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ISSN 2248-6259
Libertad y Orden
Repblica de Colombia
D e s a r ro l l o
La Procuradura General de la Nacin
P articipacin
www.dnp.gov.co
www.portalterritorial.gov.co
www.esap.edu.co
ocracia
D e re c h o s
D em
La Procuradura General
de la Nacin
Gua para autoridades territoriales y ciudadana
Libertad y Orden
Repblica de Colombia
ocracia
D e s a r ro l l o
D em
P articipacin
La Procuradura General
de la Nacin
Gua para autoridades territoriales y ciudadana
Subdireccin General
Secretara General
Secretaria General
D e re c h o s
Coordinacin editorial
Procuradura General de la Nacin
Procuradora Delegada para la
Descentralizacin y las Entidades Territoriales
Procurador Delegado para la
Gu a s pa ra la g es ti n pbli c a territorial
Departamento Nacional de Planeacin, 2011.
Procuradura General de la Nacin, 2011.
ocracia
D em
P articipacin
D e s a r ro l l o
D e s a r ro l l o
ocracia
Direccin General
D em
Director Nacional
Libertad y Orden
Repblica de Colombia
DNP
Calle 26 No. 13-19 | PBX: (+57 1) 3815000
Bogot, D. C., Colombia
www.dnp.gov.co
P articipacin
Profesional Universitario
Colaboracin especial:
ESAP
Subdireccin de Alto Gobierno
Calle 44 No. 53-37 CAN, Bogot, D.C.
Pbx 2202790 ext. 7333 - 3152532
alto.gobierno@esap.edu.co
www.esap.edu.co
La Procuradura General
de la Nacin
Nota aclaratoria
El uso de un lenguaje que no discrimine ni marque
diferencias entre hombres y mujeres es una de las
preocupaciones del equipo de trabajo que ha editado las
Guas para la gestin pblica territorial. Sin embargo,
con el fin de evitar la sobrecarga grfica que supondra
utilizar siempre o/a para marcar la existencia de ambos
sexos, hemos optado por emplear expresiones genricas,
como autoridades territoriales o ciudadana, en el
entendido que se refiere siempre a ambos sexos. Se deja
la mencin explcita del femenino cuando la oposicin
de sexos sea relevante en el contexto.
Secretario General
Realizacin editorial
Direccin editorial
Edicin y didactizacin
Direccin grfica
4 Presentacin
Presentacin
DIRECTOR GENERAL
DIRECTOR NACIONAL
DNP
ESAP
|5
Introduccin
|7
Funciones de la Procuradura
Funcin preventiva y de control de gestin y seguimiento
s Funcin de intervencin ante las autoridades administrativas y
judiciales
s Funcin disciplinaria
s
D e re c h o s
ocracia
D e s a r ro l l o
D em
P articipacin
UNIDAD 2
Gua 7
La Procuradura General de la Nacin
UNIDAD 3
Marco normativo
Personas que conforman las oficinas
Principales funciones de la oficina de control disciplinario interno
Causas para iniciar un proceso disciplinario interno
Poder disciplinario preferente de la Procuradura
UNIDAD 4
Unidad
UNIDAD 1
Qu es la Procuradura
General de la Nacin?
Funcin preventiva y
de control de gestin
y seguimiento
Funciones de la
Procuradura
Funcin de
intervencin ante
las autoridades
administrativas y
judiciales
Proceso de
intervencin
administrativa
Procedimiento
Ordinario
Funcin disciplinaria
Estructura
del proceso
disciplinario
Procedimiento
Verbal
Marco constitucional
La Constitucin Poltica de 1991 dispone que
la Nacin.
s Saber cules son
las funciones de la
Procuradura General de
la Nacin.
Marco legal
s Comprender de qu
forma se realiza el
procedimiento ordinario
y verbal en el proceso
disciplinario.
Funcin de intervencin
ante las autoridades
administrativas y judiciales
Para pensar
y comentar
s Saba que la
Procuradura General
de la Nacin es el
mximo organismo del
ministerio pblico, con
potestad para investigar,
procesar y sancionar
disciplinariamente a
todos los funcionarios
pblicos de todos los
niveles territoriales?
Funcin
disciplinaria
La organizacin y funcionamiento de
la Procuradura General de la Nacin se
encuentra establecida en el Decreto Ley 262
de febrero 22 de 2000.
Para ejercer la funcin disciplinaria la
Procuradura General de la Nacin debe
sujetarse a lo establecido en la Ley 734 de
2002.
Dnde dice?
Constitucin Poltica de 1991, artculos 117,
118, 275 y 276
| 13
Continuacin
Velar por el
cumplimiento
de las
disposiciones
constitucionales
y legales, as
como de las
decisiones
judiciales y
administrativas
Corresponde a
la Procuradura
General de la
Nacin
s Vigilancia y control
del cumplimiento
normativo y funcional.
