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O PRESIDENCIALISMO NA CONSTITUIO BRASILEIRA
DE 1988(*)

Lucola Maria de Aquino Cabral(**)

SUMRIO. 1. INTRODUO. 2 ORIGENS DO PRESIDENCIALISMO. 2.1.
Antecedentes Histricos. 2.2. Caractersticas do Presidencialismo Americano. 3.
HISTRIA DO PRESIDENCIALISMO NO BRASIL. 3.1. O Constitucionalismo
Brasileiro. 3.2. Monarquia Parlamentarista. 3.3. Da Monarquia Repblica. 4. O
PRESIDENCIALISMO BRASILEIRO. 4.1. Caractersticas Fundamentais. 4.2. Principais
Formas de Controle. 4.3. Presidencialismo e Parlamentarismo. 5. O PROCESSO DE
REDEMOCRATIZAO DO BRASIL. 5.1. A Crise Brasileira. 5.2. O Papel do Poder
Legislativo na Nova Ordem Constitucional. 5.3. O Processo de "impeachment". 6.
PRESIDENCIALISMO E DEMOCRACIA NO BRASIL. 6.1. Vantagens e Desvantagens
do Presidencialismo. 6.2. Perspectivas Polticas. 7. CONCLUSO. 8. REFERNCIAS
BIBLIOGRFICAS.
1. INTRODUO.
O sistema presidencialista de governo nasceu aps as colnias inglesas situadas nos
Estados Unidos da Amrica declararem sua independncia da Coroa britnica, em 4 de
julho de 1776, tendo demorado alguns anos at sua consolidao. que a maioria das
colnias americanas, at ento regidas pelos Artigos da Confederao, j haviam
conquistado certa parcela de poder que lhes permitia se auto-governar e este era o cerne da
questo. No se concebia mais a possibilidade de um governo concentrado em urna s
pessoa, com amplos poderes, desempenhando e controlando todas as funes do Estado.
Havia, entretanto, a necessidade de definir um governo central, forte e unificado, que
pudesse, ao mesmo tempo, manter a independncia e autonomia das colnias. Vislumbra-se
a partir da a idia de Estado federado, porm, no se sabia ao certo que tipo de sistema se
iria adotar, tendo em vista que o presidencialismo no se originou de nenhuma construo
terica e a tripartio de poderes, escorada nas idias de Montesquieu, no passava ainda de
mera teoria, sem aplicabilidade prtica at aquele momento. Na realidade, a teoria da
separao de poderes viria a constituir a base de todo o sistema presidencialista de governo,
como
se
constataria
mais
tarde.
Verifica-se, porm, que as primeiras Constituies norte-americanas preocuparam-se muito
mais em estabelecer um sistema que distribusse o poder, mediante a adoo da teoria da

separao de poderes, do que, propriamente, em detalhar a organizao poltica do pas.

Acreditava-se que o novo sistema permitiria assegurar o exerccio das liberdades civis com
maior vigor, pois cada poder desempenharia uma funo especfica e, desse modo, poderia
faz-lo
de
forma
mais
eficiente.
O sistema presidencialista, portanto, foi construdo com base nessa separao de poderes.
Sua representao foi centralizada em uma s pessoa, no caso, o Chefe do Executivo ou
Presidente, que exerce, simultaneamente, as atribuies de Chefe de Estado e Chefe de
Governo. Entretanto, mantiveram-se intactas as funes legislativas e judicirias, sendo
todas
independentes
e
harmnicas
entre
si.
No Brasil, somente em 1889 foi proclamada a independncia e instaurados o regime
republicano e o sistema presidencialista de governo. A primeira Constituio brasileira data
de 1824, ou seja, da poca do Imprio, e conserva,Ta quase que integralmente o modelo
parlamentarista
ingls.
A luta pela independncia brasileira teve como justificativa os excessos e arbitrariedades
praticadas pela Coroa portuguesa, entretanto, a primeira Constituio do pas cuidou de
instituir a figura do Poder Moderador, com amplos poderes e exercida pelo Imperador.
Muitos tropeos e revoltas marcaram esta fase monrquica, que culminou com a
proclamao da independncia em 1889, aps anos revolues internas e de uma desastrosa
guerra com o Paraguai. O grande mrito do Imprio foi consolidar a unidade nacional, isto,
porm, no impeliu que as idias republicanas florescessem entre os brasileiros. Assim
que a instaurao do regime republicano trouxe junto a implantao do sistema
presidencialista
no
Brasil.
As idias desse novo sistema de governo defendidas arduamente por Rui Barbosa foram
introduzidas
na
Carta
de
1891.
Desde ento, o presidencialismo brasileiro, que j comeou em meio a tantas crises, vem
sobrevivendo sem amadurecer, em face das dificuldades de adaptao e do golpe militar de
1964. O longo perodo de autoritarismo prejudicou o desenvolvimento poltico e
democrtico
do
Estado
brasileiro.
Por tais razes, cuidou-se de examinar as caractersticas e distines fundamentais entre os
sistemas presidencialista e parlamentarista, destacando suas vantagens e desvantagens, no
intuito de oferecer uma viso mais abrangente do tema objeto deste estudo. Tratou-se ainda,
de analisar as questes de fundo enfrentadas pela sociedade brasileira, como a crise do
autoritarisrno e a luta pela democracia, bem como, o importante papel desempenhado pelo
legislativo e sua participao no processo de redemocratizao do pas, a fim de demonstrar
as perspectivas polticas atuais.
2. ORIGENS DO PRESIDENCIALISMO.
As razes do sistema presidencialista de governo foram fixadas pelos colonos ingleses
radicados na Amrica, cuja educao os tornara conhecedores da lei e da arte da poltica.
Os matizes para a construo de um novo sistema de governo tiveram suas bases nas idias

de John Locke (teoria do contrato social) e de Montesquieu (teoria da separao de

poderes). Segundo Locke:
A natureza dotou a humanidade de certos direitos naturais, e os governos existem somente
para proteger estes direitos, desse modo, o governo foi contratado para realizar esse
contrato social com o povo, logicamente, fica compelido a agir nos restritos termos deste
contrato. Se falhar, ento o contrato ter sido violado e o povo poder romper esta aliana
com o governo e restabelecer seus direitos atravs de um novo pacto. (apud FINNER,S.
E.V. III, 1997:1488).
Os estados americanos, at ento, regiam-se pelos Artigos da Confederao e Perptua
Unio, atravs dos quais cada um deles mantinha relativa independncia e supremacia.
Durante mais de cento e cinqenta anos, as colnias americanas haviam experimentado
uma espcie de "auto-governo" paralelamente s linhas britnicas, e foi dessa forma que
conseguiram
manter
a
guerra
pela
independncia.
Havia um repdio imenso pela crescente interferncia do parlamento nos assuntos internos,
principalmente quando se intensificou a presso para elevar os impostos.
Por muito tempo, o governo havia sido identificado com o executivo ou com a
prpria Coroa, fazendo dos governos estaduais verdadeiras nulidades. A questo era, pois,
encontrar uma frmula que permitisse manter a soberania dos estados e a participao no
poder de maneira compartilhada, ressaltando da a importncia da doutrina de Montesquieu.
A concentrao de poder nas mos de uma nica pessoa - o monarca - no mais interessava
ao
povo
americano.
A revoluo americana sepultou definitivamente o regime monrquico no continente e
cuidaria de estabelecer mais tarde, com base na teoria da separao de poderes e escorada
na doutrina do contrato social, um novo sistema de governo que seria consagrado com a
denominao de presidencialismo.
2.1. ANTECEDENTES HISTRICOS.
A possibilidade de instituir um novo sistema de governo j estava fixada na mente dos pais
da Gloriosa Revoluo, embora no tivessem eles nenhuma idia pr-concebida do modelo
a ser adotado, nem to pouco da frmula a ser engendrada, j que no se baseavam em
qualquer construo doutrinria. Na verdade, tinham apenas muitas incertezas e algumas
esperanas
de
que
seu
trabalho
fosse
bem
sucedido.
Uma particularidade que muito impressionou os franceses foi o fato de que, a partir daquele
momento, ficou estabelecida pelos fundadores americanos a instalao de uma assemblia
constituinte para outorgar uma nova Carta, configurando uma atitude decorrente de um ato
de
intelecto
e
de
vontade.
O trmino da guerra, entretanto, veio a demonstrar a necessidade de se rever os artigos da
Confederao. Os estados americanos j haviam absorvido completamente a forma de
governo republicana, de maneira que desejavam manter sua independncia. Para isto,

pensou-se na elaborao de um instrumento legal destinado a reger as relaes entre os

estados, interna e externamente, sem que cada um tivesse de abrir mo do que j havia sido
conquistado. A constituio seria a lei nacional, entretanto, permitia-se, que cada estado
tivesse a sua prpria constituio. Porm, a nova Carta teria de ser ratificada pelas treze
colnias, contudo no houve unanimidade, j que o estado de Nova York se recusava a
ratific-la. Foi necessrio ento, que se fizesse uma nova Conveno em Filadlfia, a fim de
unificar o pensamento da maioria e viabilizar a ratificao da nova Constituio.
Nessa altura, os ensaios contidos no "Federalista", escritos por Hamilton, Madison e Jay,
contriburam decisivamente para aclarar as idias defendidas pelos delegados incumbidos
de organizar a unio dos estados, cujo objetivo primordial consistia em criar um estado
nacional e tornar efetiva a Constituio. O processo que se estabeleceu em seguida foi lento
e gradual, estendendo-se, basicamente, at o final do Sculo XVIII. A construo de uma
nao, entretanto, requeria muito mais. Assim, podemos resumir o consenso em torno da
Constituio em cinco pontos bsicos: a) a proteo da liberdade e da propriedade; b) a
questo do governo como um contrato social (para proteger os direitos naturais, manter a
paz, proteger contra invases externas - da partia sua legitimao, vinda da sociedade, dos
prprios cidados); c) a forma de governo republicano (no se admitia uma monarquia
hereditria, e, por outro lado, tambm no era desejvel uma democracia de massa, ou seja,
a participao do povo deveria ser de forma indireta); d) os governantes deveriam ter
mandatos temporrios e com prazos diferentes (presidente com 4 anos, deputado federal
com 2 anos, senador federal com 6 anos, exceto o juiz do supremo que seria vitalcio - isto
caracterizaria o sistema de checks and balances; nenhuma das funes do governo se
sobreporia a outra nem o povo dominaria o governo); e) um governo central forte.
Em sntese, este era o pensamento dos norte-americanos que, apesar e nutrirem profunda
admirao pela constituio britnica, possuam condies de vida bastante peculiares, que
no lhes permitia v-la adotada. Era preciso, portanto, encontrar um substituto para o chefe
do
executivo
irremovvel
e
hereditrio.
Inmeras discusses foram travadas at que se chegasse a um consenso quanto forma de
escolha dos membros do Congresso e do Presidente. Finalmente, ficou decidido que
existiria uma Cmara Alta, onde os estados teriam um igual nmero de representantes
(Senadores), e uma Cmara Baixa, cujos representantes seriam eleitos em nmero
proporcional populao de eu estado (Deputados), todos eleitos por via direta. Quanto ao
Presidente, foi decidido que seria eleito atravs de um Colgio Eleitoral. Esta escolha
constituiu o chamado Great Compromise firmado pelos convencionais. Por fim, foram
aprovadas em reunio do primeiro Congresso j sob a nova Constituio de 1789, as
primeiras dez (10) emendas que constituiriam a famosa Declarao de Direitos, contendo
os direitos bsicos dos cidados.
2.2. CARACTERSTICAS DO PRESIDENCIALISMO AMERICANO.
Por tudo quanto foi dito acima, pode-se concluir que os Estados Unidos da Amrica no
comearam sua histria como um pas livre e democrtico, cujas bases polticas se
assentavam nos princpios da liberdade e da igualdade. Houve todo um processo histrico
que culminou por induzir seus fundadores construo de uma repblica e formao de

um

estado

nacional.

Na prtica, foram substitudos os princpios monrquicos da vitaliciedade e da

hereditariedade, pela temporariedade e eletividade do governante. Neste ponto, os
fundadores inspiraram-se na figura do Rei Jorge III, autoritrio e desptico, e que exercia
forte controle sobre o Parlamento Britnico. Desejavam, pois, fortalecer a imagem do
Chefe do Executivo, embora sentissem a necessidade de criar controles e, ao mesmo tempo,
manter
sua
independncia
em
relao
aos
outros
poderes.
Podemos enumerar como caractersticas gerais do presidencialismo, os seguintes pontos,
segundo
a
opinio
de
Said
Maluf:
(1974:257
/258)
a)
a
eletividade
do
chefe
do
poder
executivo;
b)
o
poder
executivo
unipessoal;
c) a participao efetiva do poder executivo na elaborao da lei, atravs do veto;
d)
a
irresponsabilidade
poltica
do
presidente;
e)
a
independncia
dos
trs
clssicos
poderes
de
Estado;
f)
supremacia
da
lei
constitucional
rgida.
Seis grandes invenes na arte de governar surgiram com o advento da implantao do
sistema presidencialista americano, conforme ressalta S.E. Finner: (1997:1501-v:III)
A primeira delas seria a conscientizao da necessidade de uma Conveno Constitucional,
ou seja, de uma Assemblia Constituinte, para traar um novo modelo de Constituio. A
segunda seria a prpria Constituio Escrita. A terceira seria a Carta de Direitos Bsicos
dos Cidados materializada por essa Constituio a chamada "Declarao de Direitos". A
quarta seria a criao de Cortes de Justia ou de Tribunais especialmente constitudos para
comunicar violaes ao texto constitucional, exercendo o poder de obstru-las ou cancellas. A Quinta consistia na to aclamada separao de poderes diferindo, entretanto do que
se conhecia no passado e, por ltimo, o federalismo.
Existia uma preocupao exacerbada dos fundadores em no permitir a concentrao de
poderes nas mos de um s governante. A frmula encontrada, ento, foi instituir a
separao de poderes. Merece ainda ser destacada, a maneira como os delegados decidiram
criar uma nova Constituio, que, na realidade, iria conferir carter de legalidade
revoluo. Outro ponto importante consistia em conceb-la como uma lei suprema para
governar e submeter os atos do governo, ou seja, reconhecer dois nveis de governo: um
transcendente
e
outro
subordinado.
Em certo sentido, os americanos assimilaram o que havia de bom no modelo ingls e
fizeram as adaptaes necessrias. O sistema implantado, porm, possua traos peculiares.
Por exemplo, trazia em si a ntida separao de poderes, inclusive, com a especificao de
suas funes (executiva, legislativa e judiciria). Criou-se, assim, o chamado sistema de
checks and balances ou de freios e contrapesos, na terminologia brasileira, para permitir o
equilbrio
entre
os
poderes.
Todavia, o que de mais fundamental ficou estabelecido foi que o Poder Executivo ficaria
inteiramente desvinculado do Poder Legislativo, vale dizer, seus atos no induziriam sua ou

de seus auxiliares perante o Congresso. Somente o Senado poderia, por meio de

impeachment, destruir o Presidente por prtica de crime de responsabilidade.
Em verdade, muitos poderes foram centralizados no Chefe do Executivo, sendo ele, ao
mesmo tempo, Chefe de Estado e Chefe de Governo. No sistema americano, o presidente
auxiliado por mais de treze departamentos (ou ministrios) e comanda uma imensa
burocracia de cargos, comisses etc. tambm, o Chefe das Foras Armadas, embora, na
prtica, delegue sua autoridade ao Estado Maior (representando a supremacia civil sobre o
exrcito), acumulando, ainda, o cargo de Diplomata Chefe, dispondo de todas as vantagens
de informaes, do controle de negociaes e do poder de fazer ou no tratados. Saliente-se
que, muitas vezes, o Congresso sequer tem conhecimento de tais tratados que so
celebrados como acordos executivos informais. O Presidente dispe de vrios meios de
angariar a cooperao do Congresso, seja atravs do controle de verbas federais,
nomeaes, controle de informaes e, at, sonegao de informaes, sob o argumento do
chamado privilgio executivo, posio alis, apoiada pela Suprema Corte, como informa
Terrie
Groth
(Groth,
1993:41-47).
Como se pode verificar, no sem razo que se diz que o presidencialismo um sistema
desptico, onde o chefe do executivo sempre um ditador em potencial.
A instalao de um poder central era fundamental para que tudo pudesse funcionar a
contento. Foram conferidos poderes ao governo central - federal - pela Constituio, e tudo
mais quanto ali no estivesse especificado pertenceria aos estados ou aos indivduos. Isso
s foi possvel acontecer, entretanto, com a implantao do federalismo.
3. HISTRIA DO PRESIDENCIALISMO NO BRASIL.
Aps sua descoberta pelos portugueses, o Brasil tem passado por muitas fases, desde a
criao das capitanias hereditrias ao sistema de governadores gerais, em 1549, que
persistia como realidade poltica, porm, na prtica, predominassem os governos locais,
estabelecidos nas comarcas e distritos. Em tese, estes governos estariam subordinados ao
Governador Geral, mas as autoridades locais desenvolveram um poder muito maior,
tornando-se o verdadeiro poder constitudo. Criara-se figura do Capito-Mor, latifundirio
que
monopolizou
o
poder
poltico,
judicirio
e
militar.
Tal era o cenrio brasileiro at a chegada da famlia imperial ao Brasil, em 1808. O
Prncipe Regente, D. Joo VI, promoveu grandes mudanas na estrutura do pas, libertando
assim o Brasil do isolamento em que vivera por longos anos. A sede do governo imperial
foi estabelecida na cidade do Rio de Janeiro, que, com tantas mudanas, duplicou o nmero
de
habitantes,
fazendo
crescer
tambm
o
volume
de
negcios.
Em Portugal, porm, havia um clamor geral pela volta da Coroa ao seu pas de origem,
especialmente aps a derrota de Napoleo em 1814. Assim, em 1815, por interferncia e
influncia direta de D. Joo VI, que naquela poca era o prncipe regente, o Brasil foi
elevado a categoria de Reino Unido a Portugal, legitimando sua permanncia no pas. Com
a morte de sua me, D. Maria, a Louca, D. Joo VI tornou-se formalmente o Monarca.
Contudo, temendo a perda do trono portugus, decidiu voltar a sua terra natal em 1821,

