Contratos Administrativo

Fato do prncipe

Fato da administrao

Ato geral do poder publico

que onera a execuo do
contrato ou impede o seu
cumprimento.

Ato especifico do ente da

administrao, que retarda
ou impede a execuo do
contrato

Incidncia indireta

Incidncia direta.

Lei 8.666/93, art.65 ii,d

Lei 8666/93, art.

78,xi,xv,XVI

Exemplo: municpio que

contrata transporte escolar e
unio promove um grande
aumento de preo de
combustveis.

Exemplo: municpio
contrata construtora, mas
no entrega a rea do
terreno no prazo do
contrato.

2.

1.
C

ontratos da administrao publica: so negcios

jurdicos comuns( equipara as pessoas naturais), regidos
pelo direito privado, nos quais a Administrao tem
igualdade de Direitos e obrigaes em relao ao
particular e sobre os quais incidem os princpios da
autonomia da vontade e da fora obrigatria dos
contratos( pacta sunt servanda). Exemplo: aluguel de um
imvel.
Contratos administrativos: so negcios jurdicos
formados pela administrao em que esta agindo com
supremacia de poder, busca a satisfao de uma
necessidade da coletividade.

2.1 Caractersticas dos contratos

Formais:

Onerosos

Comutativos: bilateral, reciprocidade, entre outros

direitos e deveres.
Personalssimos: no pode haver mudana das parte

no contrato
Tem natureza jurdica de contrato de adeso.

2.2 Observaes Gerais

A.
Como regra, todo contrato administrativo deve ter
prazo( lei 8666/93, art 573). Exceo: permisses, que
tem prazo indeterminado( lei8987, art2 Iv)
B.
Garanti: no obrigatria, mais desejvel conforme
artigo 56 da lei 8666/93. Podem se garantias
reais( cauo, seguro garantia ) ou fidejussrias
( fiana).
2.3 Clausulas exorbitantes: a administrao exerce sua
supremacia no contrato.( lei 8666 art.58)
A.
Possibilidade de alterao ou reciso unilateral do
contrato
B.
Inoponibilidade da exceo do contrato no
cumprido (o particular no pode se opor a cumprir o
contrato)
C.
Controle do contrato( fiscalizao e aplicao da
penalidade)
2.4 Alteraes unilateral do contrato
A.
Alterao tcnica para adequao aos objetivos do
contrato ou as necessidades coletivas
B.
Alterao quantitativa ( art. 65 1)
Obs. Obras, servios ou compras : ate 25% a mais
Reforma de edifcio ou equipamento : ate 50% a mais.

Contratos da adm. publica

Contratos administrativos

Contratos genricos

Regido pelourinho publico

A adm. se equipara as
pessoas naturais
Relao de igualdade entre a
Adm e o particular.

A adm. Publica esta acima do

particular pois a que esta
contratado.

Regido pelo direito privado.

So contratos escritos

O contrato pode ser gratuito

O contrato sempre oneroso

2.5 Penalidades
A.
Advertncia: admoestao verbal ou escrita
B.
Multa: sano pecuniria
C.
Suspenso temporria de contratar com o mesmo
rgo ate 2 anos.
D.
Declarao de inidoneidade ( a empresa no poder
participar de licitao nenhuma).

3 Extino do Contrato
A.
B.
C.

D.
E.

F.

Recebimento da obra: a entrega do objeto do

contrato. Pode ser provisria ou definitiva.
Reverso: decorre do termino do prazo
Anulao do contrato administrativo: cabvel nas
hipteses de ilegalidade na formao do contrato ou m
clausula especial. Tem efeitos retroativos ( ex tunc)
data da formao do contrato.
Reciso: cabvel quando houver inexecuo total
ou parcial do contrato. Pode ser unilateral, amigvel ou
judicial. ( art. 77 )
Encampao: tambm chamada de resgate a
retomada cativa do servio publico concebido
( concesso) ou permitido( permisso ) por razoes de
interesse publico superveniente. Art. 89
Caducidade: decorre da inadimplncia do
contratado. ( art 77,i a Iv. O contrato j terminou e a
pessoa no conseguiu cumprir.

Teoria da impreviso
Nas hipteses de inexecuo do contrato sem culpa do
contratado, autoriza-se pela teoria da impreviso a
modificao das condies iniciais do contrato, sempre que
surgirem fatos superveniente, imprevisveis ou previsveis,
mas de consequncias incalculveis, que alterem o equilbrio
econmico e financeiro. So 4 fatores:
A.
Caso fortuito ( natureza)
B.
Fora maior ( ao humana )
C.
Fato do prncipe
D.
Fato da administrao.

