Regimenes Aduaneros Especiales y Liberatorios

UNIVERSIDAD CENTROCCIDENTAL LISANDRO ALVARADO
DECANATO DE ADMINISTRACIN Y CONTADURA

POSTGRADO GERENCIA FINANCIERA
LOS REGIMENES ADUANEROS LIBERATORIOS Y ESPECIALES

COMO INCENTIVOS A LOS EXPORTADORES NO PETROLEROS.
CASO: EMPRESA TENERIA RUBIO C.A
Trabajo Especial de Grado para optar al Grado de Especialista en

Gerencia Financiera
Por: Moraima A. Catar C.
Barquisimeto, Septiembre 2003

LOS REGIMENES ADUANEROS LIBERATORIOS Y ESPECIALES COMO

INCENTIVOS A LOS EXPORTADORES NO PETROLEROS.
Por: Moraima Catar

Trabajo de Grado de Especializacin aprobado, en nombre de la Universidad
Centroccidental Lisandro Alvarado, por el siguiente Jurado, en la ciudad de
Barquisimeto, a los veintitrs das del mes de septiembre de dos mil tres.
_________________________________
Lic. Carlos Bello
Jurado y Tutor
___________________________
Lic. Jos Enrique Achue
Jurado Examinador
__________________________________________
Lic. Gerardo Alvarez
Jurado Examinador
ii
Dedicatoria
A Dios, por permitirme vivir, compartir, cuidar y guiar
mis pasos por el mejor camino
... A mis viejos, Martn y Margarita ... y al ser que ms
amo, mi hijo Zarkys Alfonso...
iii
Agradecimiento
A la empresa Tenera Rubio C.A., por haberme permitido
desarrollar esta investigacin, en sus instalaciones y por el apoyo
brindado en la realizacin de la misma.
Al Sr. Antonio Onorato, Vice-presidente de Tenera Rubio C.A., por
su gran apoyo, colaboracin en el desarrollo de esta investigacin.
A la Lic. Mireya Morales quien con sus conocimientos, experiencias
y especial dedicacin me indic el camino a seguir en esta investigacin.
A mi compaera y amiga Sra. Sonia Alvarado, quien contribuy y
aport informacin valiosa para la culminacin de este trabajo de
investigacin.
Al Prof. Enrique Ache, quien con su paciencia e iniciativa, gui los
pasos a seguir para el cumplimiento de este objetivo.
A mi tutor Prof. Carlos Bello, por su apoyo y orientacin.
A todos aquellos que de una u otra forma me dieron su apoyo
espiritual, intelectual o material en tan ansiada meta.
A todos gracias...!
iv
INDICE
Pgina
DEDICATORIA...............................................................................................
iii
AGRADECIMIENTO......................................................................................
iv
INDICE DE CUADROS..................................................................................
vii
INDICE DE ILUSTRACIONES.....................................................................
viii
RESUMEN......................................................................................................
ix
INTRODUCCIN...........................................................................................
CAPITULO
I
II
EL PROBLEMA...............................................................................
Planteamiento del Problema..........................................................
Objetivo de la Investigacin..........................................................
11
- Objetivo General.......................................................................
11
- Objetivos Especficos...............................................................
11
Alcances y Limitaciones...............................................................
11
Justificacin..................................................................................
12
MARCO TEORICO..........................................................................
15
Antecedentes.................................................................................
15
Antecedentes de la Empresa Tenera Rubio C.A.....................
15
Antecedentes de la Investigacin..............................................
18
Bases Tericas...............................................................................
22
Proceso de Produccin del Cuero.............................................
23
Gerencia Empresarial................................................................
26
Gerencia Financiera..................................................................
28
Toma de decisiones..................................................................
31
La Economa internacional y el crecimiento econmico..........
34
La Liberacin comercial en los pases en desarrollo................
36
Importancia del Comercio Internacional..................................
38
Comportamiento Exportador...................................................
40
Pgina
Competitividad Financiera.......................................................
46
Regmenes Aduaneros Especiales................................................
49
De los beneficiarios de los regmenes aduaneros especiales........
54
De los requisitos, condiciones y consecuencias del uso de los re-
III
gmenes aduaneros liberatorios y especiales............................
56
Rgimen de Admisin Temporal de Perfeccionamiento Activo..
61
Rgimen de Trfico de Perfeccionamiento Pasivo.......................
65
Otros Regmenes de Depsito Aduanero......................................
68
Rgimen de Devolucin de Impuesto de Importacin..................
76
Bases Legales................................................................................
78
Justificacin de la Operacionalizacin de las Variables...............
81
Definicin de Trminos Bsicos...................................................
83
MARCO METODOLOGICO...........................................................
87
Naturaleza del Estudio...................................................................
87
Diseo de la Investigacin.............................................................
88
Poblacin y Muestra......................................................................
88
Tcnicas e Instrumentos de recoleccin de datos.........................
89
Tcnicas de anlisis e interpretacin de la informacin...............
91
ANLISIS E INTERPRETACIN DE LOS RESULTADOS........
93
Reduccin de costos por uso de los Regmenes Aduaneros Esp..
93
Comparacin entre los tributos con y sin Rgimen ATPA..........
98
Estudio de la Estructura de Costos del Producto Web Blue.........
100
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES..............................................
105
Conclusiones................................................................................................
105
Recomendaciones........................................................................................
108
REFERENCIAS..............................................................................................
110
ANEXOS.........................................................................................................
112
IV
vi
INDICE DE CUADROS
Cuadro
Pgina
Etapas del Proceso Productivo del Cuero Wet Blue..........................
24
Participacin del Flujo del Proceso Productivo del Cuero................
25
Estrategias y operaciones..................................................................
32
Areas Estratgicas que influyen en una Organizacin......................
33
Las Variables y su Operacionalizacin.............................................
82
Relacin de Importaciones, Tenera Rubio C.A...............................
93
Muestra de 18 importaciones para elaborar Wet Blue......................
95
Distribucin de la proporcin de las mercancas importadas clasificada por tipo de Rgimen Especial Aduanero. Tenera Rubio C.A.
97
Distribucin de los Impuesto Aduaneros con y sin uso del Rgimen

Especial ATPA. Tenera Rubio C.A..................................................
99
10
Estado de la Estructura de Costos de la Produccin del Wet Blue....
100
11
Relacin de Draw Back en Certificados Tributarios Tenera Rubio.
104
vii
INDICE DE ILUSTRACIONES
Grfico
Pgina
Relacin de Importaciones, Empresa Tenera Rubio C.A.................
Proporcin de productos importados segn tipo de rgimen aduanero utilizado........................................................................................
94
97
Representacin de la proporcin de la composicin del producto

Wet Blue con o sin la aplicacin del Rgimen ATPA.....................
viii
102

Especializacin en Gerencia Financiera

Autor: Moraima Catar
Tutor: Carlos Bello P.
Fecha: Septiembre 2003
RESUMEN
El proceso de globalizacin en el mundo obliga a los pases a participar con la
comercializacin de sus productos en los mercados del exterior, por ello inicialmente,
el Estado crea un marco legal flexible y de apoyo que persigue incentivar al sector
industrial a las actividades de exportacin. Esta ayuda se concreta fundamentalmente
con un conjunto de regmenes aduaneros liberatorios y especiales que, a travs de
exenciones y exoneraciones de algunos de los insumos empleados por el fabricante en
la lnea de produccin de los productos que exporta, permiten disminuir los costos
unitarios de los mismos, contribuyendo as a que sean competitivos con los precios
referenciales en el mercado internacional. En este sentido, la presente investigacin
previa revisin de todo el marco legislativo vigente en tributacin aduanera en el pas,
desarrolla un anlisis amplio que incluye desde los beneficiarios de estos regmenes,
pasando por el estudio de los requisitos, condiciones y consecuencias de esta
normativa, hasta llegar a la determinacin de cmo afecta financieramente su
aplicacin en una estructura de costos para un producto determinado. Para el logro de
este objetivo y bajo una metodologa de estudio descriptivo de campo, se utiliza una
serie de tcnicas e instrumentos a un caso en particular de una industria dedicada al
ramo de la tenera y la cual se dedica a la exportacin de sus productos usando
algunos de estos regmenes. El anlisis permite concluir que la aplicacin de la
legislacin vigente en materia aduanera, aumenta considerablemente el flujo de caja,
pero no disminuye significativamente el costo unitario de los productos elaborados
cuando los insumos importados no tienen una proporcin porcentual importante en la
estructura de costo del mismo, por lo que deben buscarse otras alternativas de gestin
financiera que puedan disminuir estos costos para ser ms competitivos los productos
a exportados en el mercado internacional.
Gestin financiera, regmenes aduaneros, estructura de costos,
Descriptores:
exportacin, incentivos a exportadores.
ix
INTRODUCCIN
Actualmente las economas de los pases son cada vez ms interdependientes,

debido a los procesos de globalizacin y liberacin del comercio, ante esto, la
conquista de mercados externos parece ser la nica salida para el logro del desarrollo
sostenido, y parte de una participacin activa a travs de las exportaciones.
Al observar el desarrollo de las exportaciones no petroleras en Venezuela, se
evidencia en muchos casos la carencia de una planeacin y sistematizacin del
proceso exportador, as como tambin el fracaso en algunos mercados externos,
producto de la falta de preparacin y consecuente seguridad para emprenderlo.
Venezuela en los ltimos aos ha desarrollado polticas comerciales, que
pretenden facilitar el desarrollo de actividades, en los diferentes sectores de la
economa nacional bajo condiciones favorables, como es el caso de los Regmenes
Aduaneros Liberatorios y Especiales.
Con el desarrollo de este estudio se pretende demostrar la utilidad que tiene los
Regmenes Aduaneros Liberatorios y Especiales en las actividades exportadoras de
las empresas, y en particular, como estrategia en la gestin de la gerencia financiera,
para lo cual se toma como caso de estudio la empresa Tenera Rubio C.A.
El presente estudio de investigacin est estructurado por captulos.
En el
primer captulo se hace un esbozo de todos los aspectos que conciernen al entorno del
proceso
de
produccin
de
las
teneras,
las
circunstancias
de
legislacin
administracin de un departamento encargado de gestin de procesos del comercio

internacional, lo que permite establecer una serie de interrogantes sobre esta
problemtica, planteando as el conjunto de objetivos, alcances, limitaciones y
justificacin propios de la investigacin.
El segundo captulo presenta un breve recuento de los antecedentes histricos
de la empresa desde su fundacin que unido a una recopilacin de algunas
investigaciones que sobre estudios similares se disponen, permiten tener una visin
ms amplia de la situacin de las actividades de curticin y tenera. Igualmente se
presente una serie de basamentos tericos sobre gerencia empresarial, estrategias de
administracin
operacin,
funcionamiento
del
comercio
internacional
los
regmenes liberatorios aduaneros y especiales, en los que debe moverse las empresas
dedicadas a los procesos de exportacin.
A esto se incorporan las bases legales, la
operacionalizacin de las variables y el glosario de trminos bsicos que facilitaran al

lector entender la intencin primaria de la presente investigacin.
El tercer captulo presenta la referencia metodolgica aplicada en el desarrollo
de la investigacin, definicin de la poblacin y el criterio en la utilizacin de un
muestreo intencional, por la naturaleza y diseo de estudio de caso para el presente
estudio. Adems se incorpora la descripcin a grandes rasgos de los procesos que se
utilizaron como tcnicas de recoleccin y anlisis de datos.
El captulo cuatro, se inicia con un condensado anlisis de los aspectos
legislativos que definen y condicionan la aplicacin de la normativa vigente en el
pas, lo que permite exenciones y exoneraciones que benefician a las empresas
dedicadas a las actividades de exportacin.
Seguidamente se hace el desarrollo del
caso, ubicndolo en un eje transversal para el ao 2000, de cmo afect a la empresa

Tenera Rubio C.A. la aplicacin de los regmenes aduaneros liberatorios y especiales
en el flujo de circulante y su repercusin en la estructura de costo de un producto.
Finalmente, se presentan las conclusiones ms relevantes de los beneficios
obtenidos por la empresa en el marco de la gestin financiera y como ente
participante en el comercio internacional, obtenindose las bases para efectuar una
serie
de
sugerencias o recomendaciones, que a nivel experimental, podran
considerarse en investigaciones subsiguientes, abriendo la posibilidad de buscar otras

alternativas a fin de lograr el objetivo central de toda empresa que exporta. Es decir,
conseguir costos de produccin por debajo de los precios referenciales en el mercado
internacional, aumentando su margen de ganancia, lo que se traducira en un logro en
la intencin del Estado al incentivar las actividades exportadoras en reas no
petroleras por medio de la reduccin de costos para el productor-exportador.
Los resultados de este trabajo proporciona un modelo de anlisis de gestin
financiera aplicable a diversas empresas fabricantes, tanto en el ramo de la tenera
como en otras similares, que importan y exportan algunos de sus productos.
CAPITULO I
EL PROBLEMA
Planteamiento del Problema

Las causas que determinan el progreso econmico de las naciones pertenecen,
entre otras, al estudio del comercio internacional. Actualmente, muchos pases en
desarrollo se plantean amplias liberalizaciones de su poltica comercial como
estrategia de crecimiento, por cuanto stas permiten el acceso a tecnologas, equipos
y productos intermedios. Las liberalizaciones comerciales se presentan como cambios
de estrategias que pretenden ser alternativa no slo de los modelos de sustitucin de
importaciones, sino a los desequilibrios monetarios, fiscales y cambiarios que se han
ido acumulando.
Dentro de este contexto, la decisin de
convertirse en internacional es una de
las ms importantes en la vida de una empresa. Normalmente, esta decisin responde

al deseo de crecer y compite, por tanto, con otras opciones de crecimiento, tales como
diversificacin de productos o integracin vertical. Efectivamente, llega un momento
en la vida de toda empresa con xito en que no es fcil seguir creciendo en su
mercado habitual, puesto que todos los mercados, antes o despus, llegan a un punto
de saturacin.
En consecuencia, las empresas suelen optar por una de dos grandes alternativas:
mantenerse dentro de su pas, entrando en otros terrenos (diversificacin de productos
o integracin vertical), o mantenerse en su lnea de produccin, pero atacando nuevos
mercados. Al respecto, Jarillo (1997), plantea que generalmente, cuando el pas est
cerrado a la competencia exterior, las empresas suelen elegir la primera alternativa,
pues la proteccin de que disfrutan, hace que no sean realmente competitivas en el
exterior (p.62). Es el caso, ciertamente de muchos pases latinoamericanos, en los

cuales se constituyen grandes grupos empresariales muy diversificados, pero con
poca o nula proyeccin exterior. Pero puede tambin la empresa decidir atacar los
mercados exteriores, si su capacidad de competencia es comparable a la de los
mejores. En este caso, la empresa crece y, muy posiblemente, refuerza su posicin
competitiva,
al
incrementar
su
volumen,
gozando
de
las
ventajas
de
la
especializacin.
En esa bsqueda de mejorar, crear valor y niveles de competitividad los
empresarios
se
abren
nuevas oportunidades que les ofrece el comercio
internacional, como motor de crecimiento, especialmente para pases en vas de

desarrollo. Al respecto, Jarillo (ob. cit), seala que el comercio internacional en la
actualidad ofrece efectos benficos a naciones en vas de desarrollo, tales como:
Puede llevar a la utilizacin plena de recursos internos de otro modo
subutilizados dentro de una nacin en desarrollo.
Mediante la expansin del mercado, el comercio hace posible la divisin del
trabajo y las economas de escala.
El comercio internacional es el medio para la transmisin de nuevas ideas,
tecnologas y destrezas gerenciales, entre otras.
Estimula y facilita el flujo internacional de capital de los pases desarrollados
a los pases en desarrollo.
En
las
naciones
en
desarrollo,
la
importacin
de
nuevos
productos
manufacturados ha estimulado la demanda domstica hasta que se vuelve

posible la produccin domstica de estos bienes.
El comercio internacional, por lo tanto, representa una excelente arma
antimonopolio, porque estimula una mayor eficiencia de los productores
domsticos para enfrentarse a la competencia extranjera.
Durante los aos cincuenta, sesenta y setenta, las naciones en desarrollo
hicieron un intento deliberado de industrializarse mediante una poltica de sustitucin
de importaciones, pero los resultados fueron en general, industrias ineficientes,
excesiva intensidad de capitales y poca absorcin de mano de obra, abandono de la
agricultura y problemas en su balanza de pagos, tal como lo expresan Francs y otros

(1998). Desde los fines de los ochenta, muchas naciones en desarrollo (entre ellas:
Mxico, Argentina y Colombia) se han desplazado hacia polticas orientadas a la
importacin y exportacin, aprovechando las bondades del comercio internacional.
El crecimiento basado en las exportaciones ha demostrado ser necesario para el
desarrollo econmico, entre una de las razones est que los pases necesitan comprar
la
tecnologa de los mercados mundiales y slo pueden permitirse hacerlo, si estn
generando suficientes ingresos por exportaciones.

La exportacin, vista en trminos muy simples, implica la produccin de los
bienes en cuestin en el pas de origen y su envo por tierra, mar o aire para ser
comercializados en el pas de destino. En el fondo
no es ms que la venta de un
producto en un territorio diferente del local, pero con la complejidad inherente del
traspaso de fronteras, trmites de aduanas, aranceles, diferencias de monedas,
idiomas, legislacin, entornos socioeconmicos y comerciales.
Dados los beneficios mutuos derivados del comercio internacional, ste debera
estar libre de interferencias gubernamentales o excesivos controles que obstaculicen
el proceso de exportacin e importacin, sin embargo por cientos de aos las
naciones del mundo han regulado el libre flujo del comercio internacional a travs de
instrumentos, tales como aranceles, cuotas, reglas y procedimientos tcnicos o
administrativo y de control de cambios, diseados para controlar las relaciones
comerciales de un pas con el resto del mundo, y obtener una fuente de ingreso
adicional por tributos arancelarios producto de estos intercambios. Al respecto, Ortiz
(1996), plantea que en el caso de Venezuela, la poltica aduanera est basada en el
conjunto de normas y procedimientos administrativos que emplea el Estado para
obtener los medios que faciliten los asuntos provenientes del intercambio de bienes o
servicios con otros pases, a travs de las relaciones internacionales que se establecen
para lograr la fluidez del comercio exterior.
Segn Tosi (1996), la Administracin Aduanera Venezolana tiene por finalidad
intervenir, facilitar y controlar la entrada, permanencia y salida del territorio nacional
de mercancas objeto del trfico internacional y de los medios de transporte que las
conduzcan, con el propsito de determinar y aplicar el rgimen jurdico al cual dichas

mercancas estn sometidas, as como la inspeccin y custodia de estos bienes,
cuando razones de inters y control fiscal lo justifiquen.
Esta
normativa
aduanera
no
solamente
est
dirigida
la
fijacin
determinacin de los tributos y requisitos formales que deben cumplir las personas
que realicen trficos con mercancas, sino que va ms all. Las normas que fijan las
competencias del Estado, en esta materia, deben considerarse parte integrante de la
misma, as como aquellas que promueven la integracin con territorios de otras
naciones, igualmente las que incentivan o restringen operaciones de intercambio
comercial.
La expresin gravmenes aduaneros es empleada en la legislacin venezolana
como equivalente a tributos aduaneros, en el sentido de que stos son las prestaciones
en dinero que el Estado, en el ejercicio de su poder de imperio, exige con el objeto de
obtener recursos para el cumplimiento de sus fines. As, los tributos aduaneros tienen
en su origen un fin fiscal consistente en generar recursos financieros al Estado para la
satisfaccin de las necesidades pblicas. Sin embargo, la evolucin social ha obligado
al Estado a intervenir, cada vez ms en la economa, en procura del bienestar
nacional.
En este orden de ideas, los efectos econmicos que ejerce el tributo aduanero,
han hecho que modernamente, ste sea ms considerado como un instrumento para
regular el comercio exterior, que como forma de captacin de ingresos. Actualmente,
los pases de mayor desarrollo econmico gravan con bajas tarifas arancelarias a las
importaciones, a la vez que liberan de gravmenes a las exportaciones y al trnsito de
mercancas. Los pases en vas de desarrollo y de menos desarrollo relativo, le dan un
uso ms proteccionista al tributo aduanero, presentando en la mayora de los casos,
tarifas arancelarias altas para las importaciones, con la idea de promover y proteger la
industria interna, reducir los niveles de dependencia, orientar el consumo, sustituir
importaciones, controlar la salida de divisas y equilibrar la balanza de pagos.
Por
consiguiente,
los
tributos
dems
regulaciones
aduaneras
tienen
indiscutiblemente repercusiones en el comportamiento socioeconmico, nacional e
internacional, lo cual ha dado origen al surgimiento de convenios y tratados dentro de

los bloques de integracin para determinar en gran medida la posicin de cada pas
dentro el proceso de desarrollo econmico. Para regular tales convenios y tratados se
han creado organismos y acuerdos internacionales de cooperacin,
tales como la
Organizacin Mundial de Comercio, Organizacin Mundial de Aduanas, Asociacin

Latinoamericana de Integracin y el Acuerdo de la Comunidad Andina de Naciones,
entre otros.
Con la finalidad de lograr que la economa venezolana sea ms competitiva en
el mbito del comercio exterior y facilitar el desarrollo econmico de los distintos
sectores de Venezuela, se ha buscado una mayor integracin con los mercados
internacionales; a tal efecto, el Estado ha adoptado estrategias dirigidas a estimular
las exportaciones y flexibilizar las importaciones de bienes, persiguiendo de esta
manera una mayor apertura comercial y el desarrollo de las exportaciones no
petroleras.
Es por ello que el Estado, en esa bsqueda de estrategias para estimular la
economa promulg el Reglamento de la Ley Orgnica de Aduanas (1993), sobre los
Regmenes de Liberacin, Suspensin y otros Regmenes Aduaneros Especiales, el
cual en el ao 1996 sufri una Reforma Parcial; los mismos son instrumentos de
poltica comercial y tributaria de mucha utilidad cuyo uso acertado, equilibrado y
armnico coadyuvan al logro de los fines econmicos, sociales y polticos del sistema
aduanero, mediante su flexibilizacin.
A partir de la dcada de los noventa y hasta inicio del nuevo milenio, las
exportaciones no petroleras han experimentado un comportamiento positivo y
representan el segmento del comercio internacional con mayores perspectivas de la
economa venezolana. Uno de los hechos ms importantes lo constituye el crecimien-
Exportaciones no tradicionales en Venezuela

(1994-2001) Cifras en Millones de US$)
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
4422 4737 4629 5390 5215 4196 5505
Fuente: Estadstica Bancoex. 2002.
2001
6769
to del sector privado, como el principal generador de exportaciones no petroleras,

desplazando al sector pblico que a travs de los aos haba mantenido el predominio
de las mismas. Hecho que tiene gran significancia para el proceso transformador de la
economa,
ya
que
los
sectores
no
tradicionales
buscan
penetrar
mercados
internacionales sobre la base de mayores niveles de competitividad y eficiencia.

Importar y exportar para cualquier empresa, independientemente del tamao de
sta, significa enfrentarse, entre otras, a mayores exigencias de calidad y precio, que
resistan cualquier comparacin y que abran la posibilidad de lograr mayores escalas
de produccin, mayor rentabilidad e incrementar la eficiencia en el uso de los
recursos.
El hecho de ser Venezuela un pas petrolero, ha permitido que se
especialice y desarrolle mayormente en exportaciones petroleras, por lo que es muy

poca la experiencia, tanto del sector privado como del pblico a nivel institucional en
materia de exportaciones, aunado al poco conocimiento en cuanto a incentivos que da
el Estado para fomentar las exportaciones, como es el caso de los Regmenes
En este orden de ideas, la Ley Orgnica de Aduanas (1999), estipula que las
liberaciones de gravmenes son exoneraciones totales o parciales de impuestos
aduaneros que tienen un fin econmico ya que disminuyen la presin de la carga
tributaria y por ende los costos de las mercancas, cuando stas estn destinadas a
sectores, actividades o regiones en cuyo crecimiento o desarrollo el Gobierno tiene
ms inters que en otros. De igual manera, cobran relevancia por su carcter social y
poltico, ya que pretenden establecer y mantener relaciones diplomticas y consulares
con los dems pases.
Por su parte, los Regmenes Aduaneros Especiales constituyen el conjunto de
normas mediante las cuales se establece un tratamiento aduanero para las mercaderas
importadas y exportadas, el cual es diferente en ciertos aspectos del Rgimen
Aduanero General Nacional. Al respecto, Rivas (2000), plantea que el Rgimen
Aduanero Especial se constituye para un territorio particular dentro del territorio
aduanero nacional, o para administrar situaciones particulares que se dan en el
comercio internacional. Los Regmenes Aduaneros Especiales ms importantes son
Admisin Temporal, Exportacin Temporal, Trfico de Perfeccionamiento Activo,

Trfico de Perfeccionamiento Pasivo, Depsitos Temporales, Depsitos Aduaneros In
Bond, Almacenes Generales de Depsito y Draw Back.
En este orden de ideas, se desarrolla la presente investigacin cuyo objetivo
general radica en analizar la utilidad de los Regmenes Aduaneros Liberatorios y
Especiales como incentivos a los exportadores no petroleros, para lo cual
se toma
como caso particular a la empresa Tenera Rubio C.A. Esta empresa pertenece al
Grupo Concordia y conforma un consorcio dedicado a la explotacin del ganado
vacuno en sus diferentes ramas de consumo. Su sede principal est localizada en el
Municipio Rubio del Estado Tchira, y sus actividades de comercio internacional son
realizadas por su principal sucursal, ubicada en Barquisimeto, Estado Lara y
denominada Curtiembre Venezolana, C.A., dedicada exclusivamente al proceso de
curacin de cuero o pieles de ganado vacuno para las diferentes fbricas de calzado,
muebles, artesana, tapicera de vehculos, guantera, vestimenta, entre otros
que
laboran tanto en el pas como en el extranjero.

