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Este artigo apresenta uma sntese analtica da pesquisa Educao a Distncia: oferta, caractersticas e tendncias dos cursos de Licenciatura em
Pedagogia1 cujo principal objetivo foi investigar a formao de professores
dos cursos de Licenciatura em Pedagogia a Distncia com vistas a mapear,
descrever e analisar como so concebidos, quais as condies da oferta atual,
suas caractersticas e tendncias no cenrio brasileiro. O mapa traado nesta
pesquisa oferece subsdios ao desenvolvimento de cursos de Pedagogia a Distncia e que podem ser uma referncia para as licenciaturas em diferentes reas de conhecimento e, tambm, para outros cursos de graduao a distncia.
A pesquisa levou em conta as mudanas cumulativas na legislao, de
modo a apontar tendncias na oferta de cursos e aspectos que possam favorecer o aperfeioamento da formao oferecida em cursos de Licenciatura
em Pedagogia a Distncia. A investigao teve dois focos principais, com
1. Este estudo encomendado pela Fundao Victor Civita (FVC) foi realizado sob Coordenao Geral de Maria Elizabeth Bianconcini de Almeida; equipe de Coordenao Leila Rentroia Iannone e Maria da Graa Moreira da Silva; e contou com a participao
dos seguintes pesquisadores: Marco Antonio de Jesus Machado, Maria Ceclia Sampaio
Villarinhos, Maria Elisabette Brisola Brito Prado, Mnica Piccione Gomes Rios, Nelson
Morato Pinto de Almeida e Odete Sidericoudes.
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Superior e os demais servios que na capital forem reservados para o governo da Unio; e, no artigo 35o incumbe no privativamente ao Congresso
Nacional (3o) criar Instituies de Ensino Superior (IES) e Secundrio nos
estados (Brasil, 1891).
A par disso, importante observar que a Lei no 88 de 1892, que tratava
da Reforma da Instruo Pblica do Estado de So Paulo organizando o
ensino pblico em Primrio, Secundrio e Superior (So Paulo, 1892) ,
configurou a primeira tentativa de criao de um tipo de formao superior,
a partir da EN. No dizer de Saviani (2008, p. 18), essa organizao abrangia
duas sees, a cientfica e a literria, com dois anos de durao, tendo como
finalidade a formao de professores para as ENs e Ginsios. Esse modelo
ampliava a formao especfica de contedos para atuar no nvel primrio e
enfatizava os exerccios prticos de ensino (Saviani, 2008), mas no obteve
xito ou apoio poltico e no chegou a ser implementado.
Desse modo, a EN perpassou o perodo da Repblica e chegou aos anos
de 1940 como uma instituio pblica fundamental para a formao de
professores do Ensino Primrio brasileiro. Assim, desde sua institucionalizao at meados do sculo 20, a EN constituiu-se como o ethos principal
de formao docente. Foi a responsvel pela consolidao de uma cultura
pedaggica (Martins, 2009) da formao de professores, inicialmente, do
ento denominado Ensino Primrio, posteriormente, das sries iniciais do
1o grau e, mais tarde, do Ensino Fundamental.
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sos de reconhecimento de faculdades e respectivos diplomas, pblicos e privados, para validade em todo o territrio nacional.
No final dos anos 1920 e, de modo mais acentuado, a partir de 1930, com
o declnio das oligarquias, a imigrao e os processos de urbanizao e de
industrializao tardia, pelos quais vinha passando o Brasil, provocaram a
insero da populao na poltica, que reivindicava o direito Educao e a
expanso do Ensino Superior.
Naquele momento, a expectativa e o interesse do poder pblico relacionavam-se com um modelo de formao de cidado escolarizado e apto a
operar na indstria sob inspirao do paradigma desenvolvimentista. Dessa
intencionalidade, decorreu a criao dos principais rgos de regulamentao educacional, como o Ministrio da Educao (MEC), o Conselho Nacional de Educao (CNE), inicialmente, denominado Conselho Federal de
Educao (CFE) e o Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais
Ansio Teixeira (Inep), que, em conjunto, passaram a sistematizar, coordenar e regular o funcionamento do Ensino Superior.
Essencialmente, as mudanas implantadas consistiram no estabelecimento de estatutos de organizao para a criao de IES. Centralizaram,
poltica e administrativamente, as universidades no recm-criado, em
1930, Ministrio da Educao e Sade Pblica2, sem que houvesse a reestrutura das bases do Ensino Superior para a necessria democratizao e
modernizao.
A partir de 1930, o campo da Pedagogia comeou a se delimitar, principalmente pelo Decreto no 19.851/31, que tratava do Estatuto das Universidades Brasileiras. Fixava os campos do saber indispensveis criao de
universidades como um modelo que deveria ser firmado pela composio
de, no mnimo, trs das seguintes faculdades: Direito, Medicina ou Engenharia. De modo tangencial e no obrigatrio, aparece pela primeira vez
na legislao a Faculdade de Educao, Cincias e Letras como sugesto
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A partir de 1943, o diploma de licenciado em Pedagogia tornou-se exigncia obrigatria para o exerccio do magistrio em cursos de formao
de professores de 1o grau, e o diploma de bacharel em Pedagogia para o
exerccio dos cargos tcnicos em Educao (Quaresma, 1997, p. 551).
