UNIVERSIDADE

EDUARDO
MONDLANE
FINANAS PBLICAS
Oramento de Estado

Grupo
Antnio Lus Davane
Ayna Ismael Momade Hassamo
Dionisio Nhassengo
Joaquim Rebelo
Jos Edwin Machado
Mrcio Pereira

Docente: Constantino Marrengula

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NDICE
1.

INTRODUO......................................................................................................................2
1.1.

2.

1.1.1.

Objectivo geral.........................................................................................................2

1.1.2.

Objetivo Especfico..................................................................................................3

1.2.

Pergunta de pesquisa......................................................................................................3

1.3.

Hipteses..........................................................................................................................3

1.4.

Metodologia.....................................................................................................................3

ESTUDO DO ESTADO.........................................................................................................4
2.1.

3.

4.

Objectivos........................................................................................................................2

Funes do Estado...........................................................................................................4

1.1.1.

Funo legislativa.....................................................................................................4

1.1.2.

Funo executiva/administrativa...........................................................................4

ORAMENTO DO ESTADO..............................................................................................5
3.1.

Elementos do oramento do Estado..............................................................................6

3.2.

Funes do Oramento do Estado:................................................................................6

3.3.

Fases do oramento do Estado.......................................................................................6

3.4.

Regras de organizao do oramento do Estado..........................................................7

3.4.1.

Anualidade................................................................................................................7

3.4.2.

Unidade e Universalidade.......................................................................................8

3.4.3.

No Consignao......................................................................................................8

3.4.4.

Especificao............................................................................................................9

CONCLUSO........................................................................................................................9

BIBLIOGRAFIA.........................................................................................................................11

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1. INTRODUO
O presente trabalho, tem como tema Oramento do Estado, e remete-nos directamente ao estudo
do Estado, suas caractersticas e funes, as regras que o compem e o seu papel.
O termo Estado do latim status,us: modo de estar, situao, condio. O Estado um conjunto de
pessoas que habitam num territrio e esto sujeitos a um poder poltico.
Para Kant, o Estado designado como comunidade, soberania e nao, se utilizadas categorias
de hoje, dado que o Estado ao mesmo tempo Estado-comunidade, ou repblica, Estadoaparelho, ou principado, e comunidade de geraes, ou nao.
Em economia, Oramento do Estado o documento que incorpora o total das receitas que o
governo arrecada com os impostos. Constitui um quadro, geral (e bsico), de toda Actividade
Financeira.
Neste documento esto previstas as receitas a arrecadar, como tambm, fixadas as despesas a
realizar, pelo Estado ao longo do ano.
Por sua vez torna-nos pertinente analisar o funcionamento do Estado, para melhor perceber at
que ponto o oramento do Estado contribui positivamente para o desenvolvimento do pas,
tendendo e considerando que em Moambique encontra-se ainda em via de desenvolvimento.
Tratando-se de um estudo fundamentalmente qualitativo, o trabalho foi realizado com base na
consulta bibliogrfica e anlise de alguns artigos da Internet.

1.1. Objectivos
1.1.1. Objectivo geral

Analisar Oramento do Estado de Moambique.

1.1.2.

Objectivo Especfico

Analisar as funes do Estado e do seu oramento.

Perceber at que ponto o Oramento do Estado contribui para o desenvolvimento
econmico do pas.

1.2.

Pergunta de pesquisa

Em que medida o Oramento do Estado contribui para o desenvolvimento econmico do pas?

1.3.

Hipteses

1- O Oramento do Estado contribui positivamente para o desenvolvimento econmico do

pas
2- O Oramento do contribui negativamente para o desenvolvimento econmico do pas;

1.4.