El proceso de elaboracin y tratamiento del cuero es realizado en plantas
industriales denominadas curtiembres y/o teneras. Las curtiembres o curtidoras
reciben el cuero y lo tratan con productos qumicos importados transformndolo en
un producto semiterminado denominado Wet Blue, del cual el sesenta por ciento
(60%) de su produccin es exportado y el cuarenta por ciento (40%) es enviado a las
teneras para que stas lo transformen en pieles acabadas y luego ser vendidas a nivel
nacional.
Para el proceso de curtiembre del cuero la empresa requiere el uso de productos
qumicos importados, ya que las empresas qumicas venezolanas son consideradas
mundialmente pequeas, por lo que se recurre al mercado internacional, donde se
encuentran productos a mejores precios y que son escasos en el pas. Aunado a esto,
en el proceso de innovacin y actualizacin tecnolgica la empresa importa
maquinarias y en casos especiales materia prima (cueros salados) del
Brasil, la cual
es de excelente calidad y catalogado como uno de los mejores cueros en el mundo.
La comercializacin del cuero se encuentra en franco crecimiento, acentuado en

pases como Italia, Estados Unidos y el Continente Asitico, donde se encuentran los
principales clientes de exportacin de Tenera Rubio, C.A. y su mercado potencial
siendo el cuero Wet Blue su rubro de exportacin. Esta empresa tiene una experiencia
productiva en el pas de ms de veinte aos, dentro de los cuales incursion en el
comercio internacional a los cinco aos de fundada, motivada por la necesidad de
adquirir los insumos qumicos indispensables en su proceso productivo, los cuales en
el pas son escasos. Asimismo, decidi exportar el Wet Blue para aprovechar los
requerimientos del mercado externo, especficamente Europa donde las leyes de
poltica ambiental son de estricto cumplimiento, lo cual induce a las empresas
manufactureras a preferir la importacin del Wet Blue, para no generar los ndices de
contaminacin ambiental que se suscitan en la fabricacin de este producto.
Lo anteriormente expuesto hace suponer, la gran experiencia que posee esta
empresa en el manejo del comercio internacional, y en el uso de los Regmenes
Aduaneros Liberatorios y Especiales, ya que parte de sus insumos para la elaboracin
del producto final, son importados. De all la importancia de analizar detallada y
minuciosamente las respuestas a las siguientes interrogantes:
Qu entes o personas jurdicas se benefician con los Regmenes Aduaneros
Liberatorios-Especiales?
Cules requisitos y condiciones exigen los Regmenes Aduaneros LiberatoriosEspeciales?
Qu consecuencias se derivan del incumplimiento de estas condiciones para las
empresas exportadoras de productos no petroleros?
Cmo
se manifiesta la reduccin en los costos de las empresas exportadoras
no petroleras mediante el uso de los
Regmenes Aduaneros Liberatorios y
Especiales?
Cmo se obtienen los ingresos para el flujo de caja de las empresas
exportadoras no petroleras, como Tenera Rubio, C.A.
Regmenes Aduaneros Liberatorios y Especiales?
10
a travs del uso de los
La respuesta a cada una de las interrogantes que se desarrollan en esta

investigacin, reflejar la importancia y utilidad que tienen los Regmenes Aduaneros
Liberatorios y Especiales como incentivos a los exportadores no petroleros.
Objetivos de la Investigacin
Objetivo General
Analizar la utilidad de los Regmenes Aduaneros Liberatorios y Especiales
como incentivos a los exportadores no petroleros en Venezuela. Caso: Empresa
Tenera Rubio, C.A.
Objetivos Especficos
Determinar qu entes o personas jurdicas se benefician de los Regmenes
Aduaneros Liberatorios-Especiales.
Enunciar los principales requisitos y condiciones necesarias para hacer uso de
los Regmenes Aduaneros Liberatorios-Especiales, y las respectivas consecuencias
que se derivan del incumplimiento de estas condiciones.
Establecer a travs del uso de los Regmenes Aduaneros Liberatorios y
Especiales la reduccin en los costos de las empresas exportadoras no petroleras.
Ejemplificado con el caso: Empresa Tenera Rubio, C.A.
Determinar a travs el uso de los Regmenes Aduaneros Liberatorios y
Especiales, la obtencin de ingresos para el flujo de caja de las empresas
exportadoras no petroleras, ejemplificado en el caso: Empresa Tenera Rubio, C.A.
Alcances y Delimitaciones
Esta investigacin est enmarcada en el estudio y anlisis de los Regmenes
Aduaneros Liberatorios y Especiales que se contemplan en la Ley Orgnica de
Aduanas (1999), cuya utilidad consiste en servir de incentivo a las actividades de
comercio exterior para exportadores no petroleros en Venezuela. Especficamente, se
11
analizan los tipos de Regmenes Aduaneros Liberatorios y Especiales que utiliza la

empresa Tenera Rubio, C.A., en sus operaciones internacionales, para demostrar si
realmente constituyen incentivos a los exportadores no petroleros.
En cuanto al perodo de estudio, solo se pudo efectuar el correspondiente
anlisis al ao 2000. Primero, por la facilidad de encontrarse el investigador
laborando en la empresa Tenera Rubio, C.A., y en segundo trmino, las limitaciones
impuestas por la misma empresa al catalogar la informacin como confidencial a
nivel de la alta gerencia, la cual solo autoriz el anlisis para el mes de diciembre del
mismo ao.
Por otro lado, en el estudio no se efectu una referencia a situaciones de
regmenes y condiciones financieras en fecha ms reciente, porque para el lapso
1999-2000, las condiciones existente era de un mercado de libre competencia y
abierto, donde el rgimen cambiario se maneja por el Banco Central de Venezuela a
travs de una Banda Cambiaria, que permita la oscilacin de la moneda nacional con
respecto al dlar, es decir, no haba limitantes al libre comercio internacional, por
ello, no se pudo desarrollar un estudio longitudinal o comparativo en el tiempo con
una fecha ms cercana, ya que actualmente existe un estricto rgimen controlado de
venda de divisas, el cual es transitorio y no est en el marco de una libre competencia,
por tanto, imposible de comparar o medir.
Sin embargo, se puede sealar, que actualmente los regmenes no han sido
derogados, se mantienen, pero no operan en la prctica, ya que existen controles
adicionales que estn por encima a los establecidos para incentivar la exportacin,
que ms bien inhibe cualquier actividad tanto para la exportacin como para la
importacin de insumos y de cualquier otro tipo de bien de capital, que son las
regulaciones impuesta por Comisin de Administracin de Divisas CAVIDI(2003).
Para estas empresas productoras, que operan con volmenes altos de compra de
insumos, nminas de personal elevada y gastos operativos variables, es indispensable
contar con buenos niveles de circulante en caja que permitan afrontar imprevistos de
pagos en sus actividades normales productivas como las originas del proceso de
12
internacionalizacin, y esto solo es factible, si incrementa los flujos de caja, evitando

as estados de insolvencia para pagos inesperados o no planificados.
A travs de los resultados y conclusiones que refleja el desarrollo de esta
investigacin, se pretende sugerir a otras empresas industriales exportadoras de
Venezuela, recurrir a esta modalidad de exencin de tributos aduaneros de
importacin de insumos para la elaboracin de rubros finales de exportacin. De esta
manera, se contribuye con el incremento del Producto Interno Bruto, se generan
divisas para el pas y se posicionan las empresas en el mercado internacional.
Justificacin
Aunado a los comentarios expresados en el apartado anterior, el estudio
representa un aporte importante para las empresas que manejan actividades
comerciales internacionales y las que desean iniciarse en las mismas, debido a la
notoria escasez de bibliografa sobre el manejo y utilidad de los Regmenes
El
desconocimiento
de
los
reglamentos,
normativas,
resoluciones
los
regmenes aduaneros puede representar un obstculo para el xito de la actividad de

exportacin de productos no petroleros, ya que la aplicacin del mismo a cada tipo de
empresa en particular, representa una actividad de gestin financiera que determina el
aprovechamientos de los activos de que dispone la empresa para incursionar en
nuevos proyectos de crecimiento y expansin.
La nueva era de las exportaciones no petroleras en Venezuela se inicia en el ao
1989, con el IX Plan de la Nacin, el cual contempl un programa de liberacin
comercial, de manera tal que la produccin nacional se enfrentara a la competencia
externa a fin de estimular mayores niveles de eficiencia y competitividad. Es a partir
de esta poca, cuando las exportaciones no petroleras han experimentado un
comportamiento positivo y representan el segmento de las exportaciones con mayores
perspectivas.
13
Sin embargo, las empresas que emprenden el proceso de internacionalizacin

deben estar preparadas para superar una serie de obstculos: financiero, comerciales,
logsticos, culturales y legales. Estos son los ingredientes que hacen ms compleja y
arriesgada la operacin internacional en comparacin con la interna y llevan con
frecuencia a preferir la expansin dentro del propio pas.
Entre los obstculos ms importantes estn las restricciones legales, que son las
impuestas por los gobiernos, especialmente las del pas que recibe la exportacin o la
inversin directa. En el caso de una exportacin, se puede distinguir entre barreras
arancelarias y no arancelarias, las primeras son los aranceles o derechos aduaneros,
que pueden ser parejos para todos los bienes; las segundas son innumerables, siendo
las ms conocidas los controles sanitarios.
En este sentido, se considera de gran relevancia llevar a cabo esta investigacin
cuyo propsito fundamental radica en analizar la utilidad de los Regmenes
Aduaneros Liberatorios y Especiales como incentivos a los exportadores no
petroleros en Venezuela. Caso: Empresa Tenera Rubio, C.A, por cuanto estos
instrumentos son fundamentales en el contexto econmico actual, ya que la actividad
exportadora representa en la economa venezolana un efecto positivo sobre el empleo
y la balanza de pagos, as como un impacto sobre las actividades productivas, lo cual
eleva los niveles de vida de la sociedad.
Esta investigacin pretende ser un aporte de orientacin a los estudiantes,
personas y empresarios que desarrollan actividades de comercio internacional, ya que
da a conocer la utilidad que tienen los Regmenes Aduaneros Liberatorios y
Especiales como instrumentos de rendimiento de las actividades exportadoras, a
travs del anlisis de un caso representativo.
14
CAPITULO II
MARCO TEORICO
El marco terico de esta investigacin expresa algunas proposiciones tericas,
postulados y supuestos que sirven de referencia para el estudio del problema
planteado, se inicia con los antecedentes de la Empresa Tenera Rubio C.A., algunos
antecedentes basados en estudios relacionados con el proceso exportador, Regmenes
Aduaneros en Venezuela,
proceso de curticin de cuero y la industria del cuero en
Venezuela; igualmente, se desarrolla el basamento terico a partir de la bibliografa

revisada en lo concerniente a comercio internacional, legislacin aduanera, gerencia
empresarial, gerencia financiera y toma de decisiones.
Antecedentes
Antecedentes de la Empresa Tenera Rubio C.A

Tenera Rubio C.A nace en Venezuela en el ao 1974, en los actuales
momentos forma parte de una de las principales empresas del ramo de la curticin en
el pas, bajo la administracin del grupo Concordia, formando un consorcio dedicado
a la explotacin del ganado vacuno en todas sus diferentes ramas de consumo.
Las instalaciones de Tenera Rubio C.A se encuentran localizadas en el
Municipio Rubio, Distrito Junn La Victoria parte baja Avenida 1 con calle 10 Estado
Tchira.
La fuerza laboral est compuesta por 405 personas entre empleados y obreros,
la rotacin del personal, oscila en un 2%, se dispone de transporte para el traslado del
personal. (Fuente: Gerencia General, empresa Curtiembre Venezolana C.A., 2002).
15
La empresa utiliza cuero de ganadera vacuna como principal materia prima,

siendo esta 80% del tipo nacional y provenientes de empresas pertenecientes al
mismo grupo, el resto de los insumos propios de este proceso, se corresponde con
aditivos qumicos para la pigmentacin y coloracin de las pieles, estos ltimos son
en gran mayora importados.
Esta empresa est dedicada nica y exclusivamente al proceso de curacin de
cueros o pieles de ganado vacuno, para las diferentes fbricas de calzados, muebles,
artesana, tapicera, vestimenta y peletera en general, que elaboran en nuestro pas y
en el extranjero. La Empresa Tenera Rubio C.A. tiene como:
Misin
Mantener surtido el mercado de las empresas manufactureras de pieles que
ellos necesitan, con las caractersticas requeridas en las cantidades adecuadas a fin de
mantener un fluido en el mercado, ofreciendo un desarrollo constante de productos
innovadores con alta tecnologa, lo cual ayuda al desarrollo y progreso del pas.
Visin
Permanecer lder en el mercado nacional y penetrar en los mercados
extranjeros con artculos de calidad, satisfaciendo as las necesidades y expectativas
de los clientes.
Tenera Rubio C.A. procesa cueros que normalmente ya tienen cierto valor
agregado, se abastece de productos semi-elaborados tipo Wet Blue, provenientes en
un 40% de su propia produccin, 10% importaciones del Brasil y 50% de sus otras
teneras, siendo una de las principales de Curtiembre Venezolana C.A.
Esta empresa se encuentra ubicada en la Avenida Intercomunal BarquisimetoCabudare va El Carabal, del Estado Lara, tiene como objetivo general, el proceso de
curacin de cuero bovino hasta la fase de elaboracin e Wet Blue, este producto aun
16
no es transformado para el consumidor y se comercializa en el mercado internacional

a travs de Tenera Rubio C.A.
Curtiembre Venezolana C.A. es la empresa ms reciente del grupo Concordia,
fue puesta en marcha el 15 de abril de 1991, en la actualidad su nmina de personal
est formada por 60 trabajadores, entre obreros y empleados.
Para el desarrollo de
sus actividades la empresa cuenta con una estructura organizativa definida, de

acuerdo a cargos jerrquicos y funciones.
En un primer nivel se encuentra la junta
directiva, en el segn nivel la gerencia general y en un tercer nivel los diferentes

departamentos:
administracin,
personal,
comercio
exterior,
produccin
mantenimiento.
Con respecto al Departamento de Comercio Exterior, ste se constituy en el eje
fundamental para dar cumplimiento a los objetivos planteados, en este sentido, se
consider de gran importancia establecer su conformacin interna, especficamente
sus funciones, atribuciones y responsabilidades para el desarrollo de las actividades
internacionales de la empresa.
Dentro de este contexto, el departamento est conformado por un jefe de
comercio exterior y un asistente administrativo, cuyas funciones principales son:
Gestionar la
ubicacin
de
producto
(Wet Blue)
en los mercados
internacionales.
Planificar junto con el departamento de produccin la disponibilidad de los
productos a exportar.
Coordinar los recursos humanos, fsicos, financieros y humanos indispensables
para cumplir sus compromisos de exportacin.
Planificar junto con los departamentos de produccin y mantenimiento las
necesidades de importacin de qumicos y maquinarias.
Supervisar y coordinar las diversas etapas del proceso de importacin.
Velar por el buen funcionamiento del departamento de comercio exterior.
En este departamento
se
ejecutan
procedimientos
administrativos
controles internos que garantizan el cumplimiento de las metas de importacin y

exportacin.
17
Antecedentes de la Investigacin
Todo estudio que se pretende realizar, requiere como paso previo, la revisin de
la literatura existente sobre temas relacionados con el trabajo que se elabora, por lo
que se hace necesaria la consulta de tpicos asimilados con el mismo. En el presente
captulo, se citan investigaciones que han contribuido a generar antecedentes sobre el
tema referido a los Regmenes Aduaneros Liberatorios y Especiales como incentivos
a los exportadores no petroleros. Entre los estudios revisados destacan los siguientes:
Adams y otros (1996), en su trabajo de grado denominado Anlisis
Comparativo de los diferentes Regmenes Aduaneros Especiales y Cambiarios como
mecanismos para incrementar las exportaciones, para la seleccin ms conveniente en
la empresa Supercauchos Neymy C.A., concluyeron que el rgimen ms apropiado
para esta empresa es la Admisin Temporal para Perfeccionamiento Activo, el cual
tiene como fin principal permitir a las empresas nacionales ofrecer sus productos o
sus servicios en los mercados extranjeros a precios competitivos y de esta forma
contribuir a asegurar mejores posibilidades de empleo a la mano de obra nacional,
mediante la importacin de mercancas destinadas a ser reexportadas despus de
haber sufrido una transformacin, elaboracin, combinacin, mezcla, rehabilitacin,
ensamblaje o reparacin determinada e incorporarlas en el proceso productivo.
Lo anteriormente expuesto se debe, a que la empresa posee un volumen de
produccin donde el 60% est destinado a la exportacin, razn por la cual debera
estar inscrita en el rgimen ATPA, que es el ms conveniente por su naturaleza, ya
que suspende la cancelacin del impuesto aduanero por la entrada de materia prima
del exterior, lo cual no afecta el flujo de caja y la empresa puede aprovechar ese
dinero en otras inversiones y adems la no cancelacin de dicho impuesto, disminuye
los costos de produccin lo cual hace ms competitivo el producto en el exterior.
El anlisis comparativo que realiza este autor en su trabajo sirvi de base para
demostrar la utilidad de los Regmenes Aduaneros Liberatorios y Especiales,
especficamente en Rgimen de Admisin Temporal para Perfeccionamiento Activo
18
(ATPA). Este elemento forma parte fundamental para la demostracin de los

objetivos de la presente investigacin.
Por
otra parte, Riera (1998), desarroll su trabajo de grado, denominado
Estudio de Factibilidad Financiera de la Puesta en marcha de Planta Procesadora de

Cuero: Caso Americana de Curtidos C.A., donde destaca, que el procesamiento de
pieles, es un proceso muy antiguo que data de ms de siete mil aos, el hombre
primitivo secaba pieles frescas al sol, las suavizaba golpendolas con grasas de
animales y las preservaba mediante un proceso
con una
de salado y ahumado. Comenzando
simple tcnica de secado y ahumado, el proceso de curtido vegetal fue
desarrollado por los egipcios
y por los hebreos alrededor del ao 400 a.c. Mucho
tiempo despus, en el siglo XIX, fue introducido el proceso de curtido qumico, en

particular el uso de sales cromadas. Hoy en da, el 80% de todos los cueros, a nivel
mundial se curten al cromo.
Igualmente,
Perera
(1999),
desarroll
una
investigacin
denominada
Experiencia Exportadora de la Empresa Licoreras Unidas, en la cual plante que

ingresar al proceso exportador sirve para sobrevivir y mantenerse estable en el
mercado, por cuanto en periodos de contraccin del mercado interno, las empresas se
apoyan en este motivo externo para salir al extranjero y buscar otras fuentes de
ingresos. Sin embargo, tambin es importante asumir la funcin exportadora como
una actividad propia que no debe estar influenciada por los factores externos ms
importantes del mercado nacional. Las exportaciones deben representar un esfuerzo
sostenido, independientemente de lo que revele el mercado nacional.
Finalmente, este autor expresa que para el pas el incremento de las
exportaciones de productos no petroleros con alto valor agregado, adems de
disminuir su vulnerabilidad econmica, fortalece la competencia en el mercado
externo de productos venezolanos, de alta calidad y permite, adems, desdibujar la
imagen-pas asociada con la produccin petrolera que en ocasiones ha representado
un obstculo para la produccin distinta al petrleo.
Por su parte, Navarro (2000), en su investigacin denominada La Experiencia
de las Empresas del Estado Lara en la Exportacin de Productos No Petroleros,
19
destaca que las motivaciones que impulsaron a las empresas exportadoras de este
estado a iniciarse en el proceso exportador tiene relacin directa con las posibilidades
y capacidades de la empresa y no con el entorno poltico-econmico de las mismas.
La gerencia de una empresa toma la decisin de exportar cuando siente que fabrica un
producto con tecnologa competitiva, lo que permitir cubrir una posible gran
demanda, y que ese producto es capaz de competir en calidad y precio en el mercado
internacional. Una vez detectadas estas potencialidades, la empresa emprende la
bsqueda de un mercado de gran demanda, que arroje mrgenes de seguridad en el
inicio exportador.
Expone Navarro, que iniciarse en el proceso exportador significa sobrepasar
algunas barreras importantes que dificultan los primeros pasos en este difcil proceso.
Entre las ms resaltantes estn las relacionadas con la colocacin del producto en el
mercado escogido, pocas rutas de colocacin y altos costos de fletes. Esto unido a las
tramitaciones excesivas que tienen que alisar los portadores para poder colocar su
producto en el mercado internacional, tanto en Venezuela como en los pases metas.
Finalmente, el autor plantea que para exportar se requiere fabricar un producto
competitivo en calidad y precios, para esto se requiere de materias primas e insumos
que tambin sean de calidad, cuyos costos permitan mantener un precio dentro de un
margen competitivo y poder contar con cantidades adecuadas para cubrir una
demanda fuerte. Obtener estos insumos representa, segn los resultados de la
investigacin, la dificultad ms resaltante para los exportadores lo que entorpece
enormemente el inicio del proceso exportador. Entre los aprendizajes obtenidos en
este estudio, destacan:
No depender de un solo sector.
Ser constantes y eficaces con el servicio.
Cuidar los precios.
Mejorar constantemente la calidad del producto.
Adecuar lo ms que se pueda el producto al mercado especfico.
Conocer a fondo los detalles del proceso exportador, tanto en el pas de origen
como en el pas meta.
20
Comunicacin constante con el cliente.

Los anteriores autores coinciden, en el desarrollo de los principales aspectos que
toma una empresa en el momento de incursionar en el mercado internacional. Estos
aportes orientan el sentido exportador que tiene la empresa en estudio, Tenera Rubio,
C.A.
En este mismo orden de ideas, Muoz y otros (2000), en su trabajo de postgrado
denominado
Aduaneros
Los
Regmenes
Especiales,
de
sealan,
Liberacin,
que
Suspensin
otros
Regmenes
la economa venezolana para ser ms
competitiva en el mbito del comercio exterior, ha buscado en los ltimos aos una
mayor integracin con los mercado internacionales; a tal efecto, ha adoptado
estrategias dirigidas a estimular las exportaciones y a dar flexibilidad a las
importaciones de bienes que sern incorporados a productos que sern exportados,
persiguiendo de esta manera una mayor apertura comercial y el desarrollo de las
exportaciones no tradicionales. Es por ello que en el ao de 1993 se promulg el
Reglamento de la Ley Orgnica de Aduanas sobre los Regmenes de Liberacin,
Suspensin y otros Regmenes Aduaneros Especiales.
En vista de la importancia que tiene para el pas fortalecer
sus relaciones a
nivel internacional, se tiene que Venezuela ha suscrito diversos acuerdos o convenios

internacionales con los
pases de Amrica Latina, logrando de esta forma disminuir
cada vez ms las barreras arancelarias existentes, y poder lograr una integracin cada
vez mayor entre las naciones.
Fundamentalmente, los acuerdos en el mbito Latinoamericano que ha suscrito
Venezuela ms importantes, sen el anlisis realizado por el autor en cuestin son:
1.) Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI): se origina con el tratado de
Montevideo, firmado en Agosto de 1980, tiene como objetivos:
La
promocin
regulacin
del
comercio
reciproco,
la
complementacin
econmica y el desarrollo de cooperacin econmica que ayuden a la ampliacin

de los mercados.
Fomentar y regular el comercio agropecuario de las regiones.
Establecer en forma gradual y progresiva un mercado comn Latinoamericano.
21
2.) Unin Aduanera de Libre Comercio (CAN): acuerdo de Cartagena suscrito el 26

de Mayo de 1969, por los pases de: Bolivia, Colombia, Per, Ecuador y Venezuela,
sus principales objetivos son:
Promover el desarrollo equilibrado y armnico de sus pases miembros en
condiciones de equidad.
Acelerar el crecimiento por medio de la integracin y la cooperacin econmica y
social.
Impulsar la participacin en el proceso de integracin regional, con miras a la
formacin gradual de un mercado comn Latinoamericano y procurar un
mejoramiento persistente en el nivel de vida de sus habitantes.
3.) Grupo de los Tres (G3): Tratado de Libre Comercio entre Mxico, Colombia y
Venezuela, entro en vigencia a partir del 1 de Enero de 1995, sus objetivos son:
Estimular la expansin y diversificacin del comercio entre las partes.
Eliminar las barreras al comercio y facilitar la circulacin de bienes y de

servicios entre las partes.
Promover condiciones de competencia leal en el comercio entre las partes.

Aumentar sustancialmente las oportunidades de inversin en los territorios de las
partes.
Proteger y hacer valer los derechos de propiedad intelectual.
Establecer lineamientos para la cooperacin entre las partes, en el mbito
regional, ampliar y mejorar los beneficios de este tratado.
La sustentacin terica que presenta este autor, en cuanto a los Regmenes
Aduaneros Especiales y sus requisitos constituye un antecedente slido y bsico para
esta investigacin, ya que refleja en detalle la conceptualizacin y utilidad de los
mismos.
Bases Tericas
El basamento terico de la presente investigacin se centra en resaltar los
aspectos ms relevantes del Proceso de Produccin de la empresa, la Gerencia
22
Empresarial y Financiera, la toma de decisiones, el comercio internacional, las

Aduanas y los Regmenes Aduaneros Especiales.
Proceso de Produccin del Cuero

Como lo seala, Riera (1998), el cuero es la parte ms exterior de un animal sin
ser procesada qumica y o fsicamente, la piel es el material ya procesado con el cual
se trata de obtener un material ms durable y ms flexible al uso.
El proceso de
elaboracin o tratamiento de cueros es realizado en plantas industriales denominadas

curtiembres y/o teneras.
Las curtiembres tambin conocidas por curtidoras
reciben el cuero y lo tratan con productos qumicos; luego lo envan a las teneras
para que estas transformen la materia recibida en pieles acabadas, muchas veces estos
dos procesos son realizados en una misma planta que se denomina tambin tenera, en
el caso de la Empresa estudiada, Tenera Rubio C.A ubicada en Rubio Estado
Tchira, cumple las dos funciones, la planta Barquisimeto denominada Curtiembre
Venezolana solo cumple las funciones de curtidora, elaborando un producto
denominado wet blue, cuya produccin en un 80% es exportado, pero a nombre de
Tenera Rubio C.A.
La transformacin de cuero a piel comprende varias etapas (ver cuadro No. 1)
que comienzan con la conservacin en los mataderos para proteger el cuero, el cual es
proclive a la putrefaccin, por medio de refrigeracin o salado contra cambios (post
mortem). Luego se combinan procesos qumicos (remojo/ pelambre), para eliminar
pelos, sangre y suciedad, y otros procesos mecnicos como el descarnado y el
dividido, el cual resulta en un cuero sin pelos y con mucha menor cantidad de grasas
listo para la curticin. Cuando la piel se divide en un proceso ulterior se obtiene la
flor y la carnaza. La flor es aquella parte ms externa del cuero del animal que es
utilizada para producir las pieles acabadas. La carnaza, que contiene tejido adiposo
(grasa), es usada y comercializada para productos industriales de seguridad tales
como guantes industriales, botas, etc.
23
Cuadro No. 1. Etapas del Proceso Productivo del cuero wet - blue
Pelambre
Proceso de eliminacin de pelos con productos qumicos
Descarne
Proceso de eliminacin de tejido adiposos, sangre, sucios con

mquina hidrulica.
Curticin
Estabilizacin qumica de la piel para obtener wet blue.
Fuente: Gerencia de Produccin. Curtiembre Venezolana C.A. (2002).
Etapa de Pelambre : las pieles en sangre son recibidas de diferentes mataderos, son
cargados en cajones, pesados y depositados en bombos de madera y en medio acuoso
de solucin alcalina, una vez obtenido el numero de pieles y el peso exacto se
procede a llenar de acuerdo a la formulacin de pelambre.
El proceso de pelambre se inicia, con un lavado para eliminar parcialmente
impurezas y sangre, luego el remojo para una limpieza ms profunda, usando para
ello qumicos especiales, finalmente la fase de depilado para eliminar impurezas,
pelos, grasas y restos de carnes sueltas.
Etapa de Descarnado : esta etapa consiste en limpiar el lado carne (grasa y restos de
carne), a travs de una mquina hidrulica que corta los restos de material
innecesario, en este proceso se genera un desecho llamado carnicho que junto con los
recortes son enviados al relleno sanitario.
Etapa de Curticin: este proceso transcurre en varias etapas en bombos y medio
acuoso.
Se inicia con un lavado y desencalado para la eliminacin de impurezas y cal
del mecnico anterior, usando para ello la frmula respectiva. Para un mayor
aflojamiento y peptizacin de la piel, se utiliza la purga o rendido con la ayuda de
enzimas de accin especifica.
El piquelado tiene la finalidad, de la acidulacin de pieles en tripa antes de la
curticin al cromo a un determinado PH cido, con su frmula correspondiente.
24
La curticin consiste en la estabilizacin irreversible de la perecedera sustancia

de la piel, con la finalidad de formar un tejido macromolecular, con lo que la piel se
transforma en cuero.
Una vez finalizada la curticin, los cueros son aperchados sobre tarimas de
madera y se someten a un periodo de reposo de 48 horas, luego a un proceso
mecnico
de
escurrido,
posteriormente
se
seleccionan
segn
los
parmetros
establecidos, para despus embalar en paletas de madera, de acuerdo a las categoras,

de seleccin para el proceso de exportacin.
Finalmente este autor expone, la importancia de la
tiene varios participantes,
industria del cuero, la cual
deben ser definidos para enfocar el anlisis de la misma,
para ello se detalla el siguiente cuadro, para diferenciar los participantes que entran
en juego, agregan valor y forman parte de la industria.
Cuadro No. 2 Participantes del flujo del proceso Productivo del Cuero
Ganaderas
Cra de Ganados
Mataderos
Cueros Frescos
Curtiembres
Cueros Wet Blue
Teneras
Pieles Acabadas
Usuarios pieles acabadas
Calzados, tapicera ,suelas
Fuente: Gerencia de Produccin. Curtiembre Venezolana C.A. (2002).