Em resumo, os cursos de Pedagogia criados pela Universidade do Brasil
caracterizavam-se pela durao. Se fossem integralizados em trs anos de
estudos em contedos especficos, o que era obrigatrio, seria concedido
um grau de bacharelado. Todavia, se acrescido de um ano do curso de didtica (no obrigatrio), obter-se-ia o ttulo de licenciado, em padro chamado de 3+1.
Inicialmente, o campo de atuao do pedagogo abrangia, caso formado
em nvel bacharelado, as disciplinas cursadas e contidas no currculo e, em
caso de licenciado, incorporavam-se a essas as possibilidades de ministrar
aulas de Filosofia, Histria e Matemtica. De acordo com o Decreto-Lei
no 8.530, de 2 de janeiro de 1946, que tratava da Lei Orgnica do Ensino
Normal, para lecionar nas ENs era suficiente, em regra, o diploma de Ensino Superior (Silva, 2003, p. 14).
A Universidade do Brasil tornou-se um modelo obrigatrio de curso de
Pedagogia, alterado em 1968, com a Reforma Universitria proposta na Lei
no 5.540, de 28 de novembro de 1968, que centralizou as decises educacionais no MEC e nos rgos de governo. No contemplava, entretanto, a
discusso sobre os problemas e processos da Educao e da Cultura, distanciando-se destes, por meio de currculos fechados e alheios aos anseios e
necessidades da populao pobre e analfabeta5, tendo enclausurado o curso
de Pedagogia em uma soluo que se sups universalmente vlida em termos conclusivos, agravando progressivamente os problemas que se recusou
a enfrentar (Saviani, 2008, p. 4).
O governo Vargas (1930-1945) intensificou o processo de expanso das
universidades, de criao de estatutos e leis de diretrizes e bases da Educao,
promoveu a centralizao das decises no interior dos rgos de regulao do
5 Estima-se que, no incio dos anos 1940, o analfabetismo atingia aproximadamente 56% da populao, e as crticas formao de professores, considerados corresponsveis por esse quadro, eram
constantes e foram se acentuando nos anos seguintes.
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poder pblico, bem como das decises dos processos de gesto, administrativo, oramentrio e pedaggico. Foram criadas novas faculdades. Algumas, at
ento, mantidas pelos estados ou pela iniciativa privada, foram encampadas
e tornaram-se federais, o que gerou fortes conflitos com os grupos catlicos,
que disputavam com o Estado o monoplio do sistema superior de ensino.
No ano de 1962, o Parecer no 251 (Chagas, 1963), aprovado pelo CFE
manteve a estrutura dos cursos de Pedagogia na forma 3+1, ou seja, trs anos
de bacharelado mais um de licenciatura. Esse parecer reafirmava a diviso
de uma mesma formao acadmica entre bacharis como tcnicos em Educao e licenciados como professores dos Cursos Normais em disciplinas
pedaggicas. Foi estabelecido um currculo mnimo para o bacharelado com
sete disciplinas definidas pelo CFE e outras duas escolhidas pela instituio.
Desse modo, mais uma vez se reforava a viso legal sobre um tipo de
formao que colocava a dualidade licenciatura versus bacharelado (Brasil,
2005) e um modelo idealizado de professor, formado por meio de um currculo enciclopdico, que favorecia a perda do campo profissional pedaggico (Silva, 2003, p. 18), gerando um deslocamento da realidade.
A Reforma Universitria de 1968 (Lei no 5.540, de 28 de novembro de
1968) fixou as normas de organizao e funcionamento de todo o Ensino
Superior e sua articulao com a Escola Mdia, bem como provocou a reestruturao do curso de Pedagogia. O Parecer 252/69 e a Resoluo no 2/69,
do CFE alinharam as reformas do curso de Pedagogia com a proposta da Lei
no 5.540. Introduziram novos parmetros de organizao e funcionamento
do curso, que passou a formar professores e especialistas em quatro habilitaes profissionais (Superviso, Orientao Educacional, Administrao e
Inspeo Escolar). Desse modo, foi definida a formao em Pedagogia em
quatro anos, e foram estipuladas as matrias e a composio mnima dos
contedos especficos que deveriam integrar a chamada formao geral ou
base comum a todas as habilitaes (Brasil, 1969). Tais medidas levaram
extino do esquema 3+1, e o curso passou a ter durao plena de 2.220
horas e mnima de 1.100 horas.
As propostas de reforma universitria foram orientadas por referenciais
norte-americanos, que visavam ao desenvolvimento nacional e ao atendimento das demandas do mercado de trabalho. Essa perspectiva ampliou
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ora o extinguiam totalmente, deixando claras as incertezas do poder pblico sobre como tratar e delimitar a formao e a atuao de professores.
Dessa forma, foi facultado s IES, o direito de oferecer uma formao em
Pedagogia, reconhecida como um campo de produes cientficas, restando
o consenso de que no havia clareza sobre o que seria especificamente propriedade do pedagogo. Tais caractersticas no ficaram imunes s novas diretrizes curriculares do curso de Pedagogia, homologadas em maio de 2006.
