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MATERIAL DIDCTICO
DE LA Y EL DISCENTE
HISTORIA
DE LA
SEGURIDAD
CIUDADANA
FORMA DE ESTUDIO:
PRESENCIAL
Duracin
40 Horas
universidad nacional
experimental de la seguridad
Direccin: Calle La Lnea, zona industrial L, Catia.
Apartado postal: Caracas 1030 - Venezuela
WWW.UNES.EDU.VE
Diseadores Curriculares
Yanira Gonzlez
Correccin de Estilo
Larry Pea
Diseo Grfico y Diagramacin
Marianglica Rodrguez S.
NDICE
HISTORIA DE LA SEGURIDAD
CIUDADANA
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PRESENTACIN
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OBJETIVOS ESPECFICOS
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05
TEMA 1
Procesos histricos que dieron origen a las formas
actuales de concebir la seguridada
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TEMA 2
La seguridad ciudadana en venezuela hasta el ao 1999
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TEMA 3
La seguridad ciudadana en el marco de la constitucin de 1999
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TEMA 4
Origen y evolucin de las polticas pblicas de seguridad
ciudadana en venezuela
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REFERENCIAS
PRESENTACIN
Estimada y estimado estudiante, el material que
tienes en tus manos es una gua que contempla las
actividades que realizars en los encuentros didcticos con el educador o educadora de la unidad curricular y tus compaeros.
Este material contiene instrucciones que debes
seguir para realizar las actividades, unas de manera
individual y otras en colectivo con tus compaerasy
compaeros. Te sugerimos que trabajes con tus propias herramientas, conocimientos y estrategias para
que luego las socialices. Asimismo, cuando tengas
que realizar tareas con tus compaeras/os, aprovecha
la oportunidad de expresar e intercambiar opiniones.
Igualmente, esta gua te permitir cumplir con una
serie de tareas que te ayudarn a empoderarte del conocimiento que se genere en cada uno de esos encuentros.
Por ello te sugerimos:
Aprovecha la oportunidad de vivir la experiencia
de compartir tus habilidades, fortalezas, preguntas o dudas, saberes, conocimientos y estrategias
de aprendizaje con tus compaeras y compaeros.
Socializa todo lo que construyas y manifiesta tus
dudas e inquietudes.
Ten presente la escucha activa: atencin, reflexin
y retroalimentacin.
Mantn en todo momento una actitud de respeto hacia las opiniones de los otros; recuerda que
siempre habr diversos puntos de vista y todos
son vlidos y negociables.
TRAYECTO INICIAL
PROPSITO
La unidad curricular Historia de la Seguridad Ciudadana tiene como propsito que las y los estudiantes analicen de manera crtica y reflexiva la evolucin
histrica de la seguridad, de manera que diferencien
la concepcin de la seguridad como un mecanismo
de represin y orden pblico de la concepcin de
la seguridad desde su integralidad como un derecho ciudadano.
OBJETIVOS ESPECFICOS
Las y los estudiantes:
1. Reconocern los procesos histricos que dieron
origen a las formas actuales de concebir la seguridad, lo que les generar inters y curiosidad
por profundizar el estudio de los acontecimientos
ocurridos en tales procesos.
2. Caracterizarn las prcticas implementadas en nuestro pas en materia de seguridad durante las dcadas
de 1980 y 1990, lo cual les servir para reflexionar y
discernir entre las malas y buenas prcticas.
3. Analizarn los antecedentes histricos y el funcionamiento de los rganos de seguridad ciudadana
en el marco de lo establecido en el Art. 55 de la
CRBV, como parte del desarrollo de su identidad
con el organismo en el cual se desempaarn
RELACION DE TEMAS DE
LA UNIDAD CURRICULAR
Tema 1. Procesos histricos que dieron origen a
las formas actuales de concebir la seguridad.
Tema 2. La seguridad en Venezuela hasta el ao 1999.
Tema 3. La Seguridad Ciudadana en marco de la
Constitucin de 1999.
Tema 4. Origen y evolucin de las polticas pblicas de seguridad ciudadana en Venezuela.
TRAYECTO INICIAL
ENCUENTRO DIDCTICO 1
TRAYECTO INICIAL
Entonces apreciado y apreciada estudiante, estamos invitados a hacer un viaje hacia el pasado adelante
TRAYECTO INICIAL
sus bienes y se torturaba para descubrir la verdad. La tortura aparece minuciosamente indicada para obtener la confesin o para lograr la delacin de supuestos cmplices. La investigacin se iniciaba de oficio o por denuncias annimas. Frecuentemente, se buscaba engaar al acusado con falsas promesas
y pruebas inexistentes. Si la acusada o acusado no confesaba, se interpretaba
que era efectivamente culpable pues slo el diablo poda ayudar a resistir la
presin de la tortura. La pena final era morir en la hoguera.
