Anlise da Trajetria e Perspectivas para o

MERCOSUL

MDULO IV - ANLISE DA TRAJETRIA E PERSPECTIVAS PARA O

MERCOSUL
Site:

Instituto Legislativo Brasileiro - ILB

Curso:

Fundamentos da Integrao Regional: O Mercosul - Turma 01 A

Livro:

Anlise da Trajetria e Perspectivas para o MERCOSUL

Impresso por:

Valria Ventura

Data:

tera, 15 Mar 2016, 10:56

Sumrio
Mdulo IV - Anlise da Trajetria e Perspectivas para o MERCOSUL
Temas do Mdulo IV
Unidade 1 - Sucessos e debilidades.
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Unidade 2 - O futuro do Mercosul

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Exerccios de Fixao do Mdulo IV

Mdulo IV - Anlise da Trajetria e Perspectivas para o MERCOSUL

Aotrminodomdulovocestaraptoa:
AnalisaroprocessodeintegraodoMercosul
RefletirsobreofuturofuncionamentodoParlamentodoMercosul.

Temas do Mdulo IV
Nesteltimomdulo,faremosumarevisoanalticadoprocessodeintegraomercosulino,considerandoquaisitens
avanaramequaisospontosfracosdetectados.Tambmselanarumolharparaohorizontequeseapresentaao
Mercosul.

Unidade 1 - Sucessos e debilidades.

Segundo as palavras do cientista poltico Gerardo Caetano, professor da Universidade de la

Repblica,Uruguai,asinstituiescriadaspeloTratadodeAssunoparaoMercosul"serviamaum
modelofuncionalquenoeraingnuo".
Comefeito,aideiadeumaestruturainstitucionalminimalistabaseavasenaconvico,quetinham
os negociadores, de que novos rgos deveriam ser criados apenas se e quando necessrios para
responder aos avanos do bloco. Procuravase escapar, assim, da proliferao de instituies e da
pesada burocracia que minavam a credibilidade de outros processos de integrao latino
americanos.

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importante registrar que, ao seu incio, a integrao tinha como eixo e fio condutor a ideia da celebrao de acordos setoriais
entre os Estados Partes, que aproveitariam as "vantagens comparativas" de cada uma das estruturas produtivas para baratear o
produto final, levando, assim, a uma insero mais competitiva da subregio no mercado internacional. Em seu art. 5, o Tratado
deAssunoinclui,entreosinstrumentosparaaconstituiodeummercadocomum,osacordossetoriais"comofimdeotimizara
utilizao e mobilidade dos fatores de produo e alcanar escalas operativas eficientes". A mudana na orientao poltica
resultantedachegadaaopoder,naArgentinaenoBrasil,deMenemeCollor,respectivamente,repercutiriatambmnoprocessode
integrao que ento se iniciava. Decidiuse, por conseguinte, pelo deslocamento do eixo de implementao do Mercosul para a
adoodeumcronogramadedesgravaotarifriabastanteacelerado,esedeixoudeladooutrosaspectosdaintegrao,comoas
possibilidadesdeganhooferecidaspelacomplementaridadedesetoresdaseconomiaseaintegraomacroeconmica.
A nfase recaiu no comrcio intrabloco, ocasionando aumento exponencial das trocas, que subiram de aproximadamente 4 bilhes
de dlares em 1991 para em torno de 20 bilhes de dlares, em 1998. Esse notvel dinamismo projetaria imagem positiva do
Mercosul no cenrio internacional. A chamada "marca Mercosul" j comeava a chamar a ateno de compradores de terceiros
pases. Tambm se falava no "patrimnio do Mercosul", consubstanciado na grande quantidade de normas adotadas, no perodo,
pelosrgosdecisriosdobloco.

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A assinatura do Protocolo de Ouro Preto, em 1994, que estabeleceu uma estrutura institucional para o bloco e, por seu art. 34,
dotouo de personalidade jurdica de direito internacional, consistiu em importante avano para o Mercosul, pois permitiu que este
negociasseemconjuntocomterceirospasesouagrupamentosdepases.
A grave crise econmica que assolou os "tigres asiticos" em 1997 reduziu, de maneira repentina, os fluxos de investimento
destinados aos pases em desenvolvimento. Os pases membros do Mercosul, cujas economias dependem fortemente de capitais
estrangeiros,foramprofundamenteatingidos.Em1999,oBrasil,altamentedependentedamoedanorteamericana,quefinanciavao
dficitdesuabalanadepagamentos,foradoadesvalorizaroreal.Esteperdevaloremrelaoaodlaresmoedasdosseus
parceiros no Mercosul. A iniciativa brasileira gerou fortes desequilbrios no que concerne competitividade dos produtos