deixando aqui seu filho Pedro, nomeado prncipe regente, incumbido de administrar o
Brasil.
Como salienta Thomas E. Skidmore: o retorno do rei a Portugal era apoiado pelos militares
graduados e mercadores, que esperavam lucrar com a volta da subordinao do Brasil
patria-me.
(Skidmore,1998:59).
A permanncia dos portugueses no Brasil acarretou a decadncia do sistema colonial e,
conseqentemente, do monoplio da metrpole. Um outro problema, porm, viria a abalar a
estabilidade das relaes entre Brasil e Portugal. que a corte portuguesa, j reestabelecida
em Portugal, pretendia dividir o Brasil em unidades separadas, cada uma delas respondendo
diretamente a Portugal. Nisto no contou com o apoio nem com a cooperao do Prncipe
D. Pedro, nascendo da os motivos que mais tarde justificariam a proclamao da
Independncia,
em
7
de
setembro
de
1822.
A estrutura poltica brasileira sofreria com isso, profundas e drsticas modificaes,
influenciada por novas teorias polticas muito em moda na Europa, como o liberalismo, o
parlamentarismo, o constitucionalismo, o federalismo, a democracia e o republicanismo.
Houve, em Portugal, um intenso movimento constitucionalista, chegando-se ao ponto de se
cogitar da idia de se aplicar a Constituio do Porto ao Brasil.
Todavia, o ponto marcante do domnio imperial no Brasil foi, exatamente, ter sensibilidade
para entender a urgente necessidade de estabelecer um governo central forte, a fim de
promover a organizao e a unidade nacional, a integrao das provncias e extinguir os
poderes regionais, posto que os capites-mores daquela poca haviam se tornado
verdadeiros caudilhos. Era necessrio, entretanto, que tais modificaes fossem amparadas
por uma base de legalidade, mediante a adoo de alguns dos princpios atuantes naquela
nova fase. Assim, acolhendo as idias do movimento constitucionalista) decidiu-se que o
Brasil teria uma Constituio escrita) que conjugaria os modernos princpios do liberalismo
e da democracia, contendo algo como declarao de direitos do homem e mecanismos de
diviso de poderes.
3.1. O CONSTITUCIONALISMO NO BRASIL.
O constitucionalismo brasileiro foi inaugurado de forma um tanto desastrosa, eis que, em
maio de 1823, instalara-se a primeira Assemblia Constituinte. Entretanto, por motivo de
desavenas polticas, o Imperador cuidou de dissolv-la. Criou ento, um Conselho de
Estado para elaborar um novo projeto, que foi aprovado sem sequer ser referendado pelas
Cmaras
de
Deputados
e
Senadores.
As idias do liberalismo, que j haviam inspirado duas revolues, a americana e a
francesa, no se coadunavam com o poder monrquico absolutista instalado no Brasil dado
que este retirava sua legitimidade do poder divino dos reis. Apesar disto, estas idias ainda
conseguiram exercer alguma influncia, embora a monarquia reinante no admitisse, em
hiptese alguma, a possibilidade de adotar o princpio da soberania popular.
A Constituio Imperial de 1824 fruto dessas restries. Adotou o regime monrquico

hereditrio, constitucional e representativo, apoiado em um modelo proposto por Benjamin

Constant, que consistia em uma formulao quadripartite de poder, ou seja, o Monarca
exercia ao mesmo tempo o Poder Executivo e o Poder Moderador. Havia ainda o Poder
Legislativo, representado por uma Assemblia Geral, composta pela Cmara dos
Deputados, onde os representantes eram eleitos pelo povo, com mandatos temporrios, e
pela Cmara dos Senadores, cujos membros eram indicados em lista trplice e nomeados
pelo Imperador, possuindo mandatos vitalcios. O Poder Judicirio era representado apenas
por juizes e pelos jurados, no desempenhando, na ocasio, papel significativo, j que o
Conselho
de
Estado
era
o
supremo
intrprete
da
Constituio.
O novo imprio foi dividido em dezoito provncias, sendo cada uma delas dirigida por um
presidente nomeado pelo Imperador, com o claro objetivo de fortalecer o poder central. Tal
fato, todavia, provocou o surgimento de muitas revoltas por todo o pas, pois o povo no
aceitava mais o predomnio do absolutismo monrquico e lutava pelo estabelecimento do
princpio republicano, que modificaria toda a estrutura poltica do pas.
Jos Afonso da Silva observa com bastante propriedade que a chave de toda a organizao
poltica estava efetivamente no Poder Moderador, concentrado na pessoa do Imperador.
(Silva,1989:68).
Usando o Poder Moderador, o Imperador poderia intervir em todos os outros Poderes.
Dissolvendo a Cmara, pelo direito de adiamento e convocao, interferia no Legislativo, o
mesmo acontecendo quando exercia seu direito de escolha do Senador apontado em lista
trplice. Era-lhe tambm conferido o poder de suspender os magistrados. De igual modo,
interferia na autonomia das provncias, j que lhe era permitido escolher livremente seus
ministros, afetando, dessa forma, o sistema administrativo de todo o pas.
Deve-se reconhecer, entretanto, que o governo, imperial desempenhou papel de curial
relevncia para o crescimento e o desenvolvimento do Brasil como nao: o fortalecimento
de
um
governo
central
garantiu
e
manteve
a
unio
nacional.
3.2.

MONARQUIA

PARLAMENTARISTA.

O movimento de fundo inspirado pelas idias do republicanismo, do federalismo e

democracia desestabilizava o Imprio, razo pela qual tais idias no puderam ser
acolhidas. Havia muito inconformismo marcado por conflitos internos, alguns antigos,
como a Insurreio Pernambucana (1817), a Confederao do Equador (1824), e depois a
Repblica de Piratini, e muitos outros que propugnavam pela implantao do regime
republicano. Acreditavam que traria para os brasileiros melhores condies de vida,
assegurando-lhes o reconhecimento dos direitos humanos fundamentais, o pleno exerccio
das liberdades e, o que era mais importante, possibilitaria a participao do povo no
exerccio
do
poder.
A Constituio de 1824 foi outorgada pelo prprio Imperador. No satisfeito com o
trabalho realizado pela Assemblia Constituinte, simplesmente tratou de dissolv-la. Por a
j se tinha uma amostra antecipada do tipo de governo que viria.
o Poder Moderador conferido ao Imperador lhe permitia dissolver a Cmara baixa e

designar novas eleies. Poderia, ainda, sancionar ou vetar qualquer medida aprovada pelo
Senado ou pela Cmara e, ademais, era o rbitro supremo de quaisquer disputas envolvendo
questes de Estado. A diviso do pas em dezoito provncias, teve como objetivo, fortalecer
ainda mais o governo central. Isto, porm, teve um custo bastante elevado para o pas, em
virtude das constantes deflagraes de movimentos anti-monrquicos. Apesar de
representar o smbolo da independncia, D. Pedro I enfrentou problemas de todas as ordens,
principalmente aps a morte de seu pai D. Joo VI, em 1826, em Portugal, quando foi
forado a retomar para assumir o trono, deixando aqui seu filho Pedro II, com apenas cinco
anos
de
idade,
herdeiro
do
trono
brasileiro.
Durante o perodo que mediou de 1824 a 1879, o Brasil foi palco de muitas rebelies e
insurreies, alm de uma guerra sangrenta com o Paraguai, embora todas estas revoltas
tenham sido vencidas pelo Imprio. Por mais de trs dcadas aps a ascenso de D. Pedro
II, apenas dois partidos permaneceram alternadamente no poder: o partido conservador,
dominante entre 1850 e 1863, e o partido liberal, que desde o incio da guerra contra o
Paraguai, em dezembro de 1864, estivera em constante desacordo com o Imperador e o
Senado. Na realidade, a guerra prestou-se para intensificar as tenses entre civis e militares
nas dcadas seguintes, especialmente, a partir de 1880. Quando Duque de Caxias renunciou
ao comando das tropas, o fez no intuito de induzir a sada do gabinete liberal, o que de fato
ocorreu, provocando tambm a ruptura do Partido Liberal. Nesta ocasio, Duque de Caxias
foi substitudo pelo prprio genro do imperador, o Conde D'Eu, que ficaria encarregado de
terminar a operao de limpeza. A atitude do Imperador provocou a diviso do Partido
Liberal, forando-o a convidar membros do partido conservador a formar um novo governo
que lhe garantiria apenas minoria de votos na Cmara dos Deputados.
Comentava-se que a guerra o havia afetado pessoalmente, perdendo o reconhecimento
pblico de monarca sbio e benigno, sem partidarismos. Chegou mesmo a ser acusado de
ter abusado de seu poder moderador. Ento os liberais lanaram um manifesto cobrando
medidas como descentralizao, limitao de mandato para os Senadores, autonomia para o
Poder Judicirio, liberdade religiosa, alm de uma gradual abolio da escravatura. Os
dissidentes da ala esquerdista do Partido lanaram em 1871 um outro manifesto. Este
ltimo, ainda mais ousado, anunciava a deciso de romper com todas as tradies e
compromissos do antigo partido e formar o Partido Republicano, que exigia nada mais,
nada
menos,
do
que
o
fim
do
Imprio.
3.3.

DA

MONARQUIA

REPBLICA.

O ideal republicano, como se pode observar, havia inspirado o sonho de muitos e tinha
motivado incontveis movimentos durante o perodo do Brasil Imprio. Por muitos anos,
porm, foi um sonho frustrado. Todavia, o rompimento do Partido Liberal contribuiu para
facilitar a instalao da repblica no pas. No que os partidos at ento existentes -Liberal
e Conservador - mantivessem propostas polticas srias, ou possussem uma verdadeira
ideologia poltica. Ao contrrio, eram ligados s elites, com estrutura bastante precria e
comprometidos com as camadas sociais mais abastadas, representantes de grandes
latifundirios preocupados apenas em fazer desenvolver seus interesses agrrios.
Ainda assim, os membros do Partido Liberal representavam o que havia de mais moderno.

Eram considerados a classe poltica, progressista, de onde irromperia o republicanismo.

Verifica-se, ento, a 15 de novembro de 1889, o golpe de Estado que ps fim monarquia e
instalou o governo provisrio, sob a presidncia do Marechal Deodoro da Fonseca,
proclamando-se
o
Brasil
como
uma
Repblica
Federativa.
O primeiro ato do novo governo, anota Jos Afonso da Silva, consistiu do Decreto no. 1,
daquela data, que em seus primeiros artigos diz: As provncias do Brasil, reunidas pelo lao
da federao, ficam constituindo os Estados Unidos do Brasil, e cada um desses Estados, no
exerccio de sua legtima "soberania" -diz o decreto - decretaro oportunamente a sua
constituio definitiva, elegendo os seus corpos deliberantes e os seus governos (arts. 1,2
e
3)
(Silva,
1989:70).
Alm de todas estas determinaes, cuidou Rui Barbosa, redator do citado Decreto, de
promover a criao de uma comisso especial para elaborar o Anteprojeto de Constituio,
a qual, finalmente foi promulgada em 24 de fevereiro de 1891. Com a nova Constituio
implanta-se, em definitivo, a nova ordem jurdica brasileira, baseada nos ideais do princpio
republicano, que exterminaria as desigualdades inerentes ao sistema hereditrio e as
discriminaes sociais. Tornava, em tese, as autoridades verdadeiramente representativas
do povo, vez que investidas com mandatos temporrios por prazo certo, tanto Deputados
como
Senadores,
escorados,
ainda,
no
federalismo.
Evidenciava-se que a unio dos estados se pretendia que fosse perptua e indissolvel, tanto
que os princpios acima referenciados foram dotados de extrema rigidez, e, portanto,
insuscetveis de modificao. Os poderes do Estado foram ento fortalecidos, respaldados
pela teoria clssica de Montesquieu, seguida da opo pelo sistema presidencialista.
Promulgada a Constituio, elegeram-se Presidente, o Marechal Deodoro da Fonseca, e
vice-presidente, Floriano Peixoto, oriundos de chapas antagnicas. Tal fato foi o bastante
para dar incio a tentativa de destituio do governo atravs do processo de "impeachment'.
No havia ainda sequer a regulamentao deste instituto nem a definio dos crimes de
responsabilidade do Presidente. Todavia, um projeto chegou a ser apresentado ao governo e
foi prontamente vetado, sendo em seguida encaminhado ao Senado, pelo vice-presidente da
Casa, a fim de que o veto fosse apreciado. Em retaliao, o ento Presidente da Repblica,
Deodoro da Fonseca, resolveu dissolver o Congresso, em 3 de novembro de 1891. Em 23
de novembro do mesmo ano, foi forado a renunciar, assumindo a Presidncia Floriano
Peixoto.
Como se pode verificar, a criao de um Chefe do Executivo identificado com a figura do
Presidente da Repblica, fazendo s vezes de Chefe de Estado e Chefe de Governo, embora
eleito por um prazo de quatro anos, conforme ficou estabelecido no art. 43 do texto
constitucional, no modificou em muito o cenrio poltico brasileiro. que as estruturas
polticas estavam corrodas, a ideologia dos partidos polticos estava comprometida e em
muitos sentidos no lhes garantia coeso para concretizar os compromissos assumidos com
o
povo.
O art. 43 da Constituio de 1891 vedava a reeleio, diferindo nesse ponto, do sistema

americano, que a permitia expressamente. O ponto em comum entre ambos os sistemas

residiu na possibilidade de vir a ser o Presidente da Repblica julgado pelo Senado, na
hiptese de cometimento de crime de responsabilidade, atuando este como Tribunal de
Justia, presidido, porm, pelo Presidente do Supremo Tribunal Federal. Eis a,
perfeitamente acolhido pelo ordenamento ptria, o instituto do "impeachment, que
relevante
papel
desempenharia
mais
tarde.
O Legislativo foi dividido em duas casas: o Senado, composto por trs representantes de
cada Estado, com mandato de nove anos, e a Cmara dos Deputados, representando cada
uma das novas unidades da federao, com nmero de deputados eleitos em termos
proporcionais

populao.
O Judicirio, por sua vez, teve suas funes ampliadas. Passou a ter controle sobre os atos
legislativos e administrativos, conferindo-se, ainda, aos seus membros, as seguintes
prerrogativas: vitaliciedade (art. 57) e irredutibilidade de vencimentos (art. 57, 1).
Embora no houvesse mais lugar para a imponente figura do Poder Moderador, em
verdade, nem tudo havia mudado. Inovaes foram introduzidas ao texto constitucional,
como o alargamento que mereceu a Declarao de Direitos e a instituio do HabeasCorpus. Todavia, a velha e arcaica poltica de patronagem praticada pelos antigos partidos
polticos permanecia bem atual, provocando freqentes crises que terminariam por conduzir
o
pas
ao
estado
de
stio.
O enfraquecimento do poder central da Unio, levou o pas a situaes cada vez mais
irremediveis, resultando no restabelecimento dos poderes locais, ou seja, os governos
estaduais amparados pelos velhos coronis passaram a interferir no esquema poltico do
pas, elegendo deputados e senadores. De outra parte, a descrena dos prprios tericos da
Constituio fez com que se difundisse a necessidade de reforma, a fim de promover
alteraes no processo de interveno da Unio nos Estados, no Poder Legislativo e no
processo de elaborao das leis, nos direitos e garantias individuais, na Justia Federal e,
especialmente, fortalecer o Executivo. Tais reformas ocorreram em 1926, e provocariam,
quatro anos mais tarde, o fim do primeiro perodo republicano, com a subida de Getlio
Vargas ao poder, em 1930, volta do atentamente para as questes sociais.
Todavia,

Celso

Ribeiro

Bastos

salienta

que:

Em concluso, qualquer que seja o juzo que se faa sobre as virtudes desta Emenda, o
certo que ela no teve o condo de garantir longevidade ao texto Constitucional. Ele
estava fadado a ser varrido das nossas instituies tambm por um movimento armado em
1930, quando ento se fecha o perodo hoje denominado Primeira Repblica. (Bastos,
1989:61).
4.