Las ventajas polticas de este sistema eran muchas: permita reprimir la
disidencia poltica y religiosa, mantener el orden, lograr la unidad de la Iglesia, adems de procurar beneficios econmicos al poder poltico-religioso.
En este tipo de procedimientos fue emblemtica la cacera de brujas, en
la que el inquisidor tena amplios poderes para arrancar la verdad en los peores delitos (pecados) mediante la tortura.
La brujera se consideraba uno de los peores y ms gravsimos pecados, contagioso e imitable, pues segn los discursos que justificaban su castigo, la brujera
se fundamentaba en un pacto con el diablo. La magia era efectuada con el auxilio del diablo para causar a los hombres muchos y horribles daos. En general,
se consideraba la negacin de la fe cristiana como una grave amenaza contra la
humanidad que haba que extinguir y, para ello, todo mtodo para combatirla
era permitido. Si no se atacaba, la humanidad correra el riesgo de desaparecer, y
esta grave situacin generaba una emergencia basada en el miedo que justificaba cualquier intervencin por parte del poder, bajo la creencia de que el enemigo
no merece trato de persona. Justamente, una de las caractersticas del discurso de
emergencia es la magnificacin de la gravedad de la amenaza.
Se deca que quien dudara del poder de las brujas, tambin era un hereje.
Por eso, el mismo defensor evitaba hacer una defensa demasiado calurosa para no provocar la sospecha de pertenecer l mismo al gremio brujo. Sin
duda, era una herramienta til para evitar cualquier intento de deslegitimar
esos mtodos y eliminar la disidencia.
Lo imposible y lo irreal, como el pacto diablico, los amores con el diablo
y los viajes de brujas slo podan adquirir apariencia de verdad gracias a la
confesin de los supuestos culpables. Semejante confesin de culpa tan slo
poda arrancarse a discrecin mediante las torturas; slo en rarsimos casos
era el inculpado suficientemente fuerte para resistirlas. Cabalmente esto se
interpretaba en su mayor perjuicio; como empecinamiento por la ayuda del
diablo, provocando esta conducta torturas repetidas y ms crueles, para quebrantar y vencer la resistencia del diablo que viva en la bruja. Pues en los
procesos de brujas quedaban derogados los principios relativos a la intensidad y repeticin de la tortura, porque la brujera era mirada como un delito
de excepcin (delitum exceptum) en el cual para la prueba de culpabilidad
todo medio era lcito. Una frmula de los procesos de brujas deca: Sers tor-
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turada hasta que ests tan delgada que a travs de ti se vea el sol (Radbruch
y Gwinner 1955).
Entre las principales crticas realizadas a este tipo de sistema, se deca que
el poder perseguir y castigar a las brujas era utilizado para otros fines que
no se revelan, que se mostraba indiferencia frente al dolor ajeno, que era el
poder religioso el que decida quines eran consideradas o considerados una
amenaza y que una vez capturada la amenaza, se abran espacios policiales
de arbitrariedad y corrupcin en los que participaban los prncipes (poder
poltico) a travs de la confiscacin de los bienes. Tambin se critica el intuicionismo policial, segn el cual, los inquisidores aseguraban la culpabilidad
de las brujas mediante argumentos intuitivos o subjetivos (equivalente a lo
que llaman algunos olfato policial), que vala como prueba de cargo.
Referencia bibliogrfica:
Radbruch, G. y Gwinner, E. (1955). Historia de la criminalidad.
(Ensayo de una criminologa histrica). Barcelona, Espaa. Bosch.
Zaffaroni, E. (2004). Origen y evolucin del discurso crtico en el Derecho Penal.
Buenos Aires. Ediar.
Tomado de: Material didctico de la Unidad Curricular Historia de la Seguridad
del Programa Nacional de Formacin Policial y adaptado con fines pedaggicos
para este material.
Qu sabes sobre los antecedentes histricos de la seguridad? Toma tu tiempo para expresarte.
Identifica: Qu personas eran consideradas una amenaza para la seguridad y por qu?
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tenimiento del orden interno y como respuesta a las protestas populares (muchas de ellas a raz de la misma suspensin de garantas constitucionales).
Las polticas gubernamentales se centraron en la bsqueda de la estabilidad
democrtica y en el combate contra el comunismo.
Mientras una nueva Constitucin es promulgada en 1961 -caracterizada
por el equilibrio de los poderes del Estado, por consagrar los ms avanzados
derechos fundamentales y por establecer la armona entre los derechos de
los ciudadanos y las necesidades sociales- se desempolva y renueva el viejo
aparato de represin poltica (el mismo del que fueran vctimas durante la
dictadura los integrantes del partido de gobierno), slo que con otro nombre
y bajo otra autoridad.
