Ensayo

Indicadores ambientales y modelos

internacionales para toma de decisiones
Recibidoparaevaluacin:09deMayode2005
Aceptacin:22deMayode2006
Recibidoversinfinal:28deJuliode2006

CamiloPolanco 1

RESUMEN
Se analizan los ltimos lineamientos internacionales propuestos por la Organizacin de
Cooperacin de Desarrollo Econmico (OCDE) y las Naciones Unidas (UN), en el uso de los
indicadoresambientales,tantoensutipologa,maneradeseleccinymodelosparaestructurarla
informacin,paralagestin,eldesempeoambientalylatomadedecisionesdelasorganizaciones
yentidadesresponsablesenlatemtica.Seanalizanlasventajasydesventajasdecadamodelo,
ascomo las caractersticasde cadauno de sus indicadores.Los modelos que aqu seanalizan
sonPresinEstadoRespuesta(PER)ysusdesarrollosconceptualescomosonFuerzaMotriz
EstadoRespuesta (FER) Fuerza MotrizPresinEstadoImpactoRespuesta (DPSIR) Modelo
FlujoCalidad (MFC) PresinEstadoImpacto/EfectoRespuesta (PEI/ER) y finalmente Presin
EstadoImpacto/EfectoRespuestaGestin(PEI/ERG).Elusodeunouotromodelodependerde
lacalidaddelainformacinquesetengayde los objetivos quese persigan.
PALABRAS CLAVE:

IndicadoresAmbientales, Gestin Ambiental, Modelos, OCDE,

UN, Apoyo alaTomadeDecisiones.

ABSTRACT
The last international features proposed by the Organization for Economic Cooperation
Development (OECD) and United Nations (UN) are analyzed in the use of the environmental
indicators,intypology,selectioncriteria,andmodels,fororganizingtheinformationformanagement,
environmental performance, and decision making. The advantages and disadvantages of each
modelareanalyzed,aswellastheirenvironmentalindexcharacteristics.Theanalyzedmodelsare
Pressure State Response (PSR) and its conceptual developments: Driving Force State
Response(DSR),DrivingForcePressureStateImpactResponse(DPSIR),ModelFlow
Quality (MFQ), Pressure State Impact Effect Response (PSIER), and, finally, Pressure
State Impact EffectResponse Management (PSIERM).The use of one or anothermodel
will dependon the quality of the available information, as well as on the proposed objectives.
KEYWORDS:

EnvironmentalIndicators,EnvironmentalManagement,Models,OECD,
UN, Decision Making Support.

1.GelogoUniversidadEAFIT.
CandidatoaMScMedioAmbiente
yDesarrollo,UniversidadNacional
deColombiaSedeMedelln.
cpolanco@eafit.edu.co

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1.INTRODUCCIN
Enlosltimos30aoslaOrganizacindeCooperacindeDesarrolloEconmico1 (OECD)
consede enParshavenidotrabajandoen polticasambientales yenactividades adoptadaspor
los pases miembros, en la elaboracin y utilizacin de la informacin ambiental reunida en
indicadores ambientales y articulada a aspectos econmicos y sociales.
Durante varios aos las polticas de los pases miembros de la OECD priorizaron sus
acciones en obtener una informacin confiable, armonizada y fcilmente comprensible, tanto por
las autoridades ambientales, como por otras entidades pblicas, empresas, ONGs y pblico en
general. Al mismo tiempo, actividades internacionales y de cooperacin sobre el ambiente
continuaron su crecimiento (OECD, 2003).
Unodeloserroresmscomunes en el tratamientode la informacinambiental ha estado
relacionado con la confusin entre sus sistemas y su soporte. En este sentido es importante
subrayarquehansidomayoreslosdesarrollosconceptualesylasejecucionesalrededordediseos,
arquitecturas de modelos orientados de acuerdo con la teora bsica de sistemas, que a definir
lgicamente, organizar sus componentes, articular los diferentes subsistemas, interconectarlos y
desarrollarformatosyestructurasdesalidasentendiblesymanejablessobrediversasfuentes de
informacin.
Los objetivos de poltica sirven para precisar cada uno de los elementos del sistema de
indicadores. Por lo tanto es preciso establecer el mbito a que hace referencia la sostenibilidad
deldesarrollo.Posteriormente,sedebenorganizarenunmarcolgicoqueayudeasufcilacceso
e interaccin enesquemas de organizacin analtica, sin olvidarsu conceptualizacin, como se
muestra a continuacin:

Temtico: organiza la informacin segn problemas ambientales especficos identificados

y analizados.

Porrecursosomedio:cubreseparadamenteaire,agua, sueloyrecursos biticos.

Sectorial:los recursossonconsideradoscomo factoresde produccinpara eltratamiento

de temticas tales como agricultura, silvicultura, pesca, minera y energa.

Espacial: los problemas ambientales se clasifican segn una escala, la cual puede ser
local, regional, nacional o global.

Ecosistmico: se organiza la informacin de acuerdo con unidades territoriales con

caractersticas ecolgicas distintivas e interrelacionadas.

Causal:suponequelasactividadeshumanasejercenunapresinenelmedio,queregistra
cambios.Porlotanto,sedebemantenerelequilibrioecolgico.Enestemarcosedesarrollan
indicadores bajo el modelo de PresinEstadoRespuesta (PER), el cual ser abordado
ms adelante. junto con otros modelos tan importantes como Fuerza MotrizEstado
Respuesta(FER)FuerzaMotrizPresinEstadoImpactoRespuesta(DPSIR)ModeloFlujo
Calidad (MFC) PresinEstadoImpacto/EfectoRespuesta (PEI/ER) y PresinEstado
Impacto/EfectoRespuestaGestin (PEI/ERG).