Desse modo, a formao abrange tanto a docncia como a participao na gesto e avaliao de sistemas e instituies de ensino, na elaboraEducao a Distncia: oferta, caractersticas e tendncias dos cursos de Licenciatura em Pedagogia 291
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Evidencia-se uma mudana no contedo e na prpria concepo do currculo a partir das diretrizes do curso de Pedagogia, que indicam um currculo fundado em princpios de interdisciplinaridade, contextualizao,
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democratizao, pertinncia e relevncia social, tica e sensibilidade afetiva e esttica (Brasil, 2006, p. 1), articulando conhecimentos de distintos
campos cientficos para estudar e compreender o campo da Pedagogia e a
atuao do pedagogo. Nessa perspectiva, as diretrizes propem a superao
dos modelos baseados nas habilitaes incorporadas aos currculos dos cursos de Pedagogia, a partir da Lei no 5.692/71, e da dicotomia entre a formao pedaggica e as habilitaes.
Tais diretrizes se aproximam da formao do pedagogo defendida por
Libneo e Pimenta (1999) em um curso que oferece formao terica, cientfica e tcnica para interessados no aprofundamento da teoria e da pesquisa
pedaggica e no exerccio de atividades pedaggicas especficas.
A abrangncia do curso de Pedagogia aproxima-se da ideia que Nvoa
advoga a favor de uma formao de professores construda dentro da profisso, com base na integrao entre contributos cientficos, pedaggicos e
tcnicos, mas que tem como ncora os prprios professores, sobretudo os
professores mais experientes e reconhecidos (Nvoa, 2009, s/n).
Ao mesmo tempo em que so lanadas as DCN para os cursos de graduao
(Brasil, 2003) e, especificamente, as DCN para o curso de Pedagogia (Brasil,
2006), tambm criado o sistema Universidade Aberta do Brasil (UAB), por
meio do Decreto 5.800 de 8 de junho de 2006, que oficializou a oferta de cursos
a distncia por instituies pblicas de Ensino Superior. No entanto, as DCN
dos cursos de graduao, assim como as DCN do curso de Pedagogia, no
tratam da formao de professores e do pedagogo na modalidade a distncia,
tampouco se referem preparao de professores para atuar na EaD.
Em sntese, as diretrizes estabelecidas envolvem contedo, metodologia,
prtica e pesquisa, tornando a formao do pedagogo complexa diante das
condies concretas das instituies. Mais complexa ainda se torna, quando
se utilizam as Tecnologias de Informao e Comunicao (TIC) como instrumentos de mediao dos processos de ensino e aprendizagem.
O que se observa, na realidade, so prticas formativas precrias, nas
quais h a prevalncia do modelo de formao voltado aos contedos culturais e cognitivos em detrimento dos aspectos da formao didtico-pedaggica (Saviani, 2011), embora o discurso presente nos projetos pedaggicos
explicite os propsitos da formao integrada e integradora de todas essas
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formao do professor-tcnico capaz de trabalhar com o conhecimento por meio de tcnicas de ensino eficazes versus formao do
professor-culto, que conhece os fundamentos filosficos para compreender a viso de homem e de sociedade na qual desenvolve o trabalho pedaggico; e
dicotomia entre os modelos de formao de professores j anunciados, cultural-cognitivo versus pedaggico-didtico.
Acrescenta-se, ainda, outro dilema, relacionado com a ressignificao das
concepes de currculo e avaliao e a anlise das novas formas de ensinar
e aprender na Educao com a mediao das TIC (Almeida, 2010) versus
a informatizao do ensino, por meio de contedos digitais informatizados.
A efetiva superao desses dilemas ou tenses um desafio, cujo enfrentamento exige uma postura de articulao e convivncia com os dois polos
apresentados, o que se mostra como um paradoxo entre a sociedade tecnolgica, globalizada, e a incluso social, educacional e digital da populao.
Para isso, preciso que a formao de pedagogos enfatize sua atuao em
uma escola inclusiva, interdisciplinar e democrtica, que:
articule distintos espaos de produo do saber no trabalho de diversos profissionais;
integre a teoria e a prtica em uma prxis contextualizada (Freire,
1984);
crie ambientes de aprendizagem diversificados que permitam desenvolver mltiplas inteligncias, integrar distintas linguagens e instrumentos da cultura, entre os quais as TIC; e
se constitua como espao de formao aberto, reflexivo e transformador de prticas e pensamentos.
No se trata de atribuir a supremacia do aparato tecnolgico e, sim, de
compreender as potencialidades, os limites e os modos de produo das
tecnologias para integr-las, criticamente, aos processos de ensino e aprendizagem, segundo as intenes pedaggicas e condies contextuais das instituies e do alunado. Pretende-se conferir tratamento igualitrio entre as
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ainda no superadas que merecem um olhar detido e atento para que desafios sejam vencidos e novas prticas se estabeleam, tendo por horizonte a
qualidade educativa (Iannone, 2010, p. 27).
Entre os desafios atuais, configura-se a oferta do curso de Pedagogia a
Distncia, que torna essa formao mais complexa, ao mesmo tempo em
que potencializa a expanso da formao de professores e abre novas oportunidades de trabalho.
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desempenhar papel central na prpria dinmica de crescimento do ensino superior no pas. (p. 289)
Articulando-se esse contexto de formao para a docncia ao marco legal da EaD, verifica-se que est na mesma LDB/96, especificamente em seu
artigo 80, a abertura da oferta da EaD a todos os nveis de ensino.