Contratos administrativos em espcie

A.
Concesso: de obra, de servios ou de bens
pblicos( uso, permite o particular usar um bem publico.
Exemplo: transporte coletivo.
B.
Contrato de fornecimento: compra peridica de
insumos

C.

Contrato de gesto: firmado por autarquias e

fundaes com a administrao direta. Tem a finalidade
de aumentar a eficincia e diminuir custos Operacionais.
Pode ser usado por ONG's ( lei 9637/98) OSCIP.

Contrato

Convnio

Negocio jurdico
caracterizado
pela presena das
clausulas
exorbitantes.

Ajuste entre a administrao e

ente publicos ou privados para
a concesso de objetivos de
interesse comum, mediante
mutua colaborao.

Tem intuito de
lucro

No h finalidade lucrativa

Partes tem
interesses
divergentes

Intersetados tem interesses

convergentes

Contrato vincula No h clausula de premncia

o contratado at o obrigatria.
termino.

Agentes pblicos
So pessoas fsicas que, definitiva ou transitoriamente,
exeram de forma remunerada ou no qualquer funo
publica delegada pelo Estado.
Teoria Orgnica
Classificao: Agentes polticos, servidores pblicos,
servidores militares, particulares em colaborao.
Agentes polticos: so os titulares dos cargos estruturais da
organizao poltica dos pais (poder executivo, legislativo)
Servidores pblicos: So ocupantes de cargos, empregos ou
funo publica,, mantendo vinculo empregatcio em reao
aos entres da administrao direta ou indireta. Subdividem-se
em:
a) Servidores estatutrios: ou funcionrios pblicos:
estatuto de lei propria
b) Empregados pblicos: CLT
c) Servidores temporrios: Funo transitria especial
e urgente em razo de excepcional interesse
publico, sem ocuparem cargo (CLT)
Servidores militares: foras armadas, PMS e corpo de
bombeiros.
Particulares em colaborao:
a) Delegados do Poder publico: leiloeiros, tradutores
pblicos, etc.
b) Requisitados ou designados: Agentes honorficos.
c) Gestores de negcios: em caso de emergncias ou
calamidade, como os voluntrios.
Cargo, emprego e funo
Cargo: uma unidade de atribuies, criada por lei que lhe
confere denominao prpria, define atribuies, exercido
por funcionrios pblicos (Estatutrios).

Emprego: Tambm uma unidade de atribuies, mas

exercidas por empregados pblicos.
Funo publica: Atribuies administrativas especificas,
isoladas, exercidas por servidores sem vnculos
empregatcios com a administrao. Podem Sr:
a) Transitrias
b) Permanentes (tambm conhecidas de funo de
confiana, para atividades de chefia, direo e
assessoramento)
Provimento: Original ( concurso publico) e Derivado
( reverso ex officio, reverso voluntaria, aproveitamento,
reintegrao, reconduo e readaptao.)
Provimento o ato pelo qual um servidor investido para o
cargo pblico.
Provimento original: vinculo inicial com a administrao que
decorre da nomeao aps aprovao em concurso pblico
Provimento derivado: uma forma de provimento que
depende de vinculo anterior entre o servidor e a
administrao publica. Comporta 6 modalidades
1.
Reverso ex officio: forma de
provimento derivado em que o servidor aposentado por
invalidez reingresse no servio publico por motivo de
cessao a causa da aposentadoria
2.
Reverso voluntaria: forma de reingresso
de servidor aposentado mediantes requerimento do
prprio servidor que poder retornas a ativa se tiver
aposentado voluntariamente ha no Maximo cinco anos,
desde que tenha atingido a estabilidade e que haja cargo
vago e interesse da administrao.
3.
Aproveitamento: provimento de servidor
colocado em disponibilidade para o preenchimento de
cargo vago.
4.
Reintegrao: retorno de servidor
ilegalmente
desligado
decorrente
de
deciso
administrativa ou judicial.
5.
Reconduo: Retorno do servidor estvel
ao cargo anteriormente por ele ocupado em decorrncia
de reprovao em estagio probatrio de outro cargo ou
reintegrao do servidor que anteriormente ocupava o
cargo recm-assumido.
6.
Readaptao: a utilizao do servidor
que sofreu alguma perda de capacidade laboral de
trabalho por deficincia adquirida, que no justifique
aposentadoria por invalidez, em caso compatvel com
sua nova condio. No h reduo na sua remunerao.
Ciclo
de
vida
do
servidor
publico
(funcionrio/empregado): Cocurso, aprovao, provimento
( originrio e derivado. a comprovao dos requisitos do
edital), posse, exerccio, estagio probatrio, estabilidade e
sada do cargo.
Direitos e vantagens do servidor: Vencimentos ( remunerao
= vencimento+vantagens), indenizaes ( mudana, auxilio
moradia, transporte, custo por falecimento, custo por
mudanas;) gratificaes, Dirias, adicionais, frias, licenas,
concesses, direito de petio.
Deveres do servidor Lei 8.112/90, art.116
Proibies Lei 8.112/90, art. 117.
Responsabilidade Civil, Penal, Administrativo, Art. 121.

