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Tema:
LA DIMENSION AMBIENTAL Y SU NATURALEZA JURIDICA FRENTE AL
MODELO ESTATAL PANAMEO
A cargo de la Asignatura
Derecho Ambiental
Estudiantes:
Beitia, Joalsib
Guilln, Alicia
Lee, Rosemary
Rodrguez, Yean
Verano 2016
INDICE
LA DIMENSION AMBIENTAL Y
SU NATURALEZA JURIDICA
FRENTE AL MODELO ESTATAL
PANAMEO
INDICE
Contenido
INTRODUCCIN _________________________________________________________________________________________ 1
Captulo I La Naturaleza Jurdica de las Normas Ambientales ______________________________ 2
I.
CONCLUSIONES _______________________________________________________________________________________ 35
BIBLIOGRAFA__________________________________________________________________________________________ 36
INTRODUCCIN
Como quiera que cualquier quehacer humano genera desgaste al ambiente, y que es
Presentamos a la consideracin de la facilitadora del curso, la Profesora Vielka
Cunningham de Rodrguez, y de nuestros compaeros de clase, este trabajo de
investigacin relacionado con la materia que nos ocupa, Derecho Ambiental.
Esta rama del Derecho nos presenta una caracterstica interesante, en la medida en
que est compuesta por dos elementos vitales: a) acciones reactivas, en la medida en
que ejerce su funcin como consecuencia de los efectos causados por la accin del
hombre sobre el medioambiente; y b) universal, ya que las medidas que se adopten o
no por parte de todos los Estados, influyen directamente sobre la naturaleza, y por ende,
nuestro entorno y calidad de vida, sin importar fronteras, raza, idioma, idiosincrasia, ni
estatus social, entre otros.
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pblico del pas; por lo cual, debe protegerse, conservarse, restaurarse y desarrollar
recursos genticos, razas, especies y variedades de vida silvestre.
Esto, en adicin a la presin ejercida por la sociedad civil, motor importante dentro de
la lucha por el bienestar del medioambiente general, trae como consecuencia la
creacin de la Ley General de Ambiente, adoptada a travs de la Ley No. 41 de 1 de
julio de 1998.
Adicionalmente, se emite el Decreto Ejecutivo No. 207 de 2000, por medio del cual se
establece la nueva estructura organizacional y funciones adoptada por la Autoridad
Nacional del Ambiente, en relacin a los procesos ejecutivos por jurisdiccin coactiva,
con el fin de recuperar la cartera morosa de la institucin, y cuyas funciones se definen
a travs de la Resolucin No. AG-0311-2003 de 9 de julio de 2003.
En 2006, se crea la Autoridad de Recursos Acuticos de Panam (ARAP), a travs de
la Ley 44 de 23 de noviembre de 2006, a travs de la cual se unifican las competencias
sobre los recursos marino-costeros, la agricultura, la pesca y actividades conexas de
administracin pblica.
Finalmente, el 25 de marzo de 2015, se aprueba la Ley 8, mediante la cual se crea el
Ministerio de Ambiente, quien ser el encargado de velar por la proteccin,
conservacin, preservacin y restauracin del ambiente, as como de regular el uso
sostenible de los recursos naturales, asegurar el cumplimiento y aplicacin de las leyes
ambientales.
Como vemos, Panam busca, a travs de la modernizacin de su legislacin, realizar
su labor de implementacin y actualizacin jurdica, tendiente a mantenerse a la
vanguardia y anticiparse a los posibles escenarios que sobre el tema ambiental puedan
surgir, no solo a nivel nacional, sino tambin regional e internacional.
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Por su parte el Estado puede realizar intervenciones a favor del medio ambiente sano,
como instalar un sistema de reciclado de residuos o realizar obras de limpieza de una
cuenca hdrica, valindose de diversos instrumentos como el de un sistema normativo
que abarca la promulgacin de leyes y normativas en general para garantizar este
derecho, como el de hacer uso racional de los recursos naturales, resolver problemas
estos dos puntos y aplicar el principio de contaminador pagador.
