Histria das polticas culturais na Amrica Latina:

um estudo comparativo de Brasil, Argentina, Mxico e Colmbia

Lia Calabre

Verificamos que o perodo que tem incio na ltima dcada do sculo XX e

se estende aos dias atuais, segundo alguns estudiosos, tem entre seus processos
distintivos o da ocorrncia de um intenso movimento de institucionalizao da
cultura no campo das polticas pblicas. Esta uma afirmativa vlida quando se
trata de analisar a realidade latino-americana.
Podemos afirmar que, nesse sentido, vivemos em uma conjuntura fruto de
um processo histrico originado nas dcadas de 1920 e 1930, momento de fortalecimento e modernizao dos Estados nacionais na Amrica Latina, no qual o
campo da cultura, vinculado ao da educao, tambm foi objeto de elaborao de
polticas. Nas dcadas de 1960 e 1970, podem ser identificadas novas iniciativas,
por parte dos governos, em inserir a cultura no campo das polticas pblicas.
Em muitos pases da Amrica Latina esse perodo correspondeu ao dos governos
autoritrios, s ditaduras militares (como no caso da Argentina e do Brasil). A
partir da dcada de 1980, de maneira gradativa e diferenciada, novas questes das
polticas culturais vm sendo incorporadas aos programas de governo, dentro da
perspectiva da construo de sociedades mais democrticas e menos desiguais.
No sculo XXI, a base do conceito de poltica cultural o da ao articulada
entre o estado e a sociedade como um todo nas suas fraes organizadas ou no.
Ou seja, a premissa a de que uma poltica cultural , por essncia, democrtica
e s pode ser construda de forma participativa. Essas so, de uma maneira geral,
as problemticas que sero tratadas neste artigo. Trabalharemos aqui com os
casos do Brasil, da Argentina, do Mxico e da Colmbia, mas tal anlise poderia
ser estendida para o Chile, o Uruguai, o Peru, entre outros pases latino-americanos, limitando a anlise ao final da primeira dcada do sculo XXI.
Segundo o professor Hugo Achugar, devemos construir espaos culturais
que permitam aperfeioar o passado,1 ou seja, o conhecimento do passado nos
1

ACHUGAR, Hugo. A poltica cultural no acordo Mercosul. Estudos Avanados, v. 20, n. 8, p. 226, 1984.

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permite aperfeioar as experincias presentes e avanar no futuro. nesse sentido que o presente artigo pretende colaborar.
As polticas culturais no campo das polticas pblicas
Para definirmos, ainda que sinteticamente, polticas pblicas, podemos
dizer que so decises ordenadoras da ao do Estado sobre uma determinada
rea, que normatizam procedimentos, envolvem diferentes agentes em todo seu
processo de elaborao e implementao e que para sua efetivao envolvem
alocao de recursos humanos e financeiros. As polticas para as reas da gesto
pblica so elaboradas seguindo uma lgica gerencial aplicada ao conjunto do
governo. Logo, a definio de uma poltica pblica setorial tem em sua base
algumas premissas que tanto orientam a ao da administrao pblica mais
geral quanto as pertencentes a reas mais especficas. Vejamos no caso da cultura o que isso pode representar.
Uma questo geral, que se coloca logo de incio, a de com que noo de
poltica os governantes atuam (ou atuaram): mais coercitiva, menos autoritria, inclusiva, socializada? A partir da saberemos como as relaes de poder
podero ser ou foram estabelecidas. Ao longo do sculo XX, Brasil, Argentina,
Mxico e Colmbia vivenciaram vrias formas de governo: autoritrios (com e
sem ditaduras) ou democrticos (com e sem participao social), aristocrticos
ou populares (alguns populistas), liberais ou conservadores, progressistas ou tradicionalistas, muitas vezes atravs de modelos hbridos, nos quais vrias dessas
caractersticas podem ser identificadas.
Na histria das polticas culturais na Amrica Latina, encontramos, por exemplo, governos autoritrios que s se preocuparam com as questes culturais naquilo
que dizia respeito censura e represso da oposio poltica. Mas tambm existiram aqueles que construram e reformularam instituies culturais, incentivando
a produo e a difuso das manifestaes culturais sem desprezar o fato de que
estes ltimos tambm perseguiram as oposies polticas, reprimindo duramente
as expresses culturais que apresentassem antagonismos ao grupo no poder. Por
outro lado, tivemos governos democrticos que optaram por uma poltica neoliberal, entregando o investimento e o poder de deciso ao mercado, no se preocupando em construir modelos de gesto participativos ou inclusivos.
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J no campo das polticas setoriais, a questo que se coloca a do prprio

conceito de cultura com o qual a poltica opera. Uma poltica elaborada a partir
do conceito de cultura definido como sinnimo de civilizao, aos moldes de
sculo XIX, vai priorizar o conhecimento, o letramento, as manifestaes artsticas eruditas, a literatura universal, a msica clssica, enfim toda uma herana
europeia e que se contrape ao conceito mais amplo que toma a cultura como o
conjunto de fazeres e saberes. No primeiro caso, a poltica a ser implementada
pode ser a que objetiva levar cultura para o povo, destacando entre um repertrio estabelecido elementos que devem ser disseminados, desconsiderando e,
muitas vezes, desqualificando o que praticado e produzido culturalmente
pelas camadas populares da sociedade. J uma prtica poltica que toma a cultura como o conjunto de saberes e fazeres da populao dever buscar e trabalhar com o diverso, com o plural, investir no dilogo que promova e fortalea
a diversidade cultural. H ainda a viso de cultura que pode estar mais estritamente ligada indstria cultural, a produo dominada pela lgica do mercado
e que vai resultar em uma ausncia do Estado (principalmente no campo de
deciso poltica). Tendo em vista que as realidades so dinmicas e que nelas
no costumam ocorrer modelos puros de conceituao e de administrao, estamos nos referindo aqui a um conjunto de caractersticas predominantes, que
determinam a maior parte das aes implementadas.
A elaborao de polticas culturais demanda a formulao das aes com
metas bem definidas, a partir da delimitao dos atores sociais envolvidos (sejam
como pblicos ou como agentes realizadores), das interfaces e das transversalidades de cada uma das realizaes que do vida a uma poltica.
Em uma publicao de 1987, Canclini definia como poltica cultural:
O conjunto de intervenes realizadas pelo Estado, pelas instituies
civis e grupos comunitrios organizados a fim de orientar o desenvolvimento simblico, satisfazer as necessidades culturais da populao e
obter consenso para um tipo de ordem ou de transformao social.2

GARCIA CANCLINI, Nstor (Ed.). Politicas culturales en Amrica Latina. Mxico, D.F.: Editorial Grijalbo, 1987. p. 26.

