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PROCURADORIA-GERAL

DO DISTRITO FEDERAL

EM ATUAO NA SECRETARIA DE GESTO


ADMINISTRATIVA E DESBUROCRATIZAO

Parecer

n.02g0,2015 -

.QlGd
PGDF
PROCURADORIAoGERAL
00 DISTRITO FEDERAL

PRCON/PGDF

Processo n. 0414-000352/2015
Interessado: Secretaria de Gesto Administrativa e Desburocratizao
Assunto: Concurso Pblico. Professor de Educao Bsica. Irregularidades.
Possibilidade de retificao do Resultado Final. Autotutela. Ampla Defesa e
Contraditrio.

Ementa:
CONSURSO
PBLICO.
PROFESSOR
DE
EDUCAO BSICA. IRREGULARIDADES. RETIFICAO
DO RESULTADO FINAL. POSSIBILIDADE. ILEGALIDADE DE
NOMEAOES.
AUTOTUTELA.
AMPLA
DEFESA
E
CONTRADITRIO.
1. Constatada a existncia de irregularidades em concurso
pblico, decorrentes da indevida incluso na lista de aprovados
de candidatos que no preencheram os requisitos mnimos
previstos na Lei e no Edital, a Administrao, com base no
poder/dever de autotutela, deve rever seu ato considerado ilegal,
sendo possvel a retificao do resultado final do certame.
2. Em razo do erro da Adrnnlstrao, deve ser novamente

publicado o resultado final tambm da listagem especfica de


candidatos aprovados na condio de Pessoa com Deficincia,
de modo que se retorne a situao ao status quo ante, tornandose sem efeito os atos que deferiram final de fila e procedendose a nova nomeao de todos os candidatos j nomeados nessa
condio, salvo daqueles que j tomaram posse na condio de
pessoa com deficincia e daqueles que, regularmente
nomeados, no foram enquadrados na condio de deficiente
aps realizao da devida perlcia mdica.
3. Considerando-se que a retificao do resultado final do
certame interfere na esfera individual de direitos dos candidatos
que foram nomeados equivocadamente, com base em uma
aprovao inexistente, mostra-se necessria a abertura de
processo administrativo, com garantia aos direitos da ampla
defesa e do contraditrio, a fim de anular os atos de nomeaes
considerados ilegais.

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PROCURADORIA-GERAL DO DISTRITOFEDERAL
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ADMINISTRATIVA E DESBUROCRATIZAO

PROCURADORIA-GIRA&.
DO DISTRITO

Excelentssima

I'EDIEAA-L

Procuradora-Chefe,

1. RELATRIO

A Secretaria de Gesto Administrativa e Desburocratizao

apreciao

desta

Procuradoria

o procedimento

desencadeado

submete

para apurar

equivocos cometidos pelo Instituto Brasileiro de Formao e Capacitao - IBFC


durante a execuo do concurso pblico destinado ao provimento
''-J

do cargo de

Professor de Educao Bsica, regido pelo Edital nO0112013 - SEAP/SEE, publicado


no DODF nO185, de 05/09/2013.

Os erros em questo referem-se incluso indevida de candidatos


com deficincia na listagem geral do resultado final do certame. Ao que tudo indica, o
equivoco teve origem em uma interpretao equivocada,

por parte da Instituio

Organizadora do certame, do art. 8, 1, da Lei nO4.949/2012, segundo o qual 0


candidato com deficincia concorre a todas as vagas previstas no edital normativo do
concurso pblico e s vagas reservadas na legislao pertinente".

De acordo

com o noticiado

na Nota Tcnica

de fls. 2/20 a

compreenso da Instituio Organizadora foi de que, uma vez aprovado na listagem


especfica, automaticamente

o candidato enquadrado na condio de Pessoa com

Deficincia (PcD) integraria a listagem geral, mesmo sem obter a classificao


necessria para tanto.

Assim,

de acordo

com o relatado.

os candidatos

PcDs foram

beneficiados pela utilizao de critrios distintos - mais favorveis - dos aplicados


aos candidatos submetidos s regras de ampla concorrncia.

Acrescenta
equivocas

cometidos

a Coordenao

de Provimento

pela Banca Examinadora

acarretaram

da SEGAD

que os

outros mais graves.

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como, por exemplo, a nomeao indevida em vagas destinadas ampla concorrncia


de candidatos que teriam obtido nota para aprovao apenas na lista especifica de
pessoas com deficincia (PCO).

De acordo com dados apresentados pelo IBFC (fls. 1021108) haveria


211 candidatos incluidos na situao irregular acima relatada.

Assim,

conforme

SITUACO

1: CANDITADOS

CONCORRNCIA

da Nota Tcnica

nO 01/2015

de fls. 02120, h cinco situaes a serem analisadas:

COPROV/SUGEP/SEGAO,

informaes

QUE TIVERAM A NOMEACO

DA AMPLA

TORNADA SEM EFEITO. Do universo de 211 (duzentos e

onze) candidatos analisados, esto inseridos nesta situao 135 (cento e trinta
e cinco), ou seja, 64% dos candidatos. Trata-se de situao mais amena, pois
so candidatos que tiveram dupla nomeao, na listagem geral e na especifica,
no entanto declinaram da posse na condio de ampla concorrncia, que seria
indevida. Atualmente estes se apresentam (i) ou regularmente empossados na
condio de deficiente; (ii) ou na condio de final de fila da listagem especifica
(PcO), aps requerimento, e nomeao tornada sem efeito na listagem geral;
(iii) ou tambm com o ato de nomeao da listagem especifica tornada sem
efeito, sem qualquer pedido de final de fila. Portanto, em que pese o erro no
resultado final do concurso, estes 135 candidatos encontram-se devidamente
em situao regular.