Los indicadores ambientales ysus sistemas seconvierten eninstrumentos fundamentales

y alternativas tecnolgicas para operar la generacin, almacenamiento, anlisis y flujo de la
informacin, una vez acordada su relevancia, pertinencia y sntesis.
Elpresentetrabajodesarrollaensuprimerapartelospropsitosyalcancesdelainformacin
ypolticaambientaldelaOrganizacinparalaCooperacinyelDesarrolloEconmico,susfunciones
y definiciones de indicadores ambientales, su interrelacin y los criterios para su seleccin. En
unasegundaparteseexplicanalgunosdelosmodelosmsusadospordiferentesorganismosen
el mundo,con susventajas, desventajas ycaractersticas de sus indicadores.
1.SEcitaeningls(OECD)oen
espaol(OCDE),segnelidioma
de la publicacin consultada y
citada.

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2. PROPSITOS YALCANCES DE LA INFORMACIN Y POLTICA

AMBIENTALDELAOCDE
El entendimiento, generacin, manejo y administracin de la informacin ambiental y sus
desarrollos instrumentales, como retos planteados recientemente alrededor de las polticas
ambientales, permiten responder a dos grandes necesidades, sutilmente generalizadas, en toda
la literatura temtica y que recogen, adems, la problemtica nacional y local de los pases
miembrosdelaOCDE:
a.

La necesidad de contar con informacin adecuada para tomar decisiones referentes a la

proteccin y mejora del ambiente y para su seguimiento en trminos de un desarrollo
sostenible (OCDE, 1994), as como para satisfacer la demanda de informacin pblica
sobre problemas ambientales relevantes.

b.

La necesidad de disminuir la gran cantidad de informacin cientfica del ambiente a un

nmeromanejabledeparmetros,apropiadoparaesosprocesosdetomadedecisionesy
de informacin pblica (Environmental Canad, 1996).

Losindicadores pueden ser usados en escalasinternacionales, nacionalesy locales,para

conocerelestadoambiental,medidas del desempeoyreportes delprogresodeaccioneshacia
undesarrollo sostenible.Adems,pueden serutilizadosa nivelesnacionalespara la planificacin
de polticas ambientales y aclarar sus prioridades. El objetivo del trabajo de la OECD (2003) en
este campoestdireccionado para:
a.

Armonizar iniciativas individuales de los pases miembros sobre indicadores ambientales,

paradesarrollarunamisma estructuraconceptualy aproximacin, paraayudara un futuro
desarrolloysuusoy,porltimo,parapromoverelintercambiodeexperienciassignificativas
con pasesno miembros.

b.

Soportar el anlisis y evaluacin de las polticas de los pases miembros, trabajar para
desarrollar un conjunto base de indicadores ambientales fiables, mensurables y con
relevancia poltica, verificarel progreso y desempeo ambientalmonitorear la integracin
poltica y permitir comparaciones internacionales efectivas.

2.1EnfoqueyresultadosdelainformacinambientaldelaOCDE
Los resultados son el trabajo entre los pases miembros, empleando una aproximacin
pragmtica,reconociendoquenoexisteunnicoconjuntouniversaldeindicadoresbase, aunque
existanconjuntosdeutilidadparadiferentesaudienciasypropsitos.ParalaOCDElosresultados
son:

Acordaruna estructura conceptualcomn,basada sobreun mutuoacuerdo de conceptos

y definicionesysobre el modelo PresinEstadoRespuesta(PER)identificarcriteriosque
ayudenaseleccionarindicadoresyvalidarsuseleccin.Todoslosindicadoressonevaluados
acorde a su relevancia poltica, solidez analtica y mensurabilidad.

Identificar y definir indicadores proveer una gua para su uso en articulacin con la
evaluacin del desempeo ambiental, enfatizando que son solo una herramienta y tienen
queser interpretadosen contextospara queadquieran sumejor significado.

AcordarelusodelapropuestadelaOCDEanivelnacional,adaptndolasacircunstancias
nacionales delos pases miembros.

2.2Funciones ydefinicionesde indicadoresambientalesde laOCDE

LasfuncionesquelaOCDEhaformuladoparalosindicadoresambientalessepuntualizan
en las siguientes:

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Reducenlacantidaddemedidasyparmetrosrequeridosparadarunapresentacinexacta
deunasituacindada.Comoconsecuencia,el tamao de unindicadordadoysunivel de
detallenecesitanserlimitados. Unconjuntoconunamplionmero deindicadorestender
a teneruna visinms completade unasituacin dada.

Simplifican los procesos de comunicacin de resultados a usuarios. Debido a esta

simplificacin y adaptacin de necesidades de los usuarios, los indicadores no siempre
puedenreunirlasdemandasdeloscientficosparademostrarlascausasdesusproblemas.
Losindicadoresdeberan,porlotanto,serconsideradosexpresindelmejorconocimiento
disponible(OECD,2003a).

Porotro lado,elusodeindicadores ambientalesparaelestudiodeldesempeoambiental

implicajuntarlos conla mediday anlisisde logros,tambin con fuerzas motrices subyacentes y
con condiciones especificas del pas. La OECD (2003b) distingue tresamplias categoras:
a.

Indicadores de desempeo ligados a objetivos cuantitativos (objetivos y compromisos):

Ejemplo de ellos son tendencias de emisiones atmosfricas relacionadas con objetivos
nacionalesointernacionalescalidaddelaireurbanorelacionadoaconestndaresnacionales.

b.

Indicadores de desempeo ligados a objetivos cualitativos (propsitos, metas). Estos

generalmente dirigen el concepto de desempeo en dos vas: a) con respecto a la eco
eficienciadelasactividadeshumanas,ligadaalasnocionesdesacoplamientoyelasticidad
(i.e. emisiones por unidad del PIB, tendencias relativas de generacin de residuos y
crecimientodePIB)b)conrespectoalasostenibilidadenelusodelosrecursosnaturales
(i.e. intensidad en el uso de recursosforestaleso recursoshdricos).

c.