Estabelece o artigo 80: O Poder Pblico incentivar o desenvolvimento
e a veiculao de programas de ensino a distncia, em todos os nveis e modalidades de ensino, e de educao continuada (Brasil, 1996). O Ensino
Superior, como o trata a referida LDB em seu artigo 44, abrange desde os
cursos sequenciais, de graduao, de ps-graduao e de extenso.
De fato, a LDB/96 representa o marco legal da EaD no Brasil e coincide com o crescimento de IES, na dcada de 1990, para a oferta de cursos
presenciais. Assim, no histrico da legalidade da EaD, preciso considerar
esse registro, tanto a partir da lei quanto da expanso do Ensino Superior.
Se por um lado o marco legal do incio da EaD no Ensino Superior, a
LDB/96, por outro, sua regulao traz um cenrio complexo quando analisada pelas diferentes demarcaes legais dela decorrentes, conforme se
discute a seguir.
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A aprovao do Parecer CES/CNE no 670/98, credenciando a primeira universidade pblica, a Universidade Federal do Par (UFPA),
para a oferta de EaD. Nesse mesmo ano, o MEC aprovou o Parecer
CES no 887/98 de credenciamento da Universidade Federal do Cear
(UFC) para a oferta dos cursos de Licenciatura Plena em Biologia,
Fsica, Matemtica e Qumica.
Criao da Universidade Virtual do Centro-Oeste, em 1998, com
sede na Universidade de Braslia (UnB), embrio da Universidade
Virtual Pblica do Brasil (UniRede), criada oficialmente no ano
2000, com o propsito de constituir uma rede de instituies para a
formao de professores da rede pblica de ensino. A UniRede passou a congregar diferentes instituies pblicas, com a finalidade de
potencializar o acesso ao Ensino Superior, tendo subsidiado os programas Pr-Licenciatura 1 e 2 e a criao da Universidade Aberta
do Brasil (UAB).
Elaborao de documento em 1999, com a criao, no ano 2000, do
Centro de Educao Superior a Distncia do Rio de Janeiro (Cederj),
consrcio constitudo por seis universidades pblicas do Estado do
Rio de Janeiro Universidade do Estado do Rio de Janeiro (Uerj);
Universidade Estadual do Norte Fluminense Darcy Ribeiro (Uenf);
Universidade Federal do Estado do Rio de Janeiro (Unirio); Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ); Universidade Federal Fluminense (UFF); Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro (UFRRJ)
, com o propsito de oferecer cursos de graduao a distncia, na
modalidade semipresencial para todo o estado.
Os primeiros cursos de graduao em Pedagogia, j sob a gide da LDB
de 1996, foram autorizados pelo CNE, mas ainda como programas de EaD.
Paralelamente, nos estados, os Conselhos Estaduais de Educao continuavam a aprovar, nos anos 2000, programas especiais de formao de
professores, com caractersticas da modalidade a distncia, organizados em
parceria com as Secretarias Estaduais de Educao para as redes pblicas
estaduais e municipais, premidos pela necessidade de form-los em curso superior para atender os preceitos da LDB. Dentre eles, destacam-se: (i)
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existiria procedncia em ocorrer tratamento diferenciado entre as modalidades, em relao ao rigor e ao cumprimento das avaliaes oficiais.
Essa mesma lei dispe sobre a avaliao do desempenho dos estudantes, tambm indistintamente em relao modalidade presencial ou a
distncia, mediante a aplicao do Exame Nacional de Desempenho de
Estudantes (Enade).
O Sinaes engloba as avaliaes das IES, dos cursos e do desempenho
dos estudantes. Alm do desempenho dos alunos, medido pelo Enade, esse
sistema tambm analisa os cursos quanto organizao didtico-pedaggica, ao corpo docente e de tutores e infraestrutura. Ao fazer a avaliao das instituies, considera, ainda, entre outras dimenses, a gesto da
instituio, as polticas de ensino, pesquisa e extenso, a responsabilidade
social, bem como as polticas de pessoal, de atendimento aos alunos e a
infraestrutura geral.
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Observa-se nesse decreto a preocupao em evidenciar o carter peculiar da EaD, por suas metodologias, formas de gesto e processos de avaliao, e em destacar a obrigatoriedade presencial no que se refere avaliao,
estgios, defesas de trabalhos de concluso de curso, bem como de prticas
laboratoriais, quando requeridas (Brasil, 2005). Assim, sob a legalidade
desse decreto, a EaD no Ensino Superior passa a ser regulada, supervisionada e avaliada em sua oferta pelo sistema federal de ensino.
Cabe acrescentar que esse decreto tambm inclui, nos requisitos de infraestrutura para o credenciamento de cursos de graduao a distncia, a
instalao de polos de EaD, com uma definio mais direcionada do que
a contemplada pela Portaria no 4.361/2004. No tocante aos polos, esse decreto, alm de definir o papel dos polos e a obrigatoriedade de submisso
avaliao in loco, por serem considerados uma extenso da instituio a ser
credenciada, tornou explcita a aplicao do Sinaes (Lei no 10.861/2004) na
EaD (Vianney, 2011).
No entanto, cabe a reflexo sobre o que apontam Gatti e Barreto (2009, p.