Apertura
del caso
s Acompaamientos con
el fin de garantizar
cumplimiento
normativo y proteger
derechos.
Anlisis
del asunto
Ejecucin
de actividades
preventivas
primarias
Evaluacin
y decisin
del asunto
s Garantizar la
estandarizacin
de procesos y
procedimientos
orientados a evitar
errores administrativos
y contener los riesgos
de corrupcin.
Archivo
del asunto
Apertura
del caso
Ejecucin de
actividades
preventivas
del caso
Evaluacin
y decisin
del caso
Seguimiento a
recomendaciones
preventivas
Fin
| 15
| 17
Continuacin
Prevencin
primaria
Prevencin
secundaria
Prevencin
terciaria
Se dirige a un grupo
especfico de posibles
incurrir la administracin,
al funcionario concreto
en forma general.
de factores de riesgo,
determinadas medidas
a travs de la sancin
disciplinaria, y tiene
(normas especiales,
propsitos preventivos en
vigilancia, actividades
de control, circulares,
a otros de la comisin de
Dnde dice?
Sistema integral de prevencin,
la funcin preventiva a cargo de
la Procuradura General de la
Nacin, editada por Programa de
Modernizacin PGN BID, p. 29.
Palabras claves
t Prevencin: se define como
una actividad realizada con
anterioridad al evento.
t Prevenir: es actuar antes de
que ocurran los hechos.
acciones de promocin y
Pasa por los controles
divulgacin orientadas
que se deducen de la
actividad de intervencin,
en el desempeo de sus
de resultados sobre
funciones, as como
actuaciones disciplinarias
que generen
inevitablemente un factor
de disuasin efectiva.
ordenamiento jurdico o el
patrimonio pblico.
| 19
Continuacin
Dnde dice?
Qu es?
Cmo
acta?
Dnde dice?
Funciones de intervencin y Conciliacin del
ministerio pblico, editada por el Programa
de Modernizacin PGN BID, p. 57.
Cul es su
objetivo?
Recurso
Fijacin lista
3 das
10 das
Para saber ms
El Procurador General de la Nacin, por s o por medio de sus delegados y agentes, tendr las siguientes funciones:
() 7. Intervenir en los procesos y ante las autoridades judiciales o administrativas, cuando sea necesario en defensa del orden
jurdico, del patrimonio pblico, o de los derechos y garantas fundamentales. Constitucin Poltica de Colombia, artculo 277.
Traslado alegar
Sentencia
Recurso
10 das
3 das
5 das
Continuacin
Funcin disciplinaria
Esta funcin es la encargada de iniciar, adelantar y decidir las investigaciones que
por faltas disciplinarias se desarrollen contra los servidores pblicos, as como de los
particulares que ejercen funciones pblicas transitorias.
El objetivo principal es la sancin ejemplar a quienes han violado los deberes como
funcionarios pblicos, la ley o los derechos de los ciudadanos, o han desconocido el
inters de la sociedad, de conformidad con el Cdigo Disciplinario nico.
Estado Social
de Derecho
r a d
Impone
Poltica
Consagra
El cumplimiento
y efectividad de los
principios que instituye
La Constitucin Poltica.
Constitucin
| 21
La cual sustenta
Estn de acuerdo con los fines y funciones de ste, instaurando un conjunto de acciones tendientes a
prevenir y corregir eventuales conductas o comportamientos que impliquen el quebrantamiento de
deberes, extralimitacin en el ejercicio de derechos y atribuciones, transgresin de prohibiciones y
violacin del rgimen de inhabilidades, incompatibilidades, impedimento y conflicto de intereses.
Dnde dice?
La Funcin Disciplinaria de la Procuradura General de la Nacin est
regulada por la Ley 734 de 2002, Cdigo Disciplinario nico.
Continuacin
| 23
Procedimiento ordinario
Indagacin
Investigacin
Cierre
Calificacin
preliminar
disciplinaria
investigacin
investigacin
6 meses
12 meses - 18 meses
Art. 53
Art. 150
Faltas gravsimas
Ley 1474/11
Ley 734/02
Prrroga 3 Parte
Ejecucin
sancin
Art. 174
Ley 734/02
Alegatos de
Fallo 1
Fallo 2
conclusin
instancia
instancia
90 das
10 das
20 das hbiles
45 das
solicitar o aportar
Art. 168
traslado
Art. 56
prorrogables
pruebas
Ley 734/02
Art. 55
Ley 1474/11
prctica, pruebas
Art. 166
Art. 54
Ley 1474/11
Ley 734/02
Ley 1474/11
Descargos
Pruebas
15 das hbiles
10 das presentar,
Art. 53
Ley 1474/11
Queja
oficio
Art. 171
Ley 734/02
Procedimiento verbal
Calificacin
Queja
informe
oficio
Notificacin
procedimiento
Versin libre
Receso previo
Alegato de
audiencia cargos
pruebas
alegato
conciliacin
No antes de 5 das,
3 das de audiencia
Tiempo para
Traslado para
ni despus de
o suspensin 5 das
presentarlos
15 das
Art. 57
Ley 1474/11
s
y ejecutoriada
Recurso
en estrados
apelacin
2 das concluida la
Art. 79
Sustentar en
10 das
presentarse 2
intervencin
Ley 734/02
audiencia
Art. 59
mnimo 3 das,
das a partir de
Art. 178
Art. 59
Ley 1474/11
Art. 58
mximo 10 das
notificacin
Ley 734/02
Ley 1474/11
Ley 1474/11
Art. 58
Art. 59
Ley 1474/11
Ley 1474/11
s
Cuando al valorar la investigacin estn dados los presupuestos para formular pliegos de
cargos. Art. 57 Ley 1474/11.
