os direitos sociais na Constituio de weimar como

paradigma DO modelo de proteo social da atual

Constituio federal brasileira
social rights in the constitution of weimar as a paradigm of the social
protection pattern in the brazilian federal constitution

Denise Auad*
Resumo:
Este trabalho parte do modelo proposto pela Constituio de Weimar em relao
positivao dos direitos fundamentais de natureza social para compreender o atual
paradigma de proteo brasileiro. Considera que as diretrizes constitucionais referentes
aos direitos de segunda gerao obriga o Estado a engendrar todos os seus esforos para
concretizar polticas pblicas como suporte de efetivao desses direitos.
Palavras-chave: Direitos Sociais. Constituio de Weimar. Polticas pblicas.
Direitos Humanos.
Abstract:
This paper bases on the standard proposed by Constitution of Weimar regarding the
positivation of fundamental rights that have a social feature in order to understand
the present paradigm of Brazilian protection. It considers that the constitutional
directives regarding the second-generation rights oblige the State to make all efforts
to constitute policies as a support to effective those rights.
Keywords: Social rights. Weimar Constitution. Public policies. Human rights.

1. O papel histrico da Constituio de Weimar e os direitos sociais

A Constituio de Weimar, a qual instituiu a Primeira Repblica alem,
foi promulgada em 1919, fruto da Ps-Primeira Guerra Mundial, o qual foi um perodo
bastante conturbado para a sociedade alem, que, desestabilizada pela derrota na guerra,
buscava a reconstruo de suas instituies, fator que era dificultado pelos inmeros
compromissos impostos Alemanha pelos pases vitoriosos com a assinatura do Tratado
de Versalhes.

*


Doutora pelo Departamento de Direito do Estado da Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo.

Pelo Tratado de Versalhes, assinado em 28 de junho de 1919, a Alemanha foi proibida de manter a Marinha e
a Aeronutica e ficou obrigada a pagar aos pases vencedores uma indenizao de, aproximadamente, trinta e
trs bilhes de dlares, alm de renunciar a todas as suas colnias da sia e da frica, bem como a entregar
o Porto de Dantzig Polnia e s regies da Alscia e da Lorena Frana. O objetivo era enfraquecer a
Alemanha militarmente e economicamente para impedir que se restabelecesse como potncia, o que ameaaria
o equilbrio de foras europias imposto pelos pases vencedores da Primeira Guerra Mundial.

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Neste cenrio, o prprio esprito da Constituio alem, de 1919, nasce

enfraquecido. A impreciso quanto aplicao de seus dispositivos, em conseqncia,
no pode ser imputada ao texto constitucional, mas ambigidade dos valores reais,
vigentes no seio de uma sociedade em crise que no sabia qual o arranjo de foras polticas
possibilitaria a reconstruo da unidade do Estado. Ressalta-se que os dispositivos da
Constituio eram inovadores e propunham um caminho coerente para alcanar uma
unidade democrtica por meio da implementao de direitos de ordem social.
A Histria, todavia, implacvel e sempre nos deixou a lio de que um
povo s respeita sua Constituio se efetivamente acreditar em seus valores, o que significa
que o sucesso da normatividade do texto constitucional vai muito alm de seu processo de
positivao, pois retira sua fora da dinmica presente no cotidiano das relaes sociais.
Assim, a Constituio materialmente aplicada pode estar muito distante da Constituio
formal, prevista pelo legislador.
A sociedade alem da poca de Weimar estava pulverizada em grupos
de interesses contrapostos, fator que refletia no enfraquecimento do Estado e atingia
diretamente a ordem constitucional. Sheri Berman descreve essa realidade e aponta,
inclusive, que tal fragmentao social foi a principal responsvel pelo colapso da Repblica
de Weimar e pela escolha de um modelo totalitrio de Estado, o qual conseguiu vender
o sonho da reconstruo nacional ao convencer a sociedade alem que este era o nico
caminho possvel para o fortalecimento da Nao:
The vigor of German civil society actually developed in
inverse relation to the vigor and responsiveness of national
political institutions and structures. Instead of helping
to reduce social cleavages, Germanys weak and poorly
designed political institutions exacerbated them; instead
of responding to the demands of an increasingly mobilized
population, the countrys political structures obstructed
meaningful participation in public life. As a result, citizens
energies and interests were deflected into private associational
activities, which were generally organized within rather than
across group boundaries. The vigor of civil society activities
then continued to draw public interest and involvement away
from parties and politics, further sapping their strength and
significance. Eventually, the Nazis seized the opportunities
afforded by such situation, offering a unifying appeal and
bold solutions to a nation in crisis.

O texto constitucional de Weimar est dividido em duas partes. A primeira

BERMANN, Sheri. Civil society and the collapse of the Weimar Republic. World Politics, Princeton, v. 49, n.
3, p. 401-429, apr. 1997.

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trata da estrutura administrativa do Reich e dos Poderes Estatais. A segunda dispe sobre
os direitos e as obrigaes do povo alemo, dentre os quais os de natureza social, como,
por exemplo, a educao, a sade, a proteo infncia e maternidade e a dignidade da
relao trabalhista. Foi justamente essa segunda parte que gerou mais polmica, porque
abria caminhos para a insero social de camadas excludas da populao, o que significava,
no fundo, a mudana do status social vigente poca, a qual decorreria da distribuio de
riquezas decorrente da reforma social que a segunda parte da Constituio proporcionaria.
Alguns autores, como Herman Heller, apontam, inclusive, que a Constituio alem, de
1919, seria um caminho de transio pacfica para a construo do Estado Social, de bases
marxistas, o qual superaria definitivamente o modo de produo capitalista.
No modelo de Weimar, a efetivao de direitos sociais tornou-se uma
responsabilidade do Estado de natureza constitucional, possvel de ser cobrada
institucionalmente. A abertura do Parlamento participao poltica das classes sociais
menos privilegiadas, as quais passaram a exigir direitos de igualdade com mais fora, em
contraposio aos interesses da elite econmica dominante, que reivindicava manuteno
de seu status quo, transformou o Poder Legislativo em alvo de severas crticas:
Carl Schmitt, em sua obra A Crise da Democracia Parlamentar critica
duramente o Parlamento ao apont-lo como um rgo desestruturado e composto por
faces particulares incapazes de garantir, politicamente, a unidade do Estado:
A situao do sistema parlamentar tornou-se hoje
extremamente crtica, porque a evoluo da moderna
democracia de massas transformou a discusso pblica,
argumentativa, numa simples formalidade vazia... Os
partidos (que de acordo com o texto da Constituio escrita
nem existem oficialmente) atualmente no se apresentam
mais em posies divergentes, com opinies passveis
de discusso, mas sim como grupos de poder sociais ou
econmicos, que calculam os interesses e as potencialidades
de ambos os lados para, baseados nesses fundamentos
efetivos, selarem compromissos e formarem coalizes.