SITUACO 2: CANDIDATOS AINDA NO NOMEADOS NA CONDICO DE


AMPLA CONCORRNCIA. Trata-se de 57 (cinquenta e sete) candidatos nesta
situao do universo de 211, ou seja, 27% dos candidatos.
candidatos

que

concorrncia,

ainda

no

foram

nomeados

na

condio

de

ampla

mas tm essa expectativa tendo em vista ainda figurarem no

resultado final do concurso na listagem geral. Tal nomeao


relatado,

Refere-se aos

indevida,

visto que os candidatos

enquadrados

seria, pelo todo


nesta situao
3

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no

podem

ser

futuramente

nomeados

na

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condio

de

ampla

concorrncia.
Quanto atual situao destes 57 candidatos, impende salientar que: (i) os 3
nicos candidatos do universo em questo ainda no nomeados na listagem
especifica esto nesta situao; (ii) 6 candidatos requereram final de fila na
listagem especfica,

portanto ainda tm possibilidade

de serem novamente

nomeados nesta condio; (iii) 39 candidatos foram regularmente empossados


na condio de aprovados na listagem especifica; e (iv) 9 candidatos tiveram
suas nomeaes da listagem especifica tornadas sem efeito, portanto, no
podero mais nomeados nesta condlo". Quanto a este ltimo ponto, merece
destaque o alerta feito na Nota Tcnica supramencionada
este rol de candidatos

encontra-se

em situao

no sentido de que

mais sensvel,

pois tais

candidatos podem ter maior expectativa de uma futura nomeao na condio


de ampla concorrncia, gerada pelo erro cometido no Edital de resultado final
do concurso.

SITUACO

3:

CANDIDATOS

QUE

TIVERAM

DUPLA

NOMEACO

(LISTAGEM GERAL E ESPECiFICA), qUE NO TIVERAM A NOMEAO

NA LISTAGEM GERAL TORNADA SEM EFEITO, MAS REQUERERAM


FINAL DE FILA ESPECiFICA,

Esto englobados

nesta situao apenas 6

(seis) candidatos do universo de 211, ou seja, 3% deles. Deste rol, todos os 6


candidatos

requereram

final de fila quando

da nomeao

na listagem

especffica, sendo que 4 deles tomaram posse quando da nomeao indevida


na listagem geral e 2 candidatos solicitaram final de fila tambm na listagem
geral. Com relao aos 4 candidatos
ampla concorrnca

que tomaram

a situao destes claramente

posse na condio
irregular,

de

no entanto,

I Sobre os 9 candidatos que tiveram suas nomeaes tomadas sem efeito na listagem especifica, cabe ressaltar as
possveis razes porque isso aconteceu: (i) simplesmente porque declinou da posse ou (ii) porque no tomou posse
na condio de pessoa com deficincia e foi no recomendado pela percia mdica, seja por no ter sido
considerado pessoa com deficincia, seja pela deficincia no ser compatvel com o cargo.

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como solicitaram

final de fila na listagem especfica,

de nova nomeao

SITUACO

4:

na condio

CANDIDATOS

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resta a expectativa

de PcD e regular posse neste status.

QUE

TIVERAM

DUPLA

NOMEACO

(LISTAGEM GERAL E ESPECiFICA), QUE NO TIVERAM A NOMEACO


NA LISTAGEM GERAL TORBADA SEM EFEITO E TIVERAM A NOMEACO
NA LISTAGEM ESPECiFICA TORNADA SEM EFEITO. Dos 211 candidatos
existem 11 (onze) nesta situao, perfazendo 5% do total. Trata-se de situao
semelhante

situao 3, sendo que, neste caso, todos os 11 candidatos

tiveram suas nomeaes na condio de PcD tornadas sem efeito, o que


dramatiza ainda mais o status deles, retirando qualquer possibilidade de nova
nomeao na listagem especlflca. Acerca dos 11 canddatos
foram

empossados

claramente

na

condio

de ampla

em tela, todos

concorrncia,

situao

irregurar.

SITUACO

5:

CANDIDATAS

PBLICO TORNANDO

COM

DUPLA

NOMEACO

SEM EFEITO OU REqUERENDO

SEM

ATO

FINAL DE FILA.

So 2 (duas) candidatas nesta situao do total de 211, ou seja, 1%. No


primeiro caso, a candidata
componente

MARLENE

curricular Atividades-40H,

QA PENHA SILVA FERNANDES,


foi nomeada na condio de PcD E

ampla concorrncia na mesma data, 12/06/2014, cuja data de admisso, de


acordo com o SIGRH (Sistema Integrado de Gesto de Recursos Humanos),
ocorreu em 14/07/2014._Portanto, pela simples anlise de datas no possfvel
identificar

se a candidata

concorrncia

em tela tomou posse na condio

ou de PcD, situao esta que ser pontualmente

de ampla
tratada em

momento oportuno.
Quanto

a candidata

VANIA

FERREIRA

ROCHA,

componente

curricular

Atividades-40H, foi nomeada na condio de PcD em 12/06/2014 e na condio


de ampla concorrncia em 14/08/2014. Em consulta ao SIGRH identificou-se
que a data de admisso ocorreu em 09/09/2014. Logo, pela anlise das datas,
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a candidata em questo foi empossada no prazo referente nomeao de


14/08/2014, ou seja, na condio de ampla concorrncia.

Sendo assim, a

posse da candidata em tela foi indevida e encontra-se em situao


irregular.
~ o relatrio.

