TEMA 1: DERECHO INTERNACIONAL PBLICO

LA SOCIEDAD INTERNACIONAL Y SU ORDENAMIENTO JURDICO

LA SOCIEDAD INTERNACIONAL.
Origen histrico de la Sociedad Internacional:
Derecho Internacional clsico: siglo XVI-1945
A) Sistemas de estados europeos.
B) Sistemas de estados de civilizacin europea.
C) Sistemas de estados civilizados.
Derecho Internacional contemporneo
A) 1945-1990: Guerra Fra
B) 1990: Cada del muro y la globalizacin.
La sociedad es la que le da la estructura, caractersticas principales, valores e intereses
compartidos al ordenamiento jurdico internacional. La sociedad internacional es la base sobre
la que opera el derecho internacional, que ha nacido en su propio seno y en l se ha
perfeccionado, al correr de los tiempos, en los diferentes intentos de organizar dicha sociedad
por medio de normas que se agrupan en el llamado derecho internacional pblico o derecho de
gentes.
LA SOCIEDAD INTERNACIONAL Y EL DERECHO INTERNACIONAL CLSICO:
ORIGEN HISTRICO DEL DERECHO INTERNACIONAL.
El D.I. no fue una creacin europea, asociada al sistema moderno de estados; con ese
sistema de estados surgi una de las formas histricas del DI, el llamado DI clsico, sin duda el
ms importante, pero sin dejar de ser por ello otra forma peculiar ms en el proceso de
desarrollo histrico de este ordenamiento. El D.I. surge desde que se establecen relaciones de
cierta estabilidad y permanencia entre grupos humanos con poder de autodeterminacin; reglas
como la inviolabilidad de los embajadores o la del respeto de los tratados constituyen un
patrimonio jurdico antiguo.
En este sentido, el D.I. se ha configurado histricamente de distinta manera en razn del
contenido y grado de evolucin particulares de cada cultura. Era un sistema propio de normas
reguladoras de las relaciones entre los distintos grupos humanos organizados presentes en cada
una de ellas y llegado el caso, de las relaciones de coexistencia entre distintas culturas.
El requisito material para la existencia de este ordenamiento jurdico fue siempre y lo es
todava, la coexistencia de entes polticos organizados sobre una base territorial, no
subordinados a ninguna autoridad superior. El desarrollo histrico de un cierto orden
internacional siempre se fundament en la coexistencia de entes polticos por necesidades
diversas, sobre todo de poder, cuyas relaciones han ido alcanzando una razonable estabilidad
basada en el inters mutuo y en el principio de la reciprocidad de derechos y obligaciones.
Derecho Internacional clsico: caractersticas.
La forma histrica ms importantes de este ordenamiento se denomina D.I. clsico tal y
como ha perdurado al menos hasta 1945. ste tuvo sus races en la Europa occidental del siglo
XVI. En efecto la transformacin de la sociedad medieval en una pluralidad de estados
soberanos que reclamaban omnipotencia en el interior de su territorio e independencia en sus
relaciones exteriores frente a las autoridades religiosas, o polticas, que pretendan regir la
cristiandad. stas se generaliza en Europa desde el siglo XVI y se palpa jurdicamente en la
llamada paz Westfalia ya en pleno siglo XVII.
Pueden distinguirse tres etapas histricas, marcadas por una serie de factores
estructurales especialmente importantes que dieron lugar a la configuracin de tres sistemas de
organizacin social distinta:
A) El sistema europeo de estados: la Paz de Westfalia represent ante todo la definitiva
desintegracin de la repblica cristiana. Se consagraron los principios de libertad religiosa y del
equilibrio poltico en las relaciones internacionales, sobre todo consagr el nacimiento del

sistema europeo de estados basado en el estado moderno,. El estado moderno supuso, un