Fallo 1
Fallo 2
| 25
Unidad
UNIDAD 2
La funcin pblica
y el rgimen disciplinario
Qu es un sujeto
disciplinable?
Sujetos y objeto del
ministerio pblico
Cundo se incurre
en una falta
disciplinaria?
La funcin pblica
y el rgimen disciplinario
Derechos
Deberes
Rgimen Disciplinario de
los servidores pblicos
Prohibiciones
Faltas gravsimas
Faltas graves y leves
Para pensar
y comentar
Servidor pblico:
s Para salvaguardar la moralidad
pblica, transparencia, objetividad,
legalidad, honradez, lealtad,
igualdad, imparcialidad, celeridad,
publicidad, economa, neutralidad,
eficacia y eficiencia que debe
observar en el desempeo de su
empleo, cargo o funcin, no olvide
que deber ejercer los derechos,
cumplir los deberes, respetar las
prohibiciones y estar sometido
al rgimen de inhabilidades,
incompatibilidades, impedimentos
y conflictos de intereses,
establecidos en la Constitucin
Poltica y en las leyes.
Dnde dice?
La Funcin Disciplinaria de la Procuradura
General de la Nacin a propsito de la
investigacin de los integrantes de la fuerza
pblica y de los servidores que cumplen
funciones de polica judicial p. 10 y 13.
Dnde dice?
Artculos 22 y 23, respectivamente, del
Rgimen de la Funcin Pblica.
pblico
Qu es un sujeto disciplinable?
Es aquella persona que funge como servidor pblico temporal o
permanentemente y que por ello est obligado a cumplir y hacer cumplir la
Constitucin Poltica y las leyes.
Se dice que es sujeto disciplinable porque puede ser investigado y sancionado
por hacer caso omiso de sus deberes, por extralimitarse en sus funciones y
abusar de sus derechos, por cometer faltas o por estar incurso en inhabilidades o
incompatibilidades de manera consciente o inconsciente.
Recuerde que el desconocimiento de la ley no es excusa para violarla o
incumplirla.
Cundo se
incurre en una
falta disciplinaria?
Cuando una conducta
o comportamiento
individual o grupal
genera: conflicto de
intereses, abuso de
derechos, violacin del
rgimen de inhabilidades
e incompatibilidades,
incumplimiento
de funciones o est
inmersa en los lmites y
prohibiciones establecidos
por la Constitucin y la
ley para los servidores
pblicos.
| 27
s
s
s
s
s
Ser capacitado.
s
s
s
| 29
servidores pblicos
Palabras claves
t Derecho: Facultad de hacer o
exigir todo aquello que la ley o la
autoridad establece en nuestro
favor, o que el dueo de una cosa
nos permite en ella.
Conjunto de principios y normas,
expresivos de una idea de justicia y
de orden, que regulan las relaciones
humanas en toda sociedad y cuya
observancia puede ser impuesta de
manera coactiva.
t Deber: Obligacin que afecta a
cada persona de actuar segn los
principios de la moral, la autoridad
o su propia conciencia.
t Prohibicin: Impedimento para el
uso o ejecucin de algo.
Dnde dice?
Artculos 22 y 23, respectivamente,
del Rgimen de la Funcin Pblica.
Los derechos consagrados en la Constitucin, los tratados
internacionales ratificados por el Congreso, las leyes, las
ordenanzas, los acuerdos municipales, los reglamentos y
manuales de funciones, las convenciones colectivas y los contratos de trabajo.
| 31
pblicos
Cumplir las disposiciones que sus superiores jerrquicos adopten en ejercicio
Acreditar los requisitos exigidos por la ley para la posesin y el desempeo del cargo.
Ejercer sus funciones en pro del bien comn, y sin olvidar que los servicios
que presta constituyen el reconocimiento y efectividad de un derecho y
buscan la satisfaccin de las necesidades generales de todos los ciudadanos.
