FUERZA NORMATIVA DE LA ENCCLICA LAUDATO SI

Resumen de conferencia
GUSTAVO J. APESTEGUA
Apestegua Estudio Jurdico
gustavoapesteguia.blogspot.com
La aparicin de la encclica Laudato si (LS) tiene una innegable repercusin que
excede al campo propio de la Teologa. Especficamente en el mundo del Derecho trae
viejos asuntos, tales como los de la relacin entre Iglesia y Estado o el lugar del
Derecho en la Doctrina Social de la Iglesia (DSI); no debera descartarse que en poco
tiempo empecemos a hablar de Doctrina Ambiental de la Iglesia, gracias al nuevo
tiempo de reflexin inaugurado por LS, y a la incontenible autonoma y expansin de
las teorizaciones ecolgicas en diversas disciplinas. En sntesis, la relacin entre lo
espiritual y lo temporal; o entre norma religiosa y norma jurdica. En lo que interesa a
la ponencia que me ocupa, la cuestin que perdura es la siguiente: puede ser fuente
de Derecho un documento eclesistico?
Los nuevos temas de LS son evidentes: aborda el problema ambiental en sus seis
captulos, y en su aspecto jurdico tiene referencias claras, algunas generales y otras
precisas baja al caso o al problema concreto, as LS 20 (agrotxicos), 31 (control
del agua por empresas transnacionales) y 142 (legislacin sobre bosques), por citar
algunas.
DSI Y DERECHO ARGENTINO.
Entre los mundos espiritual y temporal hay una regin fronteriza, incierta. Como
ingeniosamente

describen

Navarro-Valls

Palomino,

en

toda

frontera

existen

incidentes. Los autores afirman que la religin est presente implcita o explcitamente
en el mbito de lo pblico, y que la ausencia de la religin en el mundo pblico no
implica espacios aspticos o neutrales, generando una pseudo-religin (ideocracia),
mucho ms virulenta en la defensa de sus postulados.
Esas ideas son coherentes con las coordenadas asignadas a la Iglesia en el orden
jurdico argentino por la Constitucin nacional (art. 2) y el Derecho Federal Pblico
Estadual-. Sostener el culto catlico implica en nuestro pas, dentro de las tres
posibilidades de vincular a la religin con el Estado, darle un status especial dentro del
contexto de religiones existentes en el territorio. Estamos dentro de un Estado Secular,
segn ensea Bidart Campos. El Estado no adopta una fe determinada; no existe

religin oficial o Estado confesional, pero la ley ubica a uno de los credos en un sitial
distintivo. Excede a la ponencia ampliar ese punto, sirviendo para cerrarlo y avanzar
que la raz de ese rango particular otorgado a la Iglesia es histrica, por estar presente
en el proceso de gnesis de la Nacin y en la etapa de defensa soberana de la primera
mitad del siglo XIX.
En este punto es dable preguntarse si puede dotarse a un documento de la Iglesia, en
el caso una encclica, fuerza normativa dentro de las fuentes de Derecho que aplican la
Administracin y los jueces. En materia jurdica laboral fue claro el impacto de la
encclica Rerum Novarum (1891), siendo citada expresamente por la doctrina y los
fallos. Sin perjuicio de los comentarios laudatorios que toda encclica suele aparejar, y
en materia ambiental, hasta el momento de escribirse este resumen slo sabemos de
una cita expresa. En el Acta de la 3ra. Sesin Ordinaria de la 14a. Reunin de la
Asamblea Constituyente de 1994 (21/07/94) el convencional Araoz, de la provincia de
Crdoba, hizo referencia a la encclica Centesimus Annus (1991): como lo ha
sealado S. S. Juan Pablo II en su encclica Centesimus Annus, es deber del Estado
proveer a la defensa de los bienes colectivos como son el ambiente natural y el
ambiente humano, cuya salvaguarda no puede estar asegurada por los simples
mecanismos de mercado. Como es sabido, en dicha convencin se aprob la clusula
ambiental (art. 41 de la Constitucin).
Creo que LS ser citada por futuras sentencias en el pas. Existen varios motivos: el
peso moral de su autor, la crudeza de sus diagnsticos y los vacos legales del Derecho
argentino.
REFERENCIAS JURDICAS EN LS.
El aporte jurdico de LS campea en todos sus captulos y se expresa en mltiples
formas, desde aproximaciones al thema ecolgico en el plano de la Filosofa del
Derecho as, algunos prrafos de los Captulos 3 y 4 que apuntan a la antropologa
que determina el tipo de ecologa imperante en el mundo (por ej. LS 108 y 109, y LS
139 y 204)-, a precisiones sobre regulacin legal de asuntos en particular (por ej. LS
35 y 95) y a diagnsticos que pueden llevar a concluir en una toma de posicin de la
Iglesia en materias controversiales (por ej. LS 29 y 134).
Para mostrar el grado de aproximacin que LS alcanza con el objeto del Derecho
Ambiental se har una enumeracin de ciertos tpicos de cada captulo del documento,
seguido cada uno de ellos de referencias a fuentes del Derecho vinculadas. Ese
paralelismo prueba la fuerza normativa de LS, al incorporar la visin legal y de lneas
de jurisprudencia y doctrina en muchas de sus definiciones y propuestas.

