes o grupos involucrados. En principio, esta
situacin propicia una lucha ms intensa por el control de las posiciones de poder. Si
evoluciona favorablemente, con el tiempo puede entrar en una fase de distensin y
normalizacin, en la que cada quin tome responsablemente sus obligaciones, ejerza

________________________________
* Bourdieu, Pierre y Lic J. D. Wacquant. Respuestas por una antropologa reflexiva, Mxico, Grijalbo,
1995, p. 68
** Ibid, p. 64.58

58

plenamente sus derechos y aporte con genuino inters las contribuciones necesarias para el
equilibrio de las fuerzas existentes en el campo.

Bourdieu, por medio de la alegora de un juego (por la descripcin se asemeja a lo

que pudiera ser una partida de naipes), explica la dinmica que se da en determinado campo
cuando tiene lugar una lucha por ganar espacios e imponer las condiciones o reglas a las que
debern sujetarse los participantes. Cada jugador es poseedor de una cantidad determinada
de cartas de distintas nominaciones (capital cultural), cada una de ellas representa la
proporcin del monto de un tipo de capital. De tal manera que el monto total del valor de
las cartas define su posicin frente a sus oponentes, de esto dependern sus estrategias de
juego, la posibilidad de arriesgar o bien, mantener una postura prudente y esperar las
condiciones para armar un juego que. le garantice las ganancias esperadas: nuevas
posiciones, acumulacin de poder o la influencia para modificar ciertas condiciones de
operacin del espacio social donde se ubican los actores del juego.

El campo educativo, como componente fundamental del campo cultural, presenta

condiciones y reglas inmanentes a los valores y significados de carcter simblico que
determinan la dinmica que se genera en relacin a la produccin y reproduccin
escolarizada de significados y valores abstractos; imgenes sociales, capacidades y actitudes
de los individuos que transitan en determinada poca por un sistema educativo particular.

La escuela, desde la perspectiva de esta teora, es un espacio abierto que cumple

funciones tanto reproductoras como de resistencia; pretende conservar tradiciones y
costumbres al mismo tiempo se esmera en formar conciencias, desarrollar personalidades y
potenciar capacidades a travs de un instrumento privilegiado: el curriculum. As, las reglas
estaran constituidas por el conjunto de disposiciones normativas que regulan el tipo de
intervencin o formas de participacin de los distintos grupos de agentes al interior del
campo: sus obligaciones, derechos, lnea de autoridad (en el caso del gremio magisterial) y
la distancia que deben guardar los agentes externos respecto a ciertos aspectos
considerados desde la perspectiva de los grupos internos como de su competencia
exclusiva. Desde la perspectiva de este trabajo, el campo est representado por el espacio

59

fsico que ocupa la escuela, ste es considerado adems como el lugar donde cristalizan con
distintos niveles de intensidad, las acciones de los individuos o grupos que tienen intereses
y luchan por hacer efectivos sus derechos, aunque las obligaciones no Sean cumplidas con la
misma profundidad.

b) Los principales grupos: su posicin de dentro del campo educativo.

El campo educativo aglutina un nmero determinado de agentes con una posicin

definida vinculada a los beneficios que esperan obtener de lo que est en juego: a) el grupo
de padres espera una educacin que permita a sus hijos insertarse con xito en el campo
laboral profesional; b) el de profesores, ascender en los puestos de la jerarqua
administrativa o acadmica y tener mejores oportunidades de profesionalizacin, etc.; c) el
sindicato de maestros, pretende lograr mejores prestaciones y salarios para sus agremiados;
d) los partidos buscan incidir sobre las actuales polticas y modificar las condiciones de
operacin del sistema educativo y, e) los grupos que representan las distintas asociaciones
civiles o gubernamentales, desean que la educacin que se ofrece sea compatible con las
exigencias de produccin, integracin social y modernizacin general de pas.

No obstante las diferencias en lo que cada grupo espera obtener de lo que se juega
en el campo, existe un punto de referencia general que sirve de enlace a los diversos
intereses: los objetivos generales de la educacin plasmados en el Artculo 3o. de la
Constitucin mexicana. Estos principios deben constituirse en el punto de convergencia de
los intereses y acciones de los grupos en sus distintos mbitos de competencia. Sus acciones
deben orientarse al mejoramiento continuo del sistema de relaciones prevaleciente entre los
distintos agentes que intervienen en la dinmica del campo.

Por otra parte, dichos postulados deben posibilitar un acuerdo para vincular aquellos
aspectos de la tarea educativa de inters general y orientados a conseguir los objetivos
fundamentales de la educacin bsica. Sin embargo, al dinamizar las acciones para alcanzar
dichos

propsitos

surgen

intentos

deliberados

inconscientes

de

manipulacin,

transgresin o desobediencia a las reglas (estrategias para alcanzar los objetivos) por parte

60

de ciertos actores o grupos de actores. Esto obliga al resto de los participantes a tomar una
posicin de inconformidad respecto a los agentes transgresores.

De tal suerte, esta lucha lleva implcito el inters de normalizar las relaciones o
apoderarse del control de las reglas y por ende del campo. Si se traslada esta situacin
hipottica a la realidad cotidiana que vive el sistema educativo mexicano, se estar
ventilando la situacin problemtica del campo en las ltimas dcadas, en la que ha habido
una lucha silenciosa por el control de la dinmica interna del campo educativo entre los dos
grandes grupos: la SEP y el SNTE. En este caso se hace necesaria la participacin
decidida de la sociedad civil por varias razones: el rescate de un patrimonio comn, servir
de contrapeso o equilibrio en la toma de decisiones y adopcin de polticas. Esto ltimo
obligatoria a las dos primeras fuerzas a replegarse al espacio que les corresponde en estricto
apego a sus funciones y obligaciones.

El campo educativo mexicano presenta en su interior aspectos diferenciales. Su

composicin integra microcosmos o subcampos que representan niveles de autoridad
distintos y ocupan un lugar bien definido en la estructura burocrtica, por ejemplo, el grupo
formado por supervisores, directores y profesores, pueden considerarse subgrupos de
actores y agentes internos que, aunque cumplen funciones distintas dentro de la estructura
jerrquica de la SEP, forman una extensin de la burocracia administrativa, en su conjunto,
representan los intereses oficiales y la ideologa del Estado. Sin embargo, cuando se trata de
definir su posicin de lucha por sus intereses gremiales (principalmente en el rubro salarial)
forman un frente unido con una diversidad de sucursales, tantas como escuelas existan*,
hasta formar una inmensa red de replicas conocida como Sindicato Nacional de
Trabajadores de la Educacin (SNTE).

En trminos de Pierre Bourdieu este grupo ...se puede separar en clases en el

sentido lgico del trmino, es decir, conjuntos de agentes ocupando posiciones similares

___________________________
** El sistema de organizacin del Sindicato de Trabajadores de la Educacin, es una rplica de la estructura
corporativa del partido en el poder. Esto le permite un control casi absoluto sobre los profesores, adems
de utilizarlos para proyectar una imagen de masas e imponer sus condiciones en las negociaciones de
cualquier tipo con su contraparte oficial.

61

que, situados en condiciones similares, tienen todas las disposiciones e intereses similares,
luego de producir prcticas similares y parecidas tomas de posicin.*

Al interior del sindicato surgen otras agrupaciones ms pequeas representantes de

la disidencia. En el fondo, el objetivo de su lucha se orienta hacia la conquista de espacios
de poder o situarse como portavoces de la inconformidad y el descontento hacia el manejo
de las polticas internas, promociones laborales y formas de eleccin y distribucin de
puestos dentro del microcampo.

Cabe hacer notar que el grupo que forma el SNTE, por su posicin como
trabajadores de base, mantienen una relacin ms cercana con la burocracia que representa
los intereses del Estado, conocen sus funciones y de alguna manera aspiran a ocupar
mejores puestos en cualquiera de los niveles de la estructura administrativa. Quiz sea la
nica agrupacin que mantiene una verdadera posicin de lucha con la instancia
representativa del gobierno (SEP), sobre los beneficios remunerativos y prestacionales que
se derivan del servicio educativo para el cual se les contrata, casi siempre, de manera
vitalicia .**

Por otra parte, en el campo educativo existe una alta movilidad de los agentes que
en su conjunto, forman la categora de padres de familia. Estos actores ingresan al campo
sin hacer ninguna negociacin especial, adquieren las obligaciones y prerrogativas propias
de este mbito con el slo hecho de ostentar la paternidad o la patria potestad de cualquiera
de los nios formalmente inscritos en la escuela.

A partir del momento en que el nio es aceptado coma alumno, los padres contraen
las obligaciones y derechos inherentes a la dinmica propia del campo. Sin embargo, este
papel lo detentan transitoriamente y dura el tiempo que los hijos permanecen en el ciclo de
educacin bsica. En cambio, para la categora de profesores, la situacin de ingreso y

_______________________________
* Bourdieu, Pierre. El espacio social y la gnesis de las clases en. Revista estudios sobre las culturas
contemporneas, No. 7 Vol. III, CUIS- Universidad de Colima, Mxico, 1989, p. 30
** Esta cuestin ha tenido profundas repercusiones para la educacin pblica. Sera interesante sumergirse
en sus especificidades y dar cuenta de, a travs de una investigacin: cmo ha impactado en la calidad de
la educacin? en el desempeo de los profesores? en la organizacin del sistema? Etc.

62

permanencia es distinta; en principio, por las funciones que realizan y adems, por una
eleccin voluntaria de aceptar a priori las reglas establecidas. En la mayora de los casos,
inician su historial de mentores con una plaza vitalicia y una actitud proclive a asimilar la
ideologa corporativa promovida desde las instituciones formadoras de docentes y ms
tarde, reforzada por la instancias oficiales y sindicales. Conforme se hace carrera, dicha
ideologa se define en favor de la oficialidad, el sindicato o simplemente se mantienen
neutrales, esto es de acuerdo al origen de los beneficios obtenidos durante el transcurso de
la experiencia docente.

La lucha por los ascensos, mejores puestos o lugares de adscripcin se hacen en

base a criterios escalafonarios o, porqu no decirlo, como retribucin a ciertos servicios
vinculados a lealtades personales. Estos aspectos determinan en gran medida el uso de las
reglas, posicin dentro del campo y disposicin al cambio o a la preservacin del status
quo. Frente a los impostergables retos de modernizacin de la educacin ...se desarrollan
mecanismos de defensa que descansan en las costumbres del pasado, que apelan a la
solidaridad del gremio y que buscan la permanencia del perfil del maestro del
corporativismo. Eso es parte de la inercia que impide al magisterio ponerse a tono con las
demandas del futuro. *

De las categoras de agentes que ostentan alguna posicin dentro del campo
educativo, la de profesores, ocupa de manera natural un lugar central por varias razones: el
capital cultural que posee, su capacidad de dinamizar y modificar el sistema de relaciones,
su funcin de mediador entre la burocracia administrativa y los grupos de agentes externos
y, de cierta ma nera, su rol de idelogos de las futuras generaciones. Las posibilidades que
tienen los profesores de configurar el sistema de relaciones generadas por la interaccin de
los agentes al interior del campo los ubica en una posicin de lderes potenciales. Sin
embargo, dicho potencial no se ha proyectado a la comunidad donde prestan sus servicios.
Para que los maestros funcionen como intelectuales transformadores que legitimen el
papel que desempean merced a una forma de autoridad emancipatoria, tendrn que hacer

________________________
* Ornelas, Carlos, El perfil del maestro del siglo XXI, Ponencia presentada en el III Simposium
Internacional Educacin para el Siglo XXI, Organizado por la Secretaria de Educacin Cultura y Deporte
del Gobierno del Estado de Durango los das 6,7 y 8 de noviembre de 1997. p. 19 (mimeografiado).

63

otras cosas, adems de lograr un mayor control de Sus condiciones de trabajo y ensear
pedagoga crtica.*

Mientras que la categora de agentes considerados como externos (el grupo de

padres de familia puede, en cierto sentido, considerarse como externo, aunque recibe un
tratamiento distinto debido a que su injerencia en los asuntos educativos es de primer nivel),
como las organizaciones campesinas, cmaras de comercio e industria les, organizaciones no
gubernamentales, Iglesia y partidos polticos, se han colocado, a excepcin de los dos
ltimos, en una posicin ms distante, tambin tienen cartas en el asunto y un claro motivo
por el que deberan estar presentes y defender ms decididamente una postura frente a la
situacin que guarda el objeto motivo de lucha.

Por otra parte, se deben superar las pugnas entre los grupos internos, la lucha por
defender intereses particulares han contribuido a la introduccin al campo de un juego de
estrategias orientadas a la dominacin, subordinacin o eliminacin del adversario. Esta
tendencia favorece actitudes proteccionistas, y se traducen en intentos deliberados de
proteger ciertos espacios del campo educativo que han reportado amplios beneficios a los
sectores duros del gremio magisterial, en una actitud que niega la democracia y pospone
los necesarios cambios al sistema escolar.

En un escenario donde se compartan por todas las partes, racionalidades y deseos

claros de hacer cambios de fondo en las reglas, se debe aceptar el debate como estrategia
privilegiada de anlisis y crtica. El debate es una forma de comunicacin orientada a
modificar el objeto y objetivos por los que se lucha, a travs de una argumentacin que
tiene la intencin implicita de cambiar actitudes, persuadir sobre las cuestiones ms
convenientes para el destino del grupo, donde se brinden alternativas y todos tengan algo
que ganar y poco que perder. Puede decirse que el debate argumentado es la base del
enriquecimiento

simblico de cualquier campo. El esfuerzo por comprender los

planteamientos en el intercambio de mensajes, obliga a tornar una postura crtica que da

__________________________
*La escuela y la lucha por... op. cit. p. 172.64

64

lugar a un discurso de propuesta. Esto supone cierta madurez para aceptar prdidas y
abonar ganancias a los intereses comunes.

La lucha entre los grupos de agentes no es una confrontacin que tiene la intencin
de aniquilar a otros porque todos tienen una misin que cumplir para la preservacin de s
mismos y de los dems miembros del grupo y del campo.

En el pasado los esfuerzos del Estado y las organizaciones interesadas en la

educacin, se preocupaban por llevarla al mayor nmero posible de personas que
demandaran el servicio, principalmente en edad escolar. Hoy, no podemos decir que el
problema de la cobertura est casi resuelto. Sin embargo, cada vez resulta ms evidente que
los conocimientos, habilidades y capacidades que adquieren los nios en la escuela son
insuficientes o resultan poco pertinentes para resolver con xito los problemas que les
presenta el mundo real, o para adaptarse a situaciones nuevas, donde tengan que usar en
forma adecuada su inteligencia y su pensamiento. Estos dficits educativos tienen que ver
con una preocupacin social cada da ms generalizada, el de la calidad. En el futuro (o
mejor dicho desde ahora), se convertir en un asunto fundamental para la formacin y
desempeo futuro de los ciudadanos que formarn parte o dirigirn hacia buen Puerto ste
y otro tipo de organizaciones sociales.

c) La dinmica relacional del campo educativo.

Si analizamos el sistema de relaciones predominantes a la luz de la Ventana de Jhoari

(anexo A). Tcnica grupal utilizada para medir la efectividad de la comunicacin
intergrupal; se observara para el caso del campo educativo, que con diferente nivel de
profundidad, en todos los grupos podemos identificar rasgos ubicados en las cuatro reas en
que esta dividido este espacio. Para superar los problemas de falta de comunic acin entre
los agentes participantes, el paso ms importante consiste en abrir al debate algunas
cuestiones que por diferentes razones, deliberadamente se ocultan, a sabiendas de la
importancia que revisten para otras personas interesadas en la solucin de la problemtica
inherente al campo.

65

i) En el rea libre se puede apreciar claramente la imagen externa o los aspectos

superficiales de la dinmica de los grupos, son aquellos mbitos conocidos mutuamente (a
travs de las relaciones intersubjetivas) y sobre los cuales se puede compartir y dialogar
ampliamente y sin reservas. En la escuela por ejemplo, casi todos los participantes conocen
por lo menos el nombre de los profesores y directivos, horario de entrada y salida, materias
que se atienden, grado que atienden, etc.; estos ltimos por su parte saben la ocupacin y
domicilio de los padres, nivel socioeconmico e inters por la educacin de sus nios.

ii) En el rea oculta se encuentran los aspectos especficos derivados de la dinmica

interna de cada grupo. Generalmente se traducen en actitudes, comportamientos o acciones
que son conocidas exclusivamente por un reducido grupo de individuos que comparten un
identidad en funcin de la actividad que desempean. El anonimato del hbitus profundo
fortuita o deliberadamente, permite a los individuos atribuirle exclusividad a ciertas
competencias, habilidades y capacidades en determinada rea del saber prctico o terico.
Por otro lado, tambin se utiliza para esconder irregularidades y anomalas, gracias a las
cuales, los individuos que participan de la dinmica del campo, obtienen beneficios,
comodidad o eluden responsabilidades casi siempre en perjuicio de terceras personas.

Para el caso del interior mbito educativo, se trata de aquellas situaciones derivadas
del proceso enseanza-aprendizaje: la forma de utilizar los mtodos de enseanza, las
actitudes de los profesores hacia los alumnos, la honestidad en el manejo de los contenidos
programticos. Los agentes externos, denominados aqu de primer nivel, tambin mantienen
algunos secretos que deberan ser compartidos con el profesor, por ejemplo, el origen de
ciertos comportamientos motivo de indisciplina en el aula o ciertas dificultades que presenta
el alumno para avanzar de manera normal en el dominio de los saberes planteados en el
curriculum.

En fin, en el rea oculta se guardan de manera consciente, aquellos aspectos y

acciones que por diferentes razones: la desconfianza en los otros, el temor a la crtica o

66

simplemente por un egosmo mal orienta do; las personas ms que los grupos, no desean
compartir o mostrar a los dems.

iii) En cada persona y grupo existe tambin una rea ciega, que solamente estando
frente a otros y por su intervencin somos capaces de percibir, en este espacio, caen todas
las actitudes inconscientes producto de la rutinizacin del trabajo docente y de las prcticas
estereotipadas de nuestra vida cotidiana.

Resulta muy comn dentro de las organizaciones, que en lugar de un dilogo abierto
y constructivo para superar problemas y asegurar la armona de los grupos; tome lugar la
crtica incidiosa sobre las actitudes y acciones ajenas. Las conductas socialmente
sancionables se convierten en rumores que producen malos entendidos, rivalidades y
distanciamientos que ponen en riesgo la existencia misma de los grupos.

Para superar los conflictos existentes en el rea ciega son necesarias actitudes tales
como la madurez, sensatez, solidaridad y empata sociales. Estos valores amplan los
mrgenes de apertura, colaboracin y recepcin; permiten a las personas revisar y aceptar la
parte ciega de su personalidad, sacarla a la superficie y con la ayuda de los dems,
descubrirse a s mismos. Este proceso ayuda a superar conflictos internos, al mismo tiempo,
se evitan efectos negativos de una conducta inapropiada sobre terceras personas.

iv) En el rea obscura se encuentran los comportamientos patolgicos sobre los

cuales, los integrantes de los grupos no pueden tener control, cuyo origen son los patrones
de relacin social derivados de la conformacin del sistema educativo. Muchas de las
patologas que encierra esta rea solo pueden ser develadas mediante invetigaciones
profundas hechas por especialistas en relaciones humanas y psicologa.

Desde esta perspectiva, si se quiere eficientar el sistema de relaciones existente entre

los grupos que conforman el campo educativo, necesariamente se tendrn que incorporar al
rea libre, muchos de los aspectos que ahora se encuentran principalmente en el area oculta.
Si se amplia el espacio comn existen mayores posibilidades de mejorar la capacidad de

67

intervencin de los grupos, en consecuencia, la calidad relacional y educativa del campo

aumenta.

Fig. No. 2 Las cuatro reas de la ventana de Johari.

Fuente: SEP, Antologa dinmicas grupale s.

d) La distribucin cultural: punto de referencia en las formas de participacin.

Cmo est distribuido el capital cultural y qu papel desempea en la lucha por

distribuir el poder y modificar las posiciones dentro del campo educativo? En un espacio
donde las reglas que determinan las relaciones entre los distintos grupos de agentes son
abiertas, es decir, todos tienen la misma posibilidad de acceder a ellas, conocerlas y definir
una posicin al respecto. Lo cierto es, que no todos poseen la capacidad para descifrar su
significado, alcances o limitaciones. Esta posibilidad esta mediada por el capital cultural que
detente cada individuo o grupo de individuos. Los agentes ...son portadores de capital y,
segn su trayectoria y la posicin que ocupan en el campo en virtud de su dotacin de
capital [volumen y estructura] propenden a orientarse activamente, ya sea hacia la
conservacin de la distribucin del capital, ya sea hacia la subversin de dicha
distribucin.*

________________________
* Respuestas... op. cit. p.72.68

68

El nivel de participacin de los agentes que forman los grupos externos, muchos de
ellos con una corresponsabilidad directa en la formacin de conciencias, esta determinado,
aparte del capital cultural, por un cmulo importante de poder econmico que de entrada,
los pone en ventaja en relacin a sus homlogos menos dotados de estos recursos; sus
demandas y sugerencias tienen mayores posibilidades de ser odas y tomadas en cuenta. En
el punto opuesto, es decir, donde se ubican las pers onas que ostenta un menor capital
cultural y material, se dan muchas limitaciones en las posibilidades de participar,
principalmente en el aspecto simblico: existe baja capacidad en el manejo de cdigos
abstractos, la verbalizacin de ideas para sugerir o proponer iniciativas, fundamentar sus
desacuerdos y defender su posicin. Esta situacin fragmenta la categora padres de
familia y a la postre, se forman subgrupos o microcosmos, los que detentan mayor poder,
imponen una tendencia dominante de tipo oficialista compatible con los intereses de los
grupos internos, de quienes obtienen con mayor facilidad consideraciones y dispensas
especiales.

Un conocimiento amplio y profundo de las reglas ofrece, a los agentes externos, la

posibilidad de participar de manera mucho ms efectiva. Sin embargo, esto supone riesgos
tanto para el gremio magisterial como para el aparato administrador de la educacin. Con
estas bases existe la posibilidad de poner en duda las competencias de algunos agentes para
administrar

la escuela y, producir aprendizajes tiles, pertinentes, significativos y

duraderos.* Posibilitaria adems, una vigilancia ms cercana sobre las obligaciones del
profesor. Indudablemente el conocimiento y manejo adecuado de las reglas, bajo criterios
de equidad, exigira a los docentes mejor preparacin, una cuidadosa organizacin y
plantacin de las actividades, la actualizacin permanente de los contenidos de los
programas, y sobre todo, modificar su actitud corporativa por una mentalidad abierta a la
crt ica y receptiva a las demandas sociales.

