UNIVERSIDAD NACIONAL DE UCAYALI

LA EXPROPIACIN EN EL PER
1. LA EXPROPIACIN A TRAVS DE LA HISTORIA:
La tarea de buscar la verdadera data del derecho de expropiacin,
en las legislaciones antiguas, no es nada fcil. Se ha pretendido
buscar dichos orgenes en los diferentes pueblos orientales, donde
tuvieron nacimiento las principales instituciones jurdicas que
subsisten hasta la actualidad. Por la presencia en dichos pueblos como es el caso del pueblo espartano, por ejemplo - de un
despotismo ilimitado; en donde el Jefe de Estado o la voluntad
soberana del imperator (prncipe) que eran dueos no slo de
grandes extensiones de terrenos (haciendas); sino, inclusive, hasta
de las propias vidas de sus sbditos; se puede colegir que no
llegaron a conocer la institucin jurdica de la expropiacin forzosa.
Para algunos tratadistas los orgenes de esta institucin se
encontraran en los Versculos 22 y 23 del Captulo 21 del Libro I
de las Crnicas, del Antiguo Testamento, que seala lo siguiente:
David le dijo: -Cdeme tu campo para levantar en l un altar al Seor;
cdemelo por su precio justo en plata, para que la peste se retire del
pueblo. Araun dijo: - Tmelo mi seor, el rey, y ofrezca en l en
sacrificio lo que le parezca bien. Ah estn tambin los bueyes para el
holocausto, la rastra para que sirva de lea, y el trigo para la ofrenda.
Todo te lo doy.

En Grecia existi la expropiacin como principio, debido a la

situacin de preeminencia en que se situaba el Estado frente a la
propiedad privada.
En el derecho romano no existen textos claros que dejen
constancia de su regulacin. Sin embargo, se han presentado dos
posiciones:
La primera, que sostiene que en Roma se ignoraba dicha
institucin, los tratadistas que apoyan tal posicin se basan en el
episodio de Augusto que renunci al propsito de engrandecer el
Foro, por no causar agravio a los propietarios que tenan sus fincas

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colindantes. As mismo, a favor de esta tesis, manifiestan que la
ciudad de Roma contaba con la presencia de verdaderos Cdigos
de Edificacin y se recuerda que hubo precisin de apelar al
pueblo romano, para que admitiera la expropiacin, destinada al
embellecimiento de Bizancio.
La segunda, sostenida, entre otros, por Bonfante quin arguye
categricamente que la expropiacin por causa de utilidad pblica
fue reconocida en Roma (lo que s parece haber sido dudoso es su
carcter de coactividad), pero se regulaba la indemnizacin y se
declaraba la competencia de la magistratura1.
En el derecho espaol antiguo, ya se nota la presencia de normas
claras y precisas que nos dan una nocin de este rgimen. As, se
observa en dos leyes de Las Partidas2; en donde, el emperador
gozaba del derecho de expropiacin, a cambio de un trueque o un
cuntum
monetario,
previamente
convenidos.
Tambin
la Novsima Recopilacin contiene ciertos preceptos sobre el tema
y se mencionan disposiciones emitidas por Carlos I, Felipe V y
Fernando VI, que regulan diversos casos de expropiacin.
Los principios fundamentales del rgimen de la expropiacin - que
tuvieron su fundamento en la Teora del ius eminis (soberana del
Estado) de Hugo Grotius, preconizados por el Iusnaturalismo fueron admitidos en primer lugar en Inglaterra, luego en la
Constitucin Norteamericana y despus en la Revolucin francesa
de 1789. El respeto por la integridad de la persona humana, se
Respecto a la expropiacin en Roma Girard, citado por Max Arias, sostiene: si bien no se
encuentra un sistema general de expropiacin, puede sin embargo observarse que los romanos
la empleaban prcticamente en algunos casos, en miras de un inters superior, ya sea con
indemnizacin o sin ella. (SCHREIBER PEZET - Max Arias: Exgesis del Cdigo Civil Peruano de
1984. Tomo IV. Lima - Per. Editorial Gaceta Jurdica. Primera Edicin, Febrero 1998. Pg. 229).
1

Estas leyes son: la ley 2, tt. I, part. 2, y ley 31, tt. XVIII, part. 3. La primera expresa: Si por
aventura gelo oviese (el emperador) a tomar (heredamientos) por razn que el emperador
oviese menester de facer alguna cosa en ello que se tornase a procomunal de la tierra, tenudo es
por derecho de le dar ante buen cambio que vala tanto o ms, de guisa que el finque pagado
bien vista de omes buenos. La segunda, aade: Si el rey la oviese menester por facer dallas
alguna lavor alguna cosa que fuese pro comunal del reino, as como si fuese alguna heredad
en que oviesen a facer castillo, torre, puente, alguna otra cosa semejante de estas que
tornase pro amparamiento de todos de algn lugar sealadamente. Por esto deven facer
cambio por ello primeramente, comprandogelo segn que voliere. (En la Enciclopedia Jurdica
OMEBA. Tomo XI. Buenos Aires - Argentina. Editorial Driskill S.A. 1979. Pg. 644).
2

