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Publicado por:
Deutsche Gesellschaft fr
Technische Zusammenarbeit (GTZ) GmbH
Unidad de Evaluacin
Dag-Hammarskjld-Weg 1-5
65760 Eschborn, Alemania
Internet: http://www.gtz.de
Cuadro sinptico
La misin de la evaluacin
Perodo de evaluacin
06/2007 08/2007
El proyecto/programa
Denominacin del
proyecto/programa
2001.2462.8
Duracin total
Costos totales
Organizaciones ejecutoras
1544.000
1194.000
350.000 *
La medicin
Medicin total
Medicin individual
nacional del proyecto era la Secretara de Estado de Industria y Comercio, SEIC. Tambin
se cooper intensamente con la Comisin Nacional de Energa, CNE.
Para alcanzar su objetivo (Decisores polticos han creado condiciones favorables para el uso
de energas renovables), el proyecto actu a varios niveles de intervencin.
A nivel macro se brind asesora a las dos contrapartes (Secretara de Estado de Industria y
Comercio y Comisin Nacional de Energa) para la formulacin de los objetivos polticos y
estratgicos y la concepcin de los contenidos del marco legal y reglamentario existente.
Para ello, se presentaron instrumentos que generaron resultados favorables en Alemania y
pases en desarrollo comparables a la Repblica Dominicana en seminarios, talleres y
cursos de capacitacin, donde se adaptaron a las condiciones locales mediante asesoras
detalladas.
A nivel micro se desarrollaron participativamente, en cooperacin con las comunidades
rurales, modelos para la planificacin, construccin y operacin de microcentrales
hidroelctricas (MCH) para la generacin rural de electricidad. Las actividades se centraron
en cursos de formacin y estudios ejemplares de factibilidad. Para fomentar la implantacin
de proyectos hidroenergticos, se concedieron subsidios locales para el cofinanciamiento de
las MCH, construidas por el PNUD-GEF y entidades estatales.
A nivel intermedio, el proyecto se dedic, conjuntamente con el sector privado, a la
identificacin y al fomento de inversiones para el uso de energas renovables. Se dio
prioridad a la transferencia de conocimientos detallados que fueron comunicados, por un
lado, en eventos tcnicos realizados por instituciones especializados alemanas en la
Repblica Dominicana y, transmitidos, por otro lado, en viajes de informacin en la regin, a
Alemania (entre otros Renewables 2004, biocombustibles) e India (Jatropha). Algunos temas
tcnicos especficos fueron apoyados con estudios de mercado y de factibilidad, integrando
a los representantes industriales locales (calentamiento solar de agua). Con el apoyo de un
proyecto PPP (Public Private Partnership) se pudo establecer un contacto directo con la
industria alemana (aceite vegetal como sustituto de diesel).
Los cinco criterios de evaluacin fueron calificados de la siguiente manera:
Pertinencia: El fomento del uso de energas renovables en la Repblica Dominicana
contribuye al mejoramiento nacional del abastecimiento energtico deficiente y coincide con
las polticas y estratgicas del pas contraparte. Concuerda con los objetivos globales de
desarrollo y la orientacin bsica de la poltica de cooperacin al desarrollo del Gobierno
Federal de Alemania. Se trata de un resultado bueno que cumple plenamente con las
expectativas y no tiene fallas esenciales. Se califica con 2 (buen resultado).
Eficacia: El grado de consecucin del objetivo es evaluado con base en los dos indicadores
definidos en la fase de planificacin del proyecto:
Indicador 1: Al finalizar la primera fase del proyecto, se dispone de un marco regulador
confiable, transparente, legal y reglamentario para las energas renovables. Con el apoyo
del proyecto, las energas renovables fueron ancladas en el Plan Nacional de Energa 2004
2015. Se han definido objetivos ambiciosos para el uso de energas renovables hasta el
ao 2015. Estos objetivos son nombrados explcitamente en el Plan Internacional de
Accin del Gobierno (Renewables 2004, Bonn). Adems, se revis en el ao 2003, en el
marco de talleres pblicos, un proyecto de ley sobre el fomento de energas renovables. Las
instituciones contraparte presentaron el proyecto de ley a los diputados para su aprobacin.