En la cedena de participantes en la industra del cuero, Tenera Rubio C.A planta
Barquisimeto, se ubica en el sector curtiembres. Esto implica que sus proveedores son
los mataderos y sus clientes son las teneras que dan el acabado al producto Wet Blue.
Bien sean nacionales o internacionales.
Es necesario entender que esta es una cadena productiva larga , y que cada sector
dentro de la industria tiene roles diferentes, pero atados entre ellos.
En Venezuela, a pesar de no existir datos formales, se estima que la produccin
nacional de pieles acabadas est entre los 40MM 60MM de p2, y se estima que su
crecimiento no ha mostrado importantes variaciones en los ltimos aos. Sin
25
embargo, las tendencias de los dos ltimos aos demuestran un crecimiento en la

produccin de su principal comprador (industria del calzado), y la alta capacidad
instalada de los zapateros, hace suponer que existen expectativas de crecimiento en su
produccin, esto se debe a cambios en el uso de calzados deportivos a calzados
casuales.
En la industria del cuero los productos pueden ser muy numerosos dependiendo
de la clasificacin que se les d, segn las normas COVENIN y el comercio
internacional, los cueros pueden dividirse en cueros de 1ra, 2da, 3ra y dems. Sin
embargo existe otra clasificacin un poco ms amplia que diferencia los cueros por
sus caractersticas y es la ms usadas por las estadsticas internacionales, la cual
divide el cuero en cueros pesados y livianos. El cuero pesado es aquel que se utiliza
en la elaboracin de suelas y el cuero liviano es usado en la produccin de pieles
destinadas al calzado, vestimenta, peletera, tapicera etc.
Gerencia Empresarial
La empresa moderna est siendo retada cada vez ms con mayor insistencia
sobre la capacidad general de sus dirigentes. Cualquiera que sea la especialidad del
dirigente, su capacidad siempre estar en funcin de su habilidad para gerenciar
efectivamente, y asegurar el logro de los objetivos organizacionales a travs de las
personas que se desempean bajo su responsabilidad. Sin embargo, el gerente
moderno tambin asume otra responsabilidad muy importante, que es la de incorporar
constantemente a su funcin, aquellas tcnicas y conocimientos gerenciales que se
van produciendo a travs del anlisis e investigacin, que continuamente son
desarrollados en su rea.
Dentro de este contexto, Villegas (1998), plantea que la gerencia es una
actividad que tiene como denominador comn la coordinacin del esfuerzo colectivo
para el logro de objetivos. En el cumplimiento de la funcin gerencial, el ejecutivo
dispone de recursos humanos y tcnicos que se colocan a su disposicin para el logro
de resultados, los cuales dependern de su capacidad para la utilizacin de diversas
26
tcnicas.
Tradicionalmente,
la
gerencia
ha
dependido
de
las
funciones
de
planificacin, organizacin y control, como la triloga bsica dentro de la cual se

enmarca el funcionamiento de la organizacin. Ms recientemente, sin embargo, se
han puesto de actualidad un conjunto de sub-funciones que sin estar separadas de las
tcnicas mencionadas, estn ntimamente relacionadas al ejercicio de la funcin
gerencial, en lo que se refiere a la adecuada conduccin y utilizacin del recurso
humano.
De este modo, la capacidad directiva se entiende como el conjunto de
habilidades que capacitan para dirigir las organizaciones, estableciendo resultados e
implementando
sistemas
decisorios
para
lograrlos,
manteniendo
a la vez las
relaciones organizacionales para delegar funcionalmente y generando el liderazgo

necesario para conducir la organizacin en forma acertada.
Dentro del contexto de Gerencia Empresarial, es importante resaltar el estudio
de las decisiones administrativas
de activos para la empresa.
que conducen a la adquisicin y al financiamiento
Esta funcin le corresponde a la Gerencia Financiera.
Como tal, se ocupa de situaciones que necesitan de la seleccin de activos especficos

(o combinacin de activos), de la seleccin de pasivos especficos (o combinacin de
pasivos), as como de los problemas relativos al tamao y crecimiento de la empresa.
El anlisis de estas decisiones se basa en los flujos esperados de ingresos y egresos de
fondos y en sus efectos sobre los objetivos administrativos que la empresa se propone
alcanzar.
Sin embargo, los objetivos administrativos no son fciles de delinear y definir,
lo mas importante es, que los objetivos administrativos reales ocasionalmente
divergen de las metas que la empresa se ha trazado. Quiz la mejor forma de entender
el problema de objetivos administrativos sea ubicar la controversia en una perspectiva
histrica. El inters principal por las discusiones sobre metas administrativas ha
surgido
como
resultado
de
importantes
crticas
al
objetivo
tradicional
de
maximizacin de utilidades. Es decir, se ha discutido ampliamente que el objetivo de

maximizacin de utilidades no es operacionalmente significativo al menos por tres
razones: (a) es ambiguo y limitado en trminos de las opciones que ofrece entre
27
cursos alternativos de accin; (b) ignora los beneficios cualitativos asociados con los
diversos cursos de accin y (c) ignora el comportamiento dinmico que existe en las
organizaciones de la actualidad.
La gerencia financiera ha evolucionado a travs de los aos como una rama
autnoma de la economa. Al respecto, Chiavenato (1993), expone que los orgenes
histricos de la disciplina coincidieron generalmente con el surgimiento de los
mercados nacionales y el gran movimiento de fusiones a principios del siglo XX. Es
decir, despus del frenes por las combinaciones industriales, los administradores de
las nuevas empresas enfrentaron las complejidades de presupuestar y financiar las
operaciones de estos gigantes empresariales.
Gerencia Financiera
La gerencia financiera moderna se ocupa bsicamente de la ptima conjuncin
de las aplicaciones y de los orgenes de los fondos corporativos que conducir a la
maximizacin del valor del mercado de la empresa. Chiavenato (ob. cit), plantea que
a la gerencia financiera le interesa proporcionar respuestas sustanciales a tres
preguntas bsicas:
1- Si se considera la posicin de la empresa en el mercado, la demanda de sus
productos, su capacidad de produccin y sus oportunidades de inversin, qu
activos especficos debe adquirir? El proceso para tomar tales decisiones es
conocido como presupuesto de capital, y
comprende, entre otros aspectos, la
especificacin de los objetivos de la empresa, una serie de tcnicas para medir

el ramo, la aceptacin y el desarrollo de proyectos especficos, as como
tambin la definicin del efecto que tendr la adquisicin de un nuevo activo
sobre los flujos de efectivo originados por los dems activos.
2- Dada la posicin de la empresa en el mercado y sus oportunidades de
inversin, cul es el volumen total de fondos que debe comprometer? Es
decir, cul debe ser la composicin de los activos de la empresa? La
respuesta
esta
pregunta
debe
28
considerar,
entre
otros
aspectos,
la
especificacin del nivel de activos circulantes y fijos, la composicin relativa

de cada una de esta categoras y las consideraciones de liquidez de la empresa
conforme a las evoluciones del mercado.
3- Si se considera la posicin de la empresa en el mercado y sus oportunidades
de inversin, cmo debe adquirir los fondos necesarios para poner en
prctica sus decisiones de inversin? Es decir, cul debe ser el nivel y la
composicin de sus pasivos? El proceso para tomar tales decisiones se conoce
como financiamiento de capital y comprende, entre otros aspectos, la
especificacin del nivel de los pasivos a corto y a largo plazo, as como el
peso relativo de stos sobre el capital de la empresa. Debido a que la
introduccin de deudas dentro de la estructura financiera de la empresa
tambin altera las prioridades para su riqueza es necesario analizar el llamado
riesgo financiero, que se refiere a la relativa incapacidad de la empresa para
satisfacer sus obligaciones con sus acreedores.
Los aspectos relativos al costo de capital procedente de cada fuente individual
(o combinacin de fuentes) y a la evaluacin de la estructura financiera de la empresa
con respecto al mercado, constituyen un punto central en las decisiones de
financiamiento de la empresa.
Los gerentes generales, de finanzas, de administracin, los contralores y los
coordinadores de reas de las distintas empresas, tienen que asumir una visin
competitiva, el dominio de cada nuevo conocimiento que les permita fortalecer el
desempeo de las unidades productivas o de servicios en las que intervienen
ostentando roles de decisin.
Una oportunidad til est permanentemente en el
acceso a la vivencia de las experiencias externas.

De igual manera, tener la posibilidad de conocer el anlisis de la situacin en
una empresa con base en sus estados financieros, la revisin de decisiones financieras
bsicas, acceder a alternativas para el apalancamiento financiero, identificar la
factibilidad de asociaciones estratgicas y conocer cules son los beneficios e
inconvenientes de las fusiones empresariales, bajo ciertas circunstancias, se pudiera
precisar que se est en presencia de opciones prcticas para la superacin de
29
dificultades, ante reales posibilidades para enfrentar peores crisis y riesgos con
mayores
implicaciones.
Ciertas
conducciones
empresariales
exhiben
errores
estratgicos para vencer problemas, y muchas veces llevan implcitas las causas de
una colapso inevitable.
En el contexto de la gerencia financiera, es necesario describir la importancia de
los costos de produccin, por ser stos los indicadores de la estructura contable de las
empresas. Segn Polimeni y otros (1994), el costo constituye el fundamento para el
costeo del producto, la evaluacin del desempeo y la toma de decisiones gerenciales.
Tambin puede ser definido como el valor sacrificado para adquirir bienes
servicios que se miden en bolvares mediante la reduccin de activos o al incluir en

pasivos en el momento en que se obtienen los beneficios.
En el momento de la adquisicin, el costo en que se incurre para lograr
beneficios presentes o futuros, cuando se utilizan estos beneficios, los costos se
convierten en gastos, es decir, un costo que ha producido un beneficio y que ha
expirado. Los costos no expirados que pueden dar beneficios futuros se clasifican
como activos.
La informacin acerca de los diversos tipos de costos y sus patrones de
comportamiento es vital para una toma de decisiones que sea efectiva. Puede
considerarse que los datos estn en un gran pool de informacin de la contabilidad de
costo a la que se llega en forma rutinaria para propsitos de conteo de productos y de
la evaluacin del desempeo y la toma de decisiones gerenciales.
Los elementos del costo de un producto o sus componentes son: los materiales
directos, la mano de obra directa y los costos indirectos de fabricacin, esta
clasificacin suministra a la gerencia la informacin necesaria para la medicin del
ingreso y la fijacin del precio del producto. Dentro de los costos indirectos de
fabricacin, se consideran los impuestos y tasas aduanales, que cancela la empresa
por importar, ya sea materia prima, equipos, materiales, entre otros.
De lo antes expuesto, resalta la importancia de analizar cmo las empresas, a
travs del uso de los Regmenes Aduaneros Liberatorios y Especiales logran reducir
30
sus mayores costos y de esta manera fijar un buen precio del producto que les permita
obtener utilidad.
Dentro de la gerencia financiera, la administracin eficaz del flujo de dinero es
esencial para el xito y la supervivencia de una empresa, el propsito de los negocios
es generar un flujo de dinero, pero el dinero se debe poner a trabajar, es necesario
comprar activos, pagar salarios y comprar materias primas. Segn Garbutt (1990), el
dinero disponible es la clave de decisin para el gerente
que paga hoy y espera
recuperar su inversin, con alguna utilidad en el futuro.

El dinero fluye constantemente a travs de las manos de la administracin, a
diferencia de otros activos que congelan fondos y que estn disponibles para ser
usados, pero que si no se usan se puede desperdiciar dinero. El dinero disponible no
genera beneficios por s mismos, slo lo hace cuando se le destina a un uso
productivo. En ese caso las compaas esperan que la capacidad as creada produzca
un rendimiento en dinero, aunque esto demore semanas, meses o aos.
Por lo antes mencionado, se destaca la importancia que tiene generar dinero
para satisfacer necesidades y cumplir compromisos, sobre todo las empresas cuya
meta consiste siempre ser econmicamente rentables.
Toma de de cisiones
Un complemento indispensable en el tema de las gerencias empresarial y
financiera lo constituye la toma de decisiones, que es un proceso mental mediante el
cual un directivo recopila informacin y la utiliza. Los directivos, de manera
individual y por equipos, gestionan y controlan la informacin y, por tanto, el entorno
de su empresa, preguntando a los dems, entresacando sus respuestas para encontrar
la informacin relevante y analizando los datos recopilados.
En este sentido, Hall (1993), plantea que existen bsicamente dos tipos de
decisiones, cada una de las cuales requiere un proceso diferente. La toma de
decisiones estratgicas determina lo que la organizacin quiere ser. Es un marco que
31
gua aquellas alternativas que determinan la naturaleza y direccin de una

organizacin.
La toma de decisiones operacionales determina cmo debera llegar la
organizacin a donde quiere ir. Es un marco de referencia que asesora a los directivos
individualmente y a los equipos de directivos sobre cmo organizar la informacin,
investigar las situaciones existentes, escoger las alternativas adecuadas e implementar
las decisiones.
El cuadro Nro. 3 (pgina siguiente), ilustra la relacin entre las decisiones
estratgicas y las operacionales. Cada una de estas reas es vital para el xito de la
organizacin y precisar un proceso separado.
Como puede observarse, en el cuadro anterior se ven representadas las
decisiones operacionales que deben adoptar los directivos y empleados diariamente,
ya que exponen los procesos inherentes y su relacin temporal
Cuadro No. 3. Estrategias y operaciones: una revelacin entre el qu y el cmo
Qu
Estrategia
Cmo
Clara
Oscura
Eficaces Ineficaces
Operaciones
Una estrategia clara y unas

operaciones eficaces han sido el
motivo del xito en el pasado y lo
sern en el futuro.
Una estrategia oscura pero unas

operaciones eficaces equivalan a
xito en el pasado, pero el xito
futuro es dudoso.
Una estrategia clara pero unas

operaciones ineficaces han funcionado
bien algunas veces en el pasado a
corto plazo, pero el aumento de la
competencia hace que su xito futuro
no est claro.
Una estrategia oscura y unas

operaciones ineficaces han sido el
motivo del fracaso en el pasado y
seguirn siendo en el futuro.
Fuente: Hall (1993)
El establecimiento de las estrategias es una tarea que corresponde a la alta

direccin. La responsabilidad para determinar hacia dnde se dirige la organizacin
recae nicamente en los ejecutivos principales, si bien los ejecutivos operativos clave
y los de asesoramiento deben estar seguros de que sus respectivas funciones siguen
una estrategia que est de acuerdo con la direccin del conjunto de la organizacin.
32
Dentro de este contexto, Hall (1993), plantea que si la gerencia no controla el

proceso de formulacin de estrategias, la naturaleza y direccin de la organizacin
estar implcitamente determinada, sin orden ni concierto, por otras personas dentro y
fuera de la misma. Las disposiciones gubernamentales, bancos, competencia y los
sindicatos o los cuadros medios eliminarn realmente de su papel a los directivos
principales. Las consecuencias pueden ser la toma de decisiones incorrectas sobre
productos y mercados, que, a la larga, podrn perjudicar gravemente a toda la
organizacin.
El proceso de formulacin de estrategias comienza con el concepto de fuerza
motriz, el determinante principal del alcance de los productos y servicios es la
organizacin y alcance del mercado. La fuerza motriz es el concepto clave para el
control de la estrategia de la organizacin. Segn Hall (1993), existen nueve (9) reas
estratgicas que influyen en la naturaleza y rumbo de cualquier organizacin. Son las
fuentes de la fuerza motriz de la misma. Pueden agruparse en tres categoras bsicas .
Cuadro Nro. 4. reas Estratgicas que Influyen en una Organizacin
Categora
Productos / Mercado:
Caractersticas de Capacidad:
Resultados:
rea Estratgica
Productos ofrecidos
Necesidades de mercado
Tecnologa
Capacidad de Produccin
Mtodo de Venta
Mtodo de Distribucin
Recursos naturales
Tamao, Crecimiento
Rendimiento de la inversin, beneficios
Fuente: Hall (1993)
Una vez se haya determinado la fuerza motriz de una organizacin, puede

definirse un marco estratgico o coherente que integre a productos o mercados, a las
caractersticas de capacidad que le sirven de apoyo a los objetivos de crecimiento y
beneficios de la organizacin y a la distribucin de sus recursos.
Una vez que se haya establecido la estrategia, la organizacin debe determinar
cmo llevarla a cabo. La toma de decisiones operacionales es igual de vital para el
33
xito de la organizacin. Las organizaciones excelentes, son las expertas en la toma

de decisiones tanto estratgicas como operacionales.
La toma de decisiones estratgicas se desarrolla segn cuatro procesos
racionales. El primero afecta a la organizacin. Los directivos eficaces evalan las
situaciones planteando preguntas pertinentes y estableciendo prioridades en cada una
de ellas. En segundo lugar, los directivos capaces y eficaces, que adems de su buena
capacidad de organizacin son buenos investigadores, siguen una secuencia lgica
que les permita determinar qu informacin es relevante y eficaz. El tercer proceso
racional es el que corresponde a la eleccin de alternativas. Los directivos eficaces
establecen unos criterios para la eleccin entre alternativas, los evalan a partir de
estos criterios y tienen en cuenta los riesgos asociados con cada una de ellas. El
cuarto proceso consiste en la implementacin de las decisiones. Los buenos directivos
prevn lo que podra salir mal y toman las medidas especficas para impedir que se
den consecuencias adversas o para minimizar su efecto.
El propsito del anlisis de situaciones es elegir una alternativa que proporcione
el mximo beneficio dentro de unos lmites de riesgo aceptables. Proporciona a los
directivos una herramienta objetiva con la cual analizar los hechos y decisiones.
Segn el mismo autor (Op. Cit), el anlisis es el modelo ms ampliamente aplicado al
vasto nmero de situaciones de toma de decisiones con que los directivos se
encuentran cada da, y tiene tres componentes principales:
1. Establecimiento de Objetivos. Los objetivos son las metas que se pretenden
alcanzar por medio de la accin escogida. El grado de incumplimiento,
cumplimiento o superacin de estas metas determinar el xito de la decisin.
2. Generacin de Alternativas. Las alternativas son las diversas rutas existentes
para alcanzar la meta. Los procesos de generacin y evaluacin de alternativas
permiten identificar aquella que cumplira los objetivos de forma ptima.
3. Examen de la Consecuencias Adversas. Prcticamente toda accin posible es
inherente a cada alternativa. Esta fase de la toma de decisiones determina el
riesgo existente, lo que permite al directivo determinar si ese riesgo es
prohibitivo.
34
El proceso de toma de decisiones de la gerencia empresarial dentro el contexto

de la globalizacin implica su adherencia al comercio internacional en busca del
crecimiento socioeconmico de las organizaciones. En este sentido, es importante
describir la Economa Internacional y el Crecimiento Econmico.
La Economa Internacional y el Crecimiento Econmico

El comercio internacional ha desempeado un
papel relevante en el desarrollo
econmico de los pases. Desde una perspectiva ideal, sirve para muchos fines;
permite a las naciones especializarse en los campos donde demuestren mayor
eficiencia
y comercian con otras para obtener productos que, de otra manera, no
estaran a su disposicin. Esta especializacin proporciona tericamente ingresos ms

altos a todos los participantes. Asimismo, el comercio internacional determina el
poder financiero de las
naciones. Esto ocurre en algunos pases que han convertido
su actividad de comercio internacional en una estrategia de subida econmica; tal

como acontece en Corea, Taiwn, Hong Kong y Singapur, entre otros pases asiticos
que han tenido considerable crecimiento econmico en las dcadas recientes, as
tambin en economas como la Unin Europea.
En el caso particular de Amrica Latina, esto ha tenido una importancia especial
en los ltimos cuatro lustros. Esta situacin se evidencia en los nuevos esquemas y
tendencias que experimentan estas economas que se ajustan a la dinmica mundial
bajo un fortalecimiento de los bloques econmicos, as como en la bsqueda de
nuevos mercados bajo procesos de apertura.
Al respecto, Tugores (1997), plantea que este panorama global, apenas
esbozado en sus rasgos ms generales explica por qu los asuntos de la economa y de
la integracin econmica tienen actualmente una relevancia que sobrepasa los
mbitos de los especialistas en temas comerciales y financieros de entorno
internacional, para interesar a un pblico nuevo que crece cada da.
La economa actual es intrnsecamente internacional y cada vez lo va a ser ms.
Esto no es una afirmacin vaca, sino que procede de un gran cmulo de realidades
35
que afectan muy directamente a las empresas de todo el mundo. Dentro de este
contexto, Jarillo (1997), plantea que de hecho, los aires internacionalizadores que se
vienen respirando desde el final de la Segunda Guerra Mundial han adquirido ahora
caractersticas de vendaval; y como todos los vendavales, puede suponer un impulso
definitivo para aquellas empresas que tengan sus velas bien orientadas, con el rumbo
correctamente calculado. Siendo realmente devastador para aquellas otras que no
estn preparadas.
El nuevo modelo de desarrollo consiste en enfocar el pas hacia el mercado
internacional y concretamente, hacia la exportacin. Se trata de detectar qu cosas
puede ofrecer el pas con una calidad y eficiencia de categora mundial, y aplicar all
el esfuerzo mximo, dejando que los dems pases produzcan aquellos bienes para los
que estn mejor dotados. Al respecto, Tugores (1997), expresa que este enfoque hacia
el exterior ha producido los ms espectaculares incrementos en el nivel de vida en
toda la historia de la humanidad. La teoras clsicas del crecimiento econmico han
estancado diversos aspectos de los que son necesariamente procesos complejos. El
incremento de los recursos productivos y de la eficacia con que se utilizan son los
primeros determinantes que intuitivamente surgen; el crecimiento de los recursos
incluye por supuesto el crecimiento de la poblacin, cuyos aspectos econmicos han
merecido atencin.
Sin embargo, el crecimiento de la poblacin no garantiza el aumento de la
produccin por persona, que es la magnitud relevante para el bienestar. Que aumente
o disminuya va a depender, obviamente, de si la produccin crece ms de prisa o ms
despacio que la cantidad de personas. As, la economa internacional incide en los
factores de crecimiento, como la acumulacin de capital, la inversin o el ahorro. El
ahorro de unos pases puede ser invertido en otros, mediante los prstamos exteriores,
la tecnologa y las innovaciones tecnolgicas, las cuales parecen ahora ms
transferibles internacionalmente que en el pasado. Los dems recursos son tambin
objeto de atencin como es el caso de la inversin, la cual no tiene slo la dimensin
de incremento de capital, sino que tambin es el vehculo por el que se van
introduciendo nuevas tecnologas.
36
La Liberacin Comercial en los Pases en Desarrollo

Desde que Adam Smith public Las Riquezas de las Naciones en 1776, la
inmensa mayora de economistas han aceptado la proposicin de que el libre
comercio entre las naciones mejora el bienestar econmico general. El libre comercio,
definido normalmente como la ausencia de aranceles, cuotas u otros impedimentos
gubernamentales al comercio internacional, permite a cada pas especializarse en los
bienes que puede producir baratos y eficientemente con respecto a los dems pases.
Esta especializacin permite que todos los pases consigan rentas reales ms altas.
Dentro de este contexto, Tugores (1997), plantea que en los ltimos aos la
tendencia a liderizar el comercio ha sido notable en los pases en desarrollo; a la hora
de encontrar explicaciones, stas
van desde los malos resultados derivados de las
estrategias ms cerradas, hasta las imposiciones de organismos internacionales. Al

momento de describir las ventajas de la estrategia de la liberalizacin comercial, se
encuentran las siguientes: inducir una utilizacin eficiente de los recursos, posibilitar
el conocimiento de economas de escala y de alcance, el efecto pro-competitivo, el
acceso a tecnologas, disponibilidad de transferencia know-how, la evolucin para las
industrias en generar un entorno empresarial dinmico, activo e innovador.
Segn Irwin (1998), aunque virtualmente todos los economistas piensan que el
libre comercio es deseable, difieren sobre cmo efectuar mejor la transicin de
aranceles y cuotas al libre comercio. Los tres enfoques bsicos a la reforma comercial
son unilateral, multilateral y bilateral. Algunos pases, como Gran Bretaa en el siglo
XIX y Chile y Corea del Sur en las ltimas dcadas, han emprendido reducciones
unilaterales de aranceles, reducciones efectuadas en forma independiente y sin accin
recproca por parte de otros pases.
La ventaja del libre comercio unilateral es que el pas puede recoger
inmediatamente los beneficios del libre comercio. Los pases que bajan por s mismos
las barreras comerciales no tienen que posponer la reforma mientras intentan
persuadir a otras naciones a que bajen tambin sus barreras comerciales. Los
37
beneficios de esta liberalizacin comercial son sustanciales: un importante estudio del

Banco Mundial muestra que la renta aumenta ms rpidamente en los pases abiertos
al comercio internacional que en aquellos ms cerrados al comercio.
De todos modos, los enfoques multilateral y bilateral desmantelar las barreras
comerciales concertadamente con otros pases- tiene dos ventajas sobre el enfoque
unilateral. En primer lugar, los beneficios econmicos del comercio internacional se
ven reforzados e impulsados cuando muchos pases o regiones se ponen de acuerdo
en una reduccin mutua de las barreras comerciales. Al ampliar los mercados, la
liberalizacin
concertada
del
comercio
incrementa
la
competencia
la
especializacin entre los pases, proporcionando as un mayor impulso a la eficiencia

y rentas al consumidor. Gran Bretaa recogi beneficios adicionales de bajar
unilateralmente sus aranceles en el siglo XIX porque su xito con el libre comercio
impuls a otros pases a bajar tambin sus barreras .
En segundo lugar, las reducciones multilaterales en la barreras comerciales
pueden reducir la oposicin poltica al libre comercio en cada uno de los pases
implicados. Esto se debe a que grupos que de otro modo se hubieran mostrado
opuestos o indiferentes a la reforma comercial pueden unirse a la campaa para el
mercado libre si ven oportunidades para exportar a los otros pases en el acuerdo
comercial. En consecuencia, los acuerdos de libre comercio entre pases o regiones
son una til estrategia para liberalizar el comercio mundial.
En este orden de ideas, Irwin (1998), manifiesta que la mejor salida posible de
las negociaciones comerciales es un acuerdo multilateral que incluya a todos los
principales pases comerciales. Entonces, el libre comercio es ampliado para permitir
que muchos participantes consigan los mayores beneficios posibles del comercio. El
Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT), que los Estados
Unidos ayudaron a fundar despus de la Segunda Guerra Mundial, es un excelente
ejemplo de un acuerdo comercial multilateral. Los principales pases del mundo
establecieron el GATT como una reaccin a las oleadas de proteccionismo que
debilitaron el comercio mundial durante la Gran Depresin. Con ms de 100 pases
miembros el GATT es a la vez un acuerdo internacional que establece las reglas del
38
comercio mundial y una institucin internacional que proporciona un foro para que
los miembros negocien reducciones en las barreras comerciales.
Importancia del Comercio Internacional

El comercio no se limita al estrecho mbito de cada nacin. Con el nacimiento
del capitalismo se ha creado el mercado mundial y el comercio internacional. El
capitalismo surge como resultado de una circulacin de mercancas ampliamente
desarrollada que rebasa los lmites del Estado. De all que la idea de nacin capitalista
va inexorablemente unida a la de comercio exterior. Este es al mismo tiempo, un
reflejo del desarrollo de la divisin internacional del trabajo vinculada al incremento
de las fuerzas productivas. Naturalmente, el comercio internacional es un medio que
tienen los inversionistas privados para aumentar sus beneficios o ganancias. En un
insaciable apetito, buscan sin cesar nuevos mercados donde vender sus mercancas, y
nuevas fuentes de materias primas para abastecer sus industrias.
Al respecto, Bautista (1995), expone que como demostracin del incesante
incremento del comercio internacional, basta saber que en slo cien aos, de 1800 a
1900, el giro del comercio internacional aument ms de doce veces y media: de
1500 millones a 18 mil millones de dlares; y en los treinta aos siguientes, sigui
creciendo, hasta llegar en 1929 a 68.600 millones de dlares, es decir, tres veces y
media ms que en 1900. Todas estas cifras, sin embargo, se han quedado pequeas
ante las correspondientes al ao de 1970. En efecto, las estadsticas de este ao
indican que en las exportaciones mundiales alcanzaron la astronmica cantidad de
280 mil millones de dlares, es decir, ms de cuatro veces el valor de las de 1929.
En este mismo orden de ideas, el comercio internacional tiene caractersticas
muy especiales, segn que los pases en relaciones sean altamente desarrollados o
subdesarrollados. Los cambios realizados entre ellos no son equivalentes y, por tanto
el comercio internacional, as practicado, es una nueva fuente de ganancias
adicionales para los magnates del capital de los grandes pases desarrollados. Los
artculos industriales, de ellos procedentes, son colocados en los pases atrasados a
39
precios relativamente altos (por encima de su valor); en tanto que las materias primas
(petrleo, hierro, carbn, lana, entre otros), son comprados por los empresarios de los
pases altamente desarrollados, a precios bajos (por debajo de su valor). Ambas
operaciones significan un enriquecimiento extraordinario para los unos, y un
empobrecimiento creciente para los otros.
El carcter de las relaciones econmicas de comercio entre los distintos pases,
ha dado nacimiento a lo que se llama poltica comercial de los Estados. Esa poltica
ha ido variando con los aos y segn sea el carcter del sistema de produccin
imperante. En la poca del capitalismo premonopolista o de la libre competencia,
surgieron dos tipos fundamentales de poltica comercial: el libre cambio y el
proteccionismo.
Expone Salvatore (1999), que la poltica comercial, es la lnea de conducta que
adopta un pas con el fin de fomentar su intercambio comercial con otros pases en las
condiciones ms ventajosas, capaces de abrir nuevos mercados a su produccin
domstica y mantener una situacin predominante en los mercados exteriores.
Aunque el nivel y la tasa de desarrollo econmico dependen principalmente de las
condiciones internas de las naciones en desarrollo, el comercio internacional puede
contribuir en forma significativa al proceso de desarrollo. Segn la teora tradicional
del comercio, si cada nacin se especializa en la produccin de la mercanca de su
ventaja comparativa, la produccin mundial ser mayor, y mediante el intercambio,
cada nacin compartir la ganancia.
El comercio internacional segn Salvatore (ob.cit), contribuye al crecimiento
econmico de las naciones en desarrollo, debido a efectos positivos como:
La importancia de nuevos productos manufacturados para un pas estimula a su
creacin internamente.
El
comercio
internacional
permite
eliminar
los
monopolios,
estimula
la
produccin interna volvindose ms competitivo en el extranjero.