parceiros no Mercosul. A iniciativa brasileira gerou fortes desequilbrios no que concerne competitividade dos produtos
comercializadosnomercadointrabloco.Tminciograndescontrovrsiascomerciaiseiniciativasprotecionistasunilateraisporparte
dosgovernosdospasesmembros,pressionadosporsetorescujosprodutoshaviamperdidocompetitividadenointeriordobloco.Em
1997,ofluxodeprodutosargentinosexportadosparaoBrasilatingeacifradeUS$8,133,016,caindoparaUS$5,689,511em1999.
Nomomentoaeconomiaargentinaquepassaporproblemassemelhantes.
Pouco depois, eclode a crise argentina, e o pas obrigado a desatrelar o peso, sua moeda, do dlar, acabando com a paridade e
com a conversibilidade. A situao precria das duas maiores economias do Mercosul afetaria tambm, infalivelmente, os pases
menores do bloco, Paraguai e Uruguai. Ao final dos anos noventa, o comrcio intrabloco havia regredido aos nveis de 1991, e o
Mercosulentraraemestagnao.

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OsprimeirosanosdosculoXXItrouxeramaindagrandesdificuldades,comoarennciadoPresidenteargentinoFernandoDelaRa
em 2001, na esteira da crise econmica argentina. Os percalos, contudo, no impediram avanos no que tange a aspectos
institucionaisdoMercosul,comoaassinatura,em2002,doProtocolodeOlivos,quecriouoTribunalPermanentedeReviso.
Ao mesmo tempo, iniciavase o processo de transformao da Secretaria do Mercosul, que at ento cumprira papel unicamente
administrativo e burocrtico, em Secretaria Tcnica, cujas funes so de avaliar continuamente o desenvolvimento da integrao,
de prestar apoio tcnico e de contribuir para a construo de uma viso comum efetiva do Mercosul. Outro passo frente foi a
criao,em2003,daComissodeRepresentantesPermanentesdoMercosul,compostaporEmbaixadoresdosEstadosPartesecujo
primeiroPresidentefoioexPresidenteEduardoDuhalde,daArgentina,importantefigurapolticadaregio.
At o final dos anos noventa houve, em suma, um processo de acumulao de mudanas mais quantitativas, que se concentraram
na esfera do comrcio. Porm, de 2003 em diante, passada a crise econmica que assolou a Argentina, deuse incio a um novo
processo,voltadoparaoaperfeioamentodasinstituiesdobloco.Naqueleano,realizaramseseminriosereuniesdediscusses
preparatrias, visando a reviso do Protocolo de Ouro Preto, que completaria dez anos de sua assinatura no ano seguinte, em
dezembrode2004.
Na opinio de especialistas, a reviso do Protocolo de Ouro Preto era importante, pois se o Mercosul no pudesse contar com
instituies fortes, acabaria por perder a confiabilidade nas negociaes com outros blocos e pases. Davase, portanto, naquele
momento histrico, uma "combinao favorvel de necessidade e densidade de oportunidades", nas palavras de Flix Pena, que
justificariaplenamentearevisodaestruturainstitucionaldoMercosul.
OutroaspectoaimpulsionarumapossvelreformaorgnicadoMercosulnaquelemomentoeraabuscadelegitimidadedemocrtica
para as decises tomadas por seus rgos decisrios. Identificouse que existe pouco compromisso com as decises tomadas no
mbitoinstitucionaldoMercosulporpartedeatoresgovernamentaisenogovernamentais,queencontramdificuldadesparaaplicar
normasarespeitodasquaisnoforamconsultados.

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Aausnciadelegitimidadedemocrticaafeta,comosev,aprpriaeficciadoprocessodeintegrao.Nessesentido,o"Programa
de Trabalho do Mercosul 20042006", adotado pelo Conselho do Mercado Comum por meio da Deciso n 26 de 2003, prev uma
srie de aes vinculadas legitimidade democrtica no bloco. Entre elas, a ampliao da participao da sociedade civil, a
visibilidadeculturalpormeiodapromoodeeventosdeamploalcancenosmeiosdecomunicao,inclusivenareaesportiva,que
promovam a ideia do Mercosul nos Estados Partes e permitam maior conhecimento mtuo de suas sociedades promoo do
Mercosulcidado,pormeiodofortalecimentodoForodeConsultaeConcertaoPoltica(FCCP),paraadaptloaosrequerimentos
de uma agenda poltica criao do Centro Mercosul de Promoo do Estado de Direito fortalecimento da participao do setor
privado no processo de integrao e no sistema de soluo de controvrsias e finalmente, o estabelecimento do Parlamento do
Mercosul.

