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- Unidad. El presupuesto ha de ser nico, ya que todos los ingresos y gastos se contendrn
en un solo documento presupuestario.
- Especialidad. La habilitacin de gastos contenida en los presupuestos no es una
autorizacin genrica para gastar, sino especial y condicionada: para gastos concretos, en
cantidad especfica y por tiempo limitado.
- Anualidad. El presupuesto es un mandato temporal, referido a un ejercicio econmico
concreto, que coincidir con el ao natural.
- Publicidad. Por su trascendencia poltica y econmica cualquier presupuesto ha de ser
pblico y estn sometidos a distintos tipos de fiscalizacin.
Elaboracin, aprobacin, ejecucin y control
A) Elaboracin y aprobacin
Su regulacin se encuentra en los Estatutos.
La Junta de Gobierno1 designar una Comisin de Presupuestos que se encargar de la elaboracin
del proyecto de presupuestos del ao siguiente y de la programacin plurianual junto con una
Memoria explicativa, dentro del plazo y de acuerdo con los criterios que a tal fin se sealen por la
Junta de Gobierno. Esta Comisin de Presupuestos se disolver cuando se constituya la Comisin
siguiente.
De la misma formar parte, necesariamente, el Gerente, quin presentar un anteproyecto de
presupuestos y programas plurianuales y una memoria explicativa, de acuerdo con las directrices y
dentro de los plazos que la Comisin de Presupuestos determine.
Los Departamentos, Institutos, Institutos, Facultades, Escuelas Tcnicas Superiores y dems Centros
y Servicios remitirn a la Comisin de Presupuestos, para la elaboracin del Presupuesto y del
programa plurianual informacin sobre sus necesidades de acuerdo con las directrices y dentro de los
plazos sealados por la Junta de Gobierno, a propuesta de la Comisin de Presupuestos.
En la elaboracin del presupuesto y de los programas plurianuales se tendr en cuenta la evaluacin
econmica del plan de actividades durante el mismo periodo.
La Junta de Gobierno, previo informa del Claustro, someter el proyecto de presupuesto anual y de
programa plurianual, elaborados por la Comisin de Presupuestos, a la aprobacin del Consejo
Social.
En el caso de que el presupuesto no fuese aprobado antes del comienzo del ejercicio econmico, se
entender prorrogado el presupuesto del ao anterior.
B) Ejecucin
Junto con el Presupuesto de la UNED para cada ejercicio se aprueban las Normas de ejecucin
presupuestaria del mismo, con una vigencia igual a la del propio presupuesto incluida su posible
prrroga.
Las referencias a la Junta de Gobierno hay que entenderlas hechas al actual Consejo de Gobierno.
El art. 3 de las Normas de ejecucin presupuestaria del Presupuesto de la UNED del ejercicio 2003
establece que la ejecucin del mismo se realizar de conformidad con dichas normas y de acuerdo
con lo dispuesto en los Estatutos de la UNED, en la Ley Orgnica de Universidades, en el Real
Decreto Legislativo del Texto Refundido de la Ley General Presupuestaria y dems normas de
desarrollo que le sean de aplicacin .
Asimismo, la disposicin final tercera de las citadas Normas de ejecucin presupuestaria recoge la
supletoriedad de la legislacin del Estado en todo lo no regulado expresamente en ellas.
Por otra parte, dichas Normas de ejecucin autorizan al Gerente de la UNED para dictar cuantas
resoluciones sean necesarias para el desarrollo, interpretacin y cumplimiento de las mismas.
C) Control
Control interno
El artculo 82 de la LOU dispone que las Comunidades Autnomas (en el caso de la UNED, el
Estado) establecern las normas y procedimientos para el desarrollo y ejecucin del presupuesto de
las Universidades, as como para el control de las inversiones, gastos e ingresos de aqullas,
mediante las correspondientes tcnicas de auditora, bajo la supervisin de los Consejos Sociales; e
indica que ser legislacin supletoria en esta materia la normativa que, con carcter general, sea de
aplicacin al sector pblico.
La UNED dispondr de una organizacin de control interno permanente bajo la responsabilidad de
un Auditor interno.
Control externo
La UNED, como institucin de derecho pblico integrante del sector pblico estatal, viene obligada a
rendir cuentas de su actividad al Tribunal de Cuentas por conducto de la Intervencin General de la
Administracin del Estado.
El Rector ser cuentadante, como titular y representante de la Universidad, de cuantos estados y
cuentas deban rendirse.
El control externo es objeto de desarrollo en el siguiente tema.
Definicin y contenido. Estructura
A) Definicin y contenido
El Presupuesto de la Universidad Nacional de Educacin a Distancia constituye la expresin cifrada,
conjunta y sistemtica de:
- Las obligaciones que, como mximo, puede reconocer la UNED durante el correspondiente
ejercicio.
-
Contiene:
- Los estados de gastos, en los que se incluyen, con la debida especificacin, los crditos
necesarios para atender al cumplimiento de las obligaciones.
- Los estados de ingresos, en los que figuran las estimaciones de los distintos derechos
econmicos a liquidar en el ejercicio
Operaciones de capital
b) Presupuesto de Gastos
En los estados de gastos del Presupuesto se aplicarn las clasificaciones orgnica, funcional
desagregada en programas y econmica.
La conjuncin de las tres clasificaciones forman la denominada aplicacin presupuestaria.
1) Clasificacin orgnica
La clasificacin orgnica agrupar los crditos por centros de gasto, entendiendo por tales las
Facultades, Escuelas Universitarias, Departamentos, Rectorado y Vicerrectorados y cualesquiera
otros a los que se les dote de tal carcter, cuando se considere conveniente una gestin diferenciada
de sus gastos.
Adems, se establecer una distribucin por objetivos en el caso de los centros de gastos
centralizados, siempre que sea posible.
En el Presupuesto UNED 2003 se identifican los siguientes Centros de Gasto:
1. Centros con Presupuesto Centralizado:2
- Consejo Social.
- Rectorado.
- Vicerrectorados de:
Centros Asociados.
Medios Impresos y Audiovisuales.
Ordenacin Acadmica y Profesorado.
Investigacin.
Alumnos.
Educacin Permanente.
Extensin Universitaria.
Relaciones Internacionales.
Nuevas Tecnologas.
Innovacin y Evaluacin.
Adjunto a la Rectora para el Desarrollo Normativo.
Relaciones Institucionales.
-
Secretara General.
Administracin y Servicios Generales. Gerencia.
Hay que tener en cuenta que tras la ltima remodelacin del equipo de Gobierno desapareci el Vicerrectorado de
Extensin, fusionndose con el de Relaciones Institucionales; se ha creado el de Evaluacin y Calidad, desapareciendo el
de Innovacin y Evaluacin; por ltimo, se ha creado el de Planificacin e Infraestructura.
3) Clasificacin econmica
Los crditos incluidos en los estados de gastos del presupuesto se ordenarn, segn su naturaleza
econmica, con arreglo a la clasificacin por captulos, artculos, conceptos y subconceptos.
Al Estado de gastos se acompaar la relacin de puestos de trabajo del personal de la Universidad,
especificando la totalidad de los costes de la misma.
Los captulos contemplados en el Presupuesto UNED son:
-
Operaciones corrientes
Operaciones de capital