112) no que se refere tendncia da constituio de estruturas paralelas nas
instituies, no af de colocar em funcionamento os cursos:
Embora as normas que regulam a expanso de EAD insistam na sua integrao ao Plano de Desenvolvimento Institucional das IES, a tendncia
criao de estruturas paralelas e independentes para a montagem e funcionamento desses cursos parece continuar sendo a regra, uma vez que ainda
no se rompeu com a tradio de segregao dessa modalidade de ensino
em relao aos cursos presenciais, que constituem o modus operandi pelo
qual a universidade sempre representou o seu prprio funcionamento.
Assim, a despeito da regulao, da expanso da oferta de cursos de graduao na modalidade a distncia e da introduo de disciplinas a distncia
em cursos de graduao presenciais, as IES ainda caminham lentamente em
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tes a novos credenciamentos de Instituies Pblicas de Educao Superior para a oferta de cursos superiores na modalidade a distncia, assim
como de polos de apoio presencial, na forma convencional dos processos
autorizativos, observando o marco regulatrio da Educao Superior no
Sistema Federal de Ensino passam a ser submetidos ao Conselho.
Gatti e Barreto (2009, p. 106) pontuam que a direo almejada pelas
polticas pblicas que o crescimento da oferta de EAD nas IES pblicas
supere o das privadas, mas, por ora, essa tendncia no se confirma. Na
realidade, apesar da criao e da expanso do sistema UAB, o crescimento
da oferta de EaD no ocorreu na escala necessria para se equiparar s instituies privadas.
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2010
Presencial
A distncia
Total
Presencial
A distncia
Total
Pedagogia
1.365
74
1.439
1.785
112
1.897
Administrao
1.800
73
1.873
2.369
78
2.447
Direito
1.096
1.097
1.091
1.092
Cincias Contbeis
1.026
24
1.050
1.052
28
1.080
Enfermagem
734
736
799
801
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Todavia, no Relatrio analtico da aprendizagem a distncia no Brasil, organizado pela Associao Brasileira de Educao a Distncia (Abed) e apresentado em 2010, as mdias virtuais no prevalecem em relao s mdias
impressas; no entanto, pode-se notar que tambm so as instituies que
possuem polos as grandes responsveis pela impulso das novas tecnologias,
pois elas so 74,5% das instituies da amostra e educam 77% dos alunos
[]. Nota-se, portanto, uma convivncia pacfica entre mdias demandantes
de tecnologia e as tradicionais impressas. (Abed, 2010, p. 12)
Sem dvida, a incluso das tecnologias de informao e comunicao
no suporte EaD em cursos de formao de professores, alm de ampliar o
alcance ao Ensino Superior, torna-se formativa, se analisada sob o aspecto da
incluso digital dos alunos que participam dessa modalidade.
Exposto o panorama histrico, a legislao, as polticas e diretrizes curriculares do curso de Pedagogia no Brasil, assim como a insero da EaD na
formao de professores, a seguir apresentado o percurso metodolgico
da pesquisa.
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falta de disponibilidade na agenda e mobilidade do lugar de trabalho. A localizao e o agendamento de encontros com esses sujeitos
exigiram articulao particularmente detalhada dos aspectos operacionais e de logstica, acrescidos de dificuldades de comunicao
interna das instituies. No caso dos discentes, como comparecem
esporadicamente aos polos e, quando o fazem, esto integralmente
ocupados, foram reunidos, aps inmeras negociaes e tentativas
de agendamento, mas nem sempre puderam participar em condies ideais e na mesma medida do interesse que demonstraram.
Foram consultadas as informaes disponveis na internet e outras fontes especficas para o assunto. O uso de ferramenta tecnolgica tambm se
efetiva nessa pesquisa com a adoo do Classificao Hierrquica, Implicativa e Coesitiva (CHIC), software de anlise de dados multidimensionais
(Almouloud & Gras, 2002), que permite ir alm das evidncias, partindo
dos dados para chegar aos modelos (Gras & Larher, 1994).
Em termos ticos, foram adotados os princpios de consentimento informado, com os respectivos critrios indicados pela legislao e comits
de tica em pesquisa, com observncia dos procedimentos requeridos para
o processo e formalizao por meio do Termo de Consentimento Livre e
Esclarecido.
Foram analisados os cursos de Licenciatura em Pedagogia oferecidos na
modalidade a distncia oficialmente autorizados pelo MEC e identificados
no universo delimitado (capitais de cinco estados: So Paulo, Amazonas,
Pernambuco, Rio Grande do Sul e Gois).
As anlises preservam a identidade das instituies e sujeitos participantes da pesquisa. As instituies foram renomeadas por siglas acompanhadas
de um nmero. No caso das instituies pblicas, so denominadas de IFES
1, IFES 2, IFES 3, IFES 4 e IFES 5. As instituies privadas so identificadas
por IPRES 1, IPRES 2 e IPRES 3.
Os procedimentos de pesquisa empregados, comuns nas pesquisas com
abordagem qualiquantitativa, envolveram um conjunto de instrumentos
de coleta de dados com vistas ao melhor entendimento do fenmeno em
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anlise. Dessa forma, esta pesquisa lanou mo de levantamento bibliogrfico sobre o tema, anlise documental e pesquisa de campo, por meio da
realizao de grupos focais com alunos, entrevistas com coordenadores de
curso, questionrios aplicados aos estudantes e entrevistas com gestores de
alta performance9.
