UNIVERSIDAD NACIONAL PEDRO RUIZ GALLO

LAMBAYEQUE

FACULTAD DE CIENCIAS HISTORICO SOCIALES Y EDUCACION

UNIDAD DE POSGRADO

DOCTORADO EN CIENCIAS DE LA EDUCACION

CURSO: EVALUACION Y ACREDITACION DE IE Y SISTEMA DE CALIDAD

TRABAJO: RESUMEN Y ANALISIS CRITICO

PROFESOR Dr. JOSE LUIS VENEGAS KEMPER

DOCTORANTE: WILDOR ROSALES VILLARREAL

LAMBAYEQUE, DICIEMBRE DEL 2015

EL DERECHO A UNA EDUCACIN DE CALIDAD PARA TODOS EN AMRICA

LATINA Y EL CARIBE
1. ENTRE

LOS

PRINCIPALES

DESAFIOS

OREALC/UNESCO Santiago
PARA

LOS

SISTEMAS

EDUCATIVOS DE LA REGIN, TENEMOS.

1.1.

La superacin de la pobreza: En los ltimos aos, Amrica Latina ha

hecho importantes esfuerzos para superar la pobreza, se ha ido reduciendo,
aunque a un ritmo inferior al deseado. Para poder reducir la pobreza
extrema a la mitad antes de 2015, que es el primero de los Objetivos de
Desarrollo del Milenio, los pases deben todava hacer grandes esfuerzos
por elevar las tasas de crecimiento econmico (7% promedio anual). Pero el

1.2.

promedio de crecimiento sigue siendo escaso (2,2% entre 1980 y 2002).

El combate a las desigualdades sociales: La desigualdad en la
distribucin del ingreso contina siendo una gran preocupacin (1/20). Entre
las causas esta la inequitativa distribucin del patrimonio, pobres con mayor
nmero de hijos; la educacin; el empleo; y finalmente, el gasto social no
cumple con su papel redistributivo y equitativo. Esto es un rgimen
segmentado en la calidad de las prestaciones sociales, lo cual reforzara
desigualdades de trayectorias y de resultados, por ms que se busque a
travs de ellas igualar oportunidades de acceso (CEPAL, 2005). (Polticas

1.3.

econmicas mal orientadas).

La superacin de la fragmentacin sociocultural y la violencia:Esta
sociedad polarizada se convierte en un caldo de cultivo para el incremento
de la inseguridad y la violencia (con mayor gasto para poder combatirla de
7% al 12% del PBI). Esta polarizacin se ve reforzada por polticas pblicas
basada casi exclusivamente en los beneficios del mercado y en una escasa
institucionalidad reguladora por parte del Estado (educacin de peor calidad
que la ofrecida a los estratos medios y altos). En la actualidad, los riesgos
de una sociedad fragmentada otorgan una nueva importancia al tema de la
cohesin y de las instituciones que, como la escuela, apuntan a la

1.4.

constitucin de lo social.
La consolidacin de una cultura democrtica: La frustracin social
respecto de la eficacia de los gobiernos democrticos, con su modelo
econmico, no ha logrado mejorar las condiciones de vida de gran parte de

la poblacin (29% se siente satisfecho con su funcionamiento, solo 19%

siente satisfaccin por su funcionamiento). Un factor explicativo de este
descontento es la corrupcin, que debilita las instituciones democrticas,
genera

inestabilidad

poltica.

La

fragmentacin

social

dificulta

el

asentamiento de un pacto social cohesionado y participativo, debilita la

gobernabilidad democrtica y erosiona el clima de confianza interno que
requieren las instituciones para funcionar y los pases para desarrollarse.
En este panorama, se presenta cuatro desafos importantes y estrechamente
vinculados entre s:
El primero, la educacin puede ayudar a la superacin de la pobreza mediante
una contribucin efectiva al crecimiento econmico, mejorando masivamente el
nivel de formacin.
El segundo, la educacin puede contribuir a la reduccin de las desigualdades
sociales.
El tercer, la educacin puede combatir la corrupcin y la violencia.
El cuarto, la educacin puede contribuir a consolidar los procesos democrticos.
2.