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ESCRITOS VII

J em 2005, ao definir poltica cultural, o mesmo autor acrescenta a observao de que o carter transnacional dos processos simblicos e materiais, na
atualidade, impe a necessidade de se rever conceitos centrados em realidades
nacionais. Canclini alerta para o fato de que os fluxos comunicacionais atravessam as fronteiras nacionais, seja atravs dos meios de comunicao tradicionais
ou do processo de informatizao das sociedades, e que a construo das identidades simblicas no ocorre mais de forma restrita ao espao nacional.3
Para o estudioso mexicano Eduardo Nivn Boln, um dos principais elementos de diferenciao do tempo presente (final do sculo XX e incio do XXI)
o da percepo da poltica cultural como globalidade, como uma concepo
que articula aes isoladas, aplicadas h muito tempo pelos governos e organizaes diversas aos distintos setores culturais. Nivn acentua o fato de que
poltica cultural mais que a soma de polticas setoriais (arte, educao artstica,
patrimnio, etc.), pois est assentada sobre um esforo de articulao de todos
os agentes que intervm no campo cultural seja na rea pblica ou privada.
E conclui afirmando que a institucionalizao da poltica talvez seja uma das
caractersticas bsicas do perodo em que vivemos.4
Trajetria histrica das polticas culturais na Amrica Latina
Os pases latino-americanos guardam, em suas histrias, marcas culturais
semelhantes, oriundas dos processos de conquista e ocupao territorial pelos
pases europeus. Poderamos destacar entre eles as formas de imposio da cultura do colonizador sobre a do colonizado, promovendo uma ao contnua de
busca de apagamento dos vestgios das civilizaes originrias. Durante o processo de independncia empreendeu-se a construo de uma nova identidade
cultural, secundarizando, ou mesmo rejeitando, o vis mestio negro e ndio
das novas sociedades que se formavam. Essas novas identidades tinham por
base a cultura e a civilizao europeias. A criao e o fortalecimento de instituies culturais como museus histricos, bibliotecas nacionais, teatros nacionais,
GARCIA CLANCLINI, Nstor. Definiciones en transicin. In: MATO, Daniel. Cultura, poltica y sociedad: perspectivas latinoamericanas. Buenos Aires: Clacso, 2005. p. 78.
3

NIVN BOLN, Eduardo. La poltica cultural: temas, problemas y oportunidades. Mxico: Conaculta: Fonca, 2006. p. 5.

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ou ainda a construo de monumentos, a instituio das efemrides nacionais,

assim como a busca dos valores locais na literatura, na msica, no teatro, so
alguns dos fatos que marcam a ao dos Estados latino-americanos no sculo
XIX. Entretanto, todo o processo estava voltado para satisfazer uma elite poltica e econmica, preservando estritos laos com as origens europeias. Por outro
lado, tais pases, nesse mesmo momento, mantinham altssimos nveis de analfabetismo e de excluso social das populaes negras, indgenas, mestias e de
imigrantes pobres. Segundo Hugo Achugar, a diferena cultural dos subalternos devia ser subjugada ou, mais ainda, confinada ao espao do folclore.5
Essa realidade se manteve em vigor at as dcadas de 1910 e 1920 (em alguns
pases por um tempo maior). A Revoluo Mexicana de 1910, por exemplo, provocou uma forte ruptura nesse processo, na medida em que uma das bases do
programa revolucionrio era a do direito escola para todos (alm do direito
terra). Segundo Lucina Jimnez:
Jose Vasconcelos, el intelectual puesto al frente de la empresa educativa
y cultural, establece en 1921 la Secretara de Educacin Pblica, y seala
como ejes rectores de la educacin, la alfabetizacin, la formacin esttica, el aprendizaje de oficios y las reglas bsicas de la salud.6

O projeto contava com misses populares, edio massiva de livros de literatura, incorporao das minorias indgenas, promoo e difuso do artesanato e
fundao de bibliotecas, inclusive rurais. H no Mxico, desde o incio do sculo
XX, uma preocupao com os grupos populares facilmente compreensvel pelo
processo de nacionalismo revolucionrio por que passou o pas, ainda que os objetivos da revoluo tenham rapidamente sido perdidos. Ainda no final dcada de
1930, foi criado o Instituto Nacional de Arqueologia e Histria (Inah), responsvel por cuidar do patrimnio histrico e arqueolgico e pela formao de novas
geraes de professores e pesquisadores. O movimento muralista mexicano, por
exemplo, teve como patrocinador principal (e quase o nico) o Estado.
5

ACHUGAR, Hugo. A poltica cultural no acordo Mercosul, p. 217.

JIMNEZ, Lucina. Polticas culturales en Mxico: una encrucijada por descifrar. In: RUBIM, Antnio Albino C.; BAYARDO,
Rubens. Polticas culturais na Ibero-Amrica. Salvador: EdUfaba, 2008. p. 203.
6

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No caso do Brasil, consideramos que as primeiras polticas culturais, em

nvel federal, foram implementadas no governo de Getlio Vargas que teve
incio com a Revoluo de 1930 e que, entre 1937 e 1945, tornou-se uma ditadura. No governo Vargas ocorreu uma modernizao do Estado brasileiro
no campo da administrao pblica como um todo. Foi criado o Ministrio
da Educao e Sade (MES)7 e a educao pblica foi estendida para todos.
Durante esse perodo foram criados o Servio Nacional de Patrimnio Cultural
(Sphan) a partir de um anteprojeto encomendado a Mrio de Andrade , o
Instituto Nacional de Cinema Educativo (Ince), o Instituto Nacional do Livro
(INL), entre outros. Cultura e educao estavam juntas no projeto do governo
que previa, por exemplo, a disciplina de canto orfenico em todas as escolas
pblicas, sob a coordenao geral do maestro Villa-Lobos. Ao mesmo tempo,
o governo buscava atrair o apoio das camadas populares, regulamentando os
desfiles das escolas de samba, prestigiando o teatro de carter mais popular e
apoiando o prprio samba enquanto gnero musical. Uma das questes centrais
do governo varguista era a da formao de uma identidade nacional, projeto
para o qual o cinema e o rdio contriburam significativamente.
Nesse perodo, o Brasil viveu ainda uma experincia de gesto municipal
muito rica com a criao do Departamento de Cultura da Cidade de So Paulo.
O Departamento foi dirigido por Mrio de Andrade e tinha, entre outras, as
funes de: estimular e desenvolver todas as iniciativas destinadas a favorecer o
movimento educacional, artstico e cultural; promover e organizar espetculos
de arte e cooperar em um conjunto sistemtico de medidas, para o desenvolvimento da arte dramtica, e, em geral, da msica, do canto, do teatro e do
cinema; e criar e organizar bibliotecas pblicas, de forma a contribuir eficazmente para a difuso da cultura em todas as camadas da populao.8
Na Argentina ocorreu um processo similar ao brasileiro. Na dcada de 1930
h o desenvolvimento das atividades populares e comerciais como o cinema, o
teatro, o rdio e da indstria editorial, ao mesmo tempo em que o governo criava
rgos para a proteo do patrimnio. Em 1933, foi reformulada a lei de proprie7

O MES, em 1954, foi transformado em Ministrio da Educao e Cultura (MEC).

