revista eletrnica

e-metropolis
ISSN 2177-2312
Publicao trimestral dos alunos de ps-graduao de programas
vinculados ao Observatrio das Metrpoles.

A revista eletrnica e-metropolis uma publicao trimestral que tem

como objetivo principal suscitar o debate e incentivar a divulgao de
trabalhos, ensaios, resenhas, resultados parciais de pesquisas e propostas
terico-metodolgicas relacionados dinmica da vida urbana contempornea e reas afins.
direcionada a alunos de ps-graduao de forma a priorizar trabalhos
que garantam o carter multidisciplinar e que proporcionem um meio
democrtico e gil de acesso ao conhecimento, estimulando a discusso
sobre os mltiplos aspectos na vida nas grandes cidades.
A e-metropolis editada por alunos de ps-graduao de programas vinculados ao Observatrio das Metrpoles e conta com a colaborao de pesquisadores, estudiosos e interessados de diversas reas que contribuam com a
discusso sobre o espao urbano de forma cada vez mais vasta e inclusiva.
A revista apresentada atravs de uma pgina na internet e tambm
disponibilizada em formato pdf, visando facilitar a impresso e leitura.
Uma outra possibilidade folhear a revista.

Observatrio das Metrpoles

Prdio da Reitoria, sala 522
Cidade Universitria Ilha do Fundo
21941-590 Rio de Janeiro RJ
Tel: (21) 2598-1932
Fax: (21) 2598-1950
E-mail:
emetropolis@bservatoriodasmetropoles.net
Website:
www.emetropolis.net

As edies so estruturadas atravs de uma composio que abrange um

tema principal - tratado por um especialista convidado a abordar um tema
especfico da atualidade -, artigos que podem ser de cunho cientfico ou
opinativo e que sero selecionados pelo nosso comit editorial, entrevistas
com profissionais que tratem da governana urbana, bem como resenhas de
publicaes que abordem os diversos aspectos do estudo das metrpoles e
que possam representar material de interesse ao nosso pblico leitor.
A partir da segunda edio da revista inclumos a seo ensaio fotogrfico,
uma tentativa de captar atravs de imagens a dinmica da vida urbana.
Nessa mesma direo, a seo especial - incorporada na quarta edio -
uma proposta de dilogo com o que acontece nas grandes cidades feita de
forma mais livre e de maneira a explorar o cotidiano nas metrpoles.
Os editores da revista e-metropolis acreditam que a produo acadmica
deve circular de forma mais ampla possvel e estar ao alcance do maior
nmero de pessoas, transcendendo os muros da universidade.

editor-chefe
Luiz Cesar de Queiroz Ribeiro

editores
Ana Carolina Christvo
Carolina Zuccarelli
Eliana Kuster
Fernando Pinho
Juciano Martins Rodrigues
Patrcia Ramos Novaes
Pedro Paulo Machado Bastos
Renata Brauner Ferreira
Samuel Thomas Jaenisch

assistente
Daphne Besen

conselho editorial
Prof Dr. Ana Lcia Rodrigues (DCS/UEM)
Prof Dr. Aristides Moyss (MDPT/PUC-Gois)
Prof Dr. Carlos de Mattos (IEU/PUC-Chile)
Prof Dr. Carlos Vainer (IPPUR/UFRJ)
Prof Dr. Claudia Ribeiro Pfeiffer (IPPUR/UFRJ)
Prof Dr. Emilio Pradilla Cobos (UAM do Mxico)
Prof Dr. Fania Fridman (IPPUR/UFRJ)
Prof Dr. Frederico Araujo (IPPUR/UFRJ)
Prof Dr. Hlne Rivire dArc (IHEAL)
Prof Dr. Henri Acserald (IPPUR/UFRJ)
Prof Dr. Hermes MagalhesTavares (IPPUR/UFRJ)
Prof Dr. Inai Maria Moreira Carvalho (UFB)
Prof Dr. Joo Seixas (ICS)
Prof Dr. Jorge Natal (IPPUR/UFRJ)
Prof Dr. Jose Luis Coraggio (UNGS/Argentina)
Prof Dr. Lcia Maria Machado Bgus (FAU/USP)
Prof Dr. Luciana Corra do Lago (IPPUR/UFRJ)
Prof Dr. Luciana Teixeira Andrade (PUC-Minas)
Prof Dr. Luciano Fedozzi (IFCH/UFRGS)
Prof Dr. Luiz Antonio Machado (IUPERJ)
Prof Dr. Manuel Villaverde Cabral (ICS)
Prof Dr. Marcelo Baumann Burgos (PUC-Rio/CEDES)
Prof Dr. Mrcia Leite (PPCIS/UERJ)
Prof Dr.Maria Julieta Nunes (IPPUR/UFRJ)
Prof Dr. Maria Ligia de Oliveira Barbosa (IFCS/UFRJ)
Prof Dr. Mauro Kleiman (IPPUR/UFRJ)
Prof Dr. Robert Pechman (IPPUR/UFRJ)
Prof Dr. Robert H. Wilson (University of Texas)
Prof Dr. Rosa Moura (IPARDES)
Ms. Rosetta Mammarella (NERU/FEE)
Prof Dr. Sergio de Azevedo (LESCE/UENF)
Prof Dr. Simaia do Socorro Sales das Mercs (NAEA/UFPA)
Prof Dr Sol Garson (PPED/IE/UFRJ)
Prof Dr. Suzana Pasternak (FAU/USP)

Editorial

n 23 ano 6 | dezembro de 2015

niciamos a e-metropolis 23 com

uma reflexo sobre os meios,
vetores e veculos de ao para
o planejamento territorial no Brasil esse enorme espao-mosaico
em movimento, simultaneamente
dinmico, heterogneo e desigual,
como o descreve o professor Carlos
Brando. O artigo Transformar a
proviso de bens e servios pblicos
e coletivos nos espaos urbanos e
regionais do Brasil traz uma estimulante discusso sobre as escalas espaciais de anlise e ao a serem construdas no pas e a necessidade de
polticas consistentes de proviso de
bens e servios em seus espaos urbanos e regionais, sobretudo aqueles
mais carentes e com maior destituio de direitos e servios coletivos.
Mais adiante, trazemos um texto
que considera a importncia dos estudos multidisciplinares sobre a violncia para o desenvolvimento de polticas pblicas. No artigo Geografia do
crime: estudo do ndice de Violncia
Criminalizada - IVC e da tipologia
sociespacial, o professor Pablo Lira
faz uma anlise da distribuio espacial da violncia urbana no municpio de Vitria, buscando estabelecer
uma correlao entre as estatsticas
criminais e a organizao social do
territrio.
Em ndice debem-estar urbano
no municpio do Rio Grande, RS, a
gegrafa Bianca Reis Ramos avalia a
qualidade de vida e infraestrutura urbana no municpio do Rio Grande, a
partir das dimenses de mobilidade,
condies ambientais, condies habitacionais, atendimento de servios
coletivos e infraestruturas. A anlise feita no pretende representar de
forma esttica a complexa dinmica

social do municpio, mas sim busca

retratar a tendncia de distribuio do
bem estar no espao, demonstrando
a importncia da utilizao de indicadores sociais para o planejamento
urbano.
Uma significativa parcela da literatura crtica tem mostrado que, para
o capitalismo, as cidades se resumem
a uma mera mercadoria e que a luta
de classes se expressa e materializa
no espao urbano.A cidade produzida coletivamente, mas apropriada
por uma pequena parcela da populao, aumentando cada vez mais a
desigualdade e criando uma massa
de sujeitos que tem negado o seu direito cidade: o precariado urbano.
Assim, o artigo de Thiago Canettieri
e William Azalim do Valle, Dos excludos da cidade revoluo urbana definies de um novo sujeito
poltico, pretende contribuir para o
entendimento do processo de despossesso a que os trabalhadores urbanos so submetidos e apontar para a
abertura de possibilidades de mudana a partir da prpria cidade.
Em seguida, o ensaio fotogrfico Cidade do avesso, de Maria Joo
Gomes, Madalena Corte-Real e Marianna Monte, apresenta registros de
uma esttica quase invisvel em Lisboa. Suas fotografias surpreendem
por descortinar espaos escondidos,
inesperados, discretos e ntimos, em
uma potica que se aproveita de linhas retas e curvas presentes nesses
instantneos do lado de dentro e do
ordinrio da vida, estabelendo uma
relao silenciosa, implcita e tensa com a espetacularizao urbana,
mesclando aparentes oposies entre
urbano/rural e presente/passado.
Na seo especial, o professor

Pacelli Teodoro faz um relato sobre

as motivaes que o levaram a acompanhar o cotidiano de trs ocupaes
urbanas em Minas Gerais e seus respectivos personagens. Foi assim que
nasceu a ideia do documentrio Isidoro quando o discurso dissimula
o cotidiano (2014), que ilustra as
contradies e as controvrsias que
se estabelecem entre as questes ecolgicas, preservacionistas e o direito
moradia. Em Ocupaes urbanas
e retratos cotidianos, as imagens
do rosto s moradoras e aos moradores que protagonizam esse embate
por mais direitos. Flagrados por um
momento, esses rostos nos olham enquanto olhamos para eles. Suas vozes podem at ecoar dentro de ns.
So rostos que expressam o suor e a
dor da luta por direitos, mas, acima
de tudo, so rostos que transbordam
esperana.
Na entrevista A cidade latino-americana em seu labirinto, o professor Emilio Pradilla Cobos fala
sobre uma srie de questionamentos
que permeia as metrpoles da Amrica Latina na sua fase neoliberal.
O carter labirntico, neste caso, se
reflete nas diferentes temticas percorridas por Cobos para explicar a
dinmica das nossas cidades, com
especial ateno (re)concepo dos
espaos pblicos e sua relao com
o capital imobilirio financeiro, elemento preponderante nas polticas
pblicas atuais, especialmente naquelas oriundas de governos vistos
como progressistas.
Voltemos esperana eis uma
palavra valiosa. Com ela, encerramos
esse editorial. E tambm com essa
palavra, com esse sentimento, que
procuramos terminar este ano e dar
boas-vindas a 2016. Aproveitamos
para agradecer as pessoas que leem e
divulgam a e-metropolis, as que a seguem em sua pgina na internet e nas
redes sociais, as que submetem seus
trabalhos, enfim a todas e a todos que
tm tornado este um lugar de reflexo
e ao.
Boa leitura! Boas festas!

editorial

ndice

n 23 ano 6 | dezembro de 2015

Capa
06

Transformar a proviso
de bens e servios pblicos
e coletivos nos espaos
urbanos e regionais
do Brasil

Especial
35

Dos excludos da cidade

revoluo urbana:
definies de um
novo sujeito poltico

49

Urban occupations
and daily pictures

From city exclusion to urban

revolution: definitions of
a new political individual

Transforming the provision

of goods and collective and
public services in urban and
regional spaces in Brazil

Por Pacelli Henrique

Martins Teodoro

Por Thiago Canettieri e

William Azalim do Valle

Por Carlos Brando

Entrevista
54

Artigos
15

Geografia do crime: estudo

do ndice de Violncia
Criminalizada - IVC e da
tipologia sociespacial
Geography of crime: study of
Criminalizing Violence Index
and of socio-spatial tipology

A cidade latino-americana
em seu labirinto
The Latin-American city
in its maze

Ensaio
44

Ocupaes urbanas
e retratos cotidianos

Por Emilio Pradilla Cobos

Cidade do avesso
The inside-out city

Por Maria Joo Gomes,

Madalena Corte-Real e
Marianna Monte

Por Pablo Lira

24

ndice de Bem-Estar
Urbano no Municpio
do Rio Grande, RS
Urban Welfare Index
in Rio Grande City, RS

Por Bianca Reis

ficha tcnica
Projeto grfico
e editorao eletrnica
Paula Sobrino
paulasobrino@gmail.com

Reviso
Aline Castilho
alinecastilho1@hotmail.com

A Ilustrao de capa foi feita por

Bernardo Magina, mestrando em Artes
na UERJ, artista plstico, curador, professor
e empreededor. Foi assistente de atelier e
parceiro de sala de aula de Orlando Mollica,
alm de monitor de Jos Maria Dias da Cruz
nos cursos de teoria da cor tambm na
EAV-Parque Lage.
bdgbernardo@hotmail.com
www.cargocollective.com/bernardomagina

capa

Carlos Brando

Transformar a proviso de bens

e servios pblicos e coletivos nos
espaos urbanos e regionais do Brasil
Resumo
O Brasil, um pas de modernizao conservadora em ritmo acelerado, dotado de elites
conservadoras e retrgradas, malgrado dispor de uma das bases materiais mais potentes
do planeta, no proveu direitos, servios e bens pblicos e coletivos maior parte de
suas massas populacionais. A destituio dos direitos e o baixo acesso, em quantidade e
qualidade, a meios de consumo coletivo, foi a marca principal de sua trajetria histrica.
Partindo de uma concepo da produo social das variadas escalas espaciais, o artigo
busca privilegiar trs planos escalares, meios e veculos para o planejamento no Brasil.
Destaca as escalas espaciais, de anlise e de ao, ausentes no pas e a necessidade de
implementar polticas consistentes de proviso de bens e servios em seus espaos urbanos e regionais.
Palavras-chave: Brasil; Servios urbanos; Escalas espaciais; Lugar; Aes pblicas.

Abstract
The Brazil, a country of conservative modernization at a accelerated pace, endowed with
reactionary elites, despite having one of the most potent material bases of the planet,
did not provide rights, public and collective services and goods to most of its population
masses. The removal of rights and low access, in quantity and quality, the means of collective consumption, was the leading brand of its historical trajectory. From a conception
of social production of spatial scales, the article seeks to favor three scalar plans, equipment and vehicles for planning in Brazil. It highlights the spatial scales and action absent
in the country and the need for consistent policies of provision of goods and services in
its urban and regional areas.
Keywords: Brazil; Urban services; Space scale; Place; Public actions.