2. FUNDAMENTAO

Em 16 de outubro de 2012 entrou em. vigor a Lei Distrital nO


4.949/2012,

que estabelece

normas gerais para a realizao

de concurso para

provimento de cargo pblico pela administrao direta, autrquica e fundacional do


Distrito Federal.

Tal normativo trouxe grandes avanos no tocante moralizao dos


concursos pblicos, incorporando em nosso ordenamento jurldico posies recentes
consolidadas pela jurisprudncia,

assim como clamores recentes da sociedade, tais

como o repdio ao concurso pblico direcionado exclusivamente para a formao de


cadastro reserva.

No que interessa anlise do presente caso, cumpre transcrever a


previso do artigo 3 da Lei 4.94912012, segundo o qual:
Art. 3_ O concurso pblico destina-se a garantir a observncia do
principio constitucional da isonomia e a seleo dos candidatos mais
bem preparados para o exerclcio do cargo pblico, segundo os
critrios previamente fixados pela administrao pblica".
Ainda de acordo com o artigo 6 da Lei em comento:
Art. 6 vedado:
I - estabelecer critrios de diferenciao entre candidatos, salvo
quando previstos em lei;

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Cumpre destacar que a prpria Lei disciplinou a situao excepcional


das pessoas com deficincia, conforme artigo 8, a seguir transcrito:
Art. 8 assegurado pessoa com deficincia o direito de se inscrever
em concurso pblico, observada a compatibilidade entre atribuies
do cargo e a deficincia.
1 O candidato com deficincia concorre a todas as vagas previstas
no edital normativo do concurso pblico e s vagas reservadas na
legislao pertinente.
2 O candidato com deficincia submete-se s mesmas regras
impostas aos demais candidatos, incluidos: 1- o contedo das provas;
11 - os critrios de avaliao e aprovao; 111 - o horrio e o local de
aplicao das provas, garantida a devida acessibilidade.

3 A vaga reservada a pessoa com deficincia no preenchida


reverte aos demais candidatos, observada a ordem classificat6ria.

4 A deficincia e a compatibilidade para as atribuies do cargo


pblico so verificadas na forma do regime juridico dos servidores
pblicos civis do Distrito Federal.
5 Ficam reservados vinte por cento das vagas a serem preenchidas
por pessoas com deficincia, desprezada a parte decimal.
Verifica-se que foi garantida aos portadores de deficincia, e.g., a
reserva de 20% das vagas em concursos pblicos realizados no Distrito Federal (Art.
8, 5).

Muito embora a legislao tenha trazido regras especificas quanto


aos candidatos portadores de necessidades especiais, as garantias previstas foram
seguidas da observao

de ser necessrio que o candidato com deficincia

se

submeta s mesmas regras impostas aos demais candidatos, incluindo, em especial,


a igualdade dos critrios de avaliao e aprovao (art. 8, 2).

No caso sob anlise verifica-se

que o Edital regulamentador

do

concurso pblico para o cargo de professor de educao bsica previu, em seu item

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4.14, que: "o candidato s vagas de pessoas com deficincia,


classificado,

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se aprovado

alm de figurar na lista de classiflcao geral, ter seu nome constante

da lista especifica de pessoas com deficincia" (grifamos).

Veja-se, assim, que em obedincia Lei 4.949/2012, assim como de


acordo com os termos do Edital, para figurar na lista de classificao geral o candidato
portador de deficincia

deveria

ser aprovado

e classificado

conforme

critrios

aplicados a todos os candidatos.

Ainda nos termos do Edital, o candidato aprovado at 5 (cinco) vezes


o nmero de vagas previsto, incluindo os empatados na ltima posio e excluidas as
vagas reservadas para os candidatos com deficincia, prosseguiria para a segunda
etapa do certame, relativa avaliao de titulos e experincia profissional (item 9.1,
fi. 25).

Assim, tal critrio de avaliao e aprovao deveria ser observado por


todos os candidatos, e no apenas por aqueles que concorreram s vagas da lista
geral.

Dessa forma, no se pode admitir que um candidato, mesmo que


portador de deficincia, que no se enquadra nos critrios de avaliao e aprovao
previstos no edital, prossiga no certame na qualidade de aprovado para as vagas de
ampla concorrncia.

Ocorre que, conforme relatado nos autos, houve candidatos que


saltaram mais de 9 (nove) mil posies em razo do equvoco quanto aos critrios de
classificao (fi. 8)

Demonstra-se, assim, pela prova dos autos, em especial pela anlise


feita pela Nota Tcnica de fls. 2/20, e pela comparao entre o resultado preliminar
divulgado pelo Edital 10/2014 (fls. 34/87), em confronto com o resultado final publicado
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pelo Edital 13/2014 (fls. 88/100), ser ntida a incluso indevida de candidatos na
condio de pessoa com deficincia na listagem geral de aprovados no certame.

Com efeito, s poderiam ter sido considerados aprovados na listagem


geral, destinada aos candidatos de ampla concorrncia, os candidatos PCD com nota
suficiente para integrar tambm a listagem geral. Caso contrrio, deveriam figurar
como aprovados apenas na listagem especfica, caso tambm satisfeitos os critrios
estabelecidos para aprovao como tal.

Entretanto,

conforme

j relatado,

o Instituto

responsvel

pela

organizao e execuo do certame incluiu todos os candidatos que se declararam


pessoa com deficincia
SEAP/SEE),

no resultado final da listagem geral (Edital

independentemente

nO 1312014 _

de terem logrado xito nesta condio,

o que

acarretou graves problemas tais como a nomeao indevida desses candidatos em


vagas destinadas ampla concorrncia.