EL DERECHO A UNA EDUCACIN DE CALIDAD PARA TODOS En la

Declaracin Universal de los Derechos Humanos se expresa que la educacin
tiene por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana y el
fortalecimiento del respeto a los derechos humanos y a las libertades
fundamentales. En la Convencin de los Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales se agrega el desarrollo del sentido de dignidad y de capacitar a
todas las personas para participar efectivamente en una sociedad libre. En la
Convencin de los Derechos del Nio se aade a lo anterior la finalidad de
inculcar al nio el respeto por el medio ambiente natural, por su identidad
cultural, su idioma y el respeto a los valores nacionales y al de otras

civilizaciones.
2.1. El ejercicio del derecho a la educacin: Est sustentado en los siguientes
principios.
2.1.1. El derecho a una educacin obligatoria y gratuita.- La obligatoriedad y
gratuidad de la educacin son dos condiciones garantizar el derecho a la
educacin. La educacin obligatoria ha de entenderse como un deber para
los nios y sus familias, y tambin para el Estado. La obligatoriedad es una
condicin necesaria pero no suficiente para garantizar el derecho a la
educacin. Para que ste sea efectivo es preciso asegurar la gratuidad.

Dado el rol fundamental que las escuelas pblicas juegan en asegurar la

igualdad de oportunidades para ejercer el derecho a la educacin es
preocupante su debilitamiento y la ampliacin de la brecha con las escuelas
privadas (procesos de seleccin y exclusin de estudiantes). En las
escuelas privadas, los logros de aprendizajes estn altamente asociado al
nivel socioeconmico y capital cultural de las familias; situaciones que
atentan contra la igualdad de oportunidades que todos han de tener para
ejercer su derecho a una educacin de calidad.
EL DERECHO A UNA EDUCACIN OBLIGATORIA Y GRATUITA
En esta materia, el instrumento internacional ms importante es la Convencin contra
la Discriminacin en Educacin, de UNESCO, 1960. En ella se considera la
discriminacin como cualquier distincin, exclusin, limitacin o preferencia basada en
la raza, sexo, lengua, religin, motivos polticos u otros tipos de opinin, origen social
y econmico, pas de origen, que tiene como propsito o efecto: i) limitar el acceso de
determinadas personas o grupos a cualquier tipo y nivel educativo; ii) proporcionar a
determinadas personas o grupos una educacin con estndares inferiores de calidad;
iii) establecer o mantener sistemas educativos separados o instituciones para
personas o grupos; iv) inflingir a determinadas personas o grupos un trato
incompatible con la dignidad humana (UNESCO, 1960). Una de las principales
recomendaciones de la Conferencia de jomtiem fue la de universalizar el acceso a la
educacin bsica, adoptando medidas sistemticas para reducir las desigualdades y
suprimir las discriminaciones referidas a las posibilidades de aprendizaje de los
grupos en situacin de vulnerabilidad: quienes viven en situacin de pobreza o en la
calle, trabajadores, poblaciones rurales y alejadas, minoras tnicas y lingsticas,
refugiados y desplazados por las guerras y personas con discapacidad. En Dakar se
ratificaron los objetivos de Jomtiem, y los pases se comprometieron a cumplir las
metas de EPT para el 2015
EL DERECHO A LA NO DISCRIMINACIN Y A LA PARTICIPACIN
Las prcticas discriminatorias, adems de afectar la dignidad de los alumnos en tanto
sujetos de derechos, tienen dos efectos muy negativos. En primer lugar limitan el
encuentro entre estudiantes de diferentes contextos y culturas, afectando la
integracin y la cohesin social. En segundo lugar, conlleva la concentracin de
aqullos

con

mayores

necesidades

educativas

en

determinados

centros,

especialmente los pblicos de zonas desfavorecidas, lo cual dificulta enormemente la