Indicadoresdescriptivos: que noestn ligados a objetivos nacionales explcitosms bien

describentendenciasy condicionesmayores, queexplican elestado delambientecomo,
porejemplo,poblacinrelacionadaconplantasdetratamientodeaguasresiduales,calidad
derosyespeciesamenazadas.

El trminodesacoplamiento o decoupling se refiere a romper la relacin entre aspectos

econmicosmalosybuenos.Esdecir,lastasasdecrecimientorelativasdeunapresindirectaen
el ambiente y de una variable econmicamente pertinente a que se liga causalmente. El
desacoplamiento ocurre cuando la primera es menor que su fuerza motriz econmica sobre un
periododado.Eldesacoplamientoabsolutoescuandolavariableambientaldecreceopermanece
establemientrasquelaeconmicacreceyesrelativocuandolaambientalcrece,peroaunatasa
menor que la econmica.

2.3Criteriosparalaseleccindeindicadoresambientales
Debidoaquelosindicadorespuedenser utilizadosparadiferentes objetivos,es necesario
describir los tres criterios de seleccin fundamentales para validar su seleccin (OECD, 2003a):

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a.

Pertinenciapolticayutilidadparalosusuarios:

Proveer una imagen representativa de las condiciones ambientales, de sus presiones o

respuestasdela sociedad.

Sersimple, fcildeinterpretar ypermitirmostrar lastendencias en eltiempo.

Ser sensible acambios en el ambiente relacionadoscon actividades humanas.

Servir como referencia para comparaciones internacionales.

Ser dealcance nacional o aplicablehacia aspectos ambientales regionalesde inters.

Tener unumbral ovalordereferenciacontraelcualpuedesercomparado.

b.

Solidezanaltica:

Estar bien fundamentado,desde el punto de vistatcnico y cientfico.

Estar basado sobre estndares internacionales y por consensos internacionales.

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Ser verstil y poderse asociar con modelos econmicos o sistemas de informacin y de

prediccin.

c.

Mensurable:Losdatosrequeridosquesoportanelindicadordeberan:

Estar disponibles en la actualidad o poderse obtener con una relacin costo/beneficio

razonable.

Estar acompaados de documentacin adecuada e informar sobre su validez o

representatividad.

Ser actualizados en intervalos regulares conforme a procedimientos conocidos.

Loscriteriosparalaseleccindelosindicadoresvarandeacuerdocon lainstitucin,pas
ypropsitoperotodossebasanenelmarcolgicodelproyectoalquesirven,laconfiabilidadde
losdatos,larelacin conlosproblemasopertinenciay la utilidadpara el usuario(Garca, 2005).
Es necesario saber claramente qu mediry para qu, locual est sujeto auna previa
puesta en comn de los propsitos, las variables, los problemas que se desean analizar y los
indicadoresambientalespertinentesparaestos.Ademssedebetenerclaridadsobrelospropsitos
deunplan,programayproyectoadesarrollar,paradefinirvariablesysusindicadoresrespectivos,
quepermitanluegolamedicindeloscambiosdestas,segnlosobjetivosymediosdisponibles.
Criterios, como la calidad de los datos, son fundamentales en el uso de indicadores
ambientales, y deben ser tenidos en cuenta para evitar su mala interpretacin. Mensurabilidad y
calidad de los datos varan mucho entre indicadores individuales.Algunos pueden ser medidos
inmediatamente, otros necesitan esfuerzos adicionales antes de ser publicados y usados. Por
ejemplo, muchos indicadores de respuestas sociales tienen una corta historia comparados con
los de presiones ambientales y varios de condiciones ambientales.

2.4Tipodeindicadores queutilizalaOCDE
La OCDE ha definido varios tipos de indicadores cada uno de ellos corresponde a un
objetivo yestructuraespecficaperointerrelacionados.Todo elgrupodeindicadoresdelaOCDE
est estrechamente relacionado entre s (Figura 1) el grupo central, denominado indicadores
base,proveelainformacinparaelconjuntodeindicadoresclavesquesonusadosparapropsitos
de comunicacin pblica. Los pases miembros de la OECD estn adaptando estos indicadores
para conveniencia de sus circunstancias nacionales (OECD, 2003a).
ElcentrodeltrabajodelaOECDpartedelosindicadoresbaseincluidosenelgruponcleo
delaOECD,cuyoobjetivoesmedirelprogresoambiental,complementadocon variosgruposde
indicadores ambientales sectoriales, que ayudan a integrar las preocupaciones ambientales en
polticassectoriales. Estosindicadores sonderivados deinformesambientalesytrabajos hechos
conbase envariablesparamedir eldesacoplamientodepresionesenelambiente, derivadasdel
crecimiento econmico (OECD, 2004).
Han sido ampliamente usados preferiblemente para registrar, planear, aclarar objetivos y
prioridades polticas, presupuestos y evaluacin del desempeo. A su vez, crece el inters por
usarestenmeroreducidodeindicadoresparainformaralasociedadcivilymantenerunaamplia
comunicacin con ella. La OECD, para apoyar estas iniciativas, identific en el 2001 una corta
listadeindicadoresambientalesclaves,construidosapartirdetrabajospreviosydelaexperiencia
ganadausandostosensuspolticas.Tuvieronencuentaparasuseleccinsurelevanciapoltica
con respecto a los mayores cambios de la primera dcada del siglo XXI, incluyendo aspectos
relacionados con lacontaminacin atmosfrica y losrecursos naturales, su solidezanaltica y su
mensurabilidad, todos ellos indispensables para la seleccin de cualquier tipo de indicadores.A
continuacin (Tabla 1), se muestran las relaciones entre los diferentes tipos de indicadores
ambientalesylospropsitosdecada unode ellos (OECD, 2004).

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Figura1.
Interrelacionesdelosdiferentes
tiposdeindicadorespropuestos
porlaOECD
(tomadodeOECD,2004).