Cumplir y hacer cumplir los deberes consagrados en la Constitucin y en
cualquier ley, decreto, tratado, ordenanza, acuerdos distritales y municipales,
estatutos, reglamentos, manuales, decisiones judiciales y disciplinarias,
Continuacin
| 33
destinados.
Continuacin
| 35
Recibir, tramitar y resolver las quejas y denuncias que presenten los ciudadanos
en ejercicio de la vigilancia de la funcin administrativa del Estado.
tardar a la entrada en vigencia del presente cdigo, siempre que existan los
estipulados por autoridad competente, para efectos del control social de que trata
la Ley 489 de 1998 y dems normas vigentes.
Imponer a otro servidor pblico trabajos ajenos a sus funciones o impedirle cumplimiento
de sus deberes.
| 37
pblicos
As como existen derechos y deberes inherentes a los servidores
pblicos, tambin hay prohibiciones, que son un alto en el
camino para enfocar con mayor claridad y no perder de vista
el objetivo.
Omitir, negar, retardar o entrabar el despacho
de los asuntos a su cargo o la prestacin del
servicio a que est obligado.
Notas claves
Servidor pblico:
No olvide que una prohibicin, tal como en el Cdigo de trnsito, es una advertencia que lo protege a usted y le seala los lmites del camino
emprendido. Tener claras las prohibiciones evitar que se desborde su actuar, bien sea por exceso o por omisin.
La Constitucin Poltica, adems de amparar sus derechos, le recuerda sus deberes y le indica el camino recto. Como en geometra, la distancia
ms corta entre dos puntos siempre ser una lnea recta.
Para saber ms
Numeral declarado EXEQUIBLE, con excepcin del texto
subrayado que se declar INEXEQUIBLE por la Corte
Constitucional mediante Sentencia C-949 de 2002.
pblicos
Ordenar el pago o percibir remuneracin oficial por servicios no prestados, o por cuanta
superior a la legal, o reconocer y cancelar pensiones irregularmente reconocidas, o
efectuar avances prohibidos por la ley o los reglamentos.
Ejercer cualquier clase de coaccin sobre servidores pblicos o particulares que ejerzan
funciones pblicas, a fin de conseguir provecho personal o para terceros, o para que
proceda en determinado sentido.
Nombrar o elegir, para el desempeo de cargos pblicos, personas que no renan los
requisitos constitucionales, legales o reglamentarios, o darles posesin a sabiendas de tal
situacin.
Reproducir actos administrativos suspendidos o anulados por la jurisdiccin contenciosoadministrativa, o proceder contra resolucin o providencia ejecutoriadas del superior.
Prescindir del reparto cuando sea obligatorio hacerlo, o efectuarlo en forma irregular.
| 39
pblicos
Dnde dice?
Numeral declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante
Sentencia C-893 de 2003, en el entendido que la prohibicin
establecida en este numeral ser indefinida en el tiempo respecto
de los asuntos concretos de los cuales el servidor conoci en ejercicio
de sus funciones; y que ser de un (1) ao en los dems casos, con
respecto del organismo, entidad o corporacin en la cual prest sus
servicios, y para la prestacin de servicios de asistencia, representacin
o asesora a quienes estuvieron sujetos a la inspeccin, vigilancia,
control o regulacin de la entidad, corporacin u organismo al que se
haya estado vinculado.
Para saber ms
(Modificado por el artculo 3, Ley 1474 de 2011).
Distinguir, excluir, restringir o preferir, con base en motivos de raza, color, linaje u
origen nacional o tnico que tengan por objeto o por resultado anular o menoscabar el
reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de igualdad, de los derechos humanos y
libertades fundamentales en las esferas poltica, econmica, social, cultural o en cualquier
otra de la vida pblica.
Dnde dice?
Convencin internacional sobre eliminacin de todas las
formas de discriminacin racial, aprobada en Colombia
mediante la Ley 22 de 1981).
| 41
pblicos
Manifestar indebidamente en acto pblico o por los medios de comunicacin, opiniones
o criterios dirigidos a influir para que la decisin contenida en sentencias judiciales, fallos
disciplinarios, administrativos o fiscales sean favorables a los intereses de la entidad a la
cual se encuentra vinculado, en su propio beneficio o de un tercero.
Tener a su servicio, en forma estable para las labores propias de su despacho, personas
ajenas a la entidad.
Adquirir, por s o por interpuesta persona, bienes que se vendan por su gestin o influir
para que otros los adquieran, salvo las excepciones legales.
| 43
Las faltas
Tipos de faltas, culpabilidad y sancin
Faltas
Leves
Culpabilidad
Destitucin e inhabilidad
general de 10 a 20 aos
s $OLOSA
s #ULPA GRAVSIMA
Destitucin e inhabilidad
general de 10 a 20 aos
Suspensin e inhabilidad
general de 1 a 12 meses
s $OLOSA
s CULPOSA
Suspensin e inhabilidad
general de 1 a 12 meses
Multa: 6 das a 6 meses
sueldo bsico
s $OLOSA
s #ULPA GRAVSIMA
Amonestacin escrita
Fuente: : Jos Omar Ortiz Peralta, asesor de la Procuradura Delegada para Asuntos Disciplinarios.