Continua o autor: Com todo respeito a esses homens, hoje em dia ningum
mais compartilha da sua expectativa de garantir, por meio do Parlamento, a formao de
uma elite poltica.
Schmitt afirmava que a segunda parte da Constituio de Weimar no
era dotada de aplicabilidade, j que no garantia um mnimo de contedo decisrio ao

SCHMITT, Carl. A crise da democracia parlamentar. Traduo de Ins Lohbauer. So Paulo: Scritta, 1996. p.
08.

Id. Ibid., p. 09.


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aplicador do Direito e, portanto, deveria ser desconsiderada do ordenamento jurdico.

Foram vises como essa, de carter conservador, que solaparam qualquer
possibilidade de implantao real do modelo de incluso social proposto pela Repblica
de Weimar. O dilogo em prol integrao social e fortalecimento da democracia foram
substitudos por um Estado Totalitarista que se instalou no poder com a promessa da
integrao nacional baseada na ideologia da segregao racial, e que dotou o partido
nazista de poderes at mesmo mais amplos que o Estado. A conseqncia dessa poltica
totalitria e segregatria foi nefasta para a humanidade e levou a um dos maiores massacres
da Histria, o qual ficou conhecido por holocausto. Hannah Arendt, defensora da cultura
de Weimar e uma das maiores estudiosas do holocausto, relata que o nazismo mostrou
o que h de mais atroz e cruel na alma humana e que os homens devem se policiar para
no criarem instituies ou modelos polticos que abram espao para a arbitrariedade.
Segundo a Autora, a Democracia ainda o melhor regime para a garantia de um espao
pblico pautado no dilogo, capaz de propiciar a tolerncia e promover o direito a ter
direitos.
Apesar de a vigncia da Constituio de Weimar ter sido curta, representou
um marco para o reconhecimento histrico dos direitos sociais como direitos fundamentais
e complementares aos direitos civis e polticos. Weimar inspirou diversas Constituies de
outros pases e, no Brasil, em especial, inspirou a Constituio getulista, de 1934.
A prpria redao dos artigos que prevem os direitos sociais na Constituio
de Weimar representa um amadurecimento intelectual em relao conscientizao de que
o bem-estar social condio essencial que pressupe a conquista dos demais direitos. A

Escreve Gilberto Bercovici sobre a opinio de Schmitt sobre a segunda parte da Constituio de Weimar: ...
a segunda parte era uma segunda Constituio, um fragmento de outro tipo de Constituio, em oposio
neutralidade axiolgica da Constituio prpria do Estado Legislativo. Entre a neutralidade axiolgica da
primeira parte da Constituio (sistema de legalidade) e a acentuao axiolgica das garantias de contedo
material da segunda parte da Constituio, no poderia haver meio termo. Segundo Schmitt, a Constituio de
Weimar estava literalmente dividida entre duas Constituies materiais dentro da mesma Constituio formal.
Como no havia conexo da segunda parte com a primeira parte da Constituio, Schmitt denominou a segunda
parte de Contra-Constituio. BERCOVICI, Gilberto. Constituio e Estado permanente: atualidade de
Weimar. Rio de Janeiro: Azougue Editorial, 2004. p. 142.

Conforme aponta Fbio Konder Comparato: Apesar das fraquezas e ambigidades assinaladas, e malgrado
a sua breve vigncia, a Constituio de Weimar exerceu decisiva influncia sobre a evoluo das instituies
polticas em todo o Ocidente. O Estado da democracia social, cujas linhas-mestras j haviam sido traadas
pela Constituio mexicana, de 1917, adquiriu na Alemanha, de 1919, uma estrutura mais elaborada,
que veio a ser retomada em vrios pases aps o trgico interregno nazifacista e a 2 Guerra Mundial. A
democracia social representou efetivamente, at o final do sculo XX, a melhor defesa da dignidade humana,
ao complementar os direitos civis e polticos que o sistema comunista negava com os direitos econmicos
e sociais, ignorados pelo liberal-capitalismo. De certa forma, os dois grandes Pactos internacionais de
direitos humanos, votados pela Assemblia Geral das Naes Unidas, em 1966, foram o desfecho do processo
de institucionalizao da democracia social, iniciado por aquelas duas Constituies no incio do sculo.
COMPARATO, Fbio Konder. A afirmao Histrica dos Direitos Humanos. 3. ed. So Paulo: Saraiva, 2003.
p. 188-9.


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leitura chega at a impressionar, dado o momento histrico de Weimar, pela ousadia de

determinar, na ordem suprema do ordenamento jurdico, que o Estado responsvel pela
prestao de servios pblicos que protejam a dignidade do homem.
A ttulo de exemplo, vale mencionar algumas das disposies da segunda
parte da Constituio alem. O legislador constitucional expressamente prev que homens
e mulheres so iguais em direitos e obrigaes (art. 109). Dedica o segundo captulo para
a vida em comunidade, no qual elege a famlia como ncleo central da sociedade alem,
e a ela destina proteo especial. Afirma que as famlias grandes tm direito proteo
social do Estado e a legislao deve criar condies de igualdade para o desenvolvimento
fsico, espiritual e social de crianas nascidas fora do casamento, que a juventude deve
ser protegida contra a explorao, contra desvios morais e espirituais, bem como contra a
negligncia. No mesmo captulo, trata do direito ao trabalho digno, com nfase ao servio
pblico, resguardando o direito de pensionistas e dependentes. No terceiro captulo,
garante a liberdade religiosa e a liberdade de conscincia. No captulo quarto, o qual trata
da educao, determina que o Estado deve prov-la por meio de instituies pblicas e que
a escolarizao obrigatria e gratuita a partir dos 8 anos de idade at que o indivduo
complete 18 anos. Em relao economia, prevista no captulo cinco, dispe que deve
ser organizada com base nos princpios da justia e com o objetivo de garantir dignidade a
todas as pessoas, protege o direito de propriedade, mas afirma que pode ser limitado pela lei.
No art. 145, permite a nacionalizao de empresas por meio de regras para a expropriao
e mediante justa indenizao. Prev, no art. 158, que o Reich deve proteger a criao
intelectual, o direito de autor, de inventores e de artistas. Permite a organizao sindical,
estabelece um sistema de previdncia social e, no art. 165, permite que os trabalhadores
participem do planejamento da economia por meio de Conselhos.
Pelo exposto, fica ntida a preocupao do legislador de Weimar em prever
um sistema de direitos sociais, o que refora a importncia do papel histrico dessa
Constituio para o reconhecimento dos chamados direitos fundamentais de segunda
gerao.
2. As geraes de direitos fundamentais
Em primeiro lugar, cumpre esclarecer que a expresso gerao de direitos
fundamentais tem uma perspectiva didtica para marcar o momento histrico em que