Metodologia

A pesquisa bibliogrfica aquela que se realiza a partir do registo disponvel, decorrente de

pesquisas anteriores, em documentos impressos, como livros, artigos, teses, etc. utilizao de
dados ou de categorias j trabalhados por outros pesquisadores e devidamente registados.
Severino (2010: 125). De acordo com (Martins e Lintz, 2000), a pesquisa bibliogrfica procura
explicar e discutir um tema ou um problema com base em referncias tericas publicadas em
livros, revistas, peridicos e actualmente em material disponibilizado na internet.
O presente trabalho faz uma reviso bibliogrfica para melhor compreenso e enquadramento do
tema com outras teorias afins de modo a facilitar o delineamento do mesmo. A partir da reviso
da literatura e dos objectivos previamente definidos, foram identificados os dados necessrios
para a realizao da presente pesquisa.
Para a realizao do presente trabalho recorreu-se aos dados disponveis na internet e alguns
livros consultados, entre outras fontes de informao.

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2.

ESTUDO DO ESTADO

A cincia econmica ocupa-se no estudo do modo como as pessoas e a sociedade usam os

recursos escassos com objectivo de gerar bens e servios que satisfaam as necessidades
humanas.
Neste contexto, o Estado assume mecanismos para satisfazer tais necessidades humanas. Assim
sendo, o Estado um conjunto de pessoas (populao) que habita num determinado territrio e
que est sujeita a um poder poltico.
O Estado , hoje, a forma de organizao social que garante as pessoas, a vida em sociedade e o
exerccio dos seus direitos e deveres.
2.1. Funes do Estado
1.1.1. Funo legislativa: consiste na elaborao de leis;
1.1.2. Funo executiva/administrativa: a execuo das leis e satisfao das
necessidades colectivas.
1.1.3. Funo judicial: consiste na resoluo de conflitos e punio da violao das
leis.
A satisfao das necessidades humanas feita atravs da utilizao de bens. E como o principal
objectivo do Estado garantir o bem-estar social e este intervm em vrios mbitos:
mbito poltico

O Estado faz a gesto pblica;

Define polticas aplicando os recursos de satisfao das necessidades colectivas;
Fixa e colecta impostos para a mobilizao de despesas.

mbito social

O Estado promove a melhoria das condies de vida e bem-estar da populao;

O Estado garante acesso a servios ligados sade, educao, segurana social e
construo de infra-estruturas (estradas, pontes, fronteiras, etc.).

mbito econmico

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Intervindo na economia, o Estado em a funo de:

3.

Estabilizar a economia e garantir o seu bom funcionamento;

Definir regras jurdicas que regulamentam a vida econmica, tanto do sector privado

como do pblico;
Promover o crescimento e o desenvolvimento econmico

ORAMENTO DO ESTADO

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Um Oramento de Estado um documento no qual esto previstas as receitas e fixadas as
despesas. Ou seja, uma previso autorizada, em regra anual, da realizao quantitativa das
despesas e qualitativa das receitas pblicas do Estado, tendo em vista a satisfao das
necessidades colectivas.
Segundo a Lei Oramental do SISTAFE 09\2002 artigo 12 diz que o oramento do Estado e o
documento no qual esto previstas as receitas a arrecadar e fixadas as despesas a realizar num
determinado exerccio econmico e tem objecto a prossecuo da poltica financeira do Estado.
3.1. Dimenses do oramento do Estado

Econmico: constitui uma previso da actividade financeira anual a realizar por

determinados subsectores das Administraes Pblicas sob o comando do Governo;

Poltico: constitui uma autorizao para a realizao dessa actividade concedida pela
Assembleia da Repblica mediante a aprovao formal da proposta elaborada e
submetida pelo Governo;

Jurdico: constitui um instrumento, sob a forma de lei, para o controle dos poderes das
administraes pblicas no domnio financeiro, no que diz respeito realizao das
despesas e obteno das receitas.

3.2.

Funes do Oramento do Estado:

Adaptao das despesas s receitas

Limitao das despesas;

Exposio do plano financeiro do Estado.

Permite:

Gesto eficiente e racional das receitas pblicas;

Definio de polticas financeiras, econmicas e sociais.

3.3.

Fases do oramento do Estado

O Oramento reporta-se sempre a um perodo anual que normalmente coincide com o ano civil.
E este compreende as seguintes fases:

3.4.

FASE I: Elaborao do Oramento do Estado e da respectiva proposta de lei;

FASE II: Discusso e votao da proposta de lei;
FASE III: Execuo e fiscalizao do Oramento do Estado;
FASE IV: Elaborao, discusso, votao e fiscalizao da conta do Estado.