LospasesmiembrosdelaOCDE,reunidosperidicamente,enbuscadeanalizaryvalidar
el tipo de indicadores ambientales ms pertinentes a su realidad ambiental y a sus objetivos de
poltica,hanpropuestoungrupo deellosutilizadosenlamayoradelospasesmiembrosyotros
querequieren desarrollos futuros, dentrode loscuales sedestacan lossiguientes:

Cambio climtico: Intensidad de emisiones de CO2, ndice de emisiones de gases de efecto

invernadero
Capadeozono: ndicedeconsumoaparente desustancias que disminuyen la capadeozono
Calidaddelaire:IntensidadesdeemisionesdeSOx yNOx
Generacinde residuos: Intensidades de generacin de residuos municipales
Calidaddeagua:Tasas relacionadascontratamientos de aguasresiduales

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Claves

Propsito

Audienc ia

Da una visin
general
de
aspectos
ambientales
claves
y
tendencias
relacionadas
en los pases
delaOECD.
Herramienta
para
comunicacin
publica
Publico
Tomadores
de decisiones
de alto nivel
(ambientales
yotros)

Caractersticas
y coberturas

Nmero
reducido de
indicadores
seleccionados
desde los de
base (entre
10y15)
Comn a los
pases de la
OECD

Alcanc e

Indicadores
de
nivel
nacional para
uso
en
trabajos
internacionales
Modelo PER
(centrado en
presiones y
condiciones
ambientales)
Aspectos
claves
en
pases OECD
acerca
de
polucin,
recursos
naturales
y
valoracin

Estructura

Grandes
publicaciones

Debase

Sect oriales

Derivadosde
cont ab ilidad
ambiental
Promover y monitorear lo concerniente a
formulacin e implementacin de poltica
ambiental

Desacoplados

Mantener
Medida
de
rastreos
de
desarticulacin
progresos
de presiones
ambientales y
ambiental
factores
desde
involucrados
crecimiento
en ellos y
econmico
monitoreo de
polticas
ambientales
Herramienta
Herramientapararevisareldesempeoambiental
para revisar
Herramientasparamonitorearelprogresohaciaundesarrollo
desempeo
sostenible
ambiental
Gobiernos
Gobiernosnacionales
nacionales
Tomadoresdedecisionessectorialesambientales
Tomadores
de decisiones
ambientales
Publico
Comunidad
internacional
Nmero
Amplio numero de Indicadores
Indicadores
limitado
de indicadores
seleccionados
derivados
indicadores
Un
conjunto
de derivados desde: desde
otros
de base (50 indicadoresporsector
Cuantificacin de grupos y desde
aprox.)
Complemento a los Recursos
cuantificacin
Comn
a indicadoresdebase
Naturales
ambiental.
pasesOECD Sectores
cubiertos: (Forestales
y Alejar
Comn
a transporte,
energa, hdricos)
anormalidades
diferentes
forestal,
agricultura, Cantidad de Flujo Para
ser
usuarios
y consumo domestico, dematerial
usados
en
conjunto de turismo.
Incluidos
en conjunto con
indicadores
OECD conjunto otros
Para
ser
debase
indicadores
adoptadospor
pases para
favorecer sus
circunstancias
nacionales
Indicadoresdenivelnacionalparausoentrabajos
Nivelnacionaly
internacionales
sectorial
Promovercrisissectorialesy/osub.nacionalesposiblesy
especifico para
recomendadas
uso en trabajos
internacionales

Tabla1.
Indicadores ambientales de la
OECD,propsitosyusos(tomado
deOECD,2004).

Modelo PER Anlisis de polticas: Contabilidad de PER

(presiones y ajustado al modelo estructuras
(focalizado
condiciones
PER
(tendencias
sobre
ambientales,
ambientales
de
presiones)
respuesta
importancia
social)
interaccin con el
Aspectos de ambiente,
aspectos
base
economaypoltica)
reflejadosen:
Ambientales
en
pases
OECD
Sectoriales y
socio
econmicos
seleccionados
Indicadores
Conjunto de Transporte,
Energa Flujo de materia Indicadores
ambientales
base (1994, (desde1993)
(2003)
desarticulados
claves(2001)
1998,2001)
Agricultura
(desde Contabilidad
(2002)
Reporte
1997)
ambiental(1995)
sntesis
Consumo domestico Cuantificacin de
(1993)
(1999)
Recursos
Conjunto
Naturales(1993)
preliminar
(1991)
Anlisisdeldesempeoambiental,cuatroacincopasesexaminanpublicacionescadaaodesde

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2.5 Modelos de indicadores ambientales existentes

Unmodeloes unaabstraccindelarealidadyporello suformulacindebetenerclaridad
de propsitos u objetivos, funcionalidad, informacin requerida y seleccin de variables ms
representativas o relevantes en aquella situacin y escala particular a modelar. Los resultados y
conclusionesalasquesellegandependendelusodeunouotromodeloy,enmuchasocasiones,
difieren parcialo totalmente el uno del otro.
La seleccin y elaboracin de la informacin contenida en datos requieren modelar
fenmenosporconocerysimplificarelproblemaquesepretendeidentificaratravsdeunnmero
limitado de variables posibles a medir e interrelacionar. La seleccin de indicadores claves para
establecerlasrelacionesfuncionalesentrelasvariablesurbanasyambientalesescomplejoycon
grandes niveles de incertidumbre, pero es fundamental cuando se busca la sostenibilidad.
Elresultado delosverdaderosndicesdependedeloasertivodelmodelomatemticoque
losrige,especficamentedelsentidodelosparmetrosquelointegran.Porotrolado,losindicadores
ambientales reconocidos son sectoriales y responden linealmente a las variaciones positivas o
negativas de lo que miden (Folch, 1999). Por ltimo, enfatiza que una de las dificultades ms
significativas al momento de formular indicadores, ndices, basados en algn modelo para la
sostenibilidad, es la diferencia entre la objetividad relativa y la subjetividad coherente. Ambas
situaciones expresan umbrales definidos y definibles para abordar situaciones complejas en
trminos de fenmenos discretos. Esta condicin genera la necesidad de formular indicadores
socioambientales y ecopaisajsticos que establezcan los umbrales mximos y mnimos que
permitan precisar la evolucin del desarrollo sostenible.
En los 90s surgen los primeros indicadores ambientales que responden a una lgica de
razonamiento en suproceso de generacin,se ajustanaun modelo de pensamientosecuencial,
lineal, que usa informacin de tipo vectorial, esto es, origendireccindestino, y que intenta
establecer una secuencia coherente entre el diagnstico de una situacin sectorial y la manera
comosteesenfrentado(larespuesta).EsteeselmodeloPresinEstadoRespuesta(PER),que
se explica a continuacin.