O art. 145 inclui o direito gratuidade do material didtico como parte do direito educao.
Estabelece o art. 146: A educao pblica deve ser organizada de forma orgnica. O ensino mdio e superior
esto baseados no ensino elementar, comum para todos. Para a organizao do sistema escolar, o determinante
a pluralidade das vocaes, e, para a aceitao de uma criana na escola, so levadas em conta seu talento e
inclinao, e no a posio econmica e social ou a crena religiosa de seus pais.




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tais direitos passam a ser reconhecidos pelo ordenamento jurdico de vrios Estados
ocidentais e adquirem status de norma constitucional. Entretanto, em nenhum momento
tal expresso pode deixar dvidas de que as geraes posteriores primeira, relacionada
aos direitos civis e polticos, possuem importncia menor, visto que todas as geraes se
complementam para a integralidade da proteo do ser humano.
H, inclusive, um debate na doutrina que questiona se os direitos, quando
passam a fazer parte do ordenamento jurdico, so meramente declarados ou, ao invs,
se so criados a partir de sua positivao. Posicionamo-nos no sentido de que o Direito
formal apenas declara os direitos fundamentais na medida em que os reconhece como
normas postas, inclusive com status constitucional, j que so pressupostos ao Estado e
possuem um ncleo apriorstico que integra a existncia da humanidade, a qual os descobre
(e os redescobre) de acordo com as necessidades de cada perodo histrico.
Atualmente, podemos apontar o reconhecimento, pela maioria dos
ordenamentos jurdicos fundamentais, de trs geraes de direitos fundamentais: os
direitos civis e polticos, tambm chamados de liberdades pblicas, os direitos sociais e
econmicos e os direitos de solidariedade.
Os direitos civis e polticos so reconhecidos historicamente a partir do sculo
XVIII, em decorrncia das Grandes Revolues Libertrias como a Independncia NorteAmericana e a Revoluo Francesa, as quais tinham como objetivo pr fim monarquia
absolutista. So positivados como direitos que exigem o afastamento do Estado em relao
ao indivduo, para lhe garantir um espao livre autonomia privada. Nesse sentido,
foram afirmados direitos para a proteo da propriedade, da segurana, para a garantia
da liberdade de religio, de casamento, de expresso, de reunio, de associao, dentre
outros. Representam o cerne das Constituies-Garantia, as quais, baseadas na Teoria da
Separao de Poderes, fundamentaram a construo do liberalismo poltico ao longo dos
sculos XVIII e XIX, principal pano-de-fundo para o fortalecimento da burguesia.
J os direitos econmicos e sociais, de segunda gerao, tiveram seu
reconhecimento histrico apenas no sculo XX, por meio da Constituio mexicana de
1917, e, com maior abrangncia, por meio da Constituio da Repblica de Weimar,
em 1919.10 So considerados direitos de prestao, por exigirem do Estado uma atuao
positiva e a aplicao de verbas oramentrias para sua concretizao. Fazem parte
desse rol os direitos trabalhistas, previdencirios, de amparo sade, maternidade e o

Podemos apontar a Teoria do Contrato Social delineada por LOCKE, John. Segundo Tratado sobre o Governo
Civil. Traduo de Jacy Monteiro. So Paulo: Ibrasa, 1963, como a base da idia da propriedade como um
direito natural, pertencente ao indivduo e, portanto, pressuposto do direito positivado pelo Estado.
10
Um marco histrico muito importante para os direitos de segunda gerao, que enfatizou a sua importncia no
sculo XX, foi o Pacto Internacional sobre os Direitos Econmicos e Sociais da ONU, de 1966, o qual passou
a vincular os Estados-Parte ao cumprimento de seus dispositivos.


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direito educao.11 Os direitos econmicos e sociais so fruto de longas lutas histricas

de reivindicao, por parte das classes proletrias e excludas, de proteo estatal para a
garantia, pelo menos, das condies necessrias para uma subsistncia digna. Os direitos
sociais apontam o reconhecimento, pelos diplomas constitucionais, de que no basta o
Estado garantir liberdade aos seus cidados, pois esta no se consolida sem a garantia de
um mnimo de dignidade social.
Recentes trabalhos que aprofundam o tema dos direitos fundamentais, a fim
de lhes garantir maior completude, rompem com o paradigma que associa os direitos de
primeira gerao a uma abstinncia do Estado e os de segunda gerao, a uma prestao
positiva do Estado. Esta a preocupao, por exemplo, de Victor Abramovich e Christian
Courtis, os quais explicam:
La distincin, sin embargo, es notoriamente endeble. Todos
los derechos, llmense civiles, polticos, econmicos o
culturales tienen un costo, y prescriben tanto obligaciones
negativas como positivas. Los derechos civiles no se agotan
en obligaciones de abstencin por parte del Estado: exigen
conductas positivas, tales como la reglamentacin destinada
a definir el alcance y las restricciones de los derechos - , la
actividad administrativa de regulacin, el ejercicio del poder
de polica, la proteccin frente a las interferencias ilcitas del
propio Estado y de otros particulares, la eventual imposicin
de condenas por parte del Poder Judicial en caso de
vulneracin, la promocin del acceso al bien que constituye
el objeto del derecho. Baste repasar mentalmente la gran
cantidad de recursos que destina el Estado a la proteccin
del derecho de propiedad: a ello se destina gran parte de la
actividad de la justicia civil y penal, gran parte de la tarea
policial, los registros de la propiedad inmueble, automotor y
otros registros especiales, los servicios de catastro, la fijacin
y control de zonificacin y uso del suelo, etctera.12