Permite las transferencias de capital de pases desarrollados a otros en desarrollo.
Facilita la adquisicin de nuevas tecnologas, nuevas ideas, destrezas gerenciales,
divisin del trabajo y la utilizacin plena de recursos internos subutilizados.
40
As el proceso de internacionalizacin de una empresa, va a depender del deseo

de crecer y competir con otras opciones de crecimiento como, diversificacin de
productos o integracin vertical, es decir, los otros dos mbitos claves de una
empresa. Efectivamente, llega un momento en la vida de toda empresa con xito en
que no es fcil seguir creciendo en su mercado habitual, puesto que todos los
mercados antes o despus llegan a su saturacin.
Comportamiento Exportador
Existe consenso en Amrica Latina acerca de la necesidad de incrementar y
diversificar las exportaciones. Generalmente, pueden encontrarse diversas posiciones
acerca de cunta y qu clase de ayuda o proteccin requieren las empresas, pero nadie
duda que el aumento de la exportaciones y con ello el mayor ingreso de divisas, sea
necesario para el crecimiento econmico. Sin embargo, para que realmente las
exportaciones dinamicen el desarrollo nacional, el aumento en un volumen deber ser
el reflejo de la mejora progresiva de la competitividad internacional de las industrias
del pas y no de la mayor explotacin de los recursos naturales que se poseen. Al
respecto, el Banco Mundial (1991), expone que es un hecho probado a lo largo de la
historia, que los beneficios derivados del comercio internacional son menores cuando
la oferta exportable est compuesta principalmente de productos agropecuarios y
bsicos, con poco valor aadido.
Es preciso aumentar las exportaciones y a la vez modificar su composicin,
incluyendo una mayor proporcin de productos manufacturados con alto valor
aadido. El problema puede verse desde dos perspectivas, la del Estado como
diseador y ejecutor de polticas de estmulo a la actividad exportadora, y la de la
empresa como actor encargado de la difcil tarea de incursionar y tener xito en los
mercados internacionales.
En este contexto, Francs y otros (1998), expresan, que exportar es la manera
ms usual de iniciar el proceso de internacionalizacin de una empresa. El
comportamiento exportador de la misma, en su sentido ms amplio, abarca todas las
41
actividades asociadas con la venta al exterior, de sus productos o servicios,

incluyendo aquellas relacionadas con su produccin, mercadeo, financiamiento, entre
otros.
El desarrollo exportador puede ser descrito como un proceso estmulo-respuesta
en el cual el aprendizaje experimental es de vital importancia, para evaluar las
motivaciones para exportar; en forma ms sistemtica conviene clasificarla de
acuerdo a la procedencia del estmulo, el cual segn los autores recin mencionados,
puede proceder de motivos internos y externos de la empresa.
En esa perspectiva, entre los motivos externos ms importantes sobresaldran:
Deteccin de oportunidades de mercado por existencia de una demanda
internacional fuerte.
Presencia de agentes promotores (cmaras, agencias de promocin, embajadas,
empresas pioneras, entre otras).
Limitaciones del mercado local: contraccin, estancamiento, incertidumbre, entre
otros.
Incentivos gubernamentales.
Tasa de cambio favorable.
Y entre los motivos internos ms importantes se encuentran los siguientes:
Decisin
gerencial:
anlisis
de
oportunidades
amenazas;
orientacin
internacional de la gerencia.
Aprovechamiento de ventajas competitivas en: tecnologa, producto y mercadeo.
Bsqueda de economas de escala.
Utilizacin de capacidad de produccin ociosa.
Como puede observarse, la motivacin exportadora de un empresario se haya
fortalecida por una gran variedad de factores que incrementan la cobertura de
mercado para toda clase de organizaciones industriales. De ah que el grupo de
variables vinculadas con la gerencia viene a resumir la confianza que tiene la empresa
en su competitividad internacional y en el paso que le concede a la actividad
exportadora como medio estratgico de lograr sus objetivos.
42
El comercio internacional es
determinante, en el progreso que tengan las
empresas en sus actividades de exportacin e importacin y la funcin de las aduanas

es fundamental y de primer orden, en el desarrollo de las mismas.
Las aduanas son oficinas pblicas encargadas de determinar y aplicar el
rgimen jurdico del trfico de mercancas; segn Rivas (2000), son parte integrante
de todo el conjunto denominado administracin aduanera. Las aduanas ejercen
funciones de control bsicamente operativas, ejecutan en la jurisdiccin que les
corresponde, las normas, polticas, directrices e instrucciones emanadas de los
distintos rganos de la Administracin Pblica que ejercen la potestad aduanera.
Jarillo (1997), expone que internacionalmente a las aduanas se le ha atribuido
como funciones principales:
Control del comercio exterior: la introduccin, el paso y extraccin de todo
gnero de mercancas, del territorio aduanero, deben realizarse a travs de una
aduana, sta debe aplicar el rgimen jurdico a que estn sometidas dichas
mercancas.
Recaudacin Tributaria: la aduana debe determinar y recaudar los tributos
derivados del trfico de mercancas.
Control sanitario: la aduana conjuntamente con funcionarios de sanidad, debe
examinar las condiciones y estado fsico de las mercancas para evitar el ingreso
de plagas, enfermedades u otros males que afecten la salud de personas, la fauna o
flora.
Control de fraude aduanero: el fraude aduanero genera efectos muy negativos
sobre los fines del derecho aduanero, en razn de lo cual, las aduanas tienen el
deber de adoptar medidas para prevenir y reprimir este tipo de ilcito.
Control de fraude comercial: el trfico de mercancas no originales, violatorias de
los derechos de propiedad intelectual, es una prctica frecuente, que causa grave
dao a la economa internacional, a la vez que constituye un peligro dada la baja
calidad de las imitaciones. Las aduanas, normalmente, tienen competencia para
reprimir este delito.
43
Gestin de estadsticas: corresponde a la aduana proveer la informacin relativa al

movimiento de comercio exterior, a los fines de llevar las cuentas de balanza de
pagos y otras que puedan ser necesarias para la toma de decisiones de poltica
econmica.
En Venezuela, de conformidad con lo establecido en el Artculo 118 de la
Resolucin N 32 del Ministerio de Hacienda (2000), las funciones de las Gerencias
de Aduana Principales son:
1. La aplicacin de las normas y disposiciones que regulan las obligaciones de la
renta
aduanera,
los
procesos
de
administracin,
recaudacin,
control,
liquidacin de los tributos aduaneros dentro de la circunscripcin que le

corresponda en el ejercicio de la potestad aduanera de acuerdo con la normativa
vigente.
2. El cumplimiento de las funciones administrativas, relacionadas con los asuntos
del Servicio Regional de Administracin Tributaria y las Unidades adscritas a
su Regin Administrativa que garanticen el funcionamiento y logro de los
planes, programas y dems instrucciones que establezca el Seniat.
3. La aplicacin de los sistemas administrativos y financieros, de acuerdo a las
normas y procedimientos establecidos por el nivel central o normativo y dems
disposiciones establecidas en el ordenamiento jurdico.
4. Las dems que se les atribuyan por Resolucin.
La gerencia de aduanas, como unidad ejecutora de la poltica aduanera nacional,
procura el cumplimiento de la legislacin aduanera y del mejoramiento de los
procedimientos aduaneros, para responder a los problemas planteados ante las metas
de recaudacin fiscal por este ramo, vinculadas a la superacin de los niveles de
evasin fiscal, los niveles de proteccin a las industrias, los obstculos del comercio,
los desequilibrios de la balanza comercial y las reservas internacionales.
Dentro de este contexto, las operaciones aduaneras constituyen, segn Rivas
(2000), un conjunto de actividades de trfico de mercancas sometidas a la potestad
aduanera y que se clasifican en principales y derivadas o accesorias. Estas son:
44
Importacin: consistente en el ingreso de cualquier mercadera en un territorio

aduanero.
Exportacin: entendida como la salida de bienes y servicios de un pas, de
procedencia nacional o nacionalizados a ttulo definitivo, a cuyo fin, el exportador
somete, voluntariamente, dicha operacin al control aduanero.
Trnsito aduanero: es el transporte de mercanca desde una oficina aduanera de
partida a una de destino; bajo el control aduanero, existen dos tipos de trnsito:
nacional e internacional.
Reexportacin: es la operacin que se realiza cuando las mercancas de
importacin no son nacionalizadas y se solicita a la oficina aduanera respectiva la
autorizacin para sacarlas del territorio aduanero.
Reimportacin: es una operacin aduanera accesoria o derivada de la exportacin,
consistente en el retorno al territorio nacional de las mercancas exportadas a
ttulo definitivo, que dadas determinadas circunstancias, trminos y condiciones,
legalmente establecidas, son exceptuadas del cumplimiento de los requisitos y
obligaciones que rigen la importacin.
La realizacin de una operacin aduanera, genera obligatoriamente un impuesto
aduanero, as lo expresa Rivas (ob. Cit), tomando como base el hecho imponible, los
impuestos
aduaneros
pueden
ser
clasificados
en:
impuestos
de
importacin,
impuestos de exportacin e impuestos de trnsito; segn el tipo de tarifa que las grava
se clasifican en : impuestos ad valorem, impuestos especficos, e impuestos mixtos.
Dentro de la clasificacin de ingresos que percibe el Estado, los tributos
aduaneros, se ubican como ingresos ordinarios, basados en el hecho, de que este tipo
de tributo, es incluido ordinariamente en cada presupuesto anual de la Nacin. Es
importante sealar que la expresin gravmenes aduaneros es empleada en la
legislacin aduanera venezolana, como equivalente atributos o impuestos aduaneros,
cuando se refiera a derechos aduaneros, le da un significado ms amplio, abarcando:
impuestos
recargos,
aduaneros,
derechos
tasas
aduaneras,
compensatorios,
penas
derechos
legalmente exigibles.
45
pecuniarias,
antidumping
intereses
y
dems
moratorios,
cantidades
Las tasas aduaneras son prestaciones pecuniarias exigidas por el Estado, como
consecuencia de la prestacin de un servicio vinculado a las actividades aduaneras e
individualizable en el contribuyente. Los usuarios del servicio aduanero deben pagar
las siguientes tasas:
Habilitacin: servicios prestados por las aduanas fuera de las horas ordinarias de
labor, en das inhbiles y/o fuera de la zona primaria.
Servicio de Aduana: se refiere al servicio inherente a la determinacin del
rgimen fiscal aplicable a las mercancas sometidas al control de la aduana.
Almacenaje: servicio por depsito o permanencia de la mercanca en la zona de
almacenamiento de las aduanas, por ellos se debe pagar una tasa.
Consulta de clasificacin arancelaria y valoracin de mercancas: servicio de
informacin
sobre
la
clasificacin
arancelaria
valoracin
de
cualquier
mercanca.
Uso del Sistema Informtico de la Administracin Aduanera: por el uso de esta
servicio tambin se debe cancelar una tasa.
Uso de medios, mecanismos o sistemas automatizados para la deteccin y
verificacin de documentos o de mercancas: por el uso de estos medios la ley
tambin establece el pago de una tasa.
En la determinacin de los tributos aduaneros intervienen dos elementos la base
imponible y la tarifa. La base imponible representa la cuantificacin del hecho
imponible; para determinarla es necesario correlacionar el objeto de la imposicin
con el tipo de tarifa aplicable, indicada en el arancel de aduanas. La tarifa es una
cantidad relativa de tributo, en los tributos de tipo proporcionales, que al aplicrsela a
la base imponible, se determina la cantidad absoluta de tributo.
La determinacin de la obligacin tributaria debe entenderse como un proceso
compuesto por una serie de trmites, que debe hacer el contribuyente y una serie de
procedimientos administrativos, que debe ejecutar la aduana. De ste proceso debe
resultar el cuantum o monto del tributo que debe pagar el sujeto pasivo al Estado.
46
Competitividad Financiera
Desde el punto de vista de la economa y la actividad financiera, se denomina
como aquel sector de la actividad productiva en que la oferta del factor empresa es
notablemente elstica con relacin al beneficio.
El carcter competitivo de un sector
es condicin necesaria pero no suficiente en la competencia.

Desde el punto de vista del margen de ganancia competitiva, se puede
considerar a la competitividad financiera como el beneficio obtenido por el aumento
del volumen de ventas como resultado de una poltica llama de competencia.
Este
tipo de competencia se sita en el intervalo que separa el momento en que los

compradores tienen noticia de la baja de precios de aquel en el que saben que los
competidores han seguido el ejemplo.
Este tipo de ganancia supone un mercado
imperfecto.
Y bajo la teora del mercado imperfecto, se considera como tal, el entorno
donde
se
desarrolla
una
actividad
productiva
en
el
cual
el
proceso
de
comercializacin se ve afectado por elementos que favorecen a uno de los

participantes en el mercado competitivo, por una o diversas razones, tales como:
marca, antigedad, clientes cautivos, costos, subsidios, etc..
Al respecto Jarillo y Martnez (1997) afirman que:
Es obvio que obtener una
ventaja competitiva no puede, por definicin ser un asunto fcil, pues una ventaja
competitiva es aquello que preserva los beneficios frente a los competidores,
presentes o potenciales, y stos estn tambin a la bsqueda de su ventaja
competitiva. (p. 27) As la obtencin o localizacin de esta ventaja, solo se logra a
travs de un anlisis de la realidad competitiva de la empresa, esto es, al estudio de
cmo cada una de las partes diferenciables en una empresa puede contribuir al
establecimiento de una ventaja competitiva sostenible.
En el caso de estudio de la
empresa Curtiembre Venezolana S.A., uno de las ventajas competitivas estara en el

aprovechamiento de los regmenes aduaneros especiales, que permiten adquirir
insumos importados con una poltica arancelaria muy por debajo de otras materias
primas de otros sectores o productos.
47
Prcticamente, esta separacin es necesaria, pues toda empresa, especialmente

si ha adquirido ya cierto tamao o ciertos niveles de expansin, es un ente complejo,
compuesto de partes muy diferenciadas, y las caractersticas estructurales del sector,
en las que se debe basar la estrategia competitiva, afectan de modo muy distinto a las
diversas partes de la empresa, en particular, a la estructura de costos.
El establecimiento de una ventaja competitiva a travs del liderazgo en los
costos, la empresa debe ser capaz de obtener unos costos globales inferiores a los de
sus competidores. Esto se consigue, normalmente, a base de obtener ventajas en los
costos en varias de las actividades de la cadena de valor (proceso mediante el cual la
empresa aade valor a los elementos de entrada o insumos que compra), con
frecuencia a base de pequeas mejoras acumulativas. En cualquier caso, es necesario
un anlisis detallado del
comportamiento de los costos en cada
actividad de la
cadena de valor, estudiando el modo de rebajar la relacin porcentual en cada uno de

ellos.
El determinante fundamental de los costos es con frecuencia el volumen.
Hay
muchas actividades de la cadena de valor cuyo costo unitario disminuye si se

incremente el volumen, hasta llegar al tamao mnimo eficiente para esa actividad.
Pero hay otros factores que determinan los costos, tales como el peso o proporcin
que tiene en la composicin de la estructura de costo total. Por lo que suele suceder,
que a pesar de obtener ahorros monetarios considerables, los mismos tienen poca
incidencia en el costo global, pues su proporcin en insignificante en el precio, tales
como sucede en algunos costos indirectos, ejemplo:
papelera, artculos de oficina,
aditivos, insumos de mantenimiento compartido, gastos de saneamiento ambiental

integrales, entre otros.
Otro factor fundamental en la determinacin del costo de una actividad de la
cadena de valor est constituido por las interrelaciones de esa actividad con otras
actividades de la cadena de valor, o con actividades de la cadena de valor de otros
negocios o productos de la misma empresa.
As, las actividades que impliquen
coordinacin entre distintas actividades de una fabricacin pueden reducir costos de

servicio de mantenimiento, los costos compartidos por el marketing para la creacin
48
de la imagen de la marca es otro factor; y la alta incidencia de costos fijos (gastos

indirectos constante como local, depreciacin de equipos, nmina administrativa)
puede ser tambin determinante en el valor del costo global, independientemente del
volumen de produccin.
En la competitividad debe considerarse el estudio de las barreras o obstculos
legales, las ms usuales y que son objeto de este estudio, son las restricciones legales
impuestas por los gobiernos, especialmente las del pas que recibe la exportacin o la
inversin directa.
En el caso de una exportacin, se puede distinguir entre barreras
arancelarias y no-arancelarias.
Las primeras son los aranceles o derechos aduaneros,
que pueden ser parejos para todos los bienes o diferenciados, y adoptar diversas
formas, tales como un porcentaje sobre el valor de la mercanca, un tanto fijo por
unidad, etc..
innumerables,
Las barreras no-arrancelarias que afectan a la competitividad son

pero
las
ms
conocidas
son
las
cuotas,
controles
sanitarios,
especificaciones tcnicas, normas de seguridad, etc..
Regmenes Aduaneros Especiales
Los Regmenes
Aduaneros Especiales constituyen el conjunto de normas
mediante las cuales se establece tratamiento aduanero para las mercaderas

importadas y exportadas, el cual es diferente en ciertos aspectos del rgimen aduanero
general nacional. El Rgimen Aduanero Especial
se constituye para un territorio
particular dentro del territorio aduanero nacional, o para administrar situaciones

particular que se dan en el comercio internacional.
Los propsitos de los regmenes aduaneros especiales, segn Rivas (2000), son
econmicos, porque disminuyen la carga tributaria y el costo de las mercancas;
sociales por el otorgamiento de liberaciones de gravmenes a obras de utilidad
pblica y asistencia social
objeto establecer y mantener
(catstrofes o epidemias); polticos
ya que tienen por
las relaciones diplomticas y consulares con los dems
pases.
49
Los Regmenes Especiales Aduaneros conforme a la Ley Orgnica de Aduanas

(1999), pueden ser:
1.
Liberatorios: referidos fundamentalmente a la exencin
y a la exoneracin,
entendidas como rebajas parciales o totales del pago de tributos, autorizadas por
la ley.
2.
Regmenes
Suspensivos
Destinaciones
Suspensivas:
constituyen
la
categora de rgimen aduanero, en los cuales la autoridad competente autoriza,

con suspensin del pago de gravmenes aduaneros, la introduccin o la
extraccin temporal de mercancas con fines determinados y a condicin de que
sean luego reexpedidas o reintroducidas, segn el caso, dentro del plazo que se
le seale.
Los tipos de regmenes suspensivos, establecidos en la legislacin aduanera
venezolana
son:
perfeccionamiento
admisin
activo,
temporal,
trfico
de
exportacin
temporal,
perfeccionamiento
pasivo,
trfico
de
depsitos
temporales, depsitos temporales, depsitos aduaneros (In Bond) y almacenes

generales de depsitos.
Se entiende por Admisin Temporal el rgimen mediante el cual se introducen
mercancas al territorio aduanero nacional, con suspensin del pago de los
impuestos de importacin y otros recargos o impuestos adicionales que fueren
aplicables, con una finalidad determinada, a condicin de que sean expedidas
luego de su utilizacin, sin haber experimentado modificacin alguna .
La Exportacin Temporal es el rgimen aduanero que permite exportar
temporalmente mercancas que se encuentren legalmente en libre circulacin en
el territorio aduanero nacional, y reintroducirlas sin pago de los impuestos de
importacin cuando no hayan experimentado modificacin alguna.
Admisin Temporal para Perfeccionamiento Activo (ATPA), es un mecanismo
que permite recibir, dentro de un territorio aduanero, con suspensin de
derechos e impuestos de importacin, ciertas mercancas destinadas a ser
reexportadas, en un periodo determinado, despus de haber sufrido una
transformacin, elaboracin o reparacin.
50
Trfico de Perfeccionamiento Pasivo, es el rgimen aduanero mediante el cual

se permite exportar mercancas temporalmente, a objeto de que sean sometidas
en el extranjero a transformacin, elaboracin, reparacin o ensamblaje, para
luego ser reintroducidas causando los gravmenes correspondientes segn la
ubicacin arancelaria de los bienes o productos a ingresar, sobre el valor
incorporado en el exterior, mas el total de los gastos causados hasta el puerto de
llegada.
Depsitos Temporales, rgimen aduanero mediante el cual las mercancas
objeto de trfico internacional son depositadas provisionalmente, en recintos
cerrados, reas cercadas o delimitadas, ubicadas dentro de la zona primaria de
las aduanas, o en espacios geogrficos prximos a las oficinas aduaneras.
Los Depsitos Aduaneros (In Bond) constituyen un rgimen especial mediante
el
cual
las
mercancas
extranjeras,
nacionales
nacionalizadas,
son
almacenadas bajo control de la aduana en un lugar destinado a este efecto, con

suspensin del pago de impuestos de importacin y tasa por servicios de
aduana. Al respecto, la Ley Orgnica de Aduanas (1999), seala que el In Bond
es un rgimen especial mediante el cual, las mercancas extranjeras, nacionales
o nacionalizadas, son depositadas en un lugar destinado a este efecto, bajo
control y potestad de la aduana, sin estar sujetas del pago de impuestos de
importacin y tasas por servicios de aduana, para su venta en los mercados
nacionales e internacionales, previo cumplimiento de los requisitos legales
Los Almacenes Generales de Depsito constituyen un
rgimen especial
mediante el cual las mercancas extranjeras, son almacenadas bajo control de la

aduana en un lugar destinado a este efecto, con suspensin de pago de
impuestos de importacin hasta que sea retirada por el importador para luego
ser nacionalizadas. Sin embargo, se debe cancelar la tasa por servicios de
aduana al momento de ingresar al almacn. Los impuestos de importacin slo
estn definidos en el tiempo, es decir, no hay derecho de escogencia, se ha
aceptado la consignacin de la mercanca, y las mismas no pueden ser objeto de
51
exportacin, reexportacin u otra actividad que implique su salida del almacn,

sin haber cancelado previamente los derechos.
3.
Los Regmenes Devolutivos: estn constituidos por el conjunto de normas,

trmites y procedimientos administrativos que rigen la devolucin de tributos
cancelados al Fisco Nacional, con motivo de la realizacin de una operacin
aduanera. Dentro de esta categora solo se contempla, a la devolucin de
impuestos de importacin (Draw Back). Este rgimen aduanero permite, en el
momento de la exportacin de mercancas, la restitucin de los derechos de
importacin que hayan gravado dichas mercancas exportadas o consumidas
durante su proceso de produccin.
4.
Regmenes Especiales Liberatorios: son regmenes aduaneros en los cuales se

conceden liberaciones de gravmenes, y que a su vez, estn sometidos a
trmites, procedimientos administrativos y controles fiscales, diferentes a los
que ordinariamente se aplican a las operaciones aduaneras.
En esta categora de Regmenes Aduaneros estn:
La Reposicin de
con liberacin
de
Franquicia Arancelaria, es el rgimen que permite importar

impuestos
de
importacin,
mercancas
idnticas
en
descripcin, calidad y caractersticas tcnicas a aquellas que habiendo pagado

anteriormente los impuestos, hayan sido utilizadas en la produccin de
artculos exportados. Para la aplicacin de este rgimen, los productos
terminados en los cuales se hubiera utilizado mercanca importada, con el
pago de los impuestos correspondientes, debern ser exportados en el lapso de
un (1) ao, contado a partir de la fecha de los impuestos de las referidas
mercancas. Las mercancas a importar bajo este rgimen debern ingresar al
pas en un plazo no mayor de ciento ochenta (180) das continuos a partir de la
fecha de la autorizacin.
Sustitucin de Mercancas: es el rgimen aduanero que permite introducir al
territorio
aduanero
nacional
con
liberacin
de
impuestos,
mercancas
extranjeras que reemplazan aquellas previamente nacionalizadas, que por
52
haber
resultado
defectuosas
con
deferentes
especificaciones
las
convenidas, deben retornar al extranjero.

Almacenes Libres de Impuestos: es el rgimen aduanero mediante el cual, se
autoriza a los establecimientos comerciales ubicados en las zonas primarias de
las aduanas localizadas en puertos y aeropuertos internacionales a depositar
determinadas
mercancas
nacionales
extranjeras
libres
de
impuestos,
exclusivamente para ser expedidas a aquellas personas que estn de trnsito en

el pas, o que se vayan a entrar o salir del mismo en calidad de pasajeros,
formando parte de su equipaje acompaado.
Provisiones de a Bordo: es el rgimen aduanero que permite el ingreso, bajo
potestad aduanera, de los vveres y provisiones liberados del pago de
impuestos de importacin, destinados al uso y consumo de los pasajeros y
tripulantes de vehculos que realicen transporte internacional de carga o
pasajeros.
Equipajes: es el rgimen aduanero mediante el cual se regula el ingreso y la
salida de las mercancas consideradas equipajes, es decir, el conjunto de
efectos de uso o consumo personal y los obsequios que trasladen los pasajeros
y tripulantes al arribar o salir del pas, que por su naturaleza, cantidades y
valores no demuestren finalidad comercial.
5. Regmenes Especiales Territoriales: estn constituidos por el conjunto de
normas,
trmites,
procedimientos
incentivos
aduaneros
tributarios,
aplicables en una delimitacin territorial, generalmente, separada del territorio

sometido a rgimen aduanero general. La Legislacin aduanera prev tres
tipos de Regmenes Especiales Territoriales:
Puertos Libres: es el rea segregada que comprende un espacio territorial
determinado, y que esta sometida a un rgimen aduanero y tributario
preferencial, para estimular y favorecer su desarrollo socio econmico
integral. Actualmente funcionan en Venezuela dos Puertos Libres: Puerto
Libre del Estado Nueva Esparta y Puerto Libre de Santa Elena de Uairn.
53
Zonas Francas: son territorios fsicamente delimitados, sujetos a un

rgimen fiscal especial establecido mediante Ley, en la cual personas
jurdicas autorizadas para instalarse, se dediquen a la produccin y
comercializacin de bienes para la exportacin, as como a la prestacin
de servicios vinculados con el comercio internacional. Las zonas francas
para operar en Venezuela son: zona franca y de servicio de Paraguan
(Estado Falcn), zona franca Industrial, comercial y de servicios de
ATUJA (Estado Zulia) y zona franca industrial, comercial y de servicios
de Cuman (Estado Sucre).
Zonas Libres: es una rea territorial delimitada donde se aplica un rgimen
fiscal especial de carcter preferencial. En Venezuela existen dos Zonas
Libres para operar: Zona Libre Cultural, Cientfica y Tecnolgica del
Estado Mrida (Estado Mrida) y la Zona Libre para el Fomento de la
Inversin Turstica en la Pennsula de Paraguan (Estado Falcn).
Por lo antes expuesto, la importancia de analizar cmo las empresas, a travs del
uso de los Regmenes Aduaneros Liberatorios y Especiales logran reducir sus costos
y de esta manera fijar un buen precio competitivo en el mercado internacional.
A continuacin se presenta un resumen de los aspectos referidos a los entes que
se
benefian
de
los
diferentes
Regmenes
Aduaneros
Liberatorios-Especiales
existentes en Venezuela, y un breve anlisis o comentario sobre su incidencia en la

gestin financiera de las empresas con iniciativas hacia la exportacin.
De los Beneficiarios de los Regmenes Aduaneros Liberatorios -Especiales

Descripcin
Basndose en la Ley de Aduanas (1999), el Reglamento de Regmenes

Aduaneros Liberatorios y Especiales (1993/1996) y otras normativas vigentes que
rigen los procesos de importacin y exportacin en la nacin, se aprecia la existencia
de un conjunto no homogneo de entes y personas naturales que perciben los
54
beneficios que contempla un conjunto de liberaciones de gravmenes impositivos por

el Estado y el resto de la actividad relacionada con las aduanas.
Entre los sujetos que se benefician de esta normativa de liberaciones, est el
Presidente de la Repblica, los funcionarios diplomticos y consulares quienes
disfrutan de exenciones por cualquier mercanca o efectos destinados a la
Administracin Pblica Nacional, Estadal y Municipal.
Las
industriales,
personas
y
las
jurdicas,
cuyas
actividades
naturales,
dedicadas
la
sean
artsticas,
investigacin
culturales
cientfica
pueden
beneficiarse bajo el Rgimen Especial de Admisin Temporal por las mercancas

destinadas a un uso temporal en el pas.
Igualmente, las personas jurdicas que efecten exportaciones de mercancas
temporalmente y reintroducirlas al pas sin modificacin alguna, estn exentas de
pago de impuestos aduaneros.
Por otro lado, las personas naturales y jurdicas, en especial aquellas dedicadas a
la industria de la transformacin de productos en el pas, se benefician desde la
suspensin de los tributos aduaneros hasta la disminucin en algunas tasas de
impuestos aplicables a la importacin.
Asmismo,
las
personas
jurdicas,
que
requieran
exportar
mercancas
temporalmente, para que estas sean transformadas, reparadas o ensambladas en el

extranjero, para luego ser reintroducidas se benefician del Rgimen de Trfico de
Perfeccionamiento Pasivo (ETPP), y por lo tanto, gozan solo de gravmenes por el
valor incorporado en el exterior y los gastos causados en el puerto de llegada.
Las personas jurdicas dedicadas a la prestacin de servicios para el depsito
temporal de mercancas objeto de trfico internacional, dentro de las zonas portuarias
y sus adyacencias, disfrutan del Rgimen de Depsito Temporal.
Igualmente, las personas jurdicas pueden ampararse de la liberacin de
gravmenes cuando se dedican al almacenaje de mercanca importada orientada para
los mercados nacionales e internacionales, mientras stas no sean dispuestas o
consumidas, por lo que estn exentas mientras espera su destino econmico. (In
Bond).
55
Las personas jurdicas dedicadas al almacenaje y depsito de mercancas de

terceros autorizados por el Estado, con fines de expedicin de certificados de depsito
y bonos de prenda, por la funcin de ser auxiliares de la Administracin Aduanera del
Estado.
Las personas jurdicas que exportan productos en cuya elaboracin han
necesitado emplear insumos o partes que previamente han importado y por lo cual
han pagado impuestos arancelarios, pueden beneficiarse del Rgimen Draw Back.
Existen otros entes que pueden beneficiarse de algunos regmenes especiales,
pero estn fuera del mbito de la presente investigacin, por lo que no se especifican.
Anlisis
Como puede observarse de los anteriores beneficiarios de los regmenes
aduaneros, la legislacin venezolana orient la razn de ser de las exenciones y
exoneraciones, en una mayor proporcin a personas (naturales y jurdicas) dedicadas
a la produccin de bienes y servicios, en cuya actividad utilizan en parte, algunos de
los insumos o productos internacionales, y as propiciar en el grupo de industriales
nacionales, la elaboracin de productos con valor agregado con fines de exportacin
diferentes, al ramo petrolero y sus derivados. En este sentido, se puede sealar que el
marco legal y jurdico es positivo, ya que incentiva al sector productivo a su
incorporacin en los mercados internacionales y por ende, a generar ms riquezas e
incrementar el Producto Interno Bruto.
De los requisitos, condiciones y consecuencias del uso de los Regmenes
Descripcin
Las liberaciones de gravmenes se clasifican en dos (2) tipos: exenciones y
exoneraciones, las primeras entendidas como rebajas o dispensas de impuestos
otorgadas directamente por la ley, y en las segundas, certificadas por la autoridad
competente.
56
Los requisitos para obtener exenciones y exoneraciones, de acuerdo a los

artculos 89 al 94 de la Ley Orgnica de Aduanas (1999) (L.O.A.), establecen
bsicamente que en ambos casos, se debe formular una solicitud en original, que
describa datos personales del interesado, exposicin de motivos para su requerimiento
y descripcin de la mercanca. Esta mercanca debe ser utilizada exclusivamente por
el beneficiario en los fines considerados para la concesin de la misma y debe
ingresar al territorio aduanero nacional.
En el caso de no cumplir con los requisitos exigidos por la Ley de Aduanas, no
se otorgarn exenciones ni exoneraciones.
Bajo el Rgimen Especial de Admisin Temporal, se facilita el ingreso de
mercancas destinadas a un uso temporal en el pas y por ende, a un costo posible.
Con este rgimen pueden beneficiarse las personas jurdicas, cuyas actividades sean
artsticas, culturales, industriales, personas naturales instaladas temporalmente en el
pas e instituciones dedicadas a la investigacin cientfica. El Reglamento de la Ley
Orgnica de Aduanas sobre los Regmenes de Liberacin (Regl. L.O.A.), Suspensin
y otros Regmenes Aduaneros Especiales (1996) en su artculo 32 detalla que tipos de
mercancas pueden introducirse al pas, bajo Admisin Temporal.
Entre las condiciones y requisitos ms resaltantes del Rgimen de Admisin
Temporal, contenidas a lo largo del anterior reglamento de ley estn las siguientes:
1. No son admisibles temporalmente las mercancas de importacin prohibida o
reservada a la Repblica, salvo que en este ltimo caso, tengan autorizacin del
organismo competente. Si dichas mercancas estuvieren sometidas a otras
restricciones, estas deben ser cumplidas. (Art. 98 L.O.A.)
2. Para
introducir
una
mercanca
temporalmente
se
requiere
obtener
una
autorizacin de la oficina aduanera respectiva, la cual debe haber sido solicitada

antes de la llegada del embarque a la zona primaria de la aduana. (Art. 19 Regl.
LOA)
3. Para el desaduanamiento de las mercancas bajo Rgimen de Admisi n Temporal,
el interesado debe presentar una garanta por el monto de los impuestos aduaneros
57
que corresponderan a la importacin a ttulo definitivo, por responder de su

reexpedicin. Salvo las excepciones establecidas legalmente. (Art. 97 L.O.A.)
4. La admisin temporal no est sujeta al Impuesto al Valor Agregado, por
consiguiente, no es exigible la garanta de este tributo. (Art. 16 Ley IVA)
5. Es procedente la introduccin temporal de mercancas idnticas o similares que
hayan sustituido a las exportadas temporalmente. (Art. 100 LOA)
6. Las autorizaciones de admisin temporal tienen una vigencia de un ao, dentro de
este lapso debe hacerse la introduccin de las mercancas; y la reexpedicin de la
misma debern efectuarse dentro del plazo otorgado en la autorizacin. (Art. 20 y
24 del Regl. LOA)
7. Las mercancas de admisin temporal pueden entrar y salir del pas en uno o ms
embarques, y por aduanas distintas a la de entrada o salida, previo cumplimiento
de los requisitos legales. Adems, pueden ser cedidas a los mismos fines, en cuyo
caso los cesionarios quedan subrogados en todos los derechos y obligaciones que
se deriven de la operacin.
Esta cesin debe ser previamente aprobada por la
autoridad aduanera competente. (Art. 24 y 36)

