Contextualizando a Integrao

MDULO I - CONTEXTUALIZANDO A INTEGRAO

Site:

Instituto Legislativo Brasileiro - ILB

Curso:

Fundamentos da Integrao Regional: O Mercosul - Turma 01 A

Livro:

Contextualizando a Integrao

Impresso por:

Valria Ventura

Data:

tera, 15 Mar 2016, 10:51

Sumrio
Mdulo I - Contextualizao a Integrao
Temas do Mdulo I
Unidade 1 - Aspectos introdutrios; Regionalismo e multilateralismo; Os blocos econmicos.
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Unidade 2 - teoria de referncia; teoria da integrao regional; etapas da integrao..
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Exerccios de Fixao - Mdulo I

Mdulo I - Contextualizao a Integrao

Aotrminodomdulovocestaraptoa:

Identificar, com base na anlise do contexto internacional, como se deu

a formao dos Blocos Econmicos e a criao da Organizao Mundial do
Comrcio
Discutirateoriadaintegraoregional
Distinguirosdoismodelosdeintegraoexistentesnocenriointernacional.

Temas do Mdulo I
Nestemdulo,estudaremosocontextointernacionalqueveioadarorigemaosfenmenosdaconformaodeblocoseconmicos,
como o Mercosul e a Unio Europeia, e do multilateralismo comercial, que se traduz na criao da Organizao Mundial do
Comrcio.
Examinaremos, ademais, a teoria da integrao regional, tanto do ponto de vista econmico como poltico, e discorreremos,
finalmente,
sobreosdoismodelosdeintegraoexistenteshojenocenriointernacional:ointergovernamentaleosupranacional.

Unidade 1 - Aspectos introdutrios; Regionalismo e

multilateralismo; Os blocos econmicos.
Regionalismo e multilateralismo
O cenrio internacional contemporneo, caracterizado pelo fenmeno da globalizao, apresenta duas tendncias paralelas no que
tange s negociaes comerciais: por um lado, a regionalista, que tende formao de blocos econmicos, e por outro, a
multilateralista, que prefere levar a cabo essas negociaes em mbito mais amplo e se expressa, sobretudo, no foro da
OrganizaoMundialdoComrcio(OMC).Ambastendnciasdespontamcomoresultadodecertascondiesquevieramaprevalecer
nomundoapartirdemeadosdosculoXX.Algumasdelassocondiesdenaturezapoltica,outrasreferemsearecentesavanos
tecnolgicos.
Entreasprimeiras,ofimdaGuerraFriaeaquedadachamada"CortinadeFerro"constituemasprincipais.Omundo,antesdividido
emblocosantagnicos,passaaserpercebidoeafuncionarcomoumtodo.Comoconsensoprevalecendoentreassuperpotncias,
asrelaesinternacionaisfazemdastrocasedosinvestimentososeugrandeobjetivo.Consequentemente,intensificamsedeforma
exponencialosfluxosdocomrcionomundo.

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Poroutrolado,osrecentesavanosnocampodatecnologia,comadescobertadenovosprodutosedenovastcnicasdeproduo,
a partir das vertiginosas transformaes verificadas nos meios de comunicao, implicaram uma verdadeira 'reestruturao da
economiamundial',combasenasduastendnciasaquejnosreferimosacima:amultilateralizaodasrelaesdecomrcio,
queconvivecomasuaregionalizao.
Emoutrostermos,notamosquetodosessesfenmenosvmocorrendoemumcenriodecrescenteglobalizao,aqual,vistade
um prisma puramente econmico, consiste na internacionalizao da produo, sendo que tanto a regionalizao quanto a
multilateralizaosorespostasencontradaspelospasesparafazeremfacenovarealidadeinternacional.

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O binmio 'pesquisa e desenvolvimento' (P&D) passou a constituirse em fundamental componente nos custos de produo,
superandomesmo,emimportncia,fatoresmaistradicionais,comomodeobraematriaprima.
Assim,aregionalizao,alm de viabilizar investimentos cada vez maiores em P&D, para a obteno de produtos mais baratos e
de melhor qualidade, permite ganhos em escala, o que tambm barateia a produo, favorecendo a colocao dos produtos no
mercado.
A integrao econmica, portanto, no um fim em si mesma, constituindose em instrumento para uma melhor insero dos
pasesdobloconomercadointernacional.

PrecursoresdaIntegrao

SaibamaissobreAbadedeSaintPierre

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OsBlocosEconmicos
Aformaodosblocoseconmicos tendnciarepresentativadeummodelodeintegraoregionalprpriodomundoglobalizado,
apresentandosesobaformadeagrupamentodevriospasesdeuma
regiocomvinculaoeconmicaeentendimentobaseorientadosparao
desenvolvimento,aintegraoeconmicaealiberalizaoeconmica.
Uma das principais caractersticas de um bloco econmico a busca
incessantedefrmulasgeisdediscussoeacordoentreseusparceiros,
que lhes permitam negociar, entre si e com outros pases, atravs de
mecanismos multilaterais, a defesa de seus interesses econmicos, bem
como a obteno de vantagens comerciais que facilitem e fortaleam a
promoointegradadeseudesenvolvimento.