Carlos Brando
professor do Instituto de Pesquisa
e Planejamento Urbano e Regional da
Universidade Federal do Rio de Janeiro
(UFRJ), professor titular em Economia
Urbana pela UNICAMP e coordenador do
site www.interpretesdobrasil.org.
brandaoufrj@gmail.com

capa
INTRODUO
O Brasil apresentou uma trajetria histrica sui generis no ocidente, ao avanar suas bases materiais e
apresentar processos potentes, acelerados e simultneos com as seguintes caractersticas: modernizao
conservadora; industrializao truncada e incompleta (sem ncleo inovador e sem regime de financiamento de longo prazo) e urbanizao desigual, sem
urbanidade e com travamento e interdio do acesso
aos direitos para a maioria de sua populao (uma
parte com as caractersticas de massa inorgnica, no
sentido de Caio Prado Jr., no absorvida adequadamente pelos mercados formais do ncleo moderno
capitalista). Foras sociais heterogneas esculpiram
no territrio nacional uma das dez maiores e mais
complexas economias e sociedades nacional-urbano-industriais do planeta e uma das sociedades mais
desiguais, excludentes e predatrias. Uma nao com
construo travada, tendo no ncleo de seu poder
uma das elites mais conservadoras e retrgradas j
existentes na histria mundial e uma imensa massa
populacional destituda de direitos, cidadania plena
e acesso adequado a bens e servios coletivos.
Este enorme espao-mosaico em movimento,
chamado Brasil, simultaneamente dinmico, heterogneo e desigual. Por um lado, apresenta mecanismos de potente dinamismo econmico, resultantes
do seu engate de subordinao externa e dos efeitos
de multiplicao e acelerao da renda e da riqueza,
proporcionados, sobretudo, pela sua dimenso continental e pela grande massa demogrfica e por sua
sofisticada rede urbana, paradoxalmente concentrada
e dispersa. De outro, apresenta as cicatrizes dos travamentos das reformas sociais e da interdio do acesso
aos direitos para grande parcela da sociedade, marginalizada dos frutos do progresso material e excludas
dos centros de deciso.
Sob pacto de dominao conservadora, sua estrutura sociopoltica soldou um contrato social
produtor de diversas expresses de desigualdades,
montando uma das maiores mquinas de reproduo de assimetrias do planeta, que desativam direitos,
enquanto reativam a potncia espoliativa e de fuga
para a frente do poder privado e a preservao dos
direitos de propriedade, com precria constituio de
sujeitos sociopolticos portadores de decises transformadoras. Consolida-se assim um espao nacional
em que todos vivem atormentados pelo susto da
modernidade. Padecem da perplexidade diante dos
estilos de vida e das formas de convivncia impostas
pela emergncia do mercado e do dinheiro como formas predominantes de sociabilidade no capitalismo
(Belluzzo, 2005, p.35).

O Brasil um pas que se apresenta hoje, em grande medida,

moderno, industrializado e urbanizado. Em casos clssicos de desenvolvimento econmico, quando essas trs condies foram atingidas,
isto , a modernizao, a industrializao e a urbanizao, tambm
se havia alcanado a prosperidade material e o bem-estar social.
Joo Antnio de Paula (2015).

No sculo XXI, a anomia social e o Estado de

excepcionalidades permanentes ganharam terreno.
Mais recentemente, grassa a hegemonia da pequena poltica, em que as questes parciais e as alianas parlamentares e eleitoreiras, a poltica menor e
as manipulaes miditicas ameaam as conquistas
sociais, por exemplo, da Constituio de 1988. Alm
do esgotamento do padro de acumulao e de seu
regime de regulao, ocorreram mudanas profundas
no padro de sociabilidade.
Em pases enormes e heterogneos como o Brasil, crucial promover o suporte infraestrutural da
proviso de bens e servios pblicos essenciais e de
uso coletivo para a consolidao de uma sociedade
de direitos de massas, que busque ofertar, de forma
adequada e territorialmente, o acesso aos direitos
sociais (acesso sade, educao, seguridade social,
transporte urbano de alta densidade, moradia, saneamento, aprendizado etc.).
Iniciando por algumas rpidas lembranas tericas sobre espao e escalas, este ensaio parte de uma
concepo da produo social das escalas espaciais,
buscando privilegiar trs planos escalares e discutir
os trs meios e veculos mais adequados para o planejamento espacializado e inclusivo do Brasil. Destaca
as escalas espaciais, de anlise e de ao, ausentes, a
serem construdas no pas e a necessidade de polticas
consistentes de proviso de bens e servios em seus
espaos urbanos e regionais, sobretudo os mais carentes e com maior destituio de direitos e servios
coletivos.

ESPAO E SUAS ESCALAS:

PLANOS ESCALARES,
MEIOS E VECULOS PARA O
PLANEJAMENTO
As interpretaes conservadoras veem o espao como
receptculo e abrigo de locao de atores-objeto
e suas decises individuais. O espao visto como
uma plataforma homognea harmoniosa e passiva,
em um plano geomtrico dado. Assentadas em modelos tericos nitidamente a-histricos e a-escalares,
estas interpretaes concebem o espao como ente
sem moldura ou contexto e sem ambiente constru-

n 23 ano 6 | dezembro de 2015 e-metropolis

capa

do por foras sociais e polticas. O que fruto de

relaes sociais aparece como relao entre objetos.
H uma coisificao do espao.
Ao contrrio desta viso, na realidade concreta, o
espao uma produo social contestada e disputada.
traduo e objetivao da diviso social do trabalho
posta na sociedade. ligadura e juno de confluncias e conflitualidades de projetos em disputa de
sujeitos sociopolticos situados. lcus de embate de
projetos alternativos rivais em confrontao e contraponto de representaes, sentidos e significados
sociais e polticos. unidade privilegiada de reproduo social, denominador comum, desembocadura,
encarnao de processos diversos e manifestao de
conflitualidades. Portanto, a rea do planejamento
urbano e regional aquela das anlises dos conflitos
que se estruturam e das lutas que se travam em torno
do ambiente construdo socialmente.
Na mesma chave analtica, por ser uma dimenso
do espao, as escalas espaciais no podem ser vistas
to somente em sua dimenso ordenada cartogrfica-analgica-mtrica, esttica, mecanicista e geometral,
tomadas como mera relao de proporcionalidade,
dotadas de representao e comensurabilidade de
medidas de tamanho e enquanto entidades fixas. No
podem ser tomadas enquanto unidades imutveis ou
permanentes.
Escalas espaciais so inerentemente inexatas
e dinmicas, pois so inscritas e esculpidas em determinado espao e erguidas ou erigidas, material e
simbolicamente, em processos, por natureza, sociais.
Devem ser vistas enquanto instncias e entidades em
que a vida social organizada e reproduzida dinamicamente.
H uma longa tradio nos estudos sobre escalas
espaciais nas Cincias Sociais. Est consolidado em
grande parte da literatura crtica uma distino, uma
primeira aproximao, mais de natureza didtica, entre: 1) escala, como categoria e unidade de anlise,
recurso epistemolgico e heurstico, prisma e campo
de observao; 2) escala, enquanto categoria da prtica, plano discursivo e narrativa, campo e instrumento
de projetos e estratgias de desenvolvimento que se
encontram em disputa. O desafio simultaneamente
cientfico e poltico: procurar definir o que cada escala pode revelar cientificamente e com que meios, mecanismos e instrumentos polticos cada escala pode
contar para mobilizar, contestar, acionar, regular, comandar ou controlar.
Como categoria e unidade de anlise, a investigao terica e emprica da escala, enquanto encarnao concreta de relaes sociais, histrica e geograficamente determinadas, passou a tom-la sob
o prisma de sua natureza eminentemente relacional,

n 23 ano 6 | dezembro de 2015 e-metropolis

contestvel, processual e contingente, passando a ser

interpretada como lcus e veculo in situ, atravs dos
quais as relaes socioespaciais se estruturam e operam.
Deste modo, a escala espacial, socialmente produzida, passou a ser vista como um recorte para a
apreenso das determinaes e condicionantes dos
fenmenos sociais referidos no territrio. A escala de
observao pode trazer a mais pertinente elucidao
desses fenmenos (Castro, 1995).
Como categoria da prtica, a construo escalar
um processo eminentemente poltico, estabelecendo a diferenciao de determinado ngulo-prisma ou
campo de luta social pelo controle de determinado
espao. Como modo particular de acumular, organizar e dispor de seus recursos polticos (incluindo
a utilizao de recursos simblicos e discursivos), a
poltica de escala se manifesta na constituio de
arenas e instncias, em que se buscam estabelecer
alianas, confrontos etc., possibilitando acionar instrumentos, dispositivos e recursos diversos, segundo
esse ngulo-prisma. Ou seja, escala espacial tambm arena poltica e lcus do exerccio de poder e
hegemonia, que permite desvendar e antepor poderes
diversos. Assim, a escala delimita, desenha e recorta,
em processo constante de confrontos e por interao/oposio, compromissos sociopolticos em movimento conflituoso e contingente. preciso tomar
escala como representao, em que atores e sujeitos
politicamente constitudos buscam dar determinado
sentido simblico e material s suas aes e decises.
A discusso das escalas deve ser incorporada ao
processo de planejamento. O territrio, e suas mltiplas escalas, pode cumprir o papel de lcus e catalisador da articulao, da integrao, da elaborao
e da implementao da ao pblica estruturante e
pode, ainda, dar maior consistncia a estratgias de
desenvolvimento mais durveis.
O Brasil precisa romper com sua trajetria histrica perversa de ter construdo persistentes privilgios
para uma minoria e destitudo de direitos lato sensu
e marginalizado a maior parte da sua populao dos
benefcios do progresso tcnico e material e do acesso
aos servios sociais pblicos bsicos, o que travou a
construo civilizatria de um mnimo de homogeneizao social. O pas montou, ao longo de sua histria, um padro perverso de desenvolvimento para o
desfrute de 1/5 da sociedade, enquanto interditou os
direitos plenos a esses benefcios por parte dos outros
4/5. Tal situao precisa ser revertida.
Desde Brando (2008), propusemos que o planejamento no Brasil deveria incorporar uma viso das
escalas espaciais que tivesse pelo menos os seguintes
nveis e movimentos (para cima e para baixo) nos pla-

capa

nos analticos escalares:

1. Do plano escalar sul-americano ao nacional;
2. Do plano escalar nacional ao mesorregional;
3. Do plano escalar mesorregional ao microrregional / supralocal / lugar / stio.
Assumimos que esta concepo no poderia ser
mecnica e linear. Alm do movimento reverso, que
deveria partir do stio se dirigindo ao nacional, variados nexos interescalares paralelos deveriam ser estabelecidos e acionados pelas polticas pblicas, atravs
de alguns meios e veculos a serem privilegiados nesta ao.
No Estudo da dimenso territorial para o planejamento CGEE/MPOG (2008), elaborado por
Bertha Becker, Tania Bacelar, Cllio Campolina,
Carlos Brando e Antnio Galvo, foram propostos
pelo menos trs diferentes meios e veculos do planejamento territorial:
A. Sistema de Infraestrutura, que amplia a acessibilidade/mobilidade dos agentes e se desdobra em
um conjunto de redes infraestruturais, sendo a principal referncia para o plano escalar do continente
sul-americano ao nacional;
B. Sistema de Cidades, que organiza a estrutura
e a rede urbana e responde pelo essencial das possibilidades de conexo das aglomeraes urbanas no
plano escalar do nacional ao mesorregional e seus
macropolos;
C. Sistema de Oferta de Bens e Servios e a
Proviso de Infraestruturas de Utilidade Pblica,

referente ao perfil produtivo e base de interao espacial, estabelecendo padres de especializao dos
territrios, que estruturam o plano escalar que vai do
mesorregional e microrregional e atinge o local e seu
supralocal imediato e se cristaliza no lugar, no stio,
no plano da vida cotidiana.
Muito esquematicamente, em um esforo analtico, certamente de simplificao da complexidade do
real-concreto, construmos o seguinte quadro metodolgico (Quadro 1).
1 Quanto ao primeiro plano escalar, foi sugerida nfase nas conexes estruturais promovidas
pelo suporte infraestrutural, buscando a integrao
fsica nas escalas continental e nacional. As polticas
pblicas deveriam ser orientadas pela coeso fsico-territorial nas escalas correspondentes Amrica
Latina e ao Brasil.
A - O Sistema de Infraestrutura permite o acesso e a principal referncia que poderia reforar a
interao espacial, sobretudo atravs das conexes
das redes tcnicas de transporte e telecomunicaes,
e lograria a coeso fsica e socioeconmica do territrio nessas escalas. Na periferia do capitalismo, esse
suporte infraestrutural tem o permanente desafio de
conciliar a universalizao dos servios bsicos com
a oferta de servios sofisticados, pautados no resgate
da capacidade de planejamento de longo prazo, na
justia social e na justia territorial.
O princpio heurstico e analtico que permite
conceber aes articuladas de planejamento territorial o da interregionalidade, que expressa a coQuadro 1

Escalas Espaciais
e
Planos Escalares

Meios, Vetores e
Veculos da Ao

Princpios
heursticos
e analticos

Do Continental ao
Nacional

Sistema de
Infraestrutura

Interregionalidade

Do Nacional ao
Mesorregional

Sistema de
Cidades / Rede
Urbana

Do Mesorregional
ao Microrregional,
supralocal, lugar, stio

Proviso Bens/
Servios Pblicos
e Coletivos
Essenciais

Conceitos
Privilegiados

Ancoragem e
Articulao/Dilogo Para
Baixo e Para Cima dos
Nveis de Governo
Construo de
Interinstitucionalidades

Natureza
da Coeso

Integrao

Unio

Coeso Fsicoprodutiva

Polarizao

Estados

Coeso Econmica

Homogeneizao
Social
(Habilitao e
construo da
Cidadania)

Municpios

Coeso Social

Interurbanidade
Relaes
interfederativas

Inter-ramificaes
setoriais e
Intersetorialidade
(das polticas
pblicas)
materializadas
no lugar

Contrahegemonia
de base

n 23 ano 6 | dezembro de 2015 e-metropolis

capa

erncia no territrio dos processos socioeconmicos

de integrao fsico-produtiva e promoveria o fluir
coerente dos circuitos, fluxos e espaos de circulao
e reproduo da atividade econmica, configurando
certa armadura territorial que organiza estratgica e
estruturalmente o espao social, espaos de circulao
e reproduo da atividade econmica e de suas estruturas decisrias. Trata-se de centrar a abordagem na
articulao, coeso e integridade dos processos que se
do em determinado espao, explicitando seus mecanismos de coordenao e regulao, engendrando
uma coerncia estruturada. preciso reconhecer no
territrio os mecanismos de coordenao, os modos
de integrao econmica atravs dos quais os vrios
elementos na produo so reunidos, e as diversas
atividades socialmente organizadas e produzidas da
sociedade so unidas em um todo coerente e coeso.
2 Quanto ao segundo plano analtico proposto, aquele que transita do plano escalar nacional ao
mesorregional e seus polos urbanos principais, o destaque so as conexes das estruturas e redes urbanas,
colocando a nfase nas polarizaes e centralidades.
O estudo Regies de influncia das cidades d uma
primeira aproximao a este plano analtico.
B O Sistema de Cidades organiza a estrutura e
a rede urbanas brasileiras e engendra as potencialidades de interconexo de suas principais aglomeraes
espaciais e assentamentos humanos. Este sistema organiza a estrutura e a rede urbanas e engendra as potencialidades de interconexo das principais aglomeraes espaciais humanas. De acordo com o IBGE/
REGIC (2007), a rede de cidades a estrutura que
organiza o territrio e o substrato que o condiciona,
sobre o qual atuam as polticas pblicas e os agentes
sociais e econmicos que compem a sociedade.
O princpio heurstico e analtico concebido para
este plano escalar foi o da interurbanidade, capaz de
demonstrar a posio em uma diviso interurbana e
intraurbana do trabalho social, revelar as formas de
sociabilidade urbana em dado recorte espacial e as posies dos diversos espaos urbanos em uma relao
hierrquica superior e averiguar as estruturas e hierarquias que conformam as relaes e interaes entre
os diversificados espaos sociourbanos. Nesse plano,
coloca-se nfase nas articulaes intersetoriais desde
dentro da rede urbana e com as diversas dinmicas
regional, rural e da urbanizao em cada territrio,
integrando a matriz de relaes intersetoriais com a
matriz de relaes interurbanas. A interurbanidade
demonstra a posio em uma diviso interurbana e
intraurbana do trabalho social, sendo assim, revela as
formas de sociabilidade urbana em dado recorte espacial e as posies dos diversos espaos urbanos em
uma relao hierrquica superior.