A proposta da pesquisa, seus fundamentos, procedimentos e resultados
foram amplamente debatidos em um painel com especialistas e pesquisadores10 da rea de Educao e do campo da EaD, os quais reafirmaram os
resultados apresentados e apontaram elementos que complementaram as
salincias, relevncias e sugestes apresentadas pelo estudo.
Diante da abrangncia dos procedimentos da presente pesquisa, o Quadro 2 sintetiza e relaciona cada procedimento com os respectivos objetivos,
materiais e sujeitos.
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Objetivo da aplicao
Material analisado
Sujeitos
Anlise
documental
Textos da legislao,
documentos
institucionais,
registros obtidos
nas bases de dados
pblicas.
Grupos focais
(IFES seis
grupos; IPRES
cinco grupos)
Alunos concluintes ou
que tenham cursado
mais de 50% do curso
de Pedagogia nas oito
IES participantes.
Questionrios
respondidos
pelos alunos
(75 respondentes)
Entrevistas com
coordenadores
(IFES cinco
entrevistas; IPRES
trs entrevistas)
Compreender o processo de
implementao dos cursos e aferir o seu
potencial transformador na realidade
em que se desenvolve, considerando
o horizonte das polticas em Educao,
a proposta da instituio ofertante,
as necessidades da formao bsica
dos docentes e suas peculiaridades na
modalidade a distncia.
Coordenadores
responsveis
pela oferta e
acompanhamento do
curso de Pedagogia
nas oito IES
participantes.
Questionrios
respondidos
pelos
coordenadores
(IFES cinco;
IPRES trs)
Coordenadores
responsveis
pela oferta e
acompanhamento do
curso de Pedagogia
nas oito IES
participantes.
Cinco entrevistas
com gestores de
alta performance
Profissionais com
experincias relevantes
no mbito de pesquisa.
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Grfico 1. Nmero de matrculas por modalidade de ensino e grau acadmico (Brasil 2010)
Presencial
A Distncia
Licenciatura
17,0%
Tecnolgico
10,0%
Bacharelado
72,6%
Bacharelado
28,8%
Licenciatura
45,8%
No aplicvel*
0,3%
No aplicvel*
0,0%
Tecnolgico
25,3%
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2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Nos resultados do Censo mostrados no Grfico 2, identifica-se um incremento mais expressivo nas matrculas do Ensino Superior a partir de
2007, quando so intensificadas as aes voltadas formao a distncia,
especialmente com os programas de formao de professores.
Presencial
297.581
52,13%
A distncia
273.248
47,87%
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te analisar a distribuio dos polos de oferta pelas cinco regies socioeconmicas do pas (Norte, Nordeste, Centro-Oeste, Sudeste e Sul), conforme
mostrado nos Grficos 3 e 4.
Grfico 3. Oferta de polos das IES privadas nas regies do pas
Regio Sul
817
17%
Regio Norte
276
8%
Regio Sudeste
1.543
41%
Regio Nordeste
947
23%
Regio Centro-Oeste
427
11%
Regio Sul
138
31%
Regio Sudeste
147
34%
Regio Centro-Oeste
31
7%
Regio Nordeste
88
20%
Regio Norte
36
8%
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Matrculas
A Distncia
Presencial
Quant.
%
Quant.
%
33.569
12,29 93.886 31,55
239.679 87,71 203.695 68,45
273.248 100,00 297.581 100,00
Concluintes
A Distncia
Presencial
Quant.
%
Quant.
%
4.370
8,78 13.971 23,84
44.838 91,22 44.629 76,16
49.208 100,00 58.600 100,00
Nos cursos a distncia, h um percentual maior de matrculas nas instituies privadas (87,71%) do que nas pblicas (12,29%), situao que se
repete nos cursos presenciais, porm com menor discrepncia, j que as
instituies privadas tm 68,45% das matrculas presenciais e as pblicas
esto com 31,55%.
O que mostra o quadro o baixo nmero de concluintes das instituies
pblicas nas duas modalidades em relao ao nmero de matrculas, o que
no ocorre na mesma proporo nas privadas.
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Dados do Censo EAD.BR (Abed, 2010) apontam a mdia geral da evaso na Educao a Distncia em diferentes cursos, inclusive cursos livres,
como estando na ordem de 18,5%, sendo que, no setor pblico, a evaso
de 21,1%. Esse Censo destaca que a evaso mais baixa nas instituies em
que h maior oferta do professor presencial (p. 9).
O enquadramento da oferta do curso de Pedagogia a Distncia no pas
indica a relevncia de realizar a pesquisa de campo em todas as regies,
para investigar as condies da oferta que potencializam ou restringem as
atividades formativas.
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Quadro 5. Distribuio dos informantes por sexo, segundo natureza jurdica da instituio
Natureza Jurdica da IES
Sexo
Total
Privada
Pblica
A Feminino
67
89,3
30
88,2
37
90,2
B Masculino
9,3
11,8
7,3
C Sem informao
1,3
0,0
2,4
Total
75
100,0
33
100,0
43
100,0
Mas a presena predominante do sexo feminino nos cursos de Licenciatura em Pedagogia no diferente dos cursos presenciais, sendo identificada em outras pesquisas, conforme ressalta Gatti (2010):
Os alunos de Pedagogia so tambm mais numerosos nas faixas etrias
dos mais velhos, no intervalo de 30 a 39 anos, ou acima de 40 anos.