Os direitos de solidariedade, considerados de terceira gerao, pelo fato de

sua positivao ocorrer apenas a partir da metade do sculo XX, tm como caracterstica

A atual Constituio Federal Brasileira, de 1988, reconheceu os direitos sociais especialmente nos arts. 6
e 7, os quais apontam o seguinte rol de direitos: educao, sade, trabalho, lazer, segurana, previdncia
social, proteo maternidade e infncia e assistncia aos desamparados. O art. 7 apresenta uma lista
de trinta e quatro incisos, todos relacionados a direitos trabalhistas. A questo que se coloca a seguinte: a
enumerao dos direitos, apresentada pelos arts. 6 e 7 da Constituio, seria numerus clausus ou um rol
aberto? Entendemos que, pela importncia da dimenso da proteo dos direitos sociais, devemos entender tal
lista como aberta, possvel de incorporar outros direitos que compartilhem do mesmo esprito de promoo da
dignidade humana.
12
ABRAMOVICH, Victor; COURTIS, Christian. Apuntes sobre la exigibilidad judicial de los Derechos Sociales.
In: SARLET, Ingo Wolfgang (Org.). Direitos Fundamentais Sociais: Estudos de Direito Constitucional,
Internacional e Comparado. Rio Janeiro/So Paulo: Renovar, 2003. p. 135.
11

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a heterogeneidade e a titularidade difusa. So frutos da atual sociedade de massa, na qual

as demandas passam a ter muito mais uma natureza coletiva do que individual. Como
exemplo de tais direitos, podemos citar o meio ambiente sustentvel, o patrimnio gentico,
a autodeterminao dos povos, o direito paz e ao desenvolvimento, dentre outros.
Os principais instrumentos que veiculam esses direitos so os Tratados Internacionais,
inclusive com mais nfase que a prpria Constituio dos Estados, fator que pode ser
explicado pelo fenmeno da globalizao, o qual amplia o espao pblico de litgio entre
as pessoas, por colocar em contato povos de culturas diferentes e por gerar direitos e
deveres que transcendem as fronteiras nacionais. Apesar do maior grau de complexidade,
os direitos de terceira gerao tambm podem ser compreendidos luz das explicaes de
Victor Abramovich e Christian Courtis, por demandar do Estado tanto obrigaes positivas
quanto negativas, a fim de complementar a unidade do sistema de proteo dos direitos
fundamentais.
3. Os direitos sociais como normas programticas e a Constituio dirigente
Em primeiro lugar, cabe fazer uma diferenciao entre o conceito de normas
programticas e o de Constituio Dirigente. Aquelas so normas que conduzem os rgos
estatais a realizar direitos sociais como uma meta do Estado, o qual deve garantir, por
meio desses direitos, uma condio de vida digna a seus cidados. J a Constituio
Dirigente o veculo que contm as normas programticas e que, portanto, as dota de
status constitucional e, como conseqncia, parametriza as decises polticas dentro de
valores sociais que devem ser perquiridos pelo Estado.13
As normas programticas so alvo de crticas no sentido de que prevem
direitos que no podem ser imediatamente exigidos. No entanto, conforme apontam Victor
Abramovich e Christian Courtis, tais crticas, muitas vezes, no passam de preconceitos
vazios:
Gran parte de la tradicin constitucional iberoamericana en

13

CANOTILHO, J. J. Gomes. Direito constitucional e teoria da Constituio. 4. ed. Almedina, 2000. p. 464-66,
aponta quatro possibilidades de conformao jurdica dos direitos sociais. A primeira seria as normas sociais
como normas programticas, conforme j explicado acima. A segunda seria as normas sociais como normas
de organizao, no sentido de atribuir competncia, a qual obrigaria o legislador a regulamentar os direitos
sociais. A terceira classificao considera as normas sociais como garantias institucionais, que orientam os
aplicadores do Direito na aplicao da lei e da Constituio para a efetivao dos direitos sociais. Por fim, a
ltima classificao considera as normas sociais como direitos subjetivos pblicos, os quais permitem aos
cidados cobrar do Estado sua prestao. No-obstante tal classificao, preferimos, neste trabalho, utilizar a
expresso normas programticas para apontar a conformao jurdico-constitucional dos direitos sociais,
no apenas pelo peso histrico dessa expresso, mas, tambm, pela possibilidade de pressionar os rgos
estatais a planejarem um programa social, que, obrigatoriamente, deve ser o referencial das decises polticas
do Estado.

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materia de derechos sociales se caracteriza por la repeticin

de tpicos que, a luz de la experiencia internacional y de
la ya considerable acumulacin de precedentes nacionales,
han demostrado ser prejuicios de tipo ideolgico, antes
que argumentos slidos de dogmtica jurdica. As, aunque
la gran mayora de las Constituciones de Amrica Latina,
la de Espaa y la de Portugal estn alineadas dentro del
denominado constitucionalismo social, se ha repetido hasta
el hartazgo que las normas que establecen derechos sociales
son slo normas programticas, que no otorgan derechos
subjetivos en el sentido tradicional del trmino, o que no
resultan justiciables. De este modo, se traza una distincin
entre el valor formativo de los denominados derechos civiles
o derechos de autonoma, o derechos-libertades -, que s se
consideran derechos plenos, y los derechos sociales, a los
que asigna un mero valor simblico o poltico, pero poca
virtualidad jurdica.14

Pelo exposto, o primeiro passo para a efetivao dos direitos sociais a

desmistificao de que suas normas so apenas previses polticas, cujo cumprimento
depende do total alvitre do Poder Executivo.15 Para que este passo se consolide, mister
compreender o papel que a Constituio Dirigente possui para balizar a conduta do
administrador.
A Constituio Dirigente tem a funo de orientao axiolgica para traar
limites s aes do Poder Executivo.16 Portanto, este no pode agir arbitrariamente, ou
implementar um programa poltico pautado exclusivamente em suas convices pessoais
ou de seu partido poltico, haja vista que as linhas gerais de seu plano de Governo devem
estar de acordo com as diretrizes previamente estabelecidas pelo Poder Constituinte
Originrio.
Ressalte-se que em nenhum momento a Constituio Dirigente elimina o
poder discricionrio17 intrnseco poltica, apenas coloca limites valorativos para a conduta