10

n 23 ano 6 | dezembro de 2015 e-metropolis

preciso averiguar recorrentemente as estruturas

que conformam a interurbanidade, as relaes e interaes entre espaos sociourbanos e sua posio no
concerto de uma diviso interurbana e intraurbana
do trabalho social, conformando uma determinada
sociabilidade urbana em variados planos e dimenses espaciais. Pensar dinamicamente a natureza das
formas urbanas de organizao social, a reproduo
social da existncia da vida material que se projeta no
espao urbano. Projeo que, por sua vez, se processa
desde dentro da rede urbana e do sistema de cidades
regionais, desde o espao interno da cidade at seu
hinterland.
A rede urbana constitutiva e constituinte, integrante e estruturadora/articuladora do movimento
e da dinmica da regio. preciso estudar suas permanncias, rupturas, normas e ritmos, seu regime de
expanso, questionando sua insero e posio nos
sistemas e complexos de cidades existentes em vrias
escalas espaciais.
3 Quanto ao terceiro plano escalar aqui proposto, aquele que vai da escala microrregional, supralocal e atinge o lugar, o stio, ressaltam-se a estruturao
de uma adequada oferta de servios e infraestruturas
de utilidade pblica, aptas a reforar os efeitos dinmicos e modificar o formato e as modalidades da
chegada (com solidez, estabilidade e consistncia) da
ao pblica no territrio, com plasticidade, em sua
escala espacial menor.
C O Padro de Oferta de Bens e Servios tem
potencialmente a possibilidade de ser veculo para a
habilitao e a homogeneizao sociais. Tal padro
pode se transformar na principal base para a devida adequao do perfil produtivo e para a interao
espacial que construam cidadania e coeso social. A
proviso com qualidade, que instale a habilitao cidad deve ter por base os servios de utilidade pblica
enquanto meios de reproduo, de consumo coletivo, ou seja, instrumentos auxiliares na formao ampliada das foras e capacidades produtivas e inovativas humanas, que promovam aes universalizantes e
de criao de patamar adequado de homogeneidade
social, pela via da construo de habilitao e das inovaes sociais e institucionais.
O territrio deve ser o espao-resultante, o imediato sensvel, localizado, da implementao das
polticas pblicas eficazes. Sero necessrias aproximaes sucessivas e ingresso no stio para atingir adequadamente o lugar (place), o stio, em que a atuao
pblica mais necessria, sobretudo nas pores territoriais mais dbeis. O lugar a expresso das singularidades que precisam ser captadas nas aes pblicas emancipatrias e o lcus ltimo da efetivao e
da efetividade dessas aes.

capa

PROVER UM ADEQUADO
PADRO DE OFERTA DE BENS E
SERVIOS PARA ENFRENTAR A
DESTITUIO DE DIREITOS E AS
DESIGUALDADES NAS ESCALAS
MICRORREGIONAL, SUPRALOCAL
E DO LUGAR
Em pases to grandes, desiguais e heterogneos
como o Brasil, o desafio de transformar, ao longo
da trajetria histrica, o padro de oferta de bens e
servios e a proviso de infraestruturas de utilidade
pblica e inovativas tarefa herclea. A ao pblica
deve executar estratgias coletivas no stio-lugar, instilando no espao-tempo da (con)vivncia cotidiana
uma cultura permanente de transformao pedaggica-politizante.
necessrio promover polticas redistributivas
(no apenas focalizadas e compensatrias), que tenham capacidade de engendrar assimetrias virtuosas,
de forma difusa e pervasiva, geradoras de combates
frontais s heterogeneidades estruturais e aos mecanismos socioeconmicas de destituio, explorao
e marginalizao. Aes que logrem enfrentar a potncia e a persistncia das estruturas de dominao
poltica e de produo das mltiplas expresses de
desigualdades presentes nos territrios.
Essas aes exigiriam o aprimoramento da capacidade de intervenincia do Estado em ambientes
institucionais e econmicos refratrios ou pouco
capacitados / aptos a absorver e enraizar processos
dinmicos. Alm do mais, a ao estatal no espao se
processa instvel e contraditoriamente e o Estado
atravessado por dinmicas e interesses contraditrios.
H foras contraditrias em disputa, seja nas conjunturas de roll back (momento destrutivo da regulao
passada), seja em conjunturas de roll out (momento
de montagem proativo da re-regulao). Barcellos
(2015) discute os projetos de reescalonamento do
Estado, em seus momentos roll back e roll out. Este
debate decisivo para as aes espaciais estatais. O
Estado, em sua ao espacial, deve provocar e dar
impulso a aes concretas que busquem o abandono de atitudes acomodatcias por parte da populao
local, procurando institucionalizar o envolvimento e
promover o dilogo e a concertao contratualizada
de interesses, a fim de criar elementos polticos redutores de incertezas e neutralizadores de fatores de
instabilidade, oportunismos e ciclos polticos, alm
de engendrar novos instrumentos de gerao de escolhas pblicas e coletivas para a soluo de problemas
especficos, impulsionando a criatividade social, com
aderncia, plasticidade e pragmatismo com lugares

especficos. Deve apoiar segmentos prioritrios de

grande capilaridade espacial ligados aos complexos de
sade e educao, habitao, saneamento, transporte
urbano, recursos hdricos, energias renovveis, agricultura e processos produtivos de baixa intensidade
de uso de recursos naturais e energia, entre outros,
decisivos em pases como o Brasil, que requerem redobrado esforo de inverso em servios pblicos de
natureza social e coletiva, em utilidade pblica, isto
, em Capital Bsico Social e em atividades indiretamente produtivas. Fomentar tecnologias sociais que
atendam demandas dos setores sociais mais necessitados, especialmente em temas como segurana alimentar e nutricional, energia, habitao, sade, saneamento, meio ambiente, agricultura familiar, gerao
de emprego e renda e insero de jovens.
Alm disso, necessrio enxertar implantes diversificadores e elos de cadeias e circuito de ofertas
transformativas de situaes cristalizadas nos espaos
mais destitudos de direitos, realizando inverses pulverizadas densificadoras e enraizadoras de dinamismos, antes ocultos ou latentes e agora aptos a serem
revelados por estratgias de planejamento territorial.
Certamente, a atuao na escala menor, na extremidade, no stio, no evento, no espao cotidiano, no
lugar, na ponta, decisiva para o xito ou fracasso
dessas polticas. Nesse sentido, importante identificar e qualificar os limites e as potencialidades de
construo de estratgias de desenvolvimento que
possam avanar maiores nveis de integrao e coeso
social, fsico-territorial e econmica do pas nos prximos anos, valorizando o trunfo de nossa diversidade e a criatividade e complexidade do nosso processo
de urbanizao.
Se o capitalismo engendrou capacidades para circular e sustentar a dinamicidade dos fluxos de bens
e informaes na urbanizao que sustenta a circulao de capital (Brenner, 2015), seria preciso fortalecer o contraponto da mobilidade socioespacial dos
de baixo e lutar por fazer circular em quantidade e
qualidade os meios coletivos e de cidadania contra-hegemnicos, fazendo com que as pessoas tenham
controle sobre condies que governam suas vidas.
Muitas questes complicadas acabam surgindo sobre a forma de urbanizao na qual estamos vivendo atualmente diante do conflito de se defender
justia social, igualdade e democracia, isto , de
que as cidades devem ser construdas e transformadas socialmente, num contexto em que elas so,
na verdade, construdas e transformadas de cima
para baixo atravs de empresrios, gestores ou
membros da elite. Neste sentido, pressupe-se que
as pessoas no tenham controle sobre as condies
que realmente governam suas vidas cotidianas (...)
Seria necessrio forte engajamento das pessoas

n 23 ano 6 | dezembro de 2015 e-metropolis

11

capa

na busca coletiva para apossar-se do controle de

apropriao das suas condies de vida (...) lutar
contra essas foras a fim de ganharem controle sobre o mundo no qual vivem a partir de processos
coletivos. (Brenner, 2015, p. 61-62).

O esforo de grande transformao da situao

socioespacial brasileira deve ser articulada simultaneamente em variadas dimenses (tecnolgica, produtiva, social etc.), em vrias escalas espaciais (no
lugar, na micro, meso e macrorregio, e nos espaos
nacional, continental e internacional), coordenando
diferentes nveis de governo (Unio, estados e municpios) e tendo por base mltiplas institucionalidades
e diversificados sujeitos sociopolticos.
Deve-se pretender, com tais polticas, a recomposio territorial atravs da ao planejada; a reconstruo de espaos pblicos e dos canais institucionalizados de participao e a criao de variadas
arenas que possam aglutinar e dar vazo aos diferentes interesses.
Vem dos ensinamentos do pensamento crtico
latino-americano uma interessante viso de que o
processo de desenvolvimento implica necessariamente um conjunto de mudanas materiais, sociais,
simblicas e mentais pelas quais o aparato de produo e reproduo de determinado pas articulado
e acoplado vida concreta de sua populao, de tal
modo que o aparelho econmico libere o produto
que fique a servio da populao, em vez de lhe ser
alheio. Esta seria a essncia de desenvolvimento,
envolvendo simultaneamente as coeses econmica,
espacial-territorial e social, garantindo a equidade das
oportunidades, mas, sobretudo, a universalizao dos
direitos. Para sua construo, seria preciso avanar
em aes sistmicas que possam construir a aderncia
e a coerncia entre o perfil produtivo e ocupacional,
a base de interao espacial e a coeso social. Neste
sentido, o Brasil necessita construir estratgias e instituies capazes de conectar os canais de interao
entre crescimento econmico, integrao territorial,
construo de cidadania social, cincia, tecnologia e
inovao e aprimoramento de capacidades humanas
emancipadoras. S assim, poder romper a histrica
e persistente marginalizao da maior parte da populao brasileira dos benefcios do progresso tcnico e do acesso aos servios sociais pblicos coletivos
bsicos para a adequada construo da almejada homogeneizao social, ainda mais nessa conjuntura de
brutalidades e intolerncias. A eterna dupla tarefa da
nao brasileira (combater suas desigualdades e valorizar suas diversidades) nunca foi to atual.
Foi consagrado desde o texto do PPA 2004/2007
a urgncia em se transformar profundamente o padro de oferta de bens e servios e de proviso de

12

n 23 ano 6 | dezembro de 2015 e-metropolis

infraestruturas sociais de utilidade pblica. Com o

PAC, em seu segmento Infraestrutura Social e Urbana (saneamento, habitao, metrs, trens urbanos,
universalizao do programa Luz para Todos e recursos hdricos), promoveram-se importantes inverses
pblicas e privadas, contudo, carentes de dilogo e
coordenao entre elas. Poder-se-ia ter avanado em
maior consistncia e articulao das mltiplas interfaces entre o Sistema Nacional de Fomento (BNDES, CEF, BB, BNB etc.), o Sistema de Proteo e
Proviso de Bem-Estar Social, o Sistema de Aprendizado / Educao / C,T&I e o Sistema Nacional
de Polticas Urbanas, Rurais e Regionais. O certo
que a mudana no Padro de Oferta de Bens e Servios tem potencialmente a possibilidade de reforar
os efeitos dinmicos e sinrgicos entre estes sistemas
(alguns deles ainda precrios em sua estruturao).
Como simples exemplos, entre muitos outros de carter sistmico que poderiam ser lembrados, existia a
possibilidade de ter articulado melhor suas polticas
de C,T&I e industriais em torno de equipamentos
de monitoramento de gua, de mobilidade urbana de
massa, de sade, de lazer, de cultura; deveria ter-se
aplicado maior impulso s aes educativas, artsticas, de preveno de doenas, pedaggicas-politizadoras, deveriam ter sido melhor articuladas, atravs
de postos e pontos de atendimento, eventos, utilizao de espaos fsicos como escolas, arenas e estdios
de futebol, rdios comunitrias, emissoras pblicas,
clubes etc., em uma ao pblica de induo massiva,
catalisadora e integrada no terreno da vida cotidiana,
a comear pelas reas mais carentes dos espaos urbanos e rurais de cada regio brasileira. Na verdade,
estes exemplos e outros visam a demonstrar que no
deveria haver contradio, mas antes complementaridade, entre aes exigentes de tecnologias avanadas
e de ponta e aes que reclamam antes tecnologias
sociais e mobilizao, ativismo e agito socioculturais.
Obviamente, h a conscincia dos limites da proposta aqui realizada, pois existem vrios constrangimentos das escala da vida cotidiana, no espao familiar e do lar:
Tanto pelas consequncias da desorganizao
familiar sobre o sistema de bem-estar das pessoas
involucra
das, como por seus efeitos sobre a
estrutura social, um dos problemas principais que
abordam as polticas de famlia encontrar a forma
de contribuir-se para a constituio e consolidao
de unidades que possam cumprir funes de
socializao adequadas s exigncias das sociedades
atuais. Sem dvida, as situaes mais graves de
carncia a esse respeito se concentram nos estratos
populares urbanos, [em que] no s preciso
criar condies que facilitem o acesso aos recursos
materiais, [mas tambm] apoiar uma repartio

capa

mais equitativa do poder de deciso intrafamiliar.

(Katzman, 2015, p.12).