2.5.1 Modelo PresinEstadoRespuesta (PER)

Desarrollado por primera vez por Friend y Rapport (Pino, 2001) a finales de los 80s, y
adoptado y difundido por la OECD, el modelo PER se basa en que las actividades humanas
ejercen de una manera directa e indirecta(presiones) sobre el ambiente, afectando su calidad y
cantidadderecursosnaturales(estado).Lasociedadrespondeaestaspresionesadoptandopolticas
ambientales, econmicas y sectoriales, tomando conciencia de las acciones llevadas a cabo
(respuesta).Estemodelorepresentaunaventajaparaevidenciarlaspresiones,estadosyrespuestas,
que ayudarn a los tomadores de decisiones o al pblico en general a pensar que existe una
interdependenciaentre las accionesambientales quese tomenysusimpactos,ademsdeotras
comolasrelaciones un pocomscomplejasenlosecosistemasyentreelambienteeconomao
ambientesociedad (OECD, 2002).
Estemodelotuvovarioscambiosdurantelaltimadcada, debido alaslimitantes que se
detectaronensu lgica de razonamiento, que correspondedemaneraefectiva alascondiciones
de incertidumbre, funcionamiento sistemtico, perspectiva holstica, ecosistmica, propia de un
modelamientoambiental,enelquecoexistenlastresdimensionesconsideradasparaeldesarrollo
sostenible (econmica, social y ambiental). Desde una perspectiva sistmica, la complejidad
implcitaenelfuncionamientojerrquicodebereconocernoslolasvariablesquehacenpartede
cadaniveljerrquicosino tambin,lasinterrelacionesqueseoriginan desufuncionalidad(Figura
2). Solo as se puede reducir el nivel de incertidumbre propio del sistema ambiental, social y
econmico, en su conjunto (Pino, 2001).
Dependiendo del objetivo para el cualel modelo PERes utilizado, puede serajustado de
acuerdoconlas necesidadesdeunamayor precisinoconcaractersticas particulares.Entrelos
ejemplos,estelmodelofuerzamotrizestadorespuesta,utilizadoporlaCDDdeNacionesUnidas
(UN,2001),cuyostrabajossebasanprincipalmenteenindicadoresdedesarrollosostenibleypor

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el otro lado, est el modelo fuerzas motricespresinestadoimpactorespuesta utilizado por la

AgenciaEuropea para elAmbiente(OECD,2002), que sern explicados ms adelante.

Figura2.
Estructura del modelo PER,
propuestoporlaOECD(2002).

Algunasde lascaractersticas de los indicadoresque utilizanen el modelo PERson::

a.

Indicadoresdepresin:

Seentiendecomopresinaquellaspresionessubyacentesoindirectas(oseaunaactividad
propiamente dicha o las tendencias importantes desde un punto de vista ambiental), as
como las presiones inmediatas o directas (i.e utilizacin de recursos y emanaciones de
polucin y residuos).

Estn estrechamente asociados a mtodos de produccin y de consumo reflejan

frecuentemente intensidades de emisin o de utilizacin de recursos y sus tendencias y
evoluciones, dentro de un determinado perodo.

Pueden tambin servir para evidenciar los progresos realizados intentando disociar las
actividades econmicas de las presiones ambientales correspondientes.

Puedenigualmenteserutilizadosparaevaluarelgradodeejecucindeobjetivosnacionales
y de lineamientos internacionales (i.e objetivos de reduccin de emisiones).

b.

IndicadoresdeEstado:

Hacen referencia a los indicadores de calidad y cantidad de recursos naturales y del

ambiente.

Reflejanlosobjetivosfinalesdeunapolticaambientalytratandemostrarenformageneral
elestadodelambienteysuevolucin eneltiempo.

En esta categora entran las concentraciones de contaminaciones de diferentes medios,

exceso de cargas crticas, exposicin de la poblacin a ciertos niveles de contaminacin,
estadodelafauna yfloraydelasreservasderecursos naturales,entre otros.

En la prctica, las mediciones de las condiciones ambientales pueden tornarse difciles o

innecesarias,poreso,lapresionessobreelambientesonfrecuentementeempleadascomo
substituto.

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c.

Indicadoresde respuesta:

Muestranelgradoderespuestadelasociedadacuestionesambientales.Estascomprometen
accionesyreaccionesindividualesycolectivaspara:1)atenuaroevitarlosefectosnegativos
deactividadeshumanassobreelmedioambiente2)imponerunlmitedelasdegradaciones
yainflingidasalambienteyremediarlasy3)conservaryprotegerlosrecursosnaturalesy
el medio ambiente.