En este sentido, es importante sealar que el grupo formado por los profesores

________________________
** Esta situacin se percibe con bastante claridad en el bajo nivel de dominio que los alumnos manifiestan
sobre los contenidos fundamentales de las materias que conforman el plan de estudios. En este punto
tambin queda en entredicho la compatibilidad del enfoque dado por los especialistas y la operacin real que
los profesores hacen de los programas.

69

y directivos son portadores del mandato oficial para difundir y hacer comprensivas las
normas: el repertorio de obligaciones, derechos, posibilidades y limitaciones de participar
en los diferentes mbitos de la vida escolar. Resulta comprensible pues, que no haya mucho
inters de parte de los administradores y operadores del curriculum por distribuir entre los
grupos de participantes potenciales, los elementos informativos necesarios para formarse un
criterio y definir una posicin. De tal suerte, el juego se deja en manos de la instancia
gubernamental quien maneja las reglas y las condiciones de intercambio de ideas y
opiniones; a travs de sus agentes reproductores. Bajo estas circunstancias, el juego se
encuentra monopolizado y las posibilidades de que los actores externos modifiquen su
posicin, es bastante limitada. Existe pues la impostergable necesidad de repensar la
posicin de liderazgo en el manejo de las reglas que la ley confiere a los agentes internos.

Por otra parte, el escaso inters mostrado por una proporcin muy importante de los
agentes externos, por incidir en la modificacin del sistema de relaciones de manera
organizada, ha contribuido a mantener la tradicin y la inmovilidad del campo. Existe una
marcada tendencia a fijar posiciones y sus consecuentes acciones en forma individualizada,
esto ltimo se refleja en la multiplicidad de relaciones establecidas en base a los intereses
particulares de los padres.

Para que los agentes externos puedan obtener una proporcin mayor de beneficios,
es necesario que tomen conciencia de su papel de actores, y en consecuencia, puedan actuar
como categora organizada, esto implica: unificar esfuerzos, modificar actitudes y orientar
su lucha hacia el mejoramiento permanente del aspecto medular del sistema educativo. Los
procesos implcitos en una educacin de calidad. La realidad no puede ser modificada sino
en condiciones de toma de conciencia de los actores sociales, de su capital para hacerlo, una
va para promover esta toma de conciencia es la colaboracin humana por la educacin.*

La monopolizacin de las reglas o la apata hacia ellas, perfilan ciertos rasgos que
caracterizan la dinmica del campo educativo. En principio, no se percibe una situacin de
lucha o al menos negociacin entre el grupo que representa los intereses oficiales y el resto

___________________________
*Galindo Cceres, Jess. Leer lo social. Apuntes sobre comunicacin y organizacin. Programas culturas
contemporneas, CUIS- Universidad de Colima, Mxico, 1988, p. 71

70

de los agentes que toman parte en el juego, ms bien, existe un acuerdo tcito de no
intervencin y una tendencia a conservar el status quo, originada por el aislamiento y la
distancia que se marca entre los distintas categoras de agentes. Cada una por separado,
trata de cumplir con las obligaciones mnimas que le impone la permanencia en el campo.

Existe una prdida de inters y un desnimo en todos los grupos que participan
debido a los diversos factores que limitan las posibilidades de cambio; las reglas y las
condic iones de juego se ven fuertemente condicionadas por la dinmica que se observa en
otros campos, principa lmente el econmico y poltico: Queda claro que la autonoma del
campo es bastante relativa, est condicionada o subordinada a la capacidad de
financiamiento y a la voluntad poltica del grupo en el poder para manejar de manera
adecuada las resistencias al cambio de los grupos internos.

d) La educacin: espacio social de lucha inter-hegemnica.

En pocas de crisis recurrentes, el aparato administrador* de la educacin (SEP) ha

logrado establecer un amplio consenso hegemnico en el campo educativo gracias a las
concesiones polticas (va posiciones de poder dentro de la estructura general del gobierno
o la instancia administrativa) otorgadas al grupo de age ntes que forman la categora
sindical. Esta ltima, tambin ha alcanzado un alto grado de integracin interna y una
posicin muy importante dentro del campo; esto le ha permitido ubicarse como la categora
de actores con mayor presencia en la lucha por obtener los mejores beneficios de acuerdo a
sus intereses gremiales.

La lucha entre estos dos grupos de agentes por manejar las condiciones de las
reglas, se ha convertido en una disputa entre dos hegemonas con mucho poder, lo que ha
minimizado las posibilidades de participacin de lo agentes externos. En trminos de
Gramsci, la hegemona se construye a partir de las relaciones de interdependencia generadas
al interior de los grupos y las instituciones sociales, por lo que esos lugares se convierten en

_____ ___________________
* El aparato administrador est representado por la categora de agentes responsables de la conduccin del
sistema educativo: aplican las polticas , distribuyen el presupuesto y mantienen el control sobre las
obligaciones de los agentes involucrados en los distintos niveles de la jerarqua administrativa.

71

espacios de lucha permanente entre los diversos grupos considerados entre si como cuasihegemnicos. En el sistema escolar se debe luchar por establecer una hegemona
democrtica que fortalezca la identidad de los grupos e incluya y cohecione los intereses
mayoritarios.

Segn la teora gramsciana, la hegemona se consolida cuando se logra crear un

hombre colectivo un standard de conformidad social que adecua los valores morales de la
burguesa y del aparato gobernante a la conciencia de las masas y a las necesidades del
aparato de produccin imperantes. En este sentido, el perfil de los individuos debe
responder a estas expectativas. La educacin debe entonces, ser capaz de convertir a los
individuos en agentes activos que luchen por conservar la ideologa de un modelo social
idealizado, colectivo y estandarizado.

En las actuales condiciones de transicin democrtica por las que atraviesa el pas,
es muy probable que los lazos hegemnicos que han unido a los grupos de agentes que
participan en el campo educativo comiencen a resquebrajarse y empiecen a perfilarse y a
ganar espacio las propuestas de los agentes externos activos, tal como lo seala Irene
Sanchez.

La llamada sociedad civil se esta organizando en funcin del nuevo

escenario en el que debe actuar: al lado de las viejas demandas, levantar
otras; frente a la tradicional falta de democracia, invadir los pocos
espacios polticos y exige ampliarlos; al lado (y en ocasiones en contra)
de los partidos, recrea nuevas formas organizativas; convive (con mayor o
menor acercamiento) junto a nuevos actores del panorama social.*
Los grupos de actores que mantienen una posicin ms claramente definida respecto
a los intereses generales que estn en juego dentro del campo educativo; son los partidos
polticos a travs de sus programas de gobierno, aunque paradjicamente sus propuestas no
han sido incorporadas de manera efectiva en el proyecto modernizador. Sin embargo,
resultara interesante indagar: a que intereses responden dichos programas? la ideologa

__________________________
*Snchez, Irene. El debate sobre los conceptos: un reto para la sociologa crtica latinoamericana. Clase,
sujeto y estructura en el anlisis. en, Balance y perspectivas del pensamiento latinoamericano, ALASCUIS-Universidad de Colima, Mxico, 1996, p. 141

72

poltica del partido permea la estructura terica de los planes de estudio? son propuestas
que responden a expectativas generales o se orientan al beneficio de un grupo determinado?
son altemativas que superen los planes sexenales y se proyecten como modelos educativos
de largo plazo?

Hasta este punto, del anlisis sobre la posicin que ocupan los distintos grupos de
agentes dentro del campo educativo, se pueden adelantar algunas hiptesis adems de las
planteadas en la parte introductoria del trabajo:

i) En un escenario futurista sobre la evolucin de la dinmica del campo, es posible

que la lucha sea ms diversificada e involucre a un mayor nmero de agentes y grupos, esto
har ms equitativas las posiciones de poder, posibilitando un paulatino deslizamiento de los
grupos considerados como marginales hacia posiciones de mayor relevancia.

ii) Por otro lado, se requiere un cambio de posicin en la cate gora interna de
profesores. Adems de poseer el mayor de capital cultural en trminos absolutos, tiene ms
familiaridad con las reglas y el objeto por el que se juega, es decir, el conocimiento de las
normas legales y procesos pedaggicos as como de los fines generales de la educacin.

Para que haya una verdadera modificacin en las posibilidades por una mayor
apuesta de parte de otros agentes, los docentes tienen que modificar su compromiso de
intelectuales orgnicos del Estado o del sindicado y convertirse en promotores activos de
una participacin social externa constructiva, potenciando las posibilidades, principalmente
del grupo de padres de familia.

Ser preciso que [los profesores] abran todos los aspectos de la educacin
formal a la impugnacin activa y popular por parte de movimientos
sociales, as como de los grupos de vanguardia... Creando vnculos
activos y orgnicos con la comunidad, los maestros pueden abrir sus
escuelas a los diversos recursos que ofrece la comunidad.*

___________________________
*La Escuela y la lucha por op. cit. p. 172 y 173

73

iii) Es importante destacar que no se trata de dinamizar una lucha silenciada por
largo tiempo por el grupo de agentes que representa los intereses del Estado. Lo que se
pretende es dejar abierta al posibilidad de revisar en forma conjunta las reglas y el objeto
mismo por el que se juega y, estar en condiciones de actualizarlos mediante dilogos
constructivos y responsables, observando siempre los intereses mayoritarios de la sociedad
civil. Esta ltima puede representar un contrapeso muy importante a los intereses de la elite
dirigente y el gremio magisterial. En este sentido, tendramos que determinar: son
democraticas las reglas bajo las que se juega? son suficientes y equitativas? representan un
equilibrio entre los intereses de los grupos internos y los de la sociedad civil?.

iv) El principio de equidad es uno de los valores reguladores ms importantes de lo

que sucede dentro de cualquier campo. Convertir ese espacio en un nicho democrtico
supone que no existan ventajas ni prerrogativas para ninguno de los grupos participantes.

La democratizacin de la educacin implica comprometer al pueblo en

el desarrollo de su sistema educativo, que se establezcan comunidades
educativas. Que se responsabilicen los ciudadanos con su sistema
educativo. Que la gente participe y exprese sus preocupaciones la
participacin organizada de todos los sectores en el sistema escolar
dirigido a concretar el proyecto educativo de cada centro.*

v) Finalmente, lo ms importante no es jugar para conservar las reglas tcitas o

explicitas del juego y sus necesidades reproductoras, sino por el contrario, la lucha debe
orientarse hacia una renovacin y actualizacin permanentes, tanto de las reglas como de las
posiciones de poder. Esto permitir una revisin ms imparcial de las reglas y las
condiciones del objeto por el que se juega, tal como lo seala Alain Touraine Yo sostengo
que en el campo cultural, la historicidad de una sociedad es lo que esta en juego; en los
conflictos ms importantes, la sociedad es productora conflictiva de ella misma.*

__________________________
* Gimeno Sacristn, Jos entr. con Lourdes de Quevedo Orozco, La formacin de maestros y el proyecto
toyotista en Espaa en, Revista Pedagoga Vol. 11 No. 6 primavera de 1996, p. 105 y 106
* Touraine, Alain. La voice et regard, Editis Du Sevil, Paris, 1978, p. 104.74

74

Figura No. 3 La escuela: espacio social de relaciones complejas (Teora de Campo

de Pierre Bourdieu.

75

IV. DESCRIPCIN, ANLISIS DE RESULTADOS Y DISCUSIN TERICA

La participacin es el mayor reto, no slo de los maestros, sino de
todos los mexicanos que esperamos un futuro mejor, y constituye
hoy en dia una obligacin no slo como asunto de conciencia
social, sino adems, como elemento determinante para el cambio.
SEC y B S del Gobierno del Estado de Mxico.

a) La dimensin de la participacin en el contexto del campo educativo.

La participacin se describi en la parte introductoria como un valor inherente a la

naturaleza humana; una disposicin personal orientada a lograr un fin definido o satisfacer
una determinada necesidad. Es un sentimiento personal que busca afinidades para formar
categoras de solidaridad social muy importantes para la preservacin y mejoramiento del
patrimonio comn tales como: el compartir ideas y oportunidades, la empata hacia las
condiciones de vida y posibilidades de otros, el privilegio de las relaciones democrticas, de
equidad e igualdad entre los miembros de una comunidad, etc.

En este sentido, la participacin es una disposicin inherente a todas las actividades

que

se

desarrollan

mancomunadamente,

puede

presentarse

como

un

conjunto

de

motivaciones internas de los individuos orientadas a resolver determinados problemas que

afectan a un nmero considerable de personas; dichos motivos, cuando se ponen en comn
se convierten en la fuente generadora de ideas que permite estructurar las iniciativas para
emprender acciones en favor de una causa de inters general: mejorar las condiciones de
vida comunitaria o superar las situaciones adversas por las que atraviesa cualquier grupo.

En una sociedad como la nuestra, al seno de la cual todava se observan deficiencias

democrticas muy importantes, cuyos orgenes, se encuentra en e l sistema poltico
corporativo centralizado y absolutista del partido en el poder, donde tradicionalmente las
decisiones se han tornado a nivel cupular; ha invadido la organizacin institucional pblica y
privada contribuyendo a formar una mentalidad socia l pasiva que acepta obedecer lo que
unos pocos deciden. A este fenmeno no escapa la educacin, y se hace ms pattico, en la
administracin de los establecimientos escolares. Por el contrario, si nos situramos en un
ambiente de amplia participacin democ rtica como es lo deseable, el proceso implcito en

76

el proyecto educativo comunitario, sera el medio por el cual se definiran y estudiaran las
necesidades materiales y pedaggicas de la escuela, se buscaran alternativas para mejorar
continuamente los mtodos de satisfaccin de esas necesidades.

Es importante que en el proyecto prospectivo Sean incluidas las opiniones,

recomendaciones y puntos de vista de todos los involucrados, esto permitir establecer
prioridades en el tipo de necesidades y en funcin de ellas, disear programas para mejorar
continuamente las condiciones educativas de la escuela. Trabajando de manera organizada y
perseverante, hacienda una distribucin adecuada de las tareas que se tienen que enfrentar;
se puede superar cualquier problema por difcil que parezca. Adems de facilitar la
unificacin de criterios y la comprensin de los programas. Hay evidencias claras sobre el
desarrollo de proyectos comunitarios que muestran una riqueza mayor cuando stos se
realizan en forma conjunta, que cuando son hechos individualmente o por unas cuantas
personas.

Con el propsito de agilizar el proceso implcito en el proyecto escolar se tiene que

ordenar la manera de participar, en este sentido, la totalidad de padres de familia puede
significar un grupo demasiado grande, por esta razn es necesario elegir representantes y
delegar en ellos las labores de planeacin. Las personas elegidas deben recoger el mayor
nmero posible de ideas, y con base en ellas disear los planes y presentarlos a todo e l
grupo para su correccin, modificacin y aprobacin. Puede suceder que se tengan que
hacer varias versiones del plan antes de su redaccin definitiva con el objeto de incorporar
el mayor nmero posible de ideas y sugerencias de los participantes.

La participacin orientada a la planeacin

grupal potencia la calidad del

pensamiento, las capacidades de los individuos involucrados y despierta el inters por

modificar las situaciones detectadas como susceptibles de mejorarse. Cada idea que se
presenta se constituye en el ncleo de otras ideas similares hasta formar una red de
conceptualizaciones cada vez ms complejas indispensables para construir herramientas,
sobre todo simblicas, y proyectarlas a la realidad como estrategias para la solucin de
proble mas.

77

La planeacin comienza cuando surge una necesidad y continua hasta que sta es
resuelta. Si se hace de manera continua es posible, en la medida que avanza el grupo,
detectar nuevos requerimientos; conforme se van alcanzando los objetivos y se van
cumpliendo las metas parciales, se pueden detectar y documentar las dificultades
encontradas con el propsito de redefinir el plan y ajustar las metas siguientes. En esta tarea
y sus implicaciones es muy importante tener claro el procedimiento a emplear, al mismo
tiempo, se tiene que hacer una clasificacin de los problemas con el fin de asignar
prioridades y responsabilidades. La cooperacin debe ser concebida como una estrategia
en el sentido de ir creando lazos de comunicacin sistemticos y permanentes para una
mutua estimulacin [... ] al progreso educativo y una complementacin a las ideas y
esfuerzos.*

Desde la perspectiva de la teora de campo, la participacin se da en distintos niveles

y modalidades, segn Sean las reglas del espacio social de que se trate; en cualquier caso,
requiere de dos componentes: el simblico y el material, unidos, se convierten en los
satisfactores que le dan el carcter de complementariedad o unidad al campo. Estos dos
elementos son la fuente energtica de las relaciones intersubjetivas; su escasez o abundancia
determinan la naturaleza de la estructura del campo, es decir, su fortaleza o debilidad. Un
equilibrio adecuado entre ambos insumos, adems de proporcionar la estabilidad necesaria
para el desarrollo de las funciones inherentes a las actividades especificas de los individuos
o grupos al interior campo, posibilitan su proyeccin al futuro, la redefinicin de estrategias,
la correccin de desviaciones y el mejoramiento permanente de las condiciones de
operacin del sistema.

El componente material, como su nombre lo indica, est constituido por todos

aquellos objetos y enseres que sirven de medio para lograr los objetivos de la educacin:
financiamiento, edificios, mobiliario, cuadernos, libros de texto, programas, etc.

La dimensin simblica, siempre la ms importante para el funcionamiento de

cualquier campo estar siempre mediatizada por la ideologa de los actores. El volumen del

________________________
* UNESCO/OREALC. (Boletn 3 1), Proyecto principal para Amrica Latina y el Caribe (separata), agosto
de 1993, p. 23

78

capital simblico esta constituido por todo tipo de lenguajes, reflexiones, ideas,
conocimientos, puntos de vista, etc., que el docente y los padres de familia tienen sobre la
educacin, juntos -el componente material y el simblico-, determinan un estock, capital o
esquema referencial sobre cada campo, de igual manera, el capital simblico determina el
ambiente socio-cultural y define el tipo de relaciones entre las personas o grupos situados
en dicho espacio. En la medida en que ambos tipos de capital sean compartidos por el
mayor nmero de agentes, ms posibilidades habr de que se aporten nuevos significados y,
por consiguiente, aumente la riqueza de la dinmica relacional del campo.

Es importante sealar, que al reconstruirse el componente simblico, es decir, al

volverse ms complejo, genera nuevas necesidades materiales; si stas son satisfechas
oportunamente, pueden contribuir a ampliar y profundizar el margen de accin de los
agentes y por consecuencia impactar en la reconstruccin, consolidacin e independencia
del campo. En el caso de la escuela primaria pblica mexicana, la participacin se ha
reducido al mbito material; la intervencin de la sociedad civil en la esfera simblica, es
todava muy incipiente.

Hasta este punto se han analizado los aspectos legales, histricos y tericos que
sustentan la participacin de los padres de familia en la escuela primaria pblica. Para el
caso del presente trabajo, la participacin, como ya qued establecido, es un fenmeno
complejo determinado por el devenir histrico, este a su vez, se constituye en el sustento de
las leyes y reglamentos normativos que regulan la dinmica del campo educativo. A la luz
del contenido que en materia de participacin social, manejan estas tres instancias (legal,
histrica y terica), se inicia ahora el anlisis de los resultados de la investigacin de
campo, as como su correspondiente discusin terica y la construccin de escenarios
posibles para una intervencin soc ial cualitativamente distinta.

79

b) Referente emprico, caractersticas de la muestra, levantamiento de los datos

y procesamiento de la informacin.

El presente trabajo de tesis se realiz durante el periodo: marzo a noviembre de

1997. El referente emprico para el desarrollo de la investigacin, lo constituyen los grupos
de padres, profesores y directivos del turno matutino de una escuela primaria pblica
Urbana de la ciudad de Colima. Los criterios utilizados para la eleccin de esta escuela
fueron determinados en funcin de ciertas particularidades que ofrece este centro escolar,
entre otros: es una de las escuelas de mayor tradicin entre los habitantes de la ciudad,
centros urbanos conurbados y poblaciones aledaas. Muchos de los padres, ahora con hijos
en ella, pasaron por sus aulas, as como importantes personalidades de la vida poltica,
acadmica y cultural de la sociedad colimense. Tiene adems la particularidad de recibir
alumnos de varios rumbos de la ciudad de origen social diverso; an de municipios vecinos
y poblados y barrios alejados.

Esta escuela se fund en el ao de 1948; la estructura de su construccin es de los

primeros diseos utilizados para las escuelas urbanas en provincia: consta de dos edificios
contiguos de dos plantas cada uno, comunicados por una pasarela en el Segundo piso. Los
materiales utilizados para su edificacin, cemento y acero, son poco apropiados, si se
consideran las condiciones climticas de la regin. Los salones son rectangulares, algunos
de ellos con ventanas pequeas en la parte superior de la pared casi pegadas al techo; su
mobiliario denota los aos de uso. En general son austeros con lo indispensable para el
trabajo pedaggico: pizarrn, gises, unos cuantos carteles que hacen las veces de materia l
didctico. Los grupos estn distribuidos en las dos plantas de los dos edificios, hay tres de
cada uno, los de 1o. a 3o. ocupan la planta baja y los restantes, el segundo piso.

La poblacin utilizada como muestra para la obtencin de la informacin emprica,

se dividi, en dos grupos: maestros y directivos como representantes de la categora de
agentes internos al campo y, una muestra de 37 padres de familia, aproximadamente el 10%
de la poblacin total.

80

Las caractersticas ms sobresalientes que identifican a los grupos de referencia son

las siguientes: la edad de los padres encuestados se encuentra en un promedio de 37.6 para
el subgrupo de padres y 33.6 aos para el de madres. En lo que se refiere a la escolaridad,
los padres en promedio, tienen 8.4 aos mientras que las madres los superan al promediar
9.3 aos. En trminos relativos un porcentaje mayor de estas ltimas, ha cursado la
secundaria o carrera equivalente como secretariado. En lo individual se pueden encontrar
muchos casos de personas que tienen la licenciatura y solamente unos pocos ostentan
posgrado. Por el contrario, hay un buen nmero de personas de la muestra que nicamente
cursaron 2o. o 3o. ao de primaria. Estas caractersticas dan idea de la heterogeneidad
sociocultural de la muestra, tambin proporciona una referencia para inferir la distribucin
ocupacional del grupo de padres.