ABRAMOVICH, Vctor; COURTIS, Christian. Apuntes sobre la exigibilidad judicial de los Derechos Sociales.
In: SARLET, Ingo Wolfgang (Org.). Direitos Fundamentais Sociais: Estudos de Direito Constitucional,
Internacional e Comparado. Rio Janeiro/So Paulo: Renovar, 2003. p. 136.
15
Afirma-se, hoje, em geral na doutrina, o carter vinculativo das normas programticas. Significa que o fato de
dependerem de providncias institucionais para sua realizao no quer dizer que no tenham eficcia. Jos
Afonso da SILVA. Aplicabilidade das normas constitucionais programticas. Revista da Procuradoria Geral
do Estado, Fortaleza, v. 9, n. 11, p. 43-60, 1992.
16
Estamos enfatizando a responsabilidade do Poder Executivo para o cumprimento da Constituio pelo
fato de ser o agente, de natureza primria, responsvel pela efetivao de polticas pblicas, j que o texto
constitucional lhe outorga diretamente competncias jurdicas para tal. No entanto, importante ressaltar que
as normas constitucionais, por serem as regras supremas do ordenamento jurdico de um Estado, condicionam
as condutas tanto do Poder Pblico, quanto do setor privado, ou seja, de toda a sociedade.
17
Conceitua o jurista Hely Lopes Meirelles: Poder discricionrio o que o Direito concede Administrao,
de modo explcito ou implcito, para a prtica de atos administrativos com liberdade na escolha de sua
14

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do administrador, os quais so plenamente legtimos, pois consolidados pelo legislador

originrio, o nico que tem poder para estabelecer os princpios da organizao jurdica
fundamental do Estado.
Conforme explica Gilberto Bercovici:
A Constituio dirigente no estabelece uma linha nica
de atuao para a poltica, reduzindo a direo poltica
execuo dos preceitos constitucionais, ou seja, substitui
a poltica. Pelo contrrio, ela procura, antes de mais nada,
estabelecer um fundamento constitucional para a poltica,
que deve mover-se no mbito do programa constitucional.
Dessa forma, a Constituio dirigente no substitui a
poltica, mas se torna a sua premissa material. O poder estatal
um poder com fundamento na Constituio, e seus atos
devem ser considerados constitucionalmente determinados.
Inclusive, ao no-regular inmeras questes (afinal, nenhuma
Constituio pode-se pretender completa ou perfeita), cabe
discusso poltica solucion-las. A funo da Constituio
dirigente a de fornecer uma direo permanente e consagrar
uma exigncia de atuao estatal.18

Outro fator que enfraquece a obrigatoriedade do cumprimento das normas

programticas a alegao de que dependem de um aporte financeiro do Estado para se
efetivarem, argumento este que j serviu de desculpa para muitos governantes se eximirem
por completo de sua responsabilidade social. A falta de verbas pode ser um fator limitante,
mas jamais um obstculo intransponvel.
H que se ponderar, tambm, que o principal Poder Pblico responsvel
pelo planejamento e pela execuo oramentria Executivo e, para isso, est obrigado
a direcionar esforos polticos para a consecuo dos direitos sociais. Tomando-se
como exemplo a atual Constituio Federal brasileira, podemos citar o art. 165, o qual
determina:
Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero:

convenincia, oportunidade e contedo. (MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. 22.
ed. So Paulo: Malheiros Editores, 1997. p. 102.
18
BERCOVICI, Gilberto. A problemtica da Constituio dirigente: algumas consideraes sobre o caso
brasileiro. Revista de informao Legislativa, Braslia, v. 36, n. 142, p. 35-51, abr./jun. 1993, p. 40. Continua
o referido Autor: A definio dos fins do Estado no pode nem deve derivar da vontade da poltica conjuntural
dos governos. Os fins polticos supremos e as tarefas do Estado encontram-se normatizados na Constituio.
Afinal, a Constituio legitima o poder poltico do Estado. O programa constitucional no tolhe a liberdade do
legislador ou a discricionariedade do Governo, nem impede a renovao da direo poltica e a confrontao
partidria. Essa atividade de definio de linhas de direo poltica tornou-se cumprimento dos fins que uma
repblica democrtica constitucional fixou em si mesma. Cabe ao Governo selecionar e especificar sua atuao
a partir dos fins constitucionais, indicando os meios ou instrumentos adequados para a sua realizao. Ibid.,
p. 40-1.
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I - o plano plurianual;
II - as diretrizes oramentrias;
III - os oramentos anuais.
1 - A lei que instituir o plano plurianual estabelecer,
de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da
administrao pblica federal para as despesas de capital e
outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de
durao continuada.
2 - A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas
e prioridades da administrao pblica federal, incluindo as
despesas de capital para o exerccio financeiro subseqente,
orientar a elaborao da lei oramentria anual, dispor
sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer
a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de
fomento.

O prprio argumento do contingenciamento das verbas oramentrias no

pode ser um argumento definitivo para a no-realizao de polticas pblicas. Tomando-se
novamente o exemplo do ordenamento jurdico brasileiro, podemos citar o 2 do art. 9
da Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar n. 101, de 04 de maio de 2000), o
qual determina:
2 No sero objeto de limitao as despesas que constituam
obrigaes constitucionais e legais do ente...

Assim, a Constituio Federal brasileira est delimitando polticas pblicas

obrigatrias quando expressamente afirma que: A sade direito de todos e dever do
Estado (art. 196), O dever do Estado com a educao ser efetivado mediante a garantia
de: ensino fundamental, obrigatrio e gratuito, assegurada, inclusive, sua oferta gratuita
para todos os que a ele no tiveram acesso na idade prpria (art. 208, I), dever da famlia,
da sociedade e do Estado assegurar criana e ao adolescente, com absoluta prioridade, o
direito vida, sade, alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao, cultura,
dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria, alm de coloclos a salvo de toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade
e opresso (art. 227).
Tais polticas devem necessariamente ser efetivadas independentemente de
qual governante ou partido poltico esteja no poder e, alm disso, suas verbas no podem
ser contingenciadas conforme dispe a prpria Lei de Responsabilidade Fiscal em seu art.
9, 2. Ressalta-se que a desobedincia aos comandos da Lei Complementar n. 101/04
gera, tambm, a possibilidade de impeachment, segundo o art. 85, VI da Constituio