PRESIDENCIALISMO

BRASILEIRO.

Inaugura-se, em de 24 de julho de 1891, uma nova fase no pas. o comeo do Brasil

Republicano, surpreendido com um sistema de governo inteiramente desconhecido e
desvinculado
das
tradies
polticas
brasileiras:
o
presidencialismo.

A queda da monarquia representou muito mais que um rompimento com um antigo modelo
de governar. Trouxe, na realidade, profundas inovaes, mudanas para as quais no
estvamos preparados. O Imprio foi derrubado por um golpe militar e no por uma
revoluo social, no entanto, como tem ocorrido com a maior parte das transies polticas
importantes no Brasil, no houve derramamento de sangue e o perodo republicano teve
incio como um governo militar. Isto porque os republicanos tinham feito srios avanos
entre os militares descontentes, especialmente junto aos positivistas, como anota Skidmore
(Skidmore,
1998:108).
A primeira Constituio Republicana foi fruto de uma Assemblia Constituinte orquestrada
pelo ilustre deputado baiano Rui Barbosa, reunida de 1890 a 1891, e sua caracterstica
fundamental foi a descentralizao radical do poder. O que, porm, nos causa mais espanto
quando estudamos a evoluo histrica das instituies nacionais, perceber que os
primeiros republicanos incumbidos de modelar as novas instituies do pas, no tinham
nenhuma Identificao com o sistema presidencialista, ao contrrio, eram parlamentaristas
tradicionais. Isto se verifica claramente, j no Manifesto Republicano de 1870, cujo
objetivo era perpetrar a mudana do sistema unitrio para o sistema federativo de governo.
Em momento nenhum, porm, lhes passava pela cabea romper com a velha tradio
parlamentarista.
Todavia, talvez por desconhecerem o funcionamento do novo sistema e seus nefastos
efeitos, decidiram inseri-lo no art. 41 da nova Carta Constitucional. Assim, diante do
silncio da Nao, nascia, para o Brasil, a opo pelo sistema presidencialista.
A Constituio de 1891, cuidara de reformular todo o arcabouo jurdico do pas,
estabelecendo, de incio, que a Nao brasileira passava a adotar a repblica federativa
como nova forma de governo, a qual se constitua pela unio perptua e indissolvel de
suas provncias, formando os Estados Unidos do Brasil. As antigas provncias foram
guindadas condio de Estados, em decorrncia da transformao do pas em federao,
conferindo-se-lhes autonomia poltica e administrativa, tal qual o modelo americano,
chegando ao ponto de igualmente proclamar as liberdades democrticas. O novo regime
previa, tambm, a harmonia e independncia dos poderes e eleies diretas para Presidente
da Repblica, com mandato de quatro anos. Previu-se, ainda, a autonomia dos municpios e
a possibilidade de destituio do Chefe do Executivo, na hiptese de praticar crime de
responsabilidade, atravs do impeachment, figura esta herdada do sistema presidencialista
norte-americano que, por sua vez, acolheu-a do modelo anglo-saxo.
4.1.

CARACTERSTICA

DO

PRESIDENCIALISMO

BRASILEIRO.

O que diferencia, fundamentalmente, o sistema presidencialista, em contraposio ao

parlamentarismo, a completa independncia do poder executivo em relao ao legislativo.
E, em especial, o fato de que, no governo presidencialista, o Presidente da Repblica exerce
dupla atribuio: a de Chefe do Estado e a de Chefe do Governo. No Brasil, a chefia do
Executivo unipessoal e o exerccio do mandato temporrio. Ademais, nenhuma
responsabilidade poltica lhe cobrada por seus atos, salvo se praticar crime de
responsabilidade, quando ento ficar sujeito ao impeachment, podendo ser afastado
temporria ou definitivamente de suas funes, devendo tais infraes serem apuradas

atravs de processo poltico-administrativo, instaurado pelas Casas do Congresso Nacional.

A responsabilizao do Presidente da Repblica, portanto, no poltica, mas penal, e os
crimes de responsabilidade se encontram parcialmente previstos no caput do art. 85 da
Constituio Federal, em cujo o Pargrafo nico est prevista, ainda, a elaborao da lei
especial para defini-los e estabelecer as normas de processo e julgamento.
Diferentemente do que ocorre nos Estados Unidos da Amrica, onde o presidente eleito
atravs de um cdigo eleitoral, no Brasil, a eleio para Presidente da Repblica realizada
por via direta, podendo acontecer em at dois turnos de votao. Ou seja, exige-se que o
candidato alcance a maioria absoluta de votos, vez que adotou-se o princpio da maioria
absoluta ou sistema majoritrio. A eleio do Presidente implica, necessariamente a do
vice-presidente, sendo ambos candidatos registrados em uma mesma chapa, para cumprir
mandato de quatro anos, permitida a reeleio dos Chefes de Executivo (Presidente,
Governador e Prefeito), para um nico perodo subseqente, de acordo com a previso
constante do 5 do art. 14 da Constituio Federal Brasileira.
Os Ministros de Estado, so considerados meros auxiliares do Presidente, que poder
nome-los ou exoner-los livremente, sendo suas atividades exerci das de forma autnoma
e isolada, inexistindo qualquer espcie de hierarquia entre os Ministrios.
A execuo de plano de governo, depende, exclusivamente, da coordenao do Presidente
da Repblica. Todavia, quaisquer que sejam seus resultados, bons ou ruins, isto em nada
afetar seu mandato ou a permanncia de seus Ministros, enquanto membros de sua
confiana.
4.2.

PRINCIPAIS

FORMAS

DE

CONTROLE.

As relaes do Poder Executivo com o Legislativo, em tese, so completamente

desvinculadas e independentes, por influncia da teoria da separao dos poderes, embora,
na prtica, isto no ocorra de forma to radical. Na realidade, a denominao de Poder
Executivo possui contedo incerto, em virtude de confundir poderes, faculdades e
prerrogativas de variadas natureza, sendo mais correto referir-se a atos de chefia de estado,
de governo e de administrao. Assim, considerando-se este aspecto, pode-se infirmar que
o Presidente da Repblica, no Brasil, exerce, basicamente, trs funes: Chefia de Estado,
Chefia do Governo e Chefia da Administrao Pblica Federal, encontrando-se suas
atribuies
previstas
em
nosso
texto
constitucional.
O ordenamento jurdico brasileiro acolheu a teoria da separao de poderes, resultando,
portanto, na adoo da tcnica de controle dos poderes Executivo, Legislativo e Judicirio,
inspirado
no
modelo
norte-americano.
O papel desempenhado pelo rgo legislativo no o de mero elaborador de leis, vez que
exercita tambm o controle externo dos atos do governo. Este controle est inserido entre as
atribuies exclusivas do Congresso, podendo ser exercido por qualquer de suas Casas,
auxiliado pelo Tribunal de Contas da Unio, rgo autnomo e independente, com natureza
jurdica administrativa, porm, dotado de poderes especiais, como o de aplicar aos

responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade de contas, as sanes

previstas em lei. Poder, ainda, estabelecer entre outras cominaes, multa proporcional ao
dano causado ao errio; sustar a execuo de atos impugnados, comunicando sua deciso
Cmara dos Deputados e ao Senado Federal etc., conforme previso constante dos incisos
VIII e X do art. 71 da Constituio Federal brasileira, objetivando, assim, fazer com que se
cumpra
a
legislao.
O Congresso Nacional constitudo por Deputados Federais e Senadores, eleitos
diretamente pelo povo. Os representantes da Cmara dos Deputados so escolhidos pelo
sistema proporcional, para cumprir mandato de quatro anos, no podendo cada unidade da
federao eleger menos de oito ou mais de setenta Deputados. O Senado Federal
composto por trs representantes de cada Estado e do Distrito Federal, com mandatos de
oito anos e representao renovada a cada quatro anos, por um e dois teros, de forma
alternada.
A independncia entre os poderes, executivo e legislativo, confere certa estabilidade ao
sistema e aos ocupantes dos respectivos cargos eletivos, que podero dentro daquele
perodo, traar as metas polticas de governo. Ademais, a temporariedade de seus mandatos
uma garantia de renovao e participao popular, constituindo um fator caracterstico e
peculiar do presidencialismo. O Congresso Nacional, no sendo um Parlamento, no est
sujeito dissoluo e, portanto, no est obrigado a se submeter s determinaes do Poder
Executivo. Do mesmo modo, os atos deste ltimo no esto sujeitos a aprovao do
Legislativo, embora estejam sujeitos ao seu controle, atravs de mecanismos diversos,
postos disposio do Congresso Nacional, como por exemplo: sustar os atos normativos
do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegao
legislativa; julgar anualmente as contas prestadas pelo Presidente da Repblica e apreciar
os relatrios sobre a execuo dos planos de governo; fiscalizar e controlar, diretamente, ou
por qualquer de suas Casas, os atos do Poder Executivo, includos os da administrao
indireta; zelar pela preservao de sua competncia legislativa em face da atribuio
normativa dos outros Poderes; aprovar iniciativas do Poder Executivo referentes a
atividades nucleares; autorizar referendo e convocar plebiscito; etc., conforme preceituam
os incisos V, VI, IX, X, XI, XIV, XV do art. 49 do texto constitucional.
O sistema de contrapesos estabelecido pelo presidencialismo brasileiro prev, ainda, o
poder de veto total ou parcial do Presidente da Repblica, em matria legislativa. Alm
disto, confere-lhe competncia para editar medidas provisrias com fora de lei, em caso de
relevncia e urgncia, devendo tais medidas serem referendadas pelo Congresso Nacional,
no prazo de trinta dias, sob pena de perderem sua eficcia. Estando o Congresso em
recesso, poder ser convocado extraordinariamente, para que se reuna em cinco dias,
consoante estatuem os arts. 62 e 84, inciso XXXVI da Constituio Federal Brasileira.
O poder de veto representa, sem dvida, uma forma de controle sobre o Poder Legislativo.
Pois, a partir do momento em que o Presidente da Repblica, substituindo-se ao legislador
ordinrio, arroga para si, competncia que prpria de outro poder, invade uma seara
estranha

natureza
de
suas
atribuies.
O controle interno, por sua vez, aquele exercido pelo prprio Poder Executivo, no mbito

da Administrao Federal, destinando-se verificao da legalidade e da regularidade dos

atos realizados, controle e acompanhamento das operaes financeiras, prestando, ainda,
eventualmente,
auxlio
ao
Tribunal
de
Contas
da
Unio.
Os atos do Poder Executivo encontram-se, tambm, sujeitos ao controle do Poder
Judicirio, nos termos do que preceitua o inciso XXXV do art. 5 da Constituio Federal
brasileira: a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito;.
Esta garantia conferida aos cidados em geral, permite a avaliao, pelo Judicirio, da
prtica de atos ilegais ou irregulares, assim como aqueles arbitrrios ou abusivos,
originrios
de
qualquer
dos
Poderes
ou
de
particulares.
As garantias, como bem ensina o Prof. Paulo Bonavides, so meios de defesa - se colocam
ento diante do direito, mas com este no se deve confundir. (Bonavides, 1993:440).
Podemos dizer que garantias so instrumentos inseridos no texto constitucional com dupla
finalidade: proteger a Constituio e, de outro lado, oferecer sustentao e integridade aos
direitos fundamentais dos cidados. Tais direitos encontram-se albergados pelas
denominadas clusulas ptreas, constantes do 4 do art. 60 da Constituio Federal
brasileira, e confere-lhes a indispensvel liberdade e segurana jurdica imanentes ao
Estado de Direito, sendo bastante clara a redao do citado dispositivo:
4 - No ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir:
I
II
III
IV

o
-

forma

voto
a
os

federativa
de
direto,
secreto
e
separao
dos
direitos
e
garantias

Estado;
universal;
Poderes;
individuais.

Podemos, assim, concluir que o sistema presidencialista brasileiro permite trs formas
distintas de controle: 1) interno - levado a efeito pelo prprio Poder Pblico Federal; 2)
externo - exercido pelo Poder Legislativo com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, e
3) judicial - exercitado pelo Poder Judicirio, mediante provocao dos interessados.
4.3.

PRESIDENCIALISMO

PARLAMENTARISMO.

Distinguir os traos fisionmicos dos sistemas presidencialista e parlamentarista no

tarefa
to
simples
como
pode
parecer

primeira
vista.
Em primeiro porque, sistemas existem, a exemplo do presidencialismo da Repblica
Oriental do Uruguai, que em muito se assemelham ao parlamentarismo, porm, com ele no
se confunde, constituindo, apenas, uma espcie de variao bem interessante como
comentaremos adiante. Em segundo porque, o que demarca fundamentalmente a diferena
entre estes dois tipos de sistemas o tipo de relao mantida entre os Poderes Executivo e
Legislativo.
O Presidencialismo, historicamente, o sistema que perfilhou o princpio da separao dos
poderes, considerado o pilar das garantias constitucionais da liberdade, em face de
possibilitar a descentralizao poltica, a renovao de seus representantes e a participao
popular, por via direta ou indireta, na escolha de seus lderes. O que h de mais peculiar,

entretanto, que, nesse tipo de governo, o Chefe do Poder Executivo concentra sua volta,
enorme parcela de poder, sem que tenha qualquer responsabilidade poltica pelos atos que
pratica. Essa irresponsabilidade poltica, usualmente, estendida aos seus auxiliares diretos,
ou seja, aos Ministros, os quais so livremente nomeados e exonerados pelo Presidente, vez
que exercem apenas funes de confiana. Outro trao caracterstico do presidencialismo
sua compatibilizao com o regime republicano onde, de regra, o Presidente da Repblica
eleito diretamente e no por meio de um colgio eleitoral, como acontece nos Estados
Unidos, decorrendo da que seus poderes derivam, no raro, do povo que o elege atravs do
voto
direto.
A responsabilidade do presidente, conforme foi consignado, de natureza penal e no
poltica, de forma que seu afastamento, antes do trmino de seu mandato, s ocorrer na
hiptese de cometimento de crime de responsabilidade, atravs do processo de
impeachment. Sua interferncia na esfera legislativa mnima, devendo ser ressaltada,
todavia, a co-participao entre os dois Poderes com relao a apreciao de matria
oramentria. Em contrapartida, so inmeras as atribuies conferidas ao Presidente da
Repblica nas reas administrativa, militar, judiciria e de poltica interna e exterior,
abrangendo um enorme leque de competncias, que o tornam, na realidade, um ditador
constitucional. A ampliao crescente de seus poderes e atribuies tem sido vista como um
fator de modernizao do executivo, com o fito de lhe permitir maior celeridade e
eficincia
nas
decises.
Sabe-se, porm, que, nos paises que adotam o sistema presidencialista como forma de
governo, um dos mais freqentes problemas que surgem diz respeito a base de sustentao
poltica do governo (presidente) perante o Congresso ou Parlamento - como se denomina
em Frana - vez que este, nem sempre, conta com o necessrio apoio partidrio para tomar
efetivas suas aes. Necessita, assim, de constantes negociaes com outros partidos para
obter a aprovao de suas medidas, o que nem sempre vivel ou possvel, uma vez que,
no Brasil, os partidos polticos no possuem unidade ou coeso, no seguem seus prprios
estatutos e, no geral, seus representantes desconhecem por completo o significado da
expresso fidelidade partidria. Os polticos brasileiros adotam os partidos como objetos de
aluguel, de modo que no so os partidos que os colocam no poder, mas estes deles se
utilizam para realizar suas aspiraes polticas pessoais. Existe, que ele leva a um governo
forte. e eficaz - tanto per se como em portanto, uma inverso de valores que gera um
descompasso poltico e partidrio, acarretando uma certa instabilidade no governo,
resultando nas crises que tm levado o pas ao caos, ao descontrole econmico,
administrativo e poltico. De conseguinte, o funcionamento do sistema presidencialista
conduz muitas vezes a sadas pouco pacficas ou o que mais comum, inadequadas para a
resoluo dos conflitos internos, prejudicando todo o processo democrtico do pais.
Giovanni Sartori, analisando o sistema presidencialista norte-americano faz importante
observao acerca de seu funcionamento, ressaltando sua fragilidade, quanto ao aspecto da
ruptura causada em razo, exatamente, da aplicao da teoria da separao dos poderes.
Esta, embora represente a pedra fundamental de todo o sistema, contribui para o seu
enfraquecimento, a medida em que o transforma em um governo democrtico, porm,
ditatorial:

A premissa bsica do presidencialismo comparao com os sistemas parlamentaristas. Esta,

porm, uma premissa discutvel. O fato de o sistema norte-americano h muito vir
enfrentando problemas no desmente a afirmativa de que uma estrutura de poder dividida
conduz mais facilmente do que qualquer outra paralisia e aos impasses
(Sartori,1996:103).
De regra, a sada para as crises e os impasses, nos sistemas presidencialistas, tem sido o uso
da fora e os golpes militares, posto que no existem alternativas legais para a substituio
do
Chefe
de
Governo.
Este dever se manter no poder at o trmino de seu mandato, ainda que j no conte mais
com
o
apoio
popular.
Merece ser destacada a importncia do vice-presidente, no sistema presidencialista
brasileiro, tendo em vista que este o sucessor natural do Presidente, em caso de vacncia e
seu substituto, na hiptese de ocorrer impedimento no exerccio de suas funes, corno
estipula
o
art.
79
do
texto
constitucional.
O cargo de vice-presidente havia sido abolido pelo Ato Adicional Constituio de 1946,
que instaurou o sistema parlamentarista de governo, e embora a Emenda no. 6 daquele
mesmo ano tenha restabelecido o presidencialismo em nosso pas, a supresso foi mantida.
Somente em 1964 que o cargo foi restaurado. A Constituio Federal de 1988, em seus
arts. 89 e 91, procurou prestigiar ao mximo a figura do vice-presidente, nomeando-o
membro nato do Conselho de Defesa Nacional. Salientou mais que ele desempenha funo
consultiva do Presidente da Repblica no que concerne a matrias referentes manuteno
estvel do sistema federativo e das instituies democrticas, soberania nacional e defesa
do
Estado.
Verificamos, contudo, que no Uruguai o funcionamento do sistema presidencialista um
pouco diferente, uma vez que o Presidente da Repblica dispe de meios legais para
dissolver a Assemblia Geral ou Congresso, o qual, por sua vez, possui poderes julgar os
atos dos Ministros de Estado, consoante estabelecem os arts. 85, item 19, combinado com
os
arts.
147
e
148
da
Constituio
uruguaia:
Art.