Captulo 1. Lo que le est pasando a nuestra casa.

Agrotxicos. Entre las formas cotidianas de contaminacin Francisco enuncia a los
agrotxicos en general (LS 20). Me pregunto si esa expresin papal puede
imaginarse como una presuncin legal iuris et de iure de nocividad. Pudo referirse a
esos insumos como agroqumicos locucin con valoracin neutra-. Sin embargo us
dicha terminologa tambin en el nro. 34. La versin en ingls de LS emple el vocablo
agrotoxins, que suele utilizarse en la bibliografa crtica del uso de agroqumicos. El
premiado trabajo fotogrfico de Pablo Piovano (2014) titulado The Human Cost of
Agrotoxins aclara con imgenes crudas- el significado del sustantivo.
Se correlaciona lo anterior con la doctrina de la causa Chaar Bonito c/ Municipalidad
de Mendiolaza. La evolucin jurisprudencial de aquel caso del fuero cordobs muestra
claramente la polmica jurdica reflejo de la discusin extra-jurdica- que gira en
torno a la toxicidad de los agroqumicos. El problema planteado fue si era o no
constitucional una ordenanza municipal que prohibi el uso de todo tipo de
agroqumicos en el territorio comunal. El caso recorri las tres instancias judiciales de
Crdoba; en las dos primeras se estableci que la norma local era razonable, por tener
competencia los municipios en materia ambiental, los cuales pueden exigir ms
proteccin que las provincias y la Nacin. Finalmente el Tribunal Superior de Justicia de
Crdoba

el

18/09/2007

revoc

tal

decisin

por

argumentos,

segn

opin

oportunamente, de exclusiva ndole administrativa.

Agua. En el acpite II del Captulo Primero, titulado La cuestin del agua, Francisco
aborda en slo cinco nmeros el problema de los problemas ecolgicos. Pero el tema
interacta con el resto, como lo reflejan las 45 referencias que el documento hace al
recurso hdrico.
Resalto dos asuntos. Francisco trata el agua subterrnea, alertando sobre su
contaminacin por algunas actividades extractivas, agrcolas e industriales, sobre
todo en pases donde no existen reglamentaciones y controles suficientes (LS 29). Aqu
habra que detenerse en dos temas jurdicos: el del rgimen de los acuferos y el del
abuso del riego en reas rurales. Sobre el primero la regulacin est en pleno
desarrollo actualmente, en estado inicial-; el Sistema Acufero Guaran es el que
posee un corpus normativo de base, genricamente en la Ley 25.688 y el Cdigo Civil
y Comercial, y particularmente en las leyes provinciales que ratificaron su esencia de
dominio pblico y en la Ley 26.780 que aprob el Acuerdo sobre el Acufero Guaran.
En relacin al riego en reas rurales la tecnologa utilizada por productores y empresas
semilleras puede afectar la disponibilidad en cantidad y calidad en el resto de los usos