Aoapagardasluzesdeseugoverno,oPresidenteFernandoHenriqueCardoso
lanaaideia,querecebeuoapoiodoConselhodoMercadoComum,dese
constituirum"GrupodeReflexoProspectivasobreoMercosul",coma
participaoderepresentantesdomeioacadmico,governamentaleempresarial
dospasesmembrosdoMercosul,quedeveriamapresentarasuavisopessoal
sobreasituaodoMercosulesobreoseufuturo.

Notase,emsuma,daleituraderecentesDecisesdoConselhodoMercadoComum,squaisseagregampercepesexpressadas
pelosprpriosagentesgovernamentaisdaintegrao,claromovimentoemdireoaumnovopatamarinstitucionalparaobloco.
O Mercosul sofre de um problema de insuficincia metodolgica e institucional. Ao mesmo tempo em que os compromissos
assumidos pelos pases membros ainda no tiveram alcance suficiente para atenuar ou evitar os impactos da crise, iniciada em

assumidos pelos pases membros ainda no tiveram alcance suficiente para atenuar ou evitar os impactos da crise, iniciada em
1998,sobresuaseconomias,tampoucoaindacontamcomflexibilidadebastanteparapermitiraadaptaoacordadaeprevisvelde
instrumentosdepolticacomercialaocenrioresultantedessacrise.

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FlixPeaidentificaquatrofalhasbsicasnametodologiadeintegraoutilizadapeloMercosul:

1.

acumulaoderegrasnoincorporadasaosordenamentosjurdicosinternos,oqueacarretaahipertrofianormativa

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deficinciadosmtodosempregadosparapreparareadotardecises

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utilizao da diplomacia presidencial para a administrao dos conflitos de interesses entre os scios e mecanismos

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faltadetransparnciadoprocessodecisrioe,nele,poucaparticipaodasociedadecivil.

demasiadodbeis,destinadossoluodecontrovrsias

Esse tipo de integrao muito distante do modelo europeu, que podemos chamar de rules oriented (orientado por regras, ou
normas), onde os scios reconhecem que, ao assumir compromissos, aceitam limitar sua capacidade de agir unilateralmente.
Significarenunciarsrelaesdepoderparaaceitarregrasdejogocomfortepotencialdeefetividade.
NoMercosul,aocontrrio,ospasesvmassumindocomportamentosunilateraisfundados,porexemplo,emrazesdeemergncia
econmica. Tais comportamentos contribuem para debilitar a eficcia das regras, com efeito negativo nas decises concernentes a
possveisinvestimentoseemestratgiasempresariaisvoltadasparaaregio.
Tambm a falta de instituies mais permanentes, isto , de uma "contraparte" com endereo certo para o dilogo, enfraquece o
Mercosul aos olhos de nossos parceiros externos. Na percepo deles, o bloco est sempre refm de fatores conjunturais, no
podendocontarcomumlastrodepermanncia.
Como a reviso do Protocolo de Ouro Preto acabou por no se concretizar, falhou tambm a tentativa de se proceder ao
aprofundamentoinstitucionaldoMercosul,quecontinuasendoreclamadopelosespecialistas.

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Do ponto de vista econmicocomercial, a grande falha apresentada pelo Mercosul consiste na sua incapacidade de se constituir
efetivamente como um territrio aduaneiro nico. Esse implicaria o reconhecimento da livre circulao, em todo o espao
econmicointegrado,debenscompradosdeterceirospases,noimportandoopontodeingressonoterritrio.Evidentemente,a
livrecirculaoestcondicionadaexistnciadeumregimenicodeimportao.OMercosul,entretanto,continuacompostopor
territrios aduaneiros distintos e separados, ainda que sejam iguais as tarifas aplicadas aos bens provenientes de terceiros
pases. Isso porque, como vimos, somente no segundo semestre de 2010, foram aprovadas pelo CMC as diretrizes para a
eliminao da dupla cobrana da TEC, que passou a ocorrer em trs etapas a partir de janeiro de 2012, bem como o Cdigo
AduaneirodoMercosul(Decisesnos10e27,respectivamente). importante ressaltar que a recente retomada das negociaes
do Cdigo Aduaneiro do Mercosul e de mecanismos que evitem a dupla cobrana da TEC devese insistncia da Comisso
Europeianessesentido,nocontextodasnegociaesdeumareadelivrecomrciobirregionalcomoMercosul.Osnegociadores
europeusvmexigindoqueasexportaesdaUnioEuropiapossamterlivreacessoaomercadodoMercosulemseuconjunto,
assimcomoosprodutosdoMercosuldesfrutamdeacessoatodoomercadocomunitrio.
No que diz respeito inconclusa unio aduaneira, parece haver opinies convergentes entre os analistas, que estimam que o
Mercosul vem demonstrando pouca capacidade para ajustar os parmetros, inicialmente estabelecidos para a integrao, a
conjunturasinesperadasedifceis.Segundoessesanalistas,deveriamosnegociadoresterprevistoapossibilidadedeocorrncia
detaiscircunstnciasaolongodoprocessodeintegraoeestabelecidomecanismoregionaldeadaptao,evitandoqueestase
fizessepelaviadaviolaodenormasemvigore,porconseguinte,colocandoasemdescrdito.