Destacaremos,nalinhasseguintes,algunsblocoseconmicosdocenrioglobalizado.Cuidaremosapenasdepoucosexemplos,com
destaqueparaaformaodaUnioEuropeia,blocoemestgiomaisavanadodeintegrao.Ademais,porora,nosabsteremosde
descreversobreoMercosul,tendoemvistaqueosmdulosseguintesaelesededicarodeformadetalhada.

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ACORDODELIVRECOMRCIODAAMRICADONORTE(NAFTA)

O Acordo de Livre Comrcio da Amrica do Norte, o NAFTA (North America Free Trade
Agreement), foi planejado para ser um instrumento de integrao das economias dos
EUA, do Canad e do Mxico.
Iniciou em 1988, entre norte-americanos e canadenses, e por meio do Acordo de
Liberalizao Econmica, assinado em 1991, formalizou-se o relacionamento comercial
entre os Estados Unidos e o Canad. Em 13 de agosto de 1992, o bloco recebeu a
adeso dos mexicanos, tendoentrado em vigor emjaneiro de 1994.

ONAFTAconsolidouointensocomrcioregionalnohemisfrionortedocontinenteamericano,beneficiandograndementeaeconomia
mexicana, ao mesmo tempo em que aparece como concorrente ao bloco econmico europeu, ascendente economia chinesa e
fortssimaeconomiajaponesa.

Este bloco no constitui uma organizao internacional de cooperao econmica nos moldes clssicos. A meta essencial de seu
acordo constitutivo construir, em prazo especfico, uma zona de livre comrcio com ampla abrangncia, se possvel, atraindo
outrospasesdasAmricas,regulandoosinvestimentos,apropriedadeintelectualeocomrciodebenseserviosentreosPases
Membrosdobloco.ParamaioresinformaesconsulteositedoNAFTA.

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COMUNIDADEANDINA(CAN)


Em 26 de maio de 1969, pelo Acordo de Cartagena, foi criado o Pacto Andino, que recebeu depois o nome de Grupo Andino, mais
tarde Comunidade Andina de Naes, e, enfim, Comunidade Andina. Era inicialmente formado pelos seguintes pases: Colmbia,
Peru, Venezuela, Equador, Bolvia e Chile. Criouse, assim, uma Unio Aduaneira e Econmica para fazer restries entrada de

capitalestrangeiro,combaseemestudosdaComissoEconmicaparaaAmricaLatina(CEPAL),rgodaONU.Comasubidaao
poderdoGeneralAugustoPinochet,em1973,oChileretirousedoPacto,abrindosuaeconomiaaomercadoexterno,principalmente
aonorteamericano.

A Venezuela desligouse da Comunidade Andina para aderir ao Mercosul. Hoje, o grupo de pases remanescentes objetiva criar um
mercadocomumemfunodoprocessodeglobalizaoeconmica,queexigesuaformaoemblocoparamelhordefesadeseus
interessesepromoointegradadoseudesenvolvimento.

Com a Aliana do Pacfico, a Comunidade, abrangendo tambm o Chile e o Mxico, e abrindo-se adeso
da Costa Rica e do Panam, vem sendo concebida como instrumento voltado a promover uma maior
insero comercial de seus participantes em regies consideradas estratgicas comercialmente,
principalmente a sia. No momento, o Mercosul busca acelerar sua integrao com a Aliana do Pacfico a
partir da criao de uma zona de livre comrcio. A atual onda de liberalizao econmica reacende e
atualiza no Continente, ainda que de forma incipiente e muitas vezes conflituosa, a realizao do ideal
panamericano.

Link

SoPasesMembrosdaCAN:Bolvia,Colmbia,EquadorePeru.SitedaComunidadeAndina

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UNIOEUROPEIA(UE)

AUnioEuropeiarepresentaoestgiomaisavanadodoprocesso
deformaodeblocoseconmicosnocontextodaglobalizao.
OriginadadaComunidadeEconmicaEuropeia(CEE),fundadaem1957
peloTratadodeRoma,at2003aUnioEuropeiaeraformadapor15
pasesdaEuropaOcidental,esuapopulaoestimadaem374milhes
de habitantes. Hoje, aps a incorporao de mais 13 pases do Leste
Europeu,passouacontarcom28PasesMembroseumapopulaode
aproximadamente500milhesdehabitantes.

A Unio Europeia negociou a adeso dos seguintes pases ao bloco, quais sejam: Chipre, Eslovquia, Eslovnia, Estnia, Hungria,
Letnia, Litunia, Malta, Polnia e Repblica Tcheca, j considerados aptos para adeso desde o incio de 2003, com ingresso
definitivoem1demaiode2004.OdcimoprimeiropasseriaaTurquia,que,noentanto,aindanopreencheoscritriosmnimos
estabelecidospelaUnioEuropeiaparainciodasnegociaescomvistassuaaceitaocomopasmembro.
ABulgriaeaRomniaconcretizaramsuaentradanaUnioEuropiaapartirde2007.
O rgo mximo da Unio Europeia o Conselho Europeu. Agrupa os Chefes de Estado ou de Governo, alm do Presidente da
ComissoEuropeia,sendoresponsvelpeladefiniodasgrandesorientaespolticasecabendolhearesponsabilidadedeabordar
osproblemasdaatualidadenombitointernacional.OConselhoEuropeurenese,emprincpio,quatrovezesporano,ouseja,duas
vezesporsemestre.Emcircunstnciasexcepcionais,oConselhoEuropeupodereunirseemsessoextraordinria.