Graduacin de la sancin
En la sentencia C- 1076 2002, la Corte
Constitucional se ocupa de analizar la graduacin
de las sanciones en materia disciplinaria con
fundamento en lo dispuesto en el artculo 47
del CDU y advierte en ese sentido que pueden
presentarse modalidades de concurso de faltas
disciplinarias, de donde depender la graduacin
de las sanciones a imponer.
Dnde dice?
Artculo 50 Ley 734 de 2002.
Dnde dice?
Corte Constitucional, Sentencia C-124 de 2003. Inciso
declarado EXEQUIBLE.
Dnde dice?
Corte Constitucional, Sentencia C-158 de 2003. Inciso
declarado EXEQUIBLE.
| 45
Continuacin
Faltas gravsimas
s
s
s
s
Dnde dice?
Artculo 48 de la Ley 734 de 2002.
s Incrementar injustificadamente
el patrimonio, directa o
indirectamente, en favor propio o
de un tercero, permitir o tolerar que
otro lo haga.
Dnde dice?
Sentencias C-124 de 2003 y C-720 de 2006. Esto lo
declar EXEQUIBLE la Corte Constitucional.
Dnde dice?
Sentencia C-1076 de 2002, por los cargos analizados.
La Corte Constitucional declar EXEQUIBLE lo subrayado.
Palabras claves
Para saber ms
| 47
48 | Cules
La funcin
sonpblica
las tareas
y elprioritarias
rgimen disciplinario
de los primeros
- Unidad
cien 2das? - Unidad 2
Continuacin
Para saber ms
Consulte las Sentencias de la
Corte Constitucional C-1076 de
2002 y C-181 de 2002.
Dnde dice?
Corte Constitucional, Sentencia C-1076
de 2002. Lo subrayado lo declar
EXEQUIBLE la Corte Constitucional.
Dnde dice?
Fomentar o ejecutar actos tendientes a la formacin o subsistencia
de grupos armados al margen de la ley; o promoverlos, auspiciarlos,
financiarlos, organizarlos, instruirlos, dirigirlos o colaborar con ellos.
Dnde dice?
Corte Constitucional, ,Sentencia C-1076
de 2002, por los cargos analizados. Lo
subrayado lo declar EXEQUIBLE la Corte
Constitucional.
Dnde dice?
Sentencia C-1076 de 2002. . Lo
subrayado lo declar EXEQUIBLE la
Corte Constitucional.
| 49
Continuacin
Faltas contra los derechos y garantas, inhabilidades e incompatibilidades o por conflicto de intereses
s
s
s
No adoptar las acciones establecidas en el estatuto orgnico del presupuesto, cuando las
apropiaciones de gasto sean superiores al recaudo efectivo de los ingresos.
No llevar en debida forma los libros de registro de la ejecucin presupuestal de ingresos y gastos, ni los
de contabilidad financiera.
Efectuar inversin de recursos pblicos en condiciones que no garanticen, necesariamente y en orden
de precedencia, liquidez, seguridad y rentabilidad del mercado.
No efectuar oportunamente y sin justificacin, salvo la existencia de acuerdos especiales de pago, los
descuentos o no realizar puntualmente los pagos por concepto de aportes patronales o del servidor
pblico para
s LOS SISTEMAS DE PENSIONES SALUD Y RIESGOS PROFESIONALES DEL SISTEMA INTEGRADO DE SEGURIDAD SOCIAL O
s
s
s RESPECTO DE LAS CESANTAS NO HACERLO EN EL PLAZO LEGAL SEALADO Y EN EL ORDEN ESTRICTO EN QUE SE
hubieren radicado las solicitudes.
s $E IGUAL FORMA NO PRESUPUESTAR NI EFECTUAR OPORTUNAMENTE EL PAGO POR CONCEPTO DE APORTES
patronales correspondiente al 3% de las nminas de los servidores pblicos al ICBF.
No asegurar por su valor real los bienes del Estado ni hacer las apropiaciones presupuestales
pertinentes.
| 51
Continuacin
Notas claves
Corregido por el Decreto Nacional
224 de 2002.
| 53
Dnde dice?
Corte Constitucional, Sentencia C-094
de 2003. Esto se declar EXEQUIBLE.