Assim,

da minuciosa

anlise dos autos, conclui-se

ocorrncia de equvocos quanto classificao dos candidatos,


dever da Administrao

ser ntida a

sendo, portanto,

Pblica adotar as medidas necessrias regularizao da

situao em anlise.
Cumpre salientar que o princpio da autotutela estabelece
Administrao
quando

que a

Pblica pode controlar os seus prprios atos, seja para anul-los,

ilegais,

independentemente

ou

revog-los,

quando

inconvenientes

ou

inoportunos,

de reviso pelo Poder Judicirio.

Trata-se, na verdade, no de uma faculdade, mas de um dever da


Administrao. Segundo leciona Jos dos Santos Carvalho Filho:
A Administrao Pblica comete equvocos no exerccio de sua
atividade, o que no nem um pouco estranhvel em vista das
mltiplas tarefas a seu cargo. Defrontando-se com esses erros, no
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entanto, pode ela mesma rev-lo para restaurar a situao e


irregularidade. No se trata apenas de uma faculdade, mas tambm
de um dever, pois que no se pode admitir que, diante de situaes
irregulares, permanea inerte e desinteressada. Na verdade, s
restaurando a situao de regularidade que a Administrao observa
o princpio da legalidade, do qual a autotutela um dos mais
importantes corolrios".

poder/dever

da Administrao,

traduzido

pelo

principio

da

autotutela, encontra-se sedimentado em duas Smulas do Supremo Tribunal Federal,


que so perfeitamente

compatveis

entre si. A Smula 346 estabelece

que: A

Administrao pode anular os seus prprios atos, quando eivados de vlcios que o
tomem ilegais, porque delas no se originam direitos. J a Smula 473 orienta que: A

\ ....
/

Administrao pode anular os seus prprios atos, quando eivados de vicios que os
tomem ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de
convenincia e oportunidade,

respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em

todos os casos, a apreciao judicial.

Nesse sentido, o artigo 53 da Lei nO 9.784/99, aplicada em mbito


local por fora da Lei Distrital nO2834/2001, reafirma essa possibilidade de controle
ao dispor que a "Administrao deve anular seus prprios atos, quando eivados de
vtcio de legalidade,

e pode

revog-los por motivo de convenincia ou oportunidade,

respeitados os direitos adquiridos".

Outro no o entendimento dos Tribunais Ptrios, nos termos dos


precedentes a seguir colacionados:

SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL


(AI 853538 AgR / CE -AG.REG. NO AGRAVO DE INSTRUMENTO
Relator(a): Min. LUIZ FUX Julgamento: 11/09/2012 rgo Julgador: Primeira
Turma Publicao ACRDAo ELETRNICO DJe-190 DIVULG 26-09-2012
PUBLlC 27-09-2012)
Ementa: AGRAVO REGIMENTAL
NO AGRAVO DE INSTRUMENTO.
DIREITO ADMINISTRATIVO.
CASSAAo
DE ANISTIA CONCEDIDA A
SERVIDORES PBLICOS PELA ADMINISTRAAO PBLICA COM BASE
EM SEU PODER DE AUTOTUTELA. ALEGAAO DE VIOLAAO
DO
2

Manual de Direito Administrativo, 25' Edio. P. 33.

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ARTIGO 5, CAPUT E INCISO XXXVI, DA CONSTITUiO FEDERAL.


AUSI:NCIA DE PREQUESTIONAMENTO. INCIDI:NCIA DOS ENUNCIADOS
DAS SMULAS 282 e 356 DO STF. 1 . O requisito do prequestionamento
indispensvel, por isso que invivel a apreciao, em sede de recurso
extraordinrio, de matria sobre a qual no se pronunciou o Tribunal de
origem. 2. As Smulas 282 e 356 do STF dispem, respectivamente, verbis:
' inadmisslvel o recurso extraordinrio, quando no ventilada, na declso
recorrida, a questo federal suscitada' e 'o ponto omisso da deciso, sobre o
qual no foram opostos embargos declaratrios, no pode ser objeto de
recurso extraordinrio, por faltar o requisito do prequestionamento". 3. In
casu, o acrco recorrido assentou: 'ADMINISTRATIVO. SERVIDOR
PBLICO.
ANISTIA.
LEI
N
8.878/94.
CONCESSO
EM
1994.ANULAO
EM
2001.
DECADI:NCIA
ADMINISTRATIVA.
INOCORRI:NCIA. TERMO A QUO, A ENTRADA EM VIGOR DA LEI N0
9.784/99. AUTOTUTELA DA ADMINISTRAO PBLICA. 1. Remessa
Necessria em face da sentena que determinou a permanncia dos
Impetrantes nas funOes que desempenhavam junto ao DNOCS, as quais
haviam retornado por conta de procedimentos administrativos instaurados em
face da anistia concedida pela Lei nO8.878/1994. 2. O Superior Tribunal de
Justia firmou o entendimento de que a decadncia prevista no art. 54, da Lei
nO9.784/1999 aplicvel aos atos administrativos praticados antes do seu
advento; contudo, tem por termo 'a quo' a entrada em vigor do citado diploma
legal - 1-2-99- de forma a evitar a retroatividade da referida norma. 3.
Hiptese em que os Impetrantes foram reintegrados ao quadro de pessoal do
DNOCS em 21-10-1994, atravs da Portaria nO170/94, e a reviso do ato de
anistia, pela Acmirnstreo, ocorreu em 15-2-2001. Prazo decadencial que
comeou a fluir em 1-2-1999, data da entrada em vigor da Lei nO9.784/99,
de sorte que, quando da cassao do ato, em 15-2-2001, ainda no havia
ocorrido a decadncia administrativa. 4. O poder de autotutela da
Admlnlstraco Pblica " caracteriza. nlo apenas pela possibilidade.
mas pelo dever que a m!fma possui de anular seus atos administrativos
que d"bordem dos limites da lei. 5. Se a Comlsslo Intennlnlsterlal. ao
analisar a documentacAo doa Impetrantes. verificou nAo haver aldo
provada a ocorrncia da sltuaclo referida nos Incisos I e 11do art. 1 da
lei nO 8.878/1994, nlo teria outra alternativa. que nlo fosse a da
InvalldacAo do ato administrativo. Remessa Necessria provida". 4.
Agravo regimental desprovido. (GRIFAMOS)
TJOFT:
(Acrdao n.815877, 20140020111765AGI, Relator: SIMONE LUCINDO, l'
Turma Clvel, Data de Julgamento: 27/08/2014, Publicado no DJE:
18/0912014. Pg.: 118) Grifo nosso.
AGRAVO DE INSTRUMENTO. PROCESSO CIVIL E ADMINISTRATIVO.
EMENDA DA INICIAL. AUSI:NCIA
DE CUNHO DECISRIO.
CONHECIMENTO PARCIAL DO RECURSO. CONCURSO PBLICO.
AGENTE DA POLICIA CIVIL DO DF. DIVULGAAO DE RESULTADO
PROVISRIO. ACOLHIMENTO DE RECURSOS. CONSTATAAO DE
ERROS. MODIFICAO DA LISTAGEM. EXCLUSO DE CANDIDATOS.
PREVISO EDITALlCIA. PODER DE AUTOTUTELA. AUSJ:NCIA DE
FORMAO DE DIREITO EM TORNO DA SITUAAO. INDEFERIMENTO
DE TUTELA ANTECIPADA.
1. O ato jurisdicional que determina o aditamento da pea exordial no possui
cunho decisrio, consubstanciando-se, antes, em despacho de mero
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FEDERA)..