El gobierno de Betancourt se ve gravemente afectado por la lucha de los
distintos movimientos sociales y repetidas rebeliones militares que ocupan la
atencin del gobierno, trayendo como consecuencia la peridica suspensin
de las recin estrenadas garantas constitucionales. Los nuevos cuerpos de
seguridad del Estado actuaron apoyados en la DSN y amparados en la suspensin de las garantas, en la procura del orden pblico y como respuesta a
las protestas populares (muchas de ellas a raz de la misma suspensin). Las
polticas gubernamentales se centraron en la bsqueda de la estabilidad del
recin instaurado rgimen democrtico.
La DSN le otorgaba a la seguridad interna un valor supremo, en el que el
objetivo de guerra era el enemigo (disidente), al cual haba que neutralizar y
reducir. En los momentos de crisis poltica descritos, el nuevo gobierno democrtico fue capaz de violar los mecanismos jurdicos e incluso ideolgicos que
ellos mismos haban creado para asegurarse la adhesin popular, utilizando
contra la sociedad los instrumentos de coercin y violencia propios de los regmenes autoritarios.
Segn Maza Zavala y Malav, durante el gobierno de Betancourt se neg
la audiencia a planteamientos de verdaderas reformas, se clausur el espacio
poltico de la izquierda revolucionaria y se quebrantaron los trminos de la represin tolerable (1980:20-21). En este sentido, y ante las constantes manifestaciones de malestar social y de protestas colectivas, el gobierno democrtico
revive la represin sistemtica sobre los partidos disidentes y declara la censura poltica, ilegalizando algunos partidos de izquierda. Al rechazo poltico del
gobierno sigui la declaracin abierta de la lucha armada comunista.
Mientras los partidos de izquierda eran censurados, los grupos gubernamentales de presin poltica continuaron actuando y la accin poltica violenta contrarrevolucionaria se fortaleci. Gobierno y oposicin utilizaron la
violencia como medio de comunicacin, establecindose, de esta manera, un
crculo vicioso y destructivo que, al menos para el Estado y algunos centros
de poder, puede resultar funcional, por cuanto puede justificar la reaccin,
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Cules son las lneas fundamentales de la Doctrina de la Seguridad Nacional? Investiguemos y escribamos.
Cmo crees que incidi la Doctrina de la Seguridad Nacional en las estrategias de seguridad y orden? Razonemos.
Cmo crees que incidi la Doctrina de la Seguridad Nacional en la formacin y desempeo policial? Razonemos.
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de los dems ciudadanos. Se trata de un mantenimiento del orden que se diferencia de la actual tendencia a concebir el orden pblico en el marco constitucional, entendido como un conjunto de principios constitucionales que
garantizan el ejercicio de derechos y libertades en el marco del Estado Social
y Democrtico de Derecho. No tiene nada que ver con la idea de una actividad, sino que se trata de principios informadores de un sistema poltico y sus
garantas. Es, por tanto, radicalmente distinto del orden pblico tradicional.
La seguridad ciudadana, por otro lado, se refiere a una garanta (prevencin, proteccin o en su caso reparacin) de la integridad y el legtimo disfrute
y posesin de sus bienes por parte de los ciudadanos, como realizacin efectiva del ejercicio de los derechos y libertades. Su desarrollo se logra a travs
de polticas aplicadas.
Referencia bibliogrfica:
Amadeu Recasens. (2007). La seguridad y sus polticas. Barcelona, Espaa.
Editorial Atelier.
Tomado de: Material didctico de la Unidad Curricular Historia de la Seguridad del Programa Nacional de Formacin Policial y adaptado con fines
pedaggicos para este material.
Establezcamos diferencias entre orden pblico, conflicto social y seguridad ciudadana. Lee y escribe.
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El informe de lectura es una modalidad de trabajo acadmico que, practicado con seriedad y
aplicacin, le permite a un estudiante ampliar sus
conocimientos, recoger informacin, estructurar su
pensamiento, forjarse un criterio propio y, adicionalmente, prepararse para abordar otras formas de escritura ms complejas, como la monografa, la tesis
y el ensayo.
Pautas:
Aunque no existen unos parmetros obligatorios ni
fijos para estructurar un informe de lectura, se sugieren las siguientes pautas:
Referencia bibliogrfica del texto base sobre el
cual se realiza el informe.
Breve semblanza intelectual del autor del texto
base.
Ubicacin del texto base dentro de la produccin
intelectual de su autor y dentro de su contexto
histrico y sociocultural.
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Con el fin de propiciar la discusin en el ambiente educativo, responderemos las siguientes preguntas:
Cul es la opinin del grupo sobre las prcticas, que en materia de seguridad, se llevaron a cabo en el pasado histrico en nuestro pas? Escribamos.