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Federal.19
Portanto, o verdadeiro instrumento para a realizao dos direitos sociais
chama-se interesse poltico, com fora suficiente para conduzir o Estado dentro dos
parmetros constitucionais e legais em prol da realizao do bem-comum.
por tal motivo que o sucesso de uma poltica pblica depende
intrinsecamente da conscientizao do povo em relao a ela, ou seja, do embate das foras
reais que formam os arranjos de poder de um determinado Estado. esse arranjo que
determina, concretamente, qual a prioridade de uma determinada sociedade. Enquanto
o povo no se conscientizar da importncia da efetivao dos direitos sociais como uma
necessidade pressuposta para a dignidade do corpo social, tais direitos continuaro, na
prtica, como dispensveis.
4. O papel dos poderes estatais para a efetivao dos direitos sociais
A delimitao criteriosa do campo de atuao de cada um dos Poderes
do Estado, ou seja, do Poder Legislativo, do Poder Executivo e do Poder Judicirio em
relao efetivao dos direitos sociais, contribui para a obteno de polticas pblicas
com mais qualidade.
Comeando pelo Poder Legislativo, seja o legislador constitucional ou o
ordinrio, podemos apontar que sua principal tarefa nesse mister a delimitao jurdica
dos direitos sociais.20 Essa uma tarefa essencial, pois as polticas pblicas esto atreladas
ao princpio da legalidade, j que o Poder Executivo, mesmo dotado de poder discricionrio,
deve pautar seus atos nos comandos normativos.
No entanto, as normas programticas nos colocam diante de um desafio.
A delimitao do contedo da norma deve balizar a conduta do administrador pblico,
sem, no entanto, retirar-lhe a liberdade de escolha poltica decorrente de seu poder
discricionrio. Todavia, a margem da delimitao normativa no pode ser vaga a ponto
de impedir a efetivao do prprio direito previsto. Segundo lio de Victor Abramovich
e Christian Courtis:
...cabe sealar que los problemas de falta de especificacin
del contenido de un derecho son tpicos de las normas
constitucionales o de tratados de derechos humanos, dado
que se trata de las normas de mayor nivel de generalidad

Dispe o art. 85 da Constituio Federal brasileira de 1988: So crimes de responsabilidade os atos do

Presidente da Repblica que atentem contra a Constituio Federal e, especialmente, contra: VI - A lei
oramentria.
20
O Novo Cdigo Civil brasileiro, Lei n. 10.406, de 10 de janeiro de 2002, um exemplo da adoo de valores
sociais pelo legislador ordinrio, ao conceber um conjunto de normas de natureza principiolgica e absorver,
em alguns de seus artigos, princpios constitucionais como a funo social da propriedade e da empresa.
19

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del orden jurdico. Mltiples razones militan a favor de esta

generalidad: permite mayor flexibilidad y adaptabilidad a
instrumentos formativos..., ofrece a los rganos encargados
de especificar el contenido de los derechos contenidos en
esos instrumentos un margen de eleccin compatible con
la prudencia y necesidad de evaluacin de la oportunidad
que requiere la toma de cualquier decisin poltica, preserva
la brevedad y concisin que hacen de estos documentos
el catlogo de principios fundamentales del estado de
derecho.21

Como o Poder Legislativo o que est mais prximo da representao da

vontade do povo, pois expressa essa vontade por meio da elaborao do ordenamento
jurdico, parte dele a tarefa de balizar os direitos sociais que uma determinada sociedade
entende como essenciais em um determinado perodo histrico, que, ento, serviro
de parmetro tanto para o Poder Executivo, quanto para o Poder Judicirio. O grau de
sensibilidade do Poder Legislativo determinar o contedo exato da delimitao normativa,
para dar potencialidade eficcia dos direitos sociais.
J o Poder Executivo desempenha tarefa essencial para a implementao dos
direitos sociais, pois ele o principal responsvel pela realizao de polticas pblicas.
Para a efetivao das polticas pblicas, o Poder Executivo tem competncia
para o exerccio do Poder de Polcia, o qual consiste tanto no poder de regulamentao dos
direitos, quanto em sua fiscalizao. A maioria dos direitos sociais no se realizaria sem o
aparato de uma consistente regulao administrativa. Veja-se, por exemplo, o caso do direito
sade. No basta que o texto constitucional garanta que a sade direito de todos e dever
do Estado, pois as pessoas no sero adequadamente atendidas pelos estabelecimentos
mdico-hospitalares se no houver uma minuciosa regulao para permitir a instalao e
o funcionamento desses estabelecimentos. A tarefa da regulao complementada pelo
dever de fiscalizao, o qual garante populao um padro adequado para a prestao
dos servios pblicos.
A deficincia do Poder Executivo em relao implementao de polticas
pblicas pode ocorrer tanto por uma ao quanto por uma omisso. Em relao postura do
Estado que causa leso a direitos (ao), a doutrina se ampara nas teses da responsabilidade
objetiva, as quais garantem o ressarcimento dos prejuzos com a comprovao da leso.
Mais delicado, no entanto, so os casos que envolvem a omisso do Poder Executivo a
ponto de prejudicar a efetivao de direitos sociais. A omisso pode ser parcial, quando
o Estado presta o servio, mas de maneira incompleta - por exemplo, quando mantm

ABRAMOVICH, Vctor; COURTIS, Christian. Apuntes sobre la exigibilidad judicial de los Derechos Sociales.
In: SARLET, Ingo Wolfgang (Org.). Direitos Fundamentais Sociais: Estudos de Direito Constitucional,
Internacional e Comparado. Rio Janeiro/So Paulo: Renovar, 2003. p. 156-7.