proceso de concentracin y secularizacin del poder, y tambin la sustitucin de la idea
medieval de jerarqua entre los entes polticos (el papado y el imperio) por una pluralidad de
estados que no admitan, al menos en lo temporal, la existencia de un poder superior a ellos
mismos.
El estado soberano se convirti as en el centro de gravedad del orden internacional
instaurado tras la Paz de Westfalia. Era una sociedad de estados que se circunscribe a lo que
conocemos como Europa, no slo geogrfica, sino tambin cultural y polticamente. Cuando los
estados europeos se relacionaba con centros de poder que se encontraban fuera de la sociedad
europea lo hacan sobre la base de una superioridad.
El derecho de esta sociedad de estados europeos era un derecho descentralizado e
inorgnico, desprovisto de base autoritaria y de instituciones estables; un derecho que
encontraba su origen en la prctica estatal en tanto que expresin de la voluntad de los estados
la cual, a partir de acuerdos y usos particulares, iba desarrollando lentamente normas de carcter
general, al menos uno de estos rasgos no ha desaparecido, es decir, el protagonismo del estado
soberano en la vida de la relacin internacional.
B) El sistema de estados de civilizacin europea: este sistema de estados conocer una
decisiva ampliacin de su horizonte geogrfico y humano debido a la ocupacin y
europeizacin del continente americano. Este hecho originar la emancipacin de las posesiones
inglesas y espaolas de Amrica a finales del siglo XVII y comienzos del XIX. Esto dar lugar
a la recepcin de los principios fundamentales del derecho de gentes europeo por las nuevas
repblicas americanas.
El siglo XVII traer, en primer lugar, modificaciones en las concepciones polticas: se
reconoce que todos los estados son soberanos, tambin se admite al menos de hecho, la
desigualdad de hecho entre los mismos, lo que lleva a la necesidad de establecer equilibrios y
conciertos.
Tambin se producirn transformaciones en las concepciones econmicas y sociales. La
Revolucin Francesa, el inicio de la revolucin industrial y la ilustracin, que introduce el
pensamiento individualista, van a cambiar los valores asumidos por la sociedad.
Los nuevos estados americanos harn que la CI deje de ser europea y contestarn con
los valores legitimadores del poder de los europeos para legitimizar su soberana y, a travs de
la doctrina Monroe, sentarn las bases del principio de no intervencin en la forma de
organizacin poltica que, aunque en esta poca hace referencia al continente, con el transcurso
del tiempo se vincular a la soberana estatal, consagrndose como valor fundamental de la CI.
C) La mal llamada sociedad de estados civilizados: la gran revolucin industrial del
siglo XIX brind los medios para acelerar la expansin de la cultura occidental por el resto del
mundo. La sociedad de estados civilizados determinada por una concepcin eurocntrica de la
historia conforme a la cual la humanidad extraeuropea gravitaba en torno a Europa, en torno a
sus criterios y pautas de la civilizacin secularizados en el transcurso de siglo XIX. Y sobre
todo en la aceptacin de los principios del derecho occidental inspirados en dicha civilizacin
constituy la condicin necesaria para que cualquier poder extraeuropeo pudiera incorporarse a
la familia de las naciones civilizadas, es decir ser reconocido como sujetos de DI. Los estados
occidentales pusieron gustosamente a su servicio tales principios, imponiendo la colonizacin
de continentes enteros por la va del descubrimiento, de la ocupacin y del sometimiento de las
poblaciones autctonas, en virtud de una pretendida insuficiencia del nivel de civilizacin de
esos grupos humanos en relacin con la cultura occidental.
La consecuencia de este sistema fue el establecimiento de relaciones de hegemona y
dependencia entre la cultura occidental y otras culturas traducidas por ejemplo en los tratados
desiguales impuestos a China y a Japn.
Por otra parte, la revolucin industrial y el mercantilismo aportarn las ideas de libertad
de navegacin y de comercio, valores esenciales de la CI de esta poca.
La SI se reduca a un club casi cerrado de estados occidentales la mayor parte europeos
del que era expresin genuina un DI liberal radicalmente descentralizado y oligocrtico.

Liberal: porque sus normas atendan casi exclusivamente a la distribucin de

competencias entre los estados y a la regulacin de las relaciones entre ellos, siempre en
el respeto casi absoluto de la soberana nacional, lo que explica que no se prohibiera el
recurso a la fuerza y a la guerra.
Descentralizado: haba una ausencia de instituciones u organismos que sirvieran como
instancias de moderacin del poder de los estados.
Oligocrtico: porque era un orden concebido esencialmente para satisfacer los intereses
que un grupo reducido de estados, al calor precisamente de su carcter liberal y
descentralizado, pudiendo ellos crear cualquier costumbre internacional o tratado, a
travs de los cuales podan ejercer una especie de gobierno sobre el conjunto de la
sociedad internacional.

