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DO DISTRITO FEDERAL
Parecer
n.02g0,2015 -
.QlGd
PGDF
PROCURADORIAoGERAL
00 DISTRITO FEDERAL
PRCON/PGDF
Processo n. 0414-000352/2015
Interessado: Secretaria de Gesto Administrativa e Desburocratizao
Assunto: Concurso Pblico. Professor de Educao Bsica. Irregularidades.
Possibilidade de retificao do Resultado Final. Autotutela. Ampla Defesa e
Contraditrio.
Ementa:
CONSURSO
PBLICO.
PROFESSOR
DE
EDUCAO BSICA. IRREGULARIDADES. RETIFICAO
DO RESULTADO FINAL. POSSIBILIDADE. ILEGALIDADE DE
NOMEAOES.
AUTOTUTELA.
AMPLA
DEFESA
E
CONTRADITRIO.
1. Constatada a existncia de irregularidades em concurso
pblico, decorrentes da indevida incluso na lista de aprovados
de candidatos que no preencheram os requisitos mnimos
previstos na Lei e no Edital, a Administrao, com base no
poder/dever de autotutela, deve rever seu ato considerado ilegal,
sendo possvel a retificao do resultado final do certame.
2. Em razo do erro da Adrnnlstrao, deve ser novamente
.QEJ
PGDF
PROCURADORIA-GERAL DO DISTRITOFEDERAL
EM ATUAO NA SECRETARIA DE GESTO
ADMINISTRATIVA E DESBUROCRATIZAO
PROCURADORIA-GIRA&.
DO DISTRITO
Excelentssima
I'EDIEAA-L
Procuradora-Chefe,
1. RELATRIO
apreciao
desta
Procuradoria
o procedimento
desencadeado
submete
para apurar
do cargo de
De acordo
com o noticiado
na Nota Tcnica
de fls. 2/20 a
Assim,
de acordo
com o relatado.
os candidatos
PcDs foram
Acrescenta
equivocas
cometidos
a Coordenao
de Provimento
acarretaram
da SEGAD
que os
Q&J
PGDF
PROCURADORIA-GERALDO DISTRITOFEDERAL
EM ATUAO NA SECRETARIADEGESTO
ADMINISTRATIVAE DESBUROCRATIZAO
PROCURADORIA-GERAl
DO DISTRITO FEDERAL
Assim,
conforme
SITUACO
1: CANDITADOS
CONCORRNCIA
da Nota Tcnica
nO 01/2015
COPROV/SUGEP/SEGAO,
informaes
DA AMPLA
onze) candidatos analisados, esto inseridos nesta situao 135 (cento e trinta
e cinco), ou seja, 64% dos candidatos. Trata-se de situao mais amena, pois
so candidatos que tiveram dupla nomeao, na listagem geral e na especifica,
no entanto declinaram da posse na condio de ampla concorrncia, que seria
indevida. Atualmente estes se apresentam (i) ou regularmente empossados na
condio de deficiente; (ii) ou na condio de final de fila da listagem especifica
(PcO), aps requerimento, e nomeao tornada sem efeito na listagem geral;
(iii) ou tambm com o ato de nomeao da listagem especifica tornada sem
efeito, sem qualquer pedido de final de fila. Portanto, em que pese o erro no
resultado final do concurso, estes 135 candidatos encontram-se devidamente
em situao regular.
que
concorrncia,
ainda
no
foram
nomeados
na
condio
de
ampla
Refere-se aos
indevida,
enquadrados
PROCURADORIA-GERALDO DISTRITOFEDERAL
EM ATUAO NA SECRETARIADEGESTO
ADMINISTRATIVAE DESBUROCRATIZAO
no
podem
ser
futuramente
nomeados
na
.QED
PGDF
PROUAAOORIlt.GIERAL
DO DISTRITO FEDERAL
condio
de
ampla
concorrncia.