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Segn el grupo, cmo incidieron las prcticas represivas del pasado en la historia reciente de nuestro pas?
Escribamos.
LECTURA 4
La ilustracin fue un movimiento intelectual y reformista promovido por
pensadores de los siglos XVII y XVIII que planteaban serias crticas al sistema
instaurado en la modernidad, en el que un sistema estatal desptico creca
y se fortaleca cada vez ms desvinculado del pueblo, y en el que la idea de
seguridad giraba alrededor de intereses dominantes del poder poltico y econmico y a espaldas de la poblacin ms vulnerable. En ese contexto, el filsofo ingls John Locke promueve el reconocimiento de los derechos naturales
(para salvaguardar la vida, la libertad y las posesiones) como lmite del accionar de los gobiernos, asegurando que el Estado slo existe para asegurar
esos derechos.
En este mismo sentido, el autor italiano Cesare Beccaria (1738-1794) promovi un concepto liberal de seguridad desde el cual se prev un Estado limitado, un Estado de derecho cuyos lmites surgen de la ley. Desde este sentido
garantista, el Estado deba respetar los derechos de las personas, es decir, garantizar su seguridad, la seguridad de sus derechos. En cuanto al castigo, una
forma de garantizar esos derechos era a travs de leyes claras y escritas para
reducir la arbitrariedad, con penas determinadas, modernas (lo cual implicaba suprimir el tormento y la tortura), castigando hechos concretos y no
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de justicia que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurdico y de su actuacin, la vida, la libertad, la justicia, la igualdad,
la solidaridad, la democracia, la responsabilidad social y, en general, la
preeminencia de los derechos humanos, la tica y el pluralismo poltico
(Artculo 2, CRBV).
La amplia gama de derechos reconocidos en la Constitucin no slo
tiende a fortalecer la tradicional nocin de ciudadana, sino que tambin
es una franca invitacin a la seguridad, suponiendo que, ante cualquier
amenaza o coercin ilegtima contra la libertad y los derechos, prevalecer el orden constitucional (Borrego 2002). La introduccin de este nuevo
concepto en materia de seguridad deba representar un aliciente para la
sociedad venezolana y una gua para las polticas pblicas a desarrollar por
la nueva Repblica entrado el nuevo milenio, quebrando la trgica historia
de control del Estado, atacando un fenmeno presente en las sociedades
modernas -la inseguridad- y asumiendo el reto de garantizar la seguridad
de los derechos de sus ciudadanos, reto para el cual cualquier poltica de
Estado basada en el modelo del orden pblico resultara ineficaz.
Siendo as las cosas y siguiendo el esquema de conceptos contrarios
expuesto por Recasens 2000, frente a un modelo basado en el orden pblico, que tenga como objetivo fundamental perpetuar la norma y mantener la autoridad, y como misin, forzar la obediencia de los ciudadanos
a la norma, se contrapone un modelo basado en la seguridad ciudadana,
que tendra como objetivo preservar derechos y libertades, a la vez que
se ofrece un servicio pblico a la ciudadana, y cuya misin fundamental
sera la proteccin de la seguridad de los ciudadanos, todo ello en procura de una mejor calidad de vida.
En este sentido, la seguridad ciudadana -siguiendo a Zuiga- viene a
ser un concepto instrumental para el desarrollo de los derechos fundamentales (1995:459) y el orden pblico, un instrumento al servicio de la
seguridad, pero nunca un fin en s mismo.
Evidentemente, el sentido que asume la seguridad ciudadana en cuanto a la conservacin, fomento y proteccin de los derechos y libertades de
los ciudadanos, dista mucho del tradicional concepto de orden pblico.
Entendindola como una garanta ms del actual modelo de Estado, a
travs de la seguridad ciudadana, la democracia venezolana intenta consolidarse en funcin de la garanta de los derechos y asume tcitamente
como compromiso el mantenimiento de la vigencia de los mismos.
Desde este punto de vista, se abren nuevas puertas para el desarrollo
de una democracia de la ciudadana, entendida como una manera de organizar la sociedad con el objeto de asegurar y expandir los derechos de
los cuales son portadores los individuos (PNUD 2004:54). En un sistema
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tal, la violencia y la inseguridad son consideradas como una seria amenaza para la estabilidad democrtica y para la gobernabilidad, no slo porque ponen en evidencia las limitaciones del Estado para erigirse como
garante de los derechos reconocidos como democrticos, sino porque
tal situacin genera rechazo social hacia el sistema poltico y hacia las decisiones de los gobernantes y representantes polticos. En tal escenario,
el efectivo desarrollo de la nocin de ciudadana basada en el ejercicio
de los derechos agoniza, frente a la falta de proteccin y garanta de esos
mismos derechos (ver Pulido 2000).