LA SOCIEDAD INTERNACIONAL Y EL DERECHO INTERNACIONAL

CONTEMPORNEO
El DI clsico entra definitivamente en crisis tras la II Guerra Mundial a causa de
diversos factores, dando lugar a un nuevo modelo histrico que se ha denominado D.I.
contemporneo.
En esta etapa podemos distinguir a su vez dos etapas en la evolucin de la SI. La
primera por el enfrentamiento ideolgico-poltico de la denominada guerra fra y, la segunda,
en la que nos encontramos, por la bsqueda de un orden internacional que sustituya al anterior y
cuyos caracteres todava estn perfilndose.(globalizacin)
Factores de la crisis del DI clsico y la aparicin del DI contemporneo.
El DI clsico entra en crisis tras la Segunda Guerra Mundial a causa de los siguientes
factores: la revolucin sovitica, la revolucin colonial, la revolucin tcnica y cientfica, ms
otros factores adicionales.
1. La revolucin sovitica de 1917. Este fue el acontecimiento que dio origen aos ms
tarde a la aparicin del bloque de pases de economa planificada, llamado socialista, formado
sobre todo por estados de Europa del este y que fue un fenmeno que cuestion, en primer
lugar, los principios polticos y econmicos comunes en los que se fundaba el ordenamiento
clsico, anclado en el cristianismo occidental y el liberalismo econmico.
Tambin la Unin Sovitica y el bloque socialista representaron un nuevo polo de poder
en las relaciones internacionales y en su ordenamiento. Introdujeron una modificacin
importante en la organizacin poltica y jurdica del sistema internacional, escindindolo desde
el fin de la Segunda Guerra Mundial por la contradiccin ideolgica este-oeste,
materializndose en una confrontacin de polticas de poder entre los dos bloques (el occidental
y el socialista). Todo esto rest estabilidad y homogeneidad al DI clsico.
2. La revolucin colonial: posterior a la II Guerra Mundial produjo la ampliacin de la
SI llevndola a convertirse verdaderamente en una SI universal o mundial. De los 191 estados
que son miembros de la ONU la mayora de ellos son nuevos estados porque han accedido a la
independencia despus de 1945, esto supone una importante ampliacin del DI en el plano
horizontal. Adems ha conducido al sistema internacional, desde los aos 70, a un estado de
crisis casi permanente a consecuencia de la voluntad de cambio aportada por los estados de
reciente independencia, deseosos de mejorar la situacin de grave subdesarrollo social y
econmico.
3. La revolucin cientfica y tcnica: en la que seguimos inmersos ha influido
decisivamente en el ordenamiento al ampliar su problemtica, extendiendo sus dominios o
mbito de aplicacin al aprovechamiento, por ejemplo, de los recursos, el espacio exterior, la
transferencia de tecnologa, las comunicaciones o la biomedicina obligando a plantearse la
regulacin de creaciones de seres clnicos, o de trfico de rganos humanos. Dicha revolucin
cientfica y tcnica ha influido tambin en la modificacin sustancial de amplios sectores
normativos, como por ejemplo el derecho del mar.
4. La explosin demogrfica, el agotamiento de algunas fuentes de energa y la
degradacin del medio ambiente: situaciones propiciadas en buena medida por las
circunstancias recin comentadas, han originado tensiones y riesgos nuevos y a forzar una

estrecha cooperacin entre los estados, en la que se inscribe por ejemplo el nuevo derecho
internacional del medio ambiente.
Todo esto hizo que el derecho internacional empezara a tener caracteres ms sociales,
institucionalizados y democrticos. Aparece as un nuevo tipo histrico, denominado D.I.
contemporneo, dos grandes principios-la prohibicin de la amenaza o el uso de la fuerza en
las relaciones internacionales y la prohibicin de la intervencin en asuntos internos-y en el
que se proclaman valores orientados hacia el respeto de la dignidad humana, la promocin del
desarrollo econmico y social de los pueblos y la proteccin del medio ambiente.
Por otra parte, la inmensa desigualdad de poder poltico, econmico, militar o cultural
entre los estados limitar en gran medida los intentos democratizadores de una sociedad que, a
pesar de ser universal, fundamenta el mantenimiento de la paz y la seguridad internacional en el
sistema basado en el directorio de las grandes potencias.
La evolucin de la Sociedad Internacional tras la Guerra Fra:
Los factores que van a marcar dicha evolucin son, fundamentalmente dos: el fin de la
guerra fra-con la consiguiente desaparicin del sistema de equilibrio bipolar y la pretensin de
configurar un nuevo orden poltico con una sola superpotencia hegemnica-y el denominado
proceso de globalizacin.
El fin de la Guerra Fra ha provocado, por el desmoronamiento de uno de los bloques
(socialista) una nueva situacin en la que la sociedad internacional que, aunque no supone un
cambio radical de sistema, va a influir sustancialmente en la configuracin del mismo. La nueva
situacin provocada por el fin de la bipolaridad intentar ser cubierta de formas distintas e,
incluso antagnicas. As, frente a tendencias imperialistas basadas en una sola superpotencia,
van a cobrar tambin gran fuerza otras concepciones tendentes, bien al reforzamiento de
estructuras regionales, bien al multilateralismo en la gestin de intereses colectivos.
As, la desaparicin del imperio sovitico pasa a dejar a los E.E.U.U. como nica
superpotencia y stos, lejos de frenar su poder intentarn aprovechar la oportunidad para
consolidar ms su posicin de superioridad. Su superioridad en el mbito militar se ver
reforzada presupuestariamente. Tendr una concepcin del derecho internacional como un
instrumento de su poltica exterior y como un simple elemento en el mbito de la toma de
decisiones, su poltica pasa a consistir en intentar quedarse lo ms posible al margen del D.I. Por
ejemplo, es el que menos tratados de derechos humanos ha ratificado y tampoco ha ratificado el
protocolo de Kioto.
El resto de la sociedad internacional no se conforma con este esquema imperialistas y
va a intentar crear o reforzar otros centros de poder como la Unin Europea u otros procesos de
integracin regional a fin de compensar el desequilibrio existente. Igualmente se intentar
reforzar o crear nuevas instituciones internacionales universales, las Naciones Unidas, la
Organizacin Mundial de Comercio o el Tribunal Penal Internacional son tambin formas de
contribuir a un nuevo equilibrio.
La globalizacin o mundializacin
El final del siglo XX va a verse caracterizado por otra parte, por el denominado proceso
de globalizacin. Se deriva de la revolucin tecnolgica y del impulso del modelo de economa
de mercado que impone con fuerza los intercambios desde el fin de la guerra fra. La
mundializacin se ha hecho posible por el desmantelamiento progresivo de las barreras que
obstaculizan el comercio y la movilidad de capital, adems de los avances tecnolgicos y la
disminucin constante de los costes de los transportes, las comunicaciones y ordenadores.
Este proceso ha tenido y est teniendo consecuencias importantes en la evolucin del
D.I. del presente y, sobre todo, puede tenerlo en el futuro. Como ha sido sealado recientemente
por tres eminentes profesores espaoles, "En esencia, es susceptible de afectar la posicin
tradicional del estado soberano en este ordenamiento jurdico, dado que, de un lado, su
independencia para adoptar decisiones disminuye ante la realidad de una creciente
interdependencia econmica y tecnolgica, respecto de los restantes estados. De otro lado
porque el impulso tanto de los intercambios econmicos como de las comunicaciones desborda
el marco tradicional de la soberana es decir, las fronteras del estado, y por tanto se menoscaba
la capacidad real de ste para regular esos fenmenos. Lo que supone una creciente debilidad