Quanto atual situao destes 57 candidatos, impende salientar que: (i) os 3
nicos candidatos do universo em questo ainda no nomeados na listagem
especifica esto nesta situao; (ii) 6 candidatos requereram final de fila na
listagem especfica,
de serem novamente
encontra-se
em situao
no sentido de que
mais sensvel,
pois tais
SITUACO
3:
CANDIDATOS
QUE
TIVERAM
DUPLA
NOMEACO
Esto englobados
requereram
da nomeao
na listagem
que tomaram
posse na condio
irregular,
de
no entanto,
I Sobre os 9 candidatos que tiveram suas nomeaes tomadas sem efeito na listagem especifica, cabe ressaltar as
possveis razes porque isso aconteceu: (i) simplesmente porque declinou da posse ou (ii) porque no tomou posse
na condio de pessoa com deficincia e foi no recomendado pela percia mdica, seja por no ter sido
considerado pessoa com deficincia, seja pela deficincia no ser compatvel com o cargo.
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PROCURADORIA-GERALDO DISTRITOFEDERAL
PGDF
EM ATUAO NA SECRETARIADEGESTO
ADMINISTRATIVAE DESBUROCRATIZAO
como solicitaram
de nova nomeao
SITUACO
4:
na condio
CANDIDATOS
resta a expectativa
QUE
TIVERAM
DUPLA
NOMEACO
empossados
claramente
na
condio
de ampla
em tela, todos
concorrncia,
situao
irregurar.
SITUACO
5:
CANDIDATAS
PBLICO TORNANDO
COM
DUPLA
NOMEACO
SEM
ATO
FINAL DE FILA.
MARLENE
curricular Atividades-40H,
se a candidata
concorrncia
de ampla
tratada em
momento oportuno.
Quanto
a candidata
VANIA
FERREIRA
ROCHA,
componente
curricular
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PGDF
PROCURADORIA-GIRAL
00 OISTRITO FEDERAl.
Sendo assim, a
2. FUNDAMENTAO
que estabelece
de concurso para
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PROCURADORIA-GERAL
DO DISTRITO FEDERAL
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PGDF
PAOCURAOOAIA-GaAAL
DO DISTRITO FEDERAL
se
do
concurso pblico para o cargo de professor de educao bsica previu, em seu item
PROCURADORIA-GERAL
DO DISTRITO FEDERAL
PROCURADORIA-GeRAl.
00 DISTRITO FEOERAl.
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PGDF
se aprovado
deveria
ser aprovado
e classificado
conforme
critrios
",_A6.6_, .....
r"".'.,."
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I 1 J. n. o.()~.3.
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PROCURADORIA-GERAL
Q&J
PGDF
DO DISTRITO FEDERAL
PROCURADOR~-GIAAL
00 DISTRITO FEDERAL
pelo Edital 13/2014 (fls. 88/100), ser ntida a incluso indevida de candidatos na
condio de pessoa com deficincia na listagem geral de aprovados no certame.
Entretanto,
conforme
j relatado,
o Instituto
responsvel
pela
independentemente
nO 1312014 _
o que
Assim,
da minuciosa
ser ntida a
sendo, portanto,
situao em anlise.
Cumpre salientar que o princpio da autotutela estabelece
Administrao
quando
que a
ilegais,
independentemente
ou
revog-los,
quando
inconvenientes
ou
inoportunos,
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PROCURADORIA-GERAL
DO DISTRITO FEDERAL
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PGDF
PROCURADORIA_GERAL
DO DIITRITb I"eOERAL
poder/dever
da Administrao,
traduzido
pelo
principio
da
compatveis
que: A
Administrao pode anular os seus prprios atos, quando eivados de vlcios que o
tomem ilegais, porque delas no se originam direitos. J a Smula 473 orienta que: A
\ ....
/
Administrao pode anular os seus prprios atos, quando eivados de vicios que os
tomem ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de
convenincia e oportunidade,
e pode
10
PROCURADORIA-GERAL DO DISTRITOFEDERAL
EM ATUAO NA SECRETARIA DE GESTO
ADMINISTRATIVA E DESBUROCRATIZAO
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PGDF
PROCURAOORIA-G.IRAL
DO PfSTAITO FEOERl
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II
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PROCURADORIA-GERAL
DO DISTRITO FEDERAL
.QQJ
PGDF
PROCUAAOOAIA-Gt:RAL
DO DISTRITO
FEDERA)..
(Acrdo
n.701701, 20100110347884APC,
Relator: OTVIO AUGUSTO,
Revisor: MARIO-ZAM BELMIRO, 3' Turma Clvel, Data de Julgamento:
10/07/2013, Publicado no DJE: 19/08/2013. Pg.: 116).