Dentro de esta categora entran los recursos econmicos gastados en la proteccin del
ambiente los impuestos y subvenciones relacionados con l los sectores de mercado
representativosde bienesyserviciosdelambientelastasasdereduccinde polucionesy
reciclaje de residuos. Todos ellos informan repuestas sociales para identificar condiciones
ambientales (OECD, 2003b)

Lomsfrecuenteesencontrarunconjuntodeindicadoresdepresin,unsegundogrupode
indicadoresdeestadoyunltimoytercergrupoderespuesta,todosellospropuestosdemanera
independiente,sinrelacincausaefectodirecta,sinomsbienindirecta.Todosserelacionancon
eltemaquelosmotivaperono entres.
Su principal ventaja al momento de aplicarlo es su procedencia, ya que al ser propuesto
por un organismo internacional de gran cobertura y reconocimiento, la informacin generada
mediantelaaplicacindeestemodeloesfcilmentecomparable,accesibleycomunicable.Puede
ser aplicado global o sectorialmente para una variable o un conjunto de ellas, a escala local,
regional ointernacional, en un momento dado o en un perodo predeterminado.
Parte de los indicadores depresin, yancuando originalmente noestndiseadospara
tal efecto, establecen una priorizacin de los problemas en un lugar especfico, dado que sern
usualmenteaquellosmsevidenteslosquepresentanunamayorpresinyqueasuvezjustificarn
establecerlosderespuesta.
CadaapartadodelafrmulagenricaPERpuedeserampliadoensucontenido,aadindole
mayor especificidad altema.Ejemplo de ellosonlosmodelos que sedescriben ms adelante.
Comodesventajassepuededecirque,debidoasulgicacausalylineal(vectorial),noes
posibleestablecerrelacionesentredistintosindicadorescadaunoesvlidoporsisloycomotal
debeserabordado.
Derivado de su lgica, la informacin obtenida slo permitir establecer el diagnstico de
lasituacinperonopuedeserempleadaenprogramasopolticasdondeseapliqueelprincipiode
prevencin. No es un modelo preventivo.
Apesardesusdesventajas,estemodelohasidoeldemayorusoenorganismos,instituciones
y asociacioneseuropeasde renombre(Tabla2).

2.5.2 Modelo Fuerza motriz Estado Respuesta (FER) o Driving Force State
Response(DFSR)
EsteesunmodelopropuestoporelDepartamentodeCoordinacindePolticasyDesarrollo
Sustentable de las Naciones Unidas (UN, 2001), el cual utiliza el modelo PER como base, pero
con una diferencia bien marcada y es que se extiende hacia las dimensiones consideradas no
ambientalesderivadasdelasactividadesantrpicas.Especficamentemidelasinteraccionesentre
lasactividades humanas ylasdel ambiente.Adems, organizaypresenta datosprovenientes de
distintasreas osectoresy recursos.
Siguiendo con la evolucin de los modelos, FER incorpora un elemento ms a la lgica
original:interpretaelimpulsooriginalcomolafuerzamotriz quedebe serprecisadapormediode
unindicador adhoc, elcualintentamedirdimensiones consideradasnoambientalesluegosurge
unainterpretacin analticaterica,enla quese intentaestablecerlasrelaciones entreelsistema
y suentorno (Rueda, 1999).
AdiferenciadelmodeloPER,stereemplazaelconceptodepresinporeldefuerzamotriz,
debidoaqueelprimeroseasociaconunaspectonegativo,mientrasqueelsegundotransmitela

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Organismos,Institucino
Asociacin
OECD

EUROSTAT

Programa

Estructura

Towards
Sustainable
Development,
Environmental
Indicators,1998
Indicators
for
Sustainable
Development

Quince reas temticas divididas en dos

grandes
grupos:
ambientales
y
socioeconmicos.
Cuatro grupos enmarcados en los
captulos de la Agenda 21: econmico,
social,ambientaleinstitucional.
Diez reas temticas que forman un
conjuntototalde 60indicadores

EUROSTAT/TAU
(Consultora
ambiental, Madrid , Espaa) y
EMAIL
(Environmental
management and information
liaison,LeidenHolanda)
IUCN (Unin Internacional para la
Conservacin de la Naturaleza y
losRecursosNaturales)
UNCSD(ComisindelasNaciones
Unidas para
el Desarrollo
Sostenible). BancoMundial.

Environmental Management and

Information (quince paises de la
UninEuropea)

Pases Nrdicos (Dinamarca,

Noruega, Suecia, Islandia y
Finlandia)
Repblicas Blticas (Estonia,
LetoniayLituana)

Indicators of the State of the

Environment in the Nordic
Countries.1997.
Conferencias19961997

Espaa (Ministerio de Medio

Ambiente, direccin general de
CalidadyEvaluacinAmbiental)

Indicadores Ambientales. Una

propuestaparaEspaa.1996.

ASustainable World: Defining and

Measuring
Sustainable
Development. 1995.
Indicators
of
Sustainable
Development. 1995.

Sistema espaol de indicadores

ambientales: rea de medio
urbano.2000.

Tabla2.
Programas de indicadores
ambientales de organismos,
instituciones y asociaciones que
utilizanelmodeloPER(tomadode
MINMA,2000).

Diezreastemticasqueincluyedesdela
economa, poltica, cultura, sociedad,
ambienteyrecursosnaturales.
Tres grandes grupos: ambiental, social y
econmico.
Incorpora los apartados de: recursos,
lugar de destino, soporte vital e impacto
sobrelasalud.
Se trabaja en base a indicadores
ambientales estructurados entrece reas
ambientales.
Cinco reas temticas paras ser
aplicadas en el diseo de indicadores
ambientalesencomn.
Cuatro reas temticas principales:
Atmsfera, Residuos, Medio Urbano y
RecursosNaturales.
reaurbana:12 atributos,3deEstado,3
dePresiny6deRespuesta

idea de cambios positivos o negativos, pero que tambin se agrega a la secuencia lgica el
impacto, evaluado cualitativa o cuantitativamente, antes de la formulacin de las respuestas.
Hayque teneren cuentaque la fuerzamotriz debeser especificadacon precisin en sus
diferentes aplicaciones o interpretaciones, debido a que una misma variable que se considere
comofuerzamotriz puedetenerunimpactoeconmico social positivo, perounonegativoen la
dimensin ambiental.
Acontinuacinsedescribenlascaractersticasdelosindicadoresyalgunosejemplos(Tabla
3)quehacenpartedelastrescategorasdeestemodelo.
Lascaractersticas de los indicadoresambientales en las trescategorasdelmodeloFER
son (Pino, 2001):

IndicadoresdeFuerzamotriz: Aquellosrepresentativosdelasactividadeshumanas,procesos
de consumo o produccin, que impactan los objetivosde desarrollo sostenible.