Es importante resaltar que la integridad del medio ambiente se afecta por doble va: la
accin del hombre y la de la propia naturaleza, que no son factores independientes sino
interdependientes, ya que la accin de hombre afecta a la naturaleza y esta a su vez
afecta al hombre, ejemplo la alteracin de las condiciones de la vida de todos los seres
del planeta producto de los cambios climticos.
1. Poltica Ambiental
Desarrollo de objetivos con el fin de mejorar el medio ambiente, conservar la vida
humana y fomentar un desarrollo sostenible. Es adems, el conjunto de los
esfuerzos polticos para conservar las bases naturales de la vida humana y
conseguir un desarrollo sustentable. Desde los aos 70, la conciencia ambiental
creciente se ha convertido en un sector poltico autnomo a nivel regional,
nacional e internacional.
Esas polticas se ponen en marcha mediante una amplia variedad de
instrumentos y planes; las polticas pueden tener como objetivo la proteccin de
un determinado ecosistema (ejemplo: un sistema de arrecifes, bosques naturales
andinos etc), a travs de nuevos procesos y tecnologas ms beneficiosas con
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En cuanto a las polticas implcitas; estas son aquellas decisiones que se toman
en otros mbitos de la poltica pblica o en los sectores productivos y que
influyen en la trasformacin del medio ambiente. Ellas pueden hacer parte de los
acuerdos multilaterales o de polticas y legislaciones econmicas y sociales de
carcter general o sectorial sin que sus impactos ambientales hubiesen sido
previstos o debidamente tomados en cuenta.
En este sentido, los planes a desarrollar, deben tener como objetivo fomentar la
preocupacin por el medioambiente a nivel de toda la poblacin, a efectos de
lograr que mayor cantidad de personas contribuyan a la consecucin de los
objetivos. Ejemplo de ello son los certificados ISO 14001 o EMAS certifican que
las empresas utilizan sistemas de gestin medioambiental.
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Investigacin cientfica.
Reforestacin protectora
Restauracin de ecosistema
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Modernizacin de la regulacin
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El trmino Estrategia Ambiental fue aducido por primera vez durante la Cumbre de
la Tierra, celebrada en Ro de Janeiro, Brasil, en el mes de junio de 1992.
Puede definirse como un plan cuya finalidad es mitigar los efectos sobre el
medioambiente de las operaciones de la empresa y sus productos; incluyendo
aquellos relacionados con el agotamiento de los recursos naturales escasos, los
relativos a la acumulacin y emisin de residuos, y los efectos colaterales del uso
de materiales y entornos no saludables, el cual, surge como resultado de un proceso
de anlisis, formulacin e implantacin de medidas de proteccin ambiental, algunos
de ellos relacionados con rentabilidad.
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La otrora Autoridad Nacional del Ambiente de Panam (ANAM), era una entidad
autnoma del Estado panameo encargada de atender los recursos naturales y del
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ambiente. La ANAM fue creada en 1998, a travs de la Ley No. 41 del 1 de julio de
ese ao,1 con la que tambin se cre la ley General del Ambiente de la Repblica
de Panam. Su funcin principal es asegurar el cumplimiento y la aplicacin de las
leyes, los reglamentos y las polticas nacionales en materia de ambiente. La ANAM
desaparece con la creacin del Ministerio de Ambiente de Panam.
Mediante la Ley N 8 del 25 de marzo del 2015 se crea el Ministerio de Ambiente de
Panam, se disuelve la Autoridad Nacional del Ambiente de Panam y se modifican
algunas disposiciones en la Autoridad de los Recursos Acuticos de Panam dicha
ley establece que el Ministerio de Ambiente es una entidad rectora en materia de
Ambiente en conservacin, proteccin, preservacin y restauracin del ambiente
panameo.
Desde marzo de 2015, Mirei Endara fue designada y ratificada como Ministra y Emilio
Sempris Ceballos, como Viceministro del Ministerio de Ambiente de Panam.
El
Atribuciones de MIAMBIENTE
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con
la
participacin
de
la
autoridad
competente
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II.
de
las
autoridades
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i.
ii.
iii.
La Autoridad Martima de Panam (AMP), que fue establecida por medio del
Decreto Ley 7 de 1998,
iv.
v.