del estado para llevar a cabo funciones tradicionales de proteccin del grupo humano tanto en el
interior como frente amenazas exteriores".
As el D.I. contemporneo, adems de tener que acomodar sus reglas relativas al
comercio internacional, ver desestabilizar algunas de sus reglas ms clsicas y tendr que
plantearse nuevos mbitos de regulacin y nuevos mecanismos de cooperacin.
Cmo es el mundo de la Posguerra Fra?
Para determinar lo hay que tener en cuenta tres dimensiones:
1. Militar: la unipolaridad Estados Unidos como caracterstica. Existe una desigualdad
2. Econmica.: aqu existe la multipolaridad, es decir Estados Unidos es uno entre otros,
adems existe Japn, la Unin Europea y dentro de poco China.
3. Relaciones internacionales o globalizacin: hay desorden. Existen aqu relaciones que
no puede controlar el estado, hay por lo tanto un poder disperso.
La prdida del referente poltico-militar (bipolarismo) que haba marcado la sociedad
internacional desde el final de la Segunda Guerra Mundial y la situacin de turbulencia,
provocaron una situacin de incertidumbre y de gran conmocin. Se produce un cambio en las
relaciones internacionales pero a la vez dejan tras de s enormes espacios de continuidad.
El concepto de agenda, definido como un grupo de cuestiones en torno al cual se
organiza la actividad poltica, es til para ordenar las explicaciones, aunque, como veremos, en
estas pginas la agenda internacional es cada da ms independiente. As por ejemplo, los
conflictos armados son, hoy en da, inseparables de la globalizacin econmica e inseparables
de la red de individuos, caractersticas del agenda global.
A partir de 1989 con la cada del muro llamamos al mundo como el de la Posguerra
Fra. Sin embargo las races de cada nuevo periodo se encuentran en el anterior, y siempre
queda algo de lo anterior el nuevo.
Hay que comenzar recordando que la guerra del golfo de 1991, primero, y el
desmembramiento de la Unin Sovitica de 1991, despus, constituyen los hitos de un problema
que, en trminos tericos, se traduce en el cuestionamiento de la distribucin del poder en el
sistema internacional de la posguerra fra.
En este sentido nos puede llevar a afirmar que el esquema de poder y de influencia a
nivel global cambian en razn del mbito (militar, econmico, social) y de la fuente de
autoridad (estados, organizaciones internacionales, empresas, individuos organizados).
Un analista estadounidense ha descrito, que hoy en da el poder se distribuye entre los
pases con una pauta semejante como una compleja partida de ajedrez tridimensional. En el
tablero superior, el poder militar es generalmente unipolar, EEUU es el nico pas con armas
nucleares intercontinentales, tecnologa punta y una potencia global. En el tablero del centro, el
poder econmico es multipolar, con EEUU, Europa y Japn que representan dos tercios de la
produccin mundial. En definitiva este es un mundo hbrido unimultipolar. El tablero inferior es
el reino de las relaciones transnacionales, que rebasan las fronteras, quedando fuera del control
gubernamental. Esto incluye en un extremo a agentes no estatales tan diversos como los
banqueros que transfieren electrnicamente sus grandes sumas de dinero, en el otro, a los
terroristas o incluso piratas informticos. En ese tablero inferior el poder est muy disperso y en
l no tiene sentido hablar de unipolaridad, multipolaridad o hegemona.
Con este smil se intenta perfilar mejor la idea de que la sociedad internacional es el
resultado de la articulacin entre dos mundos en una relacin binaria. Existen diversas
divisiones del mundo:
1. Se aplica este caso una visin de conflictividad internacional dividiendo el mundo entre
zonas de paz, donde impera un orden mundial democrtico liberal, y zonas de caos donde
viven en un desorden mundial no democrtico.
2. Otra divisin se corresponde a dos explicaciones en trminos de distribucin del poder: el
polarismo, que comporta la clsica distribucin del poder entre estados, y l multicentrismo,
que incorpora otros actores internacionales en torno a cuestiones fundamentalmente socioeconmica. Ese mundo multicntrico sera el escenario en el que se redistribuira la