Proferir actos administrativos, por fuera del cumplimiento del deber, con
violacin de las disposiciones constitucionales o legales
Intervenir en la tramitacin, aprobacin, celebracin o
s REFERENTES A LA PROTECCIN DE LA DIVERSIDAD TNICA Y CULTURAL DE LA
Nacin, de los recursos naturales y del medio ambiente,
s ORIGINANDO UN RIESGO GRAVE PARA LAS ETNIAS LOS PUEBLOS INDGENAS
la salud humana o la preservacin de los ecosistemas naturales o el
medio ambiente.
Dnde dice?
Corte Constitucional, Sentencia C-818
de 2005. Lo subrayado se declar
EXEQUIBLE.
Dnde dice?
Corte Constitucional, Sentencia C-504
de 2007.. Lo subrayado se declar
EXEQUIBLE.
Notas claves
Esto lo modific el Pargrafo 1 del art. 84,
Ley 1474 de 2011.
Para saber ms
Consulte las Sentencias de la
Corte Constitucional C-1076 de
2002 y C-181 de 2002.
s LA VINCULACIN DE RECOMENDADOS A LA ADMINISTRACIN O
s LA ADJUDICACIN DE CONTRATOS A FAVOR DE DETERMINADAS PERSONAS CON
ocasin o por razn del trmite de un proyecto legislativo de inters
para el Estado o
s SOLICITAR A LOS CONGRESISTAS DIPUTADOS O CONCEJALES TALES PREBENDAS
aprovechando su intervencin en dicho trmite.
Influir en otro servidor pblico, prevalindose de su cargo o de cualquier
otra situacin o relacin derivada de su funcin o jerarqua para
conseguir una actuacin, concepto o decisin que le pueda generar
directa o indirectamente beneficio de cualquier orden para s o para un
tercero.
s )GUALMENTE OFRECERSE O ACCEDER A REALIZAR LA CONDUCTA ANTERIORMENTE
descrita.
Continuacin
personal
y el cargo
Palabras claves
t Mora sistemtica: el
incumplimiento por parte de un
servidor pblico de los trminos
fijados por ley o reglamento interno
en la sustanciacin de los negocios
a l asignados, en una proporcin
que represente el veinte por ciento
(20%) de su carga laboral.
Causar dao a los equipos estatales de informtica, alterar, falsificar, introducir, borrar, ocultar o
desaparecer informacin contenida en ellos, en cualquiera de los sistemas de informacin oficial o en
los que se almacene o guarde la misma, o permitir el acceso a ella a personas no autorizadas.
s
s
s
s
Cuando la conducta no fuere reiterada conforme a la modalidad sealada, ser calificada como grave.
Dnde dice?
Corte Constitucional, Sentencia
C-252 de 2003. Esto se declar
EXEQUIBLE considerando que la
expresin en lugares pblicos es
EXEQUIBLE en cuanto la conducta
descrita afecte el ejercicio de la
funcin pblica.
| 55
Para saber ms
Consulte el Concepto del Consejo
de Estado 1810 de 2007.
Continuacin
No dar cumplimiento
injustificadamente a la exigencia
de adoptar el Sistema Nacional
de Contabilidad Pblica de
acuerdo con las dispisiciones
emitidas por la Contadura
General de la Nacin y no
observar las polticas, principios
y plazos que en materia
de contabilidad pblica se
expidan con el fin de producir
informacin confiable, oportuna
y veraz.
e impuestos
Dnde dice?
Corte Constitucional, Sentencia C-1029 de 2002. Lo subrayado se declar EXEQUIBLE.
| 57
Continuacin
Otras
faltas gravsimas
Dnde dice?
Dnde dice?
Texto subrayado declarado inexequible
por la Sentencia C-125 de 2003 de la
Corte Constitucional.
p) Retener personas;
Notas claves
| 59
Unidad
UNIDAD 3
El control
disciplinario interno
El control
disciplinario interno
Personas que
conforman las
oficinas
Principales funciones
de la oficina de
control disciplinario
interno
Marco normativo
Causas para
iniciar un proceso
disciplinario interno
Poder disciplinario
preferente de la
Procuradura General
de la Nacin
| 61
Para pensar
y comentar
s Para que las oficinas
de control disciplinario
interno no sea vistas
como el sapo de la
administracin pblica,
es necesario cultivar
en las entidades una
cultura de profundo
respeto por la tica, el
carcter sagrado de los
recursos pblicos y la
preeminencia del inters
general sobre el inters
personal, del inters
pblico sobre el privado.
| 63
interno
Marco Constitucional
Marco Legal
Reglamentario
etc.
El Consejo Superior de la Judicatura, por
mandato jurisprudencial con efecto erga
omnes, ejerce el control disciplinario respecto
de los funcionarios de la rama judicial*.
Tambin existe el control disciplinario
interno, que, en principio, lo ejercen las
oficinas de control disciplinario interno
de las diferentes entidades estatales, en
virtud de la potestad preferente que tiene
la Procuradura, que mediante decisin
motivada, de oficio, o a peticin de cualquier
persona, podr solicitar el conocimiento
de aquellos asuntos que se tramitan en las
Oficinas de Control Disciplinario Interno, de
las diferentes entidades estatales.