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hizo extensivo al de los bienes que constituyen su patrimonio y se
cristaliz el principio contenido en la Declaracin de los Derechos
del Hombre y del Ciudadano: La propiedad privada es inviolable y
sagrada. El propietario no puede ser despojado de ella ms que
porinters pblico y mediando una previa indemnizacin (principio
que tambin fue recogido en la Constitucin Francesa del 3 de
setiembre de 1791). De all pas al Cdigo de Napolen, del cual
se origin un verdadero auge de esta institucin jurdica,
explayndose a las modernas legislaciones europeas.
En la actualidad, todas las Constituciones del mundo han incluido
preceptos relativos a la Expropiacin, pero como una medida
excepcional o limitativa del derecho de la propiedad privada y
mediando una indemnizacin.
2. DEFINICIONES DOCTRINARIAS DE LA EXPROPIACIN:
Para GUILLERMO CABANELLAS, viene a ser el apoderamiento de la
propiedad ajena que el Estado u otra corporacin o entidad pblica lleva
a cabo por motivos de utilidad general y abonando justa y previa
indemnizacin. Desde el punto de vista del propietario, la prdida o
privacin inexcusable de todos o parte de sus bienes, por requerirlo el
bien pblico, y a cambio de una compensacin en dinero 3.

Para MAX ARIAS: En trminos generales la expropiacin est definida

como el acto mediante el cual en aras de un inters superior se impone
a los particulares la enajenacin forzosa de sus bienes en favor del
Estado o de alguna reparticin pblica, y en casos de excepcin en
beneficios de empresas privadas o concesionarios pblicos, a cambio de
una justiciera indemnizacin equivalente a su valor 4.

Segn EUGENIO RAMREZ: En general, la expropiacin puede ser

definida como la privacin forzosa o imperativa de la propiedad; como
contraprestacin, el afectado recibe una indemnizacin. Se trata de una
facultad exclusiva del Estado que, haciendo uso del ius imperi que lo

CABANELLAS, Guillermo: Diccionario de Derecho Usual. Tomo II. (E-M). Madrid - Espaa.
Editorial Santillana. Quinta Edicin. Pg. 153.
3

SCHREIBER PEZET - Max Arias: Exgesis del Cdigo Civil Peruano de 1984. Tomo IV. Lima Per. Editorial Gaceta Jurdica. Primera Edicin, Febrero 1998. Pg. 230.
4

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caracteriza, priva a alguna persona (natural o jurdica; pblica o privada)
de su dominio, obviamente en forma unilateral 5.

Para el tratadista argentino, GUILLERMO BORDA: La expropiacin

consiste en la apropiacin de un bien por el Estado, por razones de
utilidad pblica, mediante el pago de una justa indemnizacin 6.
La Enciclopedia Jurdica Omeba, toma el concepto de IHERING, a
saber: la expropiacin es la solucin que concilia los intereses de la
sociedad con los del propietario; slo ella hace de la propiedad una
institucin prcticamente viable que, sin ella, sera para la sociedad un
azote7.

De lo expresado, se puede concluir que la institucin jurdica de la

expropiacin viene a ser aquel acto mediante el cual el Estado o
una determinada entidad pblica, por motivo de un inters
superior, enajena la totalidad o ciertos bienes de particulares; en
contraprestacin a una justa indemnizacin previa.
3. SEGN
NUESTRA
EXPROPIACIN?:

LEGISLACIN

QU

ES

LA

Artculo 70 de la constitucin poltica del Per: El derecho

a la propiedad es inviolable. El estado lo garantiza. Se ejerce en
armona con el bien comn y dentro de los lmites de la ley. A
nadie puede privarse de su propiedad sino, exclusivamente, por
causa de seguridad nacional o necesidad pblica, declarada por
ley, y previo pago efectivo de indemnizacin justipreciada que
incluya compensacin por el eventual perjuicio. Hay accin judicial
para contestar el valor de la propiedad que el Estado hay sealado
en el proceso expropiatorio.
Artculo 928 del Cdigo Civil: La expropiacin se rige por la
legislacin de la materia
RAMREZ CRUZ, Eugenio Mara: Tratado de Derechos Reales. Tomo II. Lima - Per. Editorial
San Marcos. Primera Edicin, 1999. Pg. 426.
5

BORDA, Guillermo A.: Manual de Derechos Reales. Buenos Aires - Argentina. Editorial Perrot.
Primera Edicin. Pg. 221.
6

Enciclopedia Jurdica OMEBA. Op. Cit. Pg. 642.