Mrio de Andrade dirigiu o Departamento de Cultura de So Paulo de 1936 a janeiro de 1938. Com o golpe de novembro
de 1937, os governantes locais foram substitudos por interventores nomeados pelo governo federal e muitos dos projetos
que estavam sendo implementados foram suspensos.
8

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dade intelectual, criado um programa de subsdio estatal para a criao artstica

e intelectual e instalada a Comisso Nacional de Cultura.9 A historiografia costuma aproximar as aes do governo de Pern, na Argentina, s de Vargas, no
Brasil. Ambos implementaram uma poltica que ficou conhecida como populista,
mais voltada para as classes trabalhadoras, e que defendia a extenso dos direitos
a educao e cultura ao conjunto das classes populares. No caso da Argentina,
foram ainda criadas leis que garantiam a obrigatoriedade da exibio de uma
cota de filmes nacionais e o Festival de Cine de Mar del Plata (1954).10
Na Colmbia, a dcada de 1930 tambm de transformaes no campo
da educao, da cultura e da modernizao nas prticas de gesto do Estado.
Segundo Marta Elena Bravo, o perodo da reestruturao da Biblioteca
Nacional, da incorporao das aldeias ao processo educativo e cultural, dos
sales de artes visuais. Houve ainda investimento na rea da radiodifuso e da
indstria editorial.11
Dos anos 1960 ao incio da dcada de 1980
Esse foi o perodo no qual diversos pases da Amrica Latina estiveram submetidos a ditaduras militares. No caso do Brasil, o golpe civil-militar ocorreu
em 1964 e a ditadura se prolongou at 1984. A dcada de 1950, no Brasil, como
no conjunto da Amrica Latina, havia sido de fortalecimento da indstria cultural e de investimentos privados.
A partir de 1964, os rumos da produo cultural brasileira so alterados, o
Estado foi retomando o projeto de uma maior institucionalizao do campo da
produo artstico-cultural, fortalecendo as instituies de carter nacional. Em
novembro de 1966, foi criado o Conselho Federal de Cultura (CFC), composto
por 24 membros indicados pelo Presidente da Repblica.12 No final do governo do
9

FIORUCCI, Flavia. Reflexiones sobre la gestin cultural bajo el Peronismo. Nuevo Mundo Mundos Nuevos, Debates, 2008, p. 3.

BAYARDO, Rubens. Polticas culturales en la Argentina. In: RUBIM, Antnio Albino C.; BAYARDO, Rubens. Polticas culturais
na Ibero-Amrica, p. 25.
10

BRAVO, Marta Elena. Polticas culturales en Colombia. In: COMPENDIO de polticas culturales: documento de discusin
2009. Ministerio de Cultura, Repblica de Colombia, 2009. p. 45.
11

12

Ver: CALABRE, Lia. O Conselho Federal da Cultura, 1971-1974. Estudos Histricos, n. 37, jan.-jun. 2006, p. 81-98.

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ESCRITOS VII

presidente Mdici (1969-1974), durante a gesto do ministro Jarbas Passarinho, foi

elaborado o Plano de Ao Cultural (PAC), tendo como meta a execuo de um
ativo calendrio de eventos culturais patrocinados pelo Estado, com espetculos
nas reas de msica, teatro, circo, folclore e cinema, com circulao pelas diversas
regies do pas. A gesto do ministro Nei Braga, durante o governo Geisel (19741978), foi um perodo de efetivo fortalecimento da rea da cultura, com a criao
de rgos estatais que passaram a atuar em novas reas, tais como: o Conselho
Nacional de Direito Autoral (CNDA), o Conselho Nacional de Cinema, a
Campanha de Defesa do Folclore Brasileiro e a Fundao Nacional de Arte
(Funarte). Para Srgio Miceli, o ministro Nei Braga conseguiu:
[...] inserir o domnio da cultura entre as metas da poltica de desenvolvimento social do governo Geisel. Foi a nica vez na histria republicana
que o governo formalizou um conjunto de diretrizes para orientar suas
atividades na rea da cultura, prevendo ainda modalidades de colaborao entre os rgos federais e de outros ministrios, como, por exemplo, o
Arquivo Nacional do Ministrio da Justia e o Departamento Cultural do
Ministrio das Relaes Exteriores, com secretarias estaduais e municipais
de cultura, universidades, fundaes culturais e instituies privadas.13

Nesse mesmo perodo tinha incio, fora do mbito do MEC, um projeto que
resultou na criao do Centro Nacional de Referncia Cultural (CNRC).14 O
Ministrio da Indstria e Comrcio e o governo do Distrito Federal firmaram
um convnio prevendo a formao de um grupo de trabalho, sob a direo de
Alosio Magalhes, para estudar alguns aspectos e especificidades da cultura e
do produto cultural brasileiro. Em 1979, Alosio criou, no mbito do MEC, a
Fundao Nacional Pr-Memria, ampliando o trabalho do CNRC.15 No final
da dcada de 1970, foi instalada a Secretaria de Assuntos Culturais, fortalecendo
a rea da cultura dentro do MEC. Em 1985, foi criado o Ministrio da Cultura.
13

MICELI, Srgio (Org.). Estado e cultura no Brasil. So Paulo: Difel, 1984. p. 75.

14

O CNRC deu origem, em 1979, Fundao Nacional Pr-Memria.

Ver: MAGALHES, Alosio. E Triunfo?: a questo dos bens culturais no Brasil. Rio de Janeiro: Nova Fronteira: Fundao
Roberto Marinho, 1997.
15

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Outros pases latino-americanos viveram este perodo sob regimes ditatoriais, como o caso do Chile e da Argentina, cuja principal caracterstica do
perodo a da forte censura produo cultural, com controle de contedo
sobre os meios de comunicao de massa. No caso da Argentina, o perodo
que antecedeu aos sucessivos golpes de estado (iniciados na dcada de 1960) foi
extremamente rico, com a criao de museus, teatros, institutos, fundos setoriais
para financiamento de atividades, entre outros. A sequncia de golpes, seguidos de forte censura, mudou o cenrio da produo cultural argentina. A ento
Subsecretaria de Cultura de La Nacin passou a estar subordinada ao Ministerio
del Interior, ocorreu um desenvolvimento do setor cultural no mbito privado.
Segundo Rubens Bayardo, as reas de artes plsticas, msica, dana, teatro se
desenvolveram com forte carter metafrico para evitar a censura.16 Como
afirma Oscar Moreno, a poltica cultural da poca foi reduzida manuteno
da infraestrutura artstica para uma produo que estivesse de acordo com essa
longa noite que viveram todos os argentinos.17
Segundo Ana Wortman, curiosamente, o estilo de reflexo sobre a cultura e
seu papel no cenrio nacional argentino comeou a ser alterado ainda nos anos
da ditadura de 1976 (a mais repressiva). colocada na pauta de discusses a
questo da necessidade de o Estado intervir no campo da cultura, no nos moldes da censura, mas de efetivar a reconstruo do campo destrudo pela direita
e pelo autoritarismo.18
Nesse mesmo perodo, em alguns dos pases que no vivenciaram o processo de ditadura militar, foi ocorrendo um movimento de institucionalizao
do campo da cultura. importante ressaltar que as ideias de poltica cultural
das dcadas de 1960 e 1970, que circulavam pelo continente, esto dialogando
com o modelo implantado na Frana, com as decises centralizadas nas mos
do Estado. Vejamos o caso do Mxico, onde as instituies culturais cresceram
significativamente entre a dcada de 1940 e 1970, sendo que foram criadas,
16

BAYARDO, Rubens. Polticas culturales en la Argentina, p. 26.