Prope-se aqui formas emergenciais, um verdadeiro tratamento de choque na proviso de direitos, com adequadas quantidade e qualidade, que
promovam a habilitao cidad, com base na oferta
incisiva, concentrada e enfeixada de bens e servios
de utilidade pblica, enquanto meios de reproduo
da vida social, infraestruturas sociais e meios de consumo-direitos coletivos, ou seja, instrumentos auxiliares na formao ampliada das foras e capacidades
produtivas e criativas-emancipatrias humanas, que
possam desatar e mobilizar aes universalizantes e
de criao de patamar adequado de homogeneidade social, pela via da construo da habilitao e das
inovaes sociais e institucionais. Devem ser acionados, apoiados e articulados setores e segmentos
prioritrios de grande capilaridade espacial, ligados
aos complexos de sade, educao, habitao, saneamento, transporte urbano, recursos hdricos, energias renovveis, agricultura e processos produtivos
de baixa intensidade de uso de recursos naturais e
energia, entre outros. As aes de induo pblica e
coletiva devem ultrapassar a simples lgica fragmentria, setorialista e compartimentada, promovendo
a capacidade articuladora do tecido scio-produtivo-territorial, ao lado de impulsionar os adequados engate e conexo de aparelhos produtivos localizados
e a distribuio de riqueza e renda, habilitando e
distribuindo territorialmente direitos sociais aos cidados. Essa ao de conjunto do Estado brasileiro
deveria partir de uma viso de no inventar a roda
(no propor, de incio, nem novas polticas pblicas,
nem novas instituies), mas partir do que j se tem
disponvel (alguns ativos, capacitaes e recursos
ociosos ou latentes) em cada territrio: Equipamentos, aes e iniciativas j existentes, identificao de
lideranas, agentes de transformao e novas lgicas
de participao etc. Seria importante utilizar institucionalidades j disponveis, capacitando-as para a
nova tarefa, por exemplo, os CRAS Centro de
Referncia da Assistncia Social. Antes de tudo, cabe
construir um efeito demonstrao da presena robusta e benfazeja do Estado no territrio (a populao precisa sentir de que lado esto os aparelhos
estatais!). Esta ao deveria partir da prpria Presidncia da Repblica, atravs de sua Secretaria-Geral.
Em suma, urgente prover o suporte adequado
de bens e servios pblicos bsicos, essenciais e coletivos, transformando o formato e as modalidades de
chegada (com solidez, estabilidade e consistncia) do
Estado no territrio, com plasticidade e resilincia,
no cho das prticas cotidianas e do imediato sens-

vel, das experincias localizadas, no lcus especfico

de reproduo social das pessoas de carne e osso.
Urge realizar a proviso desses bens e servios para
a consolidao de uma sociedade de consumo e de
direitos de massa, que logre acessar (territorialmente)
plenamente direitos sociais e cidadania (sade, educao, seguridade social, transporte urbano de alta
densidade, moradia, saneamento, aprendizado etc.).
Do mesmo modo, fundamental prover infraestruturas sociais que aperfeioem habilidades e propiciem habilitaes. preciso construir a atuao com
alta efetividade do Estado brasileiro, por meio de
institucionalidades, instrumentos e mecanismos que,
capilarmente, difundam, concretizem e enrazem
aes de Estado em todo o vasto territrio nacional.
Operacionalmente, sero necessrias aproximaes
sucessivas e ingresso adequado no stio para atingir
adequadamente o lugar (place), em que a atuao
pblica mais necessria, sobretudo nas pores
territoriais mais dbeis. O lugar / cotidiano a expresso do singular que precisa ser captada nas aes
pblicas emancipatrias e o lcus ltimo da efetivao e da efetividade dessas aes. Os estoques e
fluxos de bens, infraestruturas, funes e servios,
agentes de transformao dessas reas, precisam ser
identificados rapidamente. Pelo interior do Brasil, a
rede de cidades mdias dever ser utilizada na implementao da estratgia, criando o supralocal (na
hinterlndia do centro urbano intermedirio). Nos
grandes centros metropolitanos, deveria ser centrado
em suas periferias e nas reas mais densas demograficamente e com maior carncia de equipamentos
urbanos. Nos espaos rurais e regies isoladas a ao
teria que guardar muitas especificidades. Deveria ser
dada ateno especial s cidades pequenas e espaos
rurais, distantes de outras cidades mais bem equipadas, buscando-se atender s demandas por servios
sociais, mesmo que os contingentes populacionais
sejam pouco expressivos. O certo que as interurbanidades, interruralidades e interinstitucionalidades
precisam progredir em renovadas formas de sociabilidade e reciprocidades urbanas e rurais, que precisam ser acionadas e revolvidas, gerando Plataformas
Territoriais de Articulao da Cidadania em todo o
Brasil, em uma grande mobilizao nacional cidad,
pedaggica e politizadora, neste momento dramtico
e reacionrio da vida nacional.

REFERNCIAS
BARCELLOS, Marcos (2015). Neoliberalizao do
Estado no Brasil: uma interpretao multiescalar.
E-metropolis, n. 21, ano 6, julho, pp. 6-20.

n 23 ano 6 | dezembro de 2015 e-metropolis

13

capa

BELLUZZO, Luiz G. M. (2005). A mquina de necessidades. Carta-Capital. So Paulo, 8 de junho.

BERCOVICI, Gilberto (2015). A questo social, a
Constituio de 1988 e os desafios do desenvolvimento. p.77-83. In: SOUZA, Pedro (org.). Brasil,
sociedade em movimento. So Paulo: Paz e Terra;
Rio de Janeiro: Centro Celso Furtado.
BRANDO (2008). Orientao metodolgica do
Estudo da Dimenso Territorial para o Planejamento CGEE/MPOG (2008)
BRENNER, Neil (2015). Em prol de uma reconsiderao do urbano e seu impacto global. E-metropolis, n. 22, ano 6, setembro, pp. 58-67.
CASTRO, In E. O problema da escala. In: CAS-

14

n 23 ano 6 | dezembro de 2015 e-metropolis

TRO, In E.; GOMES, Paulo Csar C. e CORRA, Roberto L. (orgs.). Geografia: conceitos e temas. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 1995.
CGEE/MPOG (2008) Estudo da Dimenso Territorial para o Planejamento. Braslia: CGEE.
IBGE/REGIC (2008). Regies de influncia das cidades 2007. Rio de Janeiro: IBGE.
KAZTMAN, Ruben (2015). Por que os homens so
to irresponsveis?. E-metropolis, n. 20, ano 6,
maro, pp. 6-12.
PAULA, Joo Antnio (2015). Brasil: passado e future. In: SOUZA, Pedro (org.). Brasil, sociedade em
movimento. So Paulo: Paz e Terra; Rio de Janeiro:
Centro Celso Furtado.

artigos

Pablo Lira

Geografia do Crime

estudo do ndice de Violncia Criminalizada - IVC

e da Tipologia Sociespacial
Resumo
Este artigo consiste em uma anlise da distribuio espacial da criminalidade violenta no
territrio da capital capixaba. A partir de ideias e contribuies de vrias correntes do
pensamento scio-espao-temporal, a saber, Urbanismo, Geografia, Histria, Filosofia,
Sociologia, Economia, Criminologia e Arquitetura, este trabalho apresenta a distribuio
espacial da violncia urbana, construindo, sintetizando e geoprocessando o ndice de
Violncia Criminalizada (IVC). Tabelas, construdas a partir de dados adquiridos junto aos
bancos de dados oficiais, e Mapas, confeccionados no ambiente de trabalho do Sistema
de Informao Geogrfica (SIG), facilitaram a representao do escopo do estudo. Assim,
pretende-se discutir algumas hipteses que buscam explicar a lgica da distribuio espacial da criminalidade violenta na capital do estado, Vitria, na perspectiva da tipologia
socioespacial, desenvolvida no mbito da rede de pesquisa do Instituto Nacional de Cincia e Tecnologia - INCT Observatrio das Metrpoles.
Palavras-chave: Geografia do crime; ndice de Violncia Criminalizada (IVC); Tipologia
socioespacial; Anlise espacial; Sistema de Informao Geogrfica (SIG).

Abstract
This paper presents an analysis of the spatial distribution of violent crime in this state
of Esprito Santo. Through ideas and contributions of various currents of thought social-space-time, for example, Urbanism, Geography, History, Philosophy, Sociology, Economics, Criminology and Architecture, this researching presents the spatial distribution of
urban violence, constructing, summarizing and geoprocessing the Criminalizing Violence
Index (IVC). Tables, settings by information from official database, and maps, settings
with Geographic Information Systems (GIS), help the representation of papers objectives. Therefore, we intend to discuss some hypotheses that tries to explain the spatial
distribution of criminalizing violence in capital of state, Vitria, in point of view of the
socio-spatial typology, developed within the research network of the National Institute of
Science and Technology INCT Metropolis Observatory.
Keywords: Geography of crime; Criminalizing Violence Index (IVC); Socio-spatial
typology; Spatial analyze; Geographic Information System (GIS).

____________________
Artigo recebido em 29/01/2015

Pablo Lira
especialista do IJSN/ES, coordenador do
Ncleo Vitria do Observatrio das Metrpoles e professor do Mestrado Profissional
de Segurana Pblica UVV.
pablo.lira@ijsn.es.gov.br

artigos

INTRODUO
O aumento das ocorrncias criminosas no Brasil tornou inegvel a importncia dos estudos sobre violncia. Com base no sistema de informao da Organizao Mundial da Sade (OMS), constata-se que, no
ano de 2004, entre 84 naes selecionadas, o Brasil
ocupou a 4 posio no ranking da taxa bruta (TB)
de homicdio. Com a taxa de 27 assassinatos por 100
mil habitantes, o pas somente apresentou situao
favorvel em relao Colmbia, Rssia e Venezuela,
regies que possuem srios problemas de repercusso
internacional: Conflitos blicos e polticos, atuao
de esquadres da morte, cartis do narcotrfico e/ou
comrcio ilegal de armamentos pesados (WHOSIS,
2006, on-line).
De acordo com dados do Ministrio da Sade, em 1980 foram registrados no Brasil e Esprito
Santo, respectivamente, 11,7 e 15,1 homicdios por
100 mil habitantes. Passados trinta anos, em 2010,
essas mesmas taxas mais que dobraram para o caso
brasileiro (27,4 homicdios por 100 mil habitantes)
e mais que triplicaram para o caso capixaba (51,0
homicdios por 100 mil habitantes), evidenciando a
necessidade da priorizao da segurana pblica no
planejamento, nas polticas, nas aes e na mobilizao da sociedade, com a finalidade de reduo dos
ndices de violncia criminal. Tal planejamento deve
ser norteado por indicadores e estudos estratgicos.
Segundo Molina (1997), os dados estatsticos
e indicadores relativos criminalidade violenta devem dar suporte tanto s intervenes de represso
qualificada por parte do Estado, quanto s polticas
pblicas e aes da sociedade voltadas para a preveno primria (avanos no campo da educao, sade,
assistncia social, habitao e outras reas), preveno secundria (intervenes no desenho arquitetnico e urbanstico, ordenamento territorial, sistema
de vdeo-monitoramento, policiamento ostensivo,
entre outros) e preveno terciria (programas de diminuio de reincidncia criminal e ressocializao
de internos do sistema prisional). Esta uma cartilha
bsica de boas prticas no campo da Segurana Pblica e Justia Criminal que vem mostrando resultados
positivos desde a dcada de 1990, como mostram as
experincias dos programas e aes implementadas
em Nova Iorque, nos Estados Unidos, e em Bogot,
na Colmbia.
Para Beato (2012), nas ltimas trs dcadas no
Brasil, a proposio de polticas pblicas de segurana
evidenciou um movimento pendular, oscilando entre
a reforma social e a dissuaso individual. Segundo o
referido pesquisador, a ideia de reforma social:

16

n 23 ano 6 | dezembro de 2015 e-metropolis

[...] decorre da crena de que o crime resulta de

fatores socioeconmicos que bloqueiam o acesso a
meios legtimos de se ganhar a vida. Essa deteriorao das condies de vida traduz-se tanto no acesso
restrito de alguns setores da populao a oportunidades no mercado de trabalho e de bens de servios, como na m socializao a que so submetidos
no mbito familiar, escolar e na convivncia com
subgrupos desviantes. Consequentemente, propostas de controle da criminalidade passam, inevitavelmente, tanto por reformas sociais de profundidade como por reformas individuais, no intuito de
reeducar e ressocializar criminosos para o convvio
em sociedade (Beato, 2012, p. 39, grifo nosso).

Outra caracterstica das polticas pblicas brasileiras de segurana pblica, sobretudo de alguns estados
(So Paulo, Rio de Janeiro, Belo Horizonte, Pernambuco e Esprito Santo), a priorizao no controle e
preveno dos homicdios, crime de maior impacto
na sociedade e que ainda gera maior clamor social,
mesmo em tempos de banalizao da violncia e da
vida.
Alm dos homicdios, que representam o nvel extremo que a violncia pode alcanar, outros tipos de
criminalidade violenta, como tentativa de homicdio,
leso corporal, ameaa, estupro, roubo, furto e trfico
de drogas ilcitas, so constatados cotidianamente em
cidades, como Vitria, capital do estado do Esprito
Santo.
Sabendo disso e partindo do pressuposto de que
o fenmeno da violncia encontra-se arraigado a fatores urbanos e socioeconmicos, este estudo busca
analisar possveis correlaes espaciais entre as estatsticas criminais e a organizao social do territrio,
por meio dos produtos cartogrficos da tipologia
socioespacial. A citada tipologia desenvolvida no
mbito da rede de pesquisa do Instituto Nacional de
Cincia e Tecnologia - INCT Observatrio das Metrpoles1.
Insta salientar que a violncia no exclusividade do meio urbano. Todavia, na cidade que os
conflitos e desentendimentos interpessoais aparecem com maior vigor, talvez pela prpria estrutura
centralizadora e concentradora que o meio urbano
apresenta. Segundo Costa e Freitas (2013) a criminalidade violenta, particularmente os homicdios, no
se distribui homogeneamente sobre todos os espaos.
Aparentemente, ela acompanha as desigualdades sociais intraurbanas. Esta discusso abordada mais
profundamente na seo 2 deste artigo.
Ao mesmo tempo, o artigo que aqui se insere
1 Para um maior detalhamento consultar Ribeiro e Ribeiro
(2013).

artigos

apresenta a metodologia do ndice de Violncia Criminalizada (IVC) com o intuito de complementar a

anlise da distribuio espacial do fenmeno pesquisado, que no se resume somente problemtica dos
homicdios.
Tal ndice formado pela conjugao de indicadores que so constitudos por grupo de variveis
criminais. Por meio da correlao com informaes
socioeconmicas, o IVC visa a facilitar uma aproximao do entendimento sobre os fatores estruturais
que provavelmente influem na dinmica criminal,
bem como fornecer subsdios para a proposio de
polticas pblicas e estratgias de preveno e controle da violncia na capital capixaba2.
Uma definio em construo
A palavra violncia pode possuir e/ou representar
diversos significados. A dificuldade na definio do
que violncia nos remete a uma anlise etimolgica, necessria ao embasamento das ideias contidas
neste trabalho.
A palavra violncia vem do latim violentia, que
se refere a vis que, por sua vez, quer dizer vigor e
potncia no emprego da fora fsica, mas tambm
quantidade, abundncia, essncia ou carter essencial de uma coisa. Mais precisamente, a palavra vis
significa energia em ao, o recurso de um corpo
para exercer sua pujana e, portanto, a potncia, o
valor, a fora vital (Harper, 2001, on-line).
De acordo com Zaluar (1999, p. 08) a fora supracitada torna-se violncia quando transgride limites ou perturba acordos tcitos, regras ou normas que
ordenam as relaes sociais. A autora ainda aponta
que a percepo do limite da perturbao e do sofrimento alheio que caracteriza um ato como violento. Esta percepo varia cultural e historicamente.
As sensibilidades para o excesso no uso da fora
fsica,
[...] seja em termos do sofrimento pessoal ou dos
prejuzos coletividade, do o sentido e o foco
para a ao violenta. Alm de polifnica no significado, ela tambm mltipla nas suas manifestaes. Do mesmo modo, o mal a ela associado,
que delimita o que h de ser combatido, tampouco tem definio unvoca e clara. No possvel,
portanto, de antemo, definir substantivamente a
violncia como positiva e boa, ou como destrutiva
e m (Zaluar, 1999, p. 08).

2 Em carter introdutrio e experimental, os bairros da cidade de Vitria foram escolhidos como unidades de anlise para
o clculo do IVC.