85

la

Asemblea

General

compete:

19 -Juzgar politicamente la conducta de los Ministros de Estado, de acuerdo a lo dispuesto

en
la
Seccin
VIII.
A Seo VIII a que se refere o aludido dispositivo, trata das relaes entre o Poder
Legislativo
e
o
Poder
Executivo,
estabelecendo
expressamente
que:
Art. 147 - Cualquiera de las Cmaras podr juzgar la gestion de los Ministros
de Estado, proponiendo que la Asamblea General, en sesin de ambas cmaras, declare que
se
censuran
sus
actos
de
administracin
o
de
gobierno.
Cuando se presenten mociones en tal sentido, la Cmara en la qual se formulen ser
especialmete convocada, com un trmino no inferior a cuarenta y ocho horas, para resolver

sobre

su

curso.

Art. 148 - La desaprobacin podr ser individual, plural o colectiva, deviendo ser
pronunciada en qualquier caso, por la mayora absoluta de votos del total de componentes
de la Asamblea General, en sesin especial y pblica. Sin embargo, podr optarse por la
sesin
secreta
cuando
as
lo
exijan
las
circunstancias.
La desaprobacin pronunciada conforme a lo dispuesto en los incisos anteriores,
determinar la renuncia del Ministro, de los Ministros o del Consejo de Ministros, segn
los
casos.
El Presidente de Ia Repblica podr observar el voto de desaprobacin cuando sea
pronunciado por menos de dos tercios del total de componentes del Cuerpo.
En tal caso la Asamblea General ser convocada a sesin especzol a celebrarse dentro de
los
diez
dias
seguientes.
Si la Asemblea General mantuviera su voto por un nmero inferior alos tres quintos del
total de sus componentes, el Presidente de la Repblica, dentro de las cuarenta y ocho horas
siguientes podr mantener por decisin expressa, al Ministro, a los Ministros o al Consejo
de
Ministros
censurados
y
disolver
las
Cmaras.
En tal caso deber convocar a nueva eleccin de Senadores e Representantes, Ia que se
efectuar eI octavo Domingo siguiente a la fecha de la referida decisin.
El mantenimiento del Ministro, Ministros o Consejo de Ministros censurados, la disolucin
de
Ias
Cmaras
y
la
convocatoria
a
nueva
eleccin,
deber
hacerse
simultneamente
en
el
mismo
decreto.
Sartori entende que o Uruguai, apesar de ter apresentado variaes ao sistema
presidencialista concebido a partir do modelo norte-americano, no pode ser considerado
como uma forma estranha a ele. O fato de o Legislativo poder censurar os ministros e o
Presidente da Repblica gozar da prerrogativa de dissolver o Congresso no descaracteriza
o
sistema,
apenas
o
diferencia
dos
demais.
A Constituio argentina, por sua vez, ao tratar das atribuies do Poder Legislativo,
confere Cmara dos Deputados, em seu art. 53, a seguinte competncia:
Slo ella ejerce el derecho de acusar ante el Senado al presidente, vicepresidente, al jefe de
gabinete de ministros, a los ministros y a los miembros de la Corte Suprema, en las causa
de responsabilidad que se intenten contra ellos, por mal desempeno o por delito en el
ejercicio de sus funciones; o por crmenes comunes, despus de haber conocido de ellos y
declarado haber lugar a la formacin de causa por la mayora de dos terceras partes de sus
membros
presentes.
A exemplo do que ocorre no Brasil, o Presidente da Nao Argentina pode nomear e
remover livremente seus Ministros, bem como, o Chefe do Gabinete dos Ministrios (art.

99, item 7), embora no exista em nosso ordenamento um Chefe dos Ministrios, pois no
h hierarquia entre eles. Nota-se, porm, que na Argentina, a responsabilidade dos
Ministros coletiva e solidria com o Chefe do Executivo, vez que os atos deste devero,
ordinariamente, ser referendados pelo Chefe de Gabinete do Ministrio e pelos prprios
Ministros encarregados da pasta, com exceo do que preceitua o item 3, do citado art. 99.
No tocante a este aspecto podemos, ainda, acrescentar, que o ordenamento jurdico
brasileiro guarda alguma semelhana com a norma acima citada, posto que inseriu no
elenco das atribuies dos Ministros, referendar os atos e decretos assinados pelo
Presidente da Repblica, conforme prev o inciso I do art. 87 da Constituio Federal
brasileira. Ressalve-se, entretanto, que a responsabilizao dos Ministros, considerando-se
que exercem funes meramente auxiliares, somente ocorre quando praticam crimes de
responsabilidade ou comuns. Nos crimes de responsabilidade, conexos com o do Presidente
da Repblica, sero julgados pelo Senado Federal, sob a presidncia do Presidente do
Supremo Tribunal Federal, e com relao aos crimes comuns e de responsabilidade, salvo
quando conexos com os do Presidente da Repblica, sero processados e julgados
originariamente pelo Supremo Tribunal Federal.
So bastante ntidas as distines entre os dois sistemas de governo, parlamentarismo e
presidencialismo. No entanto, ambos no se confundem, dadas as particularidades e as
diferentes relaes que estabelecem entre os poderes executivo e legislativo, podendo ser
apontados trs traos essenciais, consoante Manoel Gonalves Ferreira Filho:
a) apia-se o parlamentarismo na diviso funcional clssica, distinguindo um Legislativo,
um Executivo e um Judicirio com rgos e competncias prprias;
b) executivo e legislativo no so independentes entre si, mas o judicirio independente
de
um
e
de
outro;
c) a estrutura do poder executivo dualista, provendo-se de um lado um chefe de Estado e
de outro, um chefe de governo a que se vincula o Gabinete. (Ferreira Filho,1993:9-10).
certo que o sistema parlamentarista, moldado em regras construdas ao longo do tempo,
forma representativa de governo e tambm a nica resultante de um processo histrico e do
incessante desdobramento de instituies inglesas, tendo surgido como forma de
organizao poltica avessa monarquia absolutista. Nesse ponto, difere substancialmente
do sistema presidencialista, criado e implantado nos Estados Unidos da Amrica sem apoio
em qualquer instituio poltica tradicional, e, portanto, sem razes histricas. O
presidencialismo norte-americano foi adaptado a partir do sistema monrquico ingls,
porm, com excluso de seu maior vcio, que consistia segundo seus defensores, na
concentrao
de
todo
o
poder
nas
mos
de
uma
s
pessoa.
Podemos distinguir em sua trajetria, duas fases que assinalam o comeo da implantao
desse sistema nos moldes como ele se apresenta nos moldes como ele se apresenta nos dias
atuais. A primeira delas retrata as lutas travadas para a conformao de um governo
representativo que pudesse exercer algumas influncia diante da monarquia absolutista,
abrangendo o perodo compreendido entre os sculos XIII a XVII. A segunda fase refere-se

a uma srie de ocorrncias pacficas, porm, modificadoras da vida poltica inglesa,

alavancadas aps a revoluo liberal de 1688, cujo objetivo era resguardar as instituies
inglesas e os direitos j conquistados, dentre eles, a efetiva proteo da liberdade pessoal e
a participao do povo no poder, atravs da representao poltica na Cmara Baixa do
Parlamento. A Gloriosa Revoluo, como ficou conhecida, culminou com a instalao
definitiva de um regime representativo mais aprimorado, o parlamentarismo, no qual j se
destacava a influncia marcante e decisiva das duas casas legislativas: a Cmara dos
Comuns
e
a
Cmara
dos
Comuns
e
a
Cmara
dos
Lordes.
O fortalecimento do parlamentarismo, entretanto, decorreu do esvaziamento e desuso de
algumas prerrogativas da realeza, notadamente, a partir da dinastia de Hannover, que
tornou-se conhecida como a dos reis impossveis Jorge I, Jorge II, Jorge III e Jorge IV). A
primeira demonstrao de fora do parlamento ocorreu durante o reinado de Jorge III,
quando por volta de 1782, Lord North, ento primeiro-ministro, se demite da chefia do
governo, em virtude da grande oposio parlamentar que lhe era movida, embora contasse
com a inteira confiana do monarca. Renunciou aps receber duas moes de censura e
desconfiana, temendo que se consumasse a ameaa do impeachment. Contudo, a partir do
conflito do Parlamento com os Stuarts, restara consagrado pelo ordenamento jurdico
ingls, o novo princpio de direito pblico, segundo o qual, em caso de pendncia com o
poder representativo, o ministro decado da confiana do Parlamento ficaria sujeito a um
processo de responsabilizao, cuja acusao caberia Cmara dos Comuns, competindo o
julgamento Cmara dos Lordes.
O impeachment um instituto que induz a responsabilidade penal, todavia, dentro do
sistema ingls teve seus contornos modificados. que desde o sculo XVIII, passou-se a
cobrar a responsabilidade poltica dos governantes, expondo perante a opinio pblica todo
o ministrio, fato que ocasionava, em conseqncia, a perda do poder e sua exonerao
solidria. Tal conduta tornou-se praxe do sistema parlamentarista, fazendo com que o
impeachment se tornasse um instrumento enferrujado e sem nenhuma funo.
Constata-se, assim, uma outra distino entre os dois sistemas. No parlamentarismo a
representao do executivo dual: o rei representa a Chefia de Estado e o primeiro-ministro
representa a Chefia de Governo, devendo-se ressaltar, ademais, que o do Chefe de Governo

responsvel
politicamente
pelos
atos
de
seu
governo.
Ademais, no se deve perder de vista que o trao caracterstico do sistema parlamentarista
se baseia no princpio de que o parlamento soberano, no permitindo, desse modo, a
separao de poderes, mas impondo, ao contrrio, a partilha do poder entre o Legislativo e
o Executivo. Pode-se ento, afirmar que existem, basicamente, duas formas de
parlamentarismo: o parlamentarismo dualista e o parlamentarismo monista.
Ensina o Prof. Paulo Bonavides que o parlamentarismo dualista caracteriza-se,
essencialmente, pelos seguintes fatores: a) igualdade entre o executivo e o legislativo; b) a
colaborao dos dois poderes entre si; c) a existncia de meios de ao recproca no
funcionamento
do
executivo
e
do
legislativo.
(Bonavides,1996:323)
A igualdade entre o executivo e o legislativo resulta da dualidade no exerccio do poder

executivo, dividido entre o Chefe de Estado (o rei ou o presidente) e o Chefe de Governo,

representado
por
um
Gabinete
presidido
por
um
primeiro-ministro.
At por volta do sculo XVIII, competia ao monarca indicar livremente seus ministros, esta
foi a tese sustentada em favor do rei durante longo tempo. S muito mais tarde, a Cmara
dos Comuns conseguiu modific-la, construindo a doutrina da responsabilizao. poltica e
solidria
do
ministrio.
O Gabinete tinha a funo de intermediar as relaes entre o Chefe de Estado (o monarca) e
o Parlamento, devendo ser ressaltado que a sua unidade e homogeneidade so considerados
elementos fundamentais ao funcionamento do sistema, resultando na colaborao recproca
entre os poderes. de sua inteira responsabilidade todos os atos praticados em razo do
exerccio do poder, competindo ao primeiro-ministro organizar o gabinete, dirigi-lo,
presidir-lhe s sesses, chefiar o partido majoritrio, alm de exercer a liderana
parlamentar e outros misteres, sendo de curial importncia a obteno do apoio da maioria
para a consecuo dos negcios de governo. Eis porque a unidade e homogeneidade do
gabinete fundamental, pois disto decorre tambm a responsabilidade solidria dos
Ministros, que devem apresentar unanimidade de opinio e adotar uma s poltica,
demonstrando, assim, seu apoio total e irrestrito ao governo em exerccio.
O principio da responsabilizao ministerial encontra-se intrinsecamente ligado faculdade
ou direito de dissoluo do Parlamento, que constitui, entretanto, importante instrumento de
flexibilizao deste sistema. No se destina a dominao ou sujeio do Parlamento, no
devendo, portanto, ser confundido com um artefato belicoso posto disposio do Chefe de
Estado. Sua aplicao faz desencadear a realizao de novas eleies, representando um
apelo a Nao, para decidir pela manuteno ou no do Gabinete no poder.
O equilbrio entre os poderes executivo e legislativo foi alcanado no sistema
parlamentarista ingls, atravs da criao de duas cmaras legislativas, e ocorreu d.e forma
natural, no foi fruto do pensamento de nenhum pesquisador ou cientista poltico, mas sim
do desenrolar de circunstncias histricas, cujas origens remontam a Gloriosa Revoluo. O
bicameralismo surgiu como mecanismo de conteno aos possveis excessos do legislativo,
podendo-se afirmar que foi a soluo mais adequada para opor limites a atuao desse
poder, viabilizando a harmonia e a igualdade entre executivo e legislativo.
Surge no sculo XX um outro tipo de parlamentarismo, denominado monista, com
funcionamento modificado e com caractersticas mais democrticas, em face da decadncia
dos poderes monrquico-aristocrticos e a ascenso dos poderes democrticos, alm de
destacada predominncia do ministrio e do chamado governo de gabinete.
Como assevera o Prof. Paulo Bonavides: A nota ideolgica dominante do parlamentarismo
monista se prende antes s mximas da democracia social e do socialismo democrtico do
que s velhas e ultrapassadas concepes do monarquismo e da liberal-democracia.
(Bonavides,1996:329)
O parlamentarismo dualista atingiu seu apogeu no sculo XIX quando foi largamente
utilizado pela burguesia liberal em defesa de seus interesses polticos e. sociais, porm,

medida em que se desenvolvia a doutrina da responsabilizao dos ministros perante o