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OutrasinstituiesexistemparaqueaUnioEuropeiapossacumprirseusobjetivosdeintegrao.
O Conselho de Ministros (Conselho da Unio Europeia, ou simplesmente Conselho) o rgo que dispe de poder de deciso,

O Conselho de Ministros (Conselho da Unio Europeia, ou simplesmente Conselho) o rgo que dispe de poder de deciso,
assumindo a coordenao geral das atividades da Unio. O Conselho, juntamente com o Parlamento Europeu, fixa a legislao da
UnioEuropeia,inicialmentepropostapelaComissoEuropeia.
OParlamentoEuropeu,atualmentecompostopordelegadoseleitos,atendidosporumsecretariadoformadopormaisdequatromil
funcionrios,possutrstiposdepoder:ooramentrio,odecontroledaComissoEuropeia,eolegislativo.Esteltimoexercido
diferentemente segundo a natureza da matria em questo, indo de instncia de consulta codeciso, quando divide o poder
decisriocomoConselho.UmadasmaisimportantesfunesdoParlamentoEuropeuconsisteemaprovareautorizaraindicaode
projetos que consomem cerca de 45% do oramento oficial da Unio Europeia. A contribuio de cada cidado da Unio Europeia
correspondea1,5Eurosporano,significandoapenasumporcentodomontantetotaldooramentocomunitrio.
O Parlamento Europeu, com sede em Estrasburgo, na Frana, para sesses plenrias, formado por parlamentares eleitos pelas
populaes dos Pases Membros da Unio Europeia. Em Luxemburgo, funciona a Secretaria Administrativa, e em Bruxelas, na
Blgica, realizamse reunies das Comisses Temticas. L se renem tambm o Conselho de Ministros da Unio Europeia e seu
braoexecutivo,aComissoEuropeia.
A Comisso Europeia o rgo executivo e tem como funo a iniciativa na elaborao da legislao em comum, controlando sua
aplicao e coordenando a administrao das polticas comuns. Alm disso, conduz as negociaes da Unio Europeia no plano das
relaesexteriores.
.

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ComplementamasinstituiesdaUnioEuropeia:
1.TribunaldeJustia
2.TribunaldeContas
3.ComitEconmicoeSocial
4.ComitdasRegies
5.ProvedordeJustiaEuropeu
6.BancoCentralEuropeu(BCE)e
7.BancoEuropeudeInvestimento(BEI).
Em1992consolidadooMercadoComumEuropeu,comaeliminaodasltimasbarreirasalfandegriasentreospasesmembros.
PeloTratadodeMaastricht(cidadedaHolanda),aUnioEuropeiaentraemfuncionamentoapartirde1denovembrode1993.
TrsoutrostratadoscomplementamoTratadodeMaastricht:osTratadosdeAmsterdam(1996),Nice(2001)eLisboa(2007).

OEuroamoedanicacriadapelaUnioEuropeia,sendoutilizada,desde1dejaneirode2002,emsubstituiosdemaismoedas
da maioria dos Pases Membros, circulando em cdulas e moedas na comunidade financeira internacional. J se consolidou e se
afirma,acadadia,comoalternativaaodlarnorteamericanonastransaescomerciais.
Portemerasconsequnciasdaperdadasuasoberania,trspasesaindaresistemaofimdaemissodesuaprpriamoeda:Reino
Unido,SuciaeDinamarca.
Emboraacriseeconmicamundial,deflagradanoanode2009,tenhacausadosriosimpactosestabilidadedaZonadoEuro,no
podemos negar a fora desta moeda, lastreada em economias poderosas, que passa a competir com o dlar norteamericano em
condiesdeigualaceitaonomercadointernacional.
ParaadmissoUnioEconmicaeMonetria,opasmembrodaUnioEuropeiadeveatenderaosseguintesprrequisitos:
a.dficitpblicomximode3%doPIB
b.inflaobaixaecontrolada
c.dvidapblicadenomximo60%doPIB
d.moedaestvel,dentrodabandadeflutuaodoMecanismoEuropeudeCmbioe,porltimo,
e.taxadejurosdelongoprazocontrolada.