adecuada atencin de los alumnos con los recursos disponibles.
HACIA SISTEMAS EDUCATIVOS INCLUSIVOS Y ESCUELAS MS PLURALES Y
DEMOCRTICAS
La inclusin constituye un movimiento cuya principal aspiracin es asegurar para toda
la poblacin el derecho a una educacin de calidad, ya que existe un alto porcentaje
de nios, nias y jvenes a quienes se les niega este derecho. La inclusin est
relacionada con el acceso, la participacin y los logros de todos los alumnos, con
especial nfasis en aquellos que estn en riesgo de ser excluidos o marginados
(UNESCO, 2005). Desde esta perspectiva, la inclusin representa un impulso
fundamental para avanzar hacia la educacin de calidad para todos, por lo que ha de
concebirse como una poltica del Ministerio de Educacin en su conjunto y de otros
ministerios como los de Salud, Bienestar Social, o Economa
La educacin en la diversidad es un medio fundamental para aprender a vivir juntos,
desarrollando nuevas formas de convivencia basadas en el pluralismo, el
entendimiento mutuo y las relaciones democrticas. Por su parte, la percepcin y la
vivencia de la diversidad permiten construir y reafirmar la propia identidad. La gran
diversidad cultural y lingstica de la regin ha de aprovecharse como una
oportunidad educativa. La educacin intercultural y bilinge ha de tener un mayor
desarrollo porque es un factor importante para la calidad de la educacin y para la
convivencia pacfica
EQUIDAD
Asegurar el pleno ejercicio del derecho a una educacin de calidad para todos exige
garantizar el derecho a la igualdad de oportunidades, es decir, proporcionar ms a
quien ms lo necesita y dar cada uno las ayudas y recursos que requiere para estar
en igualdad de condiciones de aprovechar las oportunidades educativas. No basta
con brindar oportunidades. Es preciso generar las condiciones para que stas sean
aprovechadas por cualquier persona, de modo que puedan participar, aprender y
desarrollarse plenamente (Blanco, 2006). Este aspecto es de vital importancia porque,
desde ciertos enfoques, se considera que la nica obligacin de los sistemas
educativos es ofrecer igualdad de oportunidades y, a partir de ah, todo queda en
manos de los alumnos, es decir de los mritos y esfuerzos que realicen. Sin
embargo, cabe preguntarse si esto es real y justo en sistemas educativos tan
fragmentados y desiguales como los de Amrica Latina y el Caribe.

La verdadera equidad es ms que garantizar el acceso y la permanencia en la

educacin; implica una democratizacin en el acceso y en la apropiacin del
conocimiento. Como dice Amartya Sen (1999), la verdadera igualdad de
oportunidades tiene que pasar por la igualdad de capacidades para actuar en la
sociedad y por aumentar las capacidades de las personas para elegir.
RELEVANCIA Y PERTINENCIA.
En educacin hay relevancia cuando se promueve aprendizajes significativos que
responden a las aspiraciones de la sociedad y al desarrollo personal de los estudiantes.
La educacin es relevante s a la vez es pertinente; es decir si considera las diferencias
para aprender y estas diferencias estn en directa relacin con el contexto social y cultural
en el que se desarrollan los estudiantes.
La relevancia se refiere al qu y al para qu de la educacin; es decir, a las intenciones
educativas que condicionan otras decisiones, como las formas de ensear y de evaluar.
La educacin es pertinente solo si se toma en cuenta la centralidad del estudiante, si se
responde a su diversidad cultural, social, de intereses, caractersticas y ritmos de
aprendizaje, entre otros.
La pertinencia se refiere a la necesidad de que la educacin sea significativa para personas
de distintos estratos sociales y culturas, y con diferentes capacidades e intereses, de forma
que puedan apropiarse de los contenidos de la cultura mundial y local, y construirse como
sujetos en la sociedad, desarrollando su autonoma, autogobierno, libertad y su propia
identidad.
La pertinencia constituye uno de los componentes centrales del derecho que tienen todos
los estudiantes a contar con una educacin de calidad.
EFICACIA Y EFICIENCIA.
Hay eficacia en educacin no slo cuando se logran resultados de aprendizaje, sino
cuando adems estos responden a las necesidades de los estudiantes; cuando todos
tienen la oportunidad de concluir la educacin bsica y desarrollar competencias en todas
las reas, en un marco de derechos y valores.
La eficacia se pregunta por la medida y proporcin en que son logrados los objetivos de la
educacin establecidos y garantizados, en un enfoque de derechos; es decir respecto de la
equidad en la distribucin de los aprendizajes, su relevancia y pertinencia.

La eficiencia en educacin est relacionada con la adecuada asignacin y uso de recursos,

tanto financieros como pedaggicos, debiendo rendir cuentas de los resultados educativos
a la sociedad.
As eficiencia y eficacia como dimensiones que ataen a la instrumentacin de la accin
pblica, se engarzan de modo indisoluble con las dimensiones sustantivas de relevancia,
pertinencia y equidad las que, en conjunto, definen una educacin de calidad para todos.
ANLISIS CRTICO
Es cierto que ha habido una disminucin de la pobreza y la indigencia, pero el
porcentaje ha sido muy pequeo en comparacin con las grandes brechas que
separan a ricos y pobres. Cuya distribucin de la riqueza solo alcanza a un pequeo
grupo, dejando al desamparo a la gran mayora, esto por las polticas econmicas que
se aplican o que rigen el mercado.
Las desigualdades sociales se han incrementado por las polticas aplicadas con
intereses de grupos de poder, as la falta de educacin de la mayor parte de la
poblacin, aumenta el nmero de hijos, trae como consecuencia la falta de empleo, se
incrementa las acciones delictivas, hay limitado acceso a salud; en definitiva no hay
igual oportunidad para todos.
El estado que durante muchos aos ha provocado exclusin, ya sea educativa,
cultural, falta de oportunidad; ha trado como consecuencia cierto grado de
insatisfaccin