Quanto ao sexo, como j sabido, h uma feminizao da docncia: 75,4%
dos licenciandos so mulheres, e este no fenmeno recente. (p. 1362)
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Total
N
Privada
%
Pblica
%
A At 20 anos
1,3
2,9
B Entre 21 e 29 anos
20
26,7
26,5
11
26,8
C Entre 30 e 39 anos
30
40,0
16
47,1
14
34,1
D Entre 40 e 49 anos
14
18,7
14,7
22,0
E Acima de 50 anos
10
13,3
8,8
17,1
Total
75
100
34
100
41
100
Escola
Curso supletivo
Outro curso
Total
Privada
Pblica
Pblica
50
66,7
24
70,6
26
63,4
Privada
8,0
5,9
9,8
Pblica
12
16,0
8,8
22,0
Privada
10,7
2,9
17,1
Pblica
19
25,3
20,6
12
29,3
Privada
4,0
5,9
2,4
Pblica
4,0
2,9
4,9
Privada
2,7
2,9
2,4
Pblica
2.7
2.9
2.4
Privada
2.7
2.9
2.4
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Ainda que a maioria dos alunos estude em polo prximo ao seu local
de origem, o Censo EAD.BR (Abed, 2010), realizado com as instituies
que oferecem cursos a distncia de distintos nveis de ensino e cursos livres, mostra uma mdia de 42% dos alunos que estudam em polos situados
em outros estados que no o estado-sede da instituio ofertante do curso,
apontando a maior disperso dos estudantes principalmente nos cursos de
graduao e de ps-graduao.
De fato, entre as oito instituies cujos polos foram visitados pelos pesquisadores deste estudo sobre o curso de Pedagogia a Distncia, foram encontradas cinco instituies, sendo duas privadas e trs pblicas, cujos polos estavam localizados em outro estado que no o de origem da instituio.
O Grfico 6 mostra que mais de 46% dos alunos informantes trabalham
e contribuem com o sustento da famlia; 17,1% informaram ser os principais responsveis pelo sustento da famlia. Se apenas 10,5% estudam custa
da famlia e todas as demais opes se referem a alguma forma de trabalho,
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D - Trabalho e contribuo
com o sustento da famlia.
46,1%
B - Trabalho e recebo
ajuda da famlia.
14,5%
C - Trabalho e me susento.
11,8%
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Total
Privada
Pblica
30
40,0
13
38,2
17
41,5
5,3
2,9
7,3
1,3
2,9
8,0
11,8
4,9
15
20,0
23,5
17,1
8,0
2,9
12,2
2,7
2,9
2,4
I Outras.
11
14,7
14,7
14,6
Total
75
100,0
34
100,0
41
100,0
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aqueles que desejam aperfeioar o currculo dos cursos de Pedagogia a Distncia, sob pena de exilarem o futuro professor num universo desatualizado
e exclu-lo dos movimentos contemporneos de construo e disseminao
do conhecimento.
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nadores. O tema surgiu, tambm, nos grupos focais, no que diz respeito s
competncias a serem exigidas para o exerccio da funo e para a qualidade
do processo de ensino.
Entre os aspectos estruturais, chama ateno a posio do polo. Conforme Valente (2011), o polo um conceito problemtico, pois traz implcita
a necessidade de dar apoio presencial ao aluno, o que relativo quando se
trata da EaD que faz uso da internet, da tev digital e de outros recursos que
permitem explorar o estar junto virtual (Valente, 2002) entre os alunos e
entre alunos e professores.
Os gestores tambm ressaltaram que o modelo de polo adotado no Brasil
muito forte e sugere a orientao de modelo nico, fortalecido pelos Referenciais de Qualidade para Educao Superior a Distncia que contribuem
para estabelecer a qualidade, mas fazem um recorte no que tange ao credenciamento, categorizando gesto, metodologia, material didtico, corpo
docente e tutoria.
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6. Tendncias
O discurso dos alunos, em todos os grupos, salientou a importncia que
o curso tem no desenvolvimento da autodisciplina e da autonomia, na formao da identidade profissional, no compromisso com os alunos e na convico de que estes esto sendo devidamente preparados para o exerccio
profissional competente.
Como tendncias, se pode apontar o gradativo enfraquecimento do preconceito, a partir da incluso profissional dos egressos e da avaliao dos
respectivos desempenhos, somado divulgao dos cursos e esclarecimentos que as instituies ofertantes possam divulgar.
Outro ponto a destacar como perspectiva de futuro a intensificao
do uso de tecnologias digitais e o domnio de suas ferramentas e mdias
pelos futuros ingressantes que, cada vez mais, esto expostos a prticas dessa natureza. Depreende-se que, gradativamente, haver maior integrao e
articulao de diferentes mdias sem que se identifique a preponderncia de
uma determinada no desenvolvimento dos cursos em geral.
Tanto no relato dos gestores, como nas entrevistas com os coordenadores e snteses dos grupos focais de alunos, observa-se a insistncia sobre
a importncia dos encontros e atividades presenciais, como oportunidade
para o fortalecimento da construo da identidade profissional, fator para
fidelizao ao curso e aprendizagem entre pares.