expediente, insuscetlvel de causar gravame parte, sendo, pois, irrecorrlvel


(art. 504 do CPC). Agravo de instrumento parcialmente
conhecido.
2. O ingresso em curso de formao profissional encontra-se submetido
aprovao prvia e definitiva na primeira fase do concurso pblico destinado
ao cargo de agente de policia civil do Distrito Federal, o que somente aferido
pela banca examinadora aps a apreciao dos recursos interpostos
administrativamente.
3. Observado que os erros constatados por ocasio da apreciao dos
recursos administrativos ensejaram a mcdlcao da lista provisria e a no
classificao dos agravantes dentro das posiOes previstas pelo edital para
fins de prosseguimento no certame, diversamente do oconrido antes da
apurao dos recursos, afasta-se a verossimilhana amparada em prova
inequlvoca (CPC, art. 273) a respeito do direito, cuja fruio requer seja
antecipada, de serem matriculados no curso de formao profissional.
4. Como consequ6ncla
do principio da legalidade. o Supremo Tribunal
Federal editou as Smulas 346 e 473. segundo as quais permitido
Admlnlstracllo.
de oficio. anular seus prprios atos. quando eivados de
vicias que os tomem ilegais. porque deles nllo se originam direitos.
5. Agravo de instrumento parcialmente conhecido e, na extenso, no
provido. (GRIFAMOS)
(Acrdo n.758698, 20130020240163AGI, Relator: SILVA LEMOS, 3" Turma
Clvel, Data de Julgamento: 29/01/2014, Publicado no DJE: 12/02/2014. Pg.:
89).
AGRAVO DE INSTRUMENTO. ADMINISTRATIVO
E CONSTITUCIONAL.
SERVIDOR PBLICO. DESCONTOS. MANTER PERCELA CONCEDIDA
PELA ADMINISTRAO. 1. A atuao da Administrao Pblica deve se
pautar na legalidade, ou seja, o Administrador deve fazer aquilo que a lei
determina ou lhe autoriza fazer. 2. Havendo constatao da ilegalidade de
um ato administrativo, a Administrao
Pblica pode promover a sua
anulao, tendo em vista o principio da autotutela, que permite o controle
interno dos atos administrativos, consagrado pela Smula 473 do STF. 3 _
Recurso no provido.

(Acrdo

n.701701, 20100110347884APC,
Relator: OTVIO AUGUSTO,
Revisor: MARIO-ZAM BELMIRO, 3' Turma Clvel, Data de Julgamento:
10/07/2013, Publicado no DJE: 19/08/2013. Pg.: 116).
APELAO CIVEL EM AO ORDINRIA. CURSODE FORMAO DE
CABO ESPECIALISTA DA POLIcIA MILITAR DO DISTRITO FEDERAL CFCESP
1/2008.
ANULAO
DO
CERTAME.
LEGALIDADE.
CONTRADITRIO
E AMPLA DEFESA. DESNECESSIDADE
NO CASO
CONCRETO. - Na forma do Enunciado n. 473 da Smula do Supremo
Tribunal Federal, "a Administrao pode anular seus prprios atos, quando
eivados de vlcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam
direitos; ou, revog- los, por motivo de convenincia ou oportunidade,
respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a
apreciao judicial". Assim, constatada diversas ilegalidades no processo
seletivo para o Curso de Formao de Cabos Especialistas 2008, estando em
desconformidade legislao de regncia, compete a Administrao rever o
ato administrativo.( ...) - Recurso desprovido. Unanime."