parlamento e a opinio pblica e se tornava mais efetiva a participao popular atravs do
sufrgio universal, verificou-se a transformao do sistema, no sentido de alcanar maior
pureza
e
flexibilidade.
No entendimento de Bonavides, o parlamentarismo monista contemporneo, de cunho mais
democrtico,
define-se,
notadamente,
por
dois
fatores:
a)o afastamento do chefe tradicional do poder executivo, rei ou Presidente da Repblica, de
qualquer participao efetiva no governo, ficando sua misso essencial circunscrita apenas
ao papel de Chefe de Estado; b) a entrega da autoridade soberana a um nico poder: o
gabinete, operando-se, segundo Bagehot, no a absoro do poder executivo pelo
legislativo, mas a fuso de ambos os poderes. (Bonavides,1996:329)
A distino entre as funes de Chefe de Estado e Chefe de Governo, no sistema
parlamentarista monista, tornaram-se ainda mais evidentes, enquadrando-se com perfeio
na clssica definio do ex-presidente francs Thiers, que em 1830 j dizia que o rei reina,
e o pas se governa. Com efeito, as funes de chefe de Estado no se confundem com a de
Chefe de Governo, ficando a primeira a cargo do rei ou Presidente da Repblica, e a
segunda, entregue ao gabinete ou ministrio, de plena confiana do Parlamento, respaldado
na maioria parlamentar ou do partido dominante que estiver no poder.
A Inglaterra adota, atualmente, a nova verso do parlamentarismo monista, tambm
chamado de governo de gabinete, o qual escolhido pelo legislativo e presidido por um
primeiro-ministro, ficando sujeito, entretanto, Cmara dos Comuns, eleita pelo povo. O
gabinete goza da total confiana do parlamento, restando, assim, operacionalizado o
princpio que d equilbrio ao sistema e que consiste na fuso dos poderes executivo e
legislativo, consagrado pela Constituio inglesa. Em verdade, o governo de gabinete ingls
hoje, o governo de um partido majoritrio, eis que apenas dois partidos principais vem
mantendo a alternncia no poder - conservadores e trabalhistas - embora existam outros,
como o partido liberal e o partido social democrata, os quais, todavia, no possuem
influncia poltica. tambm, um governo de opinio, no sentido de que a opinio pblica
tanto
elege
como
derruba
governos.
Em alguns pases, o sistema parlamentarista monista sofreu grandes mudanas,
abandonando o governo de gabinete para adotar o governo parlamentar. Nele, a assemblia
tem um papel preponderante sobre o gabinete e o Chefe de Estado, no caso, o Presidente da
Repblica, que tem suas funes ainda mais reduzidas. O Parlamento exerce o controle, a
direo do governo e de sua poltica, diferentemente do que se passa na Inglaterra, onde o
primeiro-ministro, juntamente com o Gabinete exercem a direo do governo e sua poltica
e
a
Cmara
dos
comuns
controla
todo
o
aparato
governamental.
O chamado governo de assemblia ou governo convencional surgiu em Frana, no ano de
1793, tendo sido renovado reiteradas vezes, em 1848 e em 1871, caracterizando-se pela
evidente desigualdade gerada entre o executivo e o legislativo, vez que o Parlamento
quem define a competncia do executivo e quem a revoga quando lhe convm. O ministrio
apenas um auxiliar da assemblia, no possuindo, por conseguinte, independncia de

ao.
Consoante atesta Pierre Cot, relator geral da Comisso de Constituio, que lavrou a
Constituio francesa de 1946: Na realidade o governo convencional governo de ditadura,
que organiza no a ditadura de um homem, mas a de uma maioria. Ignora a questo da
confiana,
tpica
do
regime
parlamentar.
(apud
Bonavides,1996:333).
O sistema parlamentarista monista adotado pelos ingleses , certamente, o mais flexvel e
democrtico. Todavia, na maioria dos pases da Europa, existem sofisticadas variaes do
sistema parlamentarista, como o caso da Alemanha e Frana, por exemplo. Considerandose, porm, que o tema central deste trabalho o sistema presidencialista na atual
Constituio brasileira, limitamos nossos comentrios aos tpicos lanados acima, vez que
se destinam apenas a fornecer uma viso geral do assunto, para que possamos,
posteriormente, confrontar as vantagens e desvantagens de ambos os sistemas.
5.0.

PROCESSO

DE

REDEMOCRATIZAO

DO

BRASIL.

O Brasil, desde a poca do Imprio at os dias hodiernos, tem enfrentado seguidas crises de
poder, com graves interferncias militares, a comear pela queda de D. Pedro II, deposto
pelo exrcito em 15 de novembro de 1889, quando foi proclamada a repblica.
Com a instaurao de um novo cenrio poltico, esperava-se que o pas tivesse maior
estabilidade, propiciando populao, melhores condies de vida. Todavia, a opo pelo
pacto federativo e a forma republicana de governo no fez com que se modificassem as
condies
de
vida
do
povo
brasileiro.
Escolhido como o primeiro Presidente da Repblica, o Marechal Deodoro da Fonseca, logo
se desentendeu com aqueles que o haviam guindado ao poder, renunciando em 23 de
novembro de 1891. Neste mesmo ano foi promulgada a primeira Constituio republicana,
espelhada no modelo presidencialista implantado nos Estados Unidos da Amrica. Com a
renncia de Deodoro da Fonseca, o vice Floriano Peixoto assume a presidncia do pas. Foi
considerado o consolidador da repblica, entretanto, durante seu governo provocou a queda
de muitos governadores dos Estados e uma guerra civil. Manteve-se, porm, no poder at a
eleio do prximo Presidente, Prudente de Morais, que governaria o pas de 1894 a 1898.
O novo sistema constitucional, todavia, provocou o enfraquecimento do governo central e
fez renascer o poder poltico regional e local. Isto acarretou a retomada do antigo
coronelismo, que brotava fortalecido, promovendo a eleio de governadores, deputados e
senadores.
Neste curto perodo republicano que se estendeu at por volta de 1930, o regime
oligrquico que se imps impediu que a Constituio formal se adequasse realidade
social. A Emenda Constitucional de 1926 em nada ajudou a alterar o quadro que se formara
e a diviso de competncias entre a Unio e os Estados, por sua vez, no fez as coisas
melhores. Crescia o descontentamento e o poder poltico dos coronis, at que, em outubro
de 1930, Getlio Vargas, lder civil da revoluo, ascende ao poder, pondo fim velha
repblica.

Anota Jorge Miranda que o perodo inaugurado a partir de 1930 pode ser assinalado por
trs caractersticas gerais, seguidas de sete fases distintas: 1a) evoluo com solues de
continuidade e com freqentes crises poltico-militares; 2a) sucesso, quase alternncia, de
governos autoritrios e de governos liberais e democrticos; 3a) proliferao de
Constituies (5 Constituies desde 1934, contra 2 apenas desde a independncia at esse
ano)
(Miranda,1990:235)
As fases a que se refere o citado autor so as seguintes: 1a fase (1930-1934): governo
provisrio;
2a fase (1934-1937): regresso s formas constitucionais, com Constituio aprovada em
assemblia
constituinte
em
1934;
3a fase (1939:1945): ditadura de Getlio Vargas (presidente desde 1930), que outorgou
uma Constituio e estabeleceu um regime moda da poca, mas de carter populista;
4a fase (1945:1961): aps a 2a guerra mundial (em que o Brasil participou ao lado dos
Aliados), nova fase democrtico-liberal e nova Constituio, a de 1946;
5a fase (1961:1964): crise institucional aberta pela surpreendente renncia do Presidente
Jnio
Quadros;
6a fase (1964:1985): governo de base ou de caractersticas militares, resultante da
revoluo de 1964, e em que feita a Constituio de 1967 (alterada em 1969);
7a fase (desde 1985) transio para uma nova Constituio, a de 1988 (Miranda,1990:235236).
Em 1937, o Presidente Getlio \largas implantou uma nova ordem jurdica no Brasil, que
tornou-se conhecida por Estado Novo, e, at 1945, viveu-se sob o regime de uma ditadura.
Somente a partir de 1946 que teve incio o processo de Redemocratizao e, em parte
pelas conseqncias do ps-guerra, muitas Constituies foram reformuladas no mundo
inteiro, ensejando aqui tambm, a reconstitucionalizao do pas. Tivemos, ento, em 18 de
setembro de 1946, uma nova Constituio, semelhante s Cartas de 1891 e 1934, mas que
viabilizaria as condies mnimas necessrias ao desenvolvimento da Nao nos prximos
anos.
5.1.

CRISE

BRASILEIRA.

No intervalo compreendido entre 1946 a 1961, a Carta constitucional brasileira sofreu

poucos
abalos,
foram
apenas
trs
emendas
constitucionais.
Porm, em 2 de setembro de 1961, veio a Emenda no. 4, que instituiu novamente o sistema
parlamentarista no Brasil, acabando assim, a tradio presidencialista consagrada desde o
advento da repblica. Na verdade, tratava-se apenas de aplicar uma soluo bastante
inadequada para uma das piores crises que o pas atravessava, vez que a continuidade da
ordem democrtica encontrava-se ameaada. A renncia do Presidente Jnio Quadros

causou srias reaes entre os militares, que no desejavam que o vice-presidente Joo
Goulart assumisse a liderana do pas. Por isso, foi votada s pressas uma Emenda
Constituio, de no. 4, denominada de Ato Adicional, numa tentativa de enfraquecer o
poder do Chefe do Executivo, atravs da adoo do sistema parlamentarista dualista. Em 23
de janeiro de 1963, porm, o Congresso aprova a Emenda Constitucional no. 6, que
restabelece o sistema presidencialista de governo. Contudo, a revogao do Ato Adicional,
assim como a implementao de todas essas medidas no foram suficientes para impedir o
agravamento da crise, que resultou no golpe militar de 31 de maro de 1964.
O Ato Institucional n 1, de 9 de abril de 1964, manteve verbalmente a ordem
constitucional vigorante, mas promoveu, simultaneamente, a cassao de mandatos e a
suspenso de direitos polticos. Com base neste mesmo Ato, foi eleito presidente da
repblica, o Marechal Humberto de Alencar Castelo Branco, para complementar os trs
anos restantes do perodo de governo. Persistindo a crise, outros Atos Institucionais foram
editados (AI 3 e 4), determinando este ltimo, o procedimento a ser adotado pelo
Congresso Nacional para votar uma nova Constituio, a qual foi promulgada em 24 de
janeiro de 67, passando a vigorar somente a partir de 15 de maro de 67, quando assumiu a
presidncia,
o
Marechal
Arthur
da
Costa
e
Silva.
A Carta de 1967 assimilou, basicamente, as mesmas caractersticas daquela de 1937,
ressaltando, no entanto, grandes preocupaes com a segurana nacional, tanto que conferiu
maiores poderes Unio e ao presidente da repblica. Em relao Constituio de 1946
revela-se menos intervencionista, tendo avanado na questo da desapropriao de terras,
autorizando o pagamento das indenizaes com ttulos da divida pblica, para fins de
reforma agrria. A reformulao do sistema tributrio nacional e a distribuio de rendas
outro ponto marcante, vez que ampliou a tcnica do federalismo cooperativo, ou seja,
possibilitou a participao de um ente federado na receita de outro, embora mantivesse
ntida centralizao. Teve vida breve, pois em 13.12.68 veio o AI 5, que rompeu completa e
definitivamente com a ordem constitucional, mergulhando o pas na pior ditadura de sua
histria.
Horst Bahro e Jrgen Zepp, em artigo publicado na "Revista de Direito Constitucional e
Cincia
Poltica",
destacam:
Em dezembro de 1968, o Congresso Nacional, cuja maioria era composta pelo partido do
governo, a Arena, negou ao Presidente da Repblica a aprovao da suspenso da
imunidade de um deputado do MDB, embora essa medida tivesse sido declarada como do
interesse da segurana nacional. Em vista disso, o Presidente decretou o recesso do
Congresso por tempo indeterminado e baixou o Ato Institucional n 5 (AI-5), pelo qual o
Presidente adquiria poderes ilimitados para interveno de todo e qualquer tipo e em todas
as esferas do direito. Com base no AI-5, foram cassados centenas de mandatos polticos e o
Supremo Tribunal foi "saneado". Com uma emenda constitucional, o regime militar erigiu
para si mesmo um novo embasamento, que lhe outorgou poderes ilimitados. (apud
Bastos,1989:82-83)
Os poderes conferidos ao presidente da repblica permitia-lhe decretar o fechamento do
Congresso Nacional, Assemblias Legislativas Esta- duais e Cmaras de Vereadores. Alm

disto, ficou o Estado investido das prerrogativas do Legislativo, suspendeu as garantias da

magistratura, assim como aquelas conferidas aos funcionrios pblicos, como a
estabilidade, chegando ao cmulo de suspender o Habeas Corpus, quando se tratasse de
crime poltico praticado contra a segurana nacional, a ordem econmica e social e a
economia
popular.
Em que consistia, entretanto, o crime contra a segurana nacional?
Tudo que o governo definisse como tal, ainda que sem qualquer critrio legal, conforme
salientam os autores acima citados, em outro artigo publicado na mesma revista:
A base da legitimao do regime militar foi - como em toda a Amrica do Sul - a ideologia
da "segurana nacional". No Brasil, foi ela desenvolvida pela Escola Superior de Guerra
(ESG), tendo como "pai espiritual" a "eminncia cinzenta" dos presidentes militares, o
General Golbery do Couto e Silva. "Segurana nacional" abrange tudo o que se refere
vida nacional, tanto na poltica interna como externa. ( ) Atrs dessa ideologia, esconde-se
um anticomunismo indiscriminado, que declara como agente de Moscou qualquer pessoa
inimiga; nela baseados, foram definidos em 1969 inmeros crimes contra a segurana
nacional. Pela Constituio de 1969, foi atribuda a todo cidado brasileiro a
responsabilidade pela segurana e foi institudo o "Conselho de Segurana Nacional", com
representaes em todos os ministrios e empresas estatais, atravs das suas "Divises de
Segurana e Informao" (DSI). Os delitos enquadrados nas leis de segurana nacional
caracterizavam-se por estarem definidos de uma forma vaga e genrica, oferecendo ampla
margem arbitrariedade. Com isso, sob o manto do direito, foram levantadas as bases do
estado
policial
arbitrrio.
(apud
Bastos,1989:83).
Desde 1964, o Brasil esteve sempre nas mos de governos militares, tendo sido presidido,
primeiramente, pelo Marechal Humberto de Alencar Castelo Branco, seguido pelo
Marechal Arthur da Costa e Silva. Este ltimo faleceu antes de concluir seu mandato,
deixando o pas sob a direo de uma junta militar, formada pelos Ministros da Marinha,
Exrcito e Aeronutica, que no permitiu que o vice-presidente Pedro Aleixo assumisse o
poder, por tratar-se de um civil. Durante o governo do Presidente Mdici, teve incio, de
forma bastante incipiente, o processo de Redemocratizao. As Assemblias Legislativas
foram reabertas, embora com restries quanto a alguns parlamentares que tiveram seus
mandatos cassados, e houve tambm a previso para eleies indiretas para governadores e
vice-governadores de Estado, marcadas para 15 de maro de 1974. Verificou-se, nesta
ocasio, uma amarga derrota do partido do governo, j ento liderado pelo presidente
Geisel, que se viu forado a exercer forte manipulao sobre o sistema eleitoral, a fim de
que no perdesse sua legitimao e fosse colocado em risco o poder militar.
Assim, em junho de 1976, foi editada a chamada Lei Falco, que restringia o acesso dos
partidos aos meios de comunicao, notadamente, a televiso, prejudicando, em especial, os
partidos de oposio. Em outubro de 1979 foram dissolvidos os partidos existentes e
criados cinco novos partidos (PDS, PMDB, PTB, PDT e PT), porm, foram proibidas as
coligaes e foi estabelecido o voto vinculado. Os partidos teriam de apresentar candidatos
a todos os cargos postos em disputa, o que dificultou em muito as coisas para todos eles,
com exceo, claro, do PDS. Somente em 1982, quando a Lei Falco foi revogada que o
PMDB, principal partido de oposio, pode demonstrar quo expressivo era seu

contingente eleitoral, posto que conseguiu eleger a maioria dos governadores dos Estados
mais desenvolvidos. Estes resultados contriburam para o desencadeamento de importantes
movimentos, como a campanha em favor de eleies diretas para a presidncia da repblica
e a convocao de uma Assemblia Constituinte para a elaborao de uma nova
Constituio. certo que tais expectativas no foram alcanadas, todavia, isto no
arrefeceu o nimo do povo brasileiro que passou ento a pugnar pela eleio do presidente
da repblica atravs de um colgio eleitoral. A eleio foi marcada para 15 de janeiro de
1985, concorrendo pelo PMDB o ento Governador de Minas Gerais, Tancredo Neves e
Paulo Maluf, pelo PDS. A escolha de Maluf, entretanto, no foi uma deciso unnime do
partido, de modo que a ala dissidente do PDS, liderada por Sarney, optou pela criao de
um novo partido, o PFL. Com a coligao do PMDB e PFL, concorreram aos cargos de
presidente e vice-presidente, Tancredo Neves e Jos Sarney, ficando, assim, assegurada a
vitria
da
oposio.
O pas vinha passando por um perodo de transio, saindo de uma ditadura militar e dando
seus primeiros passos rumo o ingresso na democracia, por via eleitoral, fato pouco comum
na Amrica Latina. O novo presidente, contudo, no pode ser empossado, pois teve de ser
internado na vspera de sua posse, vindo a falecer em 21 de abril daquele mesmo ano. Foi
sucedido pelo vice-presidente Jos Sarney, a quem competiria dar continuidade ao processo
de Redemocratizao que apenas comeara e teria de prosseguir, de forma lenta e gradual, a
fim de cumprir a principal promessa feita durante a campanha: a elaborao de uma nova
Constituio, por meio de uma Assemblia Nacional Constituinte, livre e soberana.
Dando incio s metas traadas por Trancredo Neves, o Presidente Jos Sarney, no sem
esforo, nomeou uma Comisso de Estudos Constitucionais, para preparar um anteprojeto
de Constituio, que seria enviado ao Congresso apenas ttulo de colaborao. Constatouse, porm, tratar-se de um projeto srio e progressista e que, por isso, foi duramente
combatido por polticos conservadores. Todavia, cumprindo mais uma vez a promessa feita
por Tancredo, enviou ao Congresso proposta de emenda constitucional convocando a
Assemblia Nacional Constituinte, a qual foi aprovada como EC no. 26. Foram convocados
membros da Cmara dos Deputados e do Senado Federal para se reunirem no Congresso
Nacional, a partir de 1.2.87, sob a Presidncia do Presidente do Supremo Tribunal Federal,
que dirigiria tambm a sesso de eleio de seu Presidente. Ficou estabelecido que o novo
texto teria de ser aprovado aps dois turnos de discusso e votao, pela maioria dos
membros da Assemblia. Na verdade, o que se teve, na prtica foi um Congresso
Constituinte, no uma Assemblia Nacional Constituinte, isto, no entanto, no desmereceu
o trabalho realizado, vez que a vigente constituio Federal brasileira um texto moderno e
de teor bem avanado, especialmente, quanto ao que se refere a direitos fundamentais,
constituindo, na espcie, importante documento para o constitucionalismo atual.
5.1. O PAPEL DO
CONSTITUCIONAL.