reconocidos por la ley. El Derecho de Aguas establece la paridad de todos los usos; si
el uso agropecuario impacta negativamente en los restantes deber ser restringido o
prohibido (arts. 101 y concordantes, Cdigo de Aguas de la provincia de Buenos Aires).
No quiero pasar por alto la advertencia a esta altura no novedosa- que Francisco hace
sobre el control del agua por parte de empresas transnacionales, control que originar
conflictos (LS 31). Tal prevencin papal alude al fenmeno de la escasez, que convoca
a potencias industriales y a corporaciones a penetrar en zonas de reservas hdricas
operando instrumentos jurdicos al lmite. Un ejemplo ligado al punto lo registra el
repertorio judicial en el fallo dictado el 21/11/2011 en la causa Horne c/ Gobierno de
la provincia de Ro Negro, por el Superior Tribunal de Justicia de Ro Negro. All se
orden no innovar al Estado provincial hasta que cumpla con los deberes impuestos
por el Tribunal, todos tendientes a dar intervencin a organismos competentes que
fueron soslayados y a realizar diversos estudios ambientales. Se trata de un fallo
extenso y complejo. A modo de sntesis, se accion para anular dos acuerdos titulados
de cooperacin suscriptos con la empresa estatal china Heilongjiang. Desagregando
los convenios puede citarse entre los puntos principales acordados el ofrecimiento del
Gobernador a Heilongjiang de 20.000 hectreas sin explotacin con las obras de
riego en el Valle del IDEVI (Instituto de Desarrollo del Valle Inferior), mediante
arrendamiento por 20 aos; y la puesta a su disposicin de la informacin para la
inversin con miras a explotar 234.500 has. en diferentes puntos del territorio
provincial, adems de sus tcnicos y anteproyectos ya elaborados. Se incluy la
obligacin de la Provincia de realizar los trmites para eximir a la firma china de todos
los impuestos y tasas locales. El fallo dedic numerosas pginas a las irregularidades
del decreto; algunas son comunes a ambos convenios y su anexo- y otras especficas
de cada materia acordada. En anteriores ocasiones me refer a esas anomalas de tipo
administrativa, civil y ambiental; ahora recordar lo apuntado sobre una de las
ilicitudes ambientales: El Tribunal, luego de resaltar que un ante proyecto hoy no
puede prescindir de la materia antropologa econmica y resulta redundante decir que
tampoco alcanza con un estudio de impacto ambiental por ms que comprenda el
estudio de todas las cuencas hdricas involucradas; porque el anlisis debe ser
sistmico (fsica, qumica, biologa, geologa, etc.) y no solo territorio, productividad y
renta, hizo referencia a la Ley M N 3.266 (Procedimiento de EIA) la cual fija los tipos
de emprendimientos que deben contar con ella, figurando el uso y manejo de
recursos florstico, faunstico y paisajstico, tanto terrestres como martimos, fluviales o
lacustres con fines tursticos y/o productivos (art. 3, inc. g]); de China vendran las
especies a sembrar, en un paisaje extico que merece proteccin legal ambiental. Hay

un prrafo para la sojizacin, considerando el Tribunal que el Estado ha generado

temor en la poblacin puesto que, si bien en el convenio con la empresa china se
cuidaron de agregar aquel vocablo, no est prohibida la produccin sojera, siendo
fundado el recelo del rionegrino por el uso de fertilizantes, agroqumicos u otros
productos similares que potencialmente se podran usar en terrenos semiridos o en la
zona de influencia de los ros mesetarios norpatagnicos que nada tienen que ver con
la Pampa Hmeda u otros lugares hasta donde ha llegado ampliada la frontera de la
sojizacin, incluidas las provincias del norte.
Captulo 2. El Evangelio de la creacin.
Desarrollo digno. En el ttulo Destino comn de los bienes Francisco expresa,
citando a Juan Pablo II (encclica Sollicitudo rei socialis [1987]) que no hay desarrollo
digno que no respete ni promueva los derechos humanos, incluyendo los derechos de
las naciones y de los pueblos (LS 93). Analizado el documento globalmente puede
concluirse que el Papa no se deja deslumbrar por el trillado principio del desarrollo
sostenible. En otros pasajes de otros captulos lo considera como lnea a ser superada
por la solidaridad intergeneracional (LS 159) o un contra-progreso, que puede
implicar nuevas formas de crecer, la instauracin de lmites racionales y, en un extremo
que rompe la lgica oficial del Derecho Ambiental, volver atrs antes que sea tarde
(LS 193). Tambin el documento le da razn de ser al desarrollo digno si es compatible
con el resguardo de la soberana de los Estados; no hay una exposicin acerca del
principio de la soberana estatal sobre los recursos naturales reconocido en
numerosas resoluciones de la ONU- pero bien pueden hallarse en el corpus de la
encclica coincidencias con la doctrina de la soberana estatal de los recursos naturales.
Lote racional de tierra. Afirma Francisco citando a los obispos paraguayos- que
todo campesino tiene derecho natural a poseer un lote racional de tierra (LS 94). El
trmino campesino no es usual en el lenguaje jurdico argentino. Agricultor,
productor agropecuario o empresario rural son algunas de las expresiones
caractersticas del mbito jurdico agrario. La frmula campesino remite a una
realidad histrica y compleja porque excede el discurso jurdico- de postergacin de
los trabajadores de la tierra en Latinoamrica, que combina pobreza y obstculos al
acceso de la propiedad inmobiliaria agraria. Aquel derecho segn el Papa siguiendo a
los obispos- debe estar garantizado para que su ejercicio sea real, interpretndose que
ser real si va ms all del ttulo de propiedad y alcanza a crditos y otras
herramientas que permiten el efectivo aprovechamiento del lote.