12

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PGDF
PROCURADOAIA-GIRAL
DO DISTRITO FIDIfR . -L

Ademais, em que pese a presuno de veracidade e de legalidade


dos atos administrativos, uma vez constato o evidente erro por parte da Administrao
Pblica, cabe a esta anul-lo,

havendo

inexistncia

de direito

adquirido

pelo

administrado, seno vejamos:

(201400201561BBAGI,Relator: MARIA IVATONIA, l' Turma Clvel, Data de


Julgamento: 19/11/2014, Publicado no DJE: 26/03/2015. Pg.: 149)
DIREITO ADMINISTRATIVO. AGRAVO DE INSTRUMENTO. CONCURSO
PBLICO DA POLICIA CIVIL DO DISTRITO FEDERAL. ERRO DA
ADMINISTRAO
PBLICA.
CONVOCAO
DE
CANDIDATA
REPROVADA EM EXAME rtsrco PARA REALIZAO DE CURSO DE
FORMAO. ILEGALIDADE. INEXISTI:NCIA DE DIREITO ADQUIRIDO
RESERVA DE VAGA. DECISO MANTIDA.
1. Evidenciado o erro da administracAo. que admitiu o prosseguimento
de candidata no certame mesmo reprovada em teste f1slco. nlo h em
se falar em direito adquirido reserva de vaga. Em que pese a
presunclo de veracidade e de legalidade os atos administrativo!. uma
vez constatado o evidente erro por parte da AdmlnlstracAo Pblica. este
nlo pode ser chancelado pelo Judicirio.
2. Recurso conhecido e improvido. (GRIFAMOS)

Cumpre salientar, no entanto, que a Constituio Federal traz como


garantia aos cidados os princlpios do contraditrio e da ampla defesa. Enuncia o art.
5, inc. LV, que "aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados
em geral so assegurados o contraditrio e a ampla defesa, com os meios e recursos
a ela inerentes".

A contraposlo entre os princlpios da autotutela e da ampla defesa


e contraditrio j foi objeto de extenso estudo por esta Procuradoria

do Distrito

Federal, tendo dado ensejo ao parecer normativo nO57512006- PROCAD/PGDF.

Naquela

ocaslo

se fez uma anlise

sobre

a ponderao

de

interesses e se chegou concluso de que sempre que a anulao de um ato


administrativo acarretar repercusso em direitos individuais devem ser garantidos ao
administrado a ampla defesa e o contraditrio.

Conforme trecho do parecer acima mencionado, da lavra do Ilustre


Procurador do Distrito Federal Leandro Zannoni:
Fc:';

r-'

f fJ

13

:u':'::c~,:~j5f~~~Sr.}29I~J_~
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.QbiJ

PGDF

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PROCURADORlA~IRAI.

00 DISTRITO FEDERAl.

Em virtude dos principios do contraditrio e da ampla defesa, exigese, normalmente, que a Administrao notifique os cidados antes de
aes que possam lhes prejudicar. O particular tem o direito de saber
o que acontece dentro da Administrao, ainda mais quando lhe diga
respeito. E, principalmente,
possui a faculdade de participar
ativamente nessa atividade. Deve ter informaes a seu respeito e o
poder de lutar contra eventuais noticias desfavorveis.
A legitimidade dos atos administrativos depende, pois, dessa oitiva
preliminar do administrado, que at mesmo poder trazer novas
razes e provas ao procedimento, aptos a lhe granjear uma deciso
favorvel.
Elucida Odete Medauar:
Fundamentalmente, o contraditrio quer dizer informao necessria
e reao possvel" (Cndido Dinamarco, Fundamentos do processo
civil moderno, 2. Ed., 1987, p. 93). Elemento nsito caracterizao da
processualidade, o contraditrio propicia ao sujeito a cincia de dados,
fatos, argumentos, documentos, a cujo teor ou interpretao pode
reagir, apresentando, por seu lado, outros dados, fatos, argumentos,
documentos. (...)
O direito de defesa significa, em essncia, "o direito adequada
resistncia s pretenses adversrias" (Cintra, Grinover e Dinamardo,
Teoria geral do processo, 11. Ed., 1995, p. 84). Tem o sentido de
busca da preservao de algo que ser afetado por atos, medidas,
condutas, decises, declaraes, vindos de outrem.'
Nesse contexto, no so mais admitidas posies aprioristicas quanto
supremacia do interesse pblico. Todos os princpios constitucionais
de interesse pblico e do contraditrio e da ampla defesa devem ser
harmonizados. Ao se interferir em direitos individuais, reclama-se uma
ponderao entre os valores em Choque, prevalecendo o manuseio da
proporcionalidade. "

Nesse

sentido

Federal, confonme precedente

tambm

o entendimento

do Eg. Supremo

Tribunal

vetbis:

a seguir colacionado,

(RE
594296
I
MG
Relator(a):
Min.
DIAS
TOFFOLl
Julgamento: 21/09/2011
rgo Julgador: Tribunal Pleno
Publicao REPERCUSSO GERAL - MIORITOACRDO ELETRONICO
DJe-030 DIVULG 10-02-2012 PUBLlC 13-02-2012)
EMENTA RECURSO EXTRAORDINRIO. DIREITO ADMINISTRATIVO.
EXERClclO DO PODER DE AUTOTUTELA ESTATAL. REVISO DE
J

1~")
=+......~_.-- _ _..-

Direito Administrativo Moderno. 10' ed.So Paulo: RT, ~O.06,p.. 168-170.


i('llna nO

proceZ'S0 "., ~1.b()()Q:~~_Wo_1S


Rubri

/,71_L~''
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-P-.:

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"'",-

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PROCUAADORIA-GII!RAL
00 DISTRITO "EDERAL

CONTAGEM
DE TEMPO DE SERViO
E DE QUINQUIONIOS DE
SERVIDORA PBLICA. REPERCUSSO GERAL RECONHECIDA. 1. Ao
Estado facultada a revogao de atos que repute ilegalmente praticados;
porm, se de tais atos j decorreram efeitos concretos, seu desfazimento
deve ser precedido de regular processo administrativo. 2. Ordem de reviso
de contagem de tempo de servio, de cancelamento de quinqunios e de
devoluo de valores tidos por indevidamente recebidos apenas pode ser
imposta ao servidor depois de submetida a questo ao devido processo
administrativo, em que se mostra de obrigatria observncia o respeito ao
principio do contraditrio e da ampla defesa. 3. Recurso extraordinrio a que
se nega provimento.

