1.

ADMINISTRACIN PBLICA
La Administracin Pblica es aquella funcin del Estado que consiste en una actividad
concreta, continua, prctica y espontnea de carcter subordinado a los poderes del Estado
y que tienen por objeto satisfacer en forma directa e inmediata las necesidades colectivas y
el logro de los fines del Estado dentro el orden jurdico establecido y con arreglo a este.
La nocin alcanza a los maestros y dems trabajadores de la educacin pblica, as como a
los profesionales de los centros estatales de salud, a la polica y a las fuerzas armadas. Se
discute, en cambio, si la integran los servicios pblicos prestados por organizaciones
privadas con habilitacin del Estado.
DEFINICIN
La doctrina postula el carcter antibiolgico del vocablo, en virtud que adopta dos
significados distintos, e inclusive contrapuestos:

a) Actividad, es decir, a la realizacin de una accin para el logro de uno o varios

asuntos, o mejor dicho, a la gestin de esos asuntos.
b) A la Persona u Organizacin que realiza la accin o gestin.

Ahora bien, el Artculo 141 de CRBV precepta:

"La Administracin Pblica est al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se
fundamenta
en
los principios de honestidad,
participacin,
celeridad,eficiencia,
transparencia, rendicin de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la funcin pblica,
con sometimiento pleno a la ley y al derecho"

2. CORRIENTES QUE ESTUDIAN LA ADMINISTRACIN PBLICA.

a) Escuela de Viena: Los mximos exponentes de esta corriente fueron Hans Kelsen y
Adolfo Merkl, formularon la teora gradualista o de la doctrina pura del derecho. Para esta
escuela toda funcin del Estado es funcin creadora del derecho; es lo que se ha llamado la
"teora de la formacin del derecho por grados", y que encuentra su imagen en la pirmide
de Kelsen.
b) Escuela Francesa: Sus creadores Len Douguit y Mourice Hauriou, quienes consideran
que la administracin es la actividad estadal destinada a lograr el funcionamiento de
los servicios pblicos. Duguit considera que la diferenciacin entre las funciones estadales
surge del contenido de los actos, sin tomar en cuenta el rgano de donde emanan, postulado
la existencia de tres tipos de actos: Actos Regla, Actos Condicin y Actos Subjetivos.
c) Doctrina Italiana: Los autores italianos sealan como propsitos de la administracin, la
satisfaccin de los intereses pblicos y la conservacin del derecho. Algunos tericos
fueron Guido Zanabini, y el profesor Massino Severo Giannini,

d) Criterio del Autor: El trmino Administracin aplicado al Estado, en sentido objetivo es

la actividad o funcin del Estado y en sentido subjetivo, cuerpo o conjunto de autoridad,
funcionario y agentes, en general rganos del Estado regularmente encargados de ejercer la
expresada actividad o funcin.
3. RELACIONES DE LA ADMINISTRACIN PBLICA CON LA PRIVADA
La administracin pblica es una rama dentro del campo ms amplio de la administracin.
Se puede decir que la administracin pblica es una especie mientras que la administracin
es un gnero. El trmino "administracin" es el sustantivo derivado del verbo "administrar",
que a su vez es una combinacin del latn ad + ministrare que significa "servir".
El diccionario dice que "administrar" es manejar o dirigir; de tal manera que,
administracin significa la direccin de asuntos.
La palabra "pblica", en relacin con la administracin ha adquirido una connotacin
especial: Significa "gubernamental", o del gobierno. Por lo tanto, administracin pblica es
conducir los asuntos del gobierno en todos los niveles, estatal y local. En este sentido, la
direccin de toda actividad ajena a esta clasificacin, como son las firmas comerciales
privadas y dems funciones, corresponden al campo de la administracin privada.
Similitudes y Diferencias
Similitudes:

Cuando en una organizacin las personas actan conjuntamente para la consecucin

de propsitos comunes, siempre estarn presentes aspectos relativos a la planificacin,
organizacin, direccin de personal, relaciones laborales y otros componentes tpicos de
la accin administrativa.

