SEGURIDAD CIUDADANA

Situacin de la Seguridad Ciudadana en el mbito

Internacional
Uno de los principales problemas percibidos en los pases de Amrica
Latina, en el transcurso de los ltimos 3 quinquenios, es la delincuencia,
la cual es superada slo por el desempleo como problema principal que
afecta a nuestros pases.

No obstante, podemos observar que si bien el desempleo es considerado

desde hace mucho como uno de los principales problemas en nuestra
regin, el temor por la delincuencia se ha ido incrementando en los ltimos
aos.
Por otra parte, durante el ao 2009, Amrica Latina obtuvo, en relacin al
resto de regiones de nuestro planeta, la ms alta tasa de incidencia de
homicidios (25.6 por cada 100 mil habitantes), denotando, en cierta medida,
su mayor grado de inseguridad ciudadana. Por su parte, el Per alcanz una
tasa de incidencia de homicidios de 10.9 por cada 100 mil habitantes.

Situacin de la Seguridad Ciudadana en el mbito Nacional

Percepcin
De acuerdo a los resultados de un reciente sondeo de opinin
efectuado a nivel nacional, tanto la corrupcin, el desempleo/falta de
trabajo, la delincuencia/falta de seguridad, como la pobreza/hambre, son los
cuatro ms importantes problemas que preponderan, a lo largo de estos
ltimos tres aos en nuestro pas.
La percepcin que tiene la poblacin respecto al grado de seguridad
ciudadana en los distintos mbitos jurisdiccionales del pas, segn regiones
poltico- administrativas y distritos de la ciudad de Lima Metropolitana y

Callao, es bastante heterognea. As tenemos que, hacia el ao 2010, de

acuerdo a resultados
Recientes de una encuesta nacional, las regiones Amazonas, San Martn y
Loreto son percibidas como las ms seguras a nivel del pas, al mismo
tiempo que, las regiones de Ica, Lambayeque y Piura como las ms inseguras;
anlogamente, los distritos de La Punta, Miraflores y San Isidro son calificadas
por la poblacin como los ms seguros de la ciudad metropolitana de Lima,
muy por el contrario a lo que se percibe en distritos como el Rmac, Callao y
La Victoria.
Por su parte, existira una apreciacin diferente de la seguridad ciudadana
en el pas de parte de los funcionarios de las municipalidades distritales de
Lima Metropolitana
respecto de aquella que tienen los funcionarios
municipales del resto de regiones del pas; as tenemos que, hacia fines del
ao 2008, los funcionarios limeos, en promedio, habran percibido que tanto
el robo de viviendas, la drogadiccin y el robo en las calles son los tres
principales problemas de inseguridad ciudadana en la capital, en tanto que,
para el resto de funcionarios municipales del pas, tanto el robo en
viviendas, el alcoholismo como el abigeato habran sido los problemas
prioritarios.
En lo que respecta a Lima Metropolitana, actualmente, a diferencia de lo que
se percibe a nivel de todo el pas, la poblacin de la ciudad capital considera
que el problema ms importante es la delincuencia/la falta de seguridad
ciudadana.
Particularmente, esta poblacin relaciona la problemtica de la seguridad
ciudadana con hechos concretos tales como los robos al paso (65%), el atraco
y asalto con armas (53%), el robo a viviendas o establecimientos (45%),
actos de vandalismo y violencia callejera (24%), venta de drogas (14%), robo
de vehculo (10%), entre otros. Segn los encuestados, la problemtica de la
seguridad
ciudadana
sera
motivada,
fundamentalmente,
por
el
desempleo/falta de trabajo (53%), el consumo de drogas (47%), la pobreza y
desigualdades sociales (43%) y el bajo nivel educativo (38%).
De otro lado, la poblacin de la capital percibe que la incidencia de robos
en las calles, de agresiones por parte de pandillas, de secuestros, de robos
a vehculos, la venta y/o consumo de drogas, la violencia familiar, los robos
a viviendas, bancos o empresas se ha mantenido o incrementado en este
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ao respecto a lo ocurrido en el ao anterior .
Asimismo, la percepcin del trabajo que vienen realizando las
instituciones de Estado, es decir, la credibilidad que se les tienen estas
instituciones es un referente bsico de la gobernabilidad. No obstante ello, el
comn de la ciudadana peruana mantienen una dbil percepcin de
confianza en su labor, siendo una situacin preocupantemente que la Polica
Nacional del Per, la Fiscala de la Nacin, el Poder Judicial y el Poder
Ejecutivo las que menos incitan confianza entre los ciudadanos