Del grupo de profesores encuestados (15 de una poblacin de 18), 8 tienen una
antigedad que oscila entre los 20 y 30 aos; 5 estn en un rango que va de 15 a 20 aos y
solamente dos profesores tienen una antigedad entre 10 y 15 aos. Es importante hacer
notar que ninguno de los profesores que trabaja en el turno matutino de esta escuela tiene
una experiencia laboral menor a los 10 aos. Por tanto, la planta de profesores, por su
antigedad, puede considerarse con experiencia, adems algunos han acumulado muchos
aos de servicio, exclusivamente, en esa escuela. Aunque los directivos no proporcionaron
informacin sobre este aspecto, por su edad y el tiempo que tienen desempeado esta
funcin, se aduce que sobrepasan el tiempo estipulado para la jubilacin.

Para la obtencin de la informacin en la muestra del grupo de padres, se aplic un

cuestionario de 31 preguntas con opciones simple o mltiple , en algunos cuestionamientos
se contempl una alternativa para que los encuestados ampliaran de manera libre* sus
respuestas sobre algunos aspectos no incluidos en las opciones de la pregunta. Tambin se

________________________
* Es importante sealar que las opciones abiertas de las preguntas de los cuestionarios resultaron muy
valiosas por la riqueza de la informacin aportada por los encuestados. Por otra parte, la mayora de las
personas que participaron mostraron muy buena disposicin para responder a los cuestionamientos y aportar
datos a veces no considerados por el investigador. Adems conciben la idea, sobre todo el grupo de padres,
de que los fines de la encuesta y los resultados de la investigacin tienen la finalidad de solucionar los
problemas relativos a su injerencia en la escuela.

81

realizaron entrevistas con algunas personas tanto del grupo de maestros como de padres
para ampliar la informacin y profundizar en algunas respuestas del cuestionario.

Se procedi de manera similar para el grupo de profesores y directivos. En este caso

el cuestionario fue de 20 y 15 preguntas respectivamente.

Para el procesamiento de los resultados se hicieron los cruces de respuestas

susceptibles de relacionarse para posteriormente formar categoras y hacer una descripcin,
anlisis e interpretacin de los datos y la correspondiente proyeccin a escenarios deseables.

El anlisis de los resultados se realiz desde la perspectiva cualitativa. Con base en

los resultados se formaron categoras generales y subcategoras de respuestas, que sirvieron
para construir la estructura correspondiente a los resultados, tal como se presentan a
continuacin.

c) El contexto.

La ciudad de Colima, homnimo y capital del estado, se localiza al poniente del

mismo, fundada en el ao de 1520 como un primitivo villorio y bautizada entonces con el
nombre de San Sebastin. No fue sino tres siglos ms tarde (1857) cuando alcanz, por su
importancia poltica y econmica en la regin, la categora de ciudad, sede de los poderes
y del gobierno estatal. Segn los historiadores locales, es conocida mundialmente como la
ciudad de las palmeras. Despus de Manzanillo y Tecomn concentra la mayor poblacin
del tercer estado ms pequeo del pas.

Las actividades productivas ms importantes de la regin del valle de Colima, Villa

de lvarez, Cuahutmoc y Comala son de carcter agrcola, industria artesanal en diferentes
giros. El sector industrial se concentra en la ciudad de Colima y se explotan principalmente:
el procesamiento del aceite de limn, e l beneficio de azufre, fabricacin de alimentos,
elaboracin de refrescos, prendas de vestir y calzado. Las poblaciones conurbadas y
aledadaas de estos tres municipios son importantes fuentes de intercambio comercial,

82

proveedores de mano de obra para la industria, generadores de insumos para la elaboracin

de productos industriales y subsidiarios de una parte muy importante de los productos
alimenticios, de ornato y vestido que consumen los habitantes de la zona urbana: caf,
lcteos y sus derivados, pan, vino en sus diferentes presentaciones, hortalizas, frutas y
verduras y muchos productos elaborados en pequeas industrias familiares. En fin, la
ciudad es el centro comercial ms importante hasta para los habitantes de poblaciones
sureas del vecino estado de Jalisco: Tonila, San marcos, Pihuamo, etc.

Es un lugar donde todava se respira un ambiente provinciano, su clima agradable la

mayor parte del ao, resulta atractivo para los turistas nacionales y extranjeros. La cercana y
facilidad de traslado hacia otros puntos tursticos del estado, convierten a la ciudad de
Colima en el punto de partida del itinerario a bellos lugares como Comala, Suchitln, laguna
de la Mara, Carrizalillos y hasta la playa de Cuyutln que se encuentra a una relativa corta
distancia.

Ms all del barrio de San Francisco y dividida nicamente por una calle, se extiende
la cabecera del municipio de Villa de lvarez, el otrora pueblo provinciano tpico, con sus
casas de de teja en dos aguas, de adobe y en hilera. Sus calles empedradas y angostas que
conducen al jardn donde se encuentra la iglesia.

As la Villa y Colima, ciudades vecinas, comparten por un lado los servicios que
ofrecen modernos centros comerciales como Ley, Aurrera, Comercial Mexicana, Sears, y
La Marina y, de otro, los productos regionales que se ofrecen en modestos locales de los
tradicionales tianguis en su itinerario semanal por barrios y colonias de ambas ciudades.

La Ciudad de Colima y su rea geogrfica de influencia tiene una infraestructura

educativa muy completa. La Secretaria de Educacin del estado atiende la demanda en
educacin bsica, la formacin de profesores en el Instituto Superior de Educacin Normal
de Colima (ISENCO) y en la Unidad de la Universidad Pedaggica.

83

El sistema federal atiende a la juventud colimense que opta por las carreras que se
ofrecen a nivel medio en los bachilleratos tcnicos y agropecuarios; tambin en este nivel se
ofertan estudios orientados a las bellas artes en el Centro de Educacin artstica
(CEDART). Los estudios de Bachillerato tienen la modalidad propedutica que permite a
los egresados continuar su formacin superior en el Instituto Tecnolgico de Colima o la
Universidad.

La Universidad de Colima por su parte, proporciona amplia cobertura a nivel de

bachillerato y profesional. Este centro de estudios es el ms importante no solo por el
nmero de alumnos que atiende sino por el excelente nivel acadmico logrado a travs de la
consolidacin de un proyecto educativo de alta calidad en las ms de sesenta carreras de
licenciatura y posgrados. Cuenta con Centros de Investigacin de reconocido prestigio en
las reas de medicina, humanidades y ciencias exactas, as como modernas instalaciones y
una importante red computarizada de bibliotecas.

La educacin privada ocupa un lugar importante en el sistema estatal de educacin,

con un buen nmero de colegios donde se imparte desde educacin preescolar hasta
bachillerato. En el nivel superior tienen presencia instituciones prestigiadas como el Instituto
Tecnolgico de Estudios Superiores de Monterrey y la Universidad Autnoma del Pacfico.

Las condiciones de vida anteriormente descritas, las tradiciones, costumbres y

formas de vida de los habitantes de la regin de Colima, proporcionan los elementos
necesarios para comprender mejor la mentalidad de los habitantes que viven en esta porcin
del territorio nacional. Aunque la forma de involucrarse en los asuntos pblicos no es muy
diferente a la de los habitantes de otras regiones del pas, tiene sus rasgos y matices propios
que le dan sentido a la problemtica educativa que se ha venido describiendo.

d) La participacin cuestin de ejercer derechos y obligaciones.

Ahora bien, que es lo que mueve a participar a los individuos en el campo

educativo? La educacin es un ser vicio gratuito ofrecido por el Estado, a travs de sus

84

leyes obliga a todos los ciudadanos en calidad de padres a enviar sus hijos menores de edad
a recibir educacin. Desde esta perspectiva, es una necesidad impuesta y los orgenes de la
motivacin de los individuos para cumplir con esta disposicin legal, estaran en la fuerza
coercitiva que impone la ley; tal como obliga a pagar impuestos o prestar servicio militar.
Sin embargo, el principio de obligatoriedad nunca se ha hecho efectivo por esta va, ms
bien, es una cuestin que se ha dejado al libre albedro de las personas: a sus posibilidades
y a su conciencia pera que significa esto ltimo? Estar consciente de algo, desde la
perspectiva de la teora de campo, significa tener alguna idea sobre la esencia del fenmeno
social en que se inserta e involucra el individuo, sus posibles relaciones con otros hechos y
agentes as como las implicaciones que tiene para las personas que interactan con un
fenmeno social de inters comn.

La educacin ...se aborda aqui como un fenmeno social tambin como un

fenmeno de conciencia como representacin colectiva de la realidad, la cual se afecta con
la participacin de conciencias particulares asociadas o combinadas.* Se espera que al
conscientizarse, sobre la importancia y trascendencia de la educacin para la realizacin
humana, los individuos que forman una sociedad la asuman y se comprometan con ella,
primero como beneficiarios y despus, como corresponsables en su calidad de tutores, y de
manera automtic a, miembros del campo educativo. Tomar conciencia significa entonces,
darse cuenta de los aspectos disfuncionales, identificando sus causas y proponiendo
alternativas de solucin para superar las situaciones indeseables. En Segundo lugar, implica
una sensata ponderacin de las posibilidades de cambio, de la eleccin ms adecuada de
alternativas y la consecuente organizacin de un plan de accin.

La insercin en el campo educativo, no se da como en otros, por ejemplo, la

religin o la poltica, en estos ltimos casos, las personas que deciden ingresar a ellos, lo
hacen por que se identifican con las creencias que all se practican, adems de compartir
con los dems miembros de esas organizaciones ideas y el inters por discutir la vigencia y
trascendencia de los principios que sustentan esas ideologas. Al campo de la educacin
por el contrario, se llega de manera circunstancial, cuando los hijos estn en edad de recibir

_________________________
* Soto Lescale, Maria del Rosario, Liberalismo y positivismo en Mxico del siglo XIX Filosofa educativa
del Estado? en, Revista Pedagoga, Vol. III No. 6, primavera de 1996, p. 48.

85

la educacin formal. A partir de este momento, se contraen las obligaciones inherentes a la

recepcin de un servicio gratuito, adems de los derechos que llevan implcitos dichas
obligaciones. En este punto al menos desde la perspectiva legal, muchas de las obligaciones
se convierten simultneamente en derechos.

As, la incorporacin al campo se convierte en una cuestin que no se pone a

eleccin, los padres pueden elegir la institucin y las circunstancias que favorezcan, segn
su criterio, la mejor educacin para sus nios, pero en la actualidad ya no se pone en tela de
duda la conveniencia de mandar o no a los hijos a la escuela; es una necesidad que imponen
las circunstancias que trae consigo la modernidad y se vuelve en una cuestin y uso social
de primera importancia e ineludible tanto para los nios como para los padres.

Desde esta perspectiva, la educacin de los hijos se transforma en el inters principal

que rene a un grupo de personas de edad, nivel socioeconmico, oficio e incluso
expectativas muy diversas. Por consiguiente, el monto de su capital cultural y material que
pueden aportar para el funcionamiento del campo tambin varia en proporciones bastante
relativas. Los padres de familia con mejores niveles de escolaridad, salarios y oportunidades
de acceso a las fuentes de informacin y recreacin, tienen ms posibilidades de apoyar a
sus hijos en sus obligaciones escolares, dotarlos de una buena cantidad de los medios
necesarios, incluso, libros y materiales que no son obligatorios, adems de proporcionarles
experiencias culturales que fortalecen los aprendizajes escolares. Por el contrario, los padres
con bajas percepciones salariales y pobre nivel socio-cultural, tienen menos probabilidades
de igualar su participacin con los ms favorecidos. Estas limitaciones se transforman en el
principal obstculo para asumir las obligaciones y responsabilidades escolares de manera
ms ntegra.

e) Derechos y obligaciones ms all de lo que prescribe la ley.

Para que los individuos puedan cumplir plenamente sus obligaciones y ejercer sus
derechos, necesitan en primer lugar conocerlos. El conocimiento implica su adecuado uso,
ste a su vez, permite estructurar elementos para pensar, analizar, discutir y proponer

86

alternativas que mejoren las condiciones de operacin del campo educativo. El informarse
concienzudamente permite a los padres, poder realizar un anlisis cuidadoso, fijar una
posicin frente a la asociacin que los representa, los agentes responsables de ofrecer el
servicio educativo y otros que tengan intereses en dicho campo. Esto no implica
necesariamente adoptar una postura radical u opuesta, sino ms bien una oportunidad para
actualizarse sobre la naturaleza y dinmica de las reglas del juego y poder as, participar en
base a un conocimiento amplio de los derechos y obligaciones que tiene que cumplir.
Resulta imprescindible para los agentes, conocer bien las reglas y tener as, mejores
elementos para opinar y dar sugerencias sobre el mejoramiento de las condiciones de
operacin del sistema escolar.

Para el caso de los padres, las obligaciones y derechos que les impone la ley son de
carcter gentico y conocidas por la mayora de ellos. De un total de 37 padres encuestados
29 contestaron que saben que tienen obligaciones como colaborar con los maestros,
apoyar al nio con las tareas y proporcionarle todos los tiles necesarios, asistir a las
reuniones y preocuparse por la educacin. En cuanto al conocimiento de los derechos se
refiere, manifiestan saben de algunas obligaciones del Estado para con ellos: recibir
educacin gratuita, un trato digno y buena enseanza de parte de los profesores y ser
informado sobre los planes que se desarrollan en la escuela.

No obstante que casi el 80% de los encuestados, contest que conoca sus derechos
y obligaciones como padre de familia, al preguntrseles cules eran, no los recordaron o
mencionaron algunos muy generales coma los descritos en el prrafo anterior. En el fondo
quiz lo que quisieron expresar, aunque no lo hayan verbalizado ni les quede muy precise,
es la conviccin de cierto compromiso con la escuela, y sta a su vez, tiene la obligacin de
ofrecerles cuentas claras sobre el servicio que ofrece. Esto habla de la necesidad de una
difusin ms frecuente de los documentos que norman la participacin de los padres en los
asuntos escolares, y no nicamente eso, sino abrir espacios para debatir sobre la
pertinencia de su contenido.

87

Este estado de desconocimiento se corrobora cuando se les pregunta cul o cules

de los siguientes documentos han ledo: el Artculo 3o.; la Ley General de Educacin, el
Reglamento de Asociaciones de Padres de Familia y el Reglamento de los Consejos de
Participacin Social. El documento ms conocido me el Artculo 3o. con 18 opiniones
afirmativas, como ms desconocido aparece el Reglamento de los Consejos de Participacin
Social, solo cuatro personas saben que existe y algo de lo que en l se dice. Como se
puede constatar, el conocimiento que los padres tienen sobre las obligaciones y derechos es
limitado y muy general.

88

En el aspecto de obligaciones, y por ser una cuestin que atae directamente a la

participacin de los padres, la ley dice: Colaborar en las actividades que dichas
instituciones realicen* . (Fracc. III; Art. 66 de la Ley General de Educacin). Sin embargo,
no se especifica a cules actividades hace alusin, dentro de las mltiples tareas implcitas
en el proceso educativo. En el mbito formal de enseaza y aprendizaje, la participacin se
traduce en el reforzamiento a las actividades pedaggicas implementadas en el aula para
consolidar el dominio de determinados contenidos. Se puede referir tambin al apoyo para
la realizacin de actos cvico-culturales o deportivos; en este caso, los padres se ven
obligados a comprar vestuario espacial: ropa exclusiva y, en ocasiones, hasta pagar el
servicio de los especialistas que los preparan para la exhibicin o competencia en estas
disciplinas artstico-deportivas.

En el caso ms comn, los padres de familia tienen que participar en actividades que
organizan los maestros en coordinacin con la sociedad de padres de familia, para recaudar
fondos para el mantenimiento del edificio, reparacin del mobiliario y adquisicin de
material didctico; adems ellos piensan que es una buena manera de crear un ambiente
educativo agradable para los nios y de paso, desarrollar en los pequeos el sentido

__________________________
*Ley General de Educacin, op. cit. p. 72

89

solidario y participativo. Sobre este punto, slo unos pocos de los padres encuestados no
estuvieron de acuerdo en involucrarse en estas acciones por que no disponen del tiempo
necesario para hacerlo, por el contrario algunos aunque tienen deseos de participar, los
coordinadores no siempre los invitan o les imponen alguna comisin que no les agrada.

Las obligaciones de los padres son en apariencia bastantes, sin embargo, si stas
fueran equitativamente distribuidas entre todos los miembros de la comunidad, cada uno en
la medida de sus capacidades y posibilidades, se podran mejorar substancialmente aquellos
aspectos que pueden hacer posible una educacin integral, y por ende, de calidad.

Una adecuada distribucin de responsabilidades educativas implica acciones de

concertacin entre los miembros de la comunidad educativa. Esta incluye adems de los
maestros y directivos, a los padres, actores directamente involucrados en el proceso
educativo y beneficiarios de la accin educativa. Estos debe propiciar la dinamizacin de
las expectativa sociales, vigilando de cerca el proceso de enseanza y aprendizaje al mismo
tiempo aportando las sugerencias y los recursos necesarios para el adecuado funciona miento
educativo .

Para fortalecer la comunidad educativa se requiere entre otras cosas: i) Asignar

funciones en la gestin y orientacin escolar, en la participacin de los miembros de la
comunidad; ii) Asignar cuotas de responsabilidad y de participacin a los padres y madres
en relacin a los procesos de aprendizaje y sus resultados y, iii) Promover estructuras de
participacin institucional.

En los nuevos escenarios que se pretende construir a travs del Programa para la
Modernizacin Educativa, los derechos y obligaciones que marca la ley para los padres de
familia, ocupan una categora de primer orden y a la letra resultan insuficientes para lograr
los propsitos de obtener una educacin de calidad y una democratizacin autentica del
campo educativo. En este sentido, no nicamente se requiere exigir y cumplir con las
obligaciones prescritas para cada uno de los grupos de actores que intervienen, adems, es

90

necesario reforzar y profundizar en ciertos aspectos inherentes a la responsabilidad de los

agentes involucrados en las actividades propias del proceso educativo.

Para efectos de trabajo nicamente se considerarn las obligaciones que tienen los
tutores en lo relativo a la asistencia que deben ofrecer a sus hijos en edad escolar. Por citar
un eje mplo: la ley establece coma una obligacin paterna: Apoyar el proceso educativo de
sus hijos* . (Frac. III; Art. 66).

Esta disposicin se ha interpretado de manera tradicional como la obligacin que

tiene el padre de hacer que su hijo permanezca la jornada completa en la escuela, y al
regresar a casa, asegurarse de que haga la tarea; esta consiste en copiar lecciones de sus
libros de texto, contestar cuestionarios, resolver determinado nmero de problemas y
operaciones en la materia de matemticas, hacer mapas dibujos y esquemas para las
materias de Ciencias Naturales o Sociales, etc. En este caso, no interesan mucho los
procesos que medien para su ejecucin, lo que importa, es que el nio presente al profesor
la tarea completa al da siguiente. Este particular manera de concebir las obligaciones
escolares, se asocia a una mentalidad social cuantitativista de la educacin; todava se piensa
como una correspondencia directa entre cantidad de aprendizajes y calidad del estudiante.

No basta, como dicen los maestros, que el padre le ordene a su hijo haz la tarea y
ya. Si se desea que el nio logre aprendizajes efectivos y duraderos, en palabras de
epistemlogos y psiclogos constructivistas, que el alumno construya

su propio

conocimiento en base a las experiencias psico-socio-pedaggicas adquiridas de manera

cotidiana en la escuela, el hogar y otros espacios sociales, que se supone, constituyen los
elementos fundamentales para comprender otros de mayor complejidad. Esto exige de los
padres, sin olvidar la parte que les corresponde a los profesores, mayor atencion en el
cumplimiento de la prescripcin legal descrita en el prrafo anterior, es decir, para lograr
esta meta se requiere un trabajo mucho coordinado e integrado entre los dos grupos ms
importantes de actores.

_______________________
* Ibid.

91

Este mandato lleva implcita una buena cantidad de obligaciones menores o de

Segundo orden que tendran que ser elaboradas a nivel de centro escolar en coordinacin
con los padres y dems organizaciones interesadas en la educacin. Este conjunto de
normas sobre la adecuada intervencin en los distintos aspectos del aprendizaje y desarrollo
de la personalidad del nio: socio-afectiva, valoral y pedaggica; tendrn que compendiarse
en manuales o guas prcticas ilustradas en lenguaje sencillo y difundirse en la comunidad,
en el entendido que su contenido puede estar inacabado y es susceptible de enriquecerse en
forma permanente. De esta manera los derechos y obligaciones se convierten en elementos
dinamizadores de la las relaciones escolares, adems deben ser recprocos, intersubjetivos y
mancomunados.

f) El reto para los padres: ofrecer a sus hijos un apoyo pedaggico

cualitativamente diferente.

El reto en materia de participacin comienza desde el momento, incluso antes del

nacimiento de los hijos: proporcionarles una alimentacin adecuada, brindarles un ambiente
de seguridad y afecto e iniciar a muy temprana edad la asistencia pedaggica. Las
experiencias iniciales debern estar orientadas a desarrollar las habilidades motrices, de
lenguaje y al mejoramiento paulatino del conocimiento de su medio, en base al
reconocimiento e identificacin de los seres y objetos con los que interacta cotidianamente.
Esta intervencin le proporcionar al nio la maduracin necesaria para iniciar con xito el
trabajo que ocupar una buena parte de su vida, la profesin de estudiante.

La asistencia pedaggica en el hogar debe tener un sentido esencialmente formativo,

y no reducirse, como comnmente sucede: ayudar al nio a cumplir con las exigencias del
programa formal de la escuela. Las orientaciones en esta materia deben concentrarse en la
posibilidad de que el nio desarrolle sus propias estrategias de trabajo, aprenda a organizar
el material que va a utilizar para cada te ma de estudio, ponerlo en contacto con lecturas que
amplen la informacin de los textos escolares, responder a sus dudas sobre cualquier tema
y proporcionarle la informacin adicional de acuerdo a su nivel de madurez bio-psico-social.