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Decreto Legislativo 1192:
-

Artculo 4.4. Definiciones:

Es la transferencia forzosa del derecho de propiedad privada
sustentada en causa de seguridad nacional o necesidad
pblica, autorizada nicamente por ley expresa del Congreso
de la Repblica a favor del Estado, a iniciativa del Gobierno
Nacional, Gobiernos Regional, o Gobiernos Locales y previo
pago en efectivo de la indemnizacin justipreciada que incluya
compensacin por el eventual perjuicio, conforme al artculo
70 de la Constitucin Poltica del Per y las reglas establecidas
en el presente decreto legislativo
Artculo 24.2. mbito de aplicacin:
La expropiacin consiste en la transferencia forzosa del
derecho de propiedad privada, autorizada nicamente por ley
expresa del congreso a favor del Estado, a iniciativa del Poder
Ejecutivo, Gobiernos Regionales o Gobiernos Locales de
inmuebles que se requieren para la ejecucin de obras pblicas
de infraestructura o por otras razones de necesidad pblica o
seguridad nacional declaradas por Ley; y previo pago en
efectivo de la indemnizacin justipreciada que incluya
compensacin por el eventual perjuicio al sujeto pasivo

4. FUNDAMENTOS DE LA EXPROPIACIN:
Respecto al fundamento o justificacin de la institucin de la
expropiacin, se han elaborado diversas teoras, entre las ms
importantes, se tiene:
1 Teora del dominio eminente. Esta teora ha sido la ms
difundida y la que ha ofrecido los argumentos ms slidos.
Sostiene que la expropiacin encuentra su fundamento en la
Soberana del Estado que le permite gozar del dominio de todos
los bienes existentes en su territorio. Entonces, el poder de quitar
la propiedad privada cuando el inters colectivo as lo exige- es
reconocido como un derecho de superioridad. Este derecho, desde
luego, se sita por encima de cualquier otro, constituye un
derecho eminente (ius eminens), que referido a la propiedad, se
denomina dominius eminens.
Entre las crticas planteadas a esta teora, el tratadista argentino
Bielsa, sostiene: Nos parece difcil, a la verdad, conciliar el
carcter jurdico de la expropiacin y como ella est organizada
5

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en el derecho positivo- con el concepto del dominio eminente. Y
nos parece tambin inconveniente, hacer derivar el derecho de
expropiar, del poder o facultad del dominium eminens,porque
implicara restringir o limitar la amplitud o esfera de aplicacin de
la expropiacin por causa de utilidad pblica, y an ms frente al
mismo rgimen vigente, que no concibe tal limitacin 8.Donoso
Solar, citado por Max Arias, seala: esta teora se derrumba
desde su base, pues al confundir una institucin poltica, la
soberana, con otra de ndole netamente privada, como es la
propiedad, se atenta contra los ms elementales principios
jurdicos9.
2 Teora de la extensin del dominio pblico. Tambin
conocida como teora de las reservas, sostenida por Huc, tiene
su fundamento, principalmente, en la primitiva propiedad
colectiva la tribu, en el allemenden Germana y en el mir en
Rusia-, o en una extensin del denominado dominio pblico del
Estado.
3 Teora de la limitacin jurdica de la propiedad. Respecto
a esta teora, la Enciplodia Omeba, en forma acertada, sostiene:
Esta se estrella contra la rplica que frecuentemente se le ha
esgrimido, de que, ms que una explicacin del fundamento y
justificacin del principio, es una consecuencia tan solo10.
4 Colisin entre el inters particular y el pblico. Entre los
conflictos que se presenten entre los intereses y derechos de
carcter particular y los de carcter social, deben prevalecer estos
ltimos11.

8 Citado por la Enciclopedia Jurdica Omeba (Enciclopedia Jurdica OMEBA. Op. Cit. dem. Pg. 643).

9 SCHREIBER PEZET, Max Arias. Op. Cit. dem. Pg. 231.

10

Enciclopedia Jurdica OMEBA. Op. Cit. dem. Pg. 643.

Es interesante sealar lo que opina Morales Godo, respecto al tema: La colisin de derechos,
se presenta cuando concurren varios derechos de tal manera que el ejercicio de uno de ellos
pretende excluir al otro o lo perjudica. En estos casos, no existe una jerarqua entre los derechos,
son derechos equivalentes y no existe forma de determinar una preferencia por alguno de ellos.
11