Unidade 2 - O futuro do Mercosul

OFuturodoMercosul
Comovimos,oMercosulhojeumaunioaduaneiraimperfeita,emprocessodeconsolidao.Cabeaperfeiolaparaquesepossa
alcanaromercadocomum,conformeprevoTratadodeAssuno.

No que concerne Tarifa Externa Comum (TEC), h que se aperfeioar a disciplina tarifria, porm
respeitandoasassimetriasexistentesentreosscios,queimpemdiferentesritmosevelocidades.O
cronograma de redues tarifrias mantm excees, como os regimes para bens de capital e para
bens de informtica e telecomunicaes permanecem tambm as

bens de informtica e telecomunicaes permanecem tambm as

excees nacionais que foram acordadas quando comeou a vigorar o
Protocolo de Ouro Preto. Existem, ainda, os regimes especiais: de um
lado,apolticaautomotriz,quepromoveumcomrcioadministrado,no
apenas para automveis, mas tambm para caminhes, tratores,
mquinas agrcolas e outros produtos do setor. De outro, h os regimes
especiaisparaaszonasfrancaseparaoacar.

No "Programa de Trabalho Mercosul 20042006", adotado em dezembro de 2003 em Montevidu, figuram vrios itens que buscam
precisamenteoaperfeioamentodaunioaduaneira.Porexemplo,comovriasvezesdestacamos,fundamentalestancaradupla
cobranadaTECecomearasetrabalharcomoconceitoderenda aduaneira, e discutir os critrios a serem adotados para a sua
distribuio entre os pases membros. A aprovao das diretrizes para a implementao dessas medidas, conforme j anotamos,
somente ocorreu no segundo semestre de 2010, por meio da Deciso n10/10 do CMC. A livre circulao de produtos pressupe,
como bvio, no s o fim da cobrana dupla da TEC para produtos extrazona, como tambm o fim da cobrana de tarifas para
bensoriginriosdaprpriazona,desdequehajamcumpridocomasregrasdeorigem.
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OreconhecimentodaexistnciadeassimetriasentreosEstadosPartesveio,formalmente,comaDecison18/05doConselho do
MercadoComum,quecriouoFundoparaaConvergnciaEstruturaleFortalecimentoInstitucionaldoMercosul(FOCEM).Tratasede
marcohistriconoprocessodeintegrao,porquantorepresentainiciativaconcreta,hmuitoreclamadapelaseconomiasmenores
dobloco,nosentidodediminuirasassimetriasentreseusEstadosPartes.JemseuPrembulo,oProtocolodeOuroPreto, firmado
em1994,mencionava"anecessidadedeumaconsideraoespecialparapaseseregiesmenosdesenvolvidosdoMercosul".

No caso do Mercosul, bloco em que as assimetrias entre os Estados Partes afiguramse sumamente marcantes, os Fundos
Estruturais destinamse a corrigir os desequilbrios por meio do financiamento de programas para promover a convergncia
estrutural, desenvolver a competitividade e promover a coeso social, em particular das economias menores e regies menos
desenvolvidasdobloco,almdeapoiarofortalecimentodesuaestruturainstitucionaledoprocessodeintegrao.
ParaumacorreoderumosnoMercosulseriaprecisoreformularpercepeseparadigmas.Ressurgeaideiadeintegraodas
cadeiasprodutivasdobloco,oquepodertransformaroMercosul,desimplesmecanismodeliberalizaodemercados,emum
vigorosoinstrumentoparaaimplantaodepolticaspblicasvoltadasparaodesenvolvimentodospasesmembros.Paratanto,
poderseia utilizar os acordos setoriais, um dos instrumentos previstos no art. 5 do Tratado de Assuno. A celebrao de
acordos setoriais para a integrao das cadeias produtivas da regio pode no produzir resultados imediatos, mas certamente
contribuir, no mdio e no longo prazo, para a atrao de investimentos produtivos e para o fortalecimento das economias da
regio, tornandoas menos suscetveis aos ventos adversos da globalizao. Nesse contexto, a integrao da infraestrutura,
representada por energia, transportes e telecomunicaes, representa poderosssimo instrumento para a promoo do
desenvolvimento da regio em seu conjunto, garantindo expressivos benefcios no plano social, entre eles a gerao de
empregos.