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Esta instancia legislativa, presidida por el diputado Luis Barra, recorri la nueva
ampliacin donde sern ubicados los nuevos tres motores que darn un mejor servicio
a esta nueva provincia. El diputado Barra estuvo acompaado por los diputados
Gabriel Soto, Jaime Pedrol y Roberto Ayala, quien solicit este recorrido por la empresa
termoelctrica a raz de la preocupacin por parte de los moradores por una posible
contaminacin ambiental.
Barra dijo que el proceso de ampliacin ya se inici y que solo queda esperar que se
estn tomando las medidas de salud ambiental y que no exista contaminacin.
El gerente general de PanAm Generating Ltd., Aldo Lpez, agradeci a los diputados
de la Comisin de Ambiente por el recorrido realizado. As se demuestra que la
expansin es necesaria para el sector Oeste de nuestro pas. Lpez aseguro que esta
empresa est ubicada en un rea industrial
y nunca ha sido multada. Afirm que, por lo contrario, se est brindando una transmisin
elctrica confiable y limpia.
El director Socio Ambiental de PanAm, Wilfredo Arias, seal que el plan de monitoreo
anual est cumpliendo con la normativa que regula las emisiones ambientales, donde
la empresa es responsable por ser la que realiza este proceso de generacin de energa
elctrica. La empresa se ajusta a un estricto programa de control ambiental y bajo esa
medida se realizan actividades de monitoreo, afirm.
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I.
2. Coordinar sus actividades con todas las instituciones y/o autoridades vinculadas
a la pesca, a la acuicultura y al manejo marino-costero, existentes o que se
establezcan en el futuro.
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II.
Fue establecida por medio del Decreto Ley 7 de 1998, con las siguientes funciones:
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1.
2.
4.
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6.
interiores.
Hacer cumplir las normas vigentes sobre dotacin, formacin, titulacin y
7.
8.
9.
para el paso seguro de los buques por los espacios martimos de Panam.
Sus objetivos de acuerdo al Decreto son:
1. Administrar, promover, regular, proyectar y ejecutar las polticas, estrategias,
normas legales y reglamentarias, planes y programas que estn relacionados,
de manera directa, indirecta o conexa, con el funcionamiento y desarrollo del
Sector Martimo.
2. Coordinar sus actividades con la Autoridad del Canal de Panam, la Autoridad
de la Regin Interocenica, el Instituto Panameo de Turismo, el Instituto
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Creado mediante Decreto 1 de 1969, busca garantizar a toda la poblacin, con enfoque
de gnero, el acceso a la atencin integral, a travs de servicios pblicos de salud,
humanizados en todos sus niveles de intervencin, basados en la estrategia de
atencin primaria, y el desarrollo de las funciones de rectora, gestin y transformacin,
privilegiando la equidad, la eficiencia y la calidad con calidez durante la atencin,
asegurando los procesos de transparencia en el uso de los recursos y el desarrollo de
las actuaciones en salud con la participacin ciudadana, en la construccin de las
condiciones necesarias para la produccin social de la salud.
IV.
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Funciones:
1. Formular, dirigir y poner en prctica la estrategia y poltica de desarrollo del sector
agropecuario, en especial, lo concerniente a servicios agropecuarios, precios,
comercializacin e incentivos al productor.
2. Procurar el mejoramiento de las condiciones sociales y econmicas de la
poblacin rural, mediante los servicios tcnicos para la organizacin y
capacitacin empresarial y comunitaria, facilitando la incorporacin de dicha
poblacin al proceso de desarrollo nacional.
3. Formular y ejecutar programas y proyectos de desarrollo rural, integral y sectorial
de acuerdo con las leyes y reglamentos respectivos.
4. Proponer proyectos de leyes, decretos y dems instrumentos que requiera el
sector agropecuario, los cuales sern sometidos a consideracin de las
autoridades superiores.
5. Promover el desarrollo de la agroindustria para aumentar el valor agregado de la
produccin primaria y asegurar canales de comercializacin en beneficio de la
poblacin rural.
6. Recomendar la adopcin de polticas tributarias y de comercio exterior ms
aconsejable, para fomentar adecuadamente la produccin y la comercializacin
de los productos e insumos.