MORENO, Oscar. La cultura es uma deuda del Estado democrtico con la sociedad en la Argentina. Revista Gestin
Cultural, ano 1, n. 1, p. 25.
17

WORTMAN, Ana. El devenir de lo poltico cultural en la Argentina. Una nueva cultura o nuevas subjetividades del pensamiento? Revista Venezolana de Economia y Cincias Sociales, v. 7, n. 3, sept.-dic. 2001, p. 281.
18

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ESCRITOS VII

[...] casi siempre por decisn presidencial, una nueva institucon para
atender cada uno de los renglones de lo que consider como cultura
durante todo el siglo XIX y XX: bibliotecas, edicin de libros, fomento a
la lectura, patrimonio cultural, difusin y educacin artsticas.19

Os anos 1950 tambm representam a poca urea do cinema mexicano. Na

dcada de 1970, alm das reas das artes consagradas, as artes populares no
Mxico tambm passaram a ter maior apoio do Estado com a criao, em 1971,
do departamento de arte popular antecessor da Direccin General de Arte
Popular. Em 1974, foi criado o Fondo Nacional para el fomento de las artesanias Fonart, ampliando as aes no campo das culturas tradicionais e populares. A Ley Federal de Educacin (1973) e a Ley Orgnica de la Administracin
Pblica Federal (1976) determinavam que o Estado deveria:
Incorporar en la funcin educativa el fomentar y difundir las actividades
culturales en todas sus manifestaciones, y realizar canpaas que den por
resultado la elevacin del nivel cultural de la poblacin, especialmente
en las zonas rurales y urbanas maginadas. La misma ley establece que
es tarea del Estado contribuir al enriquecimiento de la cultura nacional estimulando la creacin de bienes culturales, incorporando valores e
ideas universales y proporcionando la investigacin respectiva, todo ello
a fin de integrar um acervo cultural em que las innovaciones se armonicen con la tradicin.20

Na Colmbia, em 1968, foi criado o Instituto Colombiano de Cultura

(Colcultura), um rgo ligado ao Ministrio da Educao que deveria, de
alguma forma, reunir os outros rgos ligados ao campo da cultura que se
encontravam dispersos. Em 1974, foi elaborado um plano de cultura que j propunha a criao de um ministrio para a cultura.21

19

JIMNEZ, Lucina. Polticas culturales en Mxico, p. 204-205.

20

MARTINEZ, Eduardo. La poltica cultural de Mxico. Paris: Unesco, 1977. p. 19.

21

BRAVO, Marta Elena. Polticas culturales en Colombia, p. 47.

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Histria das polticas culturais na Amrica Latina: um estudo comparativo de Brasil, Argentina, Mxico e Colmbia

Na dcada de 1970, as questes de poltica cultural so incorporadas agenda

de organismos internacionais como a Unesco. Em 1978, em Bogot, ocorreu a
Conferncia Intergovernamental sobre Polticas Culturais na Amrica Latina e
Caribe, promovida pela Unesco, que sem dvida contribuiu para o amadurecimento das questes dentro da prpria Colmbia. A Unesco, desde o incio dos
anos 1970, vinha realizando, entre os pases membros, estudos internacionais
sobre a questo das polticas culturais e que resultaram em uma srie de publicaes que compem um mosaico bem variado de vises sobre o tema.
Os anos 1980 e 1990:
democratizao e institucionalizao do campo da cultura

Em 1982, ocorreu no Mxico a Conferncia Mundial sobre as Polticas

Culturais (Mondiacult). Como resultado da Conferncia, foi produzida a
Declarao de Mxico sobre as Polticas Culturais, tomando a cultura em seu
conceito mais amplo, como algo que engloba adems de las artes y las letras,
los modos de vida, los derechos fundamentales al ser humano, los sistemas de
valores, las tradiciones y las creencias.22 O documento passa a servir de base
para uma srie de discusses e de resolues que tiveram lugar em diversos
pases da Amrica Latina.
A grande tnica das polticas culturais, nos anos 1980, a da democratizao, do acesso e direito produo estendido para toda a populao. A problemtica est em clara consonncia com a conjuntura que vai sendo estabelecida a
partir do fim das ditaduras militares no continente americano. A Declarao do
Mxico, em um de seus princpios, estabelece que:
La cultura procede de la comunidad entera y a ella debe regresar. No
puede ser privilegio de elites ni en cuanto a su produccin ni en cuanto
a sus benefcios. La democracia cultural supone la mas ampla participacin del individuo y la sociedad en el proceso de creacin de bienes

UNESCO. Declaracin de Mxico sobre las Polticas Culturales. Aprobada por la Conferencia Mundial sobre las Polticas
Culturales. Mxico, 6 ago. 1982. p. 8.
22

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ESCRITOS VII

culturales, en la toma de decisiones que conciernen a la vida cultural y en

la difusin y disfrute de la misma.23

O incio da dcada de 1980 j o do comeo da crise do mercado de produtos

culturais na Amrica Latina. No Mxico, na primeira metade dos anos 1980,
ocorreu o desaparecimento de produtoras de cinema, crise no mercado editorial, entre outras reas. Nesse perodo, o investimento pblico na cultura mexicana foi extremamente reduzido.24 No campo da gesto pblica ocorreu, ao lado
da expanso da infraestrutura, um processo de burocratizao das instituies
culturais. Em contraposio crise no mercado mais estabelecido, multiplicavam-se as reflexes e os debates sobre outros temas, tais como os das culturas
populares e indgenas, da autogesto e da diversidade cultural, da participao
de sociedade civil nos processos decisrios.
No final da dcada de 1980, ocorreu um processo de reviso e readequao
dos programas e das instituies culturais mexicanas. A inteno principal era a
de renovar as formas de gesto da cultura de maneira a atingir todo o pas. Por
outro lado, novamente o mercado cultural do pas enfrentou imensas dificuldades com a assinatura do Tratado de Livre Comrcio com os Estados Unidos e
com o Canad, tendo em vista que no foram negociadas aberturas de mercado
diferenciadas para o setor da cultura, deixando em forte desvantagem os setores
editorial, cinematogrfico e at o artesanal mexicanos.
Em 1988, ainda no Mxico, com o objetivo de reordenar a relao entre o
Estado e a cultura, incluindo a participao da sociedade, foi criado o Conselho
Nacional para a Cultura e as Artes (Conaculta) descentralizado da Secretaria
de Educao Pblica, que anteriormente coordenava todas as instituies culturais. Em 1989, foi criado o Fundo Nacional para a Cultura e as Artes (Fonca),
como uma entidade canalizadora de recursos pblicos e privados para a cultura e responsvel pelo estmulo criao artstica, muitas vezes atravs de
financiamentos individuais. Nos anos 1990, foi criado o Sistema de Informao
23

Ibid., p. 10.