Regras de organizao do oramento do Estado

A organizao do oramento obedeceu desde sempre a algumas regras de natureza tcnica,

geralmente designadas por regras oramentais. Segundo Pereira e Afonso (2005), estas foram
estabelecidas na poca das finanas pblicas clssicas, funcionavam como verdadeiras restries
tcnicas, ao disciplinar, de forma rigorosa, as opes em matria de forma e contedo do
oramento.
Em Moambique, a organizao do oramento encontra-se subordinada a um conjunto de oito
regras consagradas na lei constitucional, cuja fundamentao e alcance, bem como as excepes
consagradas e seu significado.
De acordo com a Lei do Oramental 09\2002 artigo 13, na sua preparao e execuo, o
oramento do Estado observa, de entre outros, os seguintes princpios e regras:
3.4.1. Anualidade
Nos termos do qual o Oramento de Estado tem um perodo de validade e de execuo anual,
sem prejuzo da existncia de programas que impliquem encargos plurianuais, isto , o
Oramento de Estado deve referir-se a um perodo temporal de um ano, o que significa:

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i)
ii)

Aprovao em cada ano;

Execuo num ano.

Importa notar que o perodo anual de vigncia, ou de execuo, do Oramento o designado ano
econmico ou ano oramental pode coincidir, ou no, com o ano civil (1 de Janeiro a 31 de
Dezembro).
Esta explicada por razes de natureza poltica e econmica. Em primeiro lugar, considera-se
que este perodo o mais adequado ao exerccio regular e, portanto, mais eficaz de
acompanhamento e controlo poltico do Parlamento sobre o Governo. Em segundo lugar, o
perodo natural de referncia para os agentes econmicos, em particular para as empresas
(obrigaes contabilsticas e fiscais), tambm o anual donde, natural se torna que o instrumento
de interveno financeira do estado sobre a economia e os agentes se refira a igual perodo.
Uma outra justificao de natureza econmica frequentemente avanada: um perodo mais
longo introduziria maior incerteza nas previses das despesas e das receitas oramentais e, por
conseguinte, na sua execuo.
3.4.2.

Unidade

Na base do qual o Oramento do Estado apenas um. A regra da unidade determina que o
conjunto das receitas e das despesas deve ser apresentado num nico documento. Logo, o
oramento deve ser nico ou unitrio. Duas razes, interdependentes, o explicam: uma
apresentao transparente das receitas e das despesas de modo a impedir a existncia de dotaes
ocultas ou secretas, uma apreciao e controlo parlamentar mais eficaz por permitir uma viso
global das opes e prioridades do governo.

3.4.3. Universalidade
Pelo qual todas as receitas e todas as despesas que determinem alteraes ao Patrimnio do
Estado, devem nele ser obrigatoriamente inscritas, isto , admite-se que devem ser inscritas num

9
nico oramento todas as receitas e todas as despesas de todas as entidades pblicas, isto , o
oramento traduziria a actividade do Estado entendido em sentido lato.

3.4.4. Especificao
Segundo o qual cada receita e cada despesa deve ser suficientemente individualizada, isto , o
oramento deve especificar ou individualizar de forma suficiente mas no exaustiva as receitas e
das despesas previstas. O cumprimento deste requisito exige a adopo obrigatria, isto ,
determinada pela lei em cada oramento de um conjunto de critrios de classificao tendente a:

Garantir uma maior transparncia do oramento;

Evitar a existncia de dotaes secretas;

Permitir uma mais fcil avaliao e controlo poltico pelo parlamento;

Tornar mais eficaz a execuo e o controle;

Possibilitar a comparao temporal das prioridades polticas e a sua realizao.