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ACONTECIMENTOSMARCANTES
1. Em 1 de julho de 2001, a Unio Europeia deu incio as negociaes sobre livre comrcio com o Mercosul, estando previstos inmeros
acordos de intercmbio comercial entre a UE e o Bloco Econmico doMercado Comumdo Sul, embora se tenha presente as dificuldades nas
negociaes que envolvam o setor agrcola, pois a Unio Europeia no admite abrir mo dos muitos instrumentos criados para proteger o
agricultor europeu.
2. A Comisso Europeia adotou o RIP, programa que conta comsignificativos recursos provenientes da Unioe que se destina a ajudar na
concluso do Mercado Interno do Mercosul, a seu fortalecimento institucional e efetiva participao da sociedade civil no processo de
integrao interna do Mercosul e birregional com a Unio Europeia.

Link
SoPasesMembrosdaUE:Alemanha,ustria,Blgica,Bulgria,Dinamarca,Espanha,Finlndia,Frana,
Grcia,Holanda(PasesBaixos),Irlanda,Itlia,Luxemburgo,Portugal,ReinoUnido,Sucia,Chipre,
Eslovquia,Eslovnia,Estnia,Hungria,Letnia,Litunia,Malta,Polnia,RomniaeRepblicaTchecae
Crocia.
SitedaUnioEuropeia

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Nointenodestetrabalhoenempoderiaseresgotaroestudosobreosblocoseconmicos
existentes.Assim,apenasattulodecuriosidade,citamosoutrosblocos,taiscomoMercadoComum
CentroAmericano(MCCA),MercadoComumeComunidadedoCaribe(CARICOM),Comunidadedos
EstadosIndependentes(CEI),AssociaoEuropeiadeLivreComrcio(EFTA),FrumEconmicodasia
edoPacfico(APEC),AssociaodeNaesdoSudesteAsitico(ASEAN),AcordoComercialsobre
RelaesEconmicasentreAustrliaeNovaZelndia(ANZCERTA),Comunidadeparao
DesenvolvimentodafricaAustral(SADC).

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AOrganizaoMundialdoComrcio(OMC):aparticipaodoBrasilnocontenciosocomercialdaOMC

Criada em 1 de janeiro de 1995, a Organizao Mundial do Comrcio tem

por objetivo geral formular as regras de comrcio no mundo globalizado. A
Organizaofoicriadaparacumprirasseguintesmetas:
Contribuir para a liberalizao gradual do comrcio multilateral,
medianterodadasdenegociaes
Desencorajar a discriminao no comrcio, evitando clusulas como a
da"naomaisfavorecida"
Estabelecerumrgoparaasoluodeconflitoscomerciais.

AOMCsucessoradoGATToAcordoGeralsobreTarifaseComrcio,criadoem1948,logoapsaSegundaGrandeGuerra.Ao
longodoperodoentre1948e1994,foramasregrasdocomrciomultilateralestabelecidasnombitodoAcordo,umavezquea
CartadeHavana,quecriavaumaOrganizaoInternacionaldoComrcio,jamaislogrouserratificadapelosEstadosPartes.
NosprimeirosanosdeexistnciadoGATT,suasrodadasdenegociaesbuscarambasicamenteareduodetarifascomerciais.A
RodadaKennedy,realizadade1964a1967,produziuumAcordoAntiDumpingeaRodadaTquio,queseestendeude1973a1979,
constituiusenamaisimportantetentativajencetadaparalograraeliminaodasbarreirasnotarifrias.DaRodadaUruguai,
iniciadaem1986,equealcanouoseufinalem1994,nasceriaaOrganizaoMundialdoComrcio.
SuaespecificidadeemrelaoaoGATTresidenofatodeque,enquantooGATTdebruavaseapenassobreocomrciodebens,a
OMCincluiemsuaagenda,entreoutrostemas,servios,comprasgovernamentais,propriedadeintelectualemeioambiente.
TambmnosepodedeixardelembrarqueumdiferencialrelevanteentreoantigoGATTeaOMCserefereaofatodeestaltima
contarcomummecanismodesoluodecontrovrsiassensivelmentemaisefetivoqueaquelecomquecontavaoantigoGATT.

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Pg. 13
A OMC realizou duas grandes reunies ministeriais: em Cingapura, em 1996, e em Genebra, em 1998. A terceira, que marcou o
incioda"RodadadoMilnio",foirealizadaemSeattle,nosEstadosUnidos,entreosdias30denovembroe3dedezembrode1999.
Posteriormente, em 2001, foi lanada a Agenda de Doha para o Desenvolvimento, conhecida como Rodada de Doha, cujas
negociaesaindaestoemcurso.
Para os 159 pases membros da OMC, as tarifas que aplicaro s suas importaes, registradas no mbito da Organizao,
revestemse de efeito vinculante e no podem ser desrespeitadas. Caso um dos membros se sinta prejudicado em virtude de
iniciativatomadaporoutroEstadoPartenoAcordo,aelecaberacionarosistemadesoluodecontrovrsiasdaOMC.

PasesmembrosdaOMC
O Brasil, ativo cliente do sistema de soluo de controvrsias da
organizao, tende a ampliar sua litigiosidade, seja pelo que tem a
defender, seja pelo que tem a conquistar. Embora no cheguemos a
participar em 1% do comrcio mundial, j somos autores ou rus em
cerca de 8% dos famosos "panels" genebrinos, atualmente to citados
quantodesconhecidos.