Lucina Jimnez ressalta que no Mxico, nas dcadas de 1960 e 1970, foram criados inmeros organismos culturais, entre
museus, teatros, cinematecas, etc. O processo de investimento estatal foi alterado no incio dos anos 1980, com a crise
financeira. Ver: JIMNEZ, Lucina. Polticas culturales en transicin: retos y escenarios de la gestin cultural en Mxico. Mxico:
Conaculta: Fondo Regional para la Cultura y las Artes del Sureste, 2006. p. 23.
24

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Histria das polticas culturais na Amrica Latina: um estudo comparativo de Brasil, Argentina, Mxico e Colmbia

Cultural, com o propsito de sistematizao das informaes sobre cultura que

tambm contribusse para a elaborao de diagnsticos e planejamentos.25
No Brasil, o Ministrio da Cultura foi criado em 1985, durante o governo
do presidente Jos Sarney. Foi uma ao realizada sem muito planejamento.
Logo de incio, o Ministrio enfrentou muitos problemas, tanto de ordem financeira como administrativa. Na tentativa de criar novas fontes de recursos, para
impulsionar o campo de produo artstico-cultural, foi promulgada a Lei no
7.505, de 2 de junho de 1986, a primeira lei de incentivos fiscais para a cultura,
que ficou conhecida como Lei Sarney. O objetivo do governo era o de buscar
superar as dificuldades financeiras que o campo da administrao pblica federal da cultura sempre enfrentou. O oramento ficava quase que completamente
comprometido com a administrao do Ministrio e de seus rgos vinculados.
Tinha incio um perodo que ficou marcado pelo predomnio da presena das
leis de incentivo cultura, que se estendeu at o incio dos anos 2000, no qual
o eixo decisrio foi deslocado do Estado para as empresas que patrocinavam as
atividades atravs do processo de iseno fiscal. O processo de redemocratizao, no Brasil, no trouxe reflexos imediatos nas formas de gesto da cultura por
parte do governo federal. O pas caminhou em direo ao modelo neoliberal
que recomendava a presena de um Estado mnimo e a transferncia dos centros decisrios para a iniciativa privada.
Alguns pases, dentro do movimento de retorno normalidade democrtica,
incorporam ao processo poltico reflexes sobre o papel da cultura e direcionam suas aes no sentido da elaborao de planos e polticas. Segundo Ana
Wortman, la demanda poltica de formular polticas culturales en los aos 80,
convoca a los intelectuales y artistas a reflexionar sobre quines eran los actores
de la cultura, quines producian cultura y desde donde.26
Na Argentina, nos governos de Raul Alfonsn (1983-1989) e Carlos Menem
(1989-1999), foram formulados planos de cultura que pretendiam ter alcance
nacional. O Plano Nacional de Cultura (1984-1989) dispensou uma maior ateno ao processo de retorno vida democrtica, o pas se recuperava dos sucessivos

25

JIMNEZ, Lucina. Polticas culturales en Mxico, p. 213-219.

26

WORTMAN, Ana. El devenir de lo poltico cultural en la Argentina, p. 281.

335

ESCRITOS VII

golpes de estado27 e de uma ferrenha ditadura (1976-1983). O Plano Nacional de

Cultura foi sancionado durante a II Assembleia Ordinria do Conselho Federal
de Cultura e Educao, estabelecendo quatro princpios bsicos de atuao: 1.
liberdade para a criao; 2. estmulo produo cultural; 3. participao na distribuio dos bens e servios culturais; e 4. preservao do patrimnio cultural
nacional. O princpio da liberdade de criao era o prioritrio naquele momento,
representava o fim da censura e da perseguio aos criadores, apostando num
processo de renascimento cultural argentino. O plano dividido em objetivos
essenciais e objetivos detalhados, distribudos seguindo a estrutura da prpria
secretaria: direes nacionais (museus, livro, antropologia e folclore, msica, teatro e dana; e arte visuais), rea de ao popular e organismos descentralizados
(ATC, Fundo Nacional das Artes e Instituto Nacional de Cinematografia).
A Argentina teve ainda mais dois planos, o Plano Federal de Cultura de
1990, centrado na questo das provncias, e o Plano Nacional de 1994, centrado
nas questes da conservao do patrimnio e do fortalecimento da cultura
nacional, principalmente frente ao processo de globalizao.
O Plano Federal de Cultura de 1990 foi constitudo, em parte, pelos princpios elaborados nos 24 encontros provinciais, regionais e federais previamente
realizados. O plano se fundamenta na unidade nacional, na revoluo produtiva e na integrao latino-americana. O carter regional do plano fica bastante
expresso em parte dos objetivos apresentados, tais como: regionalizao e federalizao de todas as atividades; nos fundamentos que servem de base para as
aes: promoo e difuso de atividades e artistas das distintas regies; e nos
quatro circuitos de trabalho propostos: circuito artesanal, circuito artstico, oficinas participativas e circuito internacional. A problemtica do federalismo
um elemento importante na elaborao das polticas pblicas na Argentina. No
caso da cultura, o que ocorre uma acentuao do processo, tendo em vista a
concentrao de equipamentos e de aes nas reas centrais das principais cidades do pas e, em especial, em Buenos Aires. O Plano Federal buscava valorizar
as regies e tentar reverter um processo de injustia histrico de investimento
concentrado na capital do pas.
Havia uma disputa dentro dos prprios setores militares argentinos, que gerou trs governos militares entre 1966 e
1973, um retorno democrtico e mais um golpe, em 1976, seguido de um novo perodo de forte ditadura militar.
27

336

Histria das polticas culturais na Amrica Latina: um estudo comparativo de Brasil, Argentina, Mxico e Colmbia