Un planteo del tema sobre la realidad argentina se ha dado en el documento de la

Conferencia Episcopal Argentina Una Tierra para Todos (2005), el cual es un
antecedente de un proceso que culmin con la promulgacin de la Ley 26.737 llamada
Rgimen de Proteccin al Dominio Nacional sobre Propiedad y Posesin de Tierras
Rurales. El texto legal ha reflotado el problema de la extranjerizacin de recursos
naturales. La mayor parte de los autores han enfocado el anlisis de la ley
reducindola a su colisin con las clusulas inmigratorias de la Constitucin histrica y
los convenios bilaterales de inversin, sin advertir que la libertad contractual no puede
llevarse al extremo de tolerarse desequilibrios ecolgicos. El referido principio de la
soberana estatal sobre los recursos naturales recibi una transformacin positiva con
la sancin de la Carta de Derechos y Deberes Econmicos de los Estados (1974),
resolucin que algunos consideran un cdigo de las relaciones econmicas de los
Estados. La Carta enuncia el principio de ste modo: Todo Estado tiene y ejerce
libremente soberana plena y permanente, incluso posesin, uso y disposicin, sobre
toda su riqueza, recursos naturales y actividades econmicas (art. 2.1). El concepto
es trascendente, porque la palabra permanente ha sido interpretada en el sentido de
que el Estado puede ejercer su control de los recursos en todas sus fases, incluyendo
la comercializacin, idea que desemboca en otra: el Estado es el dueo originario de
todos los recursos. En cuanto a plena, el Grupo de los 77 entendi que hizo
referencia al rechazo de toda presin extranjera, por cuanto los recursos son de cada
pas, a diferencia de la tesis del patrimonio comn de la humanidad, asunto que
merece ser ampliado en otro lugar. Francisco adhiere a dicha tesis (LS 95).
Captulo 3. Raz humana de la crisis ecolgica.
Transgnicos. La discusin sobre la inocuidad de los cultivos transgnicos subi
desde el nivel popular hasta el cientfico-acadmico, luego de un largo camino. La
polmica lleg tambin al terreno jurdico, reflejndose lo ms escabroso del tema en
la jurisprudencia y la doctrina, puesto que en el plano normativo no cuenta nuestro
pas con un rgimen integral nacional, entendindose integral como abarcativo de la
regulacin ambiental. Pero faltaba escalar un piso ms. Que una autoridad global,
universal, se refiriera al problema y mostrara al menos pistas de reflexin y de accin.
Muchos piensan que la ONU, a travs de la FAO, ha fracasado en los mecanismos que
apuntan a disminuir el hambre mundial. El siguiente pasaje de Benedicto XVI es
elocuente: ...No obstante, el esfuerzo de los Gobiernos y de otros componentes de la
Comunidad internacional debe estar orientado hacia opciones eficaces, conscientes de
que la liberacin del yugo del hambre es la primera manifestacin concreta del