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Nas vitais relaes comerciais entre Estados, a consolidao da OMC representa importante momento de sobreposio do poder
jurdico sobre o poder poltico. Adotando um inusitado aparato jurdico, j testado e comprovado em sua efetividade, o organismo
internacionalaplicaummodeloracionaldesoluodecontrovrsias,mediantesugestodesanesou seja, sem ser impositivo
sob medida para as peculiaridades de conflitos entre Estados soberanos. Fomenta, ademais, um pluralismo jurdico ordenado, com
os Estados comprometendose a absterse de medidas unilaterais de retaliaes e medidas abruptas indesejveis ao equilbrio e
harmoniainternacionais.
Fruto da experincia obtida no direito do comrcio internacional, somada aos melindres e limites do direito internacional pblico, o
"panel" prope uma original forma de deciso vinculante, em que inexistindo a pacificao do conflito pelos meios poltico
diplomticos, proferese, ao fim de um sumrio processo de conhecimento, relatrio com prescries elaboradas por juristas a
servio da OMC. O relatrio final do "panel" comina sanes compensatrias a quem violou as regras do comrcio internacional,
causando prejuzo a outrem, expressas em valores monetrios. De natureza impositiva sob condio, j que podem ser negociadas
interpartes,embuscadaconstruodoconsenso,sempredeclaratriaseeventualmenteconstitutivas,taisdecisesconformamalgo
inusitadonodireitotantointernocomointernacional,nosetratandodelaudoarbitraletampoucodesimulacrodesentenajudicial.
SujeitosaindaaumacautelapolticafrancamenteassumidapelaOMC,osrelatriosfinaisdos"panels"noseroimplementadosse
vetados pelo querer de todos os Estados Partes, na dialtica forma do consenso invertido, o que no constitui novidade no direito
internacional, haja vista, por exemplo, o poder de veto do Conselho de Segurana das Naes Unidas. Na prtica, contudo, o
consensoinvertidoextremamentedifcildeseralcanado,oquefacilitaaaprovaodosrelatriosfinais.
H que se ter presente que a ncora contratualista da relao entre Estados pacta sunt servanda permanece inclume, com o
consentimento sendo determinante para que se integre e permanea na OMC, submetendose ao seu sistema de soluo de
controvrsias. E mais: s os Estados, blocos econmicos (atualmente apenas a Comunidade Europeia) e territrios aduaneiros com
autonomiaparaconduzirrelaescomerciaisexternastmlegitimidadeadcausam,emborasaibamosquenomaisdasvezessoas
empresasqueconflitam(BombardierxEmbraer,KodakxFuji),sendorepresentadaspelosEstados,blocoseconmicosouoscitados
territriosaduaneiros,atravsdasfrmulasordinriasdodireitointernacionalpblico.

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Com uma legislao especfica o "Dispute Settlement Understanding", DSU, aprovado no bojo da Rodada Uruguai, em sua manifes
excelncia, o Encontro de Marraquesh, no primeiro semestre de 1994 , a OMC tende a transformarse no grande frum mundial, onde
pacificadososmacroconflitoscomerciaisinternacionais,agravadospelasdurascontendasdemanutenoeacessoamercados.

OrgodeSoluodeControvrsias,semprequeprovocado,passarabuscarsoluoconsensual,observandoumcalendriorgido,sem
unilaterais. Passando pela fase de conhecimento e do contraditrio, em que os Estados expressam livremente suas razes, formando
ordinriadodueprocessoflaw,chegaseaorelatriofinal,queindicacondutasecominasanescomerciaisnaformadedireitosaserem
pelapartevencedora,aquibemaosabordasrelaesflexveisdodireitointernacional.

Oexercciofacultativodosdireitosconcedidospartevencedora,defato,prticadedifcilpercepo,senoqueleshabituados
realidade do direito do comrcio internacional. Nele, em especial no contencioso comercial, ganhar no significa simplesmente
aplicarseadeciso.H,emverdade,todaumagamadecircunstnciasquecondicionamoquesefar.Estseclaramenteemum
outro espectro de prestao jurdica, onde a coao continua essencial ao direito, conquanto empregando meios muito mais
sofisticados.
De toda sorte, e em que pese seu breve perodo de vigncia, no h mais como duvidar da eficcia e efetividade do sistema de
soluo de controvrsias da OMC, como se aufere do grande respaldo internacional que vem recebendo. Considerados os vinte e
setepasessignatriosdoGATT,em1947,primeiratentativadeordenarseocomrciointernacional,aosatuaissignatriosdaOMC,

setepasessignatriosdoGATT,em1947,primeiratentativadeordenarseocomrciointernacional,aosatuaissignatriosdaOMC,
ecomespecialsignificadoparaaadesodaChina,nohmaisespaoparaqualquertipodeceticismo.