92

Una vez que tenga las respuestas a los problemas, comentar con l como lleg a ese
resultado. Si ley algn capitulo de algn libro o alguna noticia que le haya llamado la
atencin, preguntarle por qu le pareci interesante y cual es su opinin sobre lo que all se
dice, o bien, si est de acuerdo o no con el autor de ese escrito y cmo argumenta sus
diferencias. Esto le ayudar al nio, adolescente o joven a desarrollar su sentido crtico y
reflexivo y a tomar distancia de los hechos para analizarlos y fijar su propia postura. En
caso de que se muestre confundido e inseguro, ofrecerle el punto de vista propio, para que
por imitacin vaya formndose un criterio hasta volverse autnomo.

Cada da resulta ms evidente que el tiempo destinado al aprendizaje formal resulta

ins uficiente, an para el dominio de los saberes considerados como bsicos. En este sentido,
el nio tiene que dedicar, bajo la supervisin y gua de un adulto, un tiempo extra al
fortalecimiento de los aprendizajes escolares que vara dependiendo de las capacidades
individuales, complejidad de la tarea e inters por profundizar en su contenido. Para que
esta actividad complementaria resulte provechosa es necesario cumplir con ciertas
condiciones adems de la estabilidad del ambiente familiar, por ejemplo, que los adultos
estn dispuestos a destinar el tiempo necesario a la asistencia pedaggica y emocional de
manera permanente, mantener un comunicacin cercana con el profesor del nio y, sobre
todo, tener la paciencia y comprensin cuando sea necesaria la inte rvencin de personas
distintas al profesor.

As, el apoyo pedaggico extra-clase se deriva de la necesidad de consolidar,

ampliar y profundizar conocimientos, afinar las habilidades adquiridas en el aula, sin olvidar
la integracin de valores, la preservacin de costumbres y tradiciones sociales y familiares.
En este sentido, la naturaleza de la asistencia pedaggica debe irse modificando conforme el
nio se va desarrollando; en sus inicios debe ser ms intensa tanto en forma como en
contenido, hasta dejar buena parte de la responsabilidad de educarse en sus propias manos.
Tambin se pueden ir discutiendo sus inquietudes, preferencias e inclinaciones, esto es
importante para la construccin ms realista de su proyecto de vida. Si los padres mantienen
un clima de sana relacin sin descuidar la asistencia en el terreno acadmico, la autoestima

93

de los hijos aumentara proporcionalmente a esas actitudes, al mismo tiempo, se elevarn las
probabilidades de xito escolar.

El significado del apoyo que brindan los padres a los nios es muy importante.
Como se dijo antes, si el tipo de ayuda es constante, el nio tiene mayores posibilidades de
mejorar su rendimiento escolar, elevar su autoestima y desarrollar actitudes positivas hacia
la escuela y todo lo implcito en el proceso de aprendizaje, al mismo tiempo, va creando
hbitos de responsabilidad, orden y trabajo.

El escenario que se ha planteado hasta este punto, se aproxima a una situacin

donde la integracin familiar es ms o menos normal y se posee el capita l cultural
indispensable para cumplir con la responsabilidad de apoyar acadmicamente al nio. Sin
embargo, existen nios o grupos de nios que no disponen en sus hogares del espacio
necesario para realizar con tranquilidad sus tareas, ni de una atmsfera adecuada, adolecen
tambin del apoyo de otras personas incluidos sus padres. Esta situacin es producto de
variables externas, que nicamente se mencionarn sin profundizar en su anlisis, por no ser
la intencin de este trabajo, sin restarles con ello, la importancia que tienen. Dichas variables
influyen de manera muy fuerte en el proceso de aprendizaje de los nios y en gran medida
reflejan la dinmica relacional de la familia.

Los problemas ms frecuentes que inhiben las posibilidades de apoyo a las tareas
escolares en el hogar, son las condiciones de desintegracin de la familia a la que
pertenecen los menores, la violencia fsica o psicolgica de que son vctimas y la falta de
una alimentacin adecuada. Estos factores deterioran la autoestima de los infantes y a la par
desarrollan

mecanismos

de

defensa

que

se

traducen

en

conductas

agresivas,

de

resentimiento con los que los rodean y a la postre, se constituyen en una barrera para el
aprendizaje.
abandonados,

Estos
por

nios,
que

se

pueden

disponen

como

considerar
nico

casos

tiempo

acadmica
de

aprendizaje

afectivamente
efectivo,

el

contemplado en el horario escolar, y a los libros de texto y la figura del profesor como
fuentes

exclusivas

de

experiencias

motivacin

para

el

aprendizaje

94

Qu pueden hacer las agrupaciones de padres y profesores para mejorar la situacin

de estos nios? La escuela se puede convertir en una instancia de rescate de los menores
que padecen las condiciones de vida no deseables descritas en el prrafo anterior. Entre las
muchas actividades que los padres y profesores regularmente organizan para beneficiar la
escuela, se puede formar un comit de asistencia entre aqullos padres que estn dispuestos
a encabezar una tarea solidaria: apoyar con alimentacin, vestido y tiles escolares a los
pequeos vctimas del abandono.

El plan consiste en formar una cantidad indeterminada de grupos de 7 padres, un

padre para cada da de la semana que se responsabilice de la alimentacin de un nio
durante un solo da, adems de proporcionar una pequea aportacin para cubrir los gastos
de su vestuario y utilera escolar. Por otra parte, en coordinacin con las instancias que
ofrecen este tipo de servicios como el DIF o la Procuradura de la Defensa del Menor; se
podra ofrecer asesora gratuita a los padres para superar problemas emocionales que les
impiden mostrar mejores actitudes hacia los que les rodean, principalmente en la relacin
dentro del ambiente familiar u orientarlos sobre la mejor forma de optimizar los recursos de
que disponen. Estas actividades, adems de mejorar la situacin del nio, es una manera de
mostrar la solidaridad de los padres que tienen mejores posibilidades con sus homlogos
menos favorecidos, al compartir con ellos en una pequea proporcin, la responsabilidad
que implica la educacin y sostenimiento de los hijos de quienes, por diversas
circunstancias no pueden hacerlo ni siquiera en los estndares mnimos recomendables.

Los padres tambin pueden apoyar en el mejoramiento del ambiente acadmico y

cultural de la escuela, creando por ejemplo, la biblioteca escolar. Un espacio donde los
nios junto con sus profesores tengan la oportunidad de consultar libros, revistas,
peridicos, etc., sera de gran utilidad por que se ampliaran las posibilidades de incluir otras
lecturas y materiales diferentes a los presentados en los libros de texto, al mismo tiempo se
fomenta el gusto por la lectura y se introduce desde temprana edad a los alumnos hacia la
tarea investigativa, imprescindible dentro del esquema de hbitos de estudio requeridos en
los niveles subsecuentes.

95

La biblioteca deber estar organizada de tal manera que permite el acceso a todos
los alumnos y sea susceptible de mejorarse permanentemente. Su instalacin y consolidacin
lleva tiempo; entre el grupo de padres se buscar quien tenga conocimientos en la materia, a
fin de que brinde asesora y coordine los trabajo para su instalacin y control interno. En
funcin de las recomendaciones que sobre la bibliografa, juegos didcticos, videos etc.;
hagan los profesores, las asociaciones de padres en cualquiera de sus formas, pueden donar
y buscar donadores voluntarios entre los mismos miembros de su comunidad: alumnos,
docentes, miembros de la sociedad de padres o mediante convenio con las editoriales
locales y nacionales as como editores de revistas y diarios.

Otra de las actividades* que no requiere de grandes inversiones y puede contribuir de

manera muy importante al fortalecimiento de de la creatividad y el desarrollo integral de los
nios, es el impulso a las actividades artsticas y culturales, muy incipientes en el esquema
organizacional de las escuelas primarias debido a la escasez de recursos y falta de inters
de las autoridades escolares por desarrollar estas reas. En principio se tendran que
organizar grupos de padres de los nios interesados en alguna actividad: msica, danza,
artesanas, artes plsticas, canto, teatro, etc.; formar talleres, financiarlos y buscar para su
atencin, personas de la iniciativa pblica y privada que se desempean en est os campos.

Los padres tambin pueden participar en una gama muy amplia de acciones
complementarias a la educacin que ofrece la escuela: formando clubes deportivos,
organizando visitas ecolgicas y de mejoramiento del medio (reforestacin, recoleccin y
clasificacin de basura), impulsado campaas orientadas a fomentar la democracia y las
responsabilidades colectivas, participando en campaas de salud, etc. En fin, los padres
tienen un amplio espectro de posibilidades donde pueden incluirse sus ideas, proyectos e
inquietudes que, coordinados con los profesores pueden mejorar la ocupacin del tiempo
libre y descubrir y potenciar las habilidades de los nios.

__________________________
* Las actividades extracurriculares indispensables para lograr una formacin integral en el nio requieren
la recuperacin de la jornada escolar completa abandonada desde principios de los setenta. Adems de
cumplir con la funcin educativa puede ser utilizada como lugar de reunin de los adultos, centro
deportivo y cultural del barrio o comunidad.

96

97

En la actualidad la escuela realiza una funcin bastante restringida en estos mbitos

de

la

educacin

complementaria.

Sus

preocupaciones

se

reducen

bsicamente

al

cumplimiento del aspecto curricular y esto todava se restringe aun ms al contemplarse

sola mente los contenidos llamados bsicos que en muchos casos se convierten en
mnimos. Si la escuela no dispone de recursos para atender esta parte de la educacin, es
necesario impulsarla desde fuera.

g) La asistencia pedaggica: responsabilidad familiar.

Aunque se observa un paulatino crecimiento del inters de ambos, padre y madre,

por involucrarse en la responsabilidad de acompaar a los hijos y a la escuela en la tarea de
educar, todava el ndice de participacin en pareja es bajo; 13 de un total de 35 padres
manifestaron estar pendientes ambos, desde las diligencias cotidianas previas que el nio
tiene que hacer para irse a la escuela, hasta la vigilancia de su comportamiento y disciplina
en el aula, as como el cumplimiento de las tareas. En la mayora de los casos, 20 de los
encuestados aceptaron la mayor parte de las obligaciones de apoyo escolar recaen en la
madre. Quiz estas ltimas se las han apropiado como una obligacin domestica ms: llevan
al nio a la escuela, lo recogen, estn pendientes de lo que hacen y, por supuesto, son el
soporte acadmico ms importante y el enlace con el profesor y las autoridades escolares.
Estas condiciones han contribuido a fortalecer una cultura matriarcal en torno a la formacin
profesional de los hijos que sera interesante investigar con mayor detalle. Por su naturaleza,
las madres son ms sensibles y comprensivas a los problemas que enfrentan los nios, estn
siempre ms preocupadas por su desempeo, si no pueden apoyar directamente, buscan en
cualquier lugar la manera de satisfacer las demandas de los profesores y de la escuela.

Las reuniones, tienen una alta proporcin de asistencia de madres, son ms

condescendientes y comprensivas de las necesidades de la escuela y tienen un mayor
espritu solidario y de colaboracin. En general, desean mantener una relacin cordial con el
profesor de su hijo (a) y los directivos, procuran crear un ambiente de relaciones agradable
y evitar cualquier tipo de conflicto y as contrarrestar cualq uier efecto negativo sobre la

98

educacin del nio (a) adems de capitalizar ciertas consideraciones y un trato ms

especial.

El padre, por la naturaleza de su trabajo, es ms difcil que asista a las reuniones,

esta ms alejado del proceso y, quiz est enterado nicamente de los resultados finales.
Pero qu se discute en las juntas de padres?

Las reuniones generalmente son de informacin, se discute poco y se propone

menos, los profesores se concretan a enfatizar los problemas especficos de los nios que
por alguna razn van rezagados, existe una tendencia a homogeneizar el desempeo de los
alumnos. En este sentido la preocupacin mayor se centra en las dificultades que muestran
los alumnos en la comprensin de ciertos contenidos o sobre las conductas inapropiadas:
sabotaje a la disciplina y relajamiento de las normas del aula. Tambin se informa de los
planes para realizar actividades en beneficio de la escuela y se trata de buscar el concenso y

99

el apoyo de los padres. De igual manera, los ltimos centran su inters en el asunto de los
contenidos, en su mayora estn dispuestos a cooperar con el profesor.

h) Percepcin externa e interna sobre la eficacia docente.

Los criterios prevalecientes para valorar la calidad del desempeo y atribuir al

docente el epteto de lo que significa ser buen profesor, son diferentes. Para los agentes
de los grupos internos ser mejor docente se asocia a criterios meritocrticos y
credencialistas. Esto propicia una lucha sorda entre los integrantes del gremio por ocupar
puestos ms altos en la escala jerrquica de la estructura administrativa o mejores categoras
en el sistema de carrera magisterial. El aspecto dbil de esta competencia est en la
estrategia para lograr los ascensos; el desempeo y las capacidades reales no se evalan en
funcin de mecanismos que permitan constatar en forma objetiva los atributos necesarios
para desempearse en el puesto para el que se concursa. En lugar de ello, se sigue un
procedimiento de asignacin de puntuaciones de acuerdo a un bloques de horas/cursos
sueltos y dispersos tomados en tiempos discontinuos y en disciplinas tambin diferentes, en
la mayora de los casos dichos cursos no estn sujetos a una verdadera evaluacin; para
obtener la puntuacin, basta con estar presente el tiempo, o alguna parte del tiempo que
dura la jornada de trabajo.

A partir de la instauracin del esquema de carrera magisterial se rescata un aspecto

que puede contribuir al mejoramiento de la calidad de la enseanza -el desempeo real del
profesor-, a travs de una evaluacin anual al grupo de alumnos que atiende. Aunque los
procedimientos utilizados y el alcance de dicha evaluacin deben mejorarse y ampliarse, de
alguna forma reflejan cierta efectivida d del docente para producir aprendizajes duraderos en
los nios.

Desde la perspectiva del grupo de padres de familia, el asunto de la meritocracia

interna del gremio magisterial y administrativa tiene poca importancia, as como tampoco
les interesa el origen profesional de los docentes, es decir, si se formaron en la normal
bsica, la Universidad Pedaggica o como flamantes licenciados. Esta percepcin se

100

fundamenta en las evidencias empricas que muestran, en no pocos casos, la falta de

correspondencia entre el desempeo, entendido como la capacidad docente para producir
aprendizajes tiles e integrados, a travs de experiencias pedaggicas agradables. Ms
importante que el perfil oficial de los profesores y cualquier otro tipo de certificaciones que
acreditan puntuacin escalafonaria; los padres consideran otros atributos de orden
cualitativo para asignar a un profesor la categora de competente. El compromiso con su
trabajo la diligencia para conducir la enseanza y el don de gentes que se puede n
resumir en uno solo: la vocacin. Si se tiene una vocacin genuina para la enseanza
muchos de los problemas que aquejan a la educacin estaran resueltos.*

Un inters genuino en la situacin de docencia exige dedicacin, perseverancia,

paciencia y una buena dosis de imaginacin para superar los peligros que encierra la
rutinizacin de la prctica educativa cotidiana. Un profesor cuyo origen de sus motivaciones
profesionales es a nivel de conciencia, no acude al aula de manera cclica y puntual a
disertar sobre los contenidos de un programa en particular, sin importarle mucho si sus
alumnos comprendieron; sino alguien que dedica un tiempo considerable a reflexionar sobre
la forma ms conveniente de abordar el prximo tema (el mtodo ms apropiado, los
materiales pertinentes, la evaluacin ms adecuada, etc.) adems de indagar posteriormente
sobre los resultados de su propia prctica y contrastarlos con la de otros colegas y
estudiosos del rea donde se desempea.

Sin embargo, estos atributos inherentes a una vocacin autntica se han deteriorado
hasta niveles crticos. Tal parece que no les interesa o no les gusta (a algunos profesores)
su trabajo, est bien que las condiciones no dejan opcin para emplearse en otra cosa, pero
caray, si se deciden por esta carrera, cuando menos le deberan poner inters y hacer un
esfuerzo por hacer bien las cosas.

Un alto porcentaje de respuestas, (59%) de la muestra de padres, prefieren

profesores con atingedad y experiencia para sus hijos. Esta preferencia se puede

_________________________
*

La vocacin, est fuertemente determinada por factores internos de las profesiones, en el caso de la carrera
docente, son comunes los bajos salarios, escaso reconocimiento social y casi nula salidas profesional hacia
otras ocupaciones. Estas cuestiones son asuntos susceptibles de ser investigados con profundidad para
identificar las causas de la efectividad o ineficacia de la prctica docente asociadas a la vocacin.

101

traducir, segn los deseos implcitos de los padres, en una trayectoria docente con un
nmero suficiente de aos de servicio, donde se puedan adquirir las habilidades y destrezas
necesarias para el manejo adecuado de las estrategias y procedimientos implcitos e n
metodologas de enseanza diversas de acuerdo a la naturaleza de los contenidos y las
materias. En suma desde la ptica de los padres, los profesores adquieren mayor
competencia pedaggica con el paso de los aos.

Esta apreciacin no siempre es as. En muchos casos se producen patologas

pedaggicas debido a la rutinizacin y mecanizacin del trabajo cotidiano de los profesores.
El manejo repetido de los mismos grado o materias reducen el margen de accin acadmica
(algunos docentes se mueven nicamente dentro de los lmites de los saberes bsicos del
grado que atienden); los controles impuestos al seno del grupo sobre la disciplina, un
repertorio de estrategias didcticas utilizadas de manera generalizada reportan seguridad y
de cierta manera, permiten al docente mantener la situacin didactica bajo control. As, se
proyecta una imagen externa de un status aceptable. Se asocia la idea de buen profesor, si
ste es capaz de mantener la situacin docente bajo ciertos parmetros tradicionales: orden,
disciplina, silencio y , en apariencia, trabajo.

Al interior del grupo, principalmente de los profesores de banquillo, la antigedad se

ve como una oportunidad para buscar salidas alternativas dentro del mismo sistema a

102

puestos administrativos mejor remunerados y sobre todo con menos carga de trabajo. As
despus de cierto nmero de aos, es comn ver a los profesores deshacerse del aspecto
medular de su carrera -la docencia- y pasar a ser administradores del proceso educativo. En
estos casos, la antigedad no es garanta de mayor experiencia en la medida que no es
utilizada como vivencia fructfera y productiva para sugerir modificaciones, nuevas ideas, y
propuestas para un trabajo docente edificante y constructivo sobre el aprendizaje y la
enseanza en el aula para quienes estn bajo la responsabilidad de los nuevos
administradores.

La verdadera experiencia se adquiere cuando la propia prctica se somete a un

escrutinio permanente con la intencin de incorporar nuevas ideas, desechar otras que no
han tenido el impacto deseado, hacer ajustes en los contenidos, ensayar (previo anlisis de
su pertinencia) nuevos mtodos de trabajo, organizacin del grupo y proyeccin escolar a la
comunidad. La antigedad proactiva, tal como debe ser, segn se la imaginan los padres, y
no esttica, como ocurre muchas veces en la realidad; debera recuperar, discriminar y,
posteriormente reconstruir la historia educativa cotidiana y lo ms importante: diversificarla
y compartirla con otros colegas, para ello se requiere una mentalidad abierta y altamente
receptiva a las exigencias de cambio.

i) Las actitudes de los padres al proporcionar ayuda pedaggica.

La ayuda que proporcionan los padres a sus hijos se puede convertir en una
experiencia conjunta de exploracin del conocimiento, en la cual, el padre tiene la
oport unidad de recordar conocimientos, reaprender otros y encontrar el verdadero
significado algunos ms que en su oportunidad -cuando era nio- no logr entender, a la
vez, se da la opcin de explicrselos a su hijo como a l le hubiera gustado aprenderlos.
Los mensajes de los libros, los dibujos y lecturas sern un buen punto de referencia para
introducir al nio al mundo de la imaginacin y fantasa producidos por los relatos donde
intervienen personajes extraordinarios, mundos de ensueo y situaciones simula das
producidas por la ciencia y la tcnica modernas. Estas vivencias representan el punto de
partida para comenzar a navegar por el extenso mundo del conocimiento formal,

103

profundizar en ciertos temas que atrapen la atencin del nio hasta encontrarse con la
revisin de teoras, formulas matemticas y las situaciones reales de los problemas implcitos
en la vida cotidiana.

Durante el proceso de asistencia pedaggica es muy importante darle confianza al

nio, hacerlo sentir con la capacidad suficiente para realizar la tarea que tiene frente a l, es
un estmulo que despertara una disposicin mayor para esforzarse, en el logro de sus
objetivos. El xito que le proporcionan los aciertos y el hacer bien las cosas, le otorgan
gratificaciones, potencian su autoestima y lo impulsan a seguir esforzndose.

Como ya se mencion, la actitud de los padres es una cuestin muy importante para
el desarrollo de la autoestima en el nio: la tranquilidad, serenidad y paciencia producen por
si mismos una sensacin y un ambie nte de seguridad. Aunque los padres no posean
conocimientos especficos sobre los contenidos de las materias escolares, estas actitudes
pueden sensibilizar al nio en la comprensin e interpretacin de la tarea y en consecuencia,
llegar a un estado de disposicin mental en el que es capaz de aplicar su mejor esfuerzo para
resolverla.

En este caso existen investigaciones donde se observa claramente que una cantidad
determinada de ayuda produce un efecto positivo en la autoestima del nio, o como dicen
los profesores los que reciben ayuda se desenvuelven ms fcilmente en diversas
situaciones, tienen mejor aprovechamiento, observan conductas ms adecuadas; en cambio,
los que no tienen apoyo son ms tmidos, retrados y muestran ms retraso y lentitud para
aprender. En suma la presencia fsica y emocional de los padres es una fuente muy
importante de conocimientos y experiencia que proporciona seguridad, en ella, el nio
deposita su confianza , busca proteccin; en resumidas cuentas, deben ser la figura ms
importante que acompae y estimule al pequeo da tras da en el largo trayecto de su
educacin formal.