derecho a la vida que, a pesar de haber sido proclamado solemnemente, est con
frecuencia muy lejos de cumplirse efectivamenteAdems, parece que se difunde
lamentablemente por doquier la idea de que los alimentos son una mercanca ms y,
por tanto, sometidos tambin a movimientos especulativosAunque vivimos en una
dimensin global, hay signos evidentes de la profunda divisin entre los que carecen
del sustento cotidiano y los que disponen de ingentes recursos, usndolos a menudo
con fines ajenos a la alimentacin, e, incluso, destruyndolos. Se confirma as que la
globalizacin hace que nos sintamos ms cercanos pero no hermanosSe trata, en
definitiva, de asumir una actitud interior de responsabilidad, capaz de inspirar un estilo
de vida distinto, con la sobriedad necesaria en el comportamiento y el consumo, para
favorecer as el bien de la sociedad. Y que valga tambin para las generaciones
futuras, por su sostenibilidad, tutela de los bienes de la creacin, distribucin de los
recursos y, sobre todo, el compromiso concreto por el desarrollo de pueblos y naciones
enteras (Benedicto XVI, Mensaje para la Jornada Mundial de la Alimentacin 2011,
Roma). La asociacin de los transgnicos con el derecho a la vida, a travs de la
efectivizacin del derecho a la alimentacin, revela la trascendencia del punto tratado
en Laudato si. Francisco asume el problema desde su costado ambiental; apunta que
no hay comprobacin contundente acerca del dao que podran causar los cereales
transgnicos a los seres humanos (LS 134) pero advierte que existen dificultades
importantes que no deben ser relativizadas, citando la concentracin inmobiliaria en
pocas manos y el fenmeno que tiene consecuencias ecolgicas- de la expansin de
la frontera agrcola que arrasa los ecosistemas y afecta el futuro de las economas
regionales.
Captulo 4. Una ecologa integral.
En varios pasajes del documento el Papa afirma que todo est ntimamente
relacionado, y esa idea muestra mayor sentido en el captulo 4. Quiz sea el captulo
ms abstracto de la encclica, puesto que presenta conceptos que son derivados de las
reflexiones de los captulos previos y que terminan siendo los fundamentos de la buena
praxis ecolgica propuesta en los captulos posteriores.
Se ligan pobreza y descontrol ambiental; por eso el combate de aquella no puede
hacerse descuidando la naturaleza. Predica Francisco el valor intrnseco de los
ecosistemas, debiendo irse ms all de su uso racional (LS 140).
El concepto de ecologa econmica (LS 141) ensea que el crecimiento econmico es
autmata, por lo cual debe considerarse la realidad de manera ms amplia. Cita el
Principio 4 de la Declaracin de Ro: La proteccin del medio ambiente deber

constituir parte integrante del proceso de desarrollo y no podr considerarse en forma

aislada. La referencia es equvoca, porque la Declaracin ata la ecologa con el
desarrollo, sin darle supremaca; Francisco quiso plantear la necesidad de entender el
problema ambiental de manera integral y su propuesta es clara, no obstante los
documentos internacionales sobre desarrollo como la Declaracin de Ro que
establecen una sustentabilidad blanda. Debi Francisco acudir a otras fuentes jurdicas
para respaldar su concepto.
Denuncia la letra muerta de la ley en materia de bosques (LS 142), y en otro captulo
sostiene que la norma jurdica producir sus efectos si la mayora social la acepta y
tiene una reaccin desde las transformaciones personales (LS 211). Estas ideas dejan
entrever mecanismos de dificultoso entramado social y psicolgico; cabra preguntarse
acerca del peso efectivo de esa aceptacin social de la ley cuando la ley se sanciona
con amplias mayoras parlamentarias y el bien protegido por la norma sigue en estado
de desproteccin, como la citada cuestin de los bosques o de los glaciares; o cmo
funciona la transformacin personal al aceptarse la ley ambiental que puede generar
un impacto negativo en el estndar de vida, lase una disminucin del goce de la
propiedad.
La ecologa cultural (LS 143 y siguientes) exige prestar atencin a las culturas
locales. El Papa sostiene con agudeza que pretender resolver todas las dificultades a
travs de normas uniformes o de intervenciones tcnicas lleva a desatender la
complejidad de las problemticas locales (LS 144). Dicho pasaje puede dar respaldo
terico a la complementariedad y jerarqua de las normas provinciales y municipales
para resolver cuestiones ambientales locales, asunto no menor en el Derecho
Argentino; el actual problema de la regulacin del uso de agroqumicos es un ejemplo
perfecto. Cuando reconoce la existencia de modos de produccin hegemnicos, y que
adems pueden alterar el ecosistema al punto de hacer desaparecer una cultura (LS
145) por ejemplo el desmonte en la Argentina- Francisco supera los criterios
administrativos que otorgan permisos y autorizaciones de desmonte, o directamente
que consolidan la pasividad estatal ante el auge de la agriculturizacin desorganizada.
Captulo 5. Algunas lneas de orientacin y accin.
Caracteriza el captulo su descripcin de las debilidades y fracasos de los sistemas
institucionales respecto a la proteccin ambiental. El Pontfice aborda el plano
internacional, las relaciones inter-estatales y el Derecho interno de cada Estado.
Fracasos globales. Sin eufemismos Francisco expresa que fracas la poltica y la
empresa (LS 165) en materia energtica, por no lograrse la transicin energtica.