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5 Teora del consentimiento presunto. Sostenida por el
tratadista hispano Santamara de Paredes, que sostiene que el
Estado tiene establecido entre sus leyes la expropiacin; por lo
tanto, quien es ciudadano de ese Estado a l se acoge y de l se
beneficia, aceptando, en forma implcita, la limitacin de su
propiedad que supone la expropiacin.
6 Teora de Krause. Se denomina teora Krausista por el
nombre de su autor- o de la condicionalidad. Algunos bienes
particulares segn ella, son medio indispensable para el
cumplimiento de los fines de inters general.
7 Teora de los fines del Estado. La doctrina moderna ampara
esta teora, descartando las interpretaciones filosficas y jurdicas,
y cree hallar la justificacin de la expropiacin en los fines mismos
del Estado, siendo uno de ellos el de procurar el bienestar comn
de la sociedad.
5. EL SUJETO ACTIVO Y EL SUJETO PASIVO:
Sujeto Activo: Es el ministerio competente del sector, el Gobierno
Regional y el Gobierno Local responsable de la tramitacin de los
procesos de Adquisicin o Expropiacin.
Sujeto Pasivo: Es el propietario o poseedor del inmueble sujeto a
adquisicin o expropiacin conforme a las reglas contenidas en el
presente decreto legislativo.
Siendo as, podemos decir que el sujeto activo siempre es una
entidad pblica (Estado Peruano) y el sujeto pasivo una persona
natural o jurdica, segn sea el caso.
Tambin debemos tener en cuenta que es nula la expropiacin a
favor de persona natural o jurdica privada. Dicha nulidad se
declara sin perjuicio de las acciones civiles o penales que en
defensa de su derecho tiene expedito de ejercer el sujeto pasivo.
Asimismo, la adquisicin o expropiacin no pueden ser realizadas
cuando se fundan en causales distintas a las previstas en el
decreto legislativo N 1192, cuando tiene por objeto el incremento
de las rentas pblicas o cuando responde a la necesidad de
ejercitar derecho reales temporales sobre el bien inmueble.
7

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6. BIENES QUE PUEDEN EXPROPIARSE:

Existen dos teoras relativas al objeto de la expropiacin.
Conforme a la teora restrictiva, la expropiacin se circunscribe
a los bienes inmuebles, corporales como incorporales y no rige
para la propiedad mueble por ser fcilmente transferible por las
vas comerciales comunes y corrientes.
La teora expansiva, por el contrario, se aplica tambin a los
bienes muebles, corporales como incorporales, pues el inters
colectivo as lo reclama, como sucede en los casos de la
alimentacin o del cambio monetario, as como en el de las obras
literarias y artsticas. De lo que se colige que, pueden ser objeto
de expropiacin, en general, los bienes, derechos y cualquier tipo
de intereses patrimoniales legtimos. Excluyndose, por lo tanto,
los derechos de carcter personal y familiar.
Esta teora es la que ha sido acogida por el derecho
contemporneo y aplicada en la mayora de los pases12. Es as que
el Per, no ajeno a ello, se rige, en materia de la expropiacin, por
los principios de la teora expansiva. Segn MAX ARIAS: Este
criterio es acertado, pues a nada conducen las restricciones
cuando se tiene en la ley el freno adecuado contra los abusos13.
7. ADQUISICIN
ESTADO:

DE

BIENES

INMUEBLES

POR

PARTE

DEL

En primer lugar los bienes inmuebles de dominio privado deben

ser identificados. Estos deben ser destinados a obras de
Por citar un ejemplo el tratadista argentino Guillermo Borda, al comentar el art. 4 de la ley 13.
264, sostiene: Si bien el ejemplo tpico y ms frecuente de expropiacin es el de los inmuebles,
la facultad expropiadora del Estado se extiende a todos los bienes, cualquiera sea su naturaleza,
estn o no en el comercio, sean cosas o derechos. La nica limitacin puesta por la ley es que
estos bienes deben ser convenientes o necesarios para la satisfaccin de una utilidad pblica. En
consecuencia, pueden expropiarse todas las cosas, sean muebles o inmuebles, y todos los
derechos, sean reales, personales o intelectuales. (BORDA, Guillermo A. Op. Cit. dem. Pg. 222223).
12

13

SCHREIBER PEZET - Max Arias. Op. Cit. dem. Pg. 238.

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infraestructura. Dentro de los diez das, se le comunicar al sujeto
pasivo y a los ocupantes del bien inmueble el inters del estado de
adquirir dichos predios.
Se
realizarn
los
trmites
correspondientes
ante
la
Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos SUNARP
para
la
anotacin
preventiva
correspondiente,
bajo
responsabilidad.
En un plazo no mayor de seis meses se elabora el expediente
tcnico y este se remite al rgano encargado de la tasacin para
que cumpla su funcin.
La tasacin se realizar en un plazo no mayor de dos meses de
haberse designado al perito.
Finalmente, se procede al Trato directo, es decir, se realiza una
negociacin entre el sujeto activo y el sujeto pasivo de forma
previa o posterior a la ley que autorice su expropiacin.
He aqu, pueden ocurrir dos situaciones:
La primera, el sujeto pasivo acepta la propuesta: Dentro de los
diez das el sujeto activo a travs de una resolucin ministerial,
resolucin del gobernador regional en caso de Gobiernos
Regionales; o decreto de alcalda en caso de los
Gobiernos Locales, segn corresponda, aprueba el valor total de la
Tasacin y el pago, incluyendo un incentivo.
La segunda, el sujeto pasivo rechaza la oferta: Transcurrido el
plazo sin que el sujeto pasivo haya aceptado la oferta de
Adquisicin, esta ltima se considera rechazada y se da inicio al
proceso de Expropiacin regulado en el Ttulo IV del Decreto
Legislativo N 1192.
8. PROCEDIMIENTO EXPROPIATORIO:
En la ley que se expida en cada caso debe sealarse la razn de
necesidad pblica o seguridad nacional que justificar la
Expropiacin Debemos recordar que solo por ley se puede
expropiar.