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Nesse processo, o papel da mdia revestese de inegvel importncia, pois somente ela detm instrumentos a imprensa escrita,
faladaetelevisadacapazesdeconstruirumaconscincia,naregio,favorvelaoMercosul,queentendaqueemumprocessode
integraopossvelhaverumacomunhodeinteresseseunidadedevisoentreospasesmembros.Emumcenriointernacional
caracterizadopelainterdependncia,ointeressenacionalsomentepoderserplenamenteatendidoseprojetosdedesenvolvimento
foremvislumbradosnomarcodoprocessodeintegrao,eseosseusfrutosforemcapazesdetrazerbenefciosatodosospases
doblocomedianteaadoo,namedidadopossvel,depolticaspblicascomunseintegradas.
A inexplicvel lentido com que vem se processando a incorporao da normativa emanada dos rgos da integrao ao
ordenamento jurdico dos distintos pases do bloco em nada contribui para outorgar alguma segurana jurdica aos agentes
econmicosqueoperamnoMercosul.
Atmeadosde2006,apenas30%dessesatoshaviamsidointernalizadossimultaneamentepelosquatropasesmembros.Essebaixo
ndicedeinternalizaosimultneacontribuiparaafaltadeprevisibilidadenobloco,umadasprincipaisqueixasdosetorprivado,o
qualdesejaverasseguradaadevidauniformidadeeconsistnciajurdicaaplicaodasnormasdoMercosulnosdiferentesEstados
Partes. A par de um estreito acompanhamento realizado pelos rgos de coordenao nacional do Mercosul os Ministrios de
Relaes Exteriores dos distintos pases , seria tambm necessrio adaptar os respectivos ordenamentos jurdicos dos Estados
Membros para uma pronta recepo da normativa Mercosul. Ao contrrio da Constituio argentina, cujo art. 75 confere hierarquia
superiorsnormasaprovadascomoconsequnciadostratadosdeintegrao,desdequeobservadaacondiodereciprocidade,no
ordenamentojurdicobrasileiro,asdecisesacordadasnoMercosulnodesfrutamdeposiohierrquicasuperiorsleisordinrias,
recebendo tratamento idntico quele outorgado aos demais tratados internacionais. Como se sabe, no ordenamento jurdico
brasileiroostratadosinternacionaisequiparamseleiordinria,podendoserrevogadosporleiposterior.

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Duasiniciativaspoderiamserteis,nocasodoBrasil,ambasnaformadeprojetosdeemendaConstituio.
Em primeiro lugar, cumpriria introduzir a normativa Mercosul entre a tipologia legal conforme enumerada no art. 59 da
Constituio Federal, de forma a distinguir tais normas dos tratados internacionais firmados fora do processo de integrao,
impedindoasuaderrogaopelaviadeumaleiordinriasubsequente.
Uma segunda iniciativa seria uma emenda ao art. 49, inciso I, da Constituio Federal, que regula a aprovao dos tratados
internacionais pelo Congresso Nacional, de modo a outorgar um tratamento diferenciado e mais gil s normas emanadas dos
rgosdoMercosulesubmetidasaprovaocongressual.AprpriaCartaMagnabrasileira,luzdopargrafonicodeseuart.
4, fornece o princpio programtico para que se procedam as mudanas aqui sugeridas, quando, como j visto neste curso,
estabelece que o Brasil "buscar a integrao econmica, poltica, social e cultural dos povos da Amrica Latina, visando
formaodeumacomunidadelatinoamericanadenaes".
Caberia tambm mencionar a grande contradio contida no prprio projeto da integrao: o Tratado de Assuno, que criou o
Mercosul, faz referncia a um pretendido "mercado comum". Como se sabe, um mercado comum pressupe o livre trnsito de
mercadorias e pessoas pelo espao econmico integrado. Deveria envolver, ademais, a criao de alguma instituio incumbida
de zelar pelos interesses da regio em seu conjunto. Essa percepo, se existisse de forma clara, muito contribuiria para o
fortalecimentodacoesoentreospasesmembros,particularmentequandodesuasnegociaescomoutrospasesoublocosde
pases.Hnecessidade,assim,deinstituiesfortes,capazesdegerarbensregionaiscomuns.
A consolidao institucional deve vir acompanhada de postura de verdadeiro respeito s regras pactuadas por parte dos atores
governamentais, sem a qual o Mercosul tender a ser percebido como uma "integrao fico", onde os esquemas de poder
predominamsobreasnormas.