autoridad del estado tanto hacia arriba (organizacin supranacional, gobernanza global),
hacia abajo (gobiernos subestatales y movimientos sociales).
3. Tambin se puede hablar del mundo de la geoeconoma que se caracteriza por la
globalizacin traducida en una economa mundial, frente al mundo de la geopoltica, un
mundo interestatal en el que se dan tendencias contradictorias, ya que, por un lado, los
estados se resisten a los procesos del globalizacin-integracin y por otro sufren el impacto
de unas sociedades ms vinculadas con el medio internacional.
La tercera agenda, llmese global, transnacional o de los ciudadanos, no es equivalente
a sus anteriores. Su carcter es ms difuso, pero si algo la justifica es la existencia de una serie
de temas en la agenda internacional que, ms all de tener efectos potenciales para toda la
humanidad, son vistos como gestionables exclusivamente en un marco global. Naciones Unidas
es el escenario privilegiado de eso que llamamos agenda global. Para ello se suma que el papel
de los ciudadanos, en este caso, es mucho ms destacado que las otras agendas.
El trmino gobernanza se entiende como una manera de gobernar que se propone como
objetivo el logro de un desarrollo econmico, social e institucional duradero, promoviendo un
sano equilibrio entre el estado, la sociedad civil y el mercado de la economa.
El fin de la Guerra Fra no introduce la gobernanza, pero s que la incentiva, pasando a
ocupar un lugar ms destacado en la sociedad internacional, todava anrquica, pero ms
gobernada, en ciertos mbitos. Tres razones justifican el mayor papel de la gobernacin del
mundo despus de 1989:
1. El fin de la Guerra Fra, y los pasos dados ya en los ltimos aos 80 del Consejo de
Seguridad hacan presagiar una revitalizacin de Naciones Unidas.
2. La percepcin cada vez ms clara del auge de la globalizacin y de su impacto en el
pensamiento contemporneo, generando un sentimiento de globalidad.
3. La conciencia de que el planeta tiene una serie de problemas que slo pueden ser abordados
de manera coordinada y global.
As que la incertidumbre sobre el poder estructural global, a la vista de las transformaciones
de la agenda militar y la mayor relevancia de la gobernanza, sobre todo en las agendas
econmica y global son dos caractersticas de la actual sociedad internacional.
Agenda militar: es el mbito militar, en un sentido amplio trata de temas de seguridad, defensa,
mantenimiento de la paz, y hasta de violencia de modo genrico.
Ideas:
1. La frustracin de las espectativas creadas con el fin de la Guerra Fra en materia de
seguridad. Se haba llegado creer que en una relacin entre desarme y desarrollo "la
seguridad tiene no slo aspectos militares, sino tambin hay aspectos econmicos,
sociales, humanitarios y de derechos humanos, y ecolgicos. El incremento de la
seguridad puede, por una parte, crear las condiciones que lleven al desarme, y, por otra,
quieren medir la confianza que permitan conseguir con xito el desarrollo."Al contrario,
la guerra del golfo, de 1991, pasaa desempear la funcin de vuelta el pasado es decir a
la de estrategia, y el culto al armamentismo recupera el escenario internacional. La
evolucin de los acontecimientos lleva a hablar, ya en 2003, de una clara recuperacin
del discurso de la seguridad nacional por parte de la potencia hegemnica en materia
militar, con las consecuencias que de ello se derivan: aumento del gasto militar y
pervivencia del dilema de la seguridad.
2. El mundo est dividido en dos cuando se trata de violencia: El fin del bipolarismo
supone la aparicin de zonas de caos, zonas inquietantes o zonas grises, que se asientan
sobre dos realidades: por una parte, el fracaso del estado moderno y, con ello, la
desaparicin del monopolio de la violencia y, por otra parte, la desintegracin de
estados compuestos que se fracturan por criterios de etnicidad. La globalizacin, por su
parte, tambin incide en las nuevas guerras. El impacto de la globalizacin es evidente
tanto en los actores en presencia (periodistas soldados extranjeros, mercenarios), los
factores econmicos de las mismas (comercio ilegal de armas, drogas, mercanca de
valor, o petrleo). El resultado de todo ello se ha llamado guerras de generadas, en las
que la poblacin se convierte en el objeto vctima de la propia guerra y en las que el