Para la resolucin de problemas administrativos, se producen ciertos principios de

carcter general que incluyen: Divisin del trabajo, organizacin de las funciones y
responsabilidades, normas de planificacin, programacin y presupuesto, controles
contables y otros aspectos que son tiles en todas las modalidades de administracin y
adaptables a las particularidades de cada organizacin.

Diferencias:

La administracin pblica es un conjunto de poderes, organizacin, personal

y mtodos que se ocupa de realizar la voluntad del Estado. La administracin privada,
por su parte, es un sistema que se preocupa de la organizacin, del personal y los
mtodos relacionados con la consecucin de objetivos empresariales, y la obtencin de
mrgenes adecuados de rentabilidad.

La idea popular es que la administracin gubernamental es "burocrtica", que se

caracteriza por el papeleo, la influencia y la indolencia, y algunos sealan, adems, que

exige gastos innecesarios, es ineficaz, lenta y tramitadora. La contrapartida a sta es la

empresarial, que aparentemente es eficaz, rpida en sus tramitaciones y puede exhibir un
rendimiento cnsono con la rentabilidad.

El poder pblico proporciona servicios sociales para toda la colectividad. Muchos

de estos servicios son intangibles, por los cuales el pblico consumidor no paga
honorarios.

El objeto del gobierno es prestar servicio a toda la comunidad procurando el

bienestar colectivo, salvaguardando sus instituciones y procurando la continuidad de los
servicios.

Por el contrario, la administracin privada, regida por el lucro a obtener, sirve a una
parte o sector de la sociedad.

La administracin pblica se caracteriza por una reglamentacin rgida, que no

puede cambiar la voluntad. La responsabilidad ante el Ejecutivo y la interferencia de
ste, los controles y aplicacin de las leyes por cortes y tribunales del poder judicial, son
caractersticas que le dan a la administracin pblica poco parecido con
los negocios privados.

La accin del proceso poltico tiene una mayor y directa influencia en la

administracin pblica, an cuando las polticas pblicas tambin afectan a la
administracin privada.

Existe una mayor tendencia en el administrador pblico de cuidar el que

sus acciones se ajusten a las prescripciones normativas y legales. En el caso del sector
privado, ste tambin consulta "cdigos y reglamentos" para proceder con distinto fin,
no para saber qu es lo que va a hacer, sino para encontrar la forma de hacer lo que se
propone sin ser sancionado. En otras palabras, las leyes sirven al administrador pblico
para saber: Qu es lo que debe hacer, y al privado: Para qu es lo que no debe hacer.
4. EVOLUCIN HISTRICA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA.

Venezuela, al igual que la mayora de los pases de estructura y corte democrtico liberal,
no tienen una concepcin unitaria del mundo del trabajo ni del propio trabajador. Distingue
la prestacin del trabajo efectuada a los distintos rganos del Poder pblico de la hecha al
sector denominado privado, al igual que distingue entre los que prestan su servicio, que
venden su fuerza de trabajo a patronos particulares o a entes pblicos en calidad en calidad
de empleados, de la prestada en calidad de obreros. Pero no es esto slo, no existe un
rgimen general para los primeros, los conocidos en trminos generales, como funcionarios
pblicos. Es ms, ni siquiera para los servidores de la Administracin Pblica Nacional.
Es a partir del ao 1958 cuando, en este pas, como consecuencia de las transformaciones
poltico-sociales ocurridas, se inicia con un cierto criterio tcnico, el enfoque y anlisis de
la materia funcionarial dentro del contexto global de la necesaria reforma institucional del