En abril de 2007, una vez concluido el proyecto, se logr la aprobacin de la ley en el
Parlamento. La asesora contribuy causalmente a la aprobacin de una estrategia nacional
para el aprovechamiento de energas renovables.
Indicador 2: A fines de la primera fase del proyecto se aplican los mecanismos de
administracin e implementacin del fondo de fomento de energas renovables. El proyecto
no logr presentar un borrador del reglamento sobre la administracin del fondo de fomento
concertado por la Secretara de Estado de Industria y Comercio y la Comisin Nacional de
Energa. Las dos instituciones contraparte carecen de una clara divisin de competencias,
debido sobre todo a que la CNE era una entidad estatal relativamente nueva en una etapa
de organizacin. Sin la Ley de Fomento de Energas Renovables no estaba definido quin
administrara el fondo de fomento alimentado con recursos del impuesto sobre los
combustibles minerales.
Con la entrada en vigencia de la Ley de Fomento se dispone ahora de un marco legal
importante que da prioridad a un uso mayor de energas renovables. De esta manera, se ha
alcanzado en gran medida el objetivo global del proyecto. Sin embargo, debido a la enorme
demora en la aprobacin de la ley en el Senado y Congreso, el sector privado, enfrentado a
una situacin de inseguridad jurdica y la falta de instrumentos de fomento, no invirti en
tecnologas de uso de energas renovables durante toda la duracin del proyecto. No
obstante, la asesora, capacitacin, interrelacin y comunicacin incrementaron claramente
la confianza del sector privado y de los decisores polticos en los proyectos de uso de
energas renovables. Es un resultado positivo que, sin embargo, no cumple con todas las
expectativas. Por ello se lo califica con 3 (resultado satisfactorio).
Impacto: Concluida la ejecucin de la primera fase de fomento, se han creado las bases de
una difusin sostenible y masiva para el aprovechamiento de las fuentes de energa
renovable (Ley 57-07, Ley de Fomento). Por ello, los evaluadores opinan que los
instrumentos elaborados en el proyecto sern aplicados y tendrn un impacto superior.
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Evaluacin global: Los evaluadores calificaron el proyecto con la nota global 3; el resultado
es satisfactorio, a pesar de no haber cumplido con las expectativas, pero los resultados
positivos predominan.
Una vez creadas las condiciones generales necesarias, se debera fomentar la difusin del
uso sostenible de las fuentes de energa renovable. Los evaluadores recomiendan que se
brinde un apoyo puntual a la Repblica Dominicana en forma de medidas concretas de
cooperacin tcnica para la implementacin de las leyes de fomento con su marco regulador
para garantizar de hecho el empleo masivo de las tecnologas para aprovechar de las
fuentes de energa renovable. Si se logra dar este paso a corto o mediano plazo, se puede
hablar de un xito sostenible del proyecto y la evaluacin podra ser corregida de 3
(resultado satisfactorio) a 2 (buen resultado). De esta manera, la evaluacin global del
proyecto subira a 2 (buen resultado).
El equipo de evaluadores propone cinco reas temticas a manejarse en forma conjunta:
1. Difusin de plantas solares trmicas mediante la introduccin de incentivos econmicos,
ya definidos en la Ley de Fomento; 2. Elaboracin de un reglamento para la alimentacin de
la red nacional interconectada con energa elica; 3. Uso de energas renovables en la
industria hotelera; 4. Impacto sobre el medio ambiente. Estudio de los probables efectos de
los proyectos planificados por la CNE de uso de energas renovables sobre el medio
ambiente. Fortalecimiento de la Secretara de Medio Ambiente SEMARN en la
verificacin de la compatibilidad ecolgica de los diferentes proyectos energticos y 5.
Entrada en vigencia del reglamento de la Ley 57-07 (Ley de Fomento de Energas
Renovables). Definicin de los procedimientos administrativos y otros aspectos del
reglamento.
El seguimiento del proyecto de difusin masiva del uso de recursos energticos renovables
en la Repblica Dominicana coincide con el inters de la Repblica Federal de Alemania de
contribuir en forma concreta a la proteccin del clima mundial, la proteccin del medio
ambiente y de los recursos naturales y, paralelo lograr el mejoramiento sostenible del
suministro energtico en el pas contraparte.