APELAO CIVEL EM AO ORDINRIA. CURSODE FORMAO DE
CABO ESPECIALISTA DA POLIcIA MILITAR DO DISTRITO FEDERAL CFCESP
1/2008.
ANULAO
DO
CERTAME.
LEGALIDADE.
CONTRADITRIO
E AMPLA DEFESA. DESNECESSIDADE
NO CASO
CONCRETO. - Na forma do Enunciado n. 473 da Smula do Supremo
Tribunal Federal, "a Administrao pode anular seus prprios atos, quando
eivados de vlcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam
direitos; ou, revog- los, por motivo de convenincia ou oportunidade,
respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a
apreciao judicial". Assim, constatada diversas ilegalidades no processo
seletivo para o Curso de Formao de Cabos Especialistas 2008, estando em
desconformidade legislao de regncia, compete a Administrao rever o
ato administrativo.( ...) - Recurso desprovido. Unanime."
12
PROCURADORIA-GERAL
DO DISTRITO FEDERAL
Q&J
PGDF
PROCURADOAIA-GIRAL
DO DISTRITO FIDIfR . -L
havendo
inexistncia
de direito
adquirido
pelo
do Distrito
Naquela
ocaslo
sobre
a ponderao
de
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!:L...:L._lJ.~.
.QbiJ
PGDF
PROCURADORlA~IRAI.
00 DISTRITO FEDERAl.
Em virtude dos principios do contraditrio e da ampla defesa, exigese, normalmente, que a Administrao notifique os cidados antes de
aes que possam lhes prejudicar. O particular tem o direito de saber
o que acontece dentro da Administrao, ainda mais quando lhe diga
respeito. E, principalmente,
possui a faculdade de participar
ativamente nessa atividade. Deve ter informaes a seu respeito e o
poder de lutar contra eventuais noticias desfavorveis.
A legitimidade dos atos administrativos depende, pois, dessa oitiva
preliminar do administrado, que at mesmo poder trazer novas
razes e provas ao procedimento, aptos a lhe granjear uma deciso
favorvel.
Elucida Odete Medauar:
Fundamentalmente, o contraditrio quer dizer informao necessria
e reao possvel" (Cndido Dinamarco, Fundamentos do processo
civil moderno, 2. Ed., 1987, p. 93). Elemento nsito caracterizao da
processualidade, o contraditrio propicia ao sujeito a cincia de dados,
fatos, argumentos, documentos, a cujo teor ou interpretao pode
reagir, apresentando, por seu lado, outros dados, fatos, argumentos,
documentos. (...)
O direito de defesa significa, em essncia, "o direito adequada
resistncia s pretenses adversrias" (Cintra, Grinover e Dinamardo,
Teoria geral do processo, 11. Ed., 1995, p. 84). Tem o sentido de
busca da preservao de algo que ser afetado por atos, medidas,
condutas, decises, declaraes, vindos de outrem.'
Nesse contexto, no so mais admitidas posies aprioristicas quanto
supremacia do interesse pblico. Todos os princpios constitucionais
de interesse pblico e do contraditrio e da ampla defesa devem ser
harmonizados. Ao se interferir em direitos individuais, reclama-se uma
ponderao entre os valores em Choque, prevalecendo o manuseio da
proporcionalidade. "
Nesse
sentido
tambm
o entendimento
do Eg. Supremo
Tribunal
vetbis:
a seguir colacionado,
(RE
594296
I
MG
Relator(a):
Min.
DIAS
TOFFOLl
Julgamento: 21/09/2011
rgo Julgador: Tribunal Pleno
Publicao REPERCUSSO GERAL - MIORITOACRDO ELETRONICO
DJe-030 DIVULG 10-02-2012 PUBLlC 13-02-2012)
EMENTA RECURSO EXTRAORDINRIO. DIREITO ADMINISTRATIVO.