Unidade 2 - teoria de referncia; teoria da integrao regional;

etapas da integrao..
TeoriadaIntegraoRegional
Alm das consideraes de ordem econmica, fazse necessria tambm uma discusso do papel dos fatores polticos, no apenas
no que concerne aos processos decisrios que levam certos pases a optar por um processo integracionista, como tambm no que
dizrespeitocontinuidadeeaprofundamentodessaintegrao.OcasodaEuropaparadigmticoparaailustraodeprocessosde
integrao determinados por motivos de carter poltico. Entre estes, cabe lembrar a necessidade de se evitar futuras guerras no
continente europeu e a criao de uma terceira fora na poltica mundial mediante o fortalecimento da Europa Ocidental, em um
quadro,ento,depolarizaoentreaUnioSoviticaeosEstadosUnidos.
Nesse cenrio, ressurge o Movimento Federalista Europeu aps o final da I Guerra Mundial, que se baseava nas ideias de precursores como o
abade de Saint-Pierre (1658-1743), Immanuel Kant (1724-1804) e Victor Hugo (1802-1885), entre outros. Porm, os federalistas do sculo
XX so impulsionados pelos horrores sofridos pelo continente europeu por fora das duas guerras mundiais que o assolaram no intervalo de
apenas 25 anos. Vrios polticos posicionam-se a favor da criao dos "Estados Unidos da Europa", postura fortalecida pelo apoio dos Estados
Unidos e pela presso das crescentes ameaas de Moscou. Foi o temor de uma terceira guerra mundial, decorrente do expansionismo
sovitico, que levou Winston Churchill a proferir memorvel discurso em Zurique, em 1946, quando apresenta o projeto de "Recriar a famlia
europeia em uma estrutura regional tal que venha a chamar-se Estados Unidos da Europa". Sem dvida alguma, as ideias federalistas
permearam toda a trajetria da integrao europeia, muitas vezes por meio de figuras polticas presentes no Parlamento Europeu, como
Altiero Spinelli, autor do famoso Manifesto de Ventotene (1941), que defendia a unio dos pases da Europa em uma Federao Europeia.

SaibamaissobreVictorHugo

SaibamaissobreImmanuelKant

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Outra vertente da teoria da integrao devese ao cientista poltico David Mitrany, formulador da teoria funcionalista. Embora
Mitranytenhaformuladoasuateoriacomvistasunidademundial,enoapenaseuropeia,suasideiasinfluenciaramfortementeos
primeiros militantes pela unio da Europa e tericos da integrao, dando origem, mais tarde, teoria neofuncionalista. A
"alternativa funcional" de Mitrany vislumbra uma ampla teia de agncias internacionais, onde tecnocratas de pases diversos se
dedicariam,emconjunto,demaneiraracional,pragmticaeflexvel,aodesenvolvimentodeatividadesvinculadasavriossetores
voltadosaobemestarpblico.AsoberaniadosPasesMembrosdetaisagnciasseria,gradualmente,transferidaparataisreunies
intergovernamentais.ExemploparadigmticodessesistemaoTratadodeParis(1951),quecriaaComunidadeEuropeiadoCarvo
e do Ao (CECA) e uma Alta Autoridade destinada a administrar a sua produo e comercializao nos Estados Partes. A soberania
passaaserentocompartilhadaparadeterminadasdecises,porumatodevontadedosprpriosEstadosenvolvidos.
Mais tarde, Ernst Haas elabora a teoria neofuncionalista, que enfatiza o aprendizado, pelas elites de um pas, dos benefcios da
integrao. Esta se estenderia a outros setores, em consequncia de uma percepo favorvel dos seus resultados. o clebre
efeito spill over, identificado por Haas como o principal propulsor de um projeto integracionista. O Mercosul oferece interessantes
exemplos de spill over, na medida em que foi incorporando novos setores ao processo de integrao que antes se encontravam
alijadosdomesmo,comorelaestrabalhistas,turismoemeioambiente.
Emsuaanlisedaintegraodopontodevistapoltico,afirmaKarlDeutsch,porsuavez,queaintegraoumprocessopeloqual
seobtmdeterminadotipoderelacionamentoentreaspartescomponentes,capazdealterarocomportamentodestasrelativamente
aoqueesteseria,seessaspartescomponentesnoestivessemintegradas.
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Etapasdaintegrao

Antes de mais nada, caberia definirmos alguns termos relacionados

formao de blocos econmicos. Segundo Bela Balassa, a integrao
econmica um processo que implica medidas destinadas abolio de
discriminaesemumadeterminadarea.
Assim, de incio, um processo de integrao econmica caracterizase por
umconjuntodemedidasquetmporobjetivopromoveraaproximaoea
unioentreaseconomiasdedoisoumaispases.
Ograudeprofundidadedosvnculosquesecriamentreaseconomiasdospasesenvolvidosemumprocessode
integraoeconmicapermitequesevisualize,oudetermine,asfasesouetapasdoseudesenvolvimento.