rechazo

que

ha

desencadenado

violencia,

delincuencia

degeneracin de la nuevas generaciones. Es cierto que muchas de estas

desigualdades las pone el modelo econmico impuesto, pero el estado tambin es
condicionado y absorbido por dichas reglas, no regula, ni menos supervisa que el
impacto social sea menor, o lo poco que se reciba sea de calidad y esta llegue a
todos; rompiendo en todo momento esa idea engaosa de ser individualista e
indiferente.
La mayora de gobiernos nunca han establecido polticas de estado a largo plazo,
siempre han primado los intereses de grupo e inters extranjeros, hay un gran
porcentaje de insatisfaccin por los sistemas democrticos, por la corrupcin,
instituciones ineficientes, la inestabilidad poltica, la inexistencia de espacios pblicos,
entre otros, como parte del debilitamiento del sistema de valores y aumento de la
pobreza. Se vulnera derechos, se rompe o trasgreden las reglas, falta de autoridad,

desgaste de la sociedad como organizacin. Lentitud o exoneracin en el sistema de

justicia, han hecho que la gente imponga la suya. Los cuatros desafos planteados
sealan que la educacin es la columna vertebral para cambiar todo este estado de
desigualdad y de pobreza que tiene una sociedad como la latinoamericana, al mismo
tiempo que se refuerza el sistema de valores y en especial el sistema democrtico.
Ahora la pregunta es, estar realmente la educacin orientada al desarrollo de la
personalidad y al respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales?.
En definitiva no, son modelos impuestos por los grupos de poder, que orientan a su
gusto a una sociedad sin valores, con violencia, pensando en individualismo, y no en
metas colectivas, generando la destruccin del habita humano poniendo en riesgo el
futuro de muchas generaciones; por otro lado creando revanchismo e intolerancia
entre pases hermanos, con tambores de guerra con hambre de poder y riquezas.
Qu tanto de obligatoriedad y gratuita tendr la educacin?. Llegar a todos por
igual?. Esta reflexin implica analizar porque muchos nios no acceden a la
educacin y que ha hecho el estado para solucionar esto. Verdaderamente los
estados han invertido en educacin?, o solo ha sido el disfraz para cumplir con el
modelo democrtico. Para que suceda esto la escuela cumple un rol muy importante
para la igualdad de oportunidades, pero los estados no invierten en fortalecerla, aun
as tiene competir con la escuela privada, quienes tienen mejores resultados, de los
cuales se aprovechan para decir que la escuela pblica no brinda calidad y que mejor
hay que privatizarla.
EL DERECHO A UNA EDUCACION OBLIGATORIA Y GRATUITA
En nuestra patria, el derecho a la educacin est garantizado de acuerdo a la
constitucin poltica, a ley general de educacin y otras normas que han aprobado los
mandatarios y el congreso en su paso por el periodo gubernamental, pero en la
prctica falta mucho trabajo por realizar la educacin no es gratuita porque los
padres de familia pagan, matricula, tiles escolares, uniforme, cuotas para diferentes
actividades en la IE, razn por la cual casi el 50% de estudiantes se encuentran en
Instituciones educativas privadas donde los padres de familia cancelan la educacin
de sus hijos, los acuerdos y compromisos a nivel mundial asumidos por las
autoridades quedan de lado as sea derechos que corresponde a los ciudadanos y
estn garantizado a nivel internacional, ellos no pondrn en riesgo un modelo
educativo impuesto (NEOLIBERALISMO) por Banco Mundial donde los pobres deben
seguir siendo pobres porque si no peligrar sus inters ya que la educacin permite el
desarrollo de los pueblos y la libertad de los hombres. Nuestras autoridades