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uma rede pblica para o atendimento sade, mas tal rede no suficiente para garantir
um atendimento adequado aos usurios - ou, ento, a omisso pode ser total, quando o
ente estatal deixa de prover por completo um direito social previsto em seu ordenamento
jurdico. Atualmente, a maioria dos casos, como reflexo da falncia do modelo do Estado
do Bem-Estar Social, esto relacionados omisso parcial da prestao de direitos sociais,
ou seja, o Estado tem o aparato institucional para o atendimento, mas, no entanto, este no
suficiente para suprir as demandas pelo servio.
As modernas teorias de Direito Administrativo j delineiam teses no sentido
de aplicar a responsabilidade do Estado inclusive para os casos de omisso, seja total, ou
parcial, que lesem direitos sociais, desde que se comprove que o Estado deixou de atuar
adequadamente, embora tivesse condies para tal. Isso significa que o Estado poder ser
punido se deixar de aplicar todos os esforos possveis para responder integralmente s
demandas sociais. Na prtica, o grande desafio a mensurao desses esforos possveis,
funo esta de competncia preponderante do Poder Judicirio, quando for acionado para
julgar o grau de deficincia do servio pblico prestado.22
As limitaes decorrentes da falncia do Estado de Bem-Estar Social
geraram inmeras reformas administrativas que seguiram a tendncia de cooptao do
setor privado como um parceiro do Estado para a prestao de servios pblicos. Decorre
da o fortalecimento do Terceiro Setor como agente ampliador da rede de servios
pblicos disponveis.23 Alerta-se, no entanto, que o sucesso dessas reformas s ocorrer
se o setor privado atuar apenas de forma complementar ao Estado e no-substitutiva, j
que a responsabilidade pelo planejamento macro das polticas pblicas, bem como sua
implementao so tarefas essencialmente estatais.
O Poder Judicirio assume, hoje, portanto, um papel essencial para a
equalizao das demandas sociais. Nele, esto depositadas as esperanas para obrigar o
Estado a efetivar direitos sociais.
A atuao do Poder Judicirio, no entanto, tambm est atrelada aos
modelos de ao disponibilizados pela legislao processual estatal. Este fator tambm
um desafio, haja vista que o aparato judicirio tradicional est adequado para solucionar
conflitos decorrentes da violao de direitos civis e polticos, o que garante uma proteo
mais efetiva das liberdades pblicas em detrimento dos direitos sociais. recente
a incorporao legal de aes para a proteo mais abrangente dos direitos sociais, e,
dentre elas, podemos mencionar a) a ao civil pblica, b) a ao que tenha por objeto o

O Poder Judicirio precisa estar capacitado para cumprir, com xito, essa funo, o que implica a necessidade
de o magistrado possuir slidos conhecimentos sobre o funcionamento da Administrao Pblica, bem como
sobre a execuo das verbas oramentrias.
23
No Brasil, a Lei de Parceria Pblico-Privado um exemplo claro dessa tendncia reformista.
22

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cumprimento de obrigao de fazer ou no-fazer,24 c) o mandado de segurana coletivo e

d) a ao direta de inconstitucionalidade por omisso.
O poder de interpretao final das normas jurdicas tambm atribudo
ao Poder Judicirio. Assim, ser a partir dessa atividade interpretativa, a qual conduz
produo jurisprudencial, que poderemos diagnosticar o grau de comprometimento do
Poder Judicirio em relao efetivao dos direitos sociais, ou seja, se atua com mais
timidez ou de forma mais inovadora. Entretanto, inegvel o poder de presso que o
Judicirio possui para obrigar os demais rgos pblicos a prever, implementar e respeitar
os direitos sociais.
As sentenas que julgam procedente a efetivao de direitos sociais so
alvo, entretanto, de severas crticas relacionadas Teoria da Separao de Poderes. Os
principais argumentos nessa linha apontam que a elaborao de polticas pblicas no
uma funo tpica do Poder Judicirio, o qual deve se restringir ao julgamento de possveis
leses a direito decorrentes do descumprimento das polticas previamente traadas pelo
Poder Executivo. Nesse sentido, quando uma sentena obriga o Estado a efetivar um
direito social, estaria, automaticamente, interferindo na aplicao das verbas do oramento
pblico ao escolher uma poltica pblica em detrimento da vontade do administrador
pblico.
Apesar desse argumento encontrar defensores, entendemos que,
intrinsecamente, possui um erro lgico. Vejamos: em primeiro lugar, o poder discricionrio
do Executivo no sinnimo de poder arbitrrio, ou seja, o administrador pblico tem
margem de liberdade para atuar dentro dos limites traados, em primeiro lugar, pela
Constituio. Se esta determina ao Estado o cumprimento de determinados direitos sociais,
ento as polticas pblicas que os respaldam tm prevalncia em face de outras polticas
formuladas pelo Governo. Neste caso, o Executivo no tem faculdade para escolher, pois
est obrigado a efetivar os direitos fundamentais previstos pelo texto constitucional. No
Brasil, o caso, por exemplo, do direito educao e sade, bem como das polticas
pblicas voltadas infncia, juventude e aos idosos. Se o Executivo deixar de garantir,
adequadamente, com todos os seus esforos possveis, a realizao desses direitos, ser
plenamente possvel ao cidado lesado pela omisso acionar o Judicirio para que o direito

De acordo com o art. 461 do Cdigo de Processo Civil brasileiro: Na ao que tenha por objeto o cumprimento
de obrigao de fazer ou no fazer, o juiz conceder a tutela especfica da obrigao, ou, se procedente o pedido,
determinar providncias que assegurem o resultado prtico equivalente ao do adimplemento. Tal dispositivo
contribui para a efetivao dos direitos sociais, pois determina o cumprimento da obrigao ou um resultado
prtico equivalente, no aceitando a mera indenizao por perdas e danos no caso de inadimplemento. O 3
do referido artigo refora a efetivao da obrigao, ao ampliar o poder do juiz para pressionar nesse sentido,
j que pode aplicar multa diria ao ru, independentemente de pedido do autor.

24

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lhe seja proporcionado adequadamente.25

5. Concluso
A Constituio de Weimar abriu as portas para a positivao dos direitos
sociais, dando-lhes status de norma constitucional, o que foi muito importante para iniciar
um processo de conscientizao, no mundo ocidental, de que a dignidade humana deve
ser garantida pelo Estado; caso contrrio, todas as outras disposies de seu ordenamento
jurdico restaro prejudicadas.
No entanto, paradoxal contrapor essa conscientizao com a realidade
concreta dos Estados. A importncia dos direitos sociais um consenso no plano da teoria;
todavia, a prtica sinaliza um caminho inverso, ou seja, o aumento da excluso social e
da concentrao da riqueza. Apesar dos avanos tecnolgicos da modernidade, ainda h,
por exemplo, muitas pessoas morrendo de fome no mundo, no pelo fato de no haver
alimento suficiente para todos, mas, simplesmente, pelo fato de no possurem renda para
comprar comida. O problema est, portanto, em nossa prpria organizao social, a qual,
na prtica, visa muito mais ao lucro, competio, ao consumo desenfreado do que ao
bem-estar humano. Da porque os discursos de defesa dos direitos sociais incomodam
tanto quando h a possibilidade de se tornarem reais.
O episdio de Weimar sinalizou o quanto a sociedade ainda est imatura
para a implementao de uma ordem social mais justa, haja vista que, quando a Alemanha
teve a possibilidade de escolher um modelo democrtico pela via reformista, contida em
sua Constituio, de 1919, decidiu pela manuteno dos privilgios das elites econmicas,
mesmo s custas da criao de um Estado totalitrio, supressor, inclusive das liberdades
individuais.26 Ressalta-se, tambm, que a Constituio de Weimar foi apontada como a