Como se percebe, diversos significados recobrem

a palavra violncia. Considerando a complexidade
envolvida na discusso, o termo impossibilita uma
definio clara. Dessa forma, sua conceituao no
uma das tarefas mais fceis. Segundo Pinheiro e
Almeida (2003, p. 14), no obstante de um significado aparentemente to simples, de uso to banal,
violncia tende a ser uma palavra complicada.
Considerando a definio utilizada pela Organizao Mundial da Sade3 (OMS) e buscando contribuir para uma ampliao do conceito, trataremos a
violncia como o uso da fora fsica, a includo o uso
de armas, ou do poder, real ou potencial, abrangendo as ameaas, intimidaes e opresses explcitas,
implcitas e/ou simblicas, contra si prprio, contra
outras pessoas ou contra uma coletividade, que resulte em morte, invalidez, leso, trauma psicolgico,
dano econmico e/ou privao.

CRIMINALIDADE
URBANA VIOLENTA
Como visto na seo anterior, o tema violncia amplo, permitindo uma ampla abordagem. Ainda que
seu crescimento se faa sentir em inmeras regies
e zonas do pas, a distribuio espacial dos crimes
violentos no ocorre de maneira homognea no territrio nacional.
Em uma anlise preliminar, com base na literatura sobre temticas da segurana pblica brasileira
(Andrade; Freire, 2013), observa-se que a criminalidade violenta est essencialmente concentrada nas
reas urbanas. Usualmente, sabe-se que conflitos de
todos os aspectos e motivos tambm ocorrem nas
zonas rurais. Entretanto, na cidade que os conflitos e desentendimentos interpessoais aparecem com
maior vigor, talvez pela prpria estrutura centralizadora e concentradora que o meio urbano apresenta.
Por meio do conceito de macrocefalia urbana,
Santos (2004, p. 306) descreve como a massiva concentrao das atividades econmicas em algumas
metrpoles propcia o desencadeamento de processos descompassados: Redirecionamento e convergncia de fluxos migratrios, deficit no nmero de
empregos, ocupao desordenada de determinadas
regies da cidade e marginalizao de estratos sociais.
3 Uso intencional da fora fsica ou do poder, real ou potencial, contra si prprio, contra outras pessoas ou contra
um grupo ou uma comunidade, que resulte ou tenha grande
possibilidade de resultar em leso, morte, dano psicolgico,
deficincia de desenvolvimento ou privao (KRUG, 2002,
p. 05).

n 23 ano 6 | dezembro de 2015 e-metropolis

17

artigos

SIGLA

INDICADOR

VARIVEIS

ICLCP

Crimes letais contra a pessoa

Homicdios, latrocnios, encontro de cadver e tentativas de

homicdios

ICNLCP

Crimes no letais contra a pessoa

Leses corporais, rixa, vias de fato e ameaa

ICGCC

Crimes graves contra o costume

Estupro e atentado violento ao pudor

ICR

Crimes de roubo

Somatrio dos roubos em e de patrimnios

ICF

Crimes de furto

Somatrio dos furtos em e de patrimnios

ICAM

Crimes de armas e munies

Porte ilegal de armas, fabricao ilegal de armas e munies,

apreenso de arma de fogo e disparo de arma

ICTT

Crimes de trfico de txico

Trfico de maconha, cocana e outras drogas ilcitas

IOPUT

Ocorrncias de posse e uso de txico

Posse e uso de maconha, cocana e outras drogas ilcitas

IOE

Ocorrncias de embriaguez

Embriaguez

Tabela 1:
Estrutura dos
indicadores

As referncias especializadas (Zaluar, 2004; Misse,

2006; Zanotelli et al., 2011; Andrade; Freire, 2013)
indicam que na cidade a violncia criminalizada est
arraigada desigualdade existente entre as classes
abastadas e as populaes desprivilegiadas. Alm da
m distribuio de renda e riqueza, recursos urbanos
de toda ordem (servios e equipamentos coletivos)
so distribudos de forma desigual.
No se almeja com isso afirmar que a desigualdade socioeconmica seja a causa da violncia. Sem
adiantar concluses, pode-se afirmar que a causalidade da criminalidade violenta nunca se deve a um
nico fator, mas sempre a um conjunto de fatores.
importante registrar, previamente, que devido complexidade envolvida, a criminalidade urbana violenta no pode ser reduzida a uma causa nica (Misse,
2006).
A maneira desigual e contraditria pela qual o
espao urbano construdo e reproduzido torna a cidade um palco privilegiado para os conflitos e desentendimentos interpessoais. A violncia emana neste
contexto e influenciada pela segregao social. Da
mesma maneira que o espao urbano fragmentado,
a violncia se desdobra distintivamente atingindo estratos da sociedade de forma diferenciada.

CONSIDERAES
METODOLGICAS
ndice de Violnc,ia Criminalizada (IVC)
Em tempos recentes, mensurar a distribuio espacial
da violncia tem sido uma meta perseguida por gestores pblicos, pesquisadores, estudiosos especializados
e formadores de opinio. Vrias metodologias foram
propostas para tal fim. Entretanto, muitas apresentaram limitaes, uma vez que a criminalidade violenta

18

n 23 ano 6 | dezembro de 2015 e-metropolis

um dos problemas sociais mais complexos da contemporaneidade.

Na maioria das vezes, o tratamento das informaes sobre violncia efetuado por mtodos que evidenciam somente os homicdios como indicador violento. Isto permite leituras incompletas e equivocadas
do fenmeno, que so difundidas cotidianamente
pelos meios de comunicao sem o menor controle e
cuidado. Quantas vezes lemos nos jornais, revistas e
artigos que a cidade Z a mais violenta do pas ou
que o bairro J o mais violento da cidade.
Na verdade, o homicdio o principal exponencial da violncia, pois envolve vigor e potncia no
emprego da fora fsica, com ou sem o uso de armas,
resultando em grave perturbao e sofrimento alheio.
Todavia, ele no retrata a totalidade da violncia percebida e consumada nos centros urbanos brasileiros.
A imposio do medo de viver em cidades como Vitria construda a partir da conjugao de tipos de
criminalidade violenta diversos.
Visando a contribuir com o debate sobre a violncia, este estudo apresenta o ndice de Violncia
Criminalizada (IVC). Definido, segundo a literatura
estatstica, como um indicador sntese, o IVC possui semelhanas metodolgicas com o IDH4 (ONU/
PNUD, 2005, on-line). Ele formado pela associao de nove indicadores bsicos que so constitudos
por grupos de variveis criminais. A Tabela 1 apresenta a agregao das variveis que compem os indicadores bsicos do IVC.
O clculo do IVC se baseou nos dados sobre violncia do Comando de Policiamento Ostensivo Metropolitano CPOM da Polcia Militar do Esprito
Santo. Antes da estimativa dos ndices, esses nmeros
foram submetidos ao tratamento estatstico da taxa
4 O ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) composto
por trs indicadores bsicos: longevidade, educao e renda.

artigos

bruta (por grupo de mil habitantes) que viabilizou,

atravs da razo entre os tipos de criminalidade violenta selecionados e a populao, a anlise e comparao de unidades geogrficas com diferentes magnitudes demogrficas.
Mesmo possuindo as tabulaes sobre os incidentes criminais para o perodo 1993-2003, este
estudo estabeleceu o ano 2000 como referncia
temporal para o clculo dos ndices. Tal escolha foi
influenciada pela disponibilidade da populao, distribuda por bairro, para o referido ano. importante ressaltar que 2000 foi o primeiro ano em que o
IBGE estendeu a circulao do Estatcart, aplicativo
computacional que fornece nmeros populacionais
digitalizados, em escala de detalhe.
As informaes supracitadas foram correlacionadas na escala dos bairros da capital Vitria, que
concentrou cerca de 14% dos 25.562 crimes contra
o patrimnio, 29% dos 1.638 crimes de txicos, 8%
dos 20.308 crimes contra a pessoa e 17% dos 1.438
homicdios capixabas em 2000 (CPOM-PM; SIM/
DATASUS, 2000). A adoo da unidade geogrfica
de anlise se deu de acordo com a ideia trabalhada por Cano e Santos (2001, p. 16). Segundo eles,
quanto menores as reas pesquisadas, mais eficazes e
otimizadas tendem a ser as estratgias de controle e
combate violncia.
Os softwares Excel e SPSS tornaram possveis os
clculos estatsticos do IVC. A utilizao do aplicativo ArcMap permitiu a realizao das anlises espaciais e a produo cartogrfica no ambiente de trabalho do Sistema de Informao Geogrfica - SIG.
Por ltimo, importante salientar que a apresentao geoestatstica do ndice de Violncia Criminalizada no possui a pretenso de traduzir toda a
complexidade do fenmeno estudado, muito menos
tem o propsito de contribuir para a estigmatizao
dos bairros que registram elevadas taxas criminais.
Ao contrrio disso, o presente ndice tem como objetivo tornar-se ferramenta de anlise e discusso
frente ao debate sobre o referido tema, fornecendo
elementos e subsdios para a ao governamental e
comunitrio-social.
Tipologia socioespacial
A tipologia socioespacial abordada por Ribeiro e Ribeiro (2013), que foi desenvolvida no mbito dos
estudos e pesquisas do INCT Observatrio das
Metrpoles, constituda partindo do arcabouo
terico que incorpora as relaes de produo (perspectiva marxista), lgica de status social (tica weberiana) e noo de habitus (abordagem de Pierre
Bourdieu).

A citada tipologia operacionaliza seu mtodo a

partir de agregados de tipos ocupacionais. Nas experincias contemporneas de anlise social do territrio o nosso procedimento tipolgico se inscreve na
tradio francesa iniciada por Tabard (1993) e Tabard
e Chenu (1993) em parceria com Edmond Preteceille
(1988; 1993; 1994) (Ribeiro; Ribeiro, 2013, p. 27).
Na implementao do referido mtodo foram
considerados os seguintes critrios: Relao capital e
trabalho, para diferenciar os indivduos que so empregadores, trabalham por conta prpria e os empregados; trabalho manual e trabalho no manual, uma
vez que exercer ocupao manual difere socialmente
de ocupao no manual, em que normalmente a esta
ltima se exige algum nvel de escolaridade, seja nvel
mdio ou superior; trabalho de comando e trabalho
subordinado, existindo diferenas importantes entre
as ocupaes que exercem atividade de comando, seja
de direo, gerncia e superviso, daquelas ocupaes
subordinadas, que so comandadas por outrem; e
trabalho pblico e trabalho privado, distinguindo as
ocupaes do setor pblico e privado.
Com base nesses critrios, foram utilizadas as informaes ocupacionais dos censos, sob a referncia
da Classificao Brasileira de Ocupaes CBO5,
correlacionando-as, ao mesmo tempo, com outras
variveis complementares (renda, nvel de instruo,
situao do trabalho, setor de atividade econmica e
setor institucional), para compor 24 Categorias Scio-ocupacionais CATs, que podem ser agrupadas
em 8 grandes grupos de agregao ocupacional (dirigentes, profissionais de nvel superior, pequenos empregadores, ocupaes de nvel mdio, trabalhadores
do secundrio, trabalhadores do tercirio especializado, trabalhadores do tercirio no especializado e trabalhadores agrcolas), o que possibilita a anlise da estrutura social de classes sob a perspectiva das relaes
de produo, status social e estilo de vida dos estratos.
O censo do IBGE a principal fonte de dados das
Categorias Scio-ocupacionais, base na qual possvel extrair as variveis relacionadas ocupao, renda, nvel de instruo, setor de atividade econmica,
cargos/postos de trabalho pblicos e privados. Essas
informaes so espacializadas na escala das reas de
ponderao, definidas pelo IBGE como agrupamentos de setores censitrios6.
5 As categorias da referida tipologia socioespacial so compostas pelas informaes de ocupaes definidas. Para um maior
detalhamento ver Ribeiro e Ribeiro (2013).
6 O setor censitrio corresponde menor unidade de registro
dos censos do IBGE, que pode compreender cerca de quatrocentos domiclios. A agregao dos setores censitrios em reas
de ponderao obedece a critrios de densidade populacional
e de contiguidade fsica (Ribeiro; Ribeiro, 2013).

n 23 ano 6 | dezembro de 2015 e-metropolis

19

artigos

No campo da anlise multivariada existem dois

mtodos que possibilitam a elaborao da tipologia
socioespacial: A anlise fatorial de correspondncia e
a anlise de clusters. Estes dois procedimentos constituem a base metodolgica desta abordagem sobre
a estrutura social de classes, bem como possibilitam
a composio dos tipos socioespaciais (superior,
superior-mdio, mdio, popular-operrio, popular,
popular-agrcola, agrcola etc.), que podem variar de
acordo com o contexto urbano estudado. Os aplicativos Statlab e SPSS so as principais ferramentas
utilizadas nos procedimentos estatsticos da tipologia socioespacial e o programa ArcGis foi utilizado
para geoprocessar as informaes e gerar mapas para
a anlise cartogrfica7.

ANLISE ESPACIAL DO IVC

E DA TIPOLOGIA SOCIOESPACIAL
Como visto, o ndice de Violncia Criminalizada
um indicador-sntese que conjuga os nove indicadores bsicos definidos na metodologia. O geoprocessamento do IVC permitiu a confeco do mapa
temtico da Figura 1. Nele identificam-se algumas
tendncias de distribuio espacial da criminalidade
violenta. Os bairros Enseada do Su (0,689), Jabour
(0,626), So Pedro (0,596) e Boa Vista (0,535) evidenciaram os maiores valores de IVC.
Complementando a anlise, o mapa da Figura 2
possibilita a observao cartogrfica em relao organizao social do territrio por meio da tipologia
socioespacial, que em 2000 destacou os tipos superior-mdio, mdio e mdio-popular no municpio de
Vitria, que constitui o polo da Regio Metropolitana da Grande Vitria RMGV8.
Na Enseada do Su, bairro caracterizado pelo
tipo socioespacial superior-mdio, rea de intensa
circulao de pessoa, que congrega pontos econmicos estratgicos do setor tercirio (prdios pblicos,
estabelecimentos financeiros e comerciais de grande
porte, entre outros) e espaos de lazer, como a Praa
do Papa e curva da Jurema, os indicadores de crimes
de furtos, roubos, armas e munies, crimes letais e
no letais contra a pessoa, crimes graves contra o costume, ocorrncias de posse e uso de drogas ilcitas e
ocorrncias de embriaguez contriburam para o destaque do bairro.
7 Para um maior detalhamento sobre os procedimentos metodolgicos consultar Ribeiro e Ribeiro (2013).
8 Alm desses trs tipos soma-se tipologia socioespacial da
RMGV a categoria popular-agrcola.