Indicadores deEstado: Aquellos que permitenevaluar la situacinenunmomento dadoy

en un lugar predeterminado, de manera cualitativa o cuantitativa.

Indicadores de Respuesta: Indican alternativas polticas y otras respuestas sociales que

dan cuenta de la disposicin y efectividad de los actores involucrados y las respuestas
formuladas en la concrecin de la sostenibilidad. Incluyen legislacin, regulacin,
instrumentos econmicos, programas de divulgacin y otros mecanismos.

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Ensayo

Tabla4.
Ejemplosdeindicadores
ambientalesutilizadosenel
modeloFER(Pino,2001).

Variable
Turismo
Sostenible

Cambio
Climtico

Indicador esdeFuerzamotriz

Incremento de la actividad
turstica
en
lugar
determinado.

Impacto positivo sobre la

tasadeempleoylaactividad
comercial.

Desarrollo
sostenible

Aumento de las emisiones

de CO2 producido por
centralestrmicas.
Impacto positivo sobre la
disponibilidad de energtica
y las actividades asociadas
asudemanda.
El crecimiento y presin
sostenida de la demanda por
bienes y servicios por parte
delapoblacin.

Indicador esdeEstado
Indi cador esdeRespuesta

Cantidad de turistas por

Programa
UNESCO,
temporada.
Biophere
Hotels,

Impacto negativo sobre

adaptacin norma ISO
los
ecosistemas
14001 a la actividad
expuestos:superacinde
turstica, aplicacin de
umbrales
de
uso,
reglamento comunitario
generacin de residuos,
(ecogestin
y
problemas
con
el
ecoauditorias).
abastecimiento de agua,
entreotros.

Niveles de emisin de
Planes
energticos
CO2alao.
autonmicosalternativos.

Impacto negativo por

Campaas de grupos
generacin de gases de
ecologistas.
efectoinvernadero.

Diagnstico
de
insostenibilidad
del
modelo de desarrollo
econmicovigente.

Agenda 21 (cumbre Rio de

Janeiro,1992).
V y VI Programa de Medio
Ambiente

EstemodelopresentalasmismasventajasydesventajasqueelmodeloPER.Sinembargo,
sumado a las limitaciones propias del modelo PER, en este caso al modelo FER, se le agrega
como desventaja la dificultad de incorporar las dimensiones social, econmica e institucional del
desarrollo sostenible (UN, 2001). Dificultad en la medida que aborda un enfoque causal y lineal
para variables o dimensiones de la actividad del ser humano, que se encuentran en la prctica,
fuertementeinfluenciadas demodoque,altrabajarlas separadamente,esfcil incurrirenerrores
de interpretacin o de manipulacin de informacin.

2.5.3ModeloFuerzamotrizPresinEstadoImpactoRespuesta(DrivingForce
PresinStateImpactResponseDPSIR)
Afinalesdelosaos90,laAgenciaEuropeadeMedioAmbiente(AEMA,1998)adopteste
modelo, considerado una ampliacin de los modelos PER y FER, no obstante, incorpora en la
secuencialinealdepensamientolgicoeltemadel impacto asociadoalestadoenelqueseencuentra
lavariablequeestsiendosometidaaevaluacin.Esdecir,elimpactoeselintentodeevaluacin
cuantitativa o cualitativa, de los cambios de estado detectados en las tendencias sectoriales
ambientalmente relevantes (fuerza motriz.).
En teora, sto debera contribuir en el establecimiento de las prioridades con las que se
abordarnlasrespuestasadoptadasporlosactoresinvolucradosenesteprocesodeformulacin
de indicadores.
Setratadeunmodelosencillodeexplicacindelasrelacionesentreelhombreysuentorno.
Estemodelo,conocidocomoDPSIReinspiradoenelmodeloPERdelaOCDE(1994),considera
quedeterminadastendenciassectoriales(fuerzasmotrices o drivingforces) sonresponsables de
las presiones que, asu vez, alteran el estado del ambiente. La sociedad interviene para intentar
revertir el estado derivado del efecto de estas presiones adoptando medidas (respuestas) que
pueden actuar sobre cualquiera de los tres mbitos anteriores: sobre los problemas (estado) o
sobre sus causas directas (presiones) o indirectas (tendencias sectoriales o fuerzas motrices).
Estas medidas pueden ser, en cualquiera de estos mbitos, de tipo corrector, mitigador o
compensatorio.
Larelacinentrefuerzamotrizeconmicaypresionesambientalesesamenudocompleja,
yaquemuchasdelasprimeras tienen mltiplesefectosenel ambienteyvariasdelassegundas
sonproductodelasprimerasyqueenltimas,stassonafectadasporrespuestassocialestales
comocambios en losparmetrosdeconsumoy en la estructura econmica de una sociedad.
Aunqueinicialmente elmodelo DPSIR ha sidoproducido por un debateentre cientficos y
expertosenindicadoresconelobjetodeservirdemarcoparalapresentacindeunainformacin

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ambiental sinttica, ste debe ser entendido como de conocimiento que describe el problema
propio de la poltica ambiental: las relaciones entre sociedad y ambiente. Incluso en trminos
formales se considera que describe una cadena causal, que podra adjetivarse como de la
poltica ambiental.