Si se considera que en un Estado Democrtico, la seguridad es slo
concebible en tanto que deber de proteccin del Estado en relacin con
los derechos (Rosales 2002a:300) y que la medida del desarrollo de una
democracia est dada por su capacidad de dar vigencia a los derechos
de los ciudadanos (PNUD 2004:50), entonces un contexto de inseguridad, que amenace la vigencia del Estado de Derecho, representara un
grave dficit democrtico a superar.
Democracia, ciudadana y seguridad ciudadana son conceptos que
deben ser desarrollados, y su cristalizacin depende de condiciones sociales, polticas, econmicas, culturales e institucionales, que sern determinantes para el fortalecimiento (o debilitamiento) del Estado social
y democrtico de derecho. Ahora bien, el contenido de estos conceptos
(democracia, ciudadana y seguridad ciudadana) no se agota con el reconocimiento expreso de unos derechos y de unas libertades.
La seguridad ciudadana y las polticas pblicas
El marco constitucional y la consecuente regulacin de aspectos sociales, polticos y civiles, entre otros, implica la ampliacin del campo de
accin del Estado, en el sentido en que se ve incrementada su actividad
e intervencin en algunos asuntos. Esto implica importantes transformaciones en las distintas reas de accin del Poder Pblico Nacional y en la
estructura del Estado venezolano en general.
En el proceso de reforma del Estado y en la redefinicin de un sistema
tendente a garantizar la seguridad personal de los ciudadanos, las polticas pblicas juegan un papel fundamental y se propone considerarlas
para este estudio como unidad de anlisis, no slo del sector pblico y
del Estado nacional en general, sino del Gobierno Nacional en particular,
siendo ste considerado como la unidad estratgica del sistema poltico
(Bouza-Brey 1996) y como un instrumento para la realizacin de las polticas pblicas (Lahera 2002).
Si bien la seguridad ciudadana es una responsabilidad concurrente
de los distintos mbitos poltico territoriales del poder pblico -y as
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lo prev la CRBV- la poltica nacional de seguridad ciudadana representa un buen revelador de las prioridades y valores del Estado en el
tratamiento especfico de la materia y, en general, de los objetivos del
sistema poltico como parte del sistema social global. Al fin y al cabo,
lo importante para caracterizar a un gobierno no son los criterios tradicionales de quin y cmo se ejerce el poder, sino el contenido de las
polticas pblicas (Rey 1998:3).
Ciertamente, cuando se habla de seguridad ciudadana, se ven involucrados distintos actores: distintas instancias pblicas y privadas, organizaciones gubernamentales y no gubernamentales y ,sobre todo, la sociedad civil como parte importante para la solucin de los asuntos pblicos;
sin embargo -y muy especialmente- son las actividades desarrolladas por
(y desde) el Estado las que ponen a prueba la coherencia poltica e institucional de todo el sistema, por cuanto el desarrollo de la poltica de seguridad requiere de la intervencin de una multiplicidad de organismos
y, en su debida articulacin, el Estado tiene una gran responsabilidad.
Especficamente a los organismos del Poder Pblico Nacional (Asamblea
Nacional, Ministerio del Interior y Justicia, Ministerio Pblico y Tribunales
de la Repblica entre otros) les corresponde desempear un papel fundamental en el desarrollo de la poltica nacional de seguridad.
A los fines de hacer una aproximacin al tema de estudio, se entiende que una poltica nacional de seguridad ciudadana comprende -en
sentido restringido- todos aquellos programas, proyectos y actividades
destinadas a disminuir los ndices de criminalidad, llevados a cabo por el
gobierno nacional, a travs de cualquiera de las ramas del Poder Pblico.
Tanto en su planteamiento como en sus resultados, la poltica nacional
de seguridad debe ser valorada en cuanto a su eficiencia en la prevencin
de la criminalidad y la violencia, en la legitimidad de los medios empleados y, sobre todo, por el respeto de los derechos humanos. Deben ser criterios a considerar, de forma transversal, para la evaluacin de la poltica
venezolana en la materia.
Muchos han sido los planes de seguridad desde la entrada en vigencia de la Constitucin del 99; sin embargo, los planes no garantizan el
cumplimiento de la poltica pblica, pues formular una poltica es una
cosa y poder asegurar la intervencin que ella requiere es otra (Lahera
2002), y es importante tener en cuenta que, en este proceso, intervienen
variables polticas, sociales, econmicas y culturales que determinan el
desarrollo de esa poltica.