Sin embargo, la participacin externa se ha considerado tradicionalmente, por los

docentes y directivos como potencialmente conflictiva, en raras ocasio nes se asume por los

104

actores como una oportunidad de compartir responsabilidades y experiencias, de tal suerte

Sera bastante ilusorio pretender la consolidacin de un modelo de sociedad democrtica a
partir de una escuela que no ha internalizado ni se ha comprometido como un modelo de
gestin participativa.* Sobre esta cuestin, existe de parte de los agentes internos ciertos
temores, en muchos casos infundados sobre todo cuando piensan que los padres estn solo
buscando fallas para lanzarse sobre ellos y forzar su salida del establecimiento escolar.
Puede ser que esto suceda todava, pero se da generalmente en los casos donde no hay una
comunicacin adecuada, esto origina malos entendidos y fricciones entre docentes y padres.
Es mejor, si efectivamente hay razones suficientes para suponer que cualquiera de las
instancias est fallando en el cumplimiento de su responsabilidad, discutirlo abiertamente,
tratar de identificar el origen del incumplimiento e intentar solucionarlo juntos. En la
mayora de los casos, los padres son proclives a ayudar, a solidarizarse con las demandas de
los profesores.

La

inapropiada

relacin

de

los

grupos

internos

con

sus

correspondientes

interlocutores externos, tiene su origen en una mentalidad arraigada tanto en padres como
en profesores de concebir la escuela, el hogar y otros espacios de interaccin social como
excluyentes y mutuamente diferenciados; dos mundos separados con sinergia y homeostasis
propia. En este sentido, el alumno va adquiriendo una visin del mundo compartimetalizada,
cada lugar tiene su propia especificidad y, en apariencia, no tiene relacin con otros sitios de
reunin e interaccin social.

Por el contrario, la escuela tiene una funcin discriminatoria e integradora de las

diversas experiencias que el nio adquiere en las distintas instancias donde tiene
oportunidad de relacionarse, interactuar, en suma, todas las vivencias y experiencias
contribuyen a perfilar la personalidad de los alumnos. Para responder a las exigencias de
cambios rpidos, la escuela debe ser una entidad acadmica altamente flexible, creativa e
imaginativa.

______________________
* Moschen, Juan Carlos, Revista de Educacin y Cultura No. 2 y 3, 1988, p.44

105

Las precarias condiciones laborales, el excesivo control a que son sometidos por
parte del sistema, los bajos salarios que reciben (alrededor de 3 pesos diarios por cada
alumno que atienden). Sobre este punto cabra preguntarse es el valor real de las
experiencias formativas adquiridas por el alumno en el ambiente educativo formal del aula?
Estimar o medir el valor nominal de la formacin de los alumnos en lo individual o
grupalmente es una cuestin bastante relativa y difcil; una referencia puntual para lograr
esto est constituida por los objetivos que se pretenden alcanzar a travs del programa
escolar. Pero faltara constatar cmo asimila el alumno dichas experiencias? que
significado y utilidad tienen para l? En fin, resulta casi imposible determinar la relacin
entre el nivel de elaboracin didctica del conocimiento, -por parte del profesor- con todos
los elementos cualitativos y cuantitativos requeridos para cada caso y, el grado de
integracin significativa a las estructuras conceptuales del alumno. Las dificultades
implcitas para lograr aprendizajes significativos son bastantes, esto ltimo se logra de mejor
manera, si se acompaa de materiales didcticos variados, bibliografa complementaria, etc.
Con el sueldo asignado, al profesor difcilmente puede invertir en la adquisicin de los
medios necesarios para hacer un trabajo de calidad. Esta es una cuestin no resuelta en la
que los padres podran contribuir de manera muy importante.

j) El apoyo pedaggico: tarea comn de padres y docentes.

No obstante que la mayora de los maestros encuestados manifestaron al pr incipio

de ao hacemos una reunin grupal con los padres de los nios para poner las reglas, o sea,
que a pesar de que se les explica a grandes rasgos la forma de trabajo, el tipo de apoyo que
necesitamos de ellos y les preguntamos las dudas, son pocos los que las manifiestan, la
mayora est de acuerdo en apoyar en todo lo que sea necesario para sacar adelante a los
nios. Es claro que la forma de apoyar est determinada por los docentes, por
consiguiente, no es constante a lo largo del ciclo escolar, como ya qued establecido, las
diferencias culturales y materiales de los padres influyen directamente en la calidad y
cantidad de apoyo pedaggico que pueden proporcionar. Es normal, que cuando por
diversas razones se agravan las limitaciones en cuestin, se delegue casi totalmente en el
profesor la responsabilidad de educar a los nios.

106

Los compromisos que se adquieren en la reunin de padres y maestros de principio

de ao, quedan a nivel de exhorto verbal y se van diluyendo durante el transcurso del ciclo
escolar. Hay padres que se muestran muy entusiasmados por apoyar a su hijo al principio
del ao, asisten a las reuniones y opinan, pero luego, se van distanciando de la escuela y al
final, nada ms asisten cuando uno los manda llamar. Esta actitud tiene origen diverso: el
nimo de involucrarse disminuye cuando no se considera a los padres como elementos
potenciales de apoyo cualitativo, stos se sienten infravalorados o tambin, puede suceder
que de manera muy sutil se les adoctrine sobre las obligaciones tradicionales hacia la escuela
y se les oculten otras posibilidades poco exploradas. Como ya qued establecido. En
algunos, casos se les considera fuente de conflictos a mantener lo ms lejos posible.

Estos razonamientos los comprenden muy bien los padres, por lo mismo, es
necesario comprometerlos ms, hacerles sentir parte importante del proceso educativo. Las
iniciativas para lograr el acercarniento y dilogo corresponden a los profesores, tal como
procedera un buen mercader o anfitrin cuando desean agradar al cliente o visitante. Se
trata entonces de atraer el inters,- que puede ser de muchas maneras, una puede ser,
entregndo a cada uno en la junta inicial, o en la que se realice al final de cada periodo o
unidad en que se divide el programa, como sera ms recomendable, el plan de trabajo a
desarrollar durante el ao o unidad y el respectivo cronograma donde se establezcan los
periodos de evaluacin, los tiempos destinados a cada unidad y la forma de evaluar; esto
ayudara a los padres a llevar un seguimiento ms puntual sobre el dominio que el nio vaya
mostrando sobre cada bloque de contenidos y tener ms elementos para decidir, junto con
el profesor, las medidas ms pertinentes para corregir en el nio, las fallas, omisiones y
errores presentados a lo largo del proceso de aprendizaje.

Este punto puede resultar muy controversial porque se puede pensar, y en la

realidad podra suceder, que el padre utilice estos instrumentos para fiscalizar del trabajo
del profesor, en este caso, estara haciendo uso indebido de documentacin pedaggica
exclusiva y faltando a la confianza y buena voluntad dispensada por el docente. El fin
principal es, de una parte, proporcionar los elementos necesarios para apoyar de una

107

manera mucho ms efectiva el trabajo desarrollado en el aula y de la otra, aportar

sugerencias que mejoren el aprendizaje del nio, esto ltimo, siempre y cuando el docente
lo considera pertinente. Esta apertura, reducira los vicios que esconde una prctica
docente poco confiable porque obligara al docente a planear mejor sus clases, introducir
variaciones en el trabajo grupal y poner mayor atencin a los problemas particulares de los
alumnos.

Por otra parte, para los intereses del gremio magisterial y las autoridades educativas
esto result ara poco aceptable, por que de pronto tendran que hacer pblico algo que hasta
ahora se vena manejando de manera confidencial. Sin embargo, la cuestin de la
participacin se sustenta en principios democrticos. La intencin de un juego limpio, tiene
que hacerse bajo reglas transparentes, esto implica la apertura completa de aquellos
aspectos o variables de cada microcampo consideradas de inters comn que incidan en las
posibilidades de alcanzar el objeto por el que se lucha. En este caso, el logro de los
objetivos generales de la educacin.

El padre no podr brindar una ayuda efectiva a su hijo si desconoce, aunque sea en
trminos generales, la forma de trabajo del profesor, este ltimo debe buscar la manera de
establecer comunicacin con el primero y estar dispuesto a ofrecer explicaciones tan
detalladas como Sean requeridas, aclarar cualquier duda sobre los contenidos del programa,
la evaluacin, el control de la disciplina y cualquier asunto donde el docente perciba inters.

As como se requiere la apertura del los aspectos curriculares y mtodos manejados

por el profesor, tambin el padre est obligado a ser sincero, mostrar al docente el ambiente
fsico y socio-afectivo que rodea al nio a fin de ampliar el margen de las acciones
pedaggicas dentro y fuera del aula. Tal como lo propone Tayde Gonzlez Cuadros,
secretaria tcnica de la Comisin de Educacin del PAN. En la medida en que los padres
participen con los maestros en la formacin del nio y del joven, se cumplir con el
principio de integridad de la educacin, pues uno de sus rasgos distintivos radica en
que una parte se realiza en la familia y la otra corresponde a los padres.*

________________________
* Gmez, Julio Cesar. "qu hara el PAN con la educacin, en, Revista Educacin 2001 , Mxico, junio de
1997, p. 9

108

Si cada una de las instancias hace la parte que le corresponde con suficiente
voluntad, entusiasmo y profesionalismo, seguramente, los resultados educativos mejorarn,
al mismo tiempo, se abre una oportunidad para la reivindicacin de la docencia. Los
esfuerzos realizados por las dos instancias involucradas directamente en el proceso
enseanza-aprendizaje, tendrn mejores resultados si existe una coordinacin de esfuerzos
y se logra una continuidad entre lo que el maestro logra construir en el aula y el
reforzamiento o ampliacin que pueda hacer la familia.

Existe por lo general, escasa comunicacin entre padres y profesores, las fallas en
los aprendizajes son motivo mutuas recriminaciones y descalificaciones. Esta situacin
queda muy bien ilustrada en la declaracin citada por el autor al respecto. Si todo va bien,
los padres piensan que sus hijos son buenos estudiantes, pero si van mal, piensan que los
profesores somos malos enseantes.**
Los padres centran sus expectativas en los productos finales, exigen a los profesores
buenos resultados sin poner mucho cuidado en el proceso que media para llegar a ellos. Lo
importante es que lleguen a tener conciencia de los requerimientos de enseanza y
aprendizajes cotidianos. Dichos resultados son la suma de las pequeas acciones que se
realizan diariamente bajo la gua del profesor y la supervisin familiar.

Otro aspecto importante es la oportunidad que tengan los padres para elegir la
escuela de sus hijos. Generalmente, para tomar esta decisin, se toman referencias en
relacin a al profesionalismo de la planta docente de la escuela, la buena organizacin y en
general su tradicin acadmica. Aunque algunos consideran a todas las escuelas iguales
porque para ellos: todos los maestros son capaces lo importante es que el nio estudie
la educacin en general es buena, etc. Sin embargo, el criterio compartido por los
expertos de la OCDE es el sealada en el primer caso.

Se ha afirmado en algunos sectores que el modo ms seguro de

evaluar la calidad comparativa de las escuelas consiste en
colocarlas en disposicin de tener que competir por los alumnos
coma si de un mercado se tratara. Esto supone proporcionar a los

__________________________
** El malestar docente, op. cit. p. 33

109

padres el derecho de elegir una escuela que les atraiga, en lugar de

verse forzados a aceptar un determinado centro.*
k) La buena enseanza no es slo cuestin de profesores, libros de texto y
alumnos.

La aportacin de cuotas voluntarias es una cuestin casi ineludible para los padres
al momento de la inscripcin de sus hijos en cualquier escuela pblica, en algunas ms en
otras menos, dependiendo de las posibilidades de la mayora; las asociaciones de padres de
familia en acuerdo con los directivos, fijan cuotas por lo menos una vez al ao para
solventar las mltiples carencias materiales de la escuela.

A pesar de que las autoridades educativas manejan reiteradamente cada inicio de

ciclo escolar que las cuotas no sern un factor condicionante para aceptar a sus aspirantes,
lo cierto es que, a nivel de centro escolar, esta condicin se vuelve una obligacin, adems
de ser inequitativa porque se exige a todos una cantidad igual, independientemente de sus
posibilidades. En principio, es legal y justa esta disposicin? por otra parte, debe ser
equitativa o fija?

La mayora de los padres encuestados (27 de un total de 36 que respondieron la

pregunta), estn de acuerdo en aportar las cuotas que fija la sociedad de padres de familia,
adems lo hacen con buena voluntad para que funcione mejor la escuela que estn mejor
nuestros hijos o por que son necesarias para el mantenimiento. El resto, los que no estn
de acuerdo en aportar, o si lo hacen es obligados, opinan: los impuestos son para eso es
un pedir dinero para todo para eso est el gobierno o no dispongo de recursos. Pero
cul de los dos grupos -desde una perspectiva imparcial- tiene razn?

__________________________
* OCDE. Ministerio de Educacin y Ciencia. Escuelas y Calidad de la Enseanza, Informe Internacional,
Madrid, 1991

110

Si analizamos la velada o encubierta obligatoridad de las cuotas escolares, a la luz de

la gratuidad, uno de los principios ms socorridos por la burocracia oficial para hacer
sentir que el gobierno da o regala el servicio educativo; nos podemos percatar de que
existen situaciones contradictorias alrededor de esta disposicin.

111

Que significa que la educacin sea gratuita? Para poder llamar gratuito el servicio
educativo en toda la extensin del trmino, el Estado estara obligado a financiar totalmente
la educacin bsica y todo lo que implica un servicio integrador, extensivo a toda la
poblacin demandante, sin solicitar de la sociedad las tradicionales cuotas escolares o
cualquier otro tipo de apoyo.

Desde una visin de Estado, la gratuidad consiste en construir escuelas, dotarlas del
mobiliario (pupitres y pizarrones) una vez y para siempre y, muy espordica y
raquticamente proporcionarles mantenimiento (pintura) y asignarles el material mnimo
indispensable para el ejercicio de las labores pedaggicas y administrativas.

La escuela es una unidad donde se presta un servicio que no es tan ordinario como
aparece ante los ojos de muchos; tiene una importancia semejante al de salud y hablando de
prioridades, es muy superior a los beneficios sociales obtenidos de algunas instancias
consideradas por el Estado como prioritarios: la defensa y el respaldo a la inversin
financiera. Por el contrario, en el sistema educativo est depositada la responsabilidad de la
formacin bsica de los recursos humanos que en el futuro constituan los activos ms
importantes de este pas. El futuro de la sociedad depender en gran medida de lo que hoy
estn haciendo la escuela primaria pblica y la familia por los ciudadanos del maana.

El proceso educativo se construye fundamentalmente a partir de la interaccin entre

las personas reunidas en un aula con la finalidad de ensear y aprender entre si, aunque a
veces, este propsito no queda claro para algunos. Esta tarea implica el consumo de
materiales, el deterioro del mobiliario por el constante uso, adems de que se genera
basura y otros desechos originados por el recortado y pegado de materiales, afilado de
lpices y colores, el simple traslado de un lugar a otro del saln, etc. Pero quin es
responsable de reparar, asear y dar mantenimiento al edificio y reponer los materiales
didcticos? Si nos atenemos al principio de gratuidad, el Estado tendra que ser el
proveedor de todos los insumos materiales necesarios en el proceso educativo y estara
obligado a solucionar todos los problemas logsticos derivados del proceso formativo de
los alumnos. Sin embargo, en la realidad vemos a un aparato administrador de la

112

educacin con grandes dificultades para solventar su responsabilidad, en condiciones

mnimas de operacin de las escuelas, esto es, solo con aulas, libros de texto y maestros.

Para lograr una educacin integral gratuita -tal como lo estipula la ley- los
establecimientos escolares tendran que contar con biblioteca, sala de cmputo, laboratorio
de idiomas, espacios deportivos, auditorio, materias complementarias de desarrollo humano,
etc. Aunque la disponibilidad de materiales extras y estrategias alternativas de trabajo en el
aula no son factores definitivos en el mejoramiento de la integracin de los aspectos
afectivo, cognoscitivo y psicomotriz de los individuos, si actan como limitadores o
potenciadores de la labor docente.

En condiciones externas ideales y frente a los requerimientos materiales, humanos,

de infraestructura electrnica y de comunicacin, aunque stos Sean mnimos para ofrecer
una educacin de calidad, bastante utpica todava para nuestra realidad, el Estado sera
absolutamente incompetente para proporcionar educacin gratuita, en este caso, la
sociedad civil tendra que subsidiar una parte muy grande de esta obligacin Estatal, desde
este momento, la educacin dejara de ser gratuita y pblica.

En este sentido entonces, el principio de gratuidad se vuelve muy frgil. Para ser
ms realistas sobre lo esperado por la sociedad en materia educativa y lo que es capaz de
ofrecer el Estado, tendra que especificarse el alcance de la gratuidad. As, se asumiran
con mayor responsabilidad los dficit de lo que lleva implcita una formacin integral. De
lo contrario, si la sociedad espera que el Estado cumpla cabalmente su obligacin, la
educacin seguir funcionando en base a estndares mnimos: nicamente con libros de
texto gratuitos, contenidos bsicos (mnimos), materiales didcticos indispensables y
tiempos tambin mnimos.

Por otra parte, el grupo de personas que no estn de acuerdo en aportar las cuotas
econmicas escolares, estn en su derecho, porque si el Estado pregona la gratuidad, debe
hacerla

efectiva,

en

su

caso,

como

se

dijo

antes:

redefinir

sus

alcances

113

Hasta aqu se ha hablado de algunos derechos y obligaciones de los padres,

principalmente en lo que se refiere al apoyo pedaggico, pero qu hay de su participacin
en cuestiones consideradas de competencia exclusiva de los grupos internos?

I) La participacin de los padres las cuestiones tcnico- pedaggicas.

Al igual que las cuestiones laborales, el aspecto tcnico-pedaggico es un asunto

complejo que tie ne muchas aristas, para la mayora de ellas es vlida la prohibicin legal,
pero para algunas otras, desde la perspectiva ampliada de la democracia, no lo es tanto.
Resulta interesante analizar estas cuestiones desde la ptica de los actores, para tratar de
demostrar que son limitaciones demasiado generalizables, quiz responden al inters de
cierto grupo de mantener cerrados estos espacios a la opinin pblica. Sin embargo, es
necesario especificar las cuestiones donde si es pertinente la participacin de la sociedad
por muchas razones, algunas de ellas se exponen a continuacin.

Como qued establecido en el marco legal, la ley prohbe la participacin de los

padres en cuestiones tcnico pedaggicas y laborales del campo educativo. Sin embargo,
una cosa es la disposicin legal y otra, la posicin real que asumen los padres frente a este
asunto.

Cuando se pregunt a los padres si consideran que tienen derecho a opinar sobre la
forma de trabajar del maestro, (27) respuestas de un total de 36 fueron afirmativas. Lo
que hagan o dejen de hacer los maestros con nuestros hijos nos interesa, nosotros
tenemos derecho a opinar en todo lo que tenga que ver con la educacin de nuestros hijos
con o sin la prohibicin de la ley.

Consideran conveniente involucrarse porque contribuye a la buena marcha de la

educacin o porque nadie mejor que nosotros como padres conocemos de lo que son
capaces nuestros hijos [para lograr o no, mejores aprendizajes].

114

Los que respondieron negativamente piensan que se debe respetar el trabajo de los
maestros o porque ellos saben su responsabilidad, saben lo que deben hacer y porque
se supone que para eso estudiaron. Es una posicin en apariencia diplomtica y
respetuosa, pero en extremo, puede empujar a la escuela a tomar el papel de lo que
Tedesco llama depsito de nios, adems de refuerzar el hermetismo del campo
educativo .

En el fondo, el trabajo del profesor incluye los aspectos que tienen que ver con
aquello que se ha dado en denominar dentro del mbito educativo como lo tcnicopedaggico, de competencia exclusiva del magisterio, las autoridades escolares y el resto
de la burocracia administrativa que cumple alguna funcin dentro de la estructura de la
SEP. Este binomio es una generalizacin que lleva implcitos tanto aspectos pedaggicos
como administrativos y, se ha constituido durante largo tiempo en la caja negra, o la parte
obscura del proceso educativo. La burocracia oficial, en complicidad con el sindicato de
maestros se han apropiado de su exclusividad han forjado alrededor de l un mito: el
magisterio se ha considerado a s mismo, el mentor eficiente de la niez y el nico grupo
autorizado para manejar de manera eficaz los mtodos y tcnicas que requiere el arte de la
enseanza.

Esta ideologa se ha interiorizado y reforzado con otro principio: el de libertad de

ctedra para convertir el contenido de lo tcnico-pedaggico en un ritual misterioso de
dominio exclusivo del gremio. Dicha exclusividad, ha sido utilizada de manera
irresponsable por alg unos profesores, para imponer -en el pequeo territorio del saln de
clase- mtodos de enseanza que a veces resultan, en trminos de calidad y democracia,
poco confiables.* Tambin, se ha convertido en un mecanismo de proteccin contra las
supervisiones internas, esto ha conducido a ocultar deficiencias, errores y omisiones en la
prctica docente cotidiana

Al interior del campo se ha establecido un sistema de vigilancia simulado, en todos

los niveles de educacin bsica se imponen controles de orden cuantitativo, donde solo

________________________
* Para constatar esta aseveracin cito solo un ejemplo: Snchez Andraka, Juan. Mi maestro de historia,
en, Maestro de excelencia, Fernndez Editores, Mxico, 1995, p. 84

115

importan las cifras y los informes finales. Los directivos y supervisores, por comodidad o
por evitar fricciones con los profesores o los representantes del gremio magisterial, con el
que se identifican plenamente; no ejercen las normas propias de la supervisin pedaggica.,
aunque las conozcan y las sepan aplicar. El sistema escalafonario a travs del cual se
accede a estos puestos, privilegia la antigedad y deja en Segundo trmino las aptitudes y
competencias requeridas para una funcin directiva renovada e imaginativa. Adems de
carecerse del sistema de formacin y entrenamiento especial que requieren estas funciones.

Esta situacin ha provocado un deslizamiento hacia las tareas burocrticoadministrativas con un excesivo acento en la autoridad y el poder, olvidando casi por
completo la intervencin en el campo pedaggico, esto propicia rigidez y una inadecuada
delegacin de funciones, y por ende, una fuerte restriccin en la posibilidad de tomar
decisiones en los niveles inferiores. Quiz por esta razn los directores y supervisores de
escuela se convierten en expertos en hacer informes, llenar estadsticas y establecer
contactos para avanzar a mejores puestos de la jerarqua administrativa del sistema. Esta
laxitud en la vigilancia sobre los aspectos tcnicos y administrativos, explica en buena parte
la baja calidad educativa.