2.5.4ModeloAEMA: ModeloFlujo Calidad(MFC)

Este modelode mayor complejidad intentaincorporar el enfoque ecosistmicoa la lgica
de formulacin de indicadores de sostenibilidad: ModeloFlujoCalidad (MFC). El modelo hace
referencia a dos extremos de ciudad, compacta o difusa el flujo, son aquellas variables que
implican un movimiento, un desplazamiento desde un origen a un destino y, finalmente, calidad,
comomodo de dimensionar elestado y evolucin del ambiente.
Este modelo reconoce los municipios como sistemas ecolgicos complejos, que no se
encuentran en equilibrio y que, para su permanencia, requieren constantes aportes de energa,
materia e informacin, que metabolizan y transforman procesos desde los cuales se producen
desechos, entendiendo que cada modelo municipal produce distintos bienes y servicios.
Las caractersticas de los indicadores del modelo MFC (Diputaci de Barcelona, 2000)
son:

Demodelo:Sonaquellosquedescribenprocesosofenmenosdeincidenciamultifactorial
y estn relacionados directamente con el modelo bsico municipal (i.e Estructura urbana,
eneste caso,ocupacinurbana delsuelo).

De flujo: Son los que desde una mirada municipal, tratan los ciclos de materia y energa
desde el punto de vista de su produccin, distribucin, tratamiento y reutilizacin (i.e
Produccin local de energas renovables).

De calidad: Son aquellos que se refieren a las condiciones finales de medio municipal.
Informan sobre el estado del medio y su evolucin espaciotemporal (i.e Estado ecolgico
de los ros).

2.5.5 Modelo PresinEstadoImpacto/EfectoRespuesta

Este modelo, utilizado principalmente por laAgencia Europea del MedioAmbiente y la
AgenciadeProteccinAmbientaldeEstadosUnidos,amplaacincolascategorasdeinformacin,
tratandodehacermsexhaustivoelestudiodelarelacinsociedadambiente.Deestamanerase
vuelve ms complejo, debido a que demanda ms parmetros para la medicin (en el corto,
mediano y largo plazo) de los impactos y efectos ocasionados a las funciones ecolgicas, a los
ecosistemasyrecursosnaturalescomoalapoblacin.Porello,elempleodeestasdoscategoras
(impactosyefectos)sehaceconbaseenmodelosqueproveenevidenciasy/otendenciasplausibles
sobrelasrelacionesentreproblemas,causasysoluciones,locual,entodocaso,dependerdela
informacin disponible (INEGI, 2000).

2.5.6 Modelo PresinEstadoImpacto/EfectoRespuestaGestin (PEIERG)

Este modelo fue elaborado por el Centro Internacional de Agricultura Tropical CIAT, a
partirdemodificacionesdelmodeloPER,paraanalizarelimpactoyefectodelasaccionestomadas
ylasrespuestasygestinquerealizalapoblacinfrentealaspresionesalascualesessometido
el ambiente(CIAT, 1996). Dicho modeloconsta decinco gruposde indicadores.

Presin: observa las causas de los problemas ambientales como presiones directas e
indirectas sobre el ambiente.

Estado:serelacionaconlacalidaddelambienteylosrecursosnaturales, resultadodelas
acciones antrpicas.

Impacto/Efecto:observaelimpactoyefectodelasactividadesantrpicassobreelambiente.
Impactos y efectos que surgen a partir de las interrelaciones entre los humamos y la
naturaleza y que generalmente son definidos a partir de modelos y/o anlisis que dan

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como resultado evidencias plausibles sobre las relaciones entre problemas, causas y
soluciones.

Respuesta:lasmedidasyrespuestasquetomalapoblacinsobreelambiente(i.epolticas,
instrumentalesy/oparticipativasquetomalapoblacinparadarrespuesta alaspresiones,
estado,impactosyefectossobre elambiente).

Gestin: serelaciona con el manejode losinstrumentos legales yeconmicos generados

porlapoblacin.Estos permitenobservarel uso,aplicaciny manejode losinstrumentos
y mecanismos de gestin, la capacidad institucional, la ejecucin de normas, planes,
programas, proyectos y aplicacin de objetivos ambientales.

3.CONCLUSIONESYRECOMENDACIONES
Es importante tener en cuenta al seleccionar indicadores ambientales y el modelo para
estructurarla informacin,losobjetivos especficospropuestos por lasentidades y/o el proyecto.
Lapertinenciadelosindicadoresambientalessebasaenlarelacindirectaentrelavariable,
el indicador y el problema ambiental a resolver. Un desconocimiento de esta relacin conlleva a
unapoca pertinenciaenelusodelosmismos.
A pesar de existir muchos modelos para estructurar la informacin ambiental, el modelo
PresinEstadoRespuesta(PER)eselmsusadoaniveleuropeoyelmenoscomplejodeutilizar,
debidoaquenorequieredemasiadostiposdeindicadores,conloqueselogravisualizarmejorla
relacincausaefectoentrelaspresionessobreelambiente,elestado comoresultadodestas
y las respuestas de la sociedad frente a ellas para que finalmente, los tomadores de decisiones
cuenten con una buena herramienta para la gestin ambiental.
Los indicadores no estn diseados para proveer un amplio panorama de aspectos
ambientales,sinoparaayudararevelartendenciasyllamarlaatencinsobrefenmenosocambios
en las variables que requieren futuro anlisis y posibles acciones. Los indicadores son una
herramientaparaevaluaciny parainterpretacionescientficasydepolticasorientadas.Adems,
necesitan ser complementados por otra informacin cientfica y cualitativa, particularmente para
explicar fuerzas motrices detrs de cambios de valores de indicadores, aspecto clave para una
valoracin.Noobstante,algunostemasnoseprestanensmismosparaevaluacinpormedidas
cuantitativas o indicadores.

4.BIBLIOGRAFIA
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