Verifica-se, assim, que, no obstante o dever da Administrao de


anular seus atos considerados ilegais, caso haja interferncia em direitos individuais,
~.

deve ser observada a garantia da ampla defesa e do contraditrio.

Feitas estas consideraOes, resta saber se, no presente caso, haveria


repercusso nos direitos individuais dos candidatos na condio de pessoa com
deficincia

(PCD) indevidamente

considerados

aprovados

na listagem de ampla

concorrncia, o que acarretaria a necessidade de instaurao do devido processo


administrativo para anulao dos atos ilegais acima apontados.

Verifica-se, no caso, ser inequivoco o erro cometido pela Instituio


Organizadora do certame e, em consequncia, pela Administrao pblica ao incluir
indevidamente

na lista de aprovados candidatos que no obtiveram os requisitos

mfnimos para aprovao, de modo que a anulao dos atos ilegais medida que se
impe.

Entende-se, s.m.j, que a primeira medida a ser adotada a imediata


retificao do resultado final do concurso pblico em tela a fim de adequar o ato
administrativo aos limites da legalidade estrita, observando-se, assim, o dever que a
Administrao tem de rever seus atos ilegais.

A correo do erro medida urgente, a fim de evitar que o problema


se torne ainda maior, com a nomeao indevida dos candidatos

apontados

na

IS

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DO DISTRITO FEDERAL

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PROCURADORIA~I!RAl
DO DISTRITO

FEDEAA"L

situao 2 (fi. 13). Com a correo evita-se, assim, que 57 (cinquenta e sete) novas
nomeaes sejam realizadas sem que os candidatos possuam direito.

Dessa forma, considerando-se

o disposto no Edital normativo do

concurso pblico em tela, assim como as regras impostas pela Lei 4.949/2012 acima
transcritas, o resultado final do concurso deve ser retificado para que, adotando-se os
mesmos critrios de avaliao e aprovao adotados para os demais candidatos,
sejam exclufdos da listagem final de aprovados na lista de ampla concorrncia todos
os candidatos
\ .....-

que no preencheram

independentemente

os requisitos

mfnimos

para aprovao,

de serem pessoas com deficincia.

Cumpre ressaltar que a aprovao fora do nmero de vagas previstas


no Edital gera mera expectativa de direito. Assim, nada impede que seja retificado o
resultado final do concurso para se evitar o aumento do dano, conforme acima
relatado.

Ocorre que, com a retificao, certamente haver repercusso na


esfera individual de direito dos candidatos erroneamente considerados aprovados, em
especial daqueles j empossados de forma indevida.

Assim,
'-....-

ressalva-se

necessidade

de

abertura

de

processo

administrativo imediatamente em seguida para regularizao de cada um dos casos


apresentados na Nota Tcnica de fls. 2/20 (situaes 1 a 5).

Trata-se da materializao da ampla defesa e do contraditrio de


forma diferida, situao em que primeiro se corrige a ilegalidade, a fim de evitar
maiores prejuzos ao interesse pblico e, antes que o ato administrativo repercuta nos
direitos das pessoas envolvidas, garante-se o devido processo legal.

Conforme apontado no parecer normativo j mencionado:

16

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PROCUAADOAIAoGERAL.
QO DISTRITO

FIEDIEA,

Aludidas acomodaes, contudo, legitimam-se em face do


ordenamento jurldico em razo da constatao de eventos anormais,
em que os objetivos estatais no seriam alcanveis sem a ao
imediata. Diante de fatos invulgares, sobressai-se o poder
administrativo e posterga-se o contraditrio e a ampla defesa para
depois da prtica do ato.
Contudo, o contraditrio e a ampla defesa no so exterminados. So
to-somente adiados para um exame futuro naqueles casos,
preservando-se seu ncleo fundamental.
Nesse sentido,

sugere-se

que no mesmo

edital que retificar o

resultado final do concurso pblico em questo, seja feita uma exposio de motivos
que fundamente o ato de correo da ilegalidade e que se explicite que, diante do erro
da Administrao,

ser observado o devido processo legal garantindo a todos os

candidatos envolvidos o direito de defesa por meio do contraditrio e da ampla defesa.

Dando seguimento anlise, verifica-se que com a retificao do


resultado final da listagem geral ficam automaticamente excluldos os pedidos de final
de fila feitos por candidatos que no obtiveram classificao mfnima para figurar entre
os candidatos aprovados nas vagas de ampla concorrncia.

Destaque-se

que, em razo do erro da Administrao,

alm da

retificao do resultado final dos candidatos aprovados para ampla concorrncia, deve
tambm ser novamente publicado o resultado final dos candidatos aprovados na
condio de pessoa com deficincia, de modo a restabelecer a situao vigente antes
dos pedidos de final de fila, muitos dos quais foram feitos em decorrncia

da

nomeao equivocada para as vagas de ampla concorrncia.