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AcriaodoParlamentodoMercosulconstitui,semdvidaalguma,ograndesaltodoblocoemdireoaofuturo.OProtocoloqueo
criou,elaboradopelaComissoParlamentarConjunta,contoucomoapoiodecididodeorganizaesnogovernamentais,comoa
FundaoFriedrichEberteaFundaoKonradAdenauer,edosParlamentosnacionais,oqueolegitimacomorealconquistada
cidadania.

AoParlamentocaber,sobretudoapartirdomomentoemqueselogreinstituiremseuseiopartidospolticosem
mbito transnacional (as chamadas "famlias polticas"), construir uma viso regional da integrao, que
transcendaosinteressesmeramentenacionais.
Juntamente ao Tribunal Permanente de Reviso, institudo pelo Protocolo de Olivos, esperase que o Parlamento
doMercosulvenhaaconferironecessrioequilbrioaosrgosdaintegrao,pormeiodoexercciodocontrole
democrtico.

Contudo, para que o Parlamento funcione preciso que os movimentos sociais, os diferentes setores da sociedade civil e as organiza
governamentaisopercebamcomoespaodedemandaededebate.

O espao parlamentar poder tambm, por meio da poltica, antecipar eventuais conflitos em formao entre os pases membros
(ou setores destes) e solucionlos antes que alcancem os mais altos nveis hierrquicos, desencadeando a chamada "diplomacia
presidencial", que vem fracassando e desgastando a credibilidade do Mercosul. A esse respeito, eloquente o exemplo do recente
conflitoentreUruguaieArgentinasobreaconstruodefbricasdecelulosenafronteiraentreosdoispases,bemcomoaquerela
histrica entre o Paraguai e a Venezuela. A consolidao institucional, com o fortalecimento do Parlamento e do Tribunal, ser o
nicocaminhovivelparaqueaconstruodoMercosulprospere.

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O Parlamento do Mercosul representa avano substancial em relao Comisso Parlamentar Conjunta, criada pelo Tratado de
Assuno.Emprimeirolugar,porqueseuProtocoloConstitutivoatribuiumvotoacadaparlamentar(art.18,inciso2),enoacada
delegao nacional, rompendo assim com a lgica nacional presente no processo decisrio dos demais rgos da estrutura
institucionaldoMercosul.Essemodelofavoreceaformaodasfamliaspolticastransnacionais,aexemplodoqueencontramosno
ParlamentoEuropeu.
H, tambm, dispositivo prevendo a eleio direta dos representantes dos pases membros (art. 1). Ademais, como vimos, a
composio igualitria, com dezoito membros por Estado Parte, ceder lugar representao proporcional (art. 5), ainda que se
trate de proporcionalidade atenuada, com um nmero mnimo de representantes para o Estado Parte com menor populao
(Uruguai)eumtetoparaoEstadoPartemaispopuloso(Brasil),tambmnosmoldesdoParlamentoEuropeu.Apartirde2011,como
j esclarecemos, o Brasil passou a contar com 37 parlamentares e, no segundo perodo da emplementao da representao

j esclarecemos, o Brasil passou a contar com 37 parlamentares e, no segundo perodo da emplementao da representao
proporcional cidad, ter 75 parlamentares, nos termos do acordo poltico proposto pelo Parlamento do Mercosul e adotado pelo
CMC,pormeiodesuadecison28/2010,ematendimentoaocomandodoProtocoloConstitutivodoParlamentodoMercosul.
Cabe recordar que o Grupo Tcnico de Alto Nvel (GTAN), composto por tcnicos e consultores dos Parlamentos Nacionais,
funcionrios e consultores da Secretaria do Mercosul e da Secretaria Administrativa Parlamentar Permanente (SAPP) e por
acadmicos dos Estados Partes, encarregado da redao do projeto do Protocolo, preocupouse, antes mesmo de dar incio ao
trabalho,emdefinirautilidadedeumParlamentoparaoMercosul."ParaqueserveumParlamentodoMercosul?",perguntaramse.
ArespostaencontradamostrouqueoParlamentoviria,naverdade,asanarduasgrandesdebilidadesdobloco:
1) permitiria o debate prvio das normas do Mercosul, dando ensejo ao seu aperfeioamento, por meio das sugestes
provenientesdossetoresenvolvidosdasociedadecivil
2) por se tratar de uma instncia de representao direta dos povos do Mercosul, o Parlamento contribuiria para legitimar as
normas adotadas pelos rgos decisrios do Mercosul, conferindolhes tambm a segurana jurdica e a previsibilidade
necessria.
Esses fatores contribuem, por sua vez, para agilizar a incorporao dessas normas ao ordenamento jurdico dos respectivos
EstadosPartes.