PODER

LEGISLATIVO

NA

NOVA

ORDEM

Verifica-se que em outros pases da Amrica Latina, como, por exemplo, Colmbia, Chile,
Argentina, Peru, Equador e Uruguai, foi produzido um tipo de presidencialismo assaz
autoritrio, conferindo-se excessivos poderes legislativos emergenciais ao Presidente da
Repblica, tal como ocorre no Brasil com relao s medidas provisrias.

O uso indiscriminado de tais medidas faz desacreditar na aplicao do princpio

fundamental de nosso ordenamento jurdico atinente separao de poderes, o que equivale
a dizer que no se sabe at que ponto possvel afIrmar que o Brasil um Estado
Democrtico de Direito. Embora se questione, do ponto de vista normativo, a natureza das
democracias que abrigam estes instrumentos, h uma tendncia quase unnime no sentido
de defender que "o governo s ser efetivo se o executivo for dotado de poderes legislativos
excepcionais". (Figueiredo,Limongi, 1997: 127). Tal concesso poderia trazer efeitos
danosos ao legislativo, que, de certa forma, abria mo do Executivo. Todavia, trata-se
apenas de mera delegao de poderes, podendo resultar em benefcio para ambas as partes,
se, no caso especfico do Brasil, as medidas provisrias forem adequadamente utilizadas, o
que depende em muito, dos tipos de mecanismos de controle disposio do legislativo.
Esse controle dever ser institucional e poltico, ou seja, efetuado por normas legais para
disciplinar o uso das MP's e pelo sistema de pesos e contrapesos que d equilbrio aos
poderes. De outra parte, o controle poltico ser mais complexo, medida em que
depender da convergncia de opinies e interesses entre executivo e legislativo, bem como
do
contexto
social.
A necessidade de dotar o executivo de poderes legislativos excepcionais no representou,
para os Constituintes, perda da autonomia do legislativo, mas um avano decorrente de
fatores da atualidade, para propiciar rapidez e eficincia s aes do executivo.
sabido, porm, que o Congresso Nacional no se mostrou apto a criar mecanismos legais
que impossibilitassem o uso descomedido das medidas provisrias, mas, por outro lado,
no foi um rgo omisso, durante esses ltimos anos de governo, no que concerne a
apreciao
de
tais
medidas.
As primeiras dificuldades surgiram quando, por determinao do 2 do art. 25 do Ato das
Disposies Constitucionais Transitrias, os decretos-lei editados entre 3 de setembro e a
data da promulgao da Constituio Federal de 1988, em tramitao no Congresso
Nacional, foram transformados em medidas provisrias. Ocorreu que, como no puderam
ser apreciados no prazo de 30 dias, perderam sua eficcia e foram, em seguida,
reapresentados como medidas provisrias e desta vez apreciadas no prazo legal. Ainda no
se
falava
em
reedio.
Quando o Presidente Jos Sarney lanou o Plano Vero, o fez por meio de medida
provisria, sabendo que o Congresso Nacional se encontrava em recesso e que no havia
at aquela ocasio, nenhuma regulamentao sobre a matria. Como sua tramitao no
havia sido fixada, um acordo entre os lderes dos principais partidos (PDS, PFL, PTB,
PMDB e PSDB) consentiu que fossem feitas modificaes no Regimento Comum, a fim de
possibilitar aos parlamentares a apresentao de emendas supressivas s MP's.
A primeira reedio ocorreu em 21 de fevereiro de 1989, quando foi apresentada a medida
provisria no. 39, que reeditava a de no. 29, cujo prazo para apreciao havia expirado.
Surpreendentemente, porm, a reedio foi aceita sem maiores problemas. Nesta mesma
data, o Senador Fernando Henrique Cardoso apresentou um projeto de resoluo,
objetivando regulamentar a tramitao das MP's, o qual, em 2 de maio de 1989 recebeu o

no. 1/89. A citada resoluo estabeleceu dois momentos distintos na tramitao e

apreciao das MP's pelo Congresso: em primeiro, o Congresso deliberaria sobre a
constitucionalidade da matria encaminhada pelo presidente, analisando se foram
observados os critrios de relevncia e urgncia; em segundo, a comisso mista constituda
para apreciar a medida, deveria, no prazo de at cinco dias, contados da data da publicao
da MP no Dirio Oficial da Unio, apresentar parecer acerca de sua admissibilidade. Se o
parecer fosse favorvel, ensejaria recurso para o plenrio; se negativo, deveria o plenrio,
no prazo mximo de dois dias, se manifestar para ratificar a deciso, sob pena de no o
fazendo,
a
matria
ser
admitida.
No que diz respeito apreciao de seu contedo, a Resoluo 1/89 acolheu entendimento
de que as MP's integram o processo legislativo, portanto, so passveis de toda sorte de
emendas previstas no regimento. Na opinio de alguns congressistas, a Resoluo 1/89
um instrumento provisrio e experimental, vez que no regulou por completo as relaes
entre o executivo e o legislativo , faltando, ainda, a Lei Complementar prevista no texto
constitucional e um novo Regimento Interno para o Congresso Nacional, embora este j
tivesse diante de si a possibilidade de emendar as MP's editadas pelo governo, participando
de
seu
processo
de
elaborao
legislativa.
Durante o governo Collor, porm, as relaes entre o executivo e o legislativo pioraram
sensivelmente, tomando-se difcil a reedio de medidas provisrias. O conflito poltico
entre o governo e o PMDB agravava-se a cada dia, enquanto isso, o Congresso buscava
alternativas para limitar o uso do poder legislativo excepcional conferido ao presidente da
repblica. Em 9 de abril de 1990, o Deputado Nelson Jobim, apresentou projeto de Lei
Complementar visando disciplinar a edio das medidas provisrias, mas no obteve
sucesso, permanecendo, portanto, inalterado o quadro at ento delineado.
A partir de 1991, o governo tentou redefinir suas relaes com o legislativo, passando a
apresentar maior nmero de projetos de leis ordinrias e reduzindo bruscamente o nmero
de medidas provisrias editadas, contudo, o presidente Collor de Mello no conseguiu se
manter no poder at o final de seu mandato, tendo se submetido a um processo de
impeachment como veremos adiante. O nmero de medidas provisrias, o que deveria ser
uma exceo estava se tomando regra. Os presidentes que estiveram no poder a partir de
1988, fizeram largo e indiscriminado uso das medidas provisrias. Entretanto, de um modo
geral considerado o perodo compreendido entre 1988 e 1995, pode-se afirmar que tais
medidas versaram preponderantemente sobre matria econmica, segundo estudos
realizados por Angelina Cheibub Figueiredo e Fernando Limongi, publicado pela
CEBRAP,
"Novos
Estudos",
v.47,
S.P.,
maro
de
1997.
Demonstram

os

pesquisadores,

com

base

em

dados

estatsticos,

que:

...durante o governo Sarney o Congresso Nacional no deixou MP's pendentes por longos
perodos. O primeiro ano do governo Collor mostra um quadro um pouco diverso. Aumenta
o tempo mdio de tramitao das MP's: 54,14 dias. Mesmo assim, o comportamento do
Congresso ao longo do ano variou. Respondeu com presteza e manteve um padro de
relativa eficincia na apreciao das medidas do Plano Collor I. (Figueiredo,
Limongi,1997:148).

At 2000, nenhuma legislao foi editada para disciplinar o uso das medidas provisrias,
permanecendo a Resoluo n 1/89 como nico instrumento de regulamentao. Assim, o
meio de participao do legislativo ocorre por meio da apresentao de emendas que, aps
aprovadas pela comisso especial, passam a fazer parte do projeto de lei de converso
(PLV), que nada mais que o substitutivo do Congresso mensagem do executivo,
representando um indicador de sua integrao no processo de deciso sobre as MP's, posto
que
estes
constituem
um
projeto
alternativo.
Apesar do elevado nmero de medidas provisrias apresentadas pelos governantes desde
1988 at 1995, possvel observar que houve intensa atividade legislativa com relao a
apreciao dessas medidas e que as mesmas foram utilizadas de forma abusiva, rompendo
com o princpio da separao de poderes. Na verdade, os resultados decorrentes da
aplicao dessas medidas, em variados casos, tm trazido srios prejuzos populao,
como aconteceu por ocasio do Plano Collor I, quando o governo confiscou valores
depositados em contas correntes e poupanas em todos os bancos do pas, deixando
milhares de brasileiros pobres de um dia para o outro. Atravs de medidas provisrias, o
governo Collor tentou impedir o acesso dos cidados justia e interferir na independncia
das decises dos tribunais. No se pode dizer, por conseguinte, que no Brasil se tenha tido
um bom exemplo de presidencialismo, pelo contrrio, em curto tempo, exsurgiram todos os
vcios do sistema, e as conseqncias da irresponsabilidade dos governantes, tm refletido
na realidade que hoje o povo brasileiro vivencia: aumento da pobreza, da violncia e do
desequilbrio social, advindas da m distribuio de riquezas. Os governantes, no sistema
presidencialista, desconhecem quaisquer limites ao seu poder e a Carta de 1988, embora
progressista, no tem se prestado para tornar efetivos os valores democrticos, vez que no
se respeitam os direitos fundamentais dos cidados, nem seus direitos sociais e econmicos.
O Brasil moderno desconhece o que seja soberania popular e democracia participativa,
verdadeira fonte do poder, tendo se tornando um pas governado por meio de medidas
provisrias
e
no
pela
via
ordinria
legislativa.
A concluso a que se pode chegar, segundo Angelina Cheibub e Fernando Limongi a
seguinte:
A tramitao alongada das MP's, sem que o Congresso sequer inicie a apreciao da
maioria delas, indica a baixa resistncia poltica s iniciativas presidenciais. Dito de
maneira afirmativa, a reao do Congresso ao uso ampliado da prerrogativa tende a ocorrer
em funo de conflitos de natureza poltico partidria. O Congresso ainda no encontrou
soluo institucional capaz de limitar o uso da prerrogativa presidencial de editar decretos
com fora de lei no ato de sua publicao. E, ao que tudo indica, no devero ser grandes as
suas chances de sucesso em faz-lo se as circunstncias se mostrarem altamente favorveis
ao
executivo.
(Cheibub,
Limongi,1997:154).
Na verdade, o legislativo brasileiro, embora no tenha sido omisso por completo,
participando das decises polticas que tm ordenado o rumo da Nao, encontra-se,
atualmente, fragilizado e tem sido manipulado pelo executivo, como instrumento de sua
vontade. preciso, portanto, fazer uso de sua independncia e autonomia, para que seja
fortalecido enquanto poder. Isto, porm, s ser vivel quando se modificar sua estrutura

poltico-partidria.
5.3.

PROCESSO

DE

IMPEACHMENT.

O instituto do impeachment de origem anglo-saxnica, e pressupunha a prtica de crime

previsto e punido pela lei penal podendo o monarca sustar a ao penal contra o ministro
determinando a dissoluo do parlamento ou abstendo-se de convoc-lo, como poderia,
tambm, indult-lo ou anisti-lo. Todavia, o sistema parlamentarista desenvolveu uma
forma diversa de responsabilizao do ministrio, a qual conduz a exonerao solidria dos
ministros, em virtude do recebimento de moes de censura e desconfiana, o que tornou
bastante comum a dissoluo do parlamento e a conseqente convocao de novas eleies.
Transmudava-se, assim, a responsabilidade penal para responsabilidade poltica, at hoje
agasalhada pelo sistema parlamentarista, por ser considerada forma mais flexvel e segura
de
controle
do
governo.
No Brasil, a responsabilidade poltica do presidente da repblica o sujeita ao processo de
impeachment, decorrente da prtica de crime de responsabilidade, nos exatos termos dos
arts.85 e 86 da Constituio Federal. Muito se discute, entretanto, acerca de sua natureza
jurdica, no havendo, quanto a este aspecto, entendimento unnime entre os doutrinadores
nacionais, embora a opinio da maioria deles seja no sentido de que se trata de um instituto
de natureza poltica. Este instituto se encontra inserido no ordenamento jurdico brasileiro
desde a de Carta de 1891 e, nesse mesmo ano, no inicio do governo republicano, houve a
primeira tentativa de instaur-lo. As divergncias polticas entre o presidente Deodoro da
Fonseca e seu vice, Floriano Peixoto, que pertenciam a partidos antagnicos, trouxeram
instabilidade ao governo, e, em conseqncia, pretendeu-se efetivar sua destituio atravs
de impeachment. Tal atitude resultou em dissoluo do Congresso em 3 de novembro de
1891.
O sistema presidencialista brasileiro, portanto, adota como frmula a irresponsabilidade do
presidente da repblica e de seus auxiliares - ministros - ou seja, o governo no responde
pelos atos que pratica, no necessita do legislativo para desempenhar sua funo, podendo
mesmo governar sem o apoio do Congresso, pois no h responsabilidade do presidente
com relao ao seu partido, e menos ainda, com as diretrizes partidrias. Sua
responsabilidade, portanto, deflui apenas do texto constitucional, possuindo cunho penal e
no
poltico.
Os arts. 85 e 86 da Constituio Federal Brasileira de 1988 tratam da responsabilidade do
presidente da repblica, estabelecendo a possibilidade deste vir a ser submetido a
julgamento, se admitida a acusao contra sua pessoa, por dois teros da Cmara dos
Deputados. Em se tratando de infraes penais comuns, ser julgado pelo Supremo
Tribunal Federal e nos crimes de responsabilidade seu julgamento se processar perante o
Senado, sob a. presidncia do Presidente do Supremo Tribunal Federal, ficando sujeito a
perda do cargo, se confirmados os fatos atravs de processo poltico- administrativo. Em
qualquer dos casos, porm, distinguem-se duas fases distintas: a) juzo de admissibilidade
do
processo;
b)
processo
e
julgamento.
O impeachment tem incio desde que sejam aceitas as acusaes feitas contra o presidente

da repblica, por prtica de crime de responsabilidade, perante a Cmara dos Deputados.