20

n 23 ano 6 | dezembro de 2015 e-metropolis

Em Jabour, bairro caracterizado pelo tipo socioespacial mdio-popular, a dinmica criminal foi influenciada principalmente pelos crimes letais contra
a pessoa, crimes de trfico de drogas ilcitas, ocorrncias de posse e uso de drogas ilcitas, roubos, furtos,
crimes no letais contra a pessoa e ocorrncias de embriaguez. Neste bairro, constatou-se o problema da
sobrestimao dos registros policiais. Jabour, bairro
de classe mdia e com manchas de comrcio especfico (margens da avenida Fernando Ferrari), congregou
delitos referentes aos crimes contra o patrimnio. Tal
situao foi agravada, pois delitos contra a pessoa e
crimes de trfico de drogas ilcitas supostamente cometidos no bairro vizinho, Maria Ortiz, foram creditados a Jabour devido questo da incompatibilidade
das bases de informao da Polcia Militar e da Prefeitura Municipal de Vitria.
Um pouco mais ao sul, Boa Vista, bairro caracterizado pelo tipo socioespacial mdio-popular, se evidenciou apresentando elevados ndices de violncia
em todos os indicadores bsicos do IVC. Com exceo dos crimes letais contra a pessoa, o bairro vizinho, Goiabeiras (0,230), tambm evidenciou valores
considerveis de criminalidades diversas: ICNLCP,
ICE, ICF, ICR, ICAM, ICF e ICR.
Destacado na poro noroeste da Ilha de Vitria, So Pedro (0,596) apresentou elevados ndices de
crimes letais e no letais contra a pessoa, crimes de
trfico de txico, armas e munies, furtos e ocorrncias de embriaguez. So Pedro ficou caracterizado
pelo tipo socioespacial mdio-popular.
O grande conglomerado localizado na regio sudoeste de Vitria, formado pelos bairros: Morro do
Quadro (0,313), Vila Rubim (0,291), Parque Moscoso (0,286), Forte So Joo (0,268), Ilha do Prncipe (0,253), Santo Antnio (0,232) e Centro (0,217)
foram destacados devido aos seguintes ndices: ICLCP, ICTT, IOPUT, ICAM, ICGCC, ICR, ICF,
ICNLCP e IOE. Neste conglomerado so percebidos
os registros dos trs tipos socioespaciais de Vitria.
Na poro central da Ilha, Jucutuquara (0,305)
e Santos Dumont (0,213) tornaram-se evidenciados
pelos crimes de roubos, furtos, crimes no letais contra a pessoa e ocorrncias de embriaguez. Estes dois
bairros foram caracterizados pelo tipo socioespacial
mdio.
Por fim, o IVC dos bairros Morro So Benedito
(0,250) e Consolao (0,232) foram influenciados,
sobretudo, pelos crimes letais e no letais contra a
pessoa, crimes de armas e munies, trfico de drogas
ilcitas e ocorrncias de embriaguez. Estes dois bairros tambm foram caracterizados pelo tipo socioespacial mdio.

artigos

CONSIDERAES FINAIS
A hiptese inicial deste artigo, a respeito
da possvel influncia exercida por fatores estruturais sobre o fenmeno violncia, pode ser mais bem analisada atravs
dos cruzamentos estatstico-cartogrficos. A desigual distribuio espacial do
crescimento econmico-industrial da
metade do sculo XX produziu desequilbrios e gerou reflexos sociais que contriburam para o surgimento e ascenso
da dinmica criminal nos espaos urbanos brasileiros.
Em Vitria, a violncia emanou das
contradies e hierarquizaes sociais
cristalizadas no espao urbano. No que
tange a distribuio dos crimes contra
a pessoa e contra o patrimnio, o comportamento diferencial da violncia
revelou como os fatores socioeconmicos influem nas tendncias de concentrao9. Com base no mapa da Figura
1, identificou-se que os crimes contra a
pessoa esto potencialmente concentrados em conglomerados de bairros que
apresentam uma estrutura social e econmica caracterizada pelos tipos socioespaciais menos privilegiados. O bairro
de So Pedro exemplo disso, pois neste territrio foi registrado um elevado
IVC, sobretudo devido aos crimes letais, no letais e de trfico de drogas ilcitas. O referido bairro composto prevalentemente pelo tipo socioespacial mdio-popular
(Figura 2).
O bairro Enseada do Su, por exemplo, representou um contexto oposto ao do bairro So Pedro. Em
Enseada do Su foi computada prevalncia de crimes
contra o patrimnio, principalmente roubo e furto.
Neste bairro foi registrado, na perspectiva da organizao social do territrio analisada pela tipologia
socioespacial (Figura 2), predomnio do tipo superior-mdio, o que demonstra que os crimes contra o
patrimnio esto mais associados espacialmente aos
conglomerados de bairros com estruturas socioeconmicas mais privilegiadas.
Alm disso, a incidncia de crimes letais contra a
pessoa mostrou significativas semelhanas de distribuio espacial com a ocorrncia dos delitos de tr9 Estudos como os de Lira, Lyra e Guadalupe (2014) corroboram tal constatao.

Figura 1:
Mapa do ndice de Violncia
Criminalizada, Vitria, 2000
Elaborao: Pablo Lira - 2006
Fonte de dados: CPOM-PM - 2000
Base cartogrfica: IBGE - 2000.

fico de drogas ilcitas, geralmente concentrados nos

bairros menos privilegiados, sob a perspectiva dos
tipos socioespaciais. Constata-se que, geralmente,
os crimes letais esto correlacionados positivamente
com as aes das quadrilhas do trfico. As aes violentas promovidas pela delinquncia organizada so
fundamentadas pela complexa associao do uso de
drogas ilcitas e armas de fogo, dinheiro no bolso, enfrentamento da morte e banalizao da vida. De acordo com Zaluar (2004), a associao do uso de drogas
e armas de fogo, dinheiro, conquista de mulheres, do
enfrentamento da morte e a concepo de um indivduo completamente autnomo e livre revela que as
prticas do mundo do trfico se vinculam a um etos
da virilidade, que por sua vez centrado na ideia de
chefe. Talvez por isso, observa-se a completa perda
dos valores da vida nas comunidades assoladas pelo
trfico, para o qual no h distino de valores, isto ,
o usurio que deve R$ 5,00 tem o mesmo tratamento

n 23 ano 6 | dezembro de 2015 e-metropolis

21

artigos

compreendida. Vale ressaltar que a maioria dos bairros com concentrao destes
dois indicadores criminais caracterizada
predominantemente pelos tipos sociais
menos privilegiados, sob o ponto de vista
da organizao social do territrio.
O panorama apresentado na seo
anterior facilitou o entendimento da geografia do crime do municpio de Vitria.
Por meio da conjugao de crimes diversos, conglomerados de bairros tornaram-se evidenciados no mapa sntese do IVC.
A interpretao cartogrfica conjugada da
tipologia socioespacial favorece o entendimento parcial da distribuio espacial do
IVC, com base nas caractersticas das estruturas social e econmica.
Portanto, as breves anlises aqui estabelecidas favorecem uma agenda de estudos que podem ser replicados e mais bem
aprofundados em outras cidades brasileiras, tanto com a aplicao da metodologia
do IVC, quanto na correlao cartogrfica
dos indicadores criminais com os tipos socioespaciais.

REFERNCIAS

Figura 2:
Tipos socioespaciais,
Vitria na RMGV
2000

22

daquele que possui uma dvida de R$ 50,00. Caso o

dbito no seja zerado, nas duas circunstncias a vida
se torna moeda de troca.
Misse (2006) entende que as atividades correlacionadas ao trfico de drogas compem um mercado
no regulvel legalmente, logo definido como um
mercado de alto risco e de desconfiana recproca.
No mercado do trfico de drogas ilcitas, a soluo para o pagamento de dvidas e atrasados segue
uma lgica retaliativa, decorrente do receio de que
qualquer atenuao regular nas cobranas gere um
efeito-demonstrao (Misse, 2006, p. 110). Este
efeito-demonstrao, geralmente,
cristaliza-se no
espao com a consumao de crimes contra a pessoa, como os homicdios. Desta forma, a associao
espacial entre os crimes letais contra a pessoa e os crimes de trfico de drogas ilcitas passa a ser mais bem

n 23 ano 6 | dezembro de 2015 e-metropolis

ANDRADE, Luciana; FREIRE, Flvio

(orgs.). Homicdios nas regies metropolitanas. Rio de Janeiro: Letra Capital, 2013.
BEATO, Cludio. Crime e cidades. Belo
Horizonte: Editora UFMG, 2012.
CANO, Incio; SANTOS, Nilton. Violncia letal, renda e desigualdade social no
Brasil. Rio de Janeiro - RJ: 7letras, 2001.
CANO, Incio; SOARES, Glucio. As teorias sobre
as causas da criminalidade. Rio de Janeiro - RJ:
IPEA, 2002.
COSTA, Maria Cllia; FREITAS, Fabiano. Crimes
letais em escala metropolitana: o caso de Fortaleza. In: ANDRADE, Luciana; FREIRE, Flvio.
Homicdios nas regies metropolitanas. Rio de Janeiro: Letra Capital, 2013.
HARPER, Douglas. Online etymology dictionary.
Disponvel em: <www.etymonline.com/>. Acesso em: 2 nov. 2005.
KRUG, Etienne et al. Relatrio mundial sobre violncia e sade. Braslia - DF: OMS/OPAS/UNPD,
2002.
LEFEBVRE, Henri. A revoluo urbana. Belo Horizonte - MG: Ed. UFMG, 1999.
LIRA, Pablo. Geografia do Crime: construo e

artigos

geoprocessamento do ndice de Criminalidade

Violenta - IVC no municpio de Vitria-ES.
2007. 124 f. Pesquisa Acadmica. Vitria: UFES,
2007.
LIRA, Pablo; LYRA, Ana Paula; GUADALUPE,
Thiago. Organizao social do territrio e criminalidade violenta: anlise espacial dos crimes e da
tipologia socioespacial da Regio Metropolitana
da Grande Vitria RMGV. In: LIRA, Pablo;
OLIVEIRA JNIOR, Adilson; MONTEIRO,
Latussa. Vitria: transformaes na ordem urbana: territrio, coeso social e governana
democrtica. Rio de Janeiro: Letra Capital; Observatrio das Metrpoles, 2014.
MISSE, Michel. As ligaes perigosas: mercado informal ilegal, narcotrfico e violncia no Rio.
Contemporaneidade e educao. Rio de Janeiro RJ, v. 2, n. 1, 1997.
______. Crime e violncia no Brasil contemporneo.
Rio de Janeiro - RJ: Lmen Jris, 2006.
MOLINA, Antonio. Criminologia: introduo a
seus fundamentos tericos. 2. ed. So Paulo - SP:
1997.
PINHEIRO, Paulo; ALMEIDA, Guilherme. Violn-

cia urbana. So Paulo - SP: Publifolha, 2003.

RIBEIRO, Luiz Csar; RIBEIRO, Marcelo. Anlise
social do territrio: fundamentos tericos e
metodolgicos. Rio de Janeiro: Letra Capital,
2013.
SANTOS, Milton. O espao dividido: os dois circuitos
da economia urbana dos pases subdesenvolvidos.
2. ed. So Paulo - SP: Edusp, 2004.
WAISELFISZ, Julio Jacobo. Mapa da Violncia IV:
os jovens do Brasil. Braslia - DF: UNESCO,
2004.
WHOSIS. World Health Organization Statistical Information System. Disponvel em: <www.who.int/
whosis/en/>. Acesso em 20 dez. 2007.
ZALUAR, Alba. Um debate disperso: violncia e
crime no Brasil da redemocratizao. In: So em
perspectiva. So Paulo - SP: on-line, v. 13, n. 3,
pp. 3-17, 1999.
______. Integrao perversa: pobreza e trfico de drogas. Rio de Janeiro - RJ: Editora FGV, 2004.
ZALUAR, Alba; ALVITO, Marcos (orgs.) Um sculo
de favela. Rio de Janeiro - RJ: 2006.
ZANOTELLI, Cludio et al. Atlas da Criminalidade
no Esprito Santo. So Paulo: Annablume, 2011.

n 23 ano 6 | dezembro de 2015 e-metropolis

23

artigos

Bianca Reis Ramos

ndice de Bem-Estar Urbano

no municpio do Rio Grande, RS
Resumo
O artigo tem como objetivo analisar a qualidade de vida e infraestruturas, referente s
condies de vida urbana no municpio do Rio Grande, RS, atravs do ndice de Bem-Estar Urbano (IBEU). Para isso, foi feita uma reviso bibliogrfica acerca dos conceitos
de qualidade de vida, bem-estar urbano e infraestrutura urbana, alm da construo
do IBEU. O IBEU do Rio Grande apresentou nveis entre muito ruim (0,000-0,500) e bom
(0,801- 0,900), e indicou que as infraestruturas e as melhores condies de vida urbana
esto presentes principalmente na rea central e arredores. Apenas em dimenses isoladas, como as condies ambientais e habitacionais urbanas, a rea central no obteve os
melhores resultados em comparao com as outras reas da cidade.
Palavras-chave: Indicadores sociais; Infraestrutura urbana; Qualidade de vida; ndice
de Bem-Estar Urbano; Sistemas de Informao Geogrfica.

Abstract
The article aims to analyze the quality of life and the infrastructure, on the conditions
of urban life in the city of Rio Grande, RS, Brazil, according to the Urban Well-Being
Index (IBEU). A bibliographical revision about quality of life, urban well-being and urban
infrastructure concepts was conducted, besides the construction of IBEU. Levels of IBEU
in Rio Grande were found between very bad (0,000-0,500) and good (0,801-0,900), and
indicated that the infrastructures and the best urban life conditions are present mainly
in downtown and its surroundings. Only in punctual dimensions as urban environmental
and housing conditions, downtown didnt achieve the best results comparing to the other
city areas.
Keywords: Social indicators; Urban infrastructure; Quality of life; Urban Well-Being
Index;Geographical Information System.

____________________
Artigo recebido em 18/03/2015

Bianca Reis Ramos

gegrafa pela Universidade Federal do
Rio Grande.
biancareis.geografia@gmail.com

artigos
INTRODUO1
Os processos de ocupao urbana e os impactos das
polticas pblicas podem refletir diretamente na qualidade de vida e bem-estar da populao que vive
na cidade. O espao urbano reflexo da sociedade
e condicionante social, pois todas as intervenes
e modificaes feitas em um ponto vo influenciar
um todo, ocasionando o aumento ou a atenuao
de desigualdades, caractersticas do espao urbano
capitalista (Corra, 2004). Por isso, essas modificaes devem ser acompanhadas de planejamento para
evitar entraves futuros provenientes da produo ou
reproduo destes espaos de forma desordenada e
desigual, acarretando diminuio da qualidade de
vida, deficincia de infraestruturas urbanas e, consequentemente, o comprometimento do bem-estar da
populao que reside nas cidades. Para Santos (1988,
p. 37), o fenmeno humano dinmico e uma das
formas de revelao desse dinamismo est, exatamente, na transformao qualitativa e quantitativa do espao habitado.
A utilizao de indicadores sociais imprescindvel no planejamento urbano como ferramenta de
monitoramento e avaliao de polticas pblicas.
Entre diversas iniciativas neste sentido, destacamos
o trabalho de Ribeiro e Ribeiro (2013), que consiste
na elaborao de um ndice de Bem-Estar Urbano
(IBEU), elaborado pelo INCT Observatrio das
Metrpoles da Universidade Federal do Rio de Janeiro. O IBEU foi elaborado para quinze metrpoles do
pas, com o objetivo de fornecer informaes gerais
com relao situao das populaes em concentraes urbanas, com base nas escalas de habitao e pelos equipamentos e servios urbanos, atravs dos dados do Censo Demogrfico do Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica (IBGE). Esse ndice engloba
as dimenses de mobilidade, condies ambientais,
condies habitacionais, atendimento de servios coletivos e infraestruturas. As dimenses so formadas
a partir de indicadores relacionados qualidade de
vida urbana e meio ambiente; e infraestrutura e habitao, conforme classificao de Jannuzzi (2006).
Logo, este trabalho tem o objetivo de analisar a
qualidade de vida e infraestruturas urbanas, referente
s condies de vida urbana na cidade do Rio Grande, por meio do IBEU. A metodologia foi realizada
com base em reviso bibliogrfica acerca dos concei1 Este artigo apresenta os resultados da pesquisa de Bianca
Reis Ramos (2014) apresentada como Trabalho de Concluso do Curso de Geografia da Universidade Federal do Rio
Grande (FURG), orientado pela Prof.a Susana Maria Veleda
da Silva.

tos de qualidade de vida, infraestruturas e bem-estar

urbano abordados no trabalho, e na utilizao de ndices e indicadores sociais como subsdios ao planejamento urbano. O diagnstico utilizado neste trabalho foi elaborado com base na metodologia proposta
por Ribeiro e Ribeiro (2013) atravs do IBEU.