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Bajo esta consideracin, y teniendo en cuenta que el sujeto pasivo
rechaz la propuesta de adquisicin, deber expedirse la
respectiva ley. En dicha norma se aprueba la ejecucin de
expropiacin del bien inmueble y el valor de la Tasacin
determinado por el rgano encargado de las tasaciones durante el
Proceso de Adquisicin por trato directo.
El pago por consignacin efectuada bajo los alcances del Decreto
Legislativo N 1192, surtir efectos respecto al Sujeto Activo, sin
perjuicio del derecho que tengan terceros afectados para accionar
contra quien hubiere recibido el pago o consignacin
indebidamente.
9. QU DEBE CONTENER LA NORMA
EJECUCIN DE LA EXPROPIACIN?

QUE

APRUEBA

LA

La norma que apruebe la ejecucin de la Expropiacin ser a

travs de la resolucin ministerial; acuerdo regional en el caso de
Gobiernos Regionales; o mediante acuerdo de concejo en caso de
los Gobiernos Locales. Dicha norma deber contener:
a. Identificacin del Sujeto Activo y del Sujeto Pasivo de la
Expropiacin. De ser el caso, se debe identificar a la entidad
pblica beneficiaria de la Expropiacin.
b. Identificacin precisa del bien inmueble, estableciendo los
linderos, medidas perimtricas y el rea total, de acuerdo a las
coordenadas registrales si el predio se encuentra inscrito y de
acuerdo a las coordenadas UTM de validez universal; as como
la referencia al informe expedido por la O f cina de Catastro del
Registro respectivo, y/o el Certificado de Bsqueda Catastral,
segn corresponda, los cuales debern ser expedido por la
Sunarp en un plazo mximo de quince das hbiles.
c. Aprobacin del valor de la Tasacin y la orden de consignar en
el Banco de la Nacin por el monto del valor de la Tasacin a
favor del Sujeto Pasivo. En caso que se encuentre en discusin
la propiedad del inmueble dentro de un proceso judicial o
arbitral, la consignacin se realiza ante la autoridad respectiva
que tenga a su cargo el proceso.
d. La orden de inscribir el bien inmueble a favor del Beneficiario
ante el Registro de Predios de la Oficina Registral
correspondiente de la Sunarp, bajo responsabilidad y sancin
10

LA EXPROPIACIN EN EL PER

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de destitucin. De ser el caso, la norma debe ordenar el
levantamiento de toda carga o gravamen que contenga la
Partida Registral del predio afectado. En estos casos, el
Registrador debe procede a su levantamiento, bajo
responsabilidad.
e. La orden de notificar al Sujeto Pasivo del bien inmueble a
expropiarse, requirindole la desocupacin y entrega del bien
inmueble expropiado dentro de un plazo de treinta das hbiles
siguientes de notificada la norma, bajo apercibimiento de iniciar
el procedimiento de ejecucin coactiva para el lanzamiento o
toma de posesin del bien inmueble materia de Expropiacin.
El Sujeto Activo, previa a la emisin la norma que apruebe la
ejecucin de la Expropiacin, deben contar con los recursos
necesarios en su presupuesto institucional aprobado para financiar
el pago del valor de la Tasacin.
La consignacin a favor del Sujeto Pasivo por el monto de la
indemnizacin justipreciada debe efectuarse dentro de los cinco
das hbiles de emitida la norma que aprueba la Expropiacin, bajo
responsabilidad del funcionario encargado de efectuarla.
La norma que apruebe la ejecucin de la Expropiacin es
publicada en el diario oficial El Peruano y notificada notarialmente
o a travs del juez de paz, conforme a la Ley 29824, Ley de Justicia
de Paz, al Sujeto Pasivo. La referida resolucin es notificada al
Sujeto Pasivo anexando obligatoriamente copia fedateada del
documento que acredite la consignacin del monto del valor de la
Tasacin a favor del Sujeto Pasivo
10.