Nisto se constitui o juzo de admissibilidade do processo, devendo ser analisadas, nessa
oportunidade duas questes: a) ser ou no a denncia objeto de deliberao; b) proceder, ou
no, a acusao da denncia. Em outras palavras, a Cmara dever decidir sobre a
convenincia e a permanncia do presidente da repblica frente dos negcios do pas, sob
o
aspecto
poltico-social.
Ultrapassada esta fase, a vez do Senado Federal, como rgo incumbido de processar e
julgar o presidente da repblica, agora colocado sob a condio de acusado, emitir sua
deciso, garantindo-se ao acusado o direito de ampla defesa e do contraditrio. Nessa
hiptese, o Senado Federal transformado em rgo julgador, assume a feio, de verdadeiro
tribunal de juzo poltico, acarretando para o acusado, a obrigao de permanecer afastado
de suas funes por cento e oitenta dias. Decorrido este prazo, poder retomar ao exerccio
normal de suas atividades, independente do regular prosseguimento do processo. O
julgamento poder ser absolutrio, caso em que o processo ser arquivado, ou,
condenatrio, culminando ento, com a decretao de perda do cargo e conseqente
inabilitao por oito anos, para o exerccio de funo pblica, sem prejuzo de outras
sanes
cabveis.
importante destacar que todo cidado no gozo de seus direitos polticos parte legtima
para apresentar a acusao perante Cmara dos Deputados, vez que tal prerrogativa
inerente ao exerccio da cidadania. Assim, qualquer autoridade ou parlamentar que
pretender dar incio ao processo de impeachment poder faz-lo, mas sempre na condio
de
cidado.
Os brasileiros, no ano de 1992, vivenciaram uma experincia nica no mundo: o
impeachment do Presidente da Repblica, Fernando Affonso Collor de Melo. O pedido de
instaurao de processo por crime de responsabilidade) foi assinado pelos Srs. Barbosa
Lima Sobrinho e Marcello Lavenre Machado, presidente da Associao Brasileira de
Imprensa -ABI e do Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil - OAB,
respectivamente porm, na qualidade de cidados brasileiros, tendo sido entregue Cmara
dos
Deputados
no
dia
10
de
setembro
de
1992.
Na verdade, aquele documento representava a indignao do povo brasileiro diante do mar
de lama e corrupo em que o pas ha,ria mergulhado e o desejo firme de ver apuradas as
irregularidades imputadas ao presidente e o seu envolvimento com o "lobbysta" Paulo
Csar Farias em operaes financeiras escusas, como no caso Uruguai.
O presidente da repblica chegou a impetrar mandado de segurana, a fim de assegurar que
a votao na Cmara dos Deputados fosse secreta, mas sofreu uma desastrosa derrota logo
de incio. Mais de 441 deputados se manifestaram a favor do impeachment, 33 votaram
contra e houve apenas 1 absteno, o que resultou em seu afastamento dois dias depois,
aps intimao realizada pelo Senador Dirceu Carneiro. Tratava- se de um fato poltico
histrico, de interesse mundial e de acentuada relevncia para o pas, uma vez que o Brasil
encontrava-se em plena fase de transio, sendo Collor de Melo o primeiro presidente da
repblica eleito por via direta depois de mais de 20 anos de ditadura. Havia receio de que a
jovem democracia brasileira no se sustentasse e que as instituies e entidades civis,

polticas e militares do pas no estivessem preparadas para vencer tamanha vicissitude. A

liberdade e a democracia estavam apenas reflorescendo e no se sabia o grau de maturidade
poltica dos diversos segmentos da sociedade, que precisavam, naquele momento, atuar
com muita serenidade, para no comprometer o recente estabelecimento do Estado de
Direito.
Este talvez tenha sido o momento mais difcil da histria do pas desde o seu
descobrimento, mas, por outro lado, foi tambm a maior prova de respeito s instituies
polticas legitimamente estabelecidas, um exemplo a ser guardado na memria, uma clara
demonstrao de que um legislativo forte e atuante cumpre adequadamente suas
atribuies, quando defende os interesses daqueles que o elegeu: o cidado brasileiro.
Todavia, na opinio do Prof. Manoel Gonalves Ferreira Filho, jurista renomado, inmeros
outros fatores contriburam para o desfecho do processo, destacando que:
verdade que o processo de impeachment do Preso Collor levanta dvidas sobre a
estabilidade
do
presidencialismo
brasileiro.
Ningum, todavia, ir negar que, para a queda do Preso Collor, contriburam fatos e
atitudes
que
dificilmente
se
repetiro.
Primeiro,

os

seus

pecados

foram

bisonhamente

cometidos.

Depois, h de se considerar, foi ele eleito sem base partidria alguma, e no cuidou de
constitu-la
de
modo
slido
para
angariar
apoio
no
Congresso.
Sua conduta em face do perigo foi de uma absoluta inconscincia. Manteve uma postura
desafiadora, quando as circunstncias estavam definidamente contra ele, teve um descaso
"olmpico" em relao a precaues e medidas preventivas, despreocupou-se com aspectos
elementares de uma defesa, seja por no acreditar na ameaa, seja por ingenuidade, com o
que
perdeu
a
opinio
pblica
e
a
segurana
jurdica.
De qualquer forma, se algum de seus sucessores incidir nos pecados que cometeu,
certamente no reincidir na atitude que teve o jovem Presidente alagoano.
Assim mesmo, o impeachment s chegou a termo ao preo de vrias irregularidades
jurdicas: desconhecimento da questo da tipicidade do crime de responsabilidade,
invocao de lei regulamentar sem eficcia, fIxao arbitrria de prazos, defesa restringida
etc., afora o absurdo de uma condenao em pena acessria, depois de o processo haver
perdido o objeto e no poder ser aplicada a pena principal (a perda do cargo).
Irregularidades que no levariam a lugar algum se para elas o Supremo Tribunal Federal
(como expresso da classe mdia alta bem pensante) no tivesse feito vista grossa.
Mas, se a moda pegar, o Brasil passar a viver um regime de parlamentarismo
"presidencial"
(Ferreira
Filho,1993:108-109).
O fato que a renncia do presidente Collor no dia 29 de dezembro de 1992, s vsperas de

seu julgamento, provocou uma acirrada polmica acerca da continuidade ou no do

processo. O Senado Federal, porm, decidiu por 71 votos a favor e apenas 3 contra, pelo
seu
prosseguimento.
Assim, a renncia do presidente no impediu sua condenao, nem poderia, como justifica
o jurista Evandro Lins e Silva, incumbido de desempenhar a difcil misso de advogado do
povo brasileiro naquele inusitado acontecimento: O fato de se tornar cidado comum no
tem a virtualidade de irresponsabilizar o presidente da Repblica por crimes cometidos no
exerccio da funo, sejam crimes comuns ou de responsabilidade. Os crimes no se
evaporam com a renncia ou a extino do mandato (Silva,1993:176).
Outro problema que se colocava, era saber se o Supremo Tribunal Federal, rgo
responsvel pela guarda da Constituio Federal, poderia ou no, anular o julgamento feito
pelo Senado. Nesse aspecto, prevalece na doutrina nacional, o entendimento de que a
deciso do Senado, em caso de impeachment, soberana e irreversvel, e isto porque a
prpria Carta da Repblica que lhe confere tal atribuio. Trata-se de processo de sua
competncia
privativa.
Em artigo publicado na Revista do Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil,
Evandro Lins e Silva destaca o papel desempenhado pelo Supremo Tribunal Federal:
rgo poltico, poder da Repblica, o Supremo Tribunal federal, se o problema lhe for
posto, saber dar-lhe o deslinde apropriado, sem coliso de poderes, sem interferir na
deciso jurdico-poltica de um tribunal parlamentar constitucional, e agindo com a
sensibilidade e inteligncia de seus Juizes para assegurar o respeito aos princpios que
devem reger o estado democrtico de direito. Aliomar Baleeiro, ministro que honrou uma
de suas ctedras, definiu-o: "Instituio viva ligada umbilicalmente Constituio e ao
aparelho de governo da Nao brasileira, o Supremo Tribunal Federal no se confunde com
algo de esttico, rgido, cadavrico, frio e marmorizado. No. A arte egrgia palpita,
mutvel e dinmica ao impulso da Histria" "Sua ao silenciosa e serena tambm modelou
o Direito Nacional, sem frices com o Congresso, que sempre o reverenciou, acima de
atritos..."
(Silva,1993:177).
Em artigo publicado na mesma revista, Fbio Konder Compara to, outro grande jurista
brasileiro, sensvel questo suscitada com relao a renncia do presidente Collor e o
prosseguimento ou no do processo perante o Senado, ressalta que:
A se admitir a natureza criminal da infrao, resulta bvio que o acusado no pode, por sua
prpria iniciativa, afastar a sano penal, a menos que a lei expressamente admita essa
soluo; o que positivamente no se encontra declarado, quer na Constituio Federal, quer
na lei especial que define os crimes de responsabilidade, quer no Cdigo Penal. escusado
lembrar que a pretenso punitiva, pertencente ao Estado com exclusividade em matria
criminal, indisponvel. Os Poderes Pblicos no tm a faculdade de deixar de punir a
pessoa julgada culpada da prtica de crime. Por maioria de razo, seria um despautrio que
se atribusse ao acusado, fora das taxativas excees definidas pela lei penal, o direito
potestativo
de
suprimir
a
punio,
"numa
espcie
de
auto-escusa
absolutria.(Comparato,1993:181).

A expectativa de todos os brasileiros era de que os fatos fossem devidamente apurados e os

culpados punidos. Afinal era inadmissvel que em uma sociedade democrtica no se
respeitassem os valores ticos, incompatveis com privilgios de qualquer espcie:
corporativismo, concesso de vantagens sem apoio na lei, clientelismo, fisiologismo,
manipulao de informaes, operaes financeiras escusas etc. A corrupo e a
impunidade no poderiam continuar grassando no pas como erva daninha, precisavam ser
erradicados com urgncia, para no comprometer o sistema democrtico, que, de fato, no
se realizar enquanto as milhares de pessoas que se encontram excludas do seio da
sociedade no adquirirem condies de subsistncia para viver com o mnimo de dignidade.
A renncia do presidente da repblica, por conseguinte, no poderia impedir sua
condenao. A sociedade brasileira estava a exigir medidas punitivas aptas a restaurar a
respeitabilidade da Nao. Portanto, o prosseguimento do processo e a conseqente
condenao e inabilitao para o exerccio de funes pblicas por um perodo de oito anos
era o mnimo que se podia esperar dos Poderes Pblicos. Assim, o Supremo Tribunal
Federal, juntamente com a Cmara dos Deputados e o Senado Federal, tiveram um papel
fundamental no deslinde deste memorvel litgio, vez que souberam desempenhar suas
funes com seriedade e bastante sobriedade, permitindo uma soluo justa pacfica e
vivel para a Nao.
6.0.

PRESIDENCIALISMO

DEMOCRACIA

NO

BRASIL.

O modelo do sistema presidencialista brasileiro, desde sua implantao na Carta da

Repblica de 1891, teve carter nitidamente autoritrio, com excessivos poderes conferidos
ao presidente da repblica e nenhuma sustentao poltico-partidria. um sistema que
impe reduzida margem de flexibilizao em relao aos demais poderes, embora interfira
no funciona- mento tanto do legislativo quanto do judicirio, por meio da edio de
medidas provisrias e das nomeaes dos Ministros das Cortes Superiores, que ficam,
politicamente
dependentes
e
comprometidos
com
o
executivo.
A democracia brasileira amparada no princpio da soberania popular, segundo o qual, o
poder emana do povo, que o exerce diretamente ou por meio de representantes. Pode-se
afirmar, com segurana, que a atual Constituio brasileira, possui forte contedo social e
que revela um tipo de regime poltico no qual o poder emana da vontade do povo.
Seus pressupostos consistem na garantia dos direitos fundamentais do cidado (individuais
e coletivos), direitos sociais, culturais, ambientais e indigenistas, conforme previso contida
na
Constituio
Federal
de
1988.
Contudo, sendo a democracia em si um valor a ser alcanado pela sociedade, um meio de
exercitar os direitos fundamentais dos cidados, conquistados ao longo de um processo
histrico, ela somente se realizar quando seus princpios forem plenamente atendidos, a
saber: o da maioria, o da liberdade e o da igualdade. Sem isto no h verdadeira
democracia. Eis porque, no se pode infirmar que o presidencialismo brasileiro seja
verdadeiramente democrtico, posto que o Brasil se encontra longe de atingir o
cumprimento desses valores, de torn-los efetivos, reias, porquanto, a realidade de hoje

espelha valores consagrados pela Carta da Repblica, mas completamente distanciados da

vida
dos
brasileiros.
O sistema presidencialista brasileiro cheio de vcios e distores, alm de que altamente
centralizador, e, nesse ponto, apenas copia a antiga concepo que se tinha do poder
absolutista monrquico. O rei foi trocado pelo presidente da repblica, no entanto, as
relaes entre o legislativo e o executivo, que deveriam, supostamente, ser sopesadas pelo
sistema de freios e contrapesos criado com base na teoria da separao de poderes, acolhida
por nosso ordenamento jurdico, demonstram visvel desequilbrio entre os poderes e forte
predominncia do executivo, causando o enfraquecimento e o descrdito do rgo
legislador.
Quanto ao judicirio, pode-se observar que tambm vem sendo alvo de freqentes
investidas do executivo, que vem tentando tolher a liberdade de atuao dos juizes,
desrespeitando as decises judiciais, inclusive, e com especialidade, quando se trata de
pagamento de precatrios, acarretando no s o descrdito da justia brasileira, mas, o que
pior, inviabilizando o acesso dos cidados justia, medida em que toma ineficazes
suas
decises.
A Constituio Federal de 1988 proclama em seu art. 1 , que a Repblica Federativa do
Brasil se constitui em Estado Democrtico de Direito, de conseguinte, espera-se que aqui se
realize um processo de convivncia social naturalmente existente em uma sociedade
solidria, livre e justa, onde a participao do povo seja efetiva no processo decisrio e na
formao dos atos de governo. Ademais, em uma sociedade democrtica, h que se
consentir na pluralidade de idias, culturas e etnias, dentro de uma convivncia harmnica,
preservando-se os direitos individuais, polticos e sociais dos cidados, e propiciando-lhes
os meios necessrios ao seu exerccio. O exerccio da cidadania atende a necessidade de
concretizao de justia social, respaldada no valor conferido dignidade da pessoa
humana.
6.1.

VANTAGENS

DESVANTAGENS

DO

PRESIDENCIALISMO.

O sistema presidencialista, em sua concepo originria, deveria estar apto a dar

sustentao e estabilidade aos governos. A teoria da separao de poderes induz a idia de
harmonia e independncia entre os rgos que desempenham as funes legislativa,
executiva e judiciria. Na prtica, todavia, existe uma concentrao enorme de poder nas
mos do executivo, verdadeiramente unipessoal e centralizador, e apenas uma relativa
independncia
e
autonomia
quanto
aos
demais.
H quem sustente que o sistema presidencialista oferece as melhores condies para
defender os direitos individuais dos cidados e que, precisamente, por ser um governo que
impe responsabilidade jurdica aos seus representantes, confere maiores e seguras
garantias contra atos arbitrrios ou abusivos daqueles que exercem o poder, que podero,
inclusive, ter seus atos submetidos ao crivo do judicirio quando eivados de ilegalidade ou
ofenderem
a
Constituio
Federal.
Assim, por natureza, o tipo de sistema que melhor se compatibiliza com o federalismo,

garantindo estabilidade poltica e administrativa aos governados, em virtude de manter no

poder, por perodo certo, os mesmos representantes. A grande vantagem consiste em
assegurar a continuidade da orientao poltica traada para o pas. Nesse ponto, importaria
manter a frente dos negcios do pas, o mesmo presidente da repblica, contudo, a maioria
dos
pases
latino-americano,
excetuados
o
Brasil
e
a
Argentina.
A reeleio foi introduzida em nosso ordenamento, por meio da EC n 5, de 1994, graas as
negociatas e manobras poltico-partidrias de ltima hora, em troca da reduo do mandato
do presidente, que passou de seis para cinco anos, Sartori adverte que a reeleio de um
presidente pode ensejar dos graves problemas: a) abri-lhe o caminho para a ditadura;b) um
presidente que sucede a si mesmo, termina seu mandato fazendo campanha. Destaca, por
outro lado, que o argumento fundamental em favor da reelegibilidade que os bons
presidentes devem ser premiados - um srio desperdcio deixar de aproveit-los (Sartori,
1996:187).
Conclui o citado autor que: verdade que um presidente reelegvel est tentado a ser
demaggico no seu primeiro mandato; mas igualmente verdade que impedir a reeleio
significa retirar um
estmulo, o que uma falha (op. cit.188).
O que a realidade brasileira tem demonstrado durante longo perodo de experincia
presidencialista, que as crises favorecem movimentos contrrios a democracia, impedindo
a concretizao dos princpios que fundamentam o sistema, como o da separao de
poderes e o republicando, infligindo srios abalos s instituies do pas e a sociedade. O
que se tem verificado, em geral, que as alternativas para resolver essas crises tm passado
por revolues, golpes de Estado, tumultos, ditaduras etc.,tornando as instituies instveis
e o prprio governo desacreditado perante a opinio pblica, contribuindo para fragilizar as
bases
da
democracia.
Salienta

Andr

Haguette

que:

O sistema presidencialista brasileiro desagragador e despolitizador, repercutindo, mais

uma vez, nossa tradio cultural. A concentrao da representatividade e do poder numa
pessoa inibe a organizao poltica, quer a nvel estatal, ou mesmo da sociedade civil . A
organizao partidria torna-se extremamente dbil porque ela privada de sua principal
motivao: a conquista da mquina do poder. A eleio do presidente mais obra de
carisma pessoal, organizao financeira e conquista da mdia do que conseqncia da fora
e competncia do partido. Desde a Repblica, nenhum presidente foi eleito por virtude de
seu
partido
(Haguette,1993:118).
A vantagem da continuidade do representante poltico no poder largamente prejudicada
pela falta de coeso partidria, pela falta de compromisso com programas polticos e pelo
desprestgio dos prprios partidos, enquanto instituies necessrias ao desenvolvimento do
processo
democrtico.
A interferncia poltica nos diversos segmentos governamentais, provoca a quebra da
hierarquia, o desperdcio e a ineficincia da mquina administrativa do governo. Tudo isto,
porm, fruto da irresponsabilidade poltica inerente ao sistema. A incidncia desses

fatores afeta a vida de cada cidado brasileiro, seja por facilitar a instaurao do Estado de
ilegalidade, seja por concorrer para o crescente desrespeito aos seus direitos fundamentais.
A Profa. Tereza Sadek ressalte a principal distino entre os dois sistemas de governo,
parlamentarismo e presidencialismo: Aqui no h como deixar de lembrar uma frase de
Raul Pilla, um ardoroso defensor do parlamentarismo, que sustentava que a principal
diferena entre os dois sistemas reside no fato de que no presidencialismo encontra-se o
sistema da "irresponsabilidade a prazo certo e, no parlamentarismo, o de respeitabilidade a
prazo
incerto"
(Sadek,1993:35).
6.2.