8. Para la nacionalizacin de las mercancas admitidas temporalmente, se requiere
autorizacin de la oficina aduanera, respectiva, y el pago de los impuestos de
importacin,
recargos
impuestos
adicionales
los
intereses
moratorios,
calculados por todo el lapso transcurrido desde la fecha de llegada. (Art. 30 y 37

Regl LOA)
La aplicacin de la disposicin sobre los intereses moratorios no es
extensible al Impuesto al Valor Agregado, debido a la diferencia del momento de
causacin.
El incumplimiento de las obligaciones legalmente establecidas para la admisin
temporal de mercancas, tiene las siguientes consecuencias jurdicas:
1. Si no se reexpiden las mercancas en el plazo otorgado, se considera que la
exigibilidad del pago de los impuestos y otros recargos o impuestos adicionales
causados, es a la fecha de llegada de las mercancas, en consecuencia surgir la
obligacin de pagar intereses moratorios por todo el lapso transcurrido hasta la
58
fecha de pago o de ejecucin de la garanta constituida, calculados conforme a lo

previsto en el Cdigo Orgnico Tributario. (Art. 30 Regl. LOA)
2. El incumplimiento de las obligaciones y condiciones bajo las cuales hubiere sido
concedida una suspensin ser sancionado con multa equivalente al doble de los
impuestos de importacin legalmente causados. (Art. 115 LOA)
3. La falta de reexportacin, o nacionalizacin legal, dentro del plazo vigente, de
mercancas introducidas bajo el rgimen de admisin temporal, o su utilizacin o
destinacin para fines diferentes a los considerados para la concesin del permiso
respectivo, est penada con multa equivalente al valor total de las mercancas.
(Art. 99 LOA)
4. Si
ocurriesen
averas,
prdidas
destruccin
de
las
mercancas,
como
consecuencia de caso fortuito o de fuerza mayor, podr liberarse la garanta

prestada, bajo las condiciones que establezca el Ministerio de Finanzas.
A diferencia de la Admisin Temporal, en la Exportacin Temporal no se
establece una lista de mercancas, lo que quiere decir, que hay mayor flexibilidad en
este rgimen. Solamente las personas jurdicas son beneficiadas bajo este rgimen,
que tiene por objeto exportar temporalmente mercancas y reintroducirlas sin
modificacin alguna y sin el pago de impuestos aduaneros.
Las condiciones y requisitos del Rgimen de Exportacin Temporal son:
1. Similarmente al anterior rgimen se requiere autorizacin de la oficina aduanera
respectiva, la cual debe haber sido solicitada antes del ingreso de la mercanca a la
zona primaria de la aduana. Esta autorizacin tiene una vigencia de un ao, dentro
de este lapso debe hacerse la exportacin de las mercancas. (Art. 19 y 20 Regl.
LOA)
2. La reintroduccin de las mercancas exportadas temporalmente debe hacerse
dentro del plazo otorgado en la autorizacin. Generalmente, el plazo que se otorga
es un ao, que debe contarse desde la fecha de registro de la declaracin de
aduanas para la exportacin. (Art. 22 y 40 del Regl LOA)
3. Cuando las mercancas objeto de la exportacin temporal estn sometidas a
restricciones de cualquier naturaleza, el exportador debe presentar una garanta
59
que cubra hasta el doble del valor de las mercancas. (Art. 97 LOA y 39 Regl.
LOA)
4. Las mercancas de exportacin temporal pueden salir y entrar del pas, en uno o
ms embarques, y por aduanas distintas a la de salida o entrada, previo
cumplimiento de los requisitos legales, entre las que se seala de ostentar marcas,
nmeros de serie u otras seales o formas que permitan identificarlas en el acto de
reconocimiento aduanero. (Art. 24 y 39 Regl. LOA)
5. Cuando el interesado decida la permanencia definitiva de las mercancas en el
exterior, antes del vencimiento del plazo concedido para la reintroduccin de las
mismas, debe notificarlo a la oficina aduanera respectiva, en cuyo caso se dar
por vencida la autorizacin. Si las mercancas estn sometidas a restriccin para la
exportacin, previamente debe obtenerse autorizacin de la autoridad aduanera
competente, y solicitarse el finiquito de la garanta constituida. (Art. 41 Regl.
LOA)
6. Cuando se produzca la reintroduccin de las mercancas antes de la expiracin del
plazo autorizado, se considerar vencida la autorizacin de exportacin temporal.
El
incumplimiento
de
las
obligaciones
legalmente
establecidas
para
la
exportacin temporal de mercancas, tiene las siguientes consecuencias jurdicas:

1. Si no son reintroducidas las mercancas en el plazo otorgado, se consideran
exportadas definitivamente, y de existir garanta se debe proceder a su ejecucin.
impuestos de importacin legalmente causados.
3. Si
ocurrieren
averas,
prdidas
destruccin
de
las
mercancas
como

prestada, bajo las condiciones que establezca el Ministerio de Finanzas. (Art. 40
Regl. LOA y 115 LOA)
El conjunto de regmenes de liberacin de gravmenes, tanto para la mercanca
de admisin temporal como para la exportacin temporal de productos, ofrece para el
gerente financiero una serie de herramientas para la gestin y la toma de decisiones,
60
en funcin de las condiciones que puede reunir una lnea de produccin determinada,
en especial, cuando en la misma concursan insumos, materiales, componentes,
repuestos, partes, proyectos, entre otros; que a pesar de ser importados no
incrementarn el costo de los bienes producidos, ms an, potencialmente podran
estar por debajo de los precios del mercado internacional y nacional, ya que al estar
exento, exonerados o con una tasa impositiva preferencial, se lograra una
disminucin del costo unitario.
Con respecto al Rgimen de Exportacin Temporal, este representa un potencial
para la promocin de productos fuera del pas, tanto en actividades de exposicin,
como en estrategias de mercancas dadas en consignacin, siempre y cuando las
mismas se comercialicen dentro del perodo autorizado, lo que trae como
consecuencia ahorros significativos en los gastos de operacin en caso de concretarse
la venta, pues solo se procedera a la liquidacin de la planilla correspondiente a la
Direccin General Sectorial de Aduanas por considerarla definitivamente exportada,
sin correr otros tipos de riesgos propios inherente a los procesos normales de
exportacin de mercanca. A esto se agrega, que la velocidad de entrega del producto
de exportacin se acorta considerablemente, ya que el producto se encuentra fuera del
pas en lugar donde tericamente debe entregarse al cliente.
Rgimen de Admisin para el Perfeccionamiento Activo (ATPA)

Descripcin
El Trfico de Perfeccionamiento Activo, tambin conocido como Admisin
Temporal para Perfeccionamiento Activo (ATPA), permite introducir al territorio
aduanero nacional insumos, materias primas, partes o piezas de origen extranjero, con
suspensin de los impuestos aplicables a la importacin, para ser reexpedidas despus
de haber sufrido transformacin, combinacin, mezcla, rehabilitacin, reparacin o
ensamblaje. (Art. 46 LOA)
Este rgimen constituye un estmulo
al desarrollo del sector industrial interno y
a la exportacin, por cuanto se abre la posibilidad que industriales activen la

capacidad mxima de sus maquinarias y bienes de produccin, que tal vez, por
61
insuficiencia de insumos primarios nacionales, no puedan abastecer la entrada de

materiales en sus diversas lneas de produccin.
Por otro lado, la experiencia en el logro de metas de produccin y de
incorporacin de valor agregados a insumos y/o productos semi-terminados, sirve de
incentivo a dirigir esfuerzos para la produccin de iguales artculos enfocados para
cubrir la demanda del mercado nacional.
Las condiciones y requisitos del Rgimen de Trfico de Perfeccionamiento
Activo, son:
1. Para introducir una mercanca bajo Rgimen de Trfico de Perfeccionamiento
Activo, se requiere obtener una autorizacin de la autoridad aduanera competente
(Intendencia de Aduanas del SENIAT), la cual debe haber sido solicitada antes de
la llegada de la mercanca a la zona primaria de la aduana.
2. Las autorizaciones tiene una vigencia de un ao, contado a partir de la fecha de su
emisin, plazo dentro del cual debe hacerse la introduccin de las mercancas.
3. El plazo para reexpedir las mercancas introducidas bajo este rgimen es de un
ao, contado a partir de la fecha de llegada del ltimo embarque, efectuado dentro
de la vigencia de la respectiva autorizacin.
4. Los impuestos aduaneros que correspondan a las mercancas introducidas bajo
este rgimen deben ser garantizados, para responder de su reexpedicin.
5. No son admisibles las mercancas de importacin prohibida o reservada a la
Repblica, salvo que en este ltimo caso, tengan autorizacin del organismo
competente. Si dichas mercancas estuvieren sometidas a otras restricciones, estas
deben ser cumplidas.
6. Las mercancas sujetas al Rgimen de ATPA, que se introduzcan o reexpidan
conjuntamente con otras sometidas al rgimen ordinario, deben declararse por
separado, con indicacin de los regmenes que le sean aplicables.
7. Los beneficiarios de este rgimen deben llevar un control de inventario de las
mercancas sometidas al mismo, y deben presentar un reporte semestral a la
oficina aduanera respectiva, en el cual se indicar:
a) Cantidad, peso y valor de las mercancas admitidas, reexpedidas o exportadas;
62
b)
Monto de los impuestos suspendidos;
c)
Nmero y fecha de autorizacin correspondiente, y
d)
Datos relativos a la garanta constituida.
8. Los beneficiarios de este rgimen, previa autorizacin de la autoridad aduanera

competente (Intendencia de Aduanas SENIAT), pueden:
a)
Ceder, total o parcialmente las mercancas, para que las operaciones de

perfeccionamiento activo sean continuadas por un tercero;
b)
Ceder, total o parcialmente, las mercancas perfeccionadas a una persona

distinta, a fin de que lleve a cabo la reexpedicin.
En ambos casos, la autoridad aduanera debe exigir al nuevo beneficiario la
constitucin de garanta en las mismas condiciones que al importador original,

quien en consecuencia queda subrogado en las obligaciones contradas.
9. En caso de que las mercancas deban ser nacionalizadas, el interesado debe
solicitar la correspondiente autorizacin de la autoridad aduanera competente,
antes del vencimiento del plazo otorgado para la reexpedicin. A tales fines se
exigir el pago de los impuestos de importacin, recargos e impuestos adicionales
y los intereses moratorios causados desde la fecha de llegada.
10. Cuando el interesado haya manifestado que los subproductos y desperdicios del
proceso productivo, y los envases, empaques y embalajes que acompaan a las
mercancas admitidas bajo este rgimen, van a ser comercializados en el territorio
aduanero nacional, se exigir en el momento del ingreso de las mercancas, el
pago
de
los
impuestos
de
importacin
correspondientes
su
ubicacin
arancelaria.
11. Los
desperdicios
resultantes
de
un
proceso
productivo
que
no
sean
comercializables deben ser destruidos, salvo que sean cedidos a ttulo gratuito a
instituciones sin fines de lucro.
12. Al Rgimen de ATPA le es aplicable el Rgimen de Reimportacin, cuando
concurra alguna de las circunstancias siguientes:
a) Que las mercancas hayan sido rechazadas justificadamente por alguna
autoridad del pas al cual fueron reexpedidas;
63
b) Que hayan sido rechazadas o devueltas por el importador extranjero;

c) Que causas fortuitas o de fuerza mayor ocurridas durante el viaje hayan
impedido su transporte hasta el pas de destino.
El incumplimiento de las obligaciones legales derivadas de la aplicacin del
Rgimen de Trfico de Perfeccionamiento Activo genera las siguientes consecuencias
jurdicas:
1- Si el reporte semestral establecido no es enviado dentro de los primeros
quince (15) das del semestre siguiente a la fecha de la autorizacin, o no se
ajusta a las formalidades exigidas, la autoridad aduanera competente
(Intendencia de Aduanas-SENIAT), no le otorgar nuevas autorizaciones para
ATPA, hasta tanto se subsane debidamente el incumplimiento.
2- Si no se reexpiden las mercancas en el plazo otorgado, se considera que la
exigibilidad del pago de los impuestos y otros recargos o impuestos
adicionales causados, es a la fecha de llegada de las mercancas, en
consecuencia, surgir la obligacin de pagar intereses moratorios por todo el
lapso transcurrido hasta la fecha de pago o de ejecucin de la garanta
constituida, calculados conforme a lo previsto en el Cdigo Orgnico
Tributario.
3- El incumplimiento de las obligaciones y condiciones bajo las cuales hubiere
sido concedida una suspensin ser sancionado con multa equivalente al doble
de los impuestos de importacin legalmente causados.
As como la falta de
reexpedicin, o nacionalizacin legal, dentro del plazo vigente, de las

mercancas introducidas bajo el Rgimen de ATPA, o su utilizacin o
destinacin para fines diferentes a los considerados para la concesin del
permiso respectivo, est penada con multa equivalente al valor total de las
mercancas.
4- Si ocurrieren averas, prdidas o destruccin de las mercancas, como
prestada, bajo las condiciones que establezca el Ministerio de Finanzas.
64
Anlisis
La disminucin de costos directos e indirectos en las empresas manufactureras,

representa -para el gerente en el rea financiera- un punto de consolidacin y
estabilidad, en particular, porque la suspensin de los tributos aduaneros disminuye el
rengln de los activos diferidos o de circulante no disponible, que habran que
destinar para la cancelacin de impuestos aduanales.
En este sentido, se pueden
destinar mayores recursos monetarios a la inversin o al capital de trabajo para

desarrollar la parte operativa de la produccin misma, con lo potencialmente puede
demostrar que es capaz de competir en condiciones econmicas favorables en el
mercado internacional. Aunque con este rgimen solo se benefician las personas
jurdicas,
tiene la ventaja de no tener restricciones a un listado determinado de
mercancas, por lo que existe una mayor flexibilidad y amplitud para la escogencia de
innumerables tipos de mercancas y productos.
A lo anterior se agrega la posibilidad de nacionalizar el producto sujeto de
perfeccionamiento activo, con la participacin
y autorizacin correspondiente, el
pago de los impuestos de importacin, los recargos y los intereses moratorios desde la
fecha de la llegada de la mercanca; en particular, cuando el precio de colocacin en
el mercado nacional da mayor rendimiento que su ubicacin en el mercado
internacional.
Rgimen de Trfico de Perfeccionamiento Pasivo (ETPP)

Descripcin
Trfico de Perfeccionamiento Pasivo, tambin conocido como Exportacin
Temporal para Perfeccionamiento Pasivo (ETPP),
permite exportar mercancas
temporalmente, a objeto de que sean sometidas en el extranjero a transformacin,

elaboracin, reparacin o ensamblaje, para luego ser reintroducidas causando los
gravmenes correspondientes segn la ubicacin arancelaria de los bienes o
productos a ingresar, sobre el valor incorporado en el exterior, ms el total de los
65
gastos causados hasta el puerto de llegada. Similar al anterior, solo las personas
jurdicas se benefician con este Rgimen Especial. (Art. 56 y sig. Regl. LOA)
El Rgimen de Trfico de Perfeccionamiento Pasivo esta sometido a las
condiciones y requisitos siguientes:
1. Para exportar una mercanca bajo Rgimen de Trfico de Perfeccionamiento
Pasivo, se requiere obtener autorizacin de la autoridad Aduanera competente
(Intendencia de Aduanas del SENIAT), la cual debe haber sido solicitada antes
del ingreso de la mercanca a la zona primaria de la aduana, o de la declaracin de
las mercancas, segn sea el caso.
2. Las autorizaciones tienen una vigencia de un ao, contado a partir de la fecha de
su emisin, plazo dentro el cual debe hacerse la extraccin de las mercancas.
3. El plazo para que las mercancas permanezcan fuera del pas, no debe exceder de
un ao, contado a partir de la fecha de registro de la declaracin del ltimo
embarque, dentro de la vigencia de la respectiva autorizacin.
4. La reintroduccin esta sometida a las obligaciones ordinarias de importacin
aplicables en lo que respecta al valor agregado en el exterior.
5. Las
mercancas
exportadas
perfeccionamiento
por
que
causas
no
hayan
debidamente
sufrido
ningn
comprobadas,
tipo
pueden
de
ser
reintroducidas y no causan los impuestos de importacin correspondientes,

siempre que ello se realice dentro del plazo otorgado.
6. El ingreso de los bienes producto del perfeccionamiento pasivo no est sometido
a las restricciones que rigen para la importacin ordinaria, salvo aquellas
aplicables a las mercancas de prohibida importacin y a las de orden sanitario, de
seguridad y defensa.
Sin embargo, deben ostentar marcas, nmeros de serie u
otras seales o formas que permitan identificarlas en el acto de reconocimiento

aduanero, salvo que se trate de insumos cuya identificacin no sea posible.
7. Cuando las mercancas que se vayan a exportar temporalmente, se encuentren
sometidas a restricciones de cualquier naturaleza, se deber presentar garanta,
hasta por el doble del valor de las mercancas.
66
8. Cuando el interesado decida la permanencia definitiva de las mercancas en el

exterior, antes del vencimiento del plazo concedido para la reintroduccin de las
mismas, debe notificarlo a la oficina aduanera respectiva, en cuyo caso se dar
por vencida la autorizacin. Si las mercancas estn sometidas a restriccin para la
exportacin, previamente, debe obtenerse autorizacin de la autoridad aduanera
competente, y solicitarse el finiquito de la garanta constituida.
9. Cuando se produzca la reintroduccin de las mercancas antes de la expiracin del
plazo autorizado, se considerar vencida la autorizacin.
El incumplimiento de las obligaciones legales derivadas de la aplicacin del
Rgimen de Trfico de Perfeccionamiento Pasivo genera las siguientes consecuencias
jurdicas:
1. Si vencido el plazo otorgado, las mercancas no hubieren retornado, la autoridad
competente (Intendencia de Aduanas-SENIAT), las debe considerar exportadas
definitivamente, y de existir garanta, debe proceder a su ejecucin.
impuestos de importacin legalmente causados.
Anlisis
Este rgimen tiene una alta incidencia en la disminucin de los costos para
aquellas empresas que utilizan maquinaria y equipos de alta tecnologa y los cuales
deben ser repotenciados, mejorados, reparados, ensamblados o transformados en el
exterior sin la necesidad de pagar los impuestos correspondiente al proceso de
exportacin de los mismos.
Al anterior beneficio, la empresa solo debe presupuestar la cancelacin del
arancel correspondiente a la cuota parte del valor incorporado en exterior a bien
sujeto a este rgimen ms los gastos normales de aduanas en el puerto de llegada.
Este procedimiento representa una alternativa de solucin para los casos en los
cuales no es posible traer un tcnico o especialista al pas, para reparar equipos de alta
67
tecnologa, porque las posibilidades de ocurrencia de imprevistos en las actividades

de mantenimiento estn en contra del xito o son mayores que la colocacin del bien
desde el exterior.
Entre los aspectos de la gestin financiera, debe medirse la garanta que dan los
distribuidores de alta tecnologa cuando el equipo es transportado directamente del
consorcio de origen, con sus respectivos embalajes originales, dando as a un mayor
perodo de garanta y vida til probable de los equipos sofisticados.
Otros Regmenes de Depsitos Aduaneros

Descripcin
El primer Rgimen de Depsito Aduanero que tiene gran uso en el sistema de
legislacin aduanera en el pas y que repercute en la determinacin de los costos de
produccin y por ende en los aspectos financieros de las empresas manufactureras es,
el Rgimen de Depsito Temporal.
Este rgimen permite, que
objeto
depositadas
de
trfico
internacional
sean
provisionalmente,
las mercancas
en
recintos
cerrados, silos, reas cercadas o delimitadas, ubicadas dentro de las zonas primarias
en las aduanas, o en espacios geogrficos prximos a las Oficinas Aduaneras. Con
este Rgimen se benefician solo las personas jurdicas. (Art. 115 y 22 LOA)
La constitucin y operacin de un Depsito Temporal es otorgado a personas
jurdicas, a las cuales se les atribuye la cualidad de Auxiliares de la Administracin
Aduanera.
El Rgimen de Depsito Temporal presenta las siguientes condiciones y
requisitos:
1. Para establecer un Depsito Temporal es necesario la autorizacin de la autoridad
aduanera competente (Intendencia de Aduanas- SENIAT) y poseer un capital
pagado de diez millones de bolvares (Bs. 10.000.000,oo).
2. Los Depsitos Temporales autorizados para operar deben cumplir con las
condiciones, normas y procedimientos exigidos en leyes especiales, en cuanto a la
seguridad e higiene necesarios para la conservacin de mercancas.
68
3. Las mercancas deben permanecer depositadas, mientras se cumple el trmite

aduanero respectivo, en las zonas de almacenamiento previamente sealadas o
autorizadas para tal fin por el organismo competente.
4. El responsable del Depsito Temporal debe llevar un sistema de control de
inventario y elaborar una relacin detallada de las mercancas efectivamente
recibidas, con indicacin precisa de los elementos de identificacin cualitativa,
cuantitativa, del nmero y fecha del documento de transporte, nombre del
propietario o consignatario de la mercanca, segn sea el caso, cantidades,
ubicacin arancelaria, valor CIF, impuestos causados, operaciones a efectuarse
dicha relacin debe ser concluida y notificada a la aduana a ms tardar el segundo
da hbil de recibida las mercancas.
5. Las mercancas que ingresen bajo el Rgimen de Depsito Temporal pueden ser
objeto de las operaciones normales de conservacin y mantenimiento.
6. El plazo mximo de permanencia de las mercancas bajo este rgimen es de
treinta das continuos, contados a partir del vencimiento del plazo establecido
para presentar la declaracin de las mercancas.
9. Los Depsitos Temporales deben mantener vigente y actualizado, a la disposicin
de la autoridad aduanera, la siguiente documentacin:
-
Documento constitutivo de la empresa y de su ltima modificacin, si

fuere el caso;
Patente de Industria y Comercio;
Pliza de Seguro; y
Garanta a favor del Fisco Nacional.