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Temas da maior relevncia, ora em discusso no Mercosul, como o Estatuto das Cooperativas do Mercosul, a Estratgia Mercosul
para o Crescimento do Emprego, as condies e formas de gesto e monitoramento do Aqufero Guarani, a harmonizao das
legislaes dos pases membros do Mercosul no que tange ao trabalho infantil, com base nas normas da Organizao Internacional
doTrabalho(OIT),passamaodebatepbliconoParlamentoecontamcomaparticipaodacidadania.AcriaodeumParlamento
doMercosulvisaafazercomqueasdecisestomadaspelosrgosdaintegraoreflitamnoapenasavontadedosgovernos,mas
tambmavontadedacidadania.
Almdisso,oParlamentoconferecoernciainternaaoMercosul,poisaoreceberumPresidentePro Tempore quando assume, para
que esse apresente o seu programa, e tambm quando sai, para que relate ao Parlamento os resultados de sua gesto (art. 4,
incisos 6 e 7 do Protocolo Constitutivo do Parlamento do Mercosul), o Parlamento permitir ao pblico interessado uma viso de
continuidade das iniciativas tomadas e aes realizadas no mbito do bloco. O Parlamento serve, portanto, de vnculo entre as
PresidnciasProTemporequesesucedem,econtribuiparadarmaiorefetividadeaoMercosul.
O Parlamento deve trabalhar em estreita articulao com foros e reunies especializadas, muitas delas criadas recentemente por
DecisodoConselhodoMercadoComum,quetmfortecapilaridade,emalgunscasos,einterfacecomasociedadecivil,emoutros.
Entreesses,oForoConsultivoEconmicoSocialoForoConsultivodeMunicpios,Estadosfederados,ProvnciaseDepartamentos do
MercosulaReunioEspecializadadaMulheraReunioEspecializadadeCooperativasoProjetoSomosMercosul.
OutropontodeimportnciaparaqueaintegraoprospereaadequadaabordagemdaquestodasassimetriasentreosEstados
Partes, que obteve expressivo avano com a Deciso n 18/05 do Conselho do Mercado Comum, que criou o Fundo para a
ConvergnciaEstruturaleFortalecimentoInstitucionaldoMercosul(FOCEM).
Aolongodesuaexistncia,oMercosul,imersonoslourosdeseusucessocomercial,pareceterperdidodevistaaprprialgica
queinspiraraasuacriao.Essaestavamuitomaisvoltadaparaabuscadesinergiasentreasestruturasprodutivasdospases
membros e para as eventuais parcerias e alianas de interesses, com vistas a uma insero mais vantajosa dos produtos da
regio no mercado internacional, do que para a viso concorrencial que finalmente prevaleceu. Essa viso, de vis competitivo,
que objetivava apenas as trocas comerciais dentro da regio, impediu uma utilizao mais ousada daquele que tem sido um
patrimnio j conquistado pelo bloco: a marca Mercosul, objeto do interesse e das atenes de pases e blocos no cenrio
internacional.

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Poressemotivo,afiguraseextremamentepromissoraainiciativadoConselhodoMercadoComum, que,pelaDecison23de
2002,criouoProgramadeForosdeCompetitividade,quebuscaaproveitarasvantagenscomparativasdosEstadosPartesdo
Mercosulpormeiodaintegraodesuascadeiasprodutivas,comoobjetivodemelhoraracompetitividadedosprodutosdoblocono
mercadoglobaledeampliarassuasexportaesaterceirospases.Essainiciativajestemmarchaemdiversossetores,dentre
osquaisodemadeirasemveis.
Outro ponto interessante a ser desenvolvido a realizao de iniciativas de promoo comercial conjunta. J foram criadas misses do
Mercosul para promover conjuntamente, em pases como frica do Sul, Mxico, Alemanha e China, bens produzidos na regio.
Outros temas que certamente devem ser levados em conta em qualquer reflexo sobre o futuro do Mercosul so: a adeso da Bolvia ao
bloco; as conseqncias que j vm se fazendo sentir no interior do Mercosul, e que comprometem a sua coeso, advindas de
eventuaisconflitos como aquelesem torno da construo de fbricas de celulose na fronteira entre Uruguai e Argentina.