O Plano Nacional de 1994 buscava fortalecer o carter nacional da produo, afirmando que la cultura nacional es el resultante de la suma de las culturas regionales y que la identidad cultural argentina se define, se expresa y
vigoriza en la reafirmacin de la identidad cultural de cada regin.28 O final da
dcada de 1990 e incio dos anos 2000 foi de forte crise econmica na Argentina,
afetando todos os setores.
importante ressaltar que os planos apresentados obtiveram pouca efetividade. Segundo Rubens Bayardo:
Las mayores dificultades de las polticas culturales nacionales residen en
factores histricamente arraigados y altamente complejos que transcienden el sector: la existencia de una institucionalidad inadecuada y la falta
de precisiones respecto a las jurisdicciones y su competencia.29

Nas avaliaes sobre esse perodo na Argentina, Pablo Calado identifica que
os discursos presentes nos documentos no construram uma base slida na realidade, no foram acompanhados de destinao de recursos, se assemelhando
mais a planos futuros de intenes distantes do que a um real compromisso de
implementao de polticas.30
Segundo Oscar Moreno, os programas de distribuio e popularizao da
arte, levados a cabo pelo governo Alfonsn (1983-1989), que tinham como objetivo principal o desenvolvimento cultural nos bairros, foram feitos sem a alterao do paradigma da produo cultural, mantinha sua base no conceito de alta
cultura. O resultado foi um processo de difuso elitista de cultura, baseado em
uma viso paternalista de valorizao unilateral do patrimnio simblico. O
que deveria ser um projeto de aumento das prticas culturais teve como resultado, por exemplo, que el aumento del nmero de asistentes a los recitales de

CALADO, Pablo Mendes. Veinte aos de polticas culturales democrticas. La accin de la Secretara de la Nacin. Revista
Gestin Cultural, ano 1, n. 1, p. 40. Disponvel em: <http://www.gestioncultural.org.ar/wp-content/uploads/2008/04/
revistagc1.pdf>. Acesso em: set. 2013.
28

29

BAYARDO, Rubens. Polticas culturales en la Argentina, p. 41.

30

CALADO, Pablo Mendes. Veinte aos de polticas culturales democrticas, p. 49-50.

337

ESCRITOS VII

entrada libre y gratuita solo tuvo impacto en los sectores medios y altos, con
educacin superior.31
No caso da Colmbia, na dcada de 1980, o governo comea a elaborar uma
poltica que busca fortalecer a identidade cultural da nao. A descentralizao
da ao cultural encarada como uma estratgia fundamental, resultando na
criao das juntas regionais de cultura em todas as regies colombianas. Estas
so antecedentes dos conselhos regionais de cultura, rgos fundamentais dentro
do Sistema Nacional de Cultura. O Departamento de Antioquia, cuja capital
Mendelln, foi o primeiro a formular um plano de cultura regional.32 Em 1997,
foi promulgada a Lei n. 397, a Lei Geral de Cultura, que influenciou na criao do Ministrio da Cultura. A elaborao de um Plano Nacional de Cultura
2001-2010, com o objetivo de traar polticas e estratgias de ao do Ministrio,
tambm foi um desdobramento da ao que levou aprovao da lei. O principal
objetivo da estruturao do plano foi o de criar uma poltica de Estado, que conseguisse ultrapassar e sobreviver aos processos de sucesso presidencial.
Os anos 2000
Como j foi dito no incio deste artigo, os anos 2000 vm se mostrando extremamente ricos no surgimento de processos de construo de polticas culturais
em diversos pases da Amrica Latina. Alguns pases vm realizando esforos
para que os planos ultrapassem o campo das boas intenes sem existncia real,
chegando ao das prticas efetivas. Essa no uma tarefa fcil, implica efetiva
insero da cultura na pauta das polticas pblicas.
Dentro dessa alterao no cenrio das polticas pblicas de cultura latino-americanas, algumas aes realizadas em mbito internacional tm tido
papis fundamentais. Podemos destacar, aqui, a aprovao da Conveno da
Diversidade Cultural da Unesco e a construo de Agenda 21 da Cultura.
Os compromissos internacionais estimulam os governos a construrem novas
agendas polticas. Somam-se as aes internacionais, os esforos individuais de
alguns pases em elaborar legislaes culturais e implementar planos de cultura.
31

MORENO, Oscar. La cultura es uma deuda del Estado democrtico con la sociedad en la Argentina, p. 26.

32

BRAVO, Marta Elena. Polticas culturales en Colombia, p. 47.

338

Histria das polticas culturais na Amrica Latina: um estudo comparativo de Brasil, Argentina, Mxico e Colmbia

Podemos comear com a Colmbia, que executou o Plan Nacional de

Cultura Hacia una ciudadana democrtica y cultural 2001-2010. O plano
colombiano tem servido de referncia para outros pases latino-americanos. Foi
construdo a partir da realizao de vrios foros participativos, cumprindo um
papel fundamental dentro de uma conjuntura de violncia crescente vivida pela
Colmbia em grande parte ligada a questes do narcotrfico, que afeta os pases do continente como um todo. O plano colombiano estava centrado em trs
campos de ao: participao, criao e memria e dilogo cultural, que foram
desenvolvidos atravs de 11 princpios gerais, resumidos abaixo:
1. La construccin de una ciudadana de democracia cultural y plural [...];
2. La configuracin de un proyecto colectivo de Nacin [...]; 3. El Estado
como garante del reconocimiento y respeto por la diversidad cultural [...];
4. La conjuncin de la creacin y las memorias [...]; 5. La creacin cultural
individual y colectiva en condiciones de equidad, libertad y dignidad [...];
6. La democratizacin de la criacin y de su circulacin, goce y disfrute en
los mbitos locales, regionales, nacionales e internacionales; 7. El reconocimiento de los procesos socioculturales [...]; 8. La valoracin de la naturaleza desde lo cultural [...]; 9. La apreciacin creativa de las memorias [...];
10. La interrelacin y articulacin de las polticas culturales en el orden
local, regional, nacional y global [...]; e 11. Lo cultural como base para la
construccin del desarrollo social, poltico e econmico.33

Ao longo dos anos 2000, uma srie de planos setoriais e aes foram postos em
prtica, na tentativa de dar efetividade ao previsto no Plano Nacional. Segundo
Marta Elena Bravo, os principais projetos culturais desenvolvidos foram: o Plano
Nacional de Leitura e Biblioteca; o Plano Nacional de Msica para a Convivncia;
o Plano Nacional de Cultura e Convivncia; o Plano das Artes 2006-2010; o
Sistema de Informao Cultural; e as Polticas de Cooperao Internacional.34
Para a estudiosa, o maior desafio agora era o da avaliao aprofundada do Plano
e de sua recontextualizao frente aos novos desafios que se impem gesto
33

PLAN Nacional de Cultura: hacia uma ciudadana democrtica cultural. Bogot: Ministrio da Cultura, 2001. p. 33-34.

34

BRAVO, Marta Elena. Polticas culturales en Colombia, p. 149-150.