objetivo de la guerra (lucha tnica, en algunos casos) se convierte en la excusa para un

negocio sustentado en el propio conflicto. Todo ello ha llevado a utilizar el trmino de
estados predatorios para casos como el de La Repblica Democrtica del Congo.
3. La agenda militar, y la violencia de manera general, es el fenmeno de la privatizacin
que dicha agenda est sufriendo. El ejemplo de la guerras degeneradas, en las que, en
mltiples ocasiones, los ejrcitos nacionales han desaparecido dando lugar a guardias
pretorianas pagadas por empresas europeas o por grupos de mafiosos, ya es
suficientemente elocuente. Pero tambin tras los ataques del 11 de septiembre que han
significado un toque de atencin importante en lo relativo a la dimensin pblicaprivada de la seguridad de las personas en pleno siglo 21. El fenmeno de la
globalizacin surge, de nuevo al lado, de esta privatizacin de la guerra y an antes de
entrar en la agenda econmica, sta se hace presente, por las conexiones existentes entre
redes financieras de carcter global y de gran complejidad y las estrategias de actuacin
de las organizaciones terroristas.
Agenda econmica: es un agenda que nos obliga, de entrada a recordar que el fin de la Guerra
Fra se identifica con la victoria del sistema capitalista. Desaparece la barrera psicolgica de
existencia de alternativas, o de otro mundo posible, papel que desempearon las economas
planificadas del bloque sovitico.
La agenda econmica define el rasgo fundamental de nuestra era: la globalizacin. La
globalizacin se sustenta en explicaciones diversas: el crecimiento del nmero de interacciones,
el crecimiento de los niveles de interdependencia, la aparicin de un sentimiento-percepcin de
globalidad, la adopcin de polticas de liberalizacin que hacen desaparecer las barreras etc. en
definitiva es una superacin del territorio del tiempo como marco de actuacin por parte de los
actores y esto supone para el estado un desafo para su soberana territorial.
La revolucin tecnolgica del campo de la informacin ha incidido de modo profundo
en la vida econmica.
La realidad de la globalizacin se caracteriza, entre otras cosas, por:
1. La gran expansin de los intercambios internacionales de bienes y servicios, que ha sido
impulsada por la reduccin de las barreras comerciales, por los avances tecnolgicos,
por el comercio, etc.
2. La transnacionalizacin de la produccin, que ha dado lugar, entre otras cosas, a un
aumento espectacular de la inversin directa extranjera y de la deslocalizacin de la
produccin.
3. La globalizacin financiera, favorecida por la desregulacin que han llevado a cabo los
gobiernos de los pases ms activos en este terreno y por el avance de la tecnologa que
permite la comunicacin inmediata.
El motor de la globalizacin son los procesos econmicos, pero el fenmeno ya no es
meramente econmico, sino que al tener consecuencias sobre todos los mbitos de las
relaciones sociales ha comportado que estas tambin resulten globalizadas.
Una segunda idea a destacar en la agenda econmica despus de 1989, es la existencia de
una tendencia opuesta. Esto es, globalizacin y fragmentacin conviven en la actual sociedad
internacional. En realidad, la tensin entre la globalizacin y la fragmentacin fue fuertemente
destacada por los analistas en la inmediata posguerra fra.
El primer proceso se enfrenta a procesos de extensin planetaria de valores, cultura,
tecnologa, etc., la voluntad de individualizacin, producira la defensa de entidades propias y en
ciertos casos, en la consecuente reclamacin de autodeterminacin. El segundo proceso,
radicado en la esfera econmica y que nos ocupa en este momento enfrenta a la integracin
econmica regional, asentada en acuerdos comerciales, a la globalizacin de la economa. La
integracin econmica regional es un fenmeno en auge, en paralelo al fin de la Guerra Fra.
El regionalismo ha ganado un papel central en nuestra sociedad internacional. Pero tambin
tiene su lado negativo "La regionalizacin del comercio mundial, asentada en la llamada trada
(Europa occidental, Norteamrica y Asia oriental), excluye a una parte del planeta. En otras
palabras el comercio entre dichos bloques regionales y en el interior de los mismos representa
ms de tres cuartas partes del comercio total mundial. Por ello la irregularidad de la