Cuando el monto de los impuestos de importacin de las mercancas
ingresadas al Depsito Temporal, exceda al de la garanta, la Oficina Aduanera

respectiva deber exigir el incremento de la garanta original o una garanta
complementaria.
10. No pueden ingresar a este rgimen las mercancas siguientes:
-
Las reguladas por la Ley de Armas y Explosivos;
69
Las
reguladas
por
la
Ley
Orgnica
de
Sustancias
Psicotrpicas
Estupefacientes, ni los productos qumicos esenciales utilizados para la

manufactura de los mismos.
11. En caso de cese de las actividades, el representante del Depsito Temporal, debe
notificar tal circunstancia, a la autoridad aduanera competente, por lo menos seis
meses antes. El Depsito ser responsable de la mercanca hasta su traslado a otro
almacn o depsito.
El incumplimiento de las obligaciones legalmente establecidas para el Rgimen
de Depsito Temporal, tiene las siguientes consecuencias jurdicas:
1. Las personas que operen los Depsitos Temporales responden directamente ante
el Fisco Nacional por el monto de los crditos fiscales que corresponda pagar por
las mercancas perdidas o averiadas y ante los interesados por el valor de las
mismas.
2. En caso de averas, hurtos, robos, mermas y cualquier otro caso fortuito,
debidamente comprobados, se debe informar de inmediato a las autoridades
competentes, para dejar constancia de lo ocurrido, a los efectos de la liquidacin y
pago de los impuestos correspondientes.
3. El incumplimiento de las normas, procedimientos y condiciones bajo las cuales ha
sido concedida la autorizacin correspondiente ser sancionada con multa
equivalente al doble de los impuestos de importacin legalmente causados.
Depsitos Aduaneros (In Bond): en sentido objetivo, se entiende como
el
rgimen aduanero especial, mediante el cual las mercancas son depositadas en un

lugar destinado a este efecto, bajo control y potestad de la aduana, sin estar sujetas al
pago de impuestos de importacin y tasa por servicios de aduana, para su venta en los
mercados nacionales e internacionales, previo cumplimiento de los requisitos legales.
En sentido subjetivo, se refiere al lugar, sitio, establecimiento o empresa autorizada
para operar bajo el Rgimen de Depsito Aduanero (In Bond).Solo se benefician las
personas jurdicas con este Rgimen Especial.
La Ley Orgnica de Aduanas (1999), en su artculo 89 califica al Rgimen de
Depsito Aduanero (In Bond) como un Rgimen de Liberacin de Gravmenes,
70
donde las mercancas estn exentas. A pesar de tal previsin legal, en la prctica el
mecanismo sigue siendo el de una suspensin de derechos, en virtud de que las
mercancas no pueden ser dispuestas o consumidas, sin el pago previo de los tributos
que correspondan. Ellas deben mantenerse almacenadas a la espera de un destino
econmico.
Las condiciones y requisitos del Rgimen de Depsito Aduanero (In Bond) son
las siguientes:
1. Para establecer un Depsito Aduanero (In Bond) es necesario la autorizacin de la
autoridad aduanera competente (Intendencia de Aduanas-SENIAT).
2. Los Almacenes Generales de Depsito no requerirn de la autorizacin para
operar como Depsito Aduanero (In Bond). Los interesados deben nicamente,
notificarlo a la autoridad aduanera competente (Intendencia de AduanasSENIAT), con indicacin el rea que se destinar a esos fines determinados, con
por lo menos treinta das continuos de anticipacin a la fecha en que se iniciar
sus operaciones. Deben igualmente, ajustarse a los requisitos exigibles para este
rgimen.
3. El capital pagado no debe ser menor a diez millones de bolvares.
4. Deben cumplir con las condiciones, normas y procedimientos exigidos en las
leyes especiales, en cuanto a la seguridad e higiene necesarios para la
conservacin de mercancas.
6. El responsable del Depsito debe elaborar una relacin detallada de las
mercancas efectivamente recibidas, con indicacin precisa de los elementos de
identificacin cualitativa, cuantitativa, del nmero y fecha del documento de
transporte, dicha relacin debe ser concluida y notificada a la aduana a ms tardar
el segundo da hbil de recibidas las mercancas.
7. Para el ingreso de mercancas a un Depsito Aduanero (In Bond), el interesado
debe presentar, dentro del plazo de cinco das hbiles siguientes a su ingreso a la
71
zona de almacenamiento, adems de la declaracin del ingreso al Depsito

Aduanero (In Bond), copia del documento de transporte y de la factura comercial
definitiva, si se trata de mercancas extranjeras; la factura comercial y la planilla
de liquidacin de gravmenes aduaneros o autoliquidacin, si se trata de
mercancas nacionalizadas y la factura comercial si se trata de mercancas
nacionales.
8. Si el ingreso al Depsito Aduanero tiene como objeto una operacin de
exportacin, el interesado debe presentar los recaudos exigibles a los fines de la
declaracin de las mercancas para la exportacin, con excepcin del documento
de transporte.
9. La Oficina Aduanera debe autorizar el ingreso de la mercanca a este rgimen,
previa
confrontacin
documental
fsica
realizada
por
un
funcionario
competente. Los gastos que ocasione dicha actuacin deben ser pagados por el
interesado, cuando la misma se realice fuera de la zona primaria de la aduana.
10. El plazo mximo para que las mercancas permanezcan bajo Rgimen de
Depsito Aduanero (In Bond), es de un ao contado a partir de la fecha de ingreso
de la mercanca de depsito.
11. Las mercancas que ingresen a un depsito aduanero (In Bond) pueden ser total o
parcialmente
exportadas,
importadas,
reexportadas,
reimportadas,
reexpedidas,
reintroducidas, o reembarcadas hacia otros territorios aduaneros, puertos libres,

zonas francas, depsitos temporales, almacenes libres de impuestos (Duty Fre
Shops), Almacenes Generales de Depsitos o trasladadas a
otros Depsito
Aduanero (In Bond), sin restriccin o limitacin alguna, salvo las establecidas en
la legislacin sanitaria.
12. Las mercancas ingresadas a un depsito aduanero (in bond) pueden ser objeto de
las siguientes operaciones:
a. Envase, etiquetado, empaque y paletizado;
b. Combinacin y divisin de mercancas;
c. Exposicin de muestras;
d. Mezcla de unas mercancas con otras; y
72
e. Cualquier otra operacin dirigida a conservar o mejorar las condiciones o el

valor de las mercancas depositadas, sin variar la naturaleza de las mismas.
13. Para los trmites relacionados con la declaracin de ingreso, salida o traslado
de las mercancas, no es exigible la intervencin de agentes de aduanas, salvo
que dichas actividades constituyan una operacin aduanera de importacin o
de exportacin.
14. Cuando las mercancas salgan del Depsito Aduanero (In Bond) para su venta
en los mercados internacionales, no ser exigible la tasa por servicios de
aduana.
15. Para la nacionalizacin de las mercancas extranjeras se aplicarn los
requisitos ordinarios de la importacin, vigentes para la fecha en que se
produzca la voluntad de nacionalizarlas.
16. El incremento del valor de las mercancas como consecuencia de la utilizacin
de insumos y mano de obra nacionales, no forma parte de la base imponible
para el clculo de los correspondientes tributos aduaneros, cuando vayan a ser
nacionalizadas.
17. Los desperdicios que resulten de la realizacin de operaciones con las
mercancas en el Depsito Aduanero (In Bond), as como los envases,
empaques y embalajes de las mismas, que no sean exportados o destruidos,
causan los impuestos de importacin correspondientes a las ubicaciones
arancelarias conforme al rgimen legal vigente, para la fecha de la
manifestacin de la voluntad de nacionalizarlas.
18. El consignatario de una mercanca extranjera debe garantizar el monto de los
impuestos que causara la operacin de importacin, por el traslado o trnsito
de las mercancas, desde la zona primaria de la aduana hasta el Depsito
Aduanero (In Bond), o de ste a la zona primaria. Esta garanta debe ser
liberada una vez ingresadas las mercancas al depsito o a la zona primaria,
segn sea el caso.
El incumplimiento de las obligaciones derivadas del Rgimen de Depsito
Aduanero (In Bond), genera las siguientes consecuencias jurdicas:
73
1. Las personas que operen los Depsitos Aduaneros (In Bond), responden
directamente ante el Fisco Nacional por el monto de los crditos fiscales que
corresponda pagar por las mercancas perdidas o averiadas y ante los
interesados por el valor de las mismas.
2. En caso de averas, hurtos, robos, mermas y cualquier otro caso fortuito,
competentes, para dejar constancia de lo ocurrido, a los efectos de la
liquidacin y pago de los impuestos correspondientes.
3. El incumplimiento de las normas, procedimientos y condiciones bajo las
cuales ha sido concedida la autorizacin correspondiente, ser sancionado con
multa equivalente al doble de los impuestos de importacin legalmente
causados.
Almacenes
Generales
de
Depsitos:
son
lugares
establecimientos
autorizados por el Estado para almacenar y conservar mercancas de terceras

personas, y para la expedicin de Certificados de Depsitos y Bonos de Prenda, los
cuales producen efectos como ttulos de crdito.
Las condiciones y requisitos de los Almacenes Generales de Depsitos son:
1. Para establecer un Almacn General de Depsito se requiere la autorizacin
del Ejecutivo Nacional, por rgano del Ministerio de la Produccin y
Comercio o del Ministerio de Finanzas segn sea el caso.
2. Los Almacenes Generales de Depsitos tiene la cualidad de Auxiliares de
Administracin Aduanera.
4. El responsable del Almacn General de Depsito debe elaborar una relacin
detallada de las mercancas efectivamente recibidas, con indicacin precisa de
los elementos de identificacin cualitativa, cuantitativa, del nmero y fecha
del documento de transporte, dicha relacin debe ser y notificada a la aduana
a ms tardar el segundo da hbil de recibidas las mercancas.
74
5. El tiempo mximo de permanencia de las mercancas bajo este rgimen es de

seis meses.
6. Los Almacenes Generales de Depsitos estn sujetos a la debida vigilancia
fiscal.
7. Los depositarios deben asegurar, por cuenta de los depositantes, las
mercancas recibidas.
El incumplimiento de las obligaciones de los Almacenes Generales de
Depsitos, genera las siguientes consecuencias jurdicas:
1.
Las personas que operen los Almacenes Generales de Depsitos responden

directamente ante el Fisco Nacional por el monto de los crditos fiscales que
corresponda pagar por las mercancas perdidas o averiadas y ante los interesados
por el valor de las mismas.
2.
En caso de averas, hurtos, robos, mermas y cualquier otro caso fortuito,

competentes, para dejar constancia de lo ocurrido, a los efectos de la liquidacin y
pago de los impuestos correspondientes.
3.
El Ejecutivo Nacional fiscalizar los Almacenes Generales de Depsitos con

el fin de asegurar el cumplimiento exacto de las obligaciones establecidas
legalmente. El Ejecutivo Nacional retirar la autorizacin que hubiere concedido,
cuando los Almacenes Generales de Depsitos incurran en infracciones a la Ley
de Almacenes Generales de Depsitos y a su Reglamento.
4.
El incumplimiento de las normas, procedimientos y condiciones bajo las

cuales hubiere sido concedida la autorizacin correspondiente, ser sancionado
con multa equivalente al doble de los impuestos de importacin legalmente
causados.
Anlisis
Las diferentes modalidades de depsito aduanero reseadas permiten a la

gerencia financiera seleccionar la opcin ms adecuada para la permanencia
provisional de las mercancas que pueden ser importadas, exportadas, de trfico
75
internacional o en trmites legales para procesos futuros a corto plazo y con las
ventajas de estar ubicados dentro o en reas cercanas a las zonas primarias de las
aduanas y bajo la supervisin de la autoridad aduanera competente.
Esto representa una estrategia logstica para la empresa exportadora, ya que
puede acumular en estos depsitos aduanales mercanca hasta llegar al stock del lote
de exportacin, es decir, en los casos en que deben efectuarse varios traslados desde
la fbrica hasta la aduana, por limitaciones fsicas en la capacidad de las unidades de
transporte.
Por otro lado, puede representar un ahorro financiero cuando esta mercanca no
puede acumularse en los espacios de la empresa productora, por restricciones en los
lmites de almacenamiento fsico de las reas asignada para tal fin.
Cuando las empresas tienen limitaciones de circulante para cancelar la totalidad
de las exportaciones y los aranceles respectivos de las mercancas importadas, es muy
adecuado utilizar el depsito In bond, ya que tiene la opcin de adquirir y retirar parte
de la misma y cancelar solo el monto proporcional a los impuestos aduanales que
correspondan a esta proporcin, dejando en custodia en estos depsitos para retiros
posteriores o sucesivos, totales o parciales.
El Rgimen de Devolucin de Impuestos de Importacin (Draw Back)

Descripcin
Es un Rgimen Aduanero mediante el cual, las personas que realicen
exportaciones pueden obtener la devolucin de los impuestos arancelarios que hayan
gravado a las mercancas utilizadas en el proceso productivo de los bienes objeto de
la respectiva operacin y que hubiesen sido pagados directamente por el exportador, o
cuyo pago haya sido soportado por ste en el precio de adquisicin de tales
mercancas. Solo las personas jurdicas se benefician con este Rgimen Especial.
El Rgimen de Draw Back presenta las siguientes condiciones y obligaciones:
76
1.
El Draw
Back es aplicable a las materias primas, piezas, partes y
componentes, empaques, envases, embalajes, otros insumos utilizados en la

fabricacin de los productos exportados.
2.
El Draw Back no es aplicable a: lubricantes, combustibles, piezas de

recambio,
mercancas
que
se
transformaron
en
subproductos,
mermas
desperdicios, envases, empaques y embalajes que se hayan comercializado en el

pas.
3.
La
Administracin
Aduanera
fija
los
porcentajes
de
reintegro
correspondientes a cada sector productivo, previa opinin de los organismos

competentes.
4.
Los exportadores pueden presentar su solicitud de Draw Back ante aduanas

principales, o directamente ante la Intendencia de Aduanas del SENIAT, que es la
unidad administrativa competente para su tramitacin. Esta solicitud debe
presentarse en un plazo de treinta das hbiles, contados a partir de la fecha de
registro de la correspondiente declaracin de aduanas para la exportacin.
5.
El pago por concepto de Draw Back se hace mediante Certificados de

Reintegro Tributario (CERT).
6.
Los Certificados de Reintegro Tributario son emitidos por el Ministerio de

Finanzas, y tienen el carcter de documento al portador libremente negociables y
deben ser aceptados por las oficinas recaudadoras para el pago de impuestos
nacionales, siempre que sean presentados para tales fines dentro de un plazo de
dos (2) aos contados a partir de la fecha de su entrega al beneficiario.
7.
Respecto al impuesto al Valor Agregado (I.V.A) procede la solicitud de

reintegro o recuperacin de crditos fiscales por la exportacin.
De acuerdo a la Legislacin Aduanera vigente, existen otros tipos de Regmenes
Especiales, denominados Liberatorios y Territoriales, dentro de la clasificacin de

Liberatorios
existen:
Reposicin
con
Franquicia
Arancelaria,
Sustitucin
de
Mercancas, Almacenes Libres de Impuestos, Provisiones a Bordo y Equipajes, en la

clasificacin Territorial se encuentran: Puertos Libres, Zonas Libres y Zonas Francas.
77
Segn los objetivos especficos que presenta esta investigacin, no se hizo

necesario el anlisis de los mencionados regmenes, sin embargo, no dejan de ser
importantes en el desarrollo de la industria interna y en las actividades de importacin
y exportacin de las empresas del pas.
Anlisis
Cabe considerar que, aunque representa en primer trmino, un beneficio directo
para la empresa, la devolucin de los aranceles previamente cancelados por los
insumos importados para producir los bienes que actualmente se exportan, no genera
la misma rentabilidad que los anteriores regmenes, ya que el valor reconocido est
sujeto al criterio de la oficina Administradora de Aduana o la Intendencia de Aduanas
del SENIAT, por lo que es a posteriori que se podr determinar muchas veces la
incidencia en el costo del producto.
Otro aspecto determinante se deriva del perodo entre la fecha de pago de los
insumos importados y la fecha de exportacin de los productos elaborados, ms el
lapso en el cual es reconocido por el organismo competente, por lo que el valor del
monto sujeto a este rgimen se ha depreciado producto de la inflacin y de la
devaluacin de la moneda.
Agregado a esto, la devolucin por este concepto se
efecta a travs de un Certificado de Reintegro Tributario (CERT) que debe

compensarse en otra declaracin de impuesto, segn los contempla los artculos 5 y 6
de la resolucin Nro. 2923 (1993) y de la Gaceta Oficial Nro. 35.823 (1995).
Bases Legales
Los pases se encuentran en constante interaccin, por esta razn se hace
necesario establecer los lmites de la autoridad de cada uno de ellos. Para esto se
crean las fronteras, definidas como el confn de un Estado y trazadas en funcin de
acuerdos limtrofes entre naciones vecinas.
78
Esta situacin demanda la creacin de un rgimen legal para intervenir y

controlar el traslado
de las mercancas extranjeras, nacionales o nacionalizadas a
travs de fronteras a fin de determinar y aplicar el rgimen jurdico al cual est

sometida.
El trfico de mercancas en Venezuela, es el objeto de regulacin y estudio del
Derecho Aduanero, en este sentido el artculo 1 de la Ley Orgnica de Aduanas
(1999), establece:
Los derechos y obligaciones de carcter aduanero y las relaciones jurdicas
derivadas de ellos, se regirn por las disposiciones de esta Ley y su
Reglamento, as como por las normas de naturaleza aduanera contenidas
en los Tratados y Convenios Internacionales ratificados por la Repblica,
en las obligaciones comunitarias y en otros instrumentos jurdicos
vigentes, relacionados con la materia.
La Administracin Aduanera tendr por finalidad intervenir, facilitar y
controlar la entrada, permanencia y salida del territorio nacional de
mercancas objeto de trfico internacional y de los medios de transporte
que las conduzcan, con el propsito de determinar y aplicar el rgimen
jurdico al cual dichas mercancas estn sometidas,
as como la
supervisin de bienes inmuebles cuando por razones de inters y control
fiscal lo justifiquen.
Las normas y principios bsicos del sistema aduanero venezolano estn
consagrados en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999); en
su artculo 133 establece el principio de generalidad de los tributos; en el artculo 316
se consagra el principio de equidad; el artculo 317 contiene el principio de legalidad
tributaria, segn el cual no debe cobrarse ningn impuesto u otra contribucin, ni
concederse exenciones ni exoneraciones, sino en los casos y en los trminos
establecidos por la Ley; existe expresa prohibicin de pagar impuestos en servicios
personales, conforme a su artculo 317 es competencia del Poder Nacional, la
organizacin y administracin de las aduanas, segn los numerales 12 y 15 del
artculo 156; siendo prohibitivo para el Poder Estadal y para el Municipal, la creacin
de aduanas y de impuestos aduaneros, segn lo establece el artculo 183.
Las Leyes (en sentido formal), deben adecuar sus preceptos a principios de
jerarqua superior, como son los establecidos en la Constitucin. Los derechos y los
79
deberes de las personas derivan de la Ley; no prohibe (artculos 20 y 112 de la

Constitucin).
Las Leyes delimitan las facultades de la administracin tributaria, en el cobro de
los tributos aduaneros y seala las obligaciones de los particulares.
La Ley Aduanera tiene aplicacin en el territorio nacional ya que la instituye el
Poder Legislativo Nacional. Los Estados y Municipios no pueden legislar sobre
aduanas, por mandato del artculo 183 de la Constitucin. Los derechos y
obligaciones de carcter aduanero se rigen en Venezuela por las disposiciones de la
Ley Orgnica de Aduanas y su Reglamento, conforme a los artculos 1 y 156 de la
misma Ley.
Los Tratados o Convenios internacionales celebrados por el Ejecutivo Nacional
debern ser aprobados por la Asamblea Nacional para que tengan validez (artculo
154 de la Constitucin).
Segn lo establece el artculo 153 de la Carta Magna, es deber de la Repblica
favorecer la integracin latinoamericana y caribea, a cuyo fin se debe procurar
coordinar recursos y esfuerzos. Este deber constitucional se materializa a travs de los
Convenios Internacionales como por ejemplo: ALADI, Acuerdo de la Comunidad
Andina de Naciones, Grupo de los Tres, entre otros.
El Poder Ejecutivo en materia aduanera tiene la atribucin de reglamentar, de
emitir decretos, resoluciones, providencias y rdenes administrativas, sin contratar ni
distorsionar el sentido y el espritu de la Ley.
El Derecho Aduanero est conformado por normas de carcter constitucional,
tributario, administrativo, procesal, mercantil, penal, civil, internacional y netamente
aduanero.
La Ley Orgnica de Aduanas y su Reglamento son los conjuntos normativos
principales de la Legislacin Aduanera, de ella tambin forman parte, entre otras:
La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, en sus artculos antes
mencionados.
La Ley Orgnica de Hacienda Pblica Nacional, en su artculo 106 expresa, que el
Resguardo Nacional de bienes y rentas, corresponde al Ministerio de la Defensa.
80
La Ley de Zonas Francas de Venezuela, segn su artculo 2, define la zona franca

como un terreno fsicamente delimitado, sujeta a un rgimen fiscal especial
establecido
mediante
Ley,
donde
personas
jurdicas
autorizadas
pueden
desarrollar actividades de produccin de bienes para la exportacin.

El Cdigo Orgnico Tributario, establece en el artculo 64 la conceptualizacin de
exencin y exoneracin, segn la Ley, el artculo 177 expresa la diferencia entre
los regmenes devolutivos y repeticin de pagos.
La Ley de Almacenes Generales de Depsitos y su Reglamento, establece la
norma para controlar legalmente, los lugares o establecimientos autorizados por el
Estado para almacenar y conservar mercancas de terceras personas, y para la
expedicin de Certificados de Depsitos y Bonos de Prenda.
La Ley del Impuesto al Valor Agregado, expresa en su artculo 43 la solicitud de
reintegro o recuperacin de crditos fiscales por la exportacin.
Otras Leyes importantes son: Reglamento Puerto Libre el Estado Nueva Esparta,
Reglamento Puerto Libre de Santa Elena de Uairen, Ley sobre la Zona Libre
Cultural, Cientfica y Tecnolgica del Estado Mrida, Ley de Creacin y de
Rgimen de la Zona Libre para el Fomento de la Inversin Turstica en la
Pennsula de Paraguan, Estado Falcn.
Todos los anteriores fundamentos legales son tomados en consideracin al
momento de analizar la utilidad de los Regmenes Aduaneros Liberatorios y
Especiales como incentivo a las empresas exportadoras no petroleras de Venezuela,
por cuanto permiten reconocer la legalidad existente en las actividades de
importacin y exportacin realizadas por la empresa Tenera Rubio, C.A. En este
sentido, puede afirmarse que en realidad en Venezuela estn dadas las condiciones
para estimular al sector industrial a realizar exportacin de mercancas que generen
no slo beneficios para el exportador, sino tambin divisas para el pas.
81
Justificacin de la Operacionalizacin de las Variables
En esta investigacin se operacionalizan las variables, tomando como base una

variable general: Regmenes Aduaneros Liberatorios y Especiales, parte fundamental
que permiti analizar la utilidad de estos regmenes, para exportadores no petroleros
en Venezuela especficamente en el caso de la empresa, Tenera Rubio C.A.
La variable general a su vez est conformada por las siguientes dimensiones:
tipos de regmenes, utilidad, requisitos y obligaciones.
En este sentido estos parmetros o variables permitieron, describir a fondo los
componentes que involucra el estudio de los Regmenes Aduaneros Liberatorios y
Especiales y su utilidad, de acuerdo a la suspensin de pago de impuestos, tipos de
mercancas importadas, impuestos cancelados, reduccin de costos,
el reintegro de
dinero, mejora en el flujo de caja, los requisitos y obligaciones para la utilizacin de

los mismos y las consecuencias por incumplimiento de obligaciones.
Los Regmenes Aduaneros Liberatorios y Especiales facilitan el desarrollo de
las actividades comerciales, industriales, tursticas, deportivas, artsticas, polticas, ya
que permiten el trfico de mercanca, ya sea importar o exportar bajo condiciones
favorables para las empresas.
82
Cuadro No. 5. Las Variables y su Operacionalizacin

Variable
General
Dimensin
Indicadores
Escala de
Medicin
Tcnicas/
Anlisis
Fuentes
Bolvares
Revisin
Documental
Planilla
Declaracin de
Impuestos
Mercancas
importadas
Porcentajes
Revisin
Documental
Manifiesto de
Importaciones
Tasas impuestos
cancelados
Bolvares
Revisin
Documental
Manifiesto de
Importaciones
Revisin
Documental
Entrevista
Jefe de Comercio
Exterior
Certificados
Tributarios
Planilla
Declaracin
Impuestos
Suspensin total o
parcial
De pago de
impuestos
Tipos de
Regmenes
Regmenes
Aduaneros
Liberatorios
y
Especiales
Reduccin de
Costos
Utilidad
Requisitos y
Obligaciones
Bolvares
Reintegro de
Dinero
Bolvares
Revisin
Documental
Mejora de
Flujo de caja
Identificacin
Requisitos y
Obligaciones
Bolvares
Revisin
Documental
Revisin
Documental
Consecuencias
Incumplimiento
Obligaciones
Nominal
Nominal
Revisin
Documental
Ley de Aduanas
Reglamento de
Regmenes
Aduaneros
Especiales
Fuente: Autor 2002.

Definicin de Trminos Bsicos
Admisin Temporal: Rgimen especial mediante el cual se introducen mercancas al
territorio aduanero nacional, con suspensin del pago de los impuestos de
importacin y otros recargos o impuestos adicionales que fueren aplicables, a
condicin de que sean reexpedidas luego de su utilizacin, sin haber experimentado
modificacin alguna.
Admisin Temporal para Perfeccionamiento Activo: Rgimen Aduanero que
permite introducir a un territorio aduanero mercancas condicionalmente liberadas del
83
pago de gravmenes aduaneros, con el objeto de ser reexportadas dentro de un plazo

determinado,
despus
de
haber
sufrido
transformacin,
combinacin,
mezcla,
rehabilitacin, reparacin o cualquier otro tipo de perfeccionamiento.

Aduana: Oficina Pblica encargada de determinar y aplicar el rgimen aduanero de
trfico
de
mercancas
en
determinada
circunscripcin
aduanera.
Organismos
encargados de aplicar la legislacin relativa a la importacin y exportacin de

mercancas, as como tambin de percibir y hacer percibir los gravmenes que se le
sean aplicables y de cumplir las dems funciones que se le encomienden.
Arancel de Aduanas: Instrumento legal que contiene las tarifas aplicables a las
operaciones
aduaneras,
para
la
determinacin
de
los
gravmenes
aduaneros
correspondientes.
Base Imponible: Se refiere a la magnitud de una expresin cuantitativa, establecida
por la norma legal o reglamentaria, que mide la dimensin cuantificable del hecho
imponible y que debe aplicarse a cada caso concreto en particular, segn los
procedimientos que han sido pautados al efecto, para lneas de la liquidacin del
impuesto causado en el ejercicio gravable o retencin de impuesto, segn sea el caso.
Base Presunta: En caso de no existir los elementos de juicio necesarios para
practicar la determinacin sobre base cierta se va a los hechos, circunstancias que, por
su vinculacin o conexin normal con el hecho generador de la obligacin, permiten
determinar la existencia y cuanta de la misma.
Clasificacin Arancelaria: Indicacin correcta del cdigo de la posicin o partida,
de la subposicin o partida, del tem y del subtem correspondiente a las respectivas
mercancas.
Comercio Exterior: Conjunto de relaciones de intercambio de bienes y servicios de
un pas con el resto del mundo.
Contribuyente: Son los sujetos pasivos sobre quienes recae la obligacin de
abandonar un impuesto conforme a la Ley que lo reglamenta.
Crdito Fiscal: Es la suma de los componentes tributarios consignados en forma
discriminada en las facturas o documentos equivalentes otorgados en el periodo por
84
los proveedores y del impuesto consignado en los comprobantes de pago efectuados

en el periodo a raz de importacin.
Declaracin de Gravamen: Declaracin jurada realizada por una persona, en la que
manifiesta la no existencia de gravmenes contra una propiedad particular o bien la
existencia de los mismos, por medio de la presentacin de prueba y por descripcin
del gravamen en cuestin.
Declaracin Fiscal: Documento en el que un sujeto pasivo declara a la
Administracin Tributaria un hecho sometido a gravamen.
Reduccin Fiscal: Cantidad que se puede deducir de la cuota tributaria, en funcin
de una previa autorizacin legal.
Evasin Fiscal: Fenmeno socioeconmico consistente en el incumplimiento de la
normas fiscales por parte del sujeto pasivo de la relacin jurdico-tributaria, que se
manifiesta en acciones u omisiones para pagar menos o no pagar las obligaciones
causadas, as como el incumplimiento de los requisitos formales legalmente exigibles.
Exportacin: Operacin mediante la cual se extraen del Territorio Aduanero,
mercancas de procedencia nacional (nacionales y nacionalizadas), a cuyo fin el
exportador somete dicha operacin al control fiscal de la oficina aduanera respectiva.
Garanta: Declaracin escrita expresa o implcita sobre veracidades de un hecho
mencionado en un contrato.
Gaceta Oficial: Peridico dependiente del Estado, en el que se publican las Leyes,
Decretos, Reglamentos, rdenes Gubernamentales y dems actos oficiales de carcter
pblico.
Hacienda Pblica: Rama especializada de la teora de las finanzas que estudia la
obtencin de medios de pago para hacer frente a los gastos pblicos o
gubernamentales.
Hecho Imponible: Es el presupuesto establecido por la Ley para calcular el tributo y
cuya realizacin origina el nacimiento de la obligacin tributaria.
Impuesto: Es el gravamen, cargo o tributo que las personas deben pagar al Estado.
Tiene carcter obligatorio y no tiene contraprestacin inmediata.
85
Impuesto Aduanero: prestacin pecuniaria exigida por el Estado; con motivo de la

realizacin de operaciones aduaneras.
Inspeccin: Servicio que comprende las medidas adoptadas por la Administracin
Nacional para hacer cumplir las Leyes y los Reglamentos Fiscales por las oficinas y
empleados encargados de su ejecucin.
Importacin: Operacin aduanera que consiste en la introduccin de mercancas de
procedencia extranjera a un territorio aduanero, con la intencin de incorporarlas a la
economa nacional y para lo cual la persona interesada somete la operacin al control
fiscal de la oficina aduanera respectiva.
Legislacin Aduanera: Conjunto de normas legales que regulan la materia aduanera.
Mercancas Extranjeras: Bienes muebles originales, nacidas o producida fuera del
territorio nacional, que no hayan cumplido trmite aduanero de nacionalizacin en el
pas.
Nacionalizacin de Mercancas: Proceso aduanero mediante el cual una mercanca
extranjera es sometida al trmite establecido por la Ley, a fin de equipararla a las
mercancas nacionales, en cuanto a los derechos de comercializacin.
Rgimen Aduanero: Tratamiento aplicable a las mercancas sometidas al control de
la aduana, de acuerdo con las normas legales aduaneras, segn la naturaleza y
objetivos de la operacin.
Zona Aduanera: Zona primaria. rea de la circunscripcin aduanera integrada por
las respectivas oficinas, patios, zonas de depsito, almacenes, atracaderos, pistas de
aterrizaje, y en general por los lugares donde los vehculos o medios de transporte
realizan operaciones inmediatas y conexas con la carga y descarga de mercancas.
86
CAPITULO III
MARCO METODOLOGICO
El marco metodolgico de esta investigacin hace referencia a la presentacin
de la naturaleza del estudio, el diseo de la investigacin, la descripcin de la
poblacin y muestra del estudio, las tcnicas y anlisis de datos utilizados con el fin
de dar respuestas al problema planteado.
Segn Mndez (1995), los aspectos metodolgicos de la investigacin se
centran en la planeacin o la manera como se va a proceder a realizar la
investigacin, debe responder al nivel de profundidad que se quiere llegar con el
conocimiento propuesto, al mtodo y tcnicas que han de utilizarse en la recoleccin
de la informacin.
Naturaleza del Estudio