3.4.5. No compensao
Atravs do qual as receitas e as despesas devem ser inscritas de forma ilquida ou bruta, isto ,
facilita o controlo do oramento na medida que exige que as receitas e as despesas sejam
inscritas pelos seus valores brutos, ou seja, sem qualquer deduo de eventuais despesas
(encargos de cobrana) e de eventuais receitas (ganhos originados pela realizao da despesa)
que lhe estejam associados.
este entendimento expresso ao estabelecer que todas receitas so previstas pela importncia
integral em que forem avaliadas, sem deduo alguma para encargos de cobrana ou de qualquer
outra natureza e ainda que todas as despesas so inscritas pela sua importncia integral, sem
deduo de qualquer espcie.
3.4.6. No consignao

10
Por fora do qual, o produto de quaisquer receitas no pode ser afectado cobertura de
determinadas despesas especficas, ressalvadas as excepes previstas, isto , a totalidade das
receitas oramentais deve servir para financiar a totalidade das despesas oramentais. Assim,
interditar a consignao significa no permitir que uma determinada receita seja afecta
consignada - a uma determinada despesa. Diversas razes o justificam.
A primeira, e mais importante, tem a ver especificamente com a receita fiscal, principal fonte de
financiamento da despesa pblica. Se a receita de cada tipo de imposto fosse, por hiptese e na
ausncia da regra, consignada a uma despesa especfica e s a este, os cidadoscontribuentes
reconheceriam a aplicao dos seus pagamentos dos seus pagamentos fiscais e poderiam no
desejar continuar a faz-lo na ausncia de benefcios individuais directos.
Uma segunda razo, de natureza diferente que justifica esta regra. Considera-se, por exemplo,
que a receita cobrada de um determinado imposto consignado se mostrava excedentria ou
insuficiente face ao valor da despesa prevista. Daqui resultariam duas consequncias diferentes,
mas ambas negativas: um montante extra de receita que no poderia financiar qualquer outra
despesa, no primeiro caso, e a impossibilidade de realizar plenamente o projecto ou medida, no
segundo.

3.4.7. Equilbrio
Com fundamento no qual todas as despesas previstas no oramento devem ser efectivamente
cobertas por receitas nele inscrito.
Diz-se que se est em equilbrio oramental quando as receitas so superiores ou se igualam as
despesas. Este pode ser ex-ante e ex-post.
No caso de ex-ante fala-se do equilbrio da previso oramental ou o equilbrio oramental
esperado e no caso de ex-post fala-se do equilbrio da conta ou da execuo oramental.

3.4.8. Publicidade

11
Em conformidade com a qual a lei oramental, as tabelas de receitas e as tabelas de despesas e
bem assim as demais informaes econmicas e financeiras julgadas pertinentes devem ser
publicadas em boletim da repblica.

4.

CONCLUSO

12
O Oramento do Estado um documento que contm todas contas dum pas num determinado
perodo de tempo, normalmente um ano, permite-nos controlar o orcamento pblico, estar atento
ao Deficit / Superavit ou Divida / Reservas.
Ao longo do presente ensaio foi provado que sua elaborao de extrema importncia para:

Maximizao do bem-estar social;

Alocao racional dos recursos pblicos;
Melhoria das condies de vida;
As despesas, de forma a saber o montante de receita que precisa arrecadar, como tambm
prever as receitas de forma a conhecer sua restrio oramentria para ajustar as
despesas.

Assim, podemos concluir que este Oramento contribui positivamente para o desenvolvimento
econmico do pas, assim como, permite evitar embaraos nas contas do sector pblico do pas.

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BIBLIOGRAFIA
1

Mankiw, N., Introduo Economia, 3. Edio, Thomson;

Martins, G. A. e L. Alexandre (2000), Guia Para Elaborao de Monografia e Trabalhos

de Concluso de Curso, 1 ed., Atlas S.A, So Paulo;

Severino, A. J. (2010), Metodologia do Trabalho Cientfico, 23. Edio, Cortez Editora,

So Paulo;

Pereira, P., Afonso, A., et al (2005), Economia e Finanas Pblicas, Escolar Editora,
Lisboa.

Teixeira Ribeiro, F. (1991), Lies de Finanas Pblicas, 4. Edio, Coimbra Editora.

Aprenderestado.blogspot.com [acessado 18.10.2015]

https://pt.wikipedia.org/wiki/orcamento_do_estado [acessado 18.10.2015]