Infere-se, tambm, que haver mudanas no perfil do pblico interessado no curso, pois hoje h muitos alunos no exerccio da profisso, validando
sua ao na escola. Verifica-se que muitos deles esto prximos da aposentadoria e a faixa etria elevada. Outros so mestres e doutores, buscando
formao pedaggica para o exerccio da docncia. Entre os mais jovens,
muitos esto no segundo ou terceiro curso de graduao e, em nmero mais
reduzido, aparecem os egressos do Ensino Mdio. necessrio considerar,
ainda, que, com o transcorrer do tempo, os quadros profissionais devero
ser repostos e a demanda por professores dever prosseguir, o que levar
formao de contingentes de novos alunos.
As instituies parecem preferir a repetio de modelos j aprovados
pelas instncias avaliadoras ao investimento em inovaes que podem ser
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7. Sugestes
Diante da configurao do panorama do curso de Pedagogia a Distncia,
das condies da oferta, das caractersticas e das tendncias identificadas, a
ttulo de contribuio final em um esforo de sntese, destaca-se um conjunto de sugestes, as quais podem ser uma referncia para as instituies que
se dedicam formao de professores na modalidade a distncia:
Analisar as condies necessrias para que ocorra a institucionalizao efetiva do curso, de modo que ele deixe de ser tratado como um
projeto temporrio.
Enfrentar a profissionalizao do tutor, que se encontra sob forte tenso com um dilema entre o reconhecimento de sua professoralidade
e o papel tcnico burocrtico.
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Reconhecer a relevncia da presena do docente na EaD, para interagir com o aluno e orient-lo em seus estudos.
Aperfeioar a infraestrutura dos polos para oferecer condies adequadas de funcionamento.
Criar condies institucionais para que os docentes (professores e
tutores) tenham maior disponibilidade de tempo para interagir com
os demais profissionais das equipes de planejamento, implantao e
suporte ao curso.
Explicitar as ementas para que os alunos conheam de fato os conte
dos propostos.
Refinar as propostas do estgio como oportunidade real do exerccio
de prtica orientada.
Aumentar a oferta de disciplinas e/ou atividades que propiciem o
contato com o estatuto da profisso docente para a construo de
uma identidade profissional mais contempornea e fortalecida.
Preparar alunos e professores para que desenvolvam as competncias
pedaggicas de uso das tecnologias de informao e comunicao
como instrumentos de midiatizao dos processos de ensino e aprendizagem, preparando-os tambm para a docncia com o uso dessas
tecnologias na EaD e na sala de aula presencial.
Orientar a elaborao de novos projetos de cursos de Pedagogia na
modalidade hbrida (presencial e a distncia), que integrem a dimenso formativa com as situaes de trabalho, fazendo com que estas se
tornem objeto de estudos em busca de propiciar a compreenso e a
superao dos problemas concretos da sala de aula.
Cuidar para que os currculos tratem de temas relacionados ao contexto de oferta do curso, incorporando aspectos dos sistemas de ensino do estado e do municpio, questes relacionadas com a realidade
local e com as caractersticas e necessidades dos alunos.
Adotar mltiplas solues para enfrentar o problema da interiorizao efetiva do curso de Pedagogia e, de modo mais amplo, da
formao de professores em cursos de licenciatura, deslocando a
concentrao da oferta das regies Sudeste e Sul para as demais regies do Brasil.
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Rever a adoo do modelo UAB, uma vez que a diversidade da realidade brasileira no comporta a adoo de modelo nico para todo o pas.
As sugestes elencadas certamente no esgotam a amplitude dos dados
coletados e das anlises realizadas ao longo deste estudo, mas compem
um elenco significativo de pontos a serem considerados na implantao de
novos cursos e na melhoria dos cursos existentes, uma vez que o curso de
Pedagogia a Distncia uma realidade fortemente presente na formao de
professores no Brasil.
Consideraes
O cenrio de oferta dos cursos de Pedagogia a Distncia, construdo a
partir da pesquisa documental e de campo, articula dados substantivos que
foram entendidos como salincias ou aspectos de expressa e proeminente
visibilidade. Seja pela incidncia, em determinados aspectos, seja pelas consequncias que tal incidncia pode provocar do ponto de vista da qualidade
da formao de professores e respectivos reflexos em sala de aula, ou, ainda,
pelas caractersticas do processo da construo da identidade docente e seu
correspondente repertrio, essas salincias permitem leituras das propriedades constitutivas dos referidos cursos.
As salincias e relevncias indicam que o curso de Pedagogia a Distncia
uma realidade inegvel no panorama nacional da formao de professores,
cujos problemas mais evidentes se referem s caractersticas atuais do curso de Pedagogia, seja qual for sua modalidade, acrescidos da complexidade
inerente a um curso a distncia no que diz respeito, sobretudo, ao necessrio
uso de tecnologias como instrumentos mediadores das relaes de ensino
e aprendizagem, ao papel da tutoria e escala de atendimento que precisa
garantir a qualidade ainda que tenha alta escala de atendimento.
Entende-se que essas salincias podem ser mais ou menos relevantes
para os diferentes interessados na temtica de formao de professores na
qualidade do Ensino Fundamental, para gestores e responsveis por polticas pblicas e privadas em Educao, no mbito de especificidades socioculturais e polticas das instituies de ensino. Supe-se, portanto, que a
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