globalizacin impide que sea un proceso universal que se experimente de forma uniforme en
todo el planeta. No parece por los resultados a la vista que los procesos de integracin
econmica regional hayan tenido impactos positivos a nivel global, si acaso a nivel
estrictamente regional.
La 3 idea que vamos a destacar es el papel que desempean las potencia en un mundo
con una economa globalizada. En el momento actual hay voces que consideran que,
independientemente del papel que las potencias hayan podido desempear histricamente para
establecer el contexto poltico necesario para el desarrollo de los objetivos de sus agentes
econmicos, ello ya no es relevante hoy en da, puesto que economa y poder poltico se estn
distanciando y que, finalmente, las leyes econmicas prevalecern sobre el poder poltico.
As pues la articulacin entre poder poltico en la globalizacin econmica nos lleva a la
cuestin de la responsabilidad por parte de las potencias econmicas con respecto temas como
el citado antes (globalizacin desigual). Responsabilidad que se ejemplifica a mltiples
decisiones polticas, que se adapta a nivel nacional, y que inciden en el desarrollo de la
globalizacin.
Agenda global: Incluye los temas considerados importantes para la comunidad global. Se trata
de temas que la mayor parte de lderes nacionales consideran que no slo tienen repercusiones
para toda la humanidad, sino que adems precisan de una solucin global; esto es, precisando
una actuacin que sea acordada y ejecutada por la comunidad global. Esta definicin introduce
dos componentes bien diferentes: por una parte, la relevancia del tema y por otra parte la
manera de hacerle frente.
La primera idea que deseamos introducir en este caso es que la relevancia de un tema,
su inclusin en la agenda global, est directamente relacionada con el poder estructural. De ah
que la agenda global entendida como un agenda que aborda temas centrales en el marco de
Naciones Unidas vaya exigido los avatares del propio sistema internacional.
La percepcin de que hay problemas que trascienden por completo las fronteras
nacionales est presente en buena parte de los temas de la agenda internacional. As la agenda
global es un cajn de sastre en el que tienen cabida mltiples temas. El respeto de los derechos
humanos, concebidos como derechos de la humanidad, las amenazas medioambientales, la
delincuencia transnacional que genera grandes negocios como el trfico de armas o
estupefacientes, la explotacin sexual de nios, la hambruna, las enfermedades, los
desplazamientos de poblacin, son en buena medida un fiel reflejo de eso que hemos
denominado agenda global, en la que se hace presente la lgica de la gobernacin global por la
invitacin que en dichos encuentros se produce entre organizaciones internacionales, gobiernos,
entidades estatales, empresas, movimientos sociales, ONGS, etctera.
Los problemas de la agenda global no son tratados con la misma intensidad, eso s, se
ha puesto en marcha una dinmica que sale del marco interestatal y entra en el marco de la
gobernacin global.
Ello nos lleva a la segunda idea que deseamos destacar y que est directamente
relacionada con la gobernanza global. Esto es, el creciente papel de los ciudadanos en la
sociedad internacional de la posguerra fra, a travs de su implicacin en la discusin y la
gestin de la agenda global.
Esto se identificar de inmediato con la actividad de las ONGS en los terrenos
mencionados que como sabemos han alcanzado un gran protagonismo. Tambin por otro lado
existen movimientos sociales, y las iniciativas transnacionales que surgen de la sociedad civil
crecen cada vez ms y tienen mayor impacto en el marco de los derechos humanos y del medio
ambiente, pero todava no en el marco de la poltica econmica y de la poltica de seguridad.
Seguramente una de las transformaciones fundamentales de la sociedad internacional de
la ltima dcada ha sido la irrupcin con fuerza de los movimientos sociales en estas reas. Y
han servido como toque de atencin en un proceso que algunos consideran simplemente,
irreversible e inevitable: el proceso de la globalizacin econmica.