339

ESCRITOS VII

pblica da cultura. O novo governo que assumiu realizou o balano dos dez anos,
mas no deu continuidade elaborao de planos de cultura.
No caso brasileiro, em termos gerais, podemos dizer que os primeiros quatro anos de gesto do ministro Gilberto Gil (2003-2006) foram de empenho para
a construo real de um Ministrio da Cultura (MinC), esforo que segue na
gesto do ministro Juca Ferreira. Ocorreram avanos significativos no sentido
de colocar a cultura dentro da agenda poltica do governo, fazendo com que ela
deixasse de ter um papel praticamente decorativo entre as polticas governamentais. No primeiro ano da gesto do ministro Gil, foi elaborado um plano de
extensa reformulao da estrutura do MinC, da ampliao do campo de atuao mesmo. Tambm foi identificada a necessidade da reformulao de lei de
incentivo fiscal, a Lei Rouanet, naquele momento a principal ao do Ministrio
e praticamente a nica fonte de financiamento. Ocorreu uma reforma interna,
buscando proporcionar agilidade operacional ao rgo, permitindo uma racionalizao do trabalho. Para a nova estrutura foram criadas a Secretaria de
Articulao Institucional, a Secretaria de Polticas Culturais, a Secretaria de
Fomento e Incentivo Cultura, a Secretaria de Programas e Projetos Culturais,
a Secretaria de Identidade e Diversidade Cultural e mantida a Secretaria do
Audiovisual. Estava formada uma nova estrutura administrativa para dar
suporte elaborao de projetos, aes e polticas diferenciadas. Pela primeira
vez, o Ministrio se propunha a empreender uma poltica de aproximao com
outros ministrios, com estados e com municpios, alm de outras entidades e
rgos com finalidades pblicas (Sesc, Sesi, Senai, etc.).
Outra ao de destaque dentro da gesto do presidente Lula foi a realizao
em 2005 da 1 Conferncia Nacional de Cultura, que constituiu uma inovao no campo da participao social mais ampla, e, em 2010, da 2 Conferncia
Nacional de Cultura. As conferncias municipais, estaduais e interestaduais,
etapas que antecederam os encontros nacionais, possibilitaram a instalao de
diferentes espaos de reflexo, debate, em todo o pas, sobre a situao da cultura, avaliando perspectivas, levantando possibilidades de avano e propondo
novas formas de atuao do estado. Formalmente, a 1a CNC foi uma das etapas
do processo de elaborao do Plano Nacional de Cultura institudo atravs da
Emenda Constitucional n. 48 de 1o de agosto de 2005. A Emenda Constitucional
prev que o Plano Nacional de Cultura deve conduzir : defesa e valorizao
340

Histria das polticas culturais na Amrica Latina: um estudo comparativo de Brasil, Argentina, Mxico e Colmbia

do patrimnio cultural brasileiro; produo, promoo e difuso de bens culturais; formao de pessoal qualificado para a gesto da cultura em suas mltiplas dimenses; democratizao do acesso aos bens da cultura; e valorizao
da diversidade tnica e regional. Em 2009, o Plano Nacional de Cultura foi
enviado ao Congresso e aprovado em dezembro de 2010.
Ao longo das duas gestes foram estabelecidos canais de dilogos com as
administraes municipais e estaduais, com o objetivo principal de construir
as bases para a instalao de Sistema Nacional de Cultura.35 As reformas realizadas forneceram as condies mnimas de funcionamento para o Ministrio,
abrindo novos campos de atuao e criando o desafio de transformar esse complexo de aes e projetos elaborados ao longo de oito anos em polticas que possam obter alguma garantia de continuidade nas gestes subsequentes.
No caso da Argentina, depois de viver uma grave crise econmica at 2002,
a Secretara de Cultura de la Nacin desenvolveu um projeto de efetivar um
redesenho na estrutura cultural do pas, propondo:
La construccin de ciudadana y de participacin democrtica, superando
o elitismo y el patrimonialismo proprios de una rea usualmente conservacionista. Recupera una nocin amplia de cultura ms all de lo artstico,
orientada hacia la recomposicin de las relaciones sociales desarticuladas
durante la hegemona de las polticas neoliberales, y hacia la inclusin
social de los sectores que fueron sumergidos en la pobreza y el desempleo.36

Ainda segundo Rubens Bayardo, em 2004, foi publicado o Plano Quinquenal

para uma Revoluo Cultural em Argentina, com um carter diferente dos anteriores, pues se trata de un folleto firmado por el Secretario como una propuesta
personalizada.37 O novo documento reafirma a necessidade de dotar a rea da
cultura de recursos financeiros e humanos, promover apoio s reas artsticas,
realizar a atualizao das instituies culturais clssicas, promover as organizaes populares com o fortalecimento da identidade nacional. Como um desdobra35

Aprovado por lei em 2012.

36

BAYARDO, Rubens. Polticas culturales en la Argentina, p. 39.

37

Ibid., p. 31.

341

ESCRITOS VII

mento dessa nova viso, em 2006, foi realizado o primeiro Congresso Argentino de
Cultura: Hacia Polticas Culturales de Estado: Inclusin Social y Democracia.
O Congresso Argentino de Cultura produziu a Declarao de Mar del Plata,
que foi assinada pelos: secretrio de Cultura da Nao, secretrios provinciais,
presidente da Comisso de Cultura do Congresso, entre outros presentes, e que
estabelece que:
[...] el Estado es responsable del acceso equitativo a los bienes y servicios
culturales, para facilitar la insercin de todos los sectores de la poblacin
en sus circuitos de formacin, produccin y consumo. Consideramos que
se debe estimular el arte en todas sus formas y proteger el patrimonio
tangible y intangible, garantizando su cuidado y puesta en valor para el
disfrute de todos.
Reconocemos el carcter multicultural de la sociedad argentina y el
aporte de los pueblos originarios y colectividades de inmigrantes a la
construccin de la identidad nacional. [...]
Consideramos asimismo a la cultura como un motor del desarrollo econmico y social, generadora de inclusin y empleo.38

Entre os compromissos firmados na declarao estavam os de elaborar um

plano estratgico nacional para a cultura, o da realizao de um novo congresso
dois anos depois e o da construo de um sistema nacional de informao cultural.
Este ltimo est em pleno funcionamento, disponibilizando em um site da internet um mapa cultural da Argentina, alm de informaes sobre legislao, comrcio, estatstica, oramento, programas, estrutura organizacional, entre outras. Em
outubro de 2008, ocorreu o segundo Congresso Argentino de Cultura, mas, diferentemente do primeiro, com pequena repercusso dos resultados.
No Mxico, segundo Lucina Jimnez, na primeira metade dos anos 2000,
entre as aes que foram privilegiadas, est a das anlises estatsticas, com estudos sobre as prticas culturais e as culturas urbanas realizadas pela Universidade

DECLARACIN de Mar del Plata. 2006. Disponvel em: <http://www.congresodecultura.com.ar/declaraciones/declaracion.htm>. Acesso em: 14 mar. 2010.
38

342

Histria das polticas culturais na Amrica Latina: um estudo comparativo de Brasil, Argentina, Mxico e Colmbia