Estado, que entonces se plantea. Es en el ao 58 que se debe partir para determinar las
etapas que, primero con la Constitucin de 1961 y despus con la promulgacin de la LCA,
han perfilado el rgimen de Funcin Pblica en Venezuela. Es en ese ao cuando se inicia
el proceso de reforma administrativa, el cual tienen su certificado de nacimiento en
el Informe Herbert Emmerich, preparado para la Administracin de Asistencia Tcnica de
la ONU. Poco despus, por Decreto N 287 del 27/06/1958, se cre la Comisin de
Administracin Pblica (CAP), organismo sobre el cual recay durante cierto tiempo el
proceso de reforma administrativa, cuya labor est contenida en dos tomos[i] de
indudable inters no slo histrico sino de vigencia conceptual.
Por Decreto N 28 del 09/04/1969, la CAP fue adscrita a Cordiplan. El Decreto N 103 del
23/07/1969 pone en vigencia el Reglamento de la CAP y el Decreto N 141 del 17/09/1969
crea los Consejos de Reforma Administrativa y las Oficinas Coordinadoras de Reforma
Administrativa. El 13/05/1970 se dicta la instruccin RA-1 del Presidente de la Repblica,
sobre los lineamientos generales de la Reforma Administrativa en la Administracin
Pblica Nacional.En 1974, con el cambio del gobierno, el proceso de reforma se
reestructura. Pierde vigencia la CAP y se crea por Decreto N 11 del 22/03/1974 (Gaceta
Oficial (G.O.) N 30358 de la misma fecha) la Comisin ad-honorem para el Estudio de la
Reforma Integral de la Administracin Pblica, de los Institutos Autnomos y de
las Empresas del Estado (CRIAP).Por ltimo, en este proceso de nunca acabar, de
reestructuracin y renovacin, se crea la Comisin Presidencial para la Reforma del Estado
(Copre).
En el aspecto especfico, la CAP vio materializada su labor con la promulgacin el
14/11/1960 del Reglamento de Administracin de Personal para los Servidores del
Gobierno Nacional (RAPSGN), segn Decreto N 394 (G.O. N 26406 del 14/11/1960), el
cual constituye el antecedente inmediato de la LCA y en el que se recogen
las instituciones fundamentales de la misma. En l se expresa su carcter temporal "hasta
tanto se dicten normas sobre la Carrera Administrativa" (Primer considerando). Se dispone
que la mxima autoridad es el Presidente de la Repblica (art. 1). Se excepta de su mbito
al personal obrero y el sometido a Leyes especiales. Rige para todas las personas que
presten servicio a las dependencias del Gobierno Nacional y de los Institutos Autnomos a
tiempo completo o parcial (art. 2). En el art. 3 se pauta que la funcin Pblica ser
desarrollada mediante adecuada programacin de las actividades que se especifican.
Establece que los Ministros y Presidentes de Institutos Autnomos tienen la responsabilidad
del desarrollo de la funcin Pblica en sus respectivas dependencias, de conformidad con
las disposiciones de la CAP, la cual, hasta que se apruebe la LCA, actuar como organismo
central para orientar y coordinar la funcin de personal de gobierno Nacional (art. 4). Se
establecen las atribuciones de los Jefes de Divisin de Personal (art. 5 y 6). Define lo que
se entiende por sistema de Administracin de personal (art.7). Califica quienes son los
empleados de libre escogencia y nombramiento y pauta un sistema de seleccin por
concurso, para la provisin del resto de los cargos (art. 8, 9 y 10). Hace referencia a quien
debe efectuar los nombramientos (art. 11). Establece el periodo de prueba (art. 12), as
como la calificacin de eficiencia mediante la evaluacin peridica (art. 13). Contempla un
sistema de adiestramiento (art. 14).
En el mismo ao de 1960, la CAP introduce ante las cmaras legislativas un proyecto de
LCA, aprobado en primera discusin en la cmara de Diputados y pasa a ser discutido en la

Comisin de Asuntos Sociales. En 1967 se reinicia la discusin con las modificaciones

planteadas por la comisin, pero se suspende al ser introducido un nuevo proyecto, el cual
se empieza a discutir el 08/06/1970, sancionado por el Senado el 29/06/1970. El
25/08/1970 las cmaras sancionan el proyecto, que es promulgado el 03/09/1970 y
publicado en la G.O. N 1428 del viernes 04/09/1970.
De manera pues, que hasta la puesta en vigencia de la LCA, hay un largo camino recorrido,
pero como dice un autor: "La Ley de Carrera Administrativa no es sin embargo una norma
completamente innovadora en el sistema venezolano, en el sentido que carezca de
precedentes histricos, sino que podramos considerar constituye la culminacin de un
largo proceso institucional. Por una parte, existan con anterioridad a este texto legal, una
serie de normas reguladoras, esparcidas en una serie de normas jurdicas y, por otra,
estatutos de algunas categoras de funcionarios".