CUESTIONAMIENTO EN LA VA JUDICIAL O ARBITRAL:

Son causales de cuestionamiento en va arbitral o judicial,

nicamente:
a. Revisin del valor de Tasacin del bien inmueble objeto de
Expropiacin.
b. La solicitud de Expropiacin total del inmueble, en los casos
que el Sujeto Activo realice una Expropiacin parcial, solo
11

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cuando el remanente del bien inmueble que no es afectado por
el acto expropiatorio sufre una real desvalorizacin o resultare
intil para los fines a que estaba destinado con anterioridad a la
Expropiacin parcial.
En ningn caso se admite el cuestionamiento en sede arbitral o
judicial de la norma que aprueba la ejecucin de la Expropiacin a
favor del Sujeto Activo, bajo responsabilidad.
El cobro del monto consignado a favor del Sujeto Pasivo, implica su
consentimiento y conformidad sobre el valor de la Tasacin
aprobado por el Sujeto Activo, salvo pacto en contrario a efectos
de obtener la posesin del bien inmueble.
El ejercicio del cuestionamiento dispuesto en el numeral 34.1
(causales ut supra) caduca a los dos aos contados desde la fecha
de consignacin de la indemnizacin justipreciada.
En caso el Sujeto Pasivo decida ejercer su derecho en va arbitral,
son de aplicacin las reglas del arbitraje en el presente Ttulo,
siendo de aplicacin supletoria el Decreto Legislativo N 1071,
Decreto Legislativo que norma el
Arbitraje.
El Sujeto Activo puede oponerse a acudir al arbitraje dentro del
plazo mximo de diez das hbiles de recibida la comunicacin del
Sujeto Pasivo. En caso de no manifestar expresamente su
negativa, dentro del plazo sealado, se entiende que el Sujeto
Activo ha aceptado someterse al arbitraje.
Los rbitros, Tribunal Arbitral y/o los peritos que designe o
contrate, se sujetar a lo dispuesto en el presente Decreto
Legislativo y normas complementarias.
Los honorarios de los rbitros se determinan de acuerdo a una
tabla que se establecer por Resolucin Ministerial del Ministerio
de Justicia y Derechos Humanos y que ser actualizada
peridicamente. Dicha tabla considera que los honorarios se
calculen en base a la aplicacin de un porcentaje sobre el monto
de lo discutido, el cual se define como la diferencia entre las
pretensiones de las partes.

12

LA EXPROPIACIN EN EL PER

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El Sujeto Activo y el Sujeto Pasivo podrn acordar someterse al
arbitraje de un Centro de Arbitraje para lo cual deber
considerarse del plazo total del arbitraje de Expropiacin.
El proceso de arbitraje no podr exceder de un plazo de hasta seis
meses desde la admisin de la demanda, hasta la emisin del
laudo.

11.

DE LA EJECUCCIN COACTIVA:

Si el Sujeto Pasivo se mantiene renuente a entregar el bien

materia de Adquisicin o Expropiacin, el ejecutor coactivo ordena
la ejecucin del lanzamiento contra todos los ocupantes y bienes
que se encuentren en el predio materia de Expropiacin,
solicitando el descerraje de ser necesario.
El Juez competente otorga la autorizacin de descerraje y/o
similares dentro del plazo previsto en el artculo 19 del Texto nico
Ordenado de la Ley N 26979 Ley del Procedimiento de Ejecucin
Coactiva aprobado por Decreto Supremo N 018-2008-JUS,
debiendo limitarse en la calificacin de la misma al cumplimiento
formal de los requisitos correspondientes al acto administrativo, su
constancia de notificacin y la constancia policial respectiva.
Para tales efectos el ejecutor coactivo solicita el apoyo de las
autoridades policiales o administrativas y municipales de la
Jurisdiccin, quienes prestan sin costo alguno, su apoyo inmediato,
bajo sancin de destitucin, de conformidad con la Cuarta
Disposicin Complementaria y Transitoria del Texto nico
Ordenado de la Ley N 26979 Ley del Procedimiento de Ejecucin
Coactiva aprobado por Decreto Supremo N 018-2008-JUS.
12.
TRANSFERENCIA DE INMUEBLES DE PROPIEDAD DEL
ESTADO:
Para la aplicacin del presente Decreto Legislativo, los predios y/o
edificaciones de propiedad estatal y de las empresas del Estado,
requeridos para la ejecucin de Obras de Infraestructura
declaradas de necesidad pblica, inters nacional, seguridad
13