Ordenanzas, acuerdos,
circulares, y reglamentos
internos de las entidades,
expedidos dentro del marco
de la Constitucin y la ley.
Dnde dice?
El control interno en las entidades
estatales; Martha Luca Bautista y Fabio
Hernndez Ramrez, Ediciones Nueva
Jurdica, ao 2010.
Notas claves
Lo ms aborrecible es que se gobierne
olvidando el bienestar de la gente.
interno
Las oficinas de control disciplinario interno
Dnde dice?
Sistema de control interno del Estado, Carlos
Alberto Cepeda Ortiz, Ediciones Librera del
Profesional. Ao 2001. Bogot, Colombia.
Para saber ms
Dnde dice?
Palabras claves
Control
interno
Dnde dice?
Artculo 29 Constitucin Poltica. El
debido proceso se aplicar a toda clase de
actuaciones judiciales y administrativas.
| 65
Continuacin
Dnde dice?
De acuerdo con la normatividad existente
al respecto y teniendo en cuenta la Circular
conjunta de la DAFP PGN: el nmero de
funcionarios que debe integrar la Unidad u
Oficina de Control Interno Disciplinario se
determina teniendo en cuenta el tamao
de la entidad y el volumen de los procesos
disciplinarios o promedio que se vienen
adelantando.
Por pequea que sea la entidad, la estructura
ser: el Jefe de la Oficina de control
disciplinario interno, designado como
coordinador, y por lo menos un profesional
universitario.
Notas claves
12. Artculo 209. La funcin administrativa est al servicio de los intereses
generales y se desarrolla con fundamento en los principios de igualdad,
moralidad, eficacia, economa, celeridad, imparcialidad y publicidad,
mediante la descentralizacin, delegacin y desconcentracin de funciones.
Dnde dice?
Circular Conjunta DAFP - PGN No. 001,
abril 2 de 2002.
Para saber ms
Se entiende por tica pblica la parte de la disciplina tica que trata los
comportamientos de los gobernantes y funcionarios pblicos en el desarrollo
de su trabajo y tiene por fin lograr que el servidor pblico aplique el sentido
del deber en beneficio del Estado. tica y poltica: valores para un buen
gobierno, Oscar Diego Bautista. Universidad Nacional de Mxico, UNAM, p. 3.
Dnde dice?
El control interno en las entidades estatales.Martha
Luca Bautista y Fabio Hernndez Ramrez. Ediciones
Nueva Jurdica, ao 2010, p. 64 y 65.
| 67
Continuacin
Dnde dice?
Corte Constitucional ,Sentencia C-406- 1995.
Magistrado Ponente: Fabio Morn Daz.
| 69
Continuacin
Dnde dice?
www.mij.gov.co/.../CategoryDetail.asp?...Control+Disciplin
Principales funciones de las oficinas de control interno, del
Ministerio del Interior y de Justicia.
Dnde dice?
Ley 734 de 2002. Cdigo Disciplinario nico.
Informar oportunamente a la
Divisin de Registro y Control de la
Procuradura General de la Nacin,
sobre la imposicin de sanciones a los
servidores pblicos.
| 71
Continuacin
disciplinario interno
Dnde dice?
www.mij.gov.co/.../CategoryDetail.asp?...Control+Disciplin
Principales funciones de las oficinas de control interno, del
Ministerio del Interior y de Justicia.
| 73
Continuacin
| 75
Dnde dice?
Prrafo tercero del artculo 75 de la Ley 734 de 2002.
Dnde dice?
Ley 734 de 2002, artculo 59. El rgimen especial para los
notarios se aplica por la Superintendencia de Notariado
y Registro como rgano de control especial con todos sus
requisitos y consecuencias, sin perjuicio del poder preferente
que podr ejercer la Procuradura General de la Nacin.
Dnde dice?
Sentencia C-026/09, Magistrado Ponente: Dr. Manuel Jos Cepeda Espinosa , Bogot.
D.C., 27 de enero de 2009), Sala Plena de la Corte Constitucional.
Prrafo tercero del artculo 75 de la Ley 734 de 2002.
Unidad
UNIDAD 4
El Instituto de Estudios
del Ministerio Pblico (IEMP)
Qu es el Instituto?
Comunicacin institucional
Divisin de capacitacin
Publicaciones
Funciones
Funciones
Qu hace el IMP?
Qu hace el IMP?