Dessa forma, em momento posterior, voltando-se a situao ao status


quo ante, seria possibilitado aos candidatos que pediram final de fila na listagem
I

I
i

especfica,

exatamente

por terem sido equivocadamente

nomeados

tambm

na

listagem geral, um novo direito nomeao.

17

PROCURADORIAGERAL

Q@

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PGDF
PROCURAOOIUA-GI!RAL
DO DISTRITO FEDERA-L

A fim de evitar tumulto e dar causa a impugnaes futuras, a nova


nomeao dos aprovados na listagem especfica deve ser feita para todos os
candidatos, observada a ordem de classificao, exceto para: 1) aqueles j
empossados na condio de pessoa com deficincia e 2) aqueles que, devidamente
nomeados, no foram considerados portadores de necessidades especiais aps a
realizao da devida percia mdica.

Acrescente-se que, aps anlise dos casos apontados pela


Coordenao de Provimento (situaes 1 a 5 transcritas no relatrio), verifica-se que,
em tese, apenas os candidatos nomeados indevidamente na lista geral e que tomaram
posse em tal condio teriam sua esfera individual de direitos atingida, por j serem
servidores efetivos do Distrito Federal.

Quanto aos demais, ou as nomeaes foram tornadas sem efeito, ou


as futuras nomeaes seriam mera expectativa, j que no h direito adquirido aos
candidatos aprovados fora do nmero de vagas previstas no edital.
No entanto, a ttulo de cautela, sugere-se sejam abertos tantos
processos administrativos quantos sejam necessrios para apurar todos os casos
especificados na Nota Tcnica de fls. 2/20. Assim, evitam-se, de forma mais
\

abrangente, as impugnaes quanto ao ato de retificao do resultado final.

'-~
Como sugesto, tais processos poderiam ser instaurados em grupos,
conforme as situaes especficas relatadas (1 a 5), sendo que para aqueles
candidatos nomeados e j empossados indevidamente recomenda-se a abertura de
processos individuais, inclusive para as servidoras apontadas na situao 5 (cinco) j
que, conforme apontado,
nomeaes/posse/exerccio.

dvidas

quanto

regularidade

de

suas

Quanto sugestao de que os candidatos j empossados de forma


indevida sejam submetidos a percia mdica e, caso considerados realmente
18

.ggg

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PROCURADOAIAoG.RAl
DO D4STRITO FEDERAL

portadores de deficincia, sejam mantidos nos cargos, entendo que tal medida no se
mostra vivel. Isso porque com a retificai!io do resultado final, e consequente
excluso

desses

candidatos

da lista de aprovados

na qualidade

de ampla

concorrncia, o prprio ato de nomeao torna-se acometido por vfcio de legalidade.

Por tal motivo, a fim de resguardar os direitos desses candidatos


empossados

indevidamente,

necessrio se faz restaurar o resultado final da lista

especffica de aprovados na conoto de pessoa com deficincia, conforme acima


sugerido, tornando-se

sem efeito os pedidos de final de fila, para que lhes seja

oportunizada nova nomeao, observando-se a ordem de classificai!io.

3. CONCLUSO

Ante o exposto,

conclui-se

pela possibilidade

de refficao

do

resultado final do concurso pblico para o cargo de Professor de Educao Bsica,


devendo-se a retlflcao ser seguida da imediata abertura de processo administrativo
com a finalidade de garantir o direito ampla defesa e ao contraditrio a todos os
candidatos que tiverem sua esfera individual de direitos atingida com o ato de
retificai!io.

Opina-se, ainda, para que seja feita nova publicai!io da listagem


especffica, tornando-se sem efeito os pedidos de final de fila, a fim de oportunizar aos
candidatos prejudicados nova nomeeao na condii!io de pessoa com deficincia.
o parecer, sub censura.

Braslia/DF, segunda-feira, 20 de abril de 2015.

19

GOVERNO DO DISTRITO FEDERAL


PROCURADORIA-GERAL DO DISTRITO FEDERAL
Gabinete da Procuradora-Geral
Procuradoria Especial da Atividade Consultiva
PROCESSO N:
INTERESSADO:
ASSUNTO:

MATRIA:

PROCURADORIAGERAI.
DO DISTRITO FEDERAL

414.000.352/2015
Secretaria
de
Estado
de
Gesto
Administrativa
e
Desburocratizao do Distrito Federal
Regularizao de situao de servidor. Concurso pblico para
professor de educao bsica.
Pessoal

APROVO O PARECER N 0289/2015 - PRCONIPGDF,

exarado pela

ilustre Procuradora do Distrito Federal Sarah Guimares de Matos.


Ressalto, em acrscimo, ser imperiosa a adoo de providncias por
parte da Secretaria de Estado de Gesto Administrativa

e Desburocratizao

do

Distrito Federal, nClisentido de apurar a responsabilidade da empresa contratada para


realizar o certame pelos erros que ensejaro a autotutela do Estado.

Em

.1.1 /

oS'

/2015.

MARIA JLlA Fi ~~I~


C SAR
procura~~~~
Procuradoria Especial da Atividade Consultiva

De acordo. Restituam-se os autos Secretaria de Estado de Gesto


Administrativa e Desburocratizao

do Distrito Federal-para conhecimento e adoo

das providncias pertinentes.

Em

15 / oS

12015.

2k ('ARl:s

Au,(,~)lnMM4-

PAOLA
CO RiAL.IMA
Procuradora-Geral do istrito Federal
Ave
"Brasllia - Patrimnio Cultural da Humanidade"