Por el contrario, en un sistema de direccin y supervisin fundado en criterios de

calidad y democracia, la capacidad de liderazgo debe reflejarse en el trabajo de los
profesores. Esto implica una distensin de los lmites de control derivados de las
obligaciones

administrativas

asumir

plenamente

la

responsabilidad

inherente

al

mejoramiento permanente de la calidad del proceso educativo. Esto ltimo no est

garantizado por la acumulacin de muchos aos de servicio, sino por ciertos atributos y
capacidades para orientar a un equipo de trabajo hacia la realizacin de un proyecto
educativo.

Esta cuestin ha provocado cierto individualismo profesional de los docentes,

ideolgicamente estn unidos, tienen una identidad gremial bien definida, pero los vnculos
acadmicos son dbiles. Se percibe una tendencia a mantener cierta distancia entre s, no
han desarrollado una mentalidad de trabajo de equipo ni estn dispuestos a recibir

116

sugerencias sobre la forma de administrar y organizar el curriculum, ni a compartir con

otros colegas experiencias pedaggicas gratificantes. En tales circunstancias se favorece el
secretismo de la prctica docente adems de obstaculizar el trabajo de los rganos escolares
colegiados. Los me canismos para valorar el trabajo docente estn centrados en el
rendimiento individual, subperticiamente se promueve la competencia y se mantiene una
lucha sutil por conseguir los mejores niveles salariales o puestos administrativos.

Por otra parte, el secretismo en el control burocrtico ha permitido a muchas

personas, gracias las tentaciones que produce el dinero, agenciarse de un certificado sin
haberse molestado jams en lidiar con las cuestiones propias de las obligaciones escolares
formalizadas y aceptadas ampliamente en el sistema social vigente.

Si se profundiza en el significado de este binomio que aglutina las cuestiones propias

de lo tcnico-pedaggico, nos daremos cuenta que sus alcances rebasan el mbito de la
exclusividad que se le atribuye. En principio, se tendra que hacer una distincin entre el
significado de lo tcnico- pedaggico y lo tcnico- administrativo. El carcter tcnico hace
alusin a una determinada tarea especializada, que requiere entrenamiento y capacitacin
especial para l evarla a cabo. En el mbito de la enseanza (lo propiamente pedaggico),
este principio resulta totalmente vlido si consideramos esta profesin como una ocupacin
compleja que requiere el uso de tcnicas, estrategias y procedimientos con arreglo a cierto
mtodo para hacer ms comprensibles los contenidos de los programas aplicables en
determinada fase del desarrollo mental del sujeto aprendente.

Lo que no puede ser aceptable, al menos desde la perspectiva de una participacin

democrtica, es la intencin de mantener de manera deliberada cerrados estos espacios
como si se tratara de mantener protegida un rea de ciertos perjuicios que pudieran
ocasionarle instancias externas con intereses obscuros o negativos. Los padres de familia u
otros grupos de agentes son en su generalidad, proclives a ayudar siempre y cuando vean
intenciones claras y de compromiso de parte de los docentes y autoridades escolares

117

Los aspectos inherentes a las cuestiones pedaggicas son de los asuntos ms

importantes en la dinmica cotidiana de los establecimientos escolares. La enseanza y el
aprendizaje son cuestiones de suma importancia para la garanta de la calidad educativa:
aqu el gremio magisterial logr mantener el monopolio sobre lo tcnico-pedaggico y
excluye la partic ipacin de los padres.*

Como sostienen los argumentos expresados en el Segundo capitulo, cuando se hace

referencia a la exclusividad que la ley confiere a ciertos aspectos inmanentes al proceso
educativo. El aspecto pedaggico estar garantizado en la medida en que medien en su
aplicacin criterios de tica y profesionalismo de parte de los responsables directos de
conducir el proceso educativo en el mbito formal de la escuela. De acuerdo a estos
principios, el profesor tiene la obligacin de entregar resultados genricos satisfactorios,
para llegar a ellos, tienen forzosamente que aplicar ciertos criterios prescritos en la tica de
la profesin docente y no apoyarse en un decreto, como sucede en la actualidad.

La credibilidad y confianza externa sobre la calidad del proceso educativo se

fundamentan principalmente en los resultados que el profesor entrega, cuando stos son
deficientes, comienzan las dudas y desconfianza, agudizndose cuando no se ofrecen
respuestas claras sobre lo que sucedi durante el proceso.

Los profesores exitosos o buenos como los llama la voz popular, no son los que
mantienen hermticos estos espacios, por el contrario, ellos siempre estn abiertos, hacen su
mejor esfuerzo por integrar a los padres a la dinmica escolar y estn muy interesados en
compartir con otros colegas sus experiencias, adems de ser muy receptivos a los
comentarios y crticas sobre su trabajo.

Por otra parte,

agentes externos sobre
consiguiente, el grupo
someter su prctica a

se niega a priori la posibilidad de conocer las opiniones de los

las formas de conducir el proceso enseanza y aprendizaje, y por
de docentes y directivos se limitan a si mismos la oportunidad de
la retroalimentacin y revisin permanentes, al mismo tiempo, no

_____________________
* Ornelas, Carlos, El sistema educativo mexicana. Transicin de fin de siglo, Mxico, FCE, 1995, p. 3 15

118

tienen la posibilidad de recibir la ayuda extra requerida porque no ofrecen a los padres los
elementos necesarios para la asistencia pedaggica a sus hijos.

La confidencialidad es vlida, si lo que se pretende ocultar atae exclusivamente al

grupo o individuos que lo integran y no tiene efectos perjudiciales sobre terceros. En el
caso de la educacin, la intencin de proteger este aspecto no tiene una intencin positiva ni
armoniza con las pretensiones democrticas y modernizadoras de la educacin.

El aspecto tcnico- administrativo est relacionado con los procedimientos de

control permanente utilizados por los docentes: la asistencia, concentrado de calificaciones
e informes que tienen que rendir a los directivos de la escuelas, etc. Estos a su vez
concentran y reportan a la jerarqua superior el trabajo realizado por los profesores, vigilan
su asistencia y mantienen informadas a las autoridades sobre las incidencias de la dinmica
escolar. Este tipo de cuestiones, s pueden considerarse exclusivas del gremio magisterial,
en este caso, a los padres de familia no les interesa como se hagan esos procedimientos,
finalmente por que nicamente representa la parte complementaria del control de los medios
utilizados para lograr el fin principal: la educacin de los nios.

Si verdaderamente la tarea de educar se asume como una responsabilidad

compartida entre padres y profesores y se tiene un inters genuino por involucrar a los
primeros; los docentes tendrn que abrir el espacio pedaggico considerado por ellos como
exclusivo, compartir con los padres los mtodos utilizados y sugerir procedimientos de
ayuda ms completos o especficos que los que se ofrecen en la actualidad. Las sugerencias
ms frecuentes que dicen los padres recibir de los maestros son: apoyar al nio en sus
tareas, que mejore la lectura y la escritura, que practique ms lo que se le dificulte, que no
deje de estudiar en su casa, etc.

Como se describi en el apartado anterior, cuando se discutieron algunas de las

obligaciones escolares de los padres. Tambin en este caso resulta necesario ampliar el
contenido de las recomendaciones de ayuda brindadas por los profesores. Estas deben ser
acordes a las caractersticas de las dificultades que presente el alumno, adems de que en el

119

plan de apoyo deben constar las opiniones de los padres, esto, con el fin de involucrarlos en
el seguimiento y monitoreo del plan hasta obtener resultados.

Es evidente entonces la necesaria vinculacin del trabajo realizado por docentes y

padres. Si cualquiera de las partes detecta dificultades en el dominio de ciertos contenidos u
observe conductas inhabituales en el nio, se debe comunicarlo a la otra parte de inmediato
y juntos buscar las causas, las posibles soluciones y llevar juntos el seguimiento hasta
corregir las presuntas desviaciones. En muchos casos la presencia de profesor adquiere
mucha importancia porque es la persona que posee mayor informacin, y puede
proporcionar una orientacin ms adecuada sobre el manejo y canalizacin de los
problemas.

m) La sociedad civil frente a la exclusividad oficial en el diseo de los planes y

programas de estudio.

La Ley General de Educacin reserva al Estado cierta exclusividad en el diseo de

los planes de estudio de educacin bsica, atendiendo a las opiniones de los sectores
sociales y especialistas, estos criterios obedecen segn la ley, al propsito de garantizar
bases conceptuales generales mnimas a la poblacin. Sin embargo, los mecanismos para
recoger los puntos de vista de las diferentes organizaciones civiles, comenzando por las de
padres de familia y profesores, no estn claramente definidos. Los libros de texto de
educacin primaria incluyen una invitaci n a los padres para que enven a una oficina central
las sugerencias, opiniones y recomendaciones sobre el contenido de dichos materiales. Lo
importante en este caso, es depurar y puntualizar los aspectos de la organizacin general de
los libros: enfoque, estructura, contenidos y sobre ellos disear instrumentos para recoger la
opinin a nivel de la escuela y comunidad. Ahora bien, cules son los componentes
principales de los libros de texto y a quin le corresponde organizarlos?

i) Aspecto pedaggico. Es la disposicin lgica interna de los temas y contenidos de

las materias del plan. Los primeros, deben poseer cierta correspondencia entre s y con el
resto, adems de ser graduales y adecuados a una funcin educativa sistemtica. Dentro de
este aspecto se contempla la intervencin, es decir, el uso por parte del docente de mtodos ,
estrategias, tcnicas y procedimientos para lograr en los alumnos, un cambio de conducta

120

(desarrollo de conocimientos, habilidades, destrezas y capacidades) a travs de la cual, sean

capaces de asimilar y trascender los problemas inherentes a la evolucin social. Al respecto
quedaran pendientes algunas cuestiones que valdra la pena indagar con mayor profundidad
Los enfoques propuestos para la enseanza son generalizables al medio rural, indgena y
zonas marginales? Los contenidos considerados como bsicos responden a las condiciones
culturales, lingsticas e histricas de la generalidad de la poblacin?

ii) Aspecto psicolgico. Los contenidos deben corresponder a las posibilidades que
tiene el sujeto que aprende para apropirselos, es decir, incorporarlos a sus esquemas
mentales y transferirlos a situaciones especficas de su realidad. El nivel de complejidad de
los temas deben ser congruentes con el grado de desarrollo mental de los nios, y deben
constituirse en la base para lograr aprendizajes cada vez ms profundos. En este punto
quedara cuestionado el criterio de normalidad utilizado por los especialistas en el diseo de
los programas y, se abrira la necesidad de inc luir propuestas curriculares alternativas
orientadas a la atencin de los infantes que demuestran amplia capacidad para el dominio de
los conocimientos ubicados en el rango de normalidad.

Estas dos primeras cuestiones requieren un tratamiento especializado. Constituyen el

soporte logstico del proceso de enseanza y aprendizaje y, por tanto, deben ser
cuidadosamente revisados a fin de determinar su pertinencia. En estos dos mbitos, la
sociedad civil no tendra mucho que aportar; corresponde pues a los especialistas el mayor
peso de la responsabilidad en la integracin de estos componentes a los programas
escolares.

ii)

Dimensin

sociolgica.

Es

relacionados con la dinmica social:

una
los

cuestin

que

aglutina

muchos

asuntos

valores, la democracia y la economa,

principalmente. Dentro de la esfera de los valores se encuentran todos aquellas actitudes y

mentalidades, individuales y grupales forjadas por las tradiciones, costumbres, estilos de
vida diferenciados y compartidos ampliamente por los habitantes del pas o por ncleos
sociales asentados en territorios ms pequeos. En este rubro la educacin tiene una
responsabilidad muy importante: la preservacin de la identidad nacional. Es fundamental

121

que el curriculum escolar recupere la sabidura histrica, transmitiendo a las nuevas

generaciones el conjunto de valores que nos identifican como mexicanos y, dentro de esta
identidad genrica, tengan expresin los regionalismos y la mundializacin.

Educar en y para la democracia, es una de las necesidades fundamentales del mundo

moderno. Una democracia autntica es la primer condicin para avanzar en otros mbitos
del desarrollo de cualquier sociedad. Si existe igualdad de oportunidades para que todos los
ciudadanos puedan acceder a la cultura, elegir a sus gobernantes y, al mismo tiempo, hay un
amplio sentido de compromiso y responsabilidad sobre las obligaciones ciudadanas,
entonces la garanta de una mayor progreso e igualdad social aumenta. La democracia no se
aprende de manera retrica, sino vivindola y practicndola en todos los espacios de
interaccin social, uno de estos espacios privilegiados es la escuela y el aula. Corresponde al
sistema educativo entonces, crear a travs de las instituciones, las condiciones sociales para
la vida democrtica. Es indudable que un individuo que nace y vive en la democracia,
difcilmente renunciar a ella y luchar por conservarla.

La economa est nfimamente asociada a al nivel de escolaridad de la poblacin. La

solidez e integridad con que Sean dominados los conocimientos propios del campo de las
ciencias es un factor muy importante en la proyeccin de las competencias laborales,
cientficas y profesionales. En este sentido, es muy importante la opinin del sector
empresarial y laboral en el diseo de los programas escolares, las habilidades y capacidades
requeridas en un mundo ocupacional diversificado y cambiante, deben construirse desde la
educacin bsica.

Las obligaciones implcitas en las responsabilidades escolares, pueden muy bien

tener su smil en el campo laboral. De tal suerte, si los nios aprenden a construir una
mentalidad hacia las estrategias para organizar el trabajo, desarrollar un sentido crtico para
enfrentar tareas y adoptar soluciones variadas; seguramente como trabajadores o
empresarios, sern individuos emprendedores, creativos e imaginativos para impulsar el
desarrollo

econmico,

sustentado

en

bases

cientficas

tcnicas

slidas

122

El aspecto social de los contenidos programticos escolares debe orientarse a

fortalecer las relaciones humanas entre los individuos que integran una sociedad, fortalecer
hbitos y competencias de trabajo, preparar a los ciudadanos para una democracia autntica
y preservar el medio natural. En tal sentido, la dimensin social del curriculum requiere una
amplia participacin y consenso de todos los ciudadanos. Es necesario pensar en la
educacin ahora ms que nunca, como una actividad de cuo eminentemente social, dando
lugar a una amplia rea de dilogo sobre los contenidos, an cuando no se hagan
concesiones sobre la metodologa que debe ser una adecuacin del proceso educativo a la
concepcin de formacin de la persona humana.*

j) Los padres y su derecho a participar en la organizacin del gremio

magisterial.

La disposicin legal que prohbe la participacin de los padres en los asuntos

laborales del gremio magisterial, desde la versin ampliada de la democracia que se ha
venido manejando, resulta tambin cuestionable porque no considera algunos aspectos de la
dinmica propia de este microcampo que pueden trastocar los derechos de la sociedad civil
sobre todo, cuando adquieren determinadas formas que entorpecen la marcha normal del
proceso educativo. Es cierto por ejemplo, que los agentes que forman este grupo tienen
derecho exclusivo a: organizarse de al manera ms conveniente a sus intereses, definir la
forma de eleccin de sus dirigentes, , luchar por lograr mejores salarios, definir su perfil
poltico, manejar su contrato colectivo de trabajo si ese es el deseo de sus agremiados y
otras muchas cosas inherentes a la dinmica interna de cualquier organizacin.

En general, los padres tienen una imagen aceptable sobre la funcin que desempea
el Sindicato de Maestros en la educacin. De un total de 29 padres que contestaron; 12
opinaron que participa positivamente en la educacin principalmente haciendo cumplir a
los maestros; 11 percibieron la posicin del Sindicato al margen de los asuntos educativos;
4 expresaron que interviene negativamente: promoviendo huelgas, solapando maestros
flojos o que acta en complicidad con el gobierno.

___________________________
*De Oliveira Lima, Laura, Educar para la comunidad, Buenos Aires, Humanitas, 1984, p. 44

123

Entre las opiniones en contra o a favor sobre la posicin del Sindicato frente a los
intereses de otros grupos, principalmente, el de padres de familia cabe una reflexin que
ayudara a situar la opinin sobre la polmica, si debe o no, participar la sociedad civil en
ciertos asuntos relacionados con la dinmica sindical del magisterio. Especficamente en las
decisiones que tienen un efecto de resonancia en el derecho fundamental de los grupos
externos, principalmente, el de padres de familia, de recibir el servicio educativo sin ningn
tipo de condicionamiento.

Al inicio de este tema se mencionaron algunas cuestiones cuya exclusividad no est a

discusin. Sin embargo, con mucha frecuencia se presentan situaciones que interfieren
claramente en el desarrollo normal del proceso educativo y, donde la sociedad civil debera
intervenir de manera directa, por ejemplo, cuando 10s profesores abandonan su
responsabilidad escolar por cuestiones de enfermedad, problemas laborales o para irse a
cumplir comisiones en diferentes dependencias o dentro de la misma SEP o Sindicato; los
nios quedan solos, en el mejor de los casos, el director de la escuela los atiende a ratos, les
deja tareas improvisadas que nadie revisa y en fin, los mantienen cautivos para que no se
note la ausencia del profesor.

En estos casos existen mecanismos legales para hacer las sustituciones de manera,
sino inmediata, si en un tiempo razonable. La realidad es que en las dependencias
responsables de cumplir con esta obligacin, priva un burocratismo atroz, los trmites o
negociaciones caminan muy lentamente, as mientras la irregularidad se resue lve,
fcilmente los nios perdieron varias semanas o incluso meses de clase. Ante esta situacin
la autoridad escolar siempre responde con evasivas, porque en estos casos es impotente
para solucionar este problema, sencillamente no est en sus manos.

Otra situacin que se presenta con cierta regularidad es cuando los profesores
abandonan las aulas para apoyar huelgas o paros en protesta por los bajos salarios, los
malos servicios que reciben y las precarias condiciones en que laboran. Con estas demandas
organizan marchas o plantones y se lanzan a bloquear calles. Aparte de interferir en el libre
trnsito de ciudadanos totalmente ajenos al problema, se evidencia la subcultura

124

corporativa

del

magisterio

heredada

de

las

sociedades

cultural

polticamente

subdesarrolladas; la pobreza de capacidad de interlocucin entre las partes en conflicto,

sntoma del autoritarismo disfrazado del gobierno y la poca sensatez y conciencia de los
mentores quienes no meditan las consecuencias de su radicalismo. De manera repentina y
sin ninguna consideracin para la sociedad a la que directa o indirectamente sirven;
suspenden sus obligaciones escolares. Esto adems, contribuye a reforzar la percepcin
social de la docencia como una subprofesin.

Cualquier procedimiento orientado a interrumpir el aprendizaje de los nios, resulta

un acto irresponsable por las consecuencias pedaggicas que tiene. Es injusto que los
alumnos dejen de recibir un repertorio de conocimientos que puede resultar indispensable
para el dominio de futuras habilidades o saberes. Por otra parte, las famosas promesas de
recuperacin, en sentido estricto jams se cumplen, siendo realistas y los profesores lo
saben, no es posible que los nios recuperen los conocimientos retrasados en tiempos fuera
del horario establecido, lo ms que puede hacer el docente es una simulacin: proporcionar
un listado de temas para ser engullidos atropelladamente por los alumnos sin ningn
significado y evaluados de manera muy superficial. En este caso, la diferencia entre no
haberles enseado nada y lo aprendido bajo estas circunstancias, puede resultar casi
imperceptible.

No obstante que las demandas magisteriales como las planteadas lneas arriba, son
respaldadas por la sociedad por considerarlas justas y a la altura de la responsabilidad social
que tiene el gremio, lo que no aprueban son los mecanismos para encauzar sus inquietudes.
Los mtodos radicales, lejos de atraer la simpata ciudadana hacia su causa, crean una
psima imagen de la figura del profesor, a lo mejor sin pensarlo, 1 mismo se va alejado cada
vez ms de las posibilidades de ser valorado socialmente. Pero qu significa esto? como se
logra? cules seran los indicadores de una valoracin positiva?. Son algunas cuestiones
interesantes y susceptibles de ser abordadas con detalle en un trabajo posterior.

De todos los problemas que se suscitan en la escuela, estas son las faltas que ms
desagradan a los padres: las repetidas ausencias de los profesores, muchas de ellas sin

125

justificacin. Adems, piensan que algunos de los argumentos dados por los docentes
cuando se ausentan del aula, no son del todo validos. Est bien que se enfermen, tambin
tienen derecho, lo que me parece que no est bien es que a veces mandamos a nuestros hijos
a la escuela y a la hora ya estn de vuelta en nuestra casa. Cuando uno les pregunta -por
qu no hubo clases, ellos contestan: -por que no fue la maestra, -van a tener junta los
profesores o -van a ensaya r para el bailable del festival .*

Con este tipo de acciones y movimientos se atenta contra un derecho social

elemental y se erosiona gravemente una de las pocas cosas que podemos considerar como
patrimonio pblico -la educacin-. En este sentido, no resulta lcito para nadie tomar la
educacin como rehn o convertirla en territorio susceptible de conquista para negociar
posiciones de poder o imponer determinadas concesiones.

Ahora bien, si analizamos estos problemas a la luz de la organizacin poltica de la

sociedad mexicana, encontraremos algunas incongruencias sobre la forma en que son
orientados dichos movimientos. En el rgimen de representacin democrtica proporcional
en el que vivimos, el Estado, constituido por las leyes, las instituciones y la sociedad,
representa los intereses mayoritarios, tiene la funcin de preservar el estado de derecho,
regular la economa, compensar las desigualdades y promover la cultura y la educacin. En
este ltimo caso, el Estado, a travs de la SEP, contrata los servicios de los profesores para
cumplir con una mandato expreso de la ley: llevar educacin bsica gratuita a toda la
poblacin demandante. No obstante que la SEP es la institucin responsable de mantener
el control sobre el servicio educativo y resolver, por la va legal, los problemas inherentes a
l. Cuando por alguno de los motivos sealados, se promulga la suspensin de actividades
docentes, de manera directa, el aparato administrador de la educacin es el menos
perjudicado, a lo sumo, puede ser motivo de inconformidad y crtica social, pero casi nunca
se tocan, por ejemplo, los puestos o salarios de los funcionarios responsables de de dar
solucin satisfactoria a los conflictos.