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A teoria do comrcio internacional registra a classificao de cinco tipos de associao entre pases que decidem integrar suas
economias:
1) A Zona de Preferncia Tarifria o mais elementar dos processos de integrao, apenas assegurando nveis tarifrios
preferenciaisparaogrupodepasesqueconformamaZona.Assim,umaZPTestabelecequeastarifasincidentessobreocomrcio
entreosPasesMembrosdogruposoinferioresstarifascobradasdepasesnomembros.
A ALALC, por exemplo, procurou estabelecer preferncias tarifrias entre seus onze membros, ou seja, entre todos os Estados da
Amrica do Sul que aderiram tentativa de integrao comercial, excludos apenas a Guiana e o Suriname, e incluindose ainda o
Mxico.
2)AZonadeLivreComrcio(ZLC),umasegundamodalidade,consistenaeliminaodasbarreiras tarifrias e notarifrias que
incidemsobreocomrcioentreospasesqueconstituemaZLC.
ONAFTA(NorthAmericaFreeTradeArea),ouAcordodeLivreComrciodaAmricadoNorte,firmadoentreosEstadosUnidos,o
MxicoeoCanad,umexemplodeZLC.
3)AUnioAduaneiraumaZonadeLivreComrcioqueadotatambmumaTarifaExternaComum(TEC).Nessafasedoprocesso
de integrao, um conjunto de pases aplica uma tarifa para suas importaes provenientes de pases no pertencentes ao grupo,
qualquerquesejaoproduto,e,porfim,prevalivrecirculaodebensentresicomtarifazero.

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O exemplo mais conhecido desse tipo de integrao foi a Zollverein (Unio Aduaneira, em alemo), idealizada e impulsionada por
Otto von Bismarck, o grande lder responsvel pela unificao poltica da Alemanha, em 1850. A Zollverein foi criada em 1835 e
dissolvidaem1866.
4)OMercadoComum,quartoestgiodeintegraoeconmica,diferefundamentalmentedaUnioAduaneiraporque,almdalivre
circulaodemercadorias,requeracirculaodeserviosefatoresdeproduo,ouseja,decapitaisepessoas.
Porm, devese ressaltar que, alm da livre circulao de bens, servios e fatores de produo, todos os Pases Membros de um
Mercado Comum devem seguir os mesmos parmetros para fixar a poltica monetria (fixao de taxas de juros), a poltica
cambial (taxa de cmbio da moeda nacional) e a polticafiscal(tributao e controle de gastos pelo Estado), ou seja, os Pases
Membrosdevemconcordarcomoavanointegradodacoordenaodassuaspolticasmacroeconmicas.
AUnioEuropeia,at1992,foiumexemploacabadodeintegraopelaviadoMercadoComum, quando, ento, prosseguiu para o
estgiomaisavanado,passandoaseconstituiremumaUnioEconmicaeMonetria.
5) A UnioEconmicaMonetria a etapa mais avanada dos processos de integrao econmica, at agora alcanada apenas
pelaUnioEuropeia.
A Unio Econmica e Monetria ocorre quando existe uma moeda comum e uma poltica monetria com metas unificadas e
reguladas por um Banco Central comunitrio. Desde 2002, a Unio Europeia tem como moeda corrente o Euro, cuja emisso,
controleefiscalizaodependemdoBancoCentralEuropeu.
Deacordocomaclassificaoexpostanospargrafosanteriores,oMercosul,desde1dejaneirode1995,umaUnio Aduaneira,
masoobjetivodospasesqueointegram,equeestconsubstanciadonoprimeiroartigodoTratadodeAssuno,aconstruode
umMercadoComum.

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Assim, de modo resumido, podese afirmar que o Mercosul um projeto de construo de um Mercado Comum, cuja execuo
encontrasenafasedeUnioAduaneiraimperfeita.
Alm das cinco etapas de integrao, entendemos que uma sexta fase deve ser acrescentada teoria sobre a qual nos apoiamos,

Alm das cinco etapas de integrao, entendemos que uma sexta fase deve ser acrescentada teoria sobre a qual nos apoiamos,
queseraUnioPoltica.

AUnioPolticapoderseraetapaconclusivadeumprocessodeintegraoregional.Aoalcanla,omodelointergovernamental
tpico instrumento de cooperao internacional sempre liderado pelo Executivo, ter sido
substitudopelochamadomodelosupranacional,que
implica a existncia de rgos, no seio da estrutura institucional da integrao, independentes
dos Estados Membros e encarregados de zelar pelos interesses da regio em sua totalidade. A
uniopolticapodertomarafeiodeumafederao,assentadasobreumpactofederativo, isto
,sobreumaconstituio.
A Unio Europeia assinou, em 29 de outubro de 2004, o Tratado da Constituio Europeia, que, no entanto, ainda no logrou a sua
aprovaoemtodososEstadosMembros,tendosidorejeitadopelovotopopularporocasiodereferendosrealizadosnaFrana(29de
maio de 2005) e na Holanda (1 de junho de 2005). Ressaltese, entretanto, que at o presente
momento 15 Pases Membros j ratificaram o Tratado: ustria, Blgica, Chipre, Estnia,
Alemanha,

Grcia,

Hungria,

Itlia,

Letnia,

Litunia,Luxemburgo,Malta,Eslovquia,EslovniaeEspanha.