La naturaleza del presente estudio de esta investigacin es de tipo descriptiva,
por cunto el nivel de anlisis no busca correlacionar hechos, sino que se limita a
caracterizar y documentar la situacin objeto de estudio, es decir, el proceso de
importacin y exportacin de la empresa Tenera Rubio C.A, utilizando los
Regmenes Aduaneros Liberatorios y Especiales, para determinar su utilidad.
sentido, Hernndez S. y otros (2003) indica que:
En este
Los estudios descriptivos
pretenden medir o recoger informacin de manera independiente o conjunta sobre los

conceptos o las variables a los que se refieren (p. 119). En este sentido, el presente
estudio procedi a la recoleccin de informacin relacionado a un tema especfico
tomando como variable principal los Regmenes Aduaneros a objeto de evidenciar un
87
conjunto de beneficios potenciales que puede traer a los exportadores de productos no

tradicionales.
Diseo de la Investigacin
El diseo de esta investigacin est basado en el anlisis de la utilidad de los
Regmenes Aduaneros Liberatorios y Especiales, caso: Empresa Tenera Rubio C.A,
se caracteriza por ser una combinacin de estudio documental y de campo, en virtud
de que parte considerable de los insumos informativos, responden a observaciones y
anotaciones derivadas de las unidades de anlisis: movimientos de importaciones y
exportaciones para el ao 2000 de la empresa, y a la vez es documental, porque se
requiri previamente efectuar una indagacin en todo el material bibliogrfico
referido a la legislacin vigente en materia aduanera, a objeto de determinar los
requisitos, beneficiarios y condiciones para el uso adecuados de los diferentes
regmenes que tenan incidencia para el proceso de importacin y exportacin.
Con referencia a este diseo de investigacin, Ramrez (1999) expresa:
La
investigacin de campo es aquel tipo de investigacin a travs de la cual se estudian

los fenmenos sociales en su ambiente natural (p. 76).
Segn la cobertura del tiempo, esta investigacin corresponde a un diseo
transversal, ya que se analizaron los movimientos de importaciones y exportaciones
de la empresa Tenera Rubio C.A, para el ao 2000 nicamente, es decir, se realiz
un corte en el tiempo, para analizar una situacin en un momento circunstancial en el
tiempo.
Poblacin y Muestra
Los elementos de esta investigacin se caracterizan por: un universo cerrado
conformado por la empresa Tenera Rubio C.A. y sus actividades, de los cual se
desprende una poblacin objeto de estudio, conformada por la serie de importaciones
que efectu durante el ao 2000 (72 importaciones de equipos, partes, suministros y
88
productos) que conforman el conjunto total de las unidades individuales de anlisis,

es decir, la poblacin en si.
Debido a la naturaleza de la investigacin, en el cual se requera solo estudiar
las importaciones que forman parte del proceso de produccin de un cuero en
particular (Wet Blue) y de sus productos importados para su manufactura, la tcnica
de muestreo fue intencional, ya que era indispensable tomar las importaciones que
participaban en dicho proceso y que las mismas fueran importadas a travs de algunos
de los regmenes aduaneros en estudio.
Por ello, de las 72 importaciones efectuadas
en el ao 2000, solo se tomaron 18 que corresponden a rubros de partes, suministros

y productos que son partes integrantes en la fabricacin del cuero Web Blue que
produce esta tenera.
Al respecto, Seijas (1999) seala que dentro de los muestreos no probabilsticos
estn los muestreo intencionales, en los cuales la seleccin de los elementos que
conforman una muestra est respaldada por el criterio de adecuacin de los datos
hacia un rasgo o caracterstica en particular, como en el presente caso. Las
intencionales u opinticas son aquellas en donde la ecuacin personal del individuo
est presente en la seleccin de la muestra (p. 90).
Por otra parte, las unidades de observacin se conformaron por los documentos
inherentes a las actividades o tareas del departamento de comercio exterior de la
empresa Tenera Rubio C.A. y referida a todo registro o respaldo en archivo por
operaciones concerniente a importaciones y exportaciones en la lnea de produccin
de Wet Blue.
Tcnicas e Instrumentos de Recoleccin de Datos

Entre las diferentes tcnicas utilizadas en la presente investigacin tenemos la
indagacin y recoleccin de las diferentes normativas vigente en material arancelaria
sobre el proceso de importacin y exportacin, as como los regmenes especiales
implantados para incentivar a exportadores.
Por otro lado la observacin, en su
modalidad observacin directa y la entrevista a las unidades de anlisis, la cual est
89
referida a las personas y procesos que se llevan en el Departamento de Comercio

Exterior de la empresa Tenera Rubio C.A.
Para el logro de la aplicacin de dicha tcnica, se diseo en forma escrita una
gua general de orientacin (ver anexo 8), para la aplicacin de la entrevista con el
personal que labora en dicho departamento.
Este instrumento (gua de observacin)
contena una serie de lineamientos para las diferentes preguntas sobre los procesos
que se llevaban para los diferentes trmites de importacin y exportacin, los soportes
jurdicos y/o legales que utiliza el jefe de la unidad administrativa para llevar los
diferentes
requerimientos
en
las
instituciones
organismos
gubernamentales
encargados de los regmenes aduaneros liberatorios y especiales; registros y archivos

activos para almacenar la informacin de cada procedimiento, entre otros.
Esta tcnica permiti recolectar los datos necesarios para la comprensin de la
situacin inicial y utilizarlos como premisa en el perfil del anlisis en los beneficios
que obtiene la empresa a travs de la aplicacin y utilizacin de los Regmenes
Aduaneros Liberatorios y Especiales como incentivo a los exportadores no petroleros.
Esta tcnica de observacin directa dentro del departamento permiti adems lograr
una estrecha relacin con las personas que laboran en el departamento de
comercio
exterior, a fin de obtener otros documentos que dan soporte a las diversas gestiones
que realizan y que son necesarios para el desarrollo de los diversos procesos de
gestin financiera en esta unidad.
La observacin directa documental se realiz, en los principales informes que
maneja el rea de comercio exterior, de la empresa Tenera Rubio C.A, como son:
listado anual de importaciones (ver anexo), facturas de compras internacionales,
manifiesto
de
importaciones,
planilla
declaracin
de
impuestos,
certificados
tributarios, relacin de draw back, informe final de exportaciones, permiso del

SENIAT para uso del rgimen ATPA, relacin productos qumicos necesarios en el
proceso de produccin del Wet Blue y el control de requisitos exigidos por la Ley
para el uso de los Regmenes Aduaneros Liberatorios y Especiales.
La informacin obtenida se orden en una matriz de observacin que contena
el movimiento de importaciones realizadas durante el ao 2000.
90
Se fotocopi todos los instrumentos legales y jurdicos (Gaceta, leyes,

resoluciones, ordenanzas, decretos, formatos institucionales del Seniat, entre otros)
que utilizada la empresa para poder hacer uso de los Regmenes Aduaneros
Liberatorios y Especiales.
Tcnica de Anlisis e Interpretacin de la Informacin recolectada

De la matriz de observacin del movimiento de importaciones citado (anexo 1),
se efectu una clasificacin y anlisis a fin de determinar la cantidad y tipos de
importaciones por rubro de insumo o partes.
Se aplic el criterio del muestro intencional u opintico, tomando en
consideracin la opinin dada en la entrevista con el jefe del departamento de
comercio exterior, as se tomaron del listado de importaciones (72 casos que
conforman la poblacin), 18 casos de importaciones para conformar la muestra y que
son inherentes al proceso productivo del Wet Blue, rubro final que luego es
exportado, condicin exigida por la Ley para beneficiarse de Regmenes Aduaneros
Especiales.
Esta muestra de importaciones se observ y analiz junto con los siguientes
documentos:
factura de compra, el manifiesto de importaciones y la planilla de
determinacin de derechos de importacin e impuesto al valor agregado, luego se

condens informacin relevante en una matriz denominada, Muestra de 18 tipos de
importaciones para elaborar Wet Blue (ver anexo 2).
De acuerdo a la matriz anterior, se procedi a realizar el cuadros No 6
Resumen muestra de 18 tipos de importaciones para elaborar Wet Blue, para
detallar que importaciones se benefician con Regmenes Aduaneros Especiales, para
su posterior anlisis porcentual.
Seguidamente, a cada muestra de importaciones se efectu el clculo de:
impuestos de importaciones (de acuerdo al cdigo arancelario), tasas aduaneras,
timbre fiscal y el impuesto al valor agregado, segn la tabla vigente para el ao 2000.
Estos clculos se realizaron
en dos escenarios, utilizando Rgimen Especial
91
y no;
utilizando el mismo para el anlisis comparativo, esta informacin se presenta en una

matriz denominada: clculo de impuestos aduaneros con ATPA y sin ATPA, (ver
anexo 3).
El detalle de impuestos aduaneros, en ambas situaciones, se presenta en el
cuadro No 8 Comparativo de Impuestos Aduaneros, con su anlisis respectivo.
El paso siguiente consisti en elaborar una estructura de costo, de acuerdo a
informacin suministrada, por el jefe de comercio exterior. Esta estructura de costo se
realiz incluyendo los impuestos aduaneros que generan las importaciones sin el uso
del Rgimen Especial ATPA (ver cuadro No. 9).
El costo de un producto lo integran tres elementos: materiales directos,
conformados por la materia prima integral del producto, la mano de obra directa, es
decir, el factor humano que interviene en la fabricacin del producto y los costos
generales de fabricacin o carga fabril, formados por otros costos como servicios
pblicos, arrendamientos de plantas, equipos etc.
En la fabricacin del Wet Blue, intervienen como materiales directos: el cuero
de ganado vacuno o cuero fresco (compra nacional) y los productos qumicos
(compras nacionales e internacionales). En el
caso de la compra de productos
qumicos internacionales, se procedi a realizar el clculo de los impuestos aduaneros

sin uso del Rgimen Especial Aduanero, para luego incluirlo en la estructura de costo,
esta informacin se condens en una Matriz denominada: Compra de Productos
Qumicos (ver anexo 4).
La informacin suministrada por la Empresa, en cuanto al Rgimen Especial
Draw Back, se presenta en el cuadro No.10, con un anlisis financiero.
92
CAPITULO IV
ANALISIS E INTERPRETACIN DE LOS RESULTADOS
Reduccin de Costos por el uso de Regmenes Aduaneros Especiales

La factibilidad de lograr una considerable reduccin en los costos por unidades producidas en
la lnea del producto Wet Blue, tomando como caso de estudio la empresa Tenera Rubio C.A., se
evidencia tras la evaluacin analtica del listado anual de importaciones efectuadas por la empresa
durante el ao 2000, tal como se observa en el anexo 1, que para efectos de anlisis se condens en el
siguiente cuadro:
Cuadro 5
Relacin de Importaciones
Empresa Tenera Rubio C.A
Ao 2000
TIPOS
USO
PLANTA
QUIMICOS
ELAB.WET BLUE
PRODUC
FINAL
BARQTO. WET BLUE
DESTINO
EXPORTACION
TOTAL
IMPORT.
29,17%
PARTES RPTOS.
MAQUINARIA
BARQTO. WET BLUE
EXPORTACION
2,77%
QUIMICOS
ELAB. WET BLUE
RUBIO
PIELES
VTA.NACIONAL
18,06%
PARTES RPTOS.
MAQUINARIA
RUBIO
PIELES
VTA.NACIONAL
45,83%
PARTES RPTOS.
MAQUINARIA
FILACA
CARNES
VTA.NACIONAL
4,16%
TOTAL
Fuente: Listado anual de Importaciones. Tenera Rubio C.A. Ao 2000.
93
100,00%
4,16%
29,17%
Quimicos elab/wet
b./export.
Ptes y Rptos.Export
Quimicos vta nac.
2,77%
45,84%
18,06%
Ptes y Rptosvta.nac.
Ptes y Rptos Filaca
Grfico 1.Relacin de importaciones. Empresa Tenera Rubio C.A. Ao 2000.

Al revisar el Anexo 1, se verifica que durante el ao 2000, la empresa Tenera
Rubio C.A. realiz un total de 72 importaciones para las plantas Barquisimeto, Rubio
y Filaca (El Viga), de las cuales el 29,17% correspondi a qumicos para la
elaboracin de Wet Blue destinado a la exportacin; el 2,77% de estas importaciones
invertidas en partes y repuestos de maquinaria para la elaboracin de Wet Blue; el
18,06% a qumicos para la elaboracin de pieles de venta nacional; el 45,83% a
partes y repuestos para maquinaria de elaboracin de pieles de venta nacional y el
4,16% a partes y repuestos para maquinarias de la empresa Filaca (El Viga, Estado
Mrida) perteneciente al grupo Concordia.
De esta situacin se puede inferir que, menos de una tercera parte del volumen
de sus importaciones estn destinadas a cubrir necesidades qumicas, componentes y
repuestos para la produccin y elaboracin del Wet Blue, producto final para la
exportacin, lo cual de acuerdo a la Ley de Aduanas (1999), permite disfrutar del
Rgimen Especial de Admisin Temporal de Perfeccionamiento Activo (ATPA) o el
Rgimen Especial Draw Back, con lo cual se logra un ahorro financiero considerable
(Ver anexo 4 y 5), al no tener que pagar la totalidad de impuestos aduanales y
disminuir considerablemente los aranceles y tasas impositivas, que de no utilizar este
rgimen incrementara el costo por unidad del producto.
94
Por otro lado, es de considerar, que los productos se cancelan en dlares en el

exterior, y una vez llegada la mercanca al pas, el clculo para la tasacin de los
respectivos impuestos es efectuado en su equivalente en bolvares de acuerdo a la
paridad cambiaria del momento, lo cual siempre presenta una tendencia alcista por la
devaluacin del bolvar frente al dlar, esto por supuesto inclinara an ms a subir
los costos de los qumicos, repuestos y por ende, en el producto final.
Cuadro 6
Muestra de 18 Importaciones para elaborar Wet Blue.
Empresa Tenera Rubio C.A
Ao 2000
PROVEEDOR
PAI S
BAYER AG
QUIMICA INT.SS
ALEMANIA
COLOMBIA
MERCANCIA
FECHA
NAC.
27-04-00
13-04-00
VALOR EN Bs.
DECLARADO
16.701.070.92
10.275.113.47
PREVENTOL
SULFURO DE
SODIO
QUIMICA
MEXICO
SALES DE
19-06-00
19.659.799.95
CENTRAL MEX.
CROMO
TANAC
BRASIL
ACACIA
15-06-00
10.848.000.00
MOSCONI SPA
ITALIA
REPUESTOS
04-07-00
5.967.050.96
DIROX S.A
URUGUAY
SAL CROMO
11-08-00
19.040.000.00
BASF AG
ALEMANIA
ACIDO
18-07-00
9.255.240.00
FORMICO
HACHEMIE
ALEMANIA
FORMATO DE
05-10-00
3.042.336.00
SODIO
CHIMECO SPA
ITALIA
CROMO
08-10-00
19.742.737.58
QUIMICA INT S.S
COLOMBIA
SULF.SODIO
19-09-00
10.613.555.72
QUIMICA
MEXICO
SULFATO
18-11-00
17.626.245.00
CENTRAL S.S
BASICO/CROMO
CHIMECO SPA
ITALIA
CROMO
30-11-00
20.149.678.37
QUIMICA INTER.
MEXICO
CROMO
23-11-00
10.978.870.25
CHIMECO SPA
ITALIA
CROMO
27-12-00
29.838.732.38
INDUMOR
ARGENTINA
QUEBRACHO
27-12-00
12.461.012.59
SETA S.A
BRASIL
MIMOSA
14-01-01
11.027.172.50
HEUSCH
ALEMANIA
REPUESTOS
17-01-01
3.379.666.68
CHIMECO SPA
ITALIA
CROMO
23-02-01
29.156.105.25
Fuente: Listado anual de Importaciones. Tenera Rubio C.A. Ao 2000.
REG.ESPECIAL
AUTORIZADO
NINGUNO
ATPA
ATPA
NINGUNO
NINGUNO
ATPA
ATPA
NINGUNO
INBOND
ATPA
ATPA
ATPA
ATPA
ATPA
ATPA
ATPA
NINGUNO
ATPA
Al analizar la muestra de los 18 tipos de importaciones durante el ao 2000 (ver

anexo 2), con la informacin procedente de las facturas de compra, manifiestos de
importaciones, planillas de determinacin de derechos de importacin e impuesto al
95
valor agregado, rubros y aspectos imputables para la elaboracin del rubro final de
exportacin Wet Blue, se genera el siguiente cuadro informativo que permite
discriminar el tipo de rgimen especial utilizado por rubro de parte de la empresa para
importar, y que son utilizados para la elaboracin del producto final.
Se observa que del total de importaciones que constituyen la muestra, doce (12)
de
ellas
utilizan
el
Rgimen
Aduanero
Especial,
Admisin
Temporal
para
Perfeccionamiento Activo (ATPA) y corresponden a los rubros de productos

qumicos y repuestos; cinco (05) tipos de las importaciones no son beneficiadas de
ningn rgimen liberatorio de aranceles o especial, y finalmente, solo uno se ubic
bajo el Rgimen Especial In Bond.
Igualmente se aprecia que los repuestos son exclusivamente de origen europeo,
mientras el resto de los insumos qumicos y de materia prima proceden de diferentes
continentes y pases.
Se deduce que la empresa incurre en altos costos de
administrativos, de negociacin y trmite, ya que las erogaciones por estos conceptos

estn reflejados en parte, en la rubro de carga fabril por un monto de 81.877.884,oo
Bs. para el mes de diciembre, lo que representa en 21,74% en el consto total del
producto Web Blue, por lo que esto incrementa los costos indirectos de fabricacin,
ya que de utilizar un solo proveedor se ahorrara la duplicacin de gastos por
llamadas telefnicas internacionales, viajes al exterior de representantes de la
empresa, cotizaciones, trmites aduanales, gestiones de proveedores, retardo de los
productos trados de Europa, fletes, entre otros.
Por otro lado se puede evidenciar que la empresa utiliza varios proveedores
internacionales para una misma materia prima, como en el caso del cromo, lo que
puede indicar una falta de definicin de un proveedor confiable que garantice el
suministro seguro del producto a un precio competitivo en el mercado durante todo el
ao, a objeto de evitar el nmero de negociaciones, lo que podra disminuir los costos
y dara ms tiempo para otras gestiones de administracin financiera.
Finalmente, se constata que los procesos de nacionalizacin de productos
importados pueden tardar ms del tiempo previsto, como se verifica en los ltimos
tres rubros, que a pesar de ser importados y estar depositado en la zona primaria de
96
aduana, en algunos casos el tiempo se prolonga hasta los dos (2) meses. Esto origina
un incremento en los costos de almacenaje, ya que la empresa debe contratar los
servicios de los depsitos temporales y cancelar otras tasas arancelarias.
Cuadro 7
Distribucin de la proporcin de las mercancas importadas clasificada por tipo
de Rgimen Especial Aduanero. Tenera Rubio C.A. Ao 2000.
Mercanca Importada
Rgimen Especial
Qumicos
Qumicos
Qumicos
Repuestos
ATPA
Ninguno
In Bond
Ninguno
Total
Porcentaje
77,02%
11,78%
7,60%
3,60%
100,00%
Fuente: Muestra de 18 productos Importados que se utilizan en la elaboracin del

producto Wet Blue. Tenera Rubio C.A. Ao 2000.
Qumicos con ATPA
7.60%
3.60%
Qumicos sin ATPA

Qumicos In Bond
Repuestos
11.78%
77.02%
Grfico 2. Proporcin de productos importados segn tipo de rgimen aduanero

utilizado. Tenera Rubio C.A. Ao 2000.
Estudiando la proporcin que representa los impuestos aduanales que debe
cancelar la empresa para poder importar los insumos y repuestos que intervienen en la
97
produccin del producto Wet Blue, se percibe que ms de las tres cuartas partes
(77,02%) se efectan utilizando el Rgimen ATPA, por lo cual incide en una baja en
el costo de fabricacin indirecto del mencionado productos, ya que estos son usados
para su tratamiento y para procesos de descontaminacin obligatorio para poder
continuar con las actividades en la lnea de produccin.
No obstante se constata que no todos los insumos qumicos pudieron ser
importados bajo este rgimen en el ao 2000, ya que existe una proporcin del
11,78% de los qumicos que no logran ser tramitados bajo ningn rgimen liberatorio
o especial, por lo que su costo segn factura debi incrementarse con la cancelacin
del monto de impuesto aduanal liquidado por la va normal.
En cuanto a los repuestos y partes utilizados en las maquinarias y equipos que
intervienen en la produccin de Wet Blue, se comprueba que tampoco pudo ser
incluido el algn rgimen liberatorio o especial.
Sin embargo, un 7,6% de los
qumicos utilizados en la manufactura se canalizaron a travs del Rgimen In Bond,

donde la empresa tuvo la oportunidad de diferir o suspender provisionalmente el pago
de los impuestos y aranceles aduanales mientras obtena el circulante necesario para
afrontar la cancelacin de los mismos.
Adicionalmente, se beneficiaba de disponer
en el recinto del Depsito Aduanero, la mercanca (bajo custodia) hasta tanto lo

necesitara en su lnea de produccin, lo que implica un ahorro en los costos de
almacenamiento.
Comparacin entre los tributos arancelarios con y sin Rgimen ATPA

En
cuadro
8,
se
discrimina por tipo de qumico importado con sus
respectivos montos erogados por concepto de: pago de impuestos aduaneros,

aranceles aduaneros, tasa aduanera, timbre fiscal e impuesto al valor agregado
(IVA), utilizando
Rgimen Especial ATPA, y la estimacin de los mismos sin
este beneficio liberatorio especial.
98
Cuadro 8
Distribucin de los Impuesto Aduaneros con y sin uso del Rgimen Especial
ATPA. Tenera Rubio C.A. Ao 2000.
Tipos de Importacin
Impuestos con ATPA

(Bs)
Sulfuro de Sodio
108.295.13
Cromo
203.297.00
Cromo
197.099.00
Acido Frmico
52.975.20
Sulfuro de Sodio
463.078.77
Cromo
711.087.05
Cromo
107.389.39
Cromo
61.535.35
Cromo
155.834.66
Quebracho
68.946.06
Mimosa
61.776.86
Cromo
152.421.53
Totales
2.343.736.00
Fuente: Clculos efectuados por el autor.
Impuestos sin ATPA

(Bs)
2.919.566.18
5.582.218.27
5.406.443.00
2.570.863.24
1.564.333.47
4.694.612.50
5.365.447.96
2.926.471.55
7.942.251.88
3.328.216.23
2.308.011.90
7.760.707.20
52.369.143.38
Se evidencia claramente, que el total de ahorro est por encima de los 50

millones de bolvares por este concepto, con respecto a los 12 productos que
pudieron ubicarse bajo este rgimen arancelario.
este
ahorro
corresponde
nica
Es importante considerar, que
exclusivamente
al
gasto
tributario
por
importacin, no est totalizado aqu el valor del producto segn facturacin del
proveedor.
En primera instancia se puede pensar que un ahorro de 50 millones de
bolvares debe incidir notablemente en el costo unitario de cualquier producto,
ya que representa una disminucin porcentual de 95,52% del valor, por lo cual
se tendra que cancelar. Sin embargo, es necesario considerar ms adelante, la
proporcin y el costo de cada uno de los elementos intervinientes para la
fabricacin del producto final destinado a la exportacin, y analizar la incidencia
de dicha variable en el costo global del lote y por unidad.
99
Estudio de la Estructura de Costo del Producto Wet Blue
Para resumir el estudio de la Estructura de Costo del producto objeto de estudio

se extrajo de los anexos 4 y 5, los subtotales en los rubros por los montos invertidos
por la empresa en concepto de qumicos importados, nacionales y los aranceles
respectivos calculados con y sin el uso del Rgimen Aduanero ATPA. Como mes de
referencia se consider los registros de diciembre. Sin embargo, se puede acotar que
no hay diferencias significativas entre un mes y otro, ya que el promedio es muy
uniforme, es decir, tienen como meta producir 15.000 unidades en forma constante y
180.000 en todo el ao de Wet Blue.
En el cuadro 9, se puede detallar cada uno de los costos por categora. En este
sentido, se aprecia que los Cueros frescos, representa la materia prima directa en este
tipo de producto, siendo los qumicos los insumos indirectos.
Bajo la denominacin
de Carga Fabril se encuentra ubicados todos los gastos indirectos que efecta la
empresa para que la misma est en actividad y operativa, es decir, los gastos tcnicos,
administrativos, financieros, de saneamiento del medio ambiente, descontaminacin,
fuerza elctrica, mantenimiento, entre otros.
Cuadro 9
Estado de la Estructura de Costos de la Produccin del Wet Blue.
Clculos efectuados para 15.000 unidades de Produccin.
Tenera Rubio C.A. Diciembre 2000.
Descripcin de la Impuestos Aduaneros sin uso de ATPA Impuestos Aduaneros con uso de ATPA
Estructura
Monto en Bs. Costo/Unit
%
Monto en Bs. Costo/Unit
%
Cueros frescos
214.897.478,80 14.326,50 57,05% 214.897.478,80 14.326,50 57,70%
Compra de qumicos
52.044.238,18
3.469,62 13,82%
52.044.238,18
3.469,62 13,97%
Arancel x Importacin
11.198.244,92
746,55 2,97%
6.999.917,20
466,66 1,88%
Total Materia Prima
278.139.961,90 18.542,66 73,84% 273.941.634,18 18.262,78 73,55%
Mano de Obra
16.641.033,40
1.109,40 4,42%
16.641.033,40
1.109,40 4,47%
Carga Fabril
81.877.884,56
5.458,53 21,74%
81.877.884,56
5.458,53 21,98%
Costo del mes
376.658.879,86 25.110,59 100,00% 372.460.552,14 24.830,70 100,00%
Fuente: Clculos del autor basados en los anexos 4 y 5.
100
Este cuadro est dividido en dos grandes secciones, donde se observa el efecto
que produce en los costos la aplicacin o no del Rgimen Aduanero con o sin ATPA.
Como se destaca, esta situacin no afecta sobre los valores de los cueros frescos, la
mano de obra y la carga fabril, ya que estas categoras son independientes al rgimen
que se aplique en los qumicos importados.
El anlisis comparativo permite ver que, a pesar que el monto en el impuesto
aduanero cancelado sin el rgimen ATPA (11.198,244,92 Bs.) es mayor con respecto
a lo pagado con los beneficios del rgimen ATPA (6.999.917,20 Bs.), y en donde la
diferencia asciende a 4.198.327,72 de bolvares, esta diferencia no es muy
significativa para la determinacin de costo unitario por varias razones, entre ellas
estn:
1) La proporcin en
la composicin del producto final (Wet Blue) est
integrada en ms de un 57% por el valor de las pieles frescas, lo cual se observa ms

claramente en el grfico 3, ya que en ambos casos se utilizan los cueros nacionales.
2) Las erogaciones de mano de obra y carga fabril son constantes en las dos reas
comparativas, por cuanto estos rubros son causados independiente del tipo de
rgimen que se aplique.
3) Dentro del grupo de los productos qumicos utilizados en
la lnea de produccin, existe una proporcin considerable que son de origen

nacional, los cuales no sufren ninguna variacin por concepto del rgimen adoptado,
el cual est en el orden de los diez millones de bolvares y representan el 19,53% del
valor de la facturacin de todos los qumicos utilizados en los procesos de pelambre
y curticin, como en la planta de tratamiento (ver anexo 4 y 5).
4) No todos los
productos qumicos importados pueden entrar bajo el Rgimen ATPA, pues existen
restricciones y algunas sustancias qumicas, tienen dualidad de aplicaciones y por
ende, consideradas como productos de lujo, no necesarios, peligrosos, prohibitivos,
etc..
101
16.000
14.000
Costo en Bs. por Unidad
Sin Rgimen ATPA

12.000
Con Rgimen ATPA
10.000
8.000
6.000
4.000
2.000
0
Cueros
frescos
Compra de
qumicos
Arancel x
Importac.
Mano de Obra Carga Fabril
Composicin del producto Wet Blue
Grfico 3. Representacin de la proporcin de la composicin del producto Wet

Blue con o sin la aplicacin del Rgimen ATPA. Diciembre 2000.
Para el presente estudio, se consider la situacin en el mejor de los casos, es
decir, que todos los productos podran entrar en el Rgimen ATPA, lo cual no
siempre sucede. 5) Finalmente se determina que la proporcin de incidencia en valor
del costo del producto final por unidad imputable al beneficio que obtiene por la
gestin financiera de tomar un rgimen aduanero de admisin temporal para
perfeccionamiento activo solo incide en un 1,88% sobre el costo total unitario; y un
2,97% en caso de desestimar esta opcin de beneficio liberatorio y especial.
trminos monetarios las cifras alcanzan 746,55 y
En
466,66 Bs. respectivamente, por lo
que la diferencia entre ambos no sobrepasa 279,89 bolvares, que con respecto al
costo total unitario de producto final para la exportacin es de solo 1,09%, porcentaje
descartable en este anlisis.
Por otro lado, se tiene que para finales del ao 2000, el precio de referencia del
producto en el mercado internacional se ubic en 30.000,oo Bs. por pieza, es decir, el
102
mismo est por encima del costo de produccin unitario que ha logrado la Tenera
Rubio en esta lnea, lo que garantiza un margen de ganancia bruta considerable, que
se ubica en el 17,23% en el mejor de los casos, es decir, 5.169,30 Bs. por cada pieza,
logrando una ganancia bruta mensual en el producto de Wet Blue de 77.539.500,oo
Bs. y de 930.474.000,oo Bs. anual despus de efectuada su exportacin.
Como ltimo objetivo de la investigacin, se plante la necesidad de determinar
la obtencin de un incremento en el flujo de caja usando para ello los Regmenes
Aduaneros Especiales, en este sentido, y considerando el estudio de los efectos en
cuanto a ahorro y disponibilidad de circulante producto de la aplicacin del Rgimen
Especial ATPA en los productos qumicos de la muestra de 18 insumos importados,
el margen de liquidez logra alcanzar los 50.025.407,38 bolvares (ver anexo 3),
cantidad significativa que permite en cualquier momento enfrentar imprevistos, cubrir
obligaciones, orientarla hacia otras inversiones o compromisos que tenga la empresa
y de esta manera mejorar su flujo de caja.
Cabe mencionar que la empresa Tenera Rubio C.A se beneficia tambin, del
Rgimen Especial Draw Back de acuerdo a informacin suministrada por la gerencia
Cuadro 10
Relacin de Draw Back en Certificados Tributarios

No. Solicitud
55090
54185
57923
57997
58374
58376
58545
59341
57999
58000
54187
58544
57998
Tenera Rubio C.A. Julio 2001.