De esta manera nos encontramos con una sociedad internacional que se globaliza, pero
que no acepta los resultados de la globalizacin, tal y como ha sido concebida hasta ahora. Un
resultados en hechos de la era de la globalizacin es que es la era de las desigualdades.
La 3 idea a destacar es que el proceso de globalizacin, acelerado por el fin de la
Guerra Fra, coincide en el tiempo con el auge de las identidades. La expresin de la identidadque adopta mltiples facetas, desde la descomposicin sangrienta de Yugoslavia, que tiene
mucho que ver con la retirada de la identidad y de la autoridad comunista, hasta las
manifestaciones de intolerancia religiosa de los talibn, asociadas a la voluntad de destruir todo
rastro forneo occidental-se convierten en fenmeno central de la sociedad internacional.
La gestin de la dialctica globalizacin-fragmentacin-identidad es una de las claves
para el futuro de la sociedad internacional. La experiencia la tenemos que nuestra vida
cotidiana, donde la proximidad de las personas (migraciones) y asimilacin de discursos
peligrosos (choque de cultura) plantea un escenario de dificultades.
Se puede apuntar que en el orden internacional de nuestros das se asientan cuatro
elementos estructurales:
1. El mantenimiento de la polaridad, clsico de un sistema de estados, aunque tengamos
dudas de si estamos en uno unipolar, multipolar o unipolar.
2. El multilateralismo que, a pesar de sus fracasos, se demuestra necesario para gobernar
la agenda global.
3. El regionalismo, que est marcando la estructuracin del sistema econmico
internacional en forma de trada.
4. La existencia de dos mundos que, calificados como zona de paz y como zona de caos,
responden asimismo dos realidades econmicas y polticas bien diferentes.
Rasgos estructurales:
Son aquellos que definen los caracteres de la sociedad internacional. La sociedad
internacional contempornea es universal, compleja, heterognea, fragmentada poco
integrada pero independiente, en la que cada vez hay ms intereses colectivos.
A. La sociedad internacional es universal, ya que forman parte de la misma y estn ligados
por el ordenamiento internacional general todos los estados de la tierra. Tras el acceso a
la independencia de la mayora de los territorios sometidos a dominacin colonial, la
constitucin como estados de las entidades surgidas de aquellos territorios y su
integracin en la comunidad internacional por primera vez en su historia hace que se
pueda hablar de una sociedad internacional universal.
B. La sociedad internacional es compleja por la lista de problemas diversos pendientes de
resolver, desde el imparable aumento de la poblacin y la pobreza extrema de muchos
pases en desarrollo hasta el deterioro y la contaminacin del medio ambiente. Tambin
por la importancia de intensidad de los cambios que se producen en ella.
C. La sociedad internacional es heterognea por la desmesurada desigualdad econmica
entre estados desarrollados y en desarrollo y que parece el resultado, primero, de la
revolucin industrial de occidente favorecida por el proceso de acaparacin y
explotacin colonial, consolidado, despus, tras el acceso a la independencia de las
antiguas colonias, gracias al establecimiento de mercados y sistemas de produccin
desiguales que crearon flujos de dependencia econmica o neocolonialismo. Tambin
es heterognea por la evidente desigualdad del poder poltico entre las grandes
potencias y el resto de estados, que en buena medida es complemento y consecuencia de
las escisin anterior.
D. La sociedad internacional est muy fragmentada y consecuentemente poco integrada
por qu su grado de institucionalizacin sigue siendo relativo. Las organizaciones
internacionales de mbito universal y regional actan como cauces e instancias de la
cooperacin entre los estados en campos especficos, sobre todo en materia econmica,
social y tcnica; pero predomina la fragmentacin impuesta por las diferencias
econmicas, polticas y culturales entre los estados, de tal manera que el centro del
sistema sea visto favorecido respecto de la periferia gracias a la implantacin de esas
organizaciones regionales, que han ayudado a el mantenimiento y desarrollo de islas de
paz y de bienestar en el centro de un mar tormentoso.

E. La sociedad internacional es tambin interdependiente porque los estados nunca fueron

siquiera relativamente autosuficientes; todos ellos estn en situacin de dependencia,
incluso las grandes potencias, lo que obliga una lgica complementariedad que
compense suficientemente la muy heterognea distribucin de fuentes de energa,
recursos y poblacin entre todos los estados del sistema.
F. Tambin es una sociedad de riesgos globales como causa directa del proceso de
mundializacin y la interdependencia. Las barreras que han desaparecido con el proceso
de mundializacin nos han permitido una circulacin ms libre de los factores de
produccin, sino tambin de los criminales, de los grupos terroristas o de la
contaminacin. Todo ello ha reforzado la idea de la existencia de intereses colectivos
ante los que es necesario una accin colectiva multilateral.
En resumen la sociedad internacional contempornea sigue siendo descentralizada e
interestatal, slo est parcialmente organizada y tiene dos grandes escisiones, la escisin
econmica entre centro y periferia o norte y sur, y la escisin poltica entre una superpotencia,
un conjunto de potencias medias y el resto de estados.
La sociedad internacional contempornea responde a la interaccin de variables muchas
veces contradictorias (globalizacin-regionalizacin, interestatal-nacionalidad, unidadfragmentacin, humanizacin-tecnificacin, desarrollo-conservacionismo etc.) que sitan al
estado en el centro de complejas tensiones en las que interpreta, papeles protagonistas y de actor
secundario. Dependiendo del lugar que ocupa desde un punto de vista estructural, podemos
identificar tres estructuras presentes en el sistema internacional:
1. Una estructura relacional reflejada en una sociedad internacional predominantemente
interestatal, descentralizada, paritaria y fragmentada.
2. Una estructura institucional reflejada primordialmente en la cooperacin
institucionalizada a travs de las organizaciones internacionales.
3. Una estructura comunitaria regida por el principio de la solidaridad.
Estas estructuras coexisten en la sociedad internacional contempornea. Se encuentran
trabadas en una estructura nica de la sociedad internacional contempornea. Y se reflejan tanto
en las funciones que cumple el ordenamiento jurdico internacional como en sus caracteres
principales.
Caminos de la sociedad internacional:
1. Mantener las cosas como est.
2. Unilateralismo, el imperialismo de Estados Unidos.
3. Tendencia multipolar, o multilateralismo.
4. Acogerlos a organizaciones internacionales nuevas, que se organicen nuevamente.

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