Interveno do Estado na propriedade privada

Direito de propriedades ( art. 5, xxii cf./88) um direito
fundamental que compem o rol dos direitos reais ( cc, art.

1225,I) e tem como caractersticas : perpetuidade ( a

propriedade dura a vida inteira) exclusividade e absolutismo.
A CF impe certas restries propriedade destacando-se:
Atendimento da funo social e Supremacia do interesse
publico privado sobre o privado.
Essas restries consistem nas hipteses de interveno
publica, quais sejam:

a)

Desapropriao:
trata-se
de
transferncia
compulsria de um bem particular para o
patrimnio publico, ou de um bem publico
pertencente a um ente inferior para o domino de um
ente publico superior. So pressupostos da
desapropriao:
1. Existncia de um procedimento formal
2. Declarao pelo Poder publico ou seus
delegados
3. Ocorrncia de um dos pressupostos
constitucionais
4. Pagamento de indenizao justa.
Espcies de desapropriao: por necessidade pblica, por
utilidade pblica, por interesse social, sancionatria.
Obedece a procedimento bifsico: Fase declaratria e fase
executiva.

b)

c)

d)

e)

f)

g)

Confisco: a apropriao pelo Pode publico de

terras utilizadas para o cultivo de plantas
psicotropicais. No comporta indenizao ao
particular. Tambm objeto de consfico todo e
qualquer valor econmico apreendido em
decorrncia de trafico ilcito de entorpecentes. Base
legal: Cf. art. 243 e lei 8257/91
Requisio: a utilizao coativa e temporria de
bens particulares em caso de emergncia ou
calamidade. S indenizvel se houver dano ao
proprietrio.
Ocupao temporria: o uso pelo poder publico
de um bem particular ou pblico de outro ente
federativo determinado ou indeterminado, mais
nunca permanente. Ex. execuo de obra publica
ou extrao de petrleo.
Limitaes
administrativas:
imposio
de
obrigaes de no fazer ao proprietrio em virtude
de interesse coletivo. Ex. limitao de altura de
edifcios, zoneamento de cidades.
Servido administrativa: direto real sobre coisa
alheia, criado por lei, contrato ou sentena judicial
que implica na situao de sujeio da coisa
servente coisa dominante. Deve ser registrada no
registro de imveis. Ex: manilhas, energia eltrica.
Tombamento: o procedimento administrativo
pelo qual o poder publico impe restries parciais
a um bem privado ou de valor arstitisco, histrico,
ambiental, paisagstico, turstico, arqueolgico ou
cientifico. Ex. casas de pirenopolis.
Espcies: de oficio ( se o bem do prprio poder
publico), Voluntario ( a pessoa requer) e
compulsrio ( bem de um terceiro seja tombado.)
Base legal: decreto lei 25/37

Responsabilidade civil extracontratual do Estado

 o dever de reparar os danos causados a terceiros pelos

agentes pblicos no exerccio regular de suas funes ou
particulares em exerccio de funes publicas.
Evoluo histrica
1. Teoria da irresponsabilidade: Imunidade civil da
Administrao
2. Teoria Civilista: Responsabilidade do estado fundada na
culpa
3.Teorias publicistas: O estado deve responder pelos seus
atos de forma objetiva ou seja, independentemente da
comprovao de culpa
Divide-se em outras trs teoria
Teoria da culpa do servio
O estado s responde se a vitima do dano comprovar que o
servio publico no funcionou, funcionou inadequadamente
ou funcionou tardiamente
Teoria do Risco administrativo (prevalece)
Se houver dano, o estado deve indenizar desde que seja
demonstrado o nexo causal, contudo, admite causas de
excluso e minorao.
Teoria do risco integral
No admite excludentes. O estado indeniza de qualquer jeito.
No Brasil prevalece a teoria publicitas, com carter na
teoria do risco administrativo.