Aps a tentativa fracassada do Tratado da Constituio Europeia, foi assinado, em 2007, o Tratado de Lisboa, que pretendia, com
algumas alteraes, reviver o primeiro tratado. A populao irlandesa, no entanto, rejeitou o Tratado de Lisboa e ps em dvida o
modelodeexpansoinstitucionalenormativadaUnioEuropeia.Parececertoquenovasformasprecisamsurgirparaqueoprojeto
integracionistaeuropeunoseestagne.

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Modelosupranacionalxintergovernamental
Segundoavisointergovernamentalista,osEstadossoberanos,principaisatoresnocenriointernacional,lanamseintegraoa
partirdoreconhecimentodequeasvantagensdacooperaoedaidentificaodeinteressescomunssuperamoscustosdasituao
deconflito.Mas,emlinhasgerais,naperspectivaintergovernamentalosEstadosdevemesforarseporfazervaler,acimadaviso
regional,ointeressenacional.Destanoodecorre,naturalmente,oraciocniosegundooqualapreservaodasoberanianacional
constituiumprincpioessencialaserobservadoaolongodasnegociaesdaintegrao.Omodelointergovernamental constitui,
portanto, tpico instrumento de cooperao internacional, pautandose pelos princpios do direito internacional clssico, tais como a
igualdadedosEstadoseodireitodeveto.
Cabe assinalar a pronunciada importncia conferida pelos pases da Amrica Latina ao conceito da soberania nacional absoluta, que emerge
indissoluvelmente ligado s suas razes histricas e que at hoje permanece como princpio basilar de sua cultura poltica.

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Omodelosupranacionalimplicaa incluso de um ou mais rgos, no seio da estrutura institucional da integrao, independentes
dos Estados Partes e encarregados de zelar pelos interesses da regio em seu conjunto. No caso da Unio Europeia, o rgo
supranacionalporexcelnciaaComissoEuropeia(chamadapeloTratadodeParis,quecriouaComunidadeEuropeiadoCarvoe
do Ao, de "Alta Autoridade"), apresentando tambm o Parlamento e o Tribunal de Justia (bem como o Tribunal de Primeira
Instncia)aspectosdesupranacionalidade.AComissotemopoderdeemitir"Diretivas"e"Resolues",sendoqueestasltimasse
sobrepemaoordenamentojurdicointernodosEstadosPartes,nosquaistmaplicaodiretaeimediata.
Contudo, inegvel a centralidade dos Estados nacionais nas formulaes que determinam os destinos da integrao. As
negociaes que conduzem s revises dos tratados ocorrem em mbito intergovernamental, e as entidades supranacionais so
criadaspelosprpriosgovernos,quelhesdelimitamascompetncias.
Paulo Roberto de Almeida, em artigo escrito em 1994, aponta os seguintes aspectos de supranacionalidade no modelo comunitrio
europeu:

presenadeinstituiesindependentesdosEstadosMembros(Comisso,Parlamento,TribunaldeJustia)
mtodos decisrios supranacionais (possibilidade de votao no Conselho segundo o princpio majoritrio, superando
eventuaisoposiesdeEstadosindividuais)
sistemaprprioderecursosetransfernciadecertascompetnciasComunidade
normasquevinculamdiretamenteosindivduos,agenteseconmicoseempresas.

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Comomencionamos,oreferidoartigodatade1994,momentoemqueoMercosulpreparavaaarquiteturainstitucionalquefiguraria
noProtocolodeOuroPreto,firmadoem17dedezembrode1994,equeacompanhariaaimplantaodaunioaduaneira.Segundo o
autor, no se poderia impulsionar no Mercosul, sem considerveis riscos polticos, inclusive e principalmente de perda de
credibilidadeinternacional,umprocessodedefiniosupranacionaldeinstituiesemtodoscomoosanteriormenteenumerados.
Assim, o Protocolo de Ouro Preto veio a reiterar a natureza intergovernamental do Mercosul e a metodologia do consenso para os
seusprocessosdecisrios.

Sntese
NesteMdulo,estudamososmovimentosparalelosemcursonocenriomundial,de
multilateralizaodocomrcioedeformaodeblocoseconmicos.Noqueserefereao
multilateralismo,examinamosaOrganizaoMundialdoComrcioeseuinditomecanismodesoluo
decontrovrsias,comdestaqueparaaparticipaodoBrasilnoscontenciosos.
Estudaremos,emseguida,ateoriadaintegraoesuasdiversascorrentes,asetapasdaintegraoeos
modelosdequesepodemrevestirosblocoseconmicos.

Exerccios de Fixao - Mdulo I

Parabns!VocchegouaofinaldoMduloIdocursoFundamentosdaIntegraoRegional:Mercosul.
Comopartedoprocessodeaprendizagem,sugerimosquevocfaaumareleituradomesmoerespondaaosExercciosdeFixao,
queoresultadonoinfluenciarnasuanotafinal,masservircomooportunidadedeavaliaroseudomniodocontedo.
Lembramosaindaqueaplataformadeensinofazacorreoimediatadassuasrespostas!
ParateracessoaosExercciosdeFixao,cliqueaqui.