LA EXPROPIACIN EN EL PER

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nacional y/o de gran envergadura, son transferidos a ttulo gratuito
y automticamente al sector, gobierno regional o gobierno local o
titular del proyecto al cual pertenece el proyecto, en la
oportunidad que estos lo sealan y por el solo mrito de la
resolucin administrativa que emita la Superintendencia Nacional
de Bienes Estatales (SBN), en un plazo mximo de cuarenta y
cinco das hbiles contados desde la fecha de presentacin de la
solicitud.
Esta resolucin es irrecurrible en va administrativa o judicial.
Con el solo ingreso del pedido de transferencia por parte del
sector, gobierno regional o gobierno local, y en un mximo de dos
das hbiles, la SBN debe solicitar la anotacin preventiva del
inicio de procedimiento de transferencia del inmueble en la partida
registral correspondiente. El registrador inscribir dicha anotacin
preventiva con el solo mrito de la solicitud efectuada, bajo
responsabilidad.
La Sunarp queda obligada a registrar, libre del pago de derechos,
los inmuebles y/o edificaciones a nombre del sector, gobierno
regional o gobierno local al cual pertenece el proyecto con la sola
presentacin de la solicitud correspondiente acompaada de la
resolucin de la SBN y, de ser el caso, de los planos necesarios
para el acto que se solicita inscribir.
Cuando existan cargas y gravmenes sobre el bien inmueble y/o
edificacin, la entidad o empresa estatal titular del inmueble o
titular del proyecto, debe solicitar ante el Juez la sustitucin de la
carga y gravamen, ofreciendo una garanta a resultas de lo que
decida finalmente el Poder Judicial. La sustitucin de la carga y
gravamen debe ser valorada por el Juez.
13.

EL DERECHO A LA PROPIEDAD TIENE LMITES?:

La propiedad garantiza la existencia e integridad de la propiedad

(corporal o incorporal) para el propietario, as como la
participacin del propietario en la organizacin y desarrollo de un
sistema econmico-social. No slo es un derecho subjetivo,
(artculo 2, incisos 8 y 16 de la Constitucin), sino tambin una
garanta institucional (artculo 70 de la Constitucin), razn por la
14

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cual el Estado, al garantizar la inviolabilidad de la propiedad,
considera que debe ser ejercida en armona con el bien comn y
dentro de los lmites que establece la ley. Acorde a las finalidades
del Estado social y democrtico, se reconoce la funcin social de la
propiedad, que se sustenta en la doble dimensin de este derecho.
Las actuaciones legtimas que de ella se deriven, pueda exigir
tambin un conjunto de deberes y obligaciones concernientes a su
ejercicio, en atencin a los intereses colectivos de la Nacin.
El derecho de propiedad faculta a su titular para usar, gozar,
explotar y disponer de ella, siempre y cuando a travs de su uso
se realice la funcin social que le es propia. Existen restricciones
admisibles para el goce y ejercicio este derecho: (i) estar
establecidas por ley; (ii) ser necesarias; (iii) ser proporcionales; y,
(iv) hacerse con el fin de lograr un objetivo legtimo en una
sociedad democrtica. As, el derecho de propiedad solamente
puede ser materia de restricciones por las causas y finalidades
sealadas en la propia Constitucin.
Del derecho a la propiedad se deriva la garanta provista por la
Constitucin para impedir que se le prive arbitrariamente de la
misma, sino slo por causa de seguridad nacional o necesidad
pblica declarada por ley, previo pago en efectivo de
indemnizacin justipreciada. Esto es lo que se llama expropiacin,
la cual consiste en la transferencia forzosa del derecho de
propiedad privada, autorizada nicamente por ley expresa del
Congreso en favor del Estado, a iniciativa del Poder Ejecutivo,
Regiones o Gobiernos Locales y previo pago en efectivo de la
indemnizacin justipreciada que incluya compensacin por el
eventual perjuicio (artculo 2 de la Ley General de Expropiaciones,
Ley N 27177). As, se le debe entender como una potestad del
Estado de la privacin de la titularidad de ese derecho contra la
voluntad de su titular.
As como cualquier otro derecho fundamental, el derecho de
propiedad no es absoluto, toda vez que se encuentra limitado por
disposiciones constitucionales expresas o tcitas. Sin embargo, la
privacin de la propiedad, consecuencia de la potestad
expropiatoria del Estado, tiene que cumplir ciertos requisitos,
como su condicionamiento al pago previo en efectivo. Si bien
nadie puede ser privado de su propiedad, se podr sacrificar a su
15

LA EXPROPIACIN EN EL PER

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titular de la propiedad cuando media causa de seguridad nacional
o necesidad pblica.
14.

CONDICIONES PARA LA EXPROPIACIN:

Conforme con el art. 70 de nuestra Constitucin Poltica, la

expropiacin por causa de seguridad nacional o necesidad pblica,
debe ser calificada por ley y previamente indemnizada. De esta
norma que constituye el pilar bsico del instituto de la
expropiacin, se desprende que sta debe cumplir las siguientes
condiciones: a) debe fundarse en una razn o causa de utilidad
pblica; b) esa utilidad pblica debe ser calificada por ley; c)
finalmente, la expropiacin exige el pago en efectivo de
indemnizacin justipreciada.
A. Utilidad Pblica:14
El concepto de utilidad pblica, base y fundamento de la
expropiacin, se ha ido ampliando a medida que el derecho
perda paulatinamente su carcter individualista.
De una manera general, podemos decir que dentro del
concepto de utilidad pblica est comprendido todo lo que es
conveniente al progreso general del pas, a su prosperidad, a la
mayor justicia en la distribucin de las riquezas, porque esa
justicia hace a la paz social y, por consiguiente, no puede
negarse su utilidad pblica.
BERNALES BALLESTEROS, al comentar el artculo 70 de la
Constitucin, sostiene: La necesidad pblica es un concepto que
tiene relacin con la indispensabilidad para la sociedad en su
conjunto de hacer o no hacer determinada cosa. Por ejemplo, es de
indiscutible necesidad pblica la construccin de carreteras de trazo
lo ms recto que sea posible y para ello, muchas veces hay que
expropiar propiedades ajenas, ya que estn en el trazo de la nueva
va de comunicacin15.