La poltica de seguridad ciudadana se presenta entonces como producto de un proceso que se desarrolla en un tiempo y marco especfico
que van definiendo el tipo y el nivel de los recursos disponibles y em-
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A partir de las lecturas realizadas y de las respuestas dadas a las preguntas anteriores, construyamos dos (2)
preguntas y respondmoslas seguidamente:
Pregunta 1:
Respuesta:
Pregunta 2:
Respuesta:
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Qu rgano de seguridad ciudadana, de los que existen actualmente, se denomin en el pasado: Cuerpo
Tcnico de Polica Judicial (CPTJ)? Investiguemos.
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Cules son las diferencias que hay entre seguridad y proteccin? Reflexionemos.
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Tomado y adaptado para este material de: La Pelota Preguntona. Disponible en: http://dinamicasojuegos.blogspot.
com/2009/11
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El Servicio Nacional de Seguridad marc la pauta en el desarrollo institucional de la polica venezolana, signific el desarrollo de los cuerpos policiales frecuentemente centralizados, rgidamente jerarquizados, con cobertura en todo
el territorio nacional y con estilos militarizados de gestin.
Concebido legalmente como una institucin autnoma de carcter apoltico y tcnico, el Servicio Nacional de Seguridad es perfeccionado como
cuerpo investigador en 1946 (aunque no sufre cambios significativos en su
organizacin) con asesora de la Seguridad Nacional francesa.
Es as como durante el mandato de la Junta Revolucionaria presidida por
Rmulo Betancourt, desde la cual se ordena la disolucin de las policas municipales que fueron reorganizadas durante el Gobierno de Medina Angarita
(1941-1945).
Surge la Seguridad Nacional, que como aparato policial se distinguir
an ms por su estructura piramidal, altos niveles de burocratizacin y escasa flexibilidad y permeabilidad ante las exigencias sociales.
En este punto es importante destacar la doble dimensin de la funcin
policial, segn la cual, por un lado, se protegeran importantes objetivos para
el conjunto social, as como los derechos de las personas reconocidos en la
Constitucin y las leyes, y por el otro tambin cumplira determinados objetivos polticos, a travs de la preservacin del orden pblico y el mantenimiento de un grupo en el ejercicio del poder poltico.
Marcos Evangelista Prez Jimnez cre en 1952 la fuerza de la Seguridad
Nacional (Polica Civil subordinada al Gobierno); sin embargo, no fue probada judicialmente su responsabilidad personal en tales hechos ocurridos en
la Historia.
Desde este punto de vista, el ejercicio de toda funcin policial se debate naturalmente entre motivaciones polticas y sociales, pero ser la ruptura
de este equilibrio en beneficio de la lgica poltica, orientada principalmente
hacia la proteccin de las instituciones y autoridades polticas establecidas,
lo que, como se tratar ms adelante, definir y consolidar el desarrollo del
aparato policial en Venezuela.
En 1956, se cre la Escuela Municipal de Polica y fue trasladada al Km. 23
de El Junquito.
En 1958, cambia su denominacin por Centro de Instruccin Policial, segn
Gaceta Municipal N 11.740 de fecha 08 de noviembre del mismo ao.
Finalizada la dictadura del general Marcos Prez Jimnez, el 23 de enero
de 1958, la polica municipal de aquel entonces fue desintegrada, para abrir
paso a otro sistema de vigilancia democrtica. Uno de los objetivos inmediatos fue la reestructuracin de todas las policas a nivel nacional.
La formacin de los funcionarios policiales estaba a cargo de la antigua
Escuela de Polica de El junquito y para el 30 de Mayo de 1959, se gradu el
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Origen del Cuerpo de Bomberos en Venezuela. Hagamos un breve resumen. En qu fecha se fund? Durante el gobierno de cul Presidente? Mencionemos otros aspectos relevantes.
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Creacin de la Defensa Civil y su evolucin a la actual Proteccin Civil. Hagamos un breve resumen y establezcamos diferencias con el Cuerpo de Bomberos.
Apreciado estudiante, si leemos con atencin el siguiente texto, encontraremos informacin muy valiosa
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EXCELENTE!
Responde:
En qu fecha ocurri El Caracazo?
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Cul o cules rganos de seguridad y de orden pblico actuaron en la represin sufrida por el pueblo, durante la explosin social denominada El Caracazo?
Cmo valoras la actuacin de los cuerpos de seguridad y de orden pblico para ese momento histrico del
pas? Reflexiona tomando como gua la lectura 11.
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Y para finalizar:
Actividad 3. Dramaticemos.
Las y los estudiantes realizarn una dramatizacin, por medio de la cual recrearn la actuacin represiva de
los cuerpos de seguridad y orden pblico durante El Caracazo y sintetizarn la experiencia del grupo mediante
la generacin de un ensayo.
Escribe, escribe y escribe
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ENCUENTRO DIDCTICO 3
Actividad 1.
Conferenciemos.