_________________________
*A pesar de que el calendario de 200 das tiene algn tiempo de vigencia, en la realidad, el tiempo
destinado a la enseanza efectiva se reduce a menos de los 180 das que marcaba el calendario anterior, esto
es fcilmente comprobable si se contabilizan las suspensiones autorizadas o no a lo largo del ciclo escolar.

126

En el caso del grupo de profesores inconformes, tampoc o sucede nada, si despus

de un tiempo no se solucionan sus demandas o se solucionan a medias, de mala gana,
vuelven a sus centros de trabajo, las cosas vuelven a la normalidad, en apariencia, como si
nada hubiera pasado.

Cabria en este punto ver el papel que juegan los representantes sociales. En este tipo
de conflictos deben tomar su papel de mediadores de intereses por su responsabilidad de
gestores, pero generalmente permanecen al margen. Esto evidencia la desarticulacin de la
sociedad con sus instancias de representacin Dnde est la figura de los diputados cuando
se suscitan estos problemas? por qu no se acta conforme a derecho? simplemente porque
no se tienen los argumentos suficientes para proceder o porque sencillamente, la SEP no
quiere problemas con su contraparte sindical. (En este pas es una tradicin del sistema
gubernamental proteger y an premiar, funcionarios corruptos en lugar de sancionarlos o al
menos obligarlos a resarcir los daos sociales que sin ningn prurito y de manera desme dida
ocasionan a la sociedad). La amenaza de retener los salarios no devengados, a veces la
nica amenaza utilizada por autoridad para hacer volver las cosas a la normalidad no se
cumple, finalmente dichos sueldos son pagados por la sociedad va impuestos. Como se ve,
los efectos de estos movimientos recaen directamente en la sociedad civil; los protagonistas
de los conflictos deberan pensar que su radicalismo o cerrazn convierten a los nios en
vctimas inocentes y a los padres en espectadores impotentes. De la calidad ni que decir,
estos conflictos ahogan cualquier iniciativa orientada a vislumbrar siquiera este valioso
principio educativo.

Si los padres de familia y el resto de la sociedad civil tomaran la misma actitud de los
inconformes, organizaran plantones para exigir la destitucin de los huelguistas y demandar
la normalizacin inmediata del servicio educativo, en casos ms extremos, tomaran la
escuela y contrataran personal docente por su cuenta. Esto ltimo, aunque no es lo ms ni
lo menos recomendable, seria una buena leccin para las dos entidades o grupos que
protagonizan los conflictos. Quiz con esta reaccin se den cuenta de que, desdear la
fuerza de la sociedad civil resulta peligroso para un inadecuado funcionamiento de las
instituc iones sociales.

127

Como consecuencia, los conflictos que se generen al interior del campo educativo
que perjudiquen a los alumnos como principio y fin de los objetivos educacionales y de
manera indirecta a los padres y dems organizaciones civiles, deben ser revisados
cuidadosamente y resueltos con base en acuerdos sustentados en principios democrticos ,
donde invariablemente tendr que ser incluida la opinin de los padres y de otras
agrupaciones interesadas en la preservacin y crecimiento del patrimonio social ms valioso
que tenemos los mexicanos.

En las dos situaciones prohibitivas abordadas, a las que se refiere explcitamente la

ley de Educacin, se observa un claro inters de proteger los intereses del gremio
magisterial y del aparato administrador de la educacin, pero no seala alternativas para
compensar los daos sociales y salvaguardar los derechos civiles en materia educativa.

Lo ms sensato sera que se conc ensar n y precisaran los aspectos relacionados a las
cuestiones tcnico-pedaggicas y del mbito laboral, en aquellos rubros donde resulte
claramente inconveniente la participacin de la sociedad civil y que se liberen los asuntos
que son a todas luces de inters general.

El campo educativo no es propiedad de nadie, es parte de la sociedad y la sociedad

es parte de l. Un patrimonio social que no debe admitir exclusivismos ni monopolios en las
decisiones que le afecten. En este sentido, es saludable para los agentes y grupos internos,
marcar una Clara frontera entre los asuntos poltico-laborales propios del gremio magisterial
y sus obligaciones acadmicas con los alumnos y la sociedad.

o) La posicin de los profesores respecto a la injerencia de los padres en

asuntos considerados por ellos como de su exclusiva competencia.

Pero qu opinan los profesores de la posibilidad de que los padres participen en el

aspecto tcnico-pedaggico? la mayora de los profesores encuestados; 11 de los 13 que
respondieron a la pregunta si aceptaran sugerencias de los padres sobre su forma de

128

trabajo, manifestaron estar en la mejor disposicin de escuchar sus recomendaciones y

analizar la posibilidad de incluirlas en sus estrategias didcticas y pedaggicas. Sin embargo,
la mayora de las sugerencias que hasta ahora han recibido, provienen de colegas que tienen
hijos en esa escuela y, se trata ms bien, de compartir algunas experiencias docentes que les
han dado buenos resultados. Los padres aportan sus puntos de vista algunos muy valiosos
a decir de los maestros, pero son cas siempre en funcin de las necesidades especficas de
los nios y orientadas a mejorar los resultados acadmicos en forma individual.

Algo preocupante para los padres es el control ejercido por los profesores a veces
se exceden con la disciplina. Tal parece que los castigos fsicos han sido desplazados por
otros ms severos an -los psicolgicos-. A veces, el profesor utiliza mtodos propios de lo
que Bourdieu llama violencia simblica. En este caso consisten en manejar mensajes que
constantemente estn recordando al nio ciertas debilidades o problemas personales. En
esto, dicen: tenemos todo el derecho de opinar y exigir un trato justo para nuestros hijos

La mayor parte de los padres acepta que la responsabilidad de educar a los hijos les
corresponde a ellos. La formacin del nio depende, segn su opinin, en primer lugar de la
familia, despus de la escuela y por ltimo, de compaeros y el resto de las personas con las
que conviven. La integridad de una persona depende de una serie de valores que se
adquieren en el seno del grupo de convivencia. As, lo que lleguen a ser de adultos depende

129

en mayor grado de la influencia de la familia: si son trabajadores, cumplidos en sus

obligaciones, atentos y respetuosos con sus mayores, emprendedores y diligentes en el
trabajo, responsables de sus actos y de sus consecuencias, formales en sus compromisos y
fieles a la verdad; entonces se dice que el individuo recibi una buena educacin familiar.

Conforme se avanza en la insercin de la modernidad, es probable que este conjunto

de valores estn devaluados debido a la irrupcin de ciertos estilos de convivencia que
desde la escuela fomentan la competencia, los privilegios y reafirman la desigualdad. Lo
cierto es que, las formas de relacin entre las personas se pueden modificar, pero existen
ciertos valores que no deben ser desplazados, por que constituyen la base de la armona y el
equilibrio de la convivencia humana. As, la presencia o ausencia de estos valores depende
bsicamente , de la orientacin de la familia. La escuela ciertamente tiene la obligacin de
preservarlos y enriquecerlos; en suma cumple en este mbito una funcin subsidiaria del
hogar.
En el momento actual muchos profesores se quejan de que los
padres no solo se despreocupan de inculcar en los hijos unos
valores mnimos, en la conviccin de que esa es solo una
obligacin que atae exclusivamente a los profesores, sino
que, en cualquier problema estn dispuestos de antemano a
inculparles, ponindose del lado del nio, con la coartada

130

ltima de que, a fin de cuentas, si es un ma1 educado la culpa

es del profesor que no ha sabido ensearlo.*
La responsabilidad directa de la escuela como institucin se orienta a cumplir
funciones formativas en la esfera del conocimiento y de transmitir

los

valores

correspondientes a la moral cvica. En suma pues, los valores que aporta el hogar sumados
a los que se ofrecen en el mbito escolar determinan el perfil valoral de la personalidad del
estudiante.

Algunas posiciones se han radicalizado en torno al principio de laicidad. En principio

se introdujo con la idea de combatir el dogma religioso, pero en la actualidad, en muchos
casos se ha cado en un laicismo dogmtico. Es justo reconocer en la moral religiosa el
fundamento de la moral cvica, en este caso, es necesario recobrar la dimensin y el sentido
esencial de la moral laica, es decir, de la moral cvica que se debe inculcar en las escuelas.

Existen familias que tienen una cierta tradicin religiosa (por supuesto no
dogmtica) y buscan una institucin que aparte de ofrecer una base conceptual slida,
refuerce esos valores. ...las iglesias, que son las que tienen en sus manos, los elementos
axiolgicos y morales que llegan al corazn del pequeo y que pueden ser la semilla de una
tica social. La educacin es la Roma de todos los diagnsticos: si hay problemas
econmicos hay que buscar que est pasando en la educacin, si hay corrupcin hay que ver
la educacin.**

Tanto padres como profesores deben manifestar una posicin real frente a las
habilidades, capacidades y aptitudes del nio, no exagerar este tipo de atributos o
atribuirselos cuando en realidad no los tiene. Los padres a veces tratan de minimizar ciertas
deficiencias y culpan al profesor de quererlo perjudicar si no avala lo que ellos dicen, o si
estas convicciones se contradicen con los resultados reales que el nio logra.

_________________________
*Amiel et. al. cit. por M. Esteve, Jos, El malestar docente, Paids, Espaa, 1994, p. 33
** Qu hara el PAN con la educacin? op. cit. p. 7.131

131

Es curioso observar como, como los padres...

simplifican los males de la escuela declarando a los
profesores responsables universales de todo lo que en
ella pueda ir mal, sobre todo cuando se trata de
problemas en los que la responsabilidad real del profesor
y su capacidad para evitarlos es muy limitada*
Es necesario que haya una franqueza y sinceridad en la posicin que adoptan ambas
partes, crear un espacio virtuoso donde tenga lugar una mutua empata. Esto significa por
un lado, que los pa dres estn dispuestos a colaborar con el profesor, dedicar un tiempo
especfico para la ayuda de su hijo y mantener un inters genuino y permanente sobre su
desempeo: observar sus reacciones, actitudes, cambios que vaya mostrando, tratar de
identificar los aspectos especficos donde se le dificulta aprender y las alteraciones en el
comportamiento o formas de relacin con sus compaeros de grupo y los integrantes de la
familia .

El profesor no slo debe informar sobre el tipo de ayuda que necesita una vez por
ao o citar a los padres cada dos meses para comunicarles disposiciones oficiales y tratar
asuntos generales. Por el contrario, debe mantener una comunicacin cercana sobre los
avances, estancamientos o retrocesos que el nio vaya presentando.

En el escenario proyectado por el Programa de Modernizacin Educativa, resulta

impostergable delinear -por todos los grupos de actores- el perfil de la nueva alianza, fijar
las reglas para una participacin autentica y, sobre todo, emprender la tarea para lograr un
cambio de actitud hacia las exigencias democrticas del campo educativo. Quiz uno de los
principales obstculos para lograr las modificaciones deseadas, sea la resistencia de algunos
actores, -principalmente del interior del campo- a ceder en algunas posiciones que resultan
totalmente inconvenientes de cara a las exigencias de cambio. Dichas posturas, se
identifican con acciones corporativas, es decir, buscan la recompensa, no a travs de la
demostracin de las competencias profesionales, traducidas en un eficiente desempeo, sino
en ciertas actitudes orientadas a satisfacer las demandas de los niveles superiores de la
jerarqua oficial y sindical.

_________________________
*El malestar docente, ibid.

132

V. REFLEXIONES Y CONSIDERACIONES FINALES.

El objetivo general planteado al inicio de este trabajo consisti en explicar y
describir las formas ms comunes de intervencin de los padres de familia en los asuntos
escolares en funcin de la posicin y relacin con otros actores y grupos.

Despus del anlisis de la informacin a la luz de la perspectiva de la teora de

campo de Pierre Bourdieu, se espera haber mostrado los aspectos fundamentales que
determinan la orientacin, caractersticas y condiciones de la relaciones de fuerza y poder
entre los grupos de actores que toman parte en la lucha por el control de las normas, el
monopolio de las decisiones educativas y la influencia en la orientacin ideolgica de los
agentes. A partir de la interpretacin de la multicausalidad y la diversidad de relaciones
establecidas entre las distintas categoras de anlisis se pueden precisar algunas
consideraciones a manera de conclusiones sobre la dinmica intergrupal generada al interior
del espacio escolar o campo educativo.

La escuela, se configura como un espacio de relaciones sociales complejas, donde

interactan diversos grupos, que de manera general comparten objetivos, pero no intereses
en relacin a qu objetivos debe cumplir la educacin y cmo se deben lograr sus
propsitos generales. La porosidad o debilidad de los vnculos intergrupales es la
principal fuente de desacuerdos, apatas y an rivalidades; cada uno de los grupos tiene su
propia perspectiva sobre: la funcin de la educacin en general y en particular de la escuela;
la responsabilidad, tipo y lmites de la injerencia de los padres y otros grupos sobre ella, as
como la percepcin de la imagen externa e interna de la autoridad y la burocracia educativa
en sus diferentes niveles y modalidades.*

Estas dismbolas actitudes, valoraciones y percepciones de los distintos actores y

agentes involucrados en el campo educativo, han propiciado recelos mutuos y la creacin de
barreras comunicativas principalmente de parte de los grupos internos. Esta actitud marca
una distancia muy importante entre las expectativas educativas de los distintos grupos,

___________________________
*Las modalidades, hacen referencia al rol que proyecta la burocracia oficial y sindical en sus distintos
niveles..133

133

aunque aparentemente mantengan una relacin fsica prxima, hace falta un trabajo de
concientizacin profundo orientado a establecer un nivel de confianza y empata adecuado
para el inicio y construccin permanente de un dilogo franco y abierto sobre la forma o
formas ms convenientes de orientar los objetivos educativos generales a travs de los
procedimientos, medios, materiales y mtodos ms adecuados y convenientes en trminos
de equidad, calidad y relaciones democrticas.

En la realidad de la escuela primaria pblica mexicana, las formas y modalidades de

participacin se han transformado muy poco, quiz menos que otros componentes del
sistema; stas han sido dependientes, marginales, disgregadas y muy dbiles; mientras los
grupos internos han consolidado sus posiciones, el de padres, ha avanzado muy
lentamente hacia la construccin de una identidad propia ms bien, se ha mantenido
esttico frente al devenir del resto de los grupos y del objeto motivo de lucha.

La prohibicin expresa en la ley sobre la intervencin de los padres en ciertos

asuntos de la dinmica escolar, ha reforzado el hermetismo alrededor de la prctica de los
profesores y de la organizacin y administracin de las escuelas. En muchos casos esta
disposicin ha sido utilizada para ocultar deficiencias y anomalas implicados en el proceso
de enseanza.

A lo largo de la historia del sistema educativo mexicano sobresalen dos formas de

participacin de los padres de familia en la dinmica escolar: i) En el aspecto material:
fundamentalmente en el mantenimiento y conservacin del edificio escolar y el mobiliario y,
ii) Como reforzadores cuantitativos del curriculum escolar.

Las disposiciones en materia de participacin contenidas en la Ley General de

Educacin plantean una redefinicin de las formas de relacin escuela-comunidad. Esta
prescripciones implican el rediseo de nuevos puentes de comunicacin entre las entidades
involucradas en la empresa educativa, su construccin, debe ser en base a nuevas reglas,
cuyo origen, obviamente, debe estar en mentalidades participativas renovadas y dispuestas a
reconstruir el objeto por el que se juega. Esta tarea inicia con la democratizacin del campo

134

educativo en general y principalmente la recomposicin interna de los grupos que han

monopolizado la educacin, esto ltimo es la condicin principal para avanzar en los
procesos implcitos en la modernizacin de la educacin bsica.

Es evidente entonces, que la participacin de los grupos externos a la escuela ha

sufrido un deslizamiento muy lento hacia el mbito cualitativo, es decir, se ha considerado
como una cuestin natural que los padres solo participen como proveedores o subsidiarios
de las necesidades materiales de la escuela. Los aspectos simblicos, es decir, todo aquello
que tiene que ver con la dimensin curricular y del proceso de enseanza, se ha dele gado o
mejor dicho, atribuido a los expertos del aparato administrador de la educacin.

En cierto sentido, la sociedad civil es cmplice de esta situacin porque un nmero

muy considerable de agentes en calidad de padres de familia o miembros de otras
organizaciones civiles ,a lo largo del tiempo han mostrado su complacencia hacia lo que
sucede en el interior de la escuela y concretamente del aula; su apata sobre cualquier tipo
de decisiones que por lo menos deberan ser trilaterales (SEP- Padres de Familia y
Sindicato), sin descartar por ningn motivo las aportaciones de muchos otros grupos
sociales e instituciones interesadas en la construccin del proyecto educativo.

Otro de los aspectos que ha reforzado la indiferencia de los padres, hacia su propia
responsabilidad, es la actitud que muchas veces asume el grupo que los representa. Las
sociedades de padres de familia se subordinan a los criterios de la autoridad escolar; en este
sentido, se han convertido en una extensin de la burocracia administrativa cuya funcin
principal ha sido cumplir con las variadas demandas de los directivos y profesores, para
esto, siempre se apela a la conciencia u obligacin del resto de los tutores hacia el
establecimiento escolar.

En las condiciones actuales, desde la perspectiva de la teora de campo de Pierre

Bourdieu, la escuela es un espacio cerrado donde los interlocutores principales en el debate
sobre la poltica educativa han sido el grupo que representa el aparato administrador de la
educacin y el gremio magisterial, la sociedad civil, especificamente los padres de familia,

135

han tenido una injerencia marginal y poco relevante en las decisiones de poltica educativa
consideradas como transcendentales.

En el tercer escenario que se plante en el capitulo III de este trabajo significa en

trminos de democracia escolar, el reto ms importante para el futuro de la educacin
bsica, se requiere por una parte, hacer efectivas las nuevas reglas y, por otro, concretizar
algunos aspectos de la ley en materia de participacin que inhiben la las posibilidades
sociales de involucrarse de manera libre en todos los asuntos relacionados con sus intereses.

En el campo de la prctica, esto es, en los aspectos del proceso educativo donde se
requiera o se deba participar, o en situaciones externas que interfieran con dicho proceso,
resultan imprescindibles reglamentos con prescipciones detalladas sobre las formas ms
pertinentes de intervenir, as como sus mtodos y estrategias de organizacin.

Por otra parte, no es suficiente (de acuerdo a lo estipulado por la ley) que los
grupos internos, principalmente el de profesores, sea el responsable de llevar adelante las
iniciativas y difundir los programas en materia de participacin. Esto ltimo, corresponde al
inters de los padres y solamente se puede lograr si se conviertan en entidad autnoma, con
capacidad propia de decisin, organizacin, diseo y aplicacin de iniciativas para mejorar
la educacin. Es necesario garantizar ciertas condiciones de igualdad para que este grupo
pueda colocarse en una posicin equitativa respecto a otros grupos. En las circunstancias
legales actuales es muy probable que el grupo de padres continu

bajo la tutela

administrativa de las escuelas.

Los padres deben organizar programas* tendientes no slo a me jorar el aspecto

afectivo de las relaciones con sus hijos, sino a disear estrategias y difundirlas para hacerlos
ms competentes en el mbito pedaggico, en este sentido entonces, debe existir una
apertura de los espacios educativos comunes. Si el padres tiene un inters genuino de
apoyar la tarea que el profesor realiza en el aula, tiene que tener por lo menos una idea del

________________________
*En relacin a la implementacin de programas oficiales orientados a capacitar a los padres, sera
interes ante indagar cuntos de estos programas existen? qu enfoques tienen? a qu problemtica
responden? quines son los capacitadores? cul es la temtica de los cursos? con qu periodicidad se
ofrecen? etc. La respuesta a estas interrogantes daran lugar a otra investigacin.

136

mtodo que ste utiliza para ensear. De otra parte, el docente necesita la sinceridad del
progenitor para informarse sobre detalles que pudieran interferir en el avance de la
formacin del nio.

El Estado es y seguir siendo incapaz de proporcionar la gratuidad en los trminos

que implica ofrecer un servicio educativo integral, por lo tanto, la sociedad civil tendr un
papel muy importante en la definicin, sostenimiento y preservacin del nico patrimonio
que verdaderamente puede considerarse de todos los mexicanos: la educacin bsica
pblica.

Para lograr esto ltimo resulta imprescindible una nueva posicin y actitud* de los
investigadores, intelectuales y expertos en asuntos educativos. En ltima instancia
representan el puente entre las aspiraciones sociales en materia educativa y las definiciones
polticas adoptadas por los gobiernos en turno. El puente es ...smbolo de comunidad.
Descansa y se hace puente por que unifica lo que se encontraba desvinculado. Expresa
tambin la capacidad de dar y recibir en reciprocidad . ..Es fusin de lo dividido, es respuesta
del anhelo del otro.**

_________________________
* Los expertos generalmente asumen una postura, en trminos Gramscianos, de intelectuales orgnicos del
gobierno, aunque conozcan y Sean plenamente conscientes de la situacin real de la educacin, no siempre
explicitan dicha realidad, ms bien la maquillan u ocultan, segn Sean los deseos o conveniencias de la
lite gobernante. De tal suerte, las mximas autoridades que dirigen el aparato educativo, pasan de ser la
representacin de la voluntad popular y se convierten en Mcenas de intelectuales e investigadores de
prestigio.
** Benaives Ilizaliturri, Luis G., La educacin como puente al siglo XXI, Ponencia presentada en el III
Simposium
Internacional
Educacin
para
el
Siglo
XXI,
Organizado
por
la
Secretara
de
Educacin
Cultura y Deport e del Gobierno del Estado de Durango los das 6, 7 y 8 de noviembre de 1997

137

ANEXO A

LA VENTAA DE JOHARI: Explicacin

Un esquema sencillo para visualizar la comunicacin personal y de los grupos,
sistematizado por Joseph Luft y Harry Ingham (el nombre de Johari resulta de una
caprichosa combinacin de las silabas iniciales de los nombres de los autores.

I. AREA LIBRE. Esta rea de la Ventana corresponde a las experiencias conocidas

por el propio YO y por los dems quienes estn en una relacin determinada por ejemplo: el
nombre, el tipo de trabajo, un cierto estilo de carcter, etc.

II. REA OCULTA. Yo conozco el contenido de las experiencias contenidas en

esta rea, pero los dems las desconocen; de alguna manera yo las oculto. Sentimientos,
comentarios, imaginaciones... Que guardamos para nosotros mismos. Son nuestros
secretos.