Tambin fallaron las llamadas cumbres ambientales por falta de decisin poltica (LS
166); en el nmero siguiente enumera las declaraciones que no fueron implementadas,
todas ellas ubicadas en la cspide del lenguaje institucional pro-ambiente. Entre los
fracasos especficos cita la desertificacin, el cambio climtico y la Declaracin Final de
la Conferencia de la ONU Ro + 20 a la cual fulmin como extensa e ineficaz (LS
169). Considera una injusticia mostrada con ropa ambiental la imposicin a los pases
pobres de compromisos de reduccin de emisiones (LS 170).
Falta de acuerdos. Reconoce la insuficiencia de las soberanas locales para
intervenciones eficaces (LS 173); por ello urgen acuerdos entre pases para evitar
catstrofes nacionales, los cuales deben respetar aquellas soberanas. Cita el ejemplo
de evitar que empresas y pases poderosos expulsen a otros pases residuos e
industrias altamente contaminantes. Ese prrafo es perfectamente aplicable a la
casustica argentina; sin existir aquellos acuerdos, la jurisprudencia posterior a la
publicacin de la Ley 26.639 de Presupuestos Mnimos para la Preservacin de los
Glaciares y del Ambiente Periglacial (2010) ha desnudado la crisis ambiental creada
por la transnacional Barrick en San Juan con su emprendimiento binacional Pascua
Lama (causa Barrick c/ Estado Nacional; la cuestin cautelar lleg a instancia de la
Corte Suprema nacional, resolucin del 3/07/12).
La importancia del Derecho interno. A partir del Nro. 177 Francisco trata tres
temas distintivos de la ley ambiental.
Dedica en el acpite III titulado Dilogo y transparencia en los procesos decisionales
el asunto del Estudio de Impacto Ambiental (EIA), con definiciones superadoras de las
regulaciones argentinas. Describe el contenido del EIA (LS 183) debe ser elaborado
en el momento de elaborarse el proyecto, y considerarse los fines de los habitantes
locales que trascienden el inters econmico inmediato, entre otros puntos-; y pone
en palabras lo que todos sabemos: que los EIA suelen ocultar informacin en aras de
que el proyecto salga (LS 184). No implica ello oponerse a la innovacin tecnolgica
pero s dejar aclarado que la rentabilidad no es el nico criterio a evaluar. Conclusin:
deben discutirse todos los proyectos, mediante el EIA, y actuar en base a la discusin:
no avanzar con el proyecto o bien avanzar con o sin modificaciones de la propuesta
original (LS 187).
Hay prrafos sobre el Principio Precautorio. Hace una lectura genial, cuando refiere que
el principio permite la proteccin de los ms dbiles, que disponen de pocos medios
para defenderse y para aportar pruebas irrefutables (LS 186). Reconoce que la
frmula es la inversin de la carga probatoria. El proyecto de que se trate debe
demostrar de manera objetiva y contundente que no generar daos graves