Recentes julgados no Brasil compartilham com a viso de que o Poder Judicirio um agente ativo para
determinar o cumprimento de direitos sociais:
O agente poltico pode definir melhor a forma de executar a lei, mas no pode deixar de cumpri-la sob
qualquer pretexto. A lei constitui limite ao exerccio do poder discricionrio. Se desobedecer aos ditames
legais, a conduta ativa ou omissiva fica sujeita ao controle judicial.
Em outras palavras, o respeito ao princpio da convenincia e oportunidade da Administrao Pblica no pode
merecer conceito to lato que permita ao governante decidir se cumpre a lei. No caso, a discricionariedade do
ato estar a salvo com a liberdade de decidir como atender a demanda...
Afasta-se, assim, a viso de que as garantias sociais contidas na norma constitucional (...) explicitam comandosvalores de carter programtico, no passveis de imediata exigibilidade junto ao Poder Judicirio. Agravo
de Instrumento n. 104.316-0/0-00 Rel. Des. Viseu Jnior, 24/11/2003, Eg. Cmara Especial do Tribunal de
Justia do Estado de So Paulo.
26
Em 1930, apesar da defesa da Constituio de Weimar feita por Hermann Heller, a catstrofe social da crise
econmica mundial atingiu a Repblica de Weimar e a sua Constituio e a crise econmica se tornou uma
crise do Estado. No mesmo ano, Richard Thoma descrevia a democracia da Constituio de Weimar como,
simultaneamente, uma grande democracia, uma democracia pobre graas s condies sociais da populao
alem, uma democracia oprimida pela pobreza e pelo desemprego e uma democracia ameaada, com uma
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culpada pelos problemas polticos da Alemanha.27

Transferindo essa lio histrica para o Brasil e comparando a Constituio
de Weimar Constituio Federal brasileira, de 1988, podemos perceber situaes
semelhantes. O modelo constitucional brasileiro atual tambm prioriza a realizao de
reformas sociais para a construo de um Estado mais justo,28 mas encontra barreiras na
crise econmica e institucional em que o Pas est mergulhado. A situao brasileira ainda
tem a agravante de o Pas ser perifrico, ou seja, frgil diante da conjuntura poltica e
econmica das grandes potncias internacionais.
H inmeros discursos que defendem o retrocesso dos avanos sociais
consolidados na Constituio, de 1988, como o caso dos argumentos chavo que
sustentam a flexibilizao de importantes conquistas trabalhistas, sob o enfoque de que so
uma camisa de fora para o desenvolvimento do setor privado. A Constituio de 1988,
copiosamente, apontada como culpada pela ingovernabilidade e pela crise econmica
que o Pas enfrenta, e o que pior, como o nico fator responsvel pela instabilidade social.
No entanto, o cotidiano brasileiro reluz um cidado cada vez mais aviltado em seus direitos
e oprimido pela imposio de um laissez faire, laissez passer moda brasileira.
Como tudo isso parecido com a realidade de Weimar! A democracia
brasileira ainda muito frgil e no podemos nos olvidar disso. Uma preocupao desponta
dessa reflexo: Pode o Brasil optar por seguir o mesmo caminho que a Alemanha seguiu na
dcada de 30 e procurar resolver seus problemas pela via do autoritarismo? A escolha desta
opo seria um grande erro, pois a Histria j mostrou humanidade o terrvel sofrimento
que a supresso dos Direitos Fundamentais acarreta, tanto que a Alemanha suporta at
hoje as conseqncias do nazismo e buscou retomar um processo de desenvolvimento
social com base em valores democrticos.
A democracia, apesar de todas as crticas que recebe, ainda o regime
inabalvel para o respeito aos Direitos Fundamentais, ao pluralismo, proteo das
minorias, ao dilogo poltico e, principalmente, promoo da tolerncia. A efetivao de
direitos sociais dentro de um regime democrtico no uma concesso, uma ddiva ou um
presente do Estado, mas sim uma conquista do povo, um direito inviolvel.

rebelio fascista que se armava secretamente. BERCOVICI, Gilberto. Constituio e Estado Permanente.
cit., p. 138-9.
27
Conforme aponta Gilberto Bercovici: As alternativas conservadoras eram todas de cunho autoritrio, com
a atribuio de mais poderes ao presidente do Reich e a marginalizao do Parlamento. Todas atribuam
Constituio de Weimar, com seu Estado de partidos pluralista, a responsabilidade pela crise alem. Estes
autores, com Carl Schmitt frente, defendiam, no fundo, a dissoluo constitucional e a implementao de
um regime ditatorial. Id. Ibid., p. 141.
28
Determina o art. 3 da CF/88: Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil: I construir uma sociedade livre, justa e solidria; II - garantir o desenvolvimento nacional; III - erradicar a
pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais; IV - promover o bem de todos, sem
preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao.
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A dignidade humana tem seu ponto inicial na garantia do suprimento das

necessidades bsicas de subsistncia, aliada garantia de o ser humano se desenvolver
integralmente. Nesse sentido, os principais instrumentos que viabilizam essa condio so
os direitos sociais, os quais devem ser prestados principalmente pelo Estado, sob pena de
os interesses coletivos se transformarem em reivindicaes setorizadas que priorizariam
questes individuais em detrimento do coletivo. A construo do aparato estatal deve
ter como finalidade a persecuo do bem comum, pois, sem esta finalidade, deixa de ter
sentido a prpria existncia do Estado. Assim, pode-se afirmar que o principal papel do
Poder Pblico no aquele previsto nas Constituies-garantia, na qual est limitado
funo de polcia das liberdades pblicas, mas, sim, o de equalizar as demandas sociais
para o bem-estar do ser humano. Por isso, arriscamos at em afirmar que os direitos de
segunda gerao, seno iguais, so at relativamente mais importantes do que os direitos
de primeira ou de terceira gerao, j que, na verdade, so o pressuposto para a prpria
existncia (e sobrevivncia) digna do homem.
A Repblica Weimar nos trouxe uma lio, no sejamos indolentes a ponto
de deixar de aprend-la!
So Paulo, maro de 2008.
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