Fecha Solicitud
Fecha Reintegro
18-11-99
23-04-01
26-10-99
09-04-01
28-01-00
09-04-01
04-02-00
09-04-01
18-02-00
09-04-01
18-02-00
09-04-01
25-02-00
09-04-01
17-03-00
09-04-01
04-02-00
09-04-01
04-02-00
09-04-01
26-10-99
09-04-01
24-02-00
05-06-01
04-02-00
13-06-01
Total Reintegrado en certificados tributarios
Monto a Reintegrar Bs
2.040.000.00
740.000.00
570.000.00
400.000.00
350.000.00
500.000.00
1.000.000.00
620.000.00
4.680.000.00
1.550.000.00
490.000.00
1.750.000.00
990.000.00
Fuente: Archivo del Dpto. de Comercio Internacional. 2001.
103
Bs. 15.680.000.00
y por el departamento de Comercio Exterior, a continuacin se detalla la relacin de

CERT que ha obtenido la empresa en el transcurso del ao 2000 por el proceso del
comercio internacional y el uso de este Rgimen Aduanero mencionado:
Con la utilizacin del Rgimen Especial Draw Back, la empresa obtiene la
devolucin de los impuestos arancelarios que hayan gravado a las mercancas
utilizadas en el proceso productivo del Wet Blue.
De acuerdo al cuadro anterior, se
puede deducir, que se cumple el hecho de la devolucin del impuesto, pero debido al
retardo del proceso administrativo para su retorno y disponibilidad para la empresa,
su efectividad se ve afectada, pues se constata que la empresa recibe el reintegro de
sus impuestos, en un lapso promedio de ao y medio despus de su solicitud,
si se
considera y analiza desde el punto de vista de la inflacin, la tasa de retorno del

capital, entre otros aspectos, se puede decir, que el monto total recibido perdi el 15%
aproximado de su valor, tomando en cuenta los ndices de inflacin para esas fechas.
Esto significa que tiene un faltante acumulado de 15.680.000,oo Bs. como activo
circulante para enfrentar erogaciones durante ese lapso de tiempo, y al hacer efectivo,
su valor actual solo alcanzar el valor devaluado a 13.328.000,oo bolvares.
104
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Conclusiones
Una vez analizadas diferentes estrategias aplicada por la empresa Tenera Rubio
C.A. durante el ao 2000 en su proceso de comercializacin internacional se puede
concluir en los siguientes aspectos:
La empresa por dedicarse a la transformacin de productos generados por el
sector ganadero-tenero, requiere de una gestin financiera ms eficiente, desde el
punto de vista de la toma de decisiones puntuales y efectivas, con el objetivo de
aminorar los costos de produccin y buscar alternativas para aumentar el flujo de
caja e incrementar as los recursos orientados como capital de trabajo.
En
especial, cuando se presentan obstculos financieros por la falta de adecuados

crditos a la exportacin que permitan cubrir el largo ciclo entre la preparacin de
un pedido y el cobro final al cliente extranjero, y la gran fluctuacin de las
monedas,
que
dificulta
mucho
la
planificacin
financiera
afecta
significativamente la rentabilidad de las operaciones internacionales.

La empresa ante los altos costos de los insumos qumicos producidos en el pas,
ha tenido que combinar las fuentes de los mismos con la estrategia de la
importacin de algunos de ellos que puedan sustituir
y complementar a los
productos nacionales como insumos en su lnea de produccin, tales como en los

casos de:
el preventol, el sulfuro y formato de sodio, sales de cromo, cido
frmico, acacia, quebracho, mimosa, entre otros

Los factores adversos en el mercado local se han convertido en un estmulo para
la empresa Tenera Rubio C.A., para enfocar parte de su produccin con destinos
internacionales, por lo que una cuidadosa gestin financiera solo podr garantizar
el xito en la aplicacin de estrategia de exportacin, si se busca alternativas que
105
permitan disminuir sus costos y poder competir con los precios de sus productos
en un mercado global, donde se presentan dificultades logsticas como la lejana
de los mercaodos, implicando costosos viajes para explorar los mercados, altos
fletes, elevados costos de coordinacin y control, entre otros.
La empresa, aprovechando la tendencia creciente por la demanda de los cueros
tropicales (Wet Blue) en el mercado mundial, ha determinado que una de las
estrategias de gestin financiera en lograr recursos en divisas extranjeras por
medio de la exportacin de parte de su produccin, incrementando as las ventas y
la rentabilidad financiera.
Al obtener estos fondos (dlares) producto de la comercializacin en el exterior,
puede nuevamente actualizar sus medios de produccin, pues puede destinar parte
de estos recursos a la inversin en nuevas tecnologas de punta ofertada en los
pases de Italia y USA, que son reconocidos internacionalmente como las
empresas
ms
especializadas
en
generar
maquinaria
equipos
para
el
procesamiento del cuero, o piel semiterminada.

A pesar de no poder bajar an ms los costos como consecuencia de la aplicacin
de los incentivos arancelarios, la empresa ha podido iniciarse en el proceso de
globalizacin en el orden econmico, ya que gracias al uso de los Regmenes
Aduaneros Liberatorios y Especiales, ha sido posible conseguir una alternativa
para la exportacin de los productos que fabrica, y en cierto modo ha logrado
incrementar el flujo de caja como consecuencia de la comercializacin de sus
productos en el exterior.
Es indispensable conocer a fondo y en profundidad las polticas aduaneras
venezolana, a objeto de aprovechar al mximo las diferentes operaciones y
servicios aduaneros que conducen a facilitar la participacin en el comercio
exterior, ponderar los impuestos de los derechos aplicables a los productos
importados, utilizar la normativa ms conveniente para el reconocimiento de los
procesos liberatorios de impuesto, su reduccin o la devolucin de los mismos a
travs de exportacin de los productos obtenidos del exterior para su
perfeccionamiento activo.
106
Entre las diferentes estrategias de gestin financiera, la empresa ha logrado

utilizar los Regmenes Aduaneros Especiales, tales como el ATPA, Draw Back,
Depsito Aduanero In Bond, entre otros; siendo el Rgimen Especial ATPA, el
que mayor rendimiento ha aportado para la empresa, por la velocidad de retorno
del capital invertido para la actividad de importacin y exportacin de los
productos a los cuales se le incorpora un valor agregado.
Durante el ao 2000, la empresa ha dado cumplimiento a todas las exigencias de
la Ley, en cuanto a requisitos y condiciones para el uso de los Regmenes
Aduaneros
Especiales,
siendo
el
ms
importante
el
Reporte
Final
de
Exportaciones semestrales que emite la empresa, el cual debe ir ajustado a la

autorizacin otorgada por el SENIAT. Esto se evidencia en la alta proporcin en
el logro de los CERT a travs del Rgimen Draw Back, evidenciados en el cuadro
10.
Con la aplicacin del Rgimen de Admisin Temporal para el Perfeccionamiento
Activo, la empresa logr incrementar sus ventas en el mercado internacional,
generando para ella unos ingresos brutos anuales que se acercan a un millardo de
bolvares (930.474.000,oo Bs.), solo con la comercializacin del producto Wet
Blue.
A pesar de que a travs de la gestin financiera de utilizar el Rgimen ATPA, la
empresa logr incrementar su flujo de caja en cerca de 50 millones de bolvares,
se determin que dicho ahorro no permite disminuir considerablemente en el
costo de fabricacin del producto Wet Blue, ya que el alto valor del cuero fresco
en la composicin de la estructura de costo, deja prcticamente sin mucho efecto
en el costo total la disminucin que se logra con la importacin de los productos
qumicos que intervienen en la elaboracin del producto.
An cuando la estrategia empleada por la gestin financiera de aplicar el Rgimen
ATPA no logr disminuir significativamente el costo del producto, este rgimen
constituye realmente un estmulo potencial y efectivo para el desarrollo del sector
industrial interno, y la participacin de empresas nacionales a las actividades de
exportacin, ya que la suspensin de tributos, su disminucin o el reconocimiento
107
compensatorio
para
otras
cargas
impositivas,
permite
mejorar
los
ndices
financieros propios de la empresa Tenera Rubio C.A.

La importacin de productos qumicos efectuadas por la empresa usando el
Rgimen Aduanero ATPA solo logr una disminucin en los costos de
produccin para la lnea del producto Wet Blue de un 1,09% del costo total, por lo
que en trminos de anlisis financiero, no es muy significativo por la poca
incidencia en la estructura del costo del producto en estudio.
La utilizacin de los Regmenes Aduaneros Especiales, es una decisin que debe
tomar el gerente o administrador financiero en funcin de la mejora de la
asignacin y obtencin de fondos que contribuyan a la riqueza de la empresa, a la
vitalidad y el crecimiento de la economa en general.
Recomendaciones
Debido a que se concluye que la aplicacin del Rgimen Aduanero ATPA en
la importacin de productos qumicos que intervienen en la fabricacin del producto
Wet Blue no es muy significativa en la meta de disminuir los costos de produccin,
debera efectuarse otros estudios de gestin financiera, a fin de considerar la
posibilidad de que estos costos puedan descender en forma ms ponderante con la
importacin de otro elemento de mayor peso en la composicin del producto final, es
decir, el cuero fresco importado.
Aunque la anterior recomendacin implicara en cierto modo descartar en
parte el uso de la produccin nacional de cueros, puede coadyuvar a incentivar a que
el sector ganadero disminuya los costos de colocacin de las pieles a puerta de las
teneras de todo el pas.
Otra sugerencia producto del estudio de la estructura de costo, en especial
considerando que el cuero fresco representa aproximadamente el 57% del costo final
del producto, es que la empresa efecte estudios de factibilidad financiera para
participar como socio o productor primario en la actividad ganadera, ya que es de all
donde se genera la fuente natural de los cueros que utiliza como insumos.
108
Por cuanto la aplicacin del Rgimen Aduanero ATPA no dio un efecto ms

contundente para la disminucin del costo total del producto, debe efectuarse nuevos
estudios comparativos con otras alternativas de liberaciones y exenciones
Desde el punto de vista de la Gerencia Financiera, la empresa Tenera Rubio
C.A. debe considerar y escoger alternativas diferentes al Rgimen Aduanero Especial
In Bond y al Draw Back, ya que segn la muestra analizada de las importaciones no
result efectivo para incrementar el flujo circulante a corto plazo, ya que a travs este
rgimen son manejado por el Estado venezolano con mucho retardo, pues para la
devolucin o reconocimiento econmico los procesos se prolongan hasta por 18
meses, lo que trae como consecuencias una prdida del valor del dinero y la empresa
deja de cumplir compromisos, que afectan la planificacin del flujo de caja. Por ello,
debe establecer como primer orden en su decisin de gestin el principio del valor del
dinero en el tiempo.
109
REFERENCIAS
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Aduaneros Especiales y Cambiarios como Mecanismos a incrementar las
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110
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Villegas, J. (1998). Administracin de Recursos Humanos . Caracas: Editorial Texto,
S.R.L.
111
ANEXOS
112
Anexo 1
Relacin de Importaciones realizadas durante el ao 2000
113
114
Anexo 2
Muestra de 18 tipos de Importaciones para elaborar Wet Blue
115
MUESTRA DE 18 TIPOS DE IMPORTACIONES PARA ELABORAR WET-BLUE

EMPRESA TENERIA RUBIO C.A. AO 2000
No.
PROVEEDOR
PAIS
MERCANCIA
TIPO DE
DIVISA MONTO CONDICION
MERCANCIA
FECHA DE FECHA DE
PAGO
DESPACHO
NAC.
CANTIDAD KG.
DECLARADO
IMPUESTO
SERVICIOS
COMPRADA
BOLIVARES
IMPORT.
DE ADUANAS
1,670,107.09
BAYERAG.
ALEMANIA
PREVENTOL WB PLUS
QUIMICOS
US$
23,115.00
CIF
03/07/2000
27/04/00
4,595.30
16,701,070.92
QUIMICA INTERNACIONAL S.S
COLOMBIA
SULFURO DE SODIO
QUIMICOS
US$
15,254.00
CIF
23/03/00
13/04/00
27,000.00
QUIMICA CENTRAL DE MEXICO
MEXICO
SALES DE CROMO
QUIMICOS
US$
26,000.00
FOB
05/11/2000
19/06/00
TANAC S.A
BRASIL
EXTRACTO DE ACACIA NEGRA
QUIMICOS
US$
16,000.00
FOB
19/05/00
15/06/00
MOSCONI C. SPA
ITALIA
REPUESTOS DIVIDIDORA
REPUESTOS
US$
8,609.00
FOB
24/05/00
07/04/2000
DIROX S.A
URUGUAY
SAL CROMO
QUIMICOS
US$
28,000.00
CIF
29/05/00
08/11/2000
40,000.00
BASF AG
ALEMANIA
ACIDO FORMICO
QUIMICOS
US$
13,536.00
FOB
23/06/00
18/07/00
HACHEMIE
ALEMANIA
FORMIATO DE SODIO
QUIMICOS
US$
4,400.00
FOB
23/06/00
CHIMECO SPA
ITALIA
CROMO
QUIMICOS
US$
38,430.00
FOB
10
QUIMICA INTERNACIONAL S.S
COLOMBIA
SULFURO DE SODIO
QUIMICOS
US$
15,254.00
11
QUIMICA CENTRAL S.A
MEXICO
SULFATO BASICO DE CROMO
QUIMICOS
US$
12
CHIMECO SPA
ITALIA
CROMO
QUIMICOS
13
QUIMICA INTERNATIONAL S.A
MEXICO
CROMO
14
CHIMECO SPA
ITALIA
CROMO
OTROS
334,021.42
4,800.00
10,275,113.47
102,751.13
4,800.00
40,000.00
19,659,799.95
196,598.00
5,800.00
20,000.00
10,848,000.00
542,400.00
108,480.00
5,800.00
5,967,050.96
575,304.59
29,835.25
2,900.00
19,040,000.00
190,400.00
5,800.00
19,200.00
9,255,240.00
46,276.20
5,800.00
10/05/2000
10,000.00
3,042,336.00
152,116.80
15,211.68
5,800.00
26/06/00
10/08/2000
42,000.00
19,742,737.58
1,974,273.76
98,713.69
5,800.00
CIF
31/07/00
19/09/00
27,000.00
10,613,555.72
53,067.78
6,139.35
26,000.00
FOB
22/08/00
18/11/00
35,000.00
17,626,245.00
88,131.23
6,037.24
US$
38,430.00
FOB
31/08/00
30/11/00
43,000.00
20,149,678.37
100,748.39
5,800.00
QUIMICOS
US$
1,900.00
CIF
22/11/00
23/11/00
27,000.00
10,978,870.25
54,894.35
5,800.00
QUIMICOS
US$
37,800.00
FOB
27/11/00
27/12/00
63,000.00
29,838,732.38
149,193.66
5,800.00
PIEZAS
616,918.58
15
INDUMOR SA
ARGENTINA
EXTRACTO DE QUEBRACHO
QUIMICOS
US$
16,200.00
FOB
28/11/00
27/12/00
18,000.00
12,461,012.59
62,305.06
5,800.00
16
SETA S.A
BRASIL
EXTRACTO DE MIMOSA
QUIMICOS
US$
15,770.00
CIF
12/04/2000
14/01/01
19,000.00
11,027,172.50
55,135.86
5,800.00
17
HEUSCH GMBH
ALEMANIA
CUCHILLAS Y PIEDRAS
REPUESTOS
US$
19,623.97
CIF
12/05/2000
17/01/01
16,898.34
2,900.00
18
CHIMECO SPA
ITALIA
CROMO
QUIMICOS
US$
37,800.00
FOB
27/12/00
23/02/01
145,780.53
5,800.00
PIEZAS
63,000.00
3,379,668.68
29,156,105.25
506,950.00
Anexo 3
Clculo de Impuestos Aduaneros
Anexo 4
Compra de Productos Qumicos
Sin el Uso del Rgimen ATPA
PRODUCTO
Preventol
COMPRA DE PRODUCTOS QUIMICOS INCLUYENDO IMPUESTOS ADUANEROS

SIN EL USO DEL ATPA/ PRODUCCION 15000 PIELES DE WET BLUE
DICIEMBRE AO 2000
KILOS PRECIO Bs.
TOTAL
VALOR
IMPTO.IMPORT
TASA
TIMBRE
DECLARADO
IMPORTADOS
2280 3,364.36
7,670,740.80 7,670,786.40
767,078.64
38,353.93
4,800.00
IVA
TOTAL A
PAGAR
1,235,302.45
2,045,535.02
Acido Formico
6270
462.04
2,896,990.80
3,022,390.80
302,239.08
15,111.95
4,800.00
487,149.79
809,300.82
Sulfuro de Sodio
13680
393.10
5,377,608.00
5,377,608.00
537,760.80
26,888.04
4,800.00
866,222.00
1,435,670.84
Bisulfito de Sodio
4560
415.20
1,893,312.00
1,893,312.00
189,331.20
9,466.56
4,800.00
305,424.56
509,022.32
Sal de Cromo
51300
468.60
24,039,180.00 24,039,180.00 2,403,918.00
120,195.90
4,800.00
3,869,802.02
6,398,715.92
Total
41,877,831.60
11,198,244.92
NACIONALES
Proceso Pelambre y Curticin

Soda ash
4311
199.75
861,192.16
Cal
14012
88.50
1,240,052.27
Hostapal NC
1213
1,123.70
1,362,564.91
Melaza
538.9
60.35
32,523.82
Sulfato de Amonio
6736
87.55
589,778.82
Sal
12126
59.50
721,477.37
Acido Sulfurico
3234
93.50
302,333.19
Eskatan
387.7
1,236.75
479,426.14
Vensan
Bicarbonato
403.8
323
4,426.80
418.20
Total
Planta de tratamiento
Sulfato de Aluminio 1617
225.25
Lipesa 512
51.2
1,266.50
Lipesa 727
45.81
3,918.50
Lipesa 720
113.2
3,910.00
Extro 5511
21.56
4,380.10
Sulfato de manganeso 2263
442.00
Sulfato Ferroso
1617
314.50
Total
1,787,586.11
135,095.33
7,512,030.11
TOTAL COMPRAS PRODUCTOS QUIMICOS

TOTAL IMPUESTOS ADUANEROS
TOTAL GENERAL
364,175.19
64,844.80
179,506.49
442,494.70
94,434.96
1,000,449.32
508,471.02
2,654,376.47
52,044,238.18
11,198,244.92
63,242,483.10
Anexo 5
Compra de Productos Qumicos
Con el Uso del Rgimen ATPA
PRODUCTO
Preventol
COMPRA DE PRODUCTOS QUMICOS INCLUYENDO IMPUESTOS ADUANEROS

CON EL USO DEL ATPA/ PRODUCCION 15000 PIELES DE WET BLUE
DICIEMBRE AO 2000
KILOS PRECIO Bs.
TOTAL
VALOR
IMPTO.IMPORT
TASA
TIMBRE
DECLARADO
0.50%
IMPORTADOS
2280 3,364.36
7,670,740.80
7,670,786.40
38,353.93
4,800.00
IVA
TOTAL A
PAGAR
1,235,302.45 1,278,456.38
Acido Formico
6270
462.04
2,896,990.80
3,022,390.80
15,111.95
5,800.00
487,149.79
508,061.74
Sulfuro de Sodio
13680
393.10
5,377,608.00
5,377,608.00
26,888.04
4,800.00
866,222.00
897,910.04
Bisulfito de Sodio
4560
415.20
1,893,312.00
1,893,312.00
9,466.56
4,800.00
305,424.56
319,691.12
Sal de Cromo
51300
468.60
24,039,180.00 24,039,180.00
120,195.90
5,800.00
Total
3,869,802.02 3,995,797.92
41,877,831.60
6,999,917.20
NACIONALES
Proceso
Soda ash
Cal
Hostapal NC
Melaza
Sulfato de Amonio
Sal
Acido Sulfurico
Eskatan
Vensan
Bicarbonato
Pelambre y Curticin
4311
199.75
861,192.16
14012
88.50
1,240,052.27
1213
1,123.70
1,362,564.91
538.9
60.35
32,523.82
6736
87.55
589,778.82
12126
59.50
721,477.37
3234
93.50
302,333.19
387.7
1,236.75
479,426.14
403.8
323
4,426.80
418.20
Total
1,787,586.11
135,095.33
7,512,030.11
Planta de tratamiento
Sulfato de Aluminio
1617
225.25
Lipesa 512
51.2
1,266.50
Lipesa 727
45.81
3,918.50
Lipesa 720
113.2
3,910.00
Extro 5511
21.56
4,380.10
Sulfato de manganeso 2263
442.00
Sulfato Ferroso
1617
314.50
Total
364,175.19
64,844.80
179,506.49
442,494.70
94,434.96
1,000,449.32
508,471.02
2,654,376.47
TOTAL COMPRAS PRODUCTOS QUIMICOS

TOTAL IMPUESTOS ADUANEROS
TOTAL GENERAL
52,044,238.18
6,999,917.20
59,044,155.38
Anexo 6
Clculo de Impuestos con Rgimen Especial ATPA
Anexo 7
Planilla de Autorizacin del Rgimen Especial ATPA
Emitida por el Ministerio de Hacienda
Anexo 8
GUIA DE OBSERVACION

DECANATO DE ADMINISTRACION Y CONTADURA
GUIA DE OBSERVACION PARA LA ENTREVISTA

(Instrumento de recoleccin de informacin)
Trabajo Especial de Grado para optar al Grado de Especialista en

Gerencia Financiera
Por: Moraima A. Catar C.
Barquisimeto, 2003

DECANATO DE ADMINISTRACION Y CONTADURA
PRESENTACION.
Estimado informante:
La presente gua de observacin tiene como finalidad recabar informacin
exploratoria y documental que permita conocer el conjunto de soportes utilizados por la
empresa en la planificacin, aplicacin y control de los Regmenes Aduaneros Liberatorios
y Especiales que actualmente son operados tcnica y administrativamente en la produccin
para la exportacin de algunos de los rubros del rea de curtientes.
El instrumento consta de una serie de enunciados, preguntas estructuradas, semiestructurados y abiertas, que facilitarn al investigador mantener una secuencia y
orientacin en la recoleccin de la informacin durante la entrevista con las personas que
laboran en el Departamento de Importaciones.
Se agradece su objetividad y colaboracin al responder con sinceridad.
Sus
respuestas sern tratadas con carcter confidencial y constituirn un gran aporte para la
presente investigacin.
Gracias por su colaboracin....!
10
Modelo de Gua de Entrevista

Departamento de Comercio Exterior
Nombre del entrevistado: _________________________________________________________
Actividad principal: _____________________________________________________________
Profesin: _____________________________________________________________________
Cargo que ocupa o ejerce dentro de la empresa: _______________________________________
Tiempo en el cargo: _______ Otro tipo de experiencia en el rea: ________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
1.
Qu insumos se utilizan en las lneas de produccin?
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
2.
Cules de los anteriores insumos son importados?
_____________________________________________________________________________
3.
Qu productos o insumos importan?
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
4.
Qu porcentaje representa en la composicin del producto?
_____________________________________________________________________________
5.
Qu cantidad se importa mensual, semestral y anualmente?
_____________________________________________________________________________
6.
Cuntas lneas de produccin mantiene la empresa?
_____________________________________________________________________________
7.
Todos los insumos importados se manejan bajo un rgimen normal de tramitacin?
_____________________________________________________________________________
8.
Cules productos que necesitan insumos importados se manejan bajo un rgimen especial?
_____________________________________________________________________________
9.
Qu rgimen aduanero especial se utilizan actualmente?
_____________________________________________________________________________
10. Qu beneficios se obtienen de la aplicacin de los regmenes aduaneros especiales o liberatorios?
_____________________________________________________________________________
11
11. Qu tipo de cuero producido utiliza mayor nmero de insumos importados?
_____________________________________________________________________________
12. Qu disposiciones legales (decretos, resoluciones, leyes, reglamentos) se aplican para beneficiarse de los
regmenes especiales aduaneros?
_____________________________________________________________________________
13. Qu procesos se llevan para la tramitacin de importacin y exportacin de productos?
_____________________________________________________________________________
14. Qu soportes jurdicos son llevados por el Jefe de la Unidad Administrativa de importacin?
_____________________________________________________________________________
15. Puede mostrar o facilitar una copia de:
Documento / soporte / control
SI
NO
Listado anual de importaciones

Facturas de compras internacionales
Manifiesto de importacin
Planilla de declaracin de impuestos aduaneros
Certificados tributarios
Relacin Draw-Back
Informe final de exportacin
Permiso del Seniat para proceso ATPA
Relacin de productos qumicos utilizados
Gacetas, leyes, resoluciones, ordenanzas
Estructura de Costo Unitario de las lneas de produccin de cuero
Otros documentos y/o controles utilizados por la empresa
Desea hacer algn comentario, aclaratoria o suministrar informacin adicional que puede ser relevante para la
investigacin sobre la aplicacin de los regmenes aduaneros liberatorios y especiales.
_____________________________________________________________________________
______________________________________________________________________ _______
_____________________________________________________________________________
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12

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UNIVERSIDAD CENTROCCIDENTAL LISANDRO ALVARADO

DECANATO DE ADMINISTRACIN Y CONTADURA

LOS REGIMENES ADUANEROS LIBERATORIOS Y ESPECIALES

Trabajo Especial de Grado para optar al Grado de Especialista en

Por: Moraima A. Catar C.

Barquisimeto, Septiembre 2003

UNIVERSIDAD CENTROCCIDENTAL LISANDRO ALVARADO

LOS REGIMENES ADUANEROS LIBERATORIOS Y ESPECIALES COMO

Por: Moraima Catar

Planteamiento del Problema..........................................................

Antecedentes de la Empresa Tenera Rubio C.A.....................

Proceso de Produccin del Cuero.............................................

La Economa internacional y el crecimiento econmico..........

La Liberacin comercial en los pases en desarrollo................

Importancia del Comercio Internacional..................................

Regmenes Aduaneros Especiales................................................

De los beneficiarios de los regmenes aduaneros especiales........

De los requisitos, condiciones y consecuencias del uso de los re-

gmenes aduaneros liberatorios y especiales............................

Rgimen de Admisin Temporal de Perfeccionamiento Activo..

Rgimen de Trfico de Perfeccionamiento Pasivo.......................

Otros Regmenes de Depsito Aduanero......................................

Rgimen de Devolucin de Impuesto de Importacin..................

Justificacin de la Operacionalizacin de las Variables...............

Definicin de Trminos Bsicos...................................................

Naturaleza del Estudio...................................................................

Tcnicas e Instrumentos de recoleccin de datos.........................

Tcnicas de anlisis e interpretacin de la informacin...............

ANLISIS E INTERPRETACIN DE LOS RESULTADOS........

Reduccin de costos por uso de los Regmenes Aduaneros Esp..

Comparacin entre los tributos con y sin Rgimen ATPA..........

Estudio de la Estructura de Costos del Producto Web Blue.........

Etapas del Proceso Productivo del Cuero Wet Blue..........................

Participacin del Flujo del Proceso Productivo del Cuero................

Areas Estratgicas que influyen en una Organizacin......................

Las Variables y su Operacionalizacin.............................................

Relacin de Importaciones, Tenera Rubio C.A...............................

Muestra de 18 importaciones para elaborar Wet Blue......................

Distribucin de los Impuesto Aduaneros con y sin uso del Rgimen

Estado de la Estructura de Costos de la Produccin del Wet Blue....

Relacin de Draw Back en Certificados Tributarios Tenera Rubio.

Relacin de Importaciones, Empresa Tenera Rubio C.A.................

Proporcin de productos importados segn tipo de rgimen aduanero utilizado........................................................................................

Representacin de la proporcin de la composicin del producto

UNIVERSIDAD CENTROCCIDENTAL LISANDRO ALVARADO

LOS REGIMENES ADUANEROS LIBERATORIOS Y ESPECIALES COMO

Actualmente las economas de los pases son cada vez ms interdependientes,

administracin de un departamento encargado de gestin de procesos del comercio

A esto se incorporan las bases legales, la

operacionalizacin de las variables y el glosario de trminos bsicos que facilitaran al

Seguidamente se hace el desarrollo del

caso, ubicndolo en un eje transversal para el ao 2000, de cmo afect a la empresa

sugerencias o recomendaciones, que a nivel experimental, podran

considerarse en investigaciones subsiguientes, abriendo la posibilidad de buscar otras

Planteamiento del Problema

convertirse en internacional es una de

las ms importantes en la vida de una empresa. Normalmente, esta decisin responde

exterior (p.62). Es el caso, ciertamente de muchos pases latinoamericanos, en los

nuevas oportunidades que les ofrece el comercio

internacional, como motor de crecimiento, especialmente para pases en vas de

manufacturados ha estimulado la demanda domstica hasta que se vuelve

agricultura y problemas en su balanza de pagos, tal como lo expresan Francs y otros

tecnologa de los mercados mundiales y slo pueden permitirse hacerlo, si estn

generando suficientes ingresos por exportaciones.