As avaliaes das potencialidades e fragilidades urbanas com base em indicadores sociais so de
grande importncia no planejamento urbano e como
subsdios na elaborao de polticas pblicas, pois
apontam o nvel de desenvolvimento de um territrio e outras caractersticas sociais de uma populao,
auxiliando com maior grau de certeza o direcionamento dos investimentos para setores prioritrios e
estratgicos, alm de apontar tendncias de ocupao
ao longo do tempo no espao urbano, justificando a
proposio da pesquisa.
O artigo est estruturado em trs partes. Na primeira apresenta os conceitos trabalhados. Na segunda, a caracterizao da rea pesquisada e a metodologia utilizada para atingir o objetivo da pesquisa. Na
terceira parte detalha os resultados alcanados, e, ao
final, tece consideraes sobre os resultados analisados.

QUALIDADE DE VIDA,
INFRAESTRUTURAS
E BEM-ESTAR URBANO
De acordo com Forattini (1991, p. 80), a sociedade
atual tende cada vez mais a induzir novas necessidades, para cuja satisfao a qualidade de vida individual pode chegar a ser afetada, em maior ou menor
grau, e frequentemente sem que a pessoa se conscientize disso. Da a necessidade de se definir o objeto
de estudo e as variveis utilizadas em uma anlise,
ou seja, que qualidade de vida, quais infraestruturas
e que dimenso de bem-estar urbano se quer retratar, de acordo com a realidade e necessidades de uma
determinada populao. O autor define qualidade
de vida como a satisfao em viver e subdivide as
necessidades para alcan-la em concretas e abstratas,
objetivas e subjetivas. As objetivas fundamentam-se em indicadores concretos e coletivos, como, os
Censos Demogrficos; e as subjetivas, em indicadores
abstratos e individuais, de acordo com as informaes e percepes, ou seja, da opinio e do estado
de satisfao ou insatisfao dos indivduos que compem a amostra ou populao em estudo. Forattini
(1991) destaca que nenhum destes dois procedimentos isoladamente poder fornecer estimativas satisfatrias do grau de qualidade de vida de determinada
comunidade, porm a avaliao da qualidade de vida

n 23 ano 6 | dezembro de 2015 e-metropolis

25

artigos

Figura 1:
Localizao
da rea de estudo

26

da populao, como um todo, vivel apenas atravs

de indicadores concretos. Alm da qualidade de vida,
a infraestrutura influencia diretamente no bem-estar
dos indivduos e definida pelo Instituto de Pesquisa
Econmica e Aplicada (IPEA) como

teriais de vida, de forma coletiva, ou seja, a qualidade

de vida em seu aspecto concreto e objetivo, deixando
parte neste estudo a dimenso imaterial do bem-estar urbano, que equivale aos aspectos abstratos e
subjetivos.

[o] conjunto de bens e servios sociais, equipamentos comunitrios e redes de suporte vida cotidiana
das pessoas, das famlias, das comunidades e das cidades, com forte impacto sobre o desenvolvimento
econmico, a promoo do bem-estar social e a garantia dos direitos humanos (IPEA, 2010, p. 31).

CARACTERIZAO DO MUNICPIO
DO RIO GRANDE E METODOLOGIA

O conceito de bem-estar urbano engloba caractersticas das infraestruturas urbanas e qualidade de

vida para alcanar a plenitude de sua definio de
viver bem. Para Prates e Bacha (2010), o termo
bem-estar est diretamente relacionado qualidade
de vida, refletindo-se em uma gama de significados,
tais como condies de vida, liberdade, satisfao e
felicidade. O bem-estar urbano retratado por Ribeiro
e Ribeiro (2013) leva em considerao o que a cidade
deve oferecer s pessoas em termos de condies ma-

n 23 ano 6 | dezembro de 2015 e-metropolis

Situado na plancie costeira do sul do estado do Rio

Grande do Sul, o municpio do Rio Grande tem uma
populao estimada em 207.036 habitantes, em um
territrio de 2.709,522km (IBGE, 2014). O municpio pertence Aglomerao Urbana do Sul (AUSUL) e constitudo de cinco distritos: Rio Grande,
Ilha dos Marinheiros, Povo Novo, Quinta e Taim. O
recorte espacial deste trabalho ser a cidade do Rio
Grande, sede do primeiro distrito (Figura 1).
A posio geogrfica do municpio, o qual, juntamente com o municpio de So Jos do Norte, ocupa
um esturio, favoreceu atividades porturias desde
sua gnese, e a partir disso foi alvo de sucessivas po-

artigos

lticas de desenvolvimento exgeno no que concerne

s infraestruturas do porto, do canal de acesso barra
e Distrito Industrial. A mais recente foi a consolidao do Polo Naval a partir do ano de 2006, atraindo
para o municpio novos atores sociais, inclusive empresas que atuam nos diversos segmentos da indstria naval (Martins, 2012).
Entre os anos 2000 e 2010, ocorreu um parco
crescimento de 6% da populao citadina (IBGE,
2000, 2010). No entanto, os investimentos no Polo
Naval geraram uma oferta superior a 30 mil empregos diretos e indiretos (Silva; Gonalves, 2014), que
atraram pessoas de outras localidades, o que aumentou a populao flutuante e a concentrao de fluxos
e servios. Esse empreendimento e a nova dinmica
que ele deu cidade acarretaram uma srie de impactos, tanto negativos como positivos. Positivos no
que se refere gerao de empregos; negativos, no
que tange falta de infraestrutura nos equipamentos
pblicos para atender a essa nova demanda, trazendo
consequncias no meio ambiente e na qualidade de
vida da populao.
Atualmente as concentraes urbanas mais densas esto localizadas ao leste, na rea central da cidade, e no balnerio Cassino, ao sudoeste. A renda
mdia da populao est concentrada nos bairros
Centro, Rheingantz, Parque, Cassino, Querncia, e,
principalmente, no bairro Jardim do Sol. As rendas
mais baixas esto concentradas nos bairros Carreiros,
Santa Rosa, Cidade de gueda e parte do Aeroporto
(bairro Humait).
Base de dados e delimitao
da rea de estudo
A malha digital de setores executada pelo IBGE est
disponvel no site do instituto, na escala cartogrfica
de 1:250.000, assim como as duas bases de dados
utilizadas neste trabalho. O conjunto de indicadores determinados por Ribeiro e Ribeiro (2013) para
compor as dimenses faz parte da base de dados dos
resultados do universo por setores censitrios, que
corresponde ao questionrio bsico, aplicado a todos
os domiclios do municpio, e dos resultados gerais
da amostra, esta ltima com questionrio mais amplo que o primeiro e aplicado a uma parcela menor
de domiclios.
Os dados da amostra correspondem a dez reas
de ponderao na rea urbana do municpio e os
dados provenientes da base de dados de setores censitrios correspondem a 301 setores censitrios, que
foram agregados a fim de se obter a mesma escala de
anlise entre as duas bases de dados para clculo das
variveis e elaborao dos indicadores.

Construo do ndice
de Bem-Estar Urbano
O IBEU compreende cinco dimenses com uma srie de indicadores que se complementam em suas temticas. Jannuzzi (2006) classifica estes indicadores
propostos pelo IBEU em duas classes:
1. Indicadores de qualidade de vida e meio ambiente: Os indicadores referentes s dimenses de mobilidade urbana (D1), condies
ambientais urbanas (D2) e atendimento de
servios urbanos (D4);
2. Indicadores de infraestrutura e habitao:
Os indicadores referentes s dimenses de
condies habitacionais urbanas (D3), atendimento de servios coletivos urbanos (D4)
e infraestrutura urbana (D5).
As cinco dimenses so compostas pela aglutinao de um total de vinte indicadores construdos a
partir da proporo de moradores em situao adequada de acordo com critrios especficos. Os valores de proporo de cada um dos indicadores foram
padronizados e definidos no intervalo entre zero e
um, de modo que, quanto mais prximo de um, melhor a sua condio; e quanto mais prximo de zero,
pior. Aps a padronizao, foram atribudos pesos2
a cada um deles para compor a dimenso temtica
qual pertence. Os pesos dos indicadores diferiram na
construo de cada dimenso, no entanto as cinco
dimenses tiveram o mesmo peso, ou seja, o ndice-sntese foi construdo a partir da mdia aritmtica
das cinco dimenses.
Para a verificao da consistncia e confiabilidade
dos indicadores, foi utilizado o coeficiente Alfa de
Cronbach, que trabalha a relao entre covarincias
e varincias internas das dimenses. O Alfa de Cronbach assumir valores entre zero e um, sendo que,
quanto mais prximo de um, melhor o grau de relacionamento entre as dimenses, e quanto mais prximo de zero, menor o grau de relacionamento (Pereira, 1999, apud Ribeiro; Ribeiro, 2013). Os vinte
indicadores que compem o IBEU do Rio Grande
obtiveram coeficiente Alfa de Cronbach no valor de
0,821, assumindo um bom grau de relacionamento
entre as variveis utilizadas neste trabalho.

NDICE DE BEM-ESTAR URBANO

E SUAS DIMENSES NAS REAS
2 O detalhamento dos pesos e indicadores utilizados em cada
dimenso pode ser visto em Ribeiro e Ribeiro (2013).

n 23 ano 6 | dezembro de 2015 e-metropolis

27

artigos

URBANAS DO MUNCPIO
DO RIO GRANDE

Figura 2:
ndice de
Bem-Estar Urbano

28

O IBEU um ndice-sntese que engloba cinco dimenses ou ndices parciais que, quando agrupados,
demonstram as caractersticas das reas de ponderao com relao qualidade de vida urbana e meio
ambiente, infraestrutura e habitao, que contribuem para um maior ou menor nvel de bem-estar,
com base na proporo de moradores que se encontram dentro dos critrios preestabelecidos como adequados, traando um comparativo entre as reas de
ponderao que correspondem a um maior ou menor
grau de bem-estar.
O IBEU define as reas de ponderao pelos nveis: Muito ruim (0,001-0,500); ruim (0,501-0,700);
mdio (0,701-0,800); bom (0,801-0,900) e muito
bom (0,901-1,000). A mdia das dez reas urbanas
de ponderao do municpio de 0,583, variando
entre os nveis muito ruim e bom. Dentro deste contexto, as reas de ponderao 02, 07 e 08 apresentaram nvel muito ruim de bem-estar na cidade; as reas de ponderao 04, 05, 06, 09 e 10 apresentaram
nvel ruim; a rea de ponderao 03 apresentou nvel
mdio, e apenas a rea de ponderao 01 apresentou
nvel bom de bem-estar urbano (Figura 2).

n 23 ano 6 | dezembro de 2015 e-metropolis

Pode-se observar que os melhores resultados do

IBEU se concentram nas reas centrais da cidade e
os piores resultados esto nas reas perifricas, onde
esto localizados bairros de maior vulnerabilidade social e longe das infraestruturas urbanas de comrcio
e servios, com exceo de parte da rea de ponderao 02. Esta rea tambm obteve um baixo nvel no
IBEU, contudo uma parte dela situada prxima
rea central, e a outra faz parte das reas do Distrito
Industrial, Zona Porturia e Polo Naval. O IBEU do
municpio apresenta desigualdades socioespaciais na
distribuio de equipamentos e infraestrutura, principalmente no sentido centro-periferia, onde o nvel
de bem-estar diminui gradativamente.
Mobilidade urbana
Essa dimenso foi composta apenas pelo indicador
deslocamento casa-trabalho, considerando a proporo de moradores que levam at uma hora para fazer
o deslocamento de casa at o trabalho. Conforme a
Figura 3, as reas de ponderao 08, 09 e 10 obtiveram nvel muito ruim na dimenso de mobilidade; as
reas de ponderao 05, 06 e 07 obtiveram nvel mdio, e as reas de ponderao 01, 02, 03 e 04 apresentaram nvel muito bom. Este resultado explicado
pela concentrao de servios e infraestruturas na
rea central, Distrito Industrial e Zona Porturia,
que agrega maior nmero
e concentrao de postos
de trabalho entre as reas
de ponderao 01 e 02.

A populao que
mora no bairro Centro ou
arredores e parcela da populao que mora na rea
02, onde esto localizadas
comunidades pesqueiras
com residncia prxima
ao local de trabalho, alm
do Polo Naval e as empresas do Distrito Industrial,
percorrem menor deslocamento para ir ao trabalho.
Ou seja, a ideia de bom
deslocamento, neste caso,
deve-se ao deslocamento
de curtas distncias, ao
passo que a maioria da populao que no tem seu
local de trabalho prximo
sua residncia percorre

artigos

maior deslocamento.
Nos ltimos anos, a
taxa de crescimento populacional aumentou nas
reas perifricas, principalmente em alguns bairros localizados na rea de
ponderao 10, como
Cassino e Querncia,
aumentando o fluxo de
veculos nas poucas vias
de escoamento que ligam
horizontalmente o centro da cidade com esses
bairros mais afastados.
O poder pblico pouco
contribuiu com iniciativas para sanar estas deficincias, como melhoria
na qualidade do servio
de transporte pblico e
planejamento de rotas
alternativas como ciclovias e ciclofaixas. Fatores
como esses, aliados ao
aumento na renda mdia
da populao na ltima
dcada, incentivam a populao de maior renda
a investir em veculos particulares, que atualmente
somam 112.140 no municpio (Denatran, 2015).
Alm disso, a fisiografia peculiar e a disposio da
mancha urbana acabam por limitar a eficcia da estruturao e do planejamento do espao e das vias
urbanas. O municpio tem formao geomorfolgica de restinga, onde os depsitos arenosos formaram
um pontal estreito. A rea central est localizada na
extremidade leste desse pontal e o restante da populao situa-se a oeste, de modo que a maioria da populao que se encontra a oeste se desloca ao mesmo
tempo para um mesmo ponto, intensificando congestionamentos em horrios de maior movimento.

sino e bairro Jardim do Sol. J a rea 02, prxima

rea central e onde est situado o Distrito Industrial,
apresentou nvel muito ruim na dimenso.
Isso se deve maior proporo de moradores em
domiclios com lixo acumulado no entorno (94,2%)
e menor proporo de moradores em domiclios
com presena de arborizao no entorno, de 36,3%,
ao passo que na rea 10 a arborizao de 87,1%.
Na rea 06, menos da metade dos moradores residem
em domiclios que no tm esgoto a cu aberto no
entorno. A melhor relao entre esgoto a cu aberto
e lixo acumulado a da rea de ponderao 09, que
s perde em proporo de rea arborizada.