ambientales. Dicha interpretacin es coherente con la doctrina habitual de fallos

argentinos que resolvieron de modo favorable demandas ambientales en base al
principio citado. No obstante ello persisten criterios judiciales que le otorgan al
principio un alcance acotado, casi anulndolo, al exigir pruebas del dao. Es cierto que
existen casos con zonas grises (cundo no las hay?), pero los jueces deben vencer el
peso de las leyes procesales civiles, ancladas en la idea de la contienda entre iguales y
por cuestiones patrimoniales.
El papel del Estado es un tercer tem distintivo del Captulo 5. En LS 177 se lee que
un factor se deduce que no es el nico- que ordena la sociedad en su contexto de
constantes innovaciones tecnolgicas es el derecho, a travs de lmites que debe
imponer una sociedad sana, madura y soberana. Tres cualidades que remiten a otras
reflexiones en el seno de la DSI. Los lmites que Francisco ve son los clsicos de
prevencin y precaucin vanse dichos principios en nuestra Ley 25.675- y otros de
vanguardia (tomando como punto de base el orden jurdico nacional) como las
acciones de control operativo sobre los efectos emergentes no deseados de los
procesos productivos; en dicha lnea afirma que existe jurisprudencia orientada a
imponer esos lmites no refiere a legislacin ni mucho menos a actos administrativosy advierte que el marco institucional debe ir ms all de la prevencin y alentar las
mejores prcticas. Dicha reflexin, entre nosotros, puede dar un espaldarazo, por
ejemplo en materia agropecuaria, a la exigencia de determinada tcnica. La rotacin
de cultivos, por citar un caso, ha sido propuesta como deber conservacionista, y el
Cdigo Rural de la provincia de Buenos Aires puede ser fundamento vlido para
encuadrar dicha modalidad (art. 49).
Captulo 6. Educacin y espiritualidad ecolgica.
El ltimo captulo concluye sobre el cambio necesario en la humanidad, que debe
desarrollar nuevas formas de vida, a travs de largos procesos culturales, educativos y
espirituales.

Las

alusiones

al

paradigma

tecnoeconmico

consumista,

lo

autorreferencial y a la voracidad como anttesis de la aceptacin personal de la

imposicin de lmites, ubican al problema en estudio fuera del objeto del Derecho. No
obstante tratarse de un captulo ms bien no jurdico pueden hallarse signos en la
invitacin a la conversin ecolgica que lleven a imponerse a las burlas acerca de la
preocupacin por el ambiente. Opino que esa conversin ecolgica puede desembocar
en nuevas pautas orientadoras de legislacin ambiental en nuestro pas, algunas de
ellas destinadas a cubrir vacos jurdicos y otras a derogar reglas probadamente
ineficaces y declamatorias. Sobre las primeras se sugiere la sancin de leyes

10

nacionales sobre actividad industrial y actividad agraria que contengan presupuestos

mnimos de proteccin ambiental- y en relacin a las segundas la modificacin del art.
124 de la Constitucin Nacional, a fin de que el dominio originario provincial de los
recursos naturales no resulte una valla a la plena vigencia de la clusula ambiental,
como

viene sucediendo

con algunas administraciones provinciales que alegan

invasiones federales a su competencia en la materia a travs de la Ley 25.688 de

Presupuestos Mnimos de Proteccin del Agua. Quin protege mejor el ambiente, el
Estado provincial o el Estado nacional? O el Estado ha quedado prisionero de
categoras jurdicas inviables, como las del desarrollo sostenible o el inters pblico
administrativo, debiendo ser rescatado por comunidades que lleguen a entender que
se puede necesitar poco y vivir mucho? (LS 223).

FUENTES.
NAVARRO VALLS, Rafael - PALOMINO, Rafael: Estado y Religin. Textos para una
reflexin crtica. 2 ed. actualizada. Ariel Derecho, Barcelona, 2003.
ZARINI, HELIO J.: Anlisis de la Constitucin nacional. 2da. ed. Astrea. Bs. As., 1988.

APESTEGUIA, Gustavo J.: Es ilegal prohibir el uso de agroqumicos? A propsito de

un fallo que tranquiliza mercados, en Revista de Derecho Ambiental, N 14. Lexis
Nexis. Bs. As., 2008, pg. 207.
APESTEGUIA,

Gustavo

J.:

Temas

de

Derecho

Agrario

en

fallos

ambientales

emblemticos, en IX Congreso Argentino de Derecho Agrario del IADA. Facultad de

Derecho,

Universidad

de

Belgrano,

Buenos

Aires,

http://www.iadaweb.com.ar/publicaciones/IXCADA/indice.htm

11

2014.

Disponible

en