La o el educador propiciar la realizacin de una
Conferencia denominada Marco constitucional de la
seguridad ciudadana y de los organismos encargados
de preservarla para la cual podr invitar a un especialista que har la exposicin del tema, en el cual
destinar un perodo de tiempo para la formulacin
de preguntas por parte de las y los estudiantes.
Qu preguntas le haras al invitado? Escribe las
preguntas y las posibles respuestas.
Para sintetizar los conocimientos adquiridos, el
educador o la educadora propiciar la lectura de los
artculos 55, 322 y 332 de la CRBV.
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Los cuerpos de seguridad del Estado respetarn la dignidad y los derechos humanos de todas las personas. El uso de armas o sustancias txicas por parte del funcionario policial y de seguridad estar limitado por
principios de necesidad, conveniencia, oportunidad y proporcionalidad,
conforme a la ley.
TTULO VII
De la seguridad de la nacin
Captulo I
De las Disposiciones Generales
Artculo 322. La seguridad de la Nacin es competencia esencial y
responsabilidad del Estado, fundamentada en el desarrollo integral de
sta y su defensa es responsabilidad de los venezolanos y venezolanas;
tambin de las personas naturales y jurdicas, tanto de derecho pblico
como de derecho privado, que se encuentren en el espacio geogrfico
nacional.
Captulo IV
De los rganos de Seguridad Ciudadana
Artculo 332. El Ejecutivo Nacional, para mantener y restablecer el orden pblico, proteger a los ciudadanos y ciudadanas, hogares y familias,
apoyar las decisiones de las autoridades competentes y asegurar el pacfico disfrute de las garantas y derechos constitucionales, de conformidad
con la ley, organizar:
1. Un cuerpo uniformado de polica nacional.
2. Un cuerpo de investigaciones cientficas, penales y criminalsticas.
3. Un cuerpo de bomberos y bomberas y administracin de emergencias de carcter civil.
4. Una organizacin de proteccin civil y administracin de desastres.
Los rganos de seguridad ciudadana son de carcter civil y respetarn
la dignidad y los derechos humanos, sin discriminacin alguna.
La funcin de los rganos de seguridad ciudadana constituye una
competencia concurrente con los Estados y Municipios en los trminos
establecidos en esta Constitucin y en la ley.
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Cules son los organismos encargados de la seguridad ciudadana en nuestro pas de acuerdo con el texto
constitucional?
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Es necesario el uso de armas por parte de los funcionarios policiales? Razona tu respuesta.
Pueden participar los ciudadanos y las ciudadanas en los programas de administracin de desastres? Razona e ilustra tu respuesta con algn caso conocido:
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Leamos lo siguiente
El sociodrama es la representacin de algn hecho o situacin de la vida real en un espacio fsico y con un
pblico involucrado (ellos mismos), el cual posteriormente a la temtica representada -que generalmente es
hecha por ellos mismos- participar analizando la situacin en mayor profundidad.
Tomado y adaptado para este material. Disponible en: http://ward.bitacoras.com/archivos/2005/10/20/elsociodrama
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ENCUENTRO DIDCTICO 4
Cules deben ser las caractersticas de la poltica pblica en materia de seguridad ciudadana?
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Cundo mencionamos polticas, planes y programas de seguridad ciudadana nos referimos a lo mismo?
Argumentemos.
Vamos a socializar
Cules son las consecuencias de la ausencia de polticas de seguridad?
Cuando hablamos de seguridad o de temas relacionados con ella, a menudo se constatan confusiones semnticas y conceptuales entre modelos,
mtodos, polticas, tcnicas, etc. Un modelo es una construccin sobre una
experiencia de la realidad y dicha realidad no puede ser o no ser, sino que
sencillamente es. En toda realidad hay siempre elementos para construir
un modelo. Toda institucin como la polica o todo programa de accin
como una poltica, en tanto que construcciones, contienen un modelo subyacente, ya sea, manifiesto o latente, pretendido o espontneo. Lo verdaderamente importante consiste en saber reconocer si nos hallamos ante
un modelo preconcebido y ejecutado para transformar la realidad y orientarla a partir de unos objetivos predeterminados, o por el contrario se trata
tan slo de un intento de sistematizar o explicar lo ya existente, que se ha
ido perfilando con la mera actividad de los actores sociales.
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Si no existe una poltica concreta de seguridad establecida y ejecutada por quien tiene tal responsabilidad, las instancias operativas como
la polica no dejan por ello de actuar, sino que con su quehacer perfilan,
de manera asilvestrada pero no por ello menos cierta, formas, modelos
y elementos constitutivos de lo que podramos denominar una pseudo
poltica. sta contiene o incorpora algunos elementos incluso estratgicos, que a nivel muy primario se constituyen en apariencias subsidiarias
de una inexistente autntica poltica.