eventuaisconflitos como aquelesem torno da construo de fbricas de celulose na fronteira entre Uruguai e Argentina.
Se, por um lado, o "alargamento" do Mercosul para abrigar outros pases da Amrica do Sul reveste-se de incontestvel importncia
geopoltica e estratgica, por outro preciso que as novas adeses sirvam tambm para a consolidao do Mercosul, e no para a
destruio de sua identidade, j construda junto comunidade internacional.
No que tange aos conflitos e possveis defeces, os primeiros refletem a ingente necessidade de aperfeioamento do mecanismo de
soluo de controvrsias do Mercosul. Os segundos, por sua vez, ao colocar em relevo o descontentamento dos scios menores com os
poucos ganhos que julgam haver obtido como membros do bloco, podem estar apontando para a necessidade de se adotar instrumentos
que permitam, nas palavras de Flix Pena, "institucionalizar a flexibilidade", por meio da utilizao de instrumentos de geometria varivel e
de mltiplas velocidades.
Outro desafio para os pases membros do Mercosul fazer com que o processo de integrao penetre em profundidade nos planos
poltico, social e cultural de cada nao, transcendendo a simples dimenso econmico-comercial. Nesse sentido, cabe s lideranas
nacionais ter em vista que a integrao deve estar unida no apenas agenda do desenvolvimento, mas tambm agenda legislativa.

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Comefeito,osprocessosdeintegraoimplicam,noplanointerno,amodificaodeinstituiesedelegislaesnacionais.Vejase,
por exemplo, que os pases membros da Unio Europeia alteraram suas respectivas Constituies e adotaram novas leis para
possibilitar a participao no processo de integrao. Da mesma forma, os Parlamentos Nacionais criaram Comisses, antes
inexistentes, destinadas ao acompanhamento dos temas europeus, a exemplo do Parlamento da Espanha ("Comisso Mista para a
Unio Europeia"), do Parlamento Britnico (European Scrutiny Committee, da Casa dos Comuns), e do Parlamento Italiano
("Comisso para Polticas da Unio Europeia", da Cmara dos Deputados). Outro aspecto que no pode ser desprezado e que
tambmexigirdiversasreformasrefereseintegraodospoderesjudicirios.
EmtodososestadosmembrosdoMercosul,osjudiciriosvmassumindoumpapelderelevonadefiniodepolticaspblicas.
Inversamente,asuaatuaocomopartcipesativosnoprocessodeintegraoaindainsignificante.precisolevarem
consideraoqueaintegraoregional,deumamaneiraoudeoutra,passarpelosjuzes.AindaqueosParlamentospromovam
medidasparaagilizarainternalizaodosatosdoMercosulnosrespectivosdireitosinternos,casoosjudiciriossejamrefratrios
inserodetaisnormas,oprocessodeintegraopodesofrerprofundosreveses.
Nessesentido,importantequeaintegraotambmchegueaonveldospoderesjudicirios.Umpassoimportantefoidadopelo
ProtocolodeOlivosepeloConselhoMercadoComum.PermitiramqueasmaisaltascortesdosEstadosMembrossolicitem
opiniesconsultivasaoTribunalPermanentedeReviso,sobrematriasquedigamrespeitoaplicaodasnormasdoMercosul.
NoBrasil,essatarefaficouacargodoSupremoTribunalFederal,quedevebrevementeregulamentarasolicitaodessas
opiniesconsultivas.

Iniciativas como essa, porm, no surtiro qualquer efeito se ocorrerem de maneira isolada. preciso que outras medidas sejam
tomadas, como o incentivo aos encontros de juzes do Mercosul, a participao do judicirio na elaborao de tratados sobre
integraoeoestmuloamedidasquepromovamaeducaoeatualizaodosjuzesnoqueconcernenormativadoMercosul
afinalosjuzessomentepodemaplicarbemodireitodoMercosulseoconheceremprofundamente.
Tais reformas exigem, obviamente, o comprometimento de atores polticos e sociais. So, no entanto, sumamente necessrias,
porquantocontribuiroparaaseguranajurdicaeatransparnciadoprocesso.

Link
IndicaodeLeiturasComplementares

IntegraoregionalnaAmricadoSul:processosem
aberto(MiriamGomesSaraiva)

Exerccios de Fixao do Mdulo IV

Parabns!VocchegouaofinaldoMduloIVdocursoFundamentosdaIntegraoRegional.
Comopartedoprocessodeaprendizagem,sugerimosquevocfaaumareleituradomesmoeresolvaosExercciosdeFixao,que
oresultadonoinfluenciarnasuanotafinal,masservircomooportunidadedeavaliaroseudomniodocontedo.Lembramos
aindaqueaplataformadeensinofazacorreoimediatadassuasrespostas!
ParateracessoaosExercciosdeFixao,cliqueaqui.