Victimizacin.
El grado de victimizacin de la poblacin de Lima Metropolitana, no ha
mostrado variacin significativa, por el contrario se mantiene relativamente
estable (en un nivel de entre 27% y 30%) desde los ltimos cuatro aos. Se
observa as que la respuesta del ciudadano de Lima a la pregunta Ha sido
vctima de un hecho delincuencial? segn encuesta del Instituto de Opinin
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Pblica de la Universidad Catlica el 28% de encuestados dice haber sido
vctima de un delito, cifra similar a la del 2009.
Operativos contra la micro comercializacin de drogas
De acuerdo a informacin oficial de la PNP, la cantidad de droga incautada,
en kilogramos, ha aumentado considerablemente en el transcurso de los
ltimos dos aos; esto no slo estara revelando una apreciable labor de
esta entidad en el rastreo y desarticulacin de los puntos crticos y bandas
organizadas dedicadas al abastecimiento y comercializacin de la droga,
sino tambin que sera cada vez ms acentuado y extendida la demanda y
consumo de estas sustancias txicas.
Tenencia ilegal de armas
Otro hecho que se asocia a los hechos delictivos es la tenencia ilegal de
armas de fuego. En nuestro pas, la normatividad vigente permite la
adquisicin y uso de dichas armas de manera indiscriminada, sin regulacin
ni control alguno. Ciertamente, de acuerdo a informacin que maneja la
PNP, la incidencia de denuncias por posesin ilegal de armas ha ido en
aumento durante el ltimo quinquenio.
Pandillaje
De acuerdo a informacin oficial de la PNP, se ha estimado que hacia el
ao 2008, aproximadamente, existiran en Lima Metropolitana, un total de
410 pandillas, de entre las cuales, 196 son del tipo barrial y 185 son
deportivas, comnmente denominadas barras bravas.

Creacin del Observatorio de la Violencia y la Criminalidad

Dentro de las funciones que tiene el CONASEC se encuentran

Establecer las polticas y el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana.

Aprobar los planes, programas y proyectos de Seguridad Ciudadana.
Promover la investigacin en materia de Seguridad Ciudadana.
Evaluar la ejecucin de la poltica de Seguridad Ciudadana.
Promover el intercambio y/o cooperacin internacional en materia de
seguridad ciudadana.

Para su cumplimiento, es necesario contar con informacin estadstica real,

confiable y oportuna; lo que implica la necesidad de crear a nivel nacional el

Observatorio de la Violencia y Criminalidad con participacin multisectorial,

que sirvan de herramienta para determinar las polticas pblicas de
seguridad ciudadana y permita una medicin estandarizada de los indicadores
delictivos.

ANLISIS DOFA

INTERNOS
DEBILI
DADES
(D)
D1: Marco normativo no especifica los roles y obligaciones de los
integrantes de los
Comits de Seguridad Ciudadana; as como
tampoco las sanciones ni los procedimientos para
su aplicacin.
D2: Falta de capacitacin y asesoramiento a los Comits de
Seguridad Ciudadana e insuficiencia de instrumentos
tcnicos (instructivos, informacin estadstica, mapas del
delito, indicadores de gestin, etc.) que guen su accionar.
D3: Insuficiente liderazgo de los presidentes de los Comits y
falta de compromiso de los miembros.
D4: Insuficientes recursos presupuestales, logsticos y de
personal para el funcionamiento de los Comits de Seguridad
Ciudadana y de la Secretara Tcnica del CONASEC.
D5: Falta de una visin estratgica e integral para la priorizacin
de actividades dentro del
CONASEC a fin de combatir la violencia y delincuencia.
D6:

Escasa articulacin intersectorial e intrasectorial de las

instituciones que conforman el CONASEC para la ejecucin
de actividades conjuntas que mejoren la seguridad
ciudadana.
D7: Escasa difusin del SINASEC, tanto hacia el entorno, como
hacia los integrantes del Sistema, lo que no permite su
internalizacin; as como de los objetivos, funciones,

INTERNOS

A1:

Aumento de los fenm

organizado, corrupcin
explotacin sexual infa
A2: Incremento de la perc
la poblacin.
A3: Insuficiente cultura de
autoridades y sociedad
A4: Legislacin penal perm
penitenciarios no acord
comisin de delitos y fa
A5: Posible sobredimensio
criminalidad por parte
social.
A6: Privatizacin de los se
seguridad privada, policas)
que genera inequidad e

EXTE

P O S I T I V O

FORTALE
ZAS (F)
F1:

Conformacin y funcionamiento de sus instancias (CONASEC y

Comits de Seguridad Ciudadana) sustentadas en el marco
normativo del SINASEC; as como dependencia directa de la
Presidencia de la Repblica.
F2: Participacin de sectores de nivel nacional en el CONASEC, lo
que facilita la coordinacin y la ejecucin de actividades
multisectoriales en seguridad ciudadana.
F3: Promocin del trabajo articulado de los Comits de Seguridad
Ciudadana y la sociedad civil a travs de la Secretara Tcnica del
CONASEC.

OPO
DAD

O1: Priorizacin de la segur

agenda pblica nacional. O2:
nuevas autoridades regionale
O3: Vigencia de marco lega
seguridad ciudadana por
parte de los gobiernos re
O4: Inters de organizacion
acciones de seguridad c
O5: Diseo e implementaci
Seguridad Ciudadana
por Resultados del MEF.