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V.
rgano Judicial
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Not de prens. Anlizn en Pnm el Derecho Ambientl y Justici. Publicdo: Mrtes, 25 de gosto de
2009 http://www.orgnojudicil.gob.p/noticis/generl/notici-31463/
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OPININ DE GUILLN
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adversa a la intervencin y que nos cause grandes prdidas a la parte conformada por
la multitud, ejemplo de esto son las destrucciones de manglares, de los rellenos y
desaparicin de fuentes hdricas, tala indiscriminadas, contaminacin, entre otras
destrucciones ambientales que son conocidas, para la construccin de carretera,
fabricas, barriadas entre otros a beneficio de las condiciones humanas sin que nadie
intervenga. Y que todas estas intervenciones sean consideradas por muchos como
avance o modificacin a las condiciones. Debemos tomar en cuenta de que de nada
sirve el modernismo y la tecnologa, sino hay aire para respirar, agua para beber y
alimentos sanos que garanticen la permanencia humana a travs del tiempo.
III.
OPININ DE BEITIA
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CONCLUSIONES
1. La naturaleza jurdica del derecho ambiental no obedece a un sistema
autnomo cerrado, sino ms bien a un sistema abierto, autnomo y complejo,
en el cual se mezclan principios especficos, tcnicas y objetivos que se
basan en el derecho internacional general; lo cual nos presenta una materia
multifactica y principalmente absorbente, en cuanto a que tiene la capacidad
de variar, actualizarse y asimilarse a los cambios que surgen en tanto en la
sociedad como en el entorno natural, a lo largo del tiempo.
2. Es vital que se establezcan polticas de Estado, las cuales integren
educacin, regularizacin, proteccin, restauracin y penalizacin de los
criterios jurdicos ambientales. Es imprescindible que los esfuerzos se
encaminen hacia el futuro, involucrando a la sociedad en general, con planes
a largo plazo, que involucren a todos los integrantes de la sociedad, no solo
a nivel gubernamental, sino en las esferas civiles y polticas, para lograr el
xito de los objetivos y metas planteadas en cada etapa del proceso.
3. Es preciso Instaurar una cultura verde como una estrategia de pas,
inicindola con las instituciones del Estado, con programas estructurados y
sistemticos para lograr una disminucin de la contaminacin y los efectos
adversos del cambio climtico, mejorando la salud y la calidad de vida.
4. Es importante implementar la contabilidad ambiental en el sistema de cuentas
nacionales de la Contralora General de la Repblica a travs de una unidad
tcnica y econmica con recursos pertinentes para tal fin.
5. Panam necesita implementar un sistema de supervisin ms agresivo con
respecto a sus recursos naturales.
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BIBLIOGRAFA
1. Libros, revistas y artculos
a. AGENDA AMBIENTAL PANAM 2014 2019. Fundacin Friedrich
Ebert Panam y Fundacin Natura.
b. WING, BENAVIDES, YOUNG Y AROSEMENA - Aportes para la
Administracin de Justicia Ambiental en Panam.
2. Consulta web
a. http://www.miambiente.gob.pa
b. http://www.pgjdf.gob.mx/fedapur/Internacional/manual%20paraguay.p
df
c. http://www.monografias.com/trabajos91/principios-rectores-delderecho-ambiental/principios-rectores-del-derecho-ambiental.shtml
d. http://html.rincondelvago.com/derecho-ecologico-y-ambiental.html
e. http://www2.inecc.gob.mx/publicaciones/libros/398/burguete.html
f. http://www.definicionabc.com/medio-ambiente/gestion-ambiental.php
g. http://www.monografias.com/trabajos87/politica-ambiental/politicaambiental.shtml
h. http://www.monografias.com/trabajos75/estrategia-medioambientalformacion-profesional/estrategia-medioambiental-formacionprofesional2.shtml
i.
http://www.ecologiaverde.com/la-politica-ambiental/
j.
dialnet.unirioja.es/descarga/articulo/2774945.pdf: C:/Users/rlee/Downloads/DialnetLaEstrategiaAmbiental-2774945%20(1).pdf
k. http://impresa.prensa.com/mundo/ley-aguaPanama_0_1848565214.html#sthash.Q8RiL5ui.dpuf
3. Codificacin
a. Ley 8 de 2015 - MIAMBIENTE
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