Servicios
| 77
Qu es el Instituto?
s El Instituto de Estudios del
Ministerio Pblico creado
por el artculo 21de la Ley
201 de 1995 como Unidad
Administrativa Especial, con
carcter acadmico, para la
vinculacin con la comunidad
y para el estudio de la realidad
socioeconmica y poltica, con
patrimonio propio, autonoma
administrativa y capacidad de
contratacin.
s %L )NSTITUTO DE %STUDIOS DEL
Ministerio Pblico maneja sus
propios recursos presupuestales
y cuenta con un Director
General designado por el seor
Procurador General de la Nacin.
s ! SU VEZ el artculo 24 seala
que corresponde al Instituto
de Estudios del Ministerio
Pblico realizar estudios y
actividades educativas para
coadyuvar el conocimiento,
difusin, promocin y defensa
de los derechos consagrados
en la Constitucin Poltica. Su
domicilio principal es en la
ciudad de Bogot, D. C.
s !S MISMO EL artculo 29 seala
como una de las funciones de
la Direccin General del Instituto
de Estudios del Ministerio Pblico
suscribir los contratos y ordenar
los pagos y gastos que requiera el
Instituto.
Misin
el desarrollo de
programas de
investigacin.
educacin continuada
para el fortalecimiento
de sus competencias
la promocin
del
conocimiento
Qu hace el IEMP?
Visin
Para saber ms
El artculo 35 de la Ley 201 de 1995 regula que los contratos que realice el Instituto de Estudios del Ministerio Pblico se regirn
por las normas de ciencia y tecnologa y por la parte general de la ley de contratacin estatal.
| 79
Comunicacin institucional
Publicaciones
La actividad editorial que
desarrolla actualmente el
Instituto de Estudios del
Ministerio Pblico, IEMP, es
un trabajo complementario
a las tareas de capacitacin y
formacin.
Esta importante labor de
transformacin de la informacin
en un producto impreso, ha
sido objeto de mejoramiento
continuo y cada vez se viene
realizando con mayor rigurosidad
y profesionalismo, entre otras
cosas, por la combinacin de la
definicin de procesos editoriales,
un diseo grfico moderno y un
exigente control de la produccin.
Mediante la seleccin de temas
de inters y la destinacin de
presupuesto para la produccin
de libros, cartillas, revistas, guas,
folletos y dems impresos, se ha
podido atender las necesidades
que en requerimientos de
informacin, apoyo normativo
y contenido documental, se
reciben de las distintas reas del
Ministerio Pblico.
Toda esta actividad editorial
est soportada por la asesora
y acompaamiento del Comit
Editorial, el cual imprime rigor
acadmico y calidad en los
contenidos de cada publicacin.
Pgina WEB
Como herramienta de
posicionamiento del IEMP ante
el pblico en general y en el
Ministerio Pblico en particular,
se cuenta actualmente con una
moderna y dinmica pgina web
para que en forma detallada y
Boletn INNOVA
Video institucional
Programas de radio
Trimestralmente este
boletn informativo del
Instituto, dirigido para
todos los pblicos, ofrece
entretenimiento y noticias
de inters, que cada vez
lo posicionan ms como
herramienta de inters
de divulgacin de las
actividades del IEMP en
particular y del Ministerio
Pblico en general.
Pieza comunicativa
de siete minutos
de duracin para
presentar en eventos
y a empresas para
mostrar qu es el
IEMP.
Programas de radio
Mediante convenio con el
Instituto Latino-americano
de Liderazgo.
| 81
Divisin de capacitacin
La Divisin de Capacitacin del Instituto de Estudios del Ministerio Pblico, IEMP,
es la encargada de planear, definir y ejecutar el programa de capacitacin que
anualmente realiza el Instituto, basado en las necesidades manifiestas de los servidores
del ministerio pblico y en las solicitudes que en temticas objeto de la fortaleza del
Instituto, presenten las distintas entidades del Estado y an las particulares.
Funciones
Servicios
Lucha
Convenios
El IEMP ha suscrito convenios interadministrativos
con el INPEC, Supersalud, Instituto Geogrfico Agustn
Codazzi, Fiduagraria, DAS, para capacitar a sus
servidores en temas de Derechos Humanos y DIH,
Contratacin Estatal y Derecho Disciplinario.
contra la
corrupcin
s $ERECHOS HUMANOS
s 0RESUPUESTO PBLICO
s #ONCILIACIN
s 4ALENTO HUMANO
s -%#) -ODELO ESTNDAR DE CONTROL
interno)
| 83
Continuacin
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Funciones
La Divisin de Investigaciones Sociopolticas y Asuntos
Socioeconmicos del IEMP cumple las siguientes funciones:
Disear y ejecutar
estratgias para promover
la investigacin en asuntos de
inters para el Ministerio Pblico
y para la ciudadana
en general..
Funciones
Presentar documentos
que sirvan de material
de apoyo a la actividad
acadmica del Instituto.
Adelantar
y apoyar
invetigaciones cientficas,
sociales, econmicas,
histricas, polticas y de otra
naturaleza que contribuyan al
cumplimiento
de los objetivos y funciones
del Miniaterio
Pblico.