III. REA CIEGA. Al relacionarse con los otros surgen aspectos de m mismo, de
los cuales no tengo conciencia , gestos, tonos de voz, acciones... Se forman impresiones
sobre nosotros que los dems s conocen y nosotros desconocemos. Los que nos rodean
saben cosas de nosotros que no nos dicen, son los secretos de ellos con respecto a nosotros.

IV. REA OBSCURA. Factores de nuestra personalidad, de los cuales no

somos conscientes y que las personas que tienen relacin con nosotros tampoco conocen.
Es el rea de nuestras motivaciones inconscientes, temores, deseos, que a pesar de no estar
conscientes en nosotros influyen poderosamente en nuestra forma de relacionarnos.

El ideal de comunicacin busca una mayor ampliacin del rea libre, lo cual implica
la disminucin de las dems reas, sin querer por ello eliminarlos en su totalidad

138

REFLEXIONES COMPLEMENTARIAS A LO DICHO HASTA AHORA SOBRE

LA VENTANA DE JOHARI.

I. EL REA LIBRE. Es importante no reducir la reflexin de estas reas a la sola

relacin interpersonal o intergrupal; es conveniente hablar tambin de los procesos
histricos que han conducido a esta situacin grupal o personal y al mismo tiempo de la
importancia que esto adquiere en la forma de enfrentarse y transformarse la realidad social.

Hay en los grupos reas de comunicacin libre, campos en los que todos se mueven
con seguridad en medio de un lenguaje comn donde las palabras son captadas, sentidas y
pronunciadas con contenidos intelectuales y emotivos similares por los miembros del grupo,
formando as un marco de referencia.

Este marco comn de referencia es el resultado de la historia de cada grupo, de la

progresiva accin conjunta. Largas horas de trabajo, de convivencia, de interdependencia,
de resolver constantes encrucijadas han permitido tener una historia comn una palabra en
comn, una experiencia en comn.

El grupo se mueve en busca de su propia razn de ser.

II. REA OCULTA. Casi siempre los miembros de los grupos, y tambin los grupos
en su relacin con otros grupos, guardan para s motivaciones, luchas, inseguridade s,
expectativas, que solo cada quien conoce y que normalmente por temor no se exponen
hacia el exterior en forma libre.

Esto no quiere decir que de hecho no surja de alguna manera. Aparecen en forma de
simulaciones, juegos, descuidos Que hacen la relacin un tanto ms complicada de lo que
en realidad ya es de por si.

Poner en comn estas experiencias, motivaciones, etc., en un momento puede

llevar al grupo a crecer en la conciencia de s y en la responsabilidad grupal.
Experiencias y enfrentamientos, defensa de la propia imagen, errores que se ocultan
y que a veces llevan al grupo a decisiones y a aos de trabajo improductivo, con una vida

139

fantasmal y fantasiosa con apariencias frecuentemente triunfalistas o permanentemente

conflictivas.

Crear un ambie nte donde se facilite la puesta en comn de esta rea, es crear toda
una fuente de energa grupal.

III: REA CIEGA. Existen en cada persona y en cada grupo rea ciega que
solamente al estar frente a otros, y gracias a ellos, podemos percibir. Los otros contribuyen
a delimitar las perspectivas propias de cada persona y de cada grupo.

La aportacin de esta rea, con frecuencia dolorosa pero tambin con mucha
frecuencia gozosa, podemos compararla a la accin del pintor que a base de obscuros va
dibujando lugares claros.

La informacin explicita e intencionada de reas ciegas, a una persona o grupo, en

un clima de comunicacin y en un lenguaje concreto, es uno de los recursos fundamentales
de la dinmica de grupos para la eficacia y la maduracin de las personas y los grupos frente
a la realidad que los desafa .

Pero no slo la palabra informa sobre estas reas, tambin la accin, los resultados
son informacin para quien sabe escuchar. Despus de una interaccin el grupo es capaz de
percibir en sus procesos, sus us obstculos, en sus logros... dimensiones nuevas que antes
no conoca.

El anlisis del propio grupo sobre si mismo es una oportunidad de descubrirse a s

mismo reas ciegas de su existencia.

Si importante es no taparle la boca a quien nos viene a informar algo que vio en
nuestra conducta, igualmente es importante no taparle la boca a los resultados, las luchas,
dificultades que determinada forma de actuar ha producido. Tambin ellos hablan de
nosotros.

140

IV. REA OBSCURA. Hay tambin en los grupos reas obscuras, zonas donde se
repiten ciertos patrones profundos de comportamiento, patrones psicolgicos y patrones
sociolgicos, ciertos estereotipos y formas de autoridad, legitimaciones y reproches,
relaciones de dependencia, etc. sobre los cuales difcilmente se puede tomar conciencia.

Estructuras de relacin creadas por una historia personal y social de dominacin

cuya clarificacin implica todo un trabajo largo, disciplinado y a veces doloroso con la
asesora especializada de psiclogos, socilogos.... que hagan penetrar en esta rea tan llena
de contraste.

Conductas, errores... repartidos constantemente, casi compulsivamente, por las

personas o por los grupos en su relacin intergrupal o en su proyeccin de cambio de la
realidad social, hacen pensar en la necesidad de un trabajo serio, asesorado, que les permita
develar reas obscuras y poderse as enfrentar a ellas de una forma ms libre.

141

ANEXO B: ENCUESTAS

ENCUESTA PARA DIRECTORES:

Seor Director:
El siguiente cuestionario no tiene fines evaluatorios, ni est vinculado de ninguna forma al sistema para el
que usted trabaja; se trata simplemente de determinar algunos indicadores sobre la participacin de los
padres en la tarea educativa y la relacin que mantienen con usted como autoridad escolar. Al mismo
tiempo le agradeceremos que responda de acuerdo a lo que es en la realiddd y no a lo que deberia ser.
Muchas gracias.
1. Aos de servicio desempeados como:
( ) Docente con grupo
( ) Director de Escuela Rural
( ) Director de Escuela Urbana
2. Su contacto ms frecuente es con:
( ) Los miembros de la sociedad de padres de familia
( ) Menos con la Sociedad de Padres y ms con el resto de los padres
( ) En igual proporcin.
3. Los padres de familia solicitan hablar con usted
( ) Cuando no estn de acuerdo sobre la forma de trabajar de algn maestro
( ) Cuando quieren sugerir algo para mejorar la escuela
( ) Cuando algn maestro tiene problemas con algn nio
Otros_______________________________________________________________
4. Considera que 1os padres tienen derecho a participar
( ) Exclusivamente en 1os asuntos relacionados con sus hijos
( ) En la administracin y organizacin de la escuela
( ) En el mantenimiento de1 inmueble escolar.
Otros_______________________________________________________________
5. Cuando los maestros tienen reuniones con los padres est usted presente?
( )Si
( )No
Por qu_____________________________________________________________
6. Recibe quejas de los padres sobre el desempeo de los profesores a su cargo?
( ) Frecuentemente
( ) Algunas veces
( ) Nunca
7. En caso de recibir quejas sobre qu aspectos de1 desempeo son?
( ) La puntualidad y asistencia de los maestros
( ) Las actitudes para relacionarse con los nios
( ) Su ineficacia para ensear
Otros_______________________________________________________________
8. Al inicio del ao escolar recibe solicitudes para que los nios queden con determinado maestro?
( )Si
( )No
Cmo procede usted en estos casos?______________________________________

142

9. Se han dado casos en que los padres muestren un rechazo abierto hacia determinados profesores.
( )Si
( )No
En caso afirmativo a qu se debe?
10. Los padres que muestran preferencia hacia determinados maestros lo hacen en base a
( ) Su buen desempeo general
( ) Su origen profesional ( Normal Bsica, UPN, etc)
Otros__________________________________________________________________________
11. En que sentido le gustara que 1os padres participaran ms?
( ) En las tareas acadmicas de los nios
( ) En la administracin de la escuela
( ) En 1os asuntos del curriculum
( ) En el mantenimiento material de la escuela en general
12. Considera que la participacin de los padres es adecuada?
( )Si
( )No
Por qu________________________________________________________________________
13. Considera que 1os padres tienen derecho a dar sugerencias sobre la forma de trabajar de los profesores?
( )Si
( )No
Por qu________________________________________________________________________
14. Recibe sugerencias de los padres para modificar, cambiar o mejorar aspectos que tienen que ver con la
organizacin escolar?
( )Si
( )No
En caso afirmativo que hace con esas sugerencias_______________________________________
15. Cuando alguno o algunos de 1os padres tienen problemas con determinado maestro de su escuela, su
actitud es...
( ) Mediador
( ) Siempre trata de proteger al maestro
( ) Investiga las causas de1 problema y trata de corregirlo
( ) Prefiere mantenerse al margen
16. Justifica la adscripcin de 1os maestros a 1os grupos
( ) A quien lo solicita
( ) A todos en general
( ) No justifica su adscripcin
17. Si tiene otros comentarios o experiencias que compartir sobre la participacin de 1os padres en la
escuela, por descrbalos en el resto de la hoja. Por su cooperacin, nuevamente le doy las gracias.

143

ENCUESTA PARA MAESTROS.

Estimado maestro, el presente cuestionario no tiene fines evaluatorios, ni se vincula de ninguna manera con
el sistema para el que usted trabaja, las respuestas son confidenciales y annimas, slo sern utilizadas para
determinar algunos indicadores sobre la participacin de los padres en la tarea educativa. As mismo
agradeceremos que las respuestas se den en funcin de lo que es en la realidad y no lo que usted considere
que deberia ser. Muchas gracias.
Total de aos de Servicio ( )En escuela Rural ( ) En escuela Urbana
1. Usted convoca a 1os padres de sus alumnos a reuniones
( ) ms de una vez al mes
( ) una vez al mes
( ) bajo un calendario establecido cada_______meses
( ) tres veces al ao
( ) dos veces al ao
2. En orden de importancia (anote de1 1 al 3) Cules son 1os asuntos que se abordan
( ) el rendimiento acadmico de 1os alumnos
( ) se discuten proyectos de trabajo escolar
( ) se organizan otro tipo de actividades
Otros_________________________________________________________________
3. Los padres de sus alumnos se acercan a usted para tratar cualquier asunto escolar
( ) frecuentemente
( ) algunas veces
( )nunca
4. Los padres solicitan dialogar con usted (anote los nmeros del 1 al 3, segn sea la importancia que se
concedaacada caso)
( ) para informar sobre el rendimiento acadmico y el comportamiento de sus hijos
( ) para plantearle situaciones especiticas como la salud de los nios, actitudes, etc.,
( ) para inconformarse con su forma de trabajo o trato hacia los nios
Otros_________________________________________________________________
5. Usted manda llamar a los padres cuando en su grupo tiene problemas de: (proceda igual que en la
pregunta anterior)
( ) mala conducta
( ) bajo aprovechamiento
( ) inasistencias repetidas
Otros_________________________________________________________________
6. El medio ms frecuente que utiliza para citar a 1os padres es:
( ) el telfono
( ) a travs de citatorios enviados con los mismos nios
( ) les avisa personalmente cuando van a recoger al nio
Otros_________________________________________________________________

* En todos los casos el nmero 1 representan el valor ms alto de los aspecstos sealados

144

7. Conoce a todos 1os padres de sus alumnos:

( )Si
( )No
En caso de no conocer alguno(s) de los padres de sus alumnos se debe a que:
( ) cuando 1os cita no asisten
( ) no asisten porque la hora de la reunion coincide con sus trabajo
Otras causas____________________________________________________
8. Asiste con mayor frecuencia a las reuniones o a asuntos particulares de los alumnos
( ) el padre
( ) la madre
( )ambos
Otras personas___________________________________________________
9. Rene a 1os padres al inicio de1 ao para explicarles su forma de trabajo y el tipo de ayuda que de ellos
necesita?
( )Si
( )No
Por qu_________________________________________________________
10. Cuando solicita apoyo sobre los contenidos de los programas.
( ) les dice como hacerlo
( ) deja a 1os padres que lo hagan coma crean conveniente
( ) los padres le dan su apoyo antes que usted se lo solicite
11. Ha advertido diferencias entre 1os nios que reciben apoyo y 1os que no
( )Si
( )No
En caso positivo de qu tipo?_______________________________________
12. Si recibiera alguna sugerencia de los padres sobre su forma de trabajar la aceptaria?
( )si
( )No
O en su defecto qu hara con ella?___________________________________
13. Cuando ha cambiado de centro de trabajo se ha percatado de que las formas de participar de una
escuela a otra varian?
( )si
( )No
En caso afirmativo, en qu radican las diferencias en las formas de participar?____________________
14. Cuando se han hecho cambios en los planes y programas de estudio, los padres...
( ) se muestran interesados y consultan sobre 1os cambios
( ) se muestran indiferentes
( ) usted 1os rene y les informa sobre los cambios ms importantes
( ) a pesar de que les informa no se interesan por entender 1os cambios
Qu otra cosa ve usted que sucede al respecto
15. Usted informa al director sobre las reuniones que tiene con 1os padres y recibe sugerencias y apoyo de Cl.
( )si
( )No
En caso negativo, por qu?___________________________________________

145

16. En las siguientes actividades Cul es el orden en que los padres deben participar (anote los nmeros de1
1 al 4)
( ) apoyar en las tareas escolares de 1os hijos
( ) cooperar para el mantenimiento de la escuela
( ) participar en eventos cvico-sociales
( ) participar en actividades para la recaudacion de fondos para mejoras materiales
Otras__________________________________________________________________________________
17. En las reuniones tcnico-pedaggicas se discute el asunto de la participacin de los padres en la
escuela?
( )Si
( )No
En caso afirmativo a qut conclusiones llegan?__________________________________________________
18. Por su propia iniciativa 1os padres proponen y realizan acciones en beneficio de la escuela?
( )Si
( )No
En caso afirmativo de qu tipo?_____________________________________________________________
19. Considera que una mayor preparatin de 1os padres garantiza una mejor participacin?
( ) Siempre
( ) Casi siempre
( ) A veces
20. Si tiene otros comentarios o desea compartir experiencias sobre la participacin de 1os padres en asuntos
de la escuela, por favor descrbalos en el resto de la hoja. Por su cooperacin, de nueva cuenta, muchas
gracias.

146

ENCUESTA PARA PADRES.

Estimado padre de familia, el prescnte cuestionario es annimo y no tiene fines evaluatorios; las respuestas
que usted nos d sern confidenciales y slo sern utilizadas para determinar algunos indicadores sobres su
participacin en algunas cuestiones de la organizacin y administracin de la escuela a donde asiste su hijo.
As mismo agradeceremos que en la medida de lo posible el cuestionario lo contesten en pareja, de acuerdo
a lo que consideren que es en la realidad y no a lo que debera ser. Muchas gracias.
Escolaridad: de padre_________________________de la madre_________________ Dir o tel________
Edad del padre: _____________________________de la madre_________________________
Hijos en primaria____________________________Grados que cursan___________________________
Trabaja: el padre __________________ La madre ____________________Ambos_________________
1. Conoce sus derechos y obligaciones como padres de familia?
( )Si
( )No
Cuales derechos conoce_________________________________________________________________
Cules obligaciones conoce______________________________________________________________
2. De 1os siguientes documentos que hablan de la participacin de los padres en la educacin bsica, seale
con una (x) 1os que conoce.
( ) El Articulo 30, Constitucional
( ) La Ley General de Educacin
( ) El Reglamento de Asociaciones de Padres de Familia
( ) El Reglamento de los Consejos de Participacin Social
3. Ha recibido asesoria sobre las formas de participar en la escuela a donde va su hijo?
( )Si
( )No
En caso afirmativo de parte de:
( ) La sociedad de padres de familia
( ) Maestros
( )El director
( ) Otros padres________________________________________________________________________
4. A quin considera que le directamente le corresponde la responsabilidad de educar a los hijos?
( ) a 1os padres
( ) a 1os maestros
( ) a 1os directivos
( ) al gobierno
5. A quin cree que corresponde el buen funcionamiento de las escuela?
( ) al estado y municipios
( ) a 1os profesores y dems autoridades escolares
( ) a la comunidad (juntas de vecinos, asociaciones civiles, etc.)
( ) a 1os maestros, padres, autoridades y comunidad
6. Anote 1os nmeros de1 1 al 3 de acuerdo a la importancia de1 motivo por 1os que asiste a la escuela a
donde va su hijo (a). El nmero 1 significa el motivo ms importante.
( ) por inters propio cada vez que lo considera conveniente
( ) cuando el maestro o director convocan a reuniones
( ) cuando el profesor lo manda llamar para tratar asuntos particulares sobre su hijo
Otras causas____________________________________________________________________________

147

7. En 1os aspectos que se sealan anote los nmeros de1 1 al 4 segn sea la importancia del tipo de ayuda
que le solicitan. La escuela solicita su colaboracion para:
( ) pedirle apoyo econmico
( ) pedirle que colabore con trabaja para mantener en buen estado la escuela
( ) apoyar las demandas de 1os maestros
( ) solicitarle que apoye a su hijos cn las tareas
Otros_________________________________________________________________________________
8. En su caso quin est ms pendiente de la educacin de sus hijos?
( ) el padre
( ) la madre
( ) ambos
( ) hermanos mayores
9. Ha tenido preferencia por alguna escuela para su (s) hijo (s)
( )Si
( )No
Por qu_________________________________________________________________________________
10. Est de acuerdo en aportar cuotas para el mantenimiento y materiales que se utilizan en la escuela?
( )Si
( )No
Por qu_________________________________________________________________________________
Il. Considera que las cuotas que aporta son:
( ) excesivas
( ) bajas
( ) adecuadas
12. Ha sido miembro de la sociedad de padres de familia?
( )Si
( )No
En caso atirmativo con qu cargo?___________________________________________________________
13. Contribuye en la realizacin de actividades que realiza la escuela como rifas, kermesses, etc.
( )Si
( )No
En caso negativo porqu?__________________________________________________________________
14. Por lo general quin promueve estas actividades?
( ) la direccin de la escuela y 1os maestros
( ) la sociedad de padres de familia
( ) 1os dos anteriores coordinadamente
( ) 1os alumnos
15. Usted generalmente apoya la escuela cuando...
( ) tiene hijos en ella
( ) independientemente de si tiene hijos o no en ella
16. piensa que tiene derecho a opinar sobre la forma en que ensean los profesores?
( )Si
( )No
Porqu___________________________________________________________________________________

148

17. Quienes considera que son mejores maestros

Por su antigedad
( ) profesores jvenes
( ) profesores con antigedad y experiencia
( )medaigual
Por su preparacin
( ) profesores de normal bsica
( ) licenciados de la UPN
( ) licenciados normalistas
( )medaigual
18. Anote 1os nneros de1 1 al 5 segn la importancia que le de a 1os rasgos que caracterizan el desempeo
del profesor.
( ) su puntualidad para asistir permanecer en su trabajo
( ) su carcter para tratar a los nios
( ) su capacidad para ensear
( ) su preocupacion por mantenerse en contact0 con 1os padres
( ) su preocupacin por mantenerse actualizado
19. Considera que existen malos profesores
( )Si
( )No
En caso de responder afirmativamente por favor anote 1os nmeros de1 1 al 5, considerando el nmero 1
como el aspecto que menos le agrada
( ) no ensean bien
( ) son impuntuales
( ) tratan mal a los nios
( ) no preparan su clase
( ) no cuidan su aspecto personal
Otras__________________________________________________________________________________
20. Que es lo que ms le disgusta de la escuela a donde va su hijo
( ) suspensiones de dias de clase por puentes o dias festivos feriados
( ) las huelgas de los maestros
( ) las ausencias de los profesores injustificadas y repetidas
( ) 1os problemas y rivalidades entre profesores de la escuela
Otras situaciones__________________________________________________________________________
21. Tiene preferencia por que el profesor de su hijo (a) sea...
( ) maestro
( ) maestra

( ) me da igual
22. Tendra algo que sugerir a los profesores sobre su desempefio?
( )si
( )No
En caso afirmativo qu les sugeriria?_________________________________________________________
23. Considera que el Sindicato de profesores interviene en los asuntos educativos
( )Si
( )No
En caso de respuesta afirmativa usted cree que interviene?
( ) positivamente
( ) negativamente

149

24. Con qu frecuencia se rene con el profesor de su hijo (a)

( ) ms de una vez al mes
( ) una vez al mes
( ) cada tres meses
( ) dos veces al ao
( ) una vez al ao
( ) no se rene
25. El profesor le hace sugerencias especificas orientadas a mejorar el desempeo de su hijo (a)
( )Si
( )No
En caso afirmativo de qu tipo son las recomendaciones?____________________________________
26. Cuando a su hijo (a) le asignan un profesor (a) que tiene problemas con su desempeo, puntualidad,
actitudes, etc., usted opta por...
( ) hablar con el director para que cambie de profesor a su hijo (a)
( ) cambia de escuela a su hijo (a)
( ) No le interesa lo que se diga de1 profesor
Qu otra decisin toma?_______________________________________________________________
27. usted revisa los libros de texto de su hijo?
( )Si
( )No
28. Est usted pendiente de que su hijo haga las tareas escolares y adems, lo apoya cuando el se lo pide?
( ) diariamente
( ) cada tercer dia
( ) cada semana
( ) no dispone de tiempo para apoyarlo
29. Cuando usted tiene que hacer alguna sugerencia a la escuela, la hace a:
( ) al profesor de su hijo (a)
( ) el director
( ) la sociedad de padres
( ) no sabe a quien hacerla y no la hace
30. La relacin con el profesor (a) a de su hijo (a) es...
( ) cordial
( ) spera
( ) intolerante
31. Si tiene otros comentarios o desea compartir experiencias sobre su participacin en los distintos aspectos
de la organizacin de la escuela, por favor escribalos en el resto de la hoja. Por su cooperacin nuevamente
le doy las gracias.

150

GUA DE ENTREVISTA PARA EL DIRECTOR

En qu ao se fund la escuela tip Repblica Argentina?
Por qu se le llama tipo?
Con cuantos grupos cuenta en cada grado?
Cuantos, profesores atienden el turno matutino?
Cuntos alumnos por grupo se atienden?
Recuerda personas egresadas de este centro escolar que hayan destacado en la vida
politica, cultural o acadmica?
Cmo considera el apoyo que ofiece la actual sociedad de padres a esta escuela?
Funciona el Consejo de Participacin Social?

151

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