Se prefiere utilizar el trmino de utilidad pblica frente al de necesidad pblica, por ser el
que ofrece mayor actualidad, en l se abarca todas aquellas obras o empresas que respondan a
una legtima necesidad colectiva.
14

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LA EXPROPIACIN EN EL PER

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B. Calificacin por ley:
La calificacin de la utilidad pblica debe ser hecha por el
Congreso mediante ley expresa, a fin de disponer
expropiaciones para cada caso concreto o autorizarlas
expresamente para determinada generalidad de casos. Las
expropiaciones para casos concretos, debern disponerse
solamente a iniciativa del Poder Ejecutivo (D.L. 313, art. 2)16.

C. Indemnizacin previa:
MAX ARIAS, afirma: El particular que se ve privado de su
dominio no sufre con ello un despojo pues como elemento
existencial de la expropiacin existe el pago de su valor
justipreciado, esto es, la indemnizacin. Ella representa el
equivalente econmico del bien expropiado y no slo cumple
funciones de manifiesta justicia, sino que protege a la
propiedad privada concedindole al propietario los medios
para subrogar con otro bien el que ha sido objeto de la
medida17.
BERNALES BALLESTEROS, opina: Esta indemnizacin no
puede referirse solamente a una tasacin del bien a expropiar;
tiene que tomar en cuenta el dao adicional que se hace al
propietario al privarlo de su propiedad.
BERNALES BALLESTEROS, Enrique: La Constitucin de 1993. Anlisis Comparado. Lima
Per. ICS Editores. Tercera Edicin, 1997. pg. 382.
15

Guillermo Borda, al respecto, comenta: En principio, la calificacin legal debe hacerse con
relacin a bienes determinados. Sin embargo, no siempre es esto posible (por ejemplo, cuando
se declara de utilidad pblica todos los inmuebles por donde pasar una calle o un camino).
Entonces la calificacin puede ser genrica, en cuyo caso el Poder Ejecutivo deber individualizar
los inmuebles o bienes afectados. (BORDA, Guillermo A. Op. Cit. dem. Pg. 225).
16

SCHREIBER PEZET, Max Arias. Op. Cit. dem. Pg. 235. Ms adelante en su pg. 236-, el
mismo autor manifiesta: ... la indemnizacin debe tener certeza, ser exacta en su evaluacin y
justa, incluyendo lo que en la doctrina se conoce como el dao integral, esto es tanto el valor del
bien expropiado como los perjuicios causados al propietario a causa de la transferencia forzosa.
17

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LA EXPROPIACIN EN EL PER

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La indemnizacin debe ser pagada previamente a la toma de
posesin del bien expropiado. De esta manera se impide que
se demore el pago o que no se haga indefinidamente. Si no
hay pago realizado, la expropiacin ser obviamente
invlida18.
EUGENIO RAMREZ, sostiene: La Constitucin contiene una
frmula ultraconservadora, toda vez que exige el pago
previo en efectivo del justiprecio de los bienes expropiados, lo
que la convierte en una norma casi inaplicable; la Constitucin,
ni siquiera en casos excepcionales o extremos admite como lo
haca la derogada- su pago en bonos o por armadas, redimibles
en dinero (guerra, calamidad pblica, reforma agraria, etc.)19.
La indemnizacin est referida al equivalente econmico que
realiza el Estado (o la entidad que realiza la expropiacin)
como contraprestacin justa del bien expropiado. Es decir,
cumple la finalidad de reparar al menos, en un porcentaje- el
perjuicio causado al propietario del bien. La Constitucin, en su
artculo 70, establece que el pago debe ser en efectivo, justo y
debe incluir una compensacin por el eventual perjuicio. Para
esto, se deber considerar la tasacin del bien realizado por
peritos o especialistas para determinar, en forma precisa, el
valor del bien a expropiarse; asimismo se atender al dao
adicional que pudiera sufrir por eventuales perjuicios.
15.
16.

Kkk

Comiendo mundos

BERNALES BALLESTEROS, Enrique: La Constitucin de 1993. Anlisis Comparado. Op. Cit..

Pg. 383.
18

19

RAMREZ CRUZ, Eugenio Mara: Tratado de Derechos Reales. Op. Cit. dem. Pg. 431).

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