Las polticas de seguridad forman parte de las polticas pblicas, y stas a su vez de la poltica en general. En un modelo democrtico, puede
sostenerse que quienes ejercen el poder poltico tienen una capacidad -y
la obligacin- de tomar decisiones legtimas en el marco de dicho modelo, que deben orientarse a la consecucin de un bien comn, pero que
no pueden ser separadas de las finalidades (objetivos, metas) espaciotemporales propuestas por aquellos que han sido elegidos y encargados
de gobernar.
Las polticas pblicas de seguridad son polticas sectoriales, sin que
ello signifique que puedan desligarse de otras polticas pblicas (como
las de bienestar social, sanidad, urbanismo, defensa, educacin, etc.). Entonces, por polticas pblicas de seguridad se puede entender un conjunto de iniciativas y decisiones basadas en una lectura interpretativa de
la realidad, mediante las cuales quienes ejercen el poder poltico, constituidos en poder pblico, intentan dirigir las actividades y los recursos de
los rganos y de las instituciones dedicados a garantizar la integridad de
los ciudadanos y la preservacin legtima de sus bienes con la finalidad
de transformar la realidad.
La poltica de seguridad no debe estar enfocada en posicionamientos
a remolque de los sucesos de la realidad. En tal caso lo que se produce
no son polticas, sino falsas polticas, detrs de las cuales no hay una voluntad real de llevarlas a cabo y esa falta de voluntad de realizacin la
convierte en una poltica simblica para tratar de comprar tiempo.
Las verdaderas polticas de seguridad tienen por objeto transformar la
realidad a partir de cierta prospectiva, tratando de evitar que el problema
detectado llegue a plantearse o, al menos, que se expanda. Deben operar
de manera que se alcancen y mantengan estados de seguridad soportables (sostenibles) para la sociedad en la que se desarrollan. En general, el
diseo y la ejecucin de las polticas de seguridad transformadoras requieren de un proceso de elaboracin especfico que pasa forzosamente
por la investigacin y la evaluacin.
Un estado de seguridad no responde a situaciones espontneas. Slo
puede responder al diseo y ejecucin de polticas de seguridad previs-
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tas al efecto y en constante proceso de evaluacin y revisin para adaptarlas a los cambios y necesidades sociales. Por lo tanto, un estado de
seguridad no puede en modo alguno ser neutro; es el producto de una
actividad pblica en un entorno social concreto. (Recasens, 2007).
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A manera de condensar ideas la o el educador propiciar que las y los estudiantes, en grupo, elaboren un
reporte sobre los casos estudiados, con lo cual se colocarn en contacto con situaciones reales de la prctica
profesional.
Reporte:
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Raimundo record haber odo que la msica amansa a las fieras y corri
a su casa en busca de su violn. Su nica preocupacin era que entre tantas
fieras hubiese alguna sorda, pero por suerte todas tenan buen odo.
Raimundo recorri las calles tocando el violn y las fieras comenzaron
a seguirlo para escuchar su msica.
As lleg hasta el circo, cuando ya estaba apagado el incendio y pudieron hacer entrar a cada animal en su jaula.
Al da siguiente la foto de Raimundo, el bombero ms valiente del
mundo estaba en la televisin, los diarios y, hasta en internet!
Autor: Barthe, Raquel .
Disponible en: www.eljardinonline.com.ar/10cuento08.htm
Respetada y respetado estudiante, para la actividad final te sugerimos traer recortes de peridicos en los
que se resee alguna noticia importante sobre la Gran Misin A Toda Vida Venezuela
Lee y comenta:
Socializa la informacin reseada en el peridico.
Nombre del peridico:
Fecha:
TRAYECTO INICIAL
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Pgina:
Qu te sugiere la informacin?
REFERENCIAS
Antecedentes de la Investigacin Criminal en
Venezuela a partir de la creacin del Cuerpo
Tcnico de Polica Judicial. (1958). Disponible en:
polticaspublicasenvenezuela.blogspot.com/
vehistoria. [Consulta: 2012, Agosto 21].
Antillano, A. (s/f). Qu son las polticas de seguridad?
Disponible
en:
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[Consulta: 2012, Enero, 15].
Castel, R. (2004). La inseguridad social. Ediciones
Manantial. Buenos Aires, Argentina.
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Venezuela. (1999). Gaceta Oficial de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, 5.453 (Extraordinario),
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http://es.wikipedia.org/wiki/Constituci%C3%B3n_
de_Venezuela_de_1999 [Consulta: 2012, Junio
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[Consulta: 2012, Agosto 21].
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http://www.definicionabc.com/religion/decalogo.
php [Consulta: 2012, Agosto 21].
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http://ward.bitacoras.com/archivos/2005/10/20/elsociodrama[Consulta: 2012, Agosto 21].
El
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Primera Edicin
Imprenta UNES
Septiembre 2012