PERSPECTIVA

POLTICAS.

Analisando estas questes postas em tomo do presidencialismo, chega-se a inexorvel

concluso de que o sistema atual necessita de ajustes urgentes, contudo, definir qual seria a
melhor alternativa para o pas no tarefa fcil. Em primeiro lugar porque, para dispor de
opes viveis, seria preciso haver um consenso em torno das dificuldades mais graves e
dos reparos mais urgentes a serem efetuados, a fim de melhor-lo. Em segundo porque,
constata-se que o ponto crucial do sistema, que traduz sua fragilidade e, por sua vez, seu
descontrole, seus excessos, inconstitucionalidades, arbitrariedades e ilegalidades etc., alm
de gerar dificuldades para superar as crises que enfrenta, nasce da falta de uma poltica
partidria
sria.
preciso admitir, porm, que h muito deixamos de ter verdadeiros lderes polticos, os
poucos que restaram foram asfixiados durante a ditadura militar, causando tambm a morte
de qualquer ideologia partidria que se pensasse existir. O que se tem hoje, na realidade, o
estabelecimento de uma grotesca espcie de ditadura, originada da poltica neoliberalista
compilada de outros pases, de comprovado insucesso, e que tem trazido graves sequelas
para o pas, como o aumento da misria e da violncia; o esfacelamento do servios de
sade e educao, entregues s cooperativas ou s organizaes sociais, que no garantem
nenhum benefcio aos trabalhadores; o desmonte dos servios pblicos e as privatizaes de
empresas
governamentais
lucrativas.
A nao brasileira tem assistido a tudo isto perplexa e indignada, mas sem nada poder
fazer, porque seus representantes polticos consentem em tais iniciativas, pelo simples fato
de que, a independncia e autonomia do legislativo encontram-se seriamente
comprometidas, face sua submisso ao executivo. Isto, no entanto, apenas reflete o quanto
o presidencialismo, no Brasil, centralizador e autoritrio, acarretando, em conseqncia, o
enfraquecimento do legislativo, que, nestas condies, torna-se um rgo nem sempre
voltado
para
os
legtimos
interesses
da
populao.
Tais fatos, porm, nada mais representam do que a evidncia concreta da fragmentao
partidria, provocada por um pluralismo poltico mal exercitado, conduzido por polticos
descomprometido com programas de governo ou qualquer tipo de ideologia. Pois, no so
os partidos que indicam os representantes do povo, mas sim os polticos de ocasio que
deles se utilizam para chegar ao poder. Este , sem dvida, o ponto de maior instabilidade
do sistema presidencialista, e justamente, o que torna possvel a centralizao do poder
em torno da figura do presidente, permitindo-lhe governar sem a participao do Congresso

ou sem o apoio de seu prprio partido. A soberania da Nao lhe entregue

incondicionalmente e nada lhe cobrado em decorrncia dos incalculveis prejuzos
trazidos a inmeras geraes de brasileiros, pelo exerccio ilegal de seu poder, quando, por
exemplo, so celebrados acordos econmicos internacionais por seus Ministros, sem a
necessria autorizao do Congresso, consoante prev o inciso I do art. 49 da Constituio
Federal
brasileira.
Dentro deste contexto, fica difcil imaginar como proceder as mudanas necessrias, sem
causar agravos mais srios ao sistema e sem desestabilizar o processo democrtico que se
opera
no
pas.
A questo fulcral desse problema reside na irresponsabilidade poltica do governo perante a
Nao. Assim, um primeiro passo seria responsabilizar o governo, ou seja, o presidente e
seus auxiliares, no s penal, mas politicamente, possibilitando, ainda, a destituio parcial
ou total dos membros que o integram, a partir do momento em que deixasse de contar com
o
apoio
popular.
No seria o caso de se adotar o sistema parlamentarista do tipo ingls, tendo em vista que a
realidade poltica brasileira a ele no se adaptaria, tendo em vista que o sistema bicameral
exige partidos polticos fortes e unidos em tomo de um ideal, comprometidos com seus
respectivos programas de governos, determinados a realizar os princpios da democracia e,
sobretUdo,
a
fazer
respeitar
os
direitos
fundamentais
dos
cidados.
Sartori sugere duas alternativas para os pases que desejam abandonar o sistema
presidencialista puro, nos moldes do norte-americano, a saber: o semipresidencialismo tipo
francs
ou
o
presidencialismo
alternado.
A Frana adota um sistema misto, onde existe um presidente eleito diretamente pelo povo e
que desempenha as funes de Chefe de Estado, e um primeiro ministro eleito pelo
Parlamento, exercendo as funes de Chefe de Governo. Verifica-se, na prtica, uma
inverso legal, posto que, de acordo com o texto constitucional francs, competiria ao
primeiro ministro, dirigir as aes do governo, o que o colocaria em lugar de maior
relevncia, todavia, por mais de trs dcadas, o costume tem feito preponderar a posio de
presidente
da
repblica.
Entre os sistemas presidencialista e semipresidencialista existe um ponto em comum: a
questo da maioria dividida, que conduz quase sempre ao impasse e ao conflito. No
presidencialismo, o conflito ocorre entre o presidente e o Congresso, enquanto que, no
semipresidencialismo,
pode
ser
observado entre o presidente e o primeiro ministro apoiado pelo parlamento.
A vantagem desse sistema, que ele permite maior flexibilidade, pois o presidente, para
governar, precisa do apoio do primeiro ministro e este, por sua vez, tambm precisa do
apoio do presidente, existindo assim, uma espcie de oscilao do poder, determinada por
quem detm o apoio da maioria. Como anota Sartori: ...o sistema semipresidencialista
francs se desenvolveu em um autntico sistema misto, baseado numa estrutura de dupla
autoridade flexvel - isto , um poder executivo, cuja cabea principal muda (oscila)

medida

que

mudam

as

combinaes

da

maioria

(Sartori,

1996;139).

O presidencialismo alternado, por sua vez, concebido a partir de uma idia bsica em que
o sistema parlamentarista seria estimulado ou punido, atravs de seu deslocamento, dando
lugar a implantao do presidencialismo. Este, sem dvida, um modelo bem mais
complexo e que exigiria maiores modificaes no texto constitucional que o acolhesse.
Seu funcionamento pressupe uma espcie de compensao a quem melhor desempenha as
funes de governo, seja o parlamento ou o presidente, ao mesmo tempo em que prev uma
sano aplicvel em relao as falhas de conduta. No entanto, a base desse sistema, repousa
no parlamentarismo e tem como objetivo principal, fazer com que os governos atuem de
forma mais responsvel. Sua estruturao prev que cada parlamento pode- ria nomear um
ou dois governos, caso seu mandato fosse de quatro ou cinco anos, funcionando, todavia,
sob as regras normais do parlamentarismo. Na hiptese de o governo parlamentar no ser
bem sucedido, seria substitudo por um presidente, para cumprir o perodo remanescente do
mandato e, nestas condies, o presidente exerceria a funo de Chefe de Governo,
podendo nomear e demitir livremente os membros do gabinete, no ficando sujeito a voto
de confiana nem podendo ser destitudo por voto de no confiana. O parlamento
exerceria mero controle, vez que seus poderes seriam reduzidos. A eleio do presidente se
faria por via direta ou indireta pela maioria absoluta do voto popular, coincidindo seu
mandato com o do parlamento - quatro ou cinco anos - porm, ambos terminariam juntos
seus mandatos. Poderia ocorrer, portanto, uma alternncia de sistemas no exerccio do
poder. Outro trao caracterstico a possibilidade de reeleio ilimitada do presidente, sob
o argumento de que seu bom desempenho deve ser recompensado e que o carter
descontnuo com que ele exerce o poder pleno elimina as razes que em outras condies
justificariam
essa
limitao
(Sartori,1996:170).
A realidade poltica brasileira, entretanto, no estaria pronta a enfrentar mudanas to
profundas e radicais, dependentes de diversos fatores, como, por exemplo, a existncia de
uma base poltica slida capaz de sustentar o sistema parlamentar e, de outro lado, a prpria
coexistncia dos dois sistemas dificilmente seria assimilada pela cultura do pas.
O semipresidencialismo francs, por igual, iria requerer modificaes no texto
constitucional, uma vez que implantaria um sistema misto, porm, passvel de produzir
menor
impacto
que
o
presidencialismo
alternado.
Definir o que convm a cada pas, implica conhecer em profundidade a realidade social de
seus habitantes, sua histria poltica e o contexto social que, em ltima anlise que melhor
poder indicar a necessidade ou no de mudanas em seu sistema de governo e as vias pelas
quais
podero
ser
realizadas.
No sistema presidencialista brasileiro, o presidente da repblica possui uma vasta gama de
poder,
o
que
lhe
confere
carter
centralizador
e
autoritrio.
,

na

verdade,

que

se

pode

chamar

de

"um

ditador

em

potencial".

Mudanas polticas s se fazem possveis, com mudana de mentalidade popular, tornando-

se difcil proced-las em um pas como o Brasil, que alm de possuir um dos maiores
ndices de analfabetismo e pobreza do mundo, embora potencialmente possa produzir
riquezas, encontra-se, ainda, dando seus primeiros passos rumo democracia.
O pas, com to pouca experincia democrtica, tem resistido bem as primeiras crises,
como o processo de impeachment do presidente Collor de MeIo. Todavia, dois fatores
contribuem para dificultar o processo de amadurecimento da democracia: de um lado, o
constante desrespeito aos direitos fundamentais dos cidados e o descumprimento do texto
constitucional e, de outro, a cultura da corrupo e da impunidade. Essa nefasta associao
de condutas, jogou o pas em mais uma crise institucional, desta vez entre o legislativo e o
judicirio. Tudo isto, s ressalta a necessidade de modificar o sistema de governo em vigor,
bastaria que se atribusse responsabilidade poltica e penal ao presidente e a seus auxiliares,
e fosse concedido ao povo o poder de destitu-los, em caso de no mais contar com o apoio
popular, a exemplo do sistema presidencialista uruguaio, talvez o mais adaptvel a
realidade
brasileira.
7.

CONCLUSO.

O estudo comparativo entre os sistemas presidencialista e parlamentarista, embora no seja

o tema central deste trabalho, permite estabelecer as principais semelhanas e diferenas
entre ambos, alm de apontar as vantagens oferecidas por cada um.
H que se considerar, porm, que o presidencialismo adotado pela Constituio Federal de
1988, permanece seguindo os passos do modelo norte-americano, com fortes traos de
centralizao
e
autoritarismo.
Na verdade, a Carta em vigor a mais democrtica que o pas j teve, possui um contedo
social bastante elevado e a mais progressista em vrios aspectos, em especial, quanto ao
que se refere a ampliao dos direitos fundamentais, includos a, tambm os direitos
sociais dos trabalhadores. Demais disso, restabeleceu a autonomia poltica e administrativa
dos Municpios, reconhecendo-os como entes federados e propiciando-lhes os meios
necessrios a sua independncia; destacou a funo social da propriedade; previu a criao
de impostos sobre grandes fortunas, alm de Ter outorgado ao presidente da repblica,
poderes legislativos excepcionais, exercitados por meio de medidas provisrias. Este talvez
tenha
sido
o
seu
maior
pecado.
Seu carter social e progressista tem concorrido para sua ineficcia, por desatender os
interesses dos governantes. E o que tem se observado que estes, ao invs de se adaptarem
s novas regras impostas pelo texto constitucional, tm feito exatamente o inverso, ou seja,
procuram adapt-la aos seus anseias e vontades polticas, por mais desvairados que possam
ser. Assim que, ao longo de seus dez anos de existncia, j lhe foram acrescidas vinte
emendas, causando em alguns casos, profundas alteraes ao seu texto originrio. Existem,
ainda, outros projetos de emenda tramitando no Congresso Nacional, merecendo desta- que
os que tratam da Reforma Fiscal e da Reforma do Judicirio. Ressalte-se, entretanto, que
todas as mudanas empreendidas at agora, tm contribudo para o crescimento do poder do
executivo, medida em que a elevada concentrao de poderes em suas mos, toma-o mais
autoritrio. Isto significa, em outras palavras, que o legislativo encontra-se cada vez mais

distante de sua funo, enfraquecido como poder, desprestigiado como rgo representativo
da
vontade
popular
e
sem
fora
para
enfrentar
o
executivo.
Mas como j foi registrado anteriormente, a atomizao dos partidos polticos a grande
causa desse imobilismo, enquanto se propagar a promiscuidade partidria, no haver
possibilidade do legislativo restaurar sua fora e sua independncia. Abrem-se as portas
para os desmandos do executivo, com risco de conflito e de agravamento da crise poltica
enfrentada no momento. O sistema de freios e contrapesos em que se encontra escorado o
sistema presidencialista no tem funcionado satisfatoriamente, de modo que o equilbrio
que deveria existir entre os diversos poderes se transformou em mera retrica. A teoria da
separao de poderes, que deveria orientar o funcionamento de cada um deles, tem sido
desprezada ou ignorada com freqncia, a fim de permitir o avano do executivo, em
detrimento dos outros poderes e dos legtimos interesses da populao.
necessrio repensar o funcionamento do sistema presidencialista brasileiro, e, antes que
cheguemos ao caos, efetuar os ajustes necessrios, tendo em vista que as alteraes
procedidas na atual Constituio Federal, pouqussimos benefcios tm trazido ao
ordenamento jurdico brasileiro e a vida dos cidados. Pelo contrrio, as insatisfaes so
constantes e cada vez maiores. A impunidade e a corrupo enraizadas no mbito do Poder
Pblico so vcios que o sistema apresenta e que no tem sido capaz de solucionar, porque
um pas que no respeita suas prprias leis, um Estado que no se submete ao princpio da
legalidade e um judicirio que se mostra incapaz de fazer cumprir suas decises, so
sintomas evidentes de um desequilbrio interno que, com certeza, no poder ser resolvido
atravs de medidas provisrias ou de freqentes emendas constitucionais.
De nada adianta ter uma Carta. com elevado contedo social e progressista, voltada para a
afirmao dos valores da democracia e da dignidade da pessoa humana se, na prtica, essas
normas no podem ser efetivadas. Se perdem sua efetividade, perdem sua razo de existir e
deixam de existir na realidade. Portanto, a soluo, necessariamente, ter de passar por uma
reformulao do sistema, no sentido de restabelecer seu equilbrio, permitindo que cada
poder exercite sua independncia e autonomia e, ainda, a responsabilizao penal e poltica
dos
governantes.
O impacto das mudanas procedidas por meio das emendas constitucionais, apenas
concorrem para piorar as condies de vida da populao e para aumentar a taxa de
desemprego, provocando com isto, o aumento da pobreza, do nvel de violncia e a
marginalizao em maior proporo. O governo est desgastado e fica mais desacreditado
dia a dia. Os escndalos financeiros do a tnica da realidade, e no se vislumbra a menor
possibilidade de soluo para estas questes, porque solues s sero encontradas quando
houver seriedade e partidos polticos fortalecidos e aptos a enfrentar o executivo, barrando
suas aes quando contrrias e prejudiciais aos interesses de seus representados.

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(*) Trabalho de Concluso da disciplina Seminrio III (Direito Pblico. Curso de
Doutorado em Cincias Jurdicas a Sociais. Faculdade de Cincias Polticas, Jurdicas e

Econmicas. Universidade do Museu Social Argentino, Prof. Dr. Gerardo Ancarola).

(**) Especialista em Direito Pblico, Universidade Federal do Cear - UFC. Doutoranda
em Cincias Jurdicas e Sociais, Universidade do Museu Social Argentino. ex-Procuradora
Geral do Municpio de Fortaleza
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