permitieron que el presupuesto para educacin sea hasta hace 3 aos, 2.5% del
presupuesto nacional, lo cual repercute en sueldos miserables para los profesores,
quienes tienen que trabajar en otros lugares para garantizar la alimentacin de sus
familias dejando de lado la preparacin e investigacin en educacin
EL DERECHO A LA NO DISCRIMINACIN Y A LA PARTICIPACIN
Vivimos el ciclo XXI, plena globalizacin donde el avance tecnologa es enorme pero
sin embargo tenemos todava existe prejuicio en la sociedad donde muchos de las
clases socioeconmicas y culturales miran de elite, tienen a personas sometidos a
vejmenes por raza, por religin, por lugar de nacimiento, lo cual condenamos desde
donde nos encontramos, lamentablemente esto muchas veces debido a los psimos
gobernantes para quienes las leyes son letra muerta permiten la corrupcin y actan
contra las leyes, adems todava existe poblaciones vulnerables que carecen de las
necesidades bsicas lo cual constituye discriminacin.
HACIA SISTEMAS EDUCATIVOS INCLUSIVOS Y ESCUELAS MS PLURALES Y
DEMOCRTICAS
En nuestra patria hace tres aos se dio la norma de escuelas inclusivas pero las
instituciones educativas privadas les cuesta aceptar a estudiantes con necesidades
especiales, adems tenemos escuelas segmentadas donde la poblacin matricula a
sus hijos de acuerdo a los ingresos econmicos de la familia, prcticamente no existe
escuela plurales

y peor an todava existen rechazo a los estudiantes con

necesidades especiales, en pleno siglo XXI, las personas somos entes sociales por
naturaleza sea cual sea tu personalidad y tus necesidades.
Por lo que nuestros autoridades deben trabajar en ese sentido estableciendo, polticas
de gobierno que perduren en el tiempo para quien sean los gobernantes eviten
imponer sus modelo por el contrario corrijan errores en los existentes y seguir
adelante para lograr objetivos en bien de la poblacin.
RELEVANCIA Y PERTINENCIA
Una educacin es relevante y pertinente si promueve el desarrollo de las competencias
necesarias para participar en las diferentes reas de la vida humana, afrontar los desafos
de la sociedad actual y desarrollar el proyecto de vida en relacin con los otros. Sin
embargo las instituciones educativas pblicas y privadas, sobre todo de nuestro pas,
generalmente estn de espalda a nuestra sociedad en relacin a sus demandas,

necesidades e inters. A pesar que el Ministerio de Educacin del Per durante estas
ltimas dcadas ha diseado y ha promovido normas, currculos, capacitaciones para
docentes y directivos para mejorar la calidad de educacin. Pero casi poco se ha hecho,
dado que los resultados de estos procesos se evidencian en la evaluacin de los logros de
aprendizaje de los estudiantes, especialmente en comprensin de textos y resolucin de
problemas matemticos.
La seleccin de los aprendizajes ms relevantes adquiere especial significacin en la actual
sociedad del conocimiento, donde los contenidos se duplican a gran velocidad y muchos
pierden vigencia rpidamente. La sobrecarga de los currculos actuales hace necesario
decidir de manera urgente cules son los aprendizajes ms relevantes que han de formar
parte de la educacin escolar. En nuestro pas, esta idea se plasma en un Marco Curricular,
que hasta la fecha sigue en proceso de consulta y de modificaciones, y no ha sido
oficialmente publicado para su aplicacin. En su lugar se han publicado las famosas Rutas
de aprendizaje que han servido de soporte pedaggico, conteniendo stas competencias,
capacidades, indicadores, enfoques del rea Matemtica y del rea Comunicacin,
complementndose con una serie de estrategias metodolgicas.
La eficacia y eficiencia son dos atributos bsicos de la educacin de calidad para todos que
han de representar las preocupaciones centrales de la accin pblica en el terreno de la
educacin.
Es necesario preguntarnos en qu medida se da la eficiencia y la eficacia en nuestro
sistema educativo por parte de nuestras autoridades polticas, educativas y como no por
parte de los docentes. En el Per para promover polticas, reformas en educacin, como
decimos los maestros, se gasta, pero no se invierte; es decir, por citar un ejemplo:
Soporte Pedaggico, y Fortalecimiento de la Educacin Fsica y el Deporte, son dos
programas que no se ajustan a la realidad problemtica de la II.EE. Estos programas se
han dado de manera extracurricular, y aqu la deficiencia e ineficacia, porque los
estudiantes si estudian en el turno de la maana no asisten por la tarde, y viceversa; ya
que se quedan en sus casas haciendo sus tareas, algunos trabajan, algunos padres de
familia temen por sus hijas, como son mujeres piensan que se van con el enamorado y no
las mandan al colegio, trayendo como consecuencia que el docente responsable del
programa se quede sin alumnos, no trabaje sus horas y sea remunerado como si hubiera
trabajado. Entonces podemos concluir que en este caso no existe eficacia ni eficiencia en
lo econmico y mucho menos en lo pedaggico.