EXERClclO DO PODER DE AUTOTUTELA ESTATAL. REVISO DE
J
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-P-.:
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14
PROCURADORIA-GERAL
DO DISTRITO FEDERAL
PGDF
PROCUAADORIA-GII!RAL
00 DISTRITO "EDERAL
CONTAGEM
DE TEMPO DE SERViO
E DE QUINQUIONIOS DE
SERVIDORA PBLICA. REPERCUSSO GERAL RECONHECIDA. 1. Ao
Estado facultada a revogao de atos que repute ilegalmente praticados;
porm, se de tais atos j decorreram efeitos concretos, seu desfazimento
deve ser precedido de regular processo administrativo. 2. Ordem de reviso
de contagem de tempo de servio, de cancelamento de quinqunios e de
devoluo de valores tidos por indevidamente recebidos apenas pode ser
imposta ao servidor depois de submetida a questo ao devido processo
administrativo, em que se mostra de obrigatria observncia o respeito ao
principio do contraditrio e da ampla defesa. 3. Recurso extraordinrio a que
se nega provimento.
(PCD) indevidamente
considerados
aprovados
na listagem de ampla
mfnimos para aprovao, de modo que a anulao dos atos ilegais medida que se
impe.
apontados
na
IS
PROCURADORIA-GERAL
QQJ
DO DISTRITO FEDERAL
PGDF
PROCURADORIA~I!RAl
DO DISTRITO
FEDEAA"L
situao 2 (fi. 13). Com a correo evita-se, assim, que 57 (cinquenta e sete) novas
nomeaes sejam realizadas sem que os candidatos possuam direito.
concurso pblico em tela, assim como as regras impostas pela Lei 4.949/2012 acima
transcritas, o resultado final do concurso deve ser retificado para que, adotando-se os
mesmos critrios de avaliao e aprovao adotados para os demais candidatos,
sejam exclufdos da listagem final de aprovados na lista de ampla concorrncia todos
os candidatos
\ .....-
que no preencheram
independentemente
os requisitos
mfnimos
para aprovao,
Assim,
'-....-
ressalva-se
necessidade
de
abertura
de
processo
16
PROCURADORIA-GERAL
EM ATUAO
DO DISTRITO FEDERAL
NA SECRETARIA DE GESTO
ADMINISTRATIVA
E DESBUROCRATIZAO
.Q1&J
PGDF
PROCUAADOAIAoGERAL.
QO DISTRITO
FIEDIEA,
sugere-se
que no mesmo
resultado final do concurso pblico em questo, seja feita uma exposio de motivos
que fundamente o ato de correo da ilegalidade e que se explicite que, diante do erro
da Administrao,
Destaque-se
alm da
retificao do resultado final dos candidatos aprovados para ampla concorrncia, deve
tambm ser novamente publicado o resultado final dos candidatos aprovados na
condio de pessoa com deficincia, de modo a restabelecer a situao vigente antes
dos pedidos de final de fila, muitos dos quais foram feitos em decorrncia
da
I
i
especfica,
exatamente
nomeados
tambm
na
17
PROCURADORIAGERAL
Q@
DO DISTRITO FEDERAL
PGDF
PROCURAOOIUA-GI!RAL
DO DISTRITO FEDERA-L
'-~
Como sugesto, tais processos poderiam ser instaurados em grupos,
conforme as situaes especficas relatadas (1 a 5), sendo que para aqueles
candidatos nomeados e j empossados indevidamente recomenda-se a abertura de
processos individuais, inclusive para as servidoras apontadas na situao 5 (cinco) j
que, conforme apontado,
nomeaes/posse/exerccio.
dvidas
quanto
regularidade
de
suas
.ggg
PGDF
PROCURADOAIAoG.RAl
DO D4STRITO FEDERAL
portadores de deficincia, sejam mantidos nos cargos, entendo que tal medida no se
mostra vivel. Isso porque com a retificai!io do resultado final, e consequente
excluso
desses
candidatos
da lista de aprovados
na qualidade
de ampla
indevidamente,
3. CONCLUSO
Ante o exposto,
conclui-se
pela possibilidade
de refficao
do
19
MATRIA:
PROCURADORIAGERAI.
DO DISTRITO FEDERAL
414.000.352/2015
Secretaria
de
Estado
de
Gesto
Administrativa
e
Desburocratizao do Distrito Federal
Regularizao de situao de servidor. Concurso pblico para
professor de educao bsica.
Pessoal
exarado pela
e Desburocratizao
do
Em
.1.1 /
oS'
/2015.
Em
15 / oS
12015.
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PAOLA
CO RiAL.IMA
Procuradora-Geral do istrito Federal
Ave
"Brasllia - Patrimnio Cultural da Humanidade"