Autnoma Metropolitana. Algumas reas, como a da formao de leitores,

foram contempladas com estudos particularizados.
Est em vigor, no Mxico, o Programa Nacional de Cultura 2007-2012,
que apresentado como o resultado de uma grande consulta popular e como a
base para a realizao da necessria atualizao do modelo de administrao da
cultura e da definio das polticas culturais. O Programa Nacional tem como
eixos de ao: patrimnio e diversidade cultural; infraestrutura cultural; promoo cultural nacional e internacional; estmulos pblicos a criao e mecenato; formao e investigao antropolgica, histrica, cultural e artstica; equipamento cultural e fomento leitura; cultura e turismo; e indstrias culturais.
Segundo Lucina Jimnez, o setor cultural mexicano vivencia um debate sobre
o futuro da estruturao das polticas culturais que necessitam actualizarse no
solo porque el Estado no dispone de muchos recursos para la cultura, sino porque la globalizacin, la aparicin de nuevos agentes sociales y las necesidades de
una enorme poblacin, as lo requiere.39
Para concluir: algumas questes contemporneas
Podemos identificar algumas questes que pautam os debates nacionais (e
mesmo internacionais) contemporneos no campo das polticas culturais. Uma
delas a da economia da cultura que est transpassada pelas questes de produo e de consumo nos mais variados nveis e dimenses. O estabelecimento do
percentual representado pelo setor cultura dentro do PIB dos pases, a construo de contas satlites de cultura, a capacidade do setor de gerar emprego, so
hoje preocupaes presentes nas polticas pblicas em diversos pases latino-americanos. Isso no significa avaliar ou validar a produo cultural de um pas
atravs de indicadores econmicos ou de elaborar polticas culturais somente
para o fortalecimento dos mercados de bens culturais, mas de trabalhar a cultura tambm na dimenso econmica. O desenvolvimento econmico local
desejvel dentro do processo de elaborao de uma poltica cultural democrtica e deve estar associado valorizao da dimenso simblica da cultura e ao
fortalecimento da cidadania cultural.
39

JIMNEZ, Lucina. Polticas culturales en Mxico, p. 208.

343

ESCRITOS VII

Na dcada de 1990, a maior parte dos governos latino-americanos aderiu ao

neoliberalismo, inclusive os governos democrticos que se sucederam s ditaduras. Em alguns pases, como na Argentina, ocorreu um processo de privatizao
dos meios de comunicao de massa, a instalao de empresas estrangeiras nos
setores de edio de livros, da msica (muitas vezes absorvendo as nacionais),
alm da entrada massiva de produtos internacionalizados. Segundo Moreno,
na Argentina, no perodo do presidente Menen se consolidou definitivamente o
modelo liberal e la cultura oficial se refugi en la infraestructura estatal, cuyo
presupuesto cada vez ms servia slo para pagar los salarios y mantenimiento,
quedando en manos privadas (desde asociaciones de amigos hasta auspiciantes) la posibilidad de producir en esos espacios.40 O setor cultural do Mxico,
como j foi citado, foi duramente atingido pelo acordo de livre comrcio com os
Estados Unidos e com o Canad. O Brasil vivenciou um perodo de baixssimo
investimento pblico na cultura, chegando, por exemplo, a praticamente zerar
a produo anual de filmes de longa-metragem. Alm do fato de que a opo
de financiamento do estado brasileiro, atravs das leis de incentivo, promoveu
o deslocamento do processo decisrio sobre a produo do Estado para o mercado, excluindo a maior parte dos produtores e artistas do acesso s fontes de
financiamento, gerando concentraes geogrficas e econmicas.
Uma grande questo contempornea a ser enfrentada pelas polticas culturais a dos contedos que circulam atravs dos meios de comunicao de massa.
No Brasil, a televiso chega a quase 100% das residncias, parte significativa
da populao passa mais de trs horas dirias em frente a um aparelho de TV.
Enquanto isso, mais de 90% dos filmes televisivos so produzidos fora do pas.
A problemtica da democratizao dos meios de comunicao de massa, da
diversificao dos contedos, da presena massiva de programao estrangeira,
da regionalizao da produo interna e a desconcentrao da propriedade, so
questes levantadas, de maneira recorrente, nos espaos de debate nacionais
como ocorreu nas duas conferncias nacionais de cultura (em 2005 e 2010) e na
Conferncia de Comunicao, ocorrida em 2009.
Em um artigo de 2001, intitulado Por que legislar sobre indstrias culturais, Canclini discute o lugar hoje ocupado pelos meios de comunicao de
40

MORENO, Oscar. La cultura es uma deuda del Estado democrtico con la sociedad en la Argentina, p. 27.

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Histria das polticas culturais na Amrica Latina: um estudo comparativo de Brasil, Argentina, Mxico e Colmbia

massa nas sociedades contemporneas. Segundo o autor, entre os argumentos

que justificariam a ao do estado sobre o setor, esto o de que as indstrias
culturais tm um papel fundamental na esfera pblica e na formao da cidadania, cumprindo um papel estratgico e proeminente do desenvolvimento econmico; que uma zona de forte competitividade (com tendncias monopolistas),
somando-se a estes o fato de que a desregulamentao total traz ameaas aos
patrimnios tangveis e intangveis de cada nao.41
Segundo Lucina Jimnez,
La globalidad reclama, de las polticas culturales gubernamentales, flexibilidad, operatividad y agilidad para convertirse en una poltica de
Estado que reconozca a los nuevos actores sociales que ejercen la gestin
cultural y son partcipes del diseo de otras polticas.42

Uma outra e no menos importante questo, levantada por Lucina Jimnez,

a da construo de polticas culturais em novas bases, a partir de lgicas operacionais melhor adequadas s dinmicas prprias do campo cultural. O sucesso
e a sustentabilidade de tais polticas esto intrinsecamente associados capacidade do Estado de fomentar e permitir o envolvimento de novos atores sociais
como partcipes diretos desse processo de construo de novos cenrios para as
polticas culturais nos pases latino-americanos.
Ao longo do artigo, pde-se perceber a proximidade dos processos de construo de polticas culturais nos pases estudados, em diversos momentos e
aspectos, ao longo do ltimo sculo. O compartilhamento de experincias, a
ampliao dos dilogos, assim como dos intercmbios, podem produzir bons
resultados para todos. No se trata da importao de modelos e solues, como
muitas vezes se fez em relao ao velho continente, mas da possibilidade da
ampliao das aes e reflexes, a partir de experincias muito prximas, em
busca da construo de sociedades mais democrticas e menos desiguais num
futuro no muito longnquo.

41

GARCIA CANCLINI, Nstor. Por que legislar sobre industrias culturales. Nueva Sociedad, n. 75, sept.-oct. 2001.

42

JIMNEZ, Lucina. Polticas culturales en transicin, p. 33.

345