Condies ambientais urbanas

Condies habitacionais urbanas

Essa dimenso foi composta por indicadores de arborizao; esgoto a cu aberto, e lixo acumulado.
De acordo com a Figura 4, a rea de ponderao 02
obteve nvel muito ruim de condies ambientais
urbanas; as reas 01, 03, 05, 06 e 07, nvel ruim;
as reas 04, 08 e 09, nvel mdio, e a rea 10 obteve
nvel bom na dimenso. Pode-se observar que as melhores condies ambientais urbanas esto na rea de
ponderao 10, onde esto situados o balnerio Cas-

Essa dimenso foi composta pelos indicadores aglomerado subnormal; densidade domiciliar; densidade
morador/banheiro; material das paredes do domiclio e espcie do domiclio. A rea de ponderao 02
obteve nvel muito ruim na dimenso; as reas 07 e
08 obtiveram nvel ruim; a rea 01, nvel mdio; as
reas 03, 04 e 06, nvel bom, e as reas 05, 09 e 10,
nvel muito bom (Figura 5). De acordo com estes
resultados, as melhores condies habitacionais esto

n 23 ano 6 | dezembro de 2015 e-metropolis

Figura 3:
Dimenso de
Mobilidade Urbana

29

artigos

Figura 4:
Dimenso das
condies
ambientais urbanas

30

localizadas em reas de interesse imobilirio, como

o caso da rea 09, onde est localizado o bairro Parque So Pedro, que atualmente sofre um processo de
expanso e interveno de proprietrios dos meios de
produo, proprietrios fundirios, promotores imobilirios e do Estado (Corra, 2004).
A rea 10 tambm sofre essas reestruturaes, assim como a rea 05, e a similaridade entre essas trs
reas o atual interesse do mercado imobilirio e por
isso no surpresa no existirem aglomerados subnormais. Assim como as reas 05, 09 e 10, as reas
01, 06 e 08 tambm no tm aglomerados subnormais. Conforme o Censo Demogrfico, a rea urbana
do Rio Grande possui 1.422 domiclios particulares
ocupados em aglomerados subnormais, com uma populao residente de 4.884 pessoas (IBGE, 2010).
a reao de uma parcela da populao necessidade
de moradia, que ir habitar espaos menos valorizados pelo setor imobilirio e fundirio (IBGE, 2010).
Conforme Muller e Moroso (2013, p. 18), existem
mais de 7 mil domiclios em situao de irregularidade fundiria no municpio.
Alm disso, existem as reas que foram diretamente atingidas pela expanso porturia, localizadas
na rea de ponderao 02. O bairro Cidade de gue-

n 23 ano 6 | dezembro de 2015 e-metropolis

da, localizado na rea de

ponderao 08 tambm
foi atingido por esses
impactos da expanso
porturia, j que a maioria dos reassentamentos
realizados na cidade direcionada para essa localidade (Muller; Moroso,
2013). Enquanto existe
um alto deficit habitacional na zona urbana,
existem 7.438 domiclios
de uso ocasional e 5.561
vagos na rea urbana do
distrito do Rio Grande
(IBGE, 2010). Portanto,
os indicadores de densidade domiciliar e densidade morador/banheiro,
ao serem confrontados
com estes dados, podem
ser questionados em sua
proporo.
Em estudo recente,
Silva e Gonalves (2014)
demonstraram que o preo dos imveis aumentou
em mais de 500% no
perodo de 2006 a 2013. Ainda de acordo com esse
estudo, as reas mais afetadas no que tange ao custo
do imvel, a partir da implantao do Polo Naval,
so as regies prximas a ele e ao centro da cidade.
Estes dados demonstram um contraste entre o mercado que praticado, com supervalorizao do solo e
especulao imobiliria acerca da atrao de pessoas
e servios em funo do Polo Naval, e a realidade de
parcela da populao residente no municpio.
Atendimento de servios
coletivos urbanos
Essa dimenso foi composta pelos indicadores atendimento de gua; atendimento de esgoto; atendimento
de energia e atendimento da coleta de lixo. Apenas a
rea 01 obteve nvel mdio; as reas 03 e 09 obtiveram nvel ruim e o restante das reas de ponderao
obtiveram nvel muito ruim (Figura 6). Observa-se
nesta dimenso que nem a rea central atingiu bons
nveis. Esta dimenso constituda por demandas de
atendimentos bsicos em uma rea urbana, a qual
deveria ter 100% de cobertura em todas essas necessidades, no entanto a nica rea de ponderao que
teve servio abrangente para todos os moradores a

artigos

rea 04, e apenas no indicador de atendimento da

coleta de lixo.
O indicador mais baixo foi o de atendimento de
esgoto, que obteve maior peso na construo dessa
dimenso e trata de um servio de extrema importncia, tanto do ponto de vista ambiental como do
da sade. A problemtica do saneamento bsico,
principalmente a questo do esgotamento sanitrio,
um desafio no apenas do municpio do Rio Grande, mas da maioria dos municpios brasileiros.
Infraestrutura urbana
A dimenso de infraestrutura urbana foi composta
pelos indicadores existncia de iluminao pblica;
pavimentao; calada; meio-fio; bueiro; rampa para
cadeirantes e identificao de logradouros. A rea 01
obteve nvel muito bom; a rea 03, nvel bom; as
reas 04 e 09, nvel ruim e as reas 02, 05, 06, 07,
08 e 10 obtiveram nvel muito ruim na dimenso
(Figura 7). As reas 01 e 03 detm maior renda, entre
quatro e seis salrios mnimos, so bem localizadas e
obtiveram melhor nvel na dimenso de infraestrutura urbana. Com relao aos indicadores utilizados, o
que apresentou melhores propores foi o de iluminao pblica, para todas as reas de ponderao. A
pavimentao ausente
em praticamente todas
as reas, com exceo das
reas 01, 03 e 09. A rea
08 apresenta menores
propores em pavimentao e calada.
Os indicadores de
meio-fio e bueiro tambm so baixos para as
demais reas. As rampas
para cadeirantes so praticamente inexistentes e
a identificao de logradouros tambm precria para todas as reas.

tar da rea de ponderao 01 foram a mobilidade, a

infraestrutura e o atendimento de servios coletivos,
que, mesmo no sendo ideais nesta rea, comparado
s outras, esta a que tem melhor cobertura no atendimento, resultando em um nvel bom de bem-estar.
As dimenses que obtiveram melhor resultado na
mdia de todas as dez reas de ponderao da cidade
foram: Condies habitacionais (0,788), mobilidade
(0,653), condies ambientais (0,633), infraestrutura urbana (0,453) e atendimento de servios coletivos (0,388).
A dimenso de mobilidade apresentou um padro caracterstico local, pois a renda e o nmero de
veculos particulares em cada rea de ponderao no
resultaram em diferenas. O padro que permaneceu
foi o de quanto mais prximo rea central, melhor
a mobilidade. A dimenso de condies ambientais
apresentou resultados pouco satisfatrios para todo o
municpio. As melhores condies ambientais urbanas esto nos bairros mais distantes do centro e com
rendimentos entre um e 12,5 salrios mnimos. Os
indicadores utilizados nessa dimenso influenciam a
qualidade de vida urbana, na sade e meio ambiente, uma vez que a existncia de um elemento nocivo
pode acarretar uma sequncia de problemas interligados, que poderiam ser amenizados.

Figura 5:
Condies
habitacionais
urbanas

Anlise da qualidade
de vida
e infraestrutura
atravs
do ndice de BemEstar Urbano
Com base nos dados,
podemos observar que
o que contribuiu para o
melhor nvel de bem-es-

n 23 ano 6 | dezembro de 2015 e-metropolis

31

artigos

Figura 6:
Atendimento de
servios coletivos
urbanos

32

Quanto s condies habitacionais, embora se

refiram s caractersticas dos indivduos e famlias,
tambm so reflexo dos processos de estruturao
urbana que incidem sobre a forma de acessar a moradia e em quais condies (Ribeiro; Ribeiro, 2013,
p. 56). Conforme foi exposto anteriormente, o municpio do Rio Grande sofre intensa especulao
imobiliria e alto deficit habitacional. As polticas de
habitao popular ainda no contemplaram a todos,
e menos ainda os que no tm renda para financiar
sua moradia.
A dimenso de atendimento de servios coletivos
urbanos no obteve nenhum resultado satisfatrio,
pois no contemplou com total abrangncia servios
urbanos essenciais populao, especialmente o saneamento bsico. De acordo com o IBGE, 69% da
populao que reside na cidade no possui esgotamento sanitrio por meio da rede coletora, incluindo
aglomerados subnormais e domiclios regularizados.
A destinao do esgoto feita na maioria dos domiclios em fossa sptica. Esses indicadores interagem
diretamente com a dimenso de condies ambientais urbanas e infraestruturas. A dimenso de infraestrutura urbana se refere aos elementos que compem a via ou a rua, que do ideia de acessibilidade

n 23 ano 6 | dezembro de 2015 e-metropolis

e relacionam-se com a
dimenso de mobilidade, principalmente. A
infraestrutura
urbana
tem papel significativo
no s na qualidade de
vida mas tambm no
desenvolvimento econmico, de tal maneira
que, como foi observado
neste trabalho, os locais
que apresentam melhor
infraestrutura
urbana
so os espaos centrais,
que concentram comrcio e servios.
De uma variedade
de elementos, alguns
citados pelo IBEU so
referenciais para as gestes locais que almejam
a incluso social e a melhoria da qualidade de
vida (Vitte, C., 2009),
pois permitem trabalhar
possibilidades, potencialidades e fragilidades,
alm de diversas abordagens que nos permitem
construir elementos operacionais para auxlio e subsdio superao de dificuldades sociais e formulao
de polticas direcionadas (Vitte, A., 2009).
Contudo, qualquer iniciativa deste cunho deve vir
acompanhada pela consulta populao, pois toda
interveno s se torna efetiva se reconhecer o que
satisfatrio e o que precisa mudar ou incorporar.

CONSIDERAES FINAIS
O IBEU do Rio Grande por reas de ponderao nos
indicou que as infraestruturas e as melhores condies de vida esto presentes principalmente na rea
central. H tambm reas como o bairro Jardim do
Sol, com um bom padro de vida no que concerne
s caractersticas aqui estudadas, e outras com uma
ou outra caracterstica urbana abordada pelo ndice
e que se destaca, mas que em nvel de rea de ponderao no puderam ser detalhadas. Portanto, assim
como as estruturas de classes so reflexo do capitalismo e a segregao socioespacial a forma espacial
de desigualdade entre a sociedade, as condies e as
infraestruturas para melhoria da qualidade de vida e
aumento do nvel de bem-estar tambm no tm dis-

artigos

tribuio igualitria. O
atual sistema de produo capitalista manter
a desigualdade socioespacial, assim como as limitaes do planejamento urbano na resoluo
desses impasses, da sobreposio de pblico e
privado e os conflitos de
interesses entre os agentes sociais modificadores
do espao, e o que pode
ser feito atenuar as diferenas e a m distribuio das infraestruturas,
por meio dos instrumentos da poltica urbana e
com gestes democrticas e participativas (Corra, 2004).
Por fim, o trabalho
proposto no tem a pretenso de representar de
forma esttica a complexa dinmica social e urbana na rea de estudo
e apontar quais as reas
que necessitam de interveno, por acreditar que esta apenas uma das etapas na discusso sobre qualidade de vida e bem-estar,
mas, sim, retratar a tendncia de distribuio no
espao urbano com base nos indicadores e critrios
selecionados, contribuindo com as discusses a respeito do desenvolvimento do municpio e demonstrando a importncia do diagnstico como subsdio
ao planejamento e direcionamento de polticas pblicas urbanas.

REFERNCIAS
CORRA, Roberto Lobato. O espao urbano. 4. ed.
So Paulo: tica, 2004.
DEPARTAMENTO NACIONAL DE TRANSPORTES (DENATRAN). Frota de veculos, por
tipo e com placa, segundo os Municpios da Federao. Jan. 2015. Frota de veculos. Disponvel
em: <www.denatran.gov.br/frota.htm>. Acesso
em: 13 mar. 2015.
FORATTINI, Oswaldo Paulo. Qualidade de vida e
meio urbano: a cidade de So Paulo, Brasil.Rev.
Sade Pblica. So Paulo, v. 25, n. 2, p. 75-86,
1991. Disponvel em: <dx.doi.org/10.1590/

S0034-89101991000200001>. Acesso em 04
dez. 2015.
INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E
ESTATSTICA. Base de Informaes do Censo Demogrfico 2010: resultados do universo por setor
censitrio: documentao do Arquivo. Rio de Janeiro: IBGE, 2011.
_____. Censo demogrfico 2000: agregado por setores
censitrios dos resultados do universo: documentao do Arquivo. 2. ed. Rio de Janeiro: IBGE,
2003.
_____. Sistema IBGE de Recuperao Automtica
SIDRA: Banco de Dados Agregados. Diversos
anos. Disponvel em: <sidra.ibge.gov.br/>. Acesso em: 26 jan. 2014.
_____. Malha digital de setores censitrios. Rio de Janeiro: IBGE, 2000. 1 arquivo shapefile. Escala
1:250.000. Disponvel em: <downloads.ibge.gov.
br/ downloads_geociencias.htm>. Acesso em: 18
ago. 2013.
_____. Malha digital de setores censitrios. Rio de Janeiro: IBGE, 2010. 1 arquivo shapefile. Escala
1:250.000. Disponvel em: <downloads.ibge.gov.
br/ downloads_geociencias.htm>. Acesso em: 18
ago. 2013.

Figura 7:
Infraestrutura
urbana

n 23 ano 6 | dezembro de 2015 e-metropolis

33

artigos

INSTITUTO DE PESQUISA ECONMICA

APLICADA (IPEA). Infraestrutura social e urbana no Brasil: subsdios para uma agenda de pesquisa e formulao de polticas pblicas. Livro 6,
v. 2. Braslia: IPEA, 2010. 912p. Disponvel em:
<www.ipea.gov.br/portal/images/stories/PDFs/
livros/livros/42543_Livro_InfraestruturaSocial_
vol2.pdf>. Acesso em: 18 out. 2014.
JANNUZZI, Paulo de Martino. Indicadores sociais no
Brasil. 3. ed. Campinas: Alnea, 2006. 141p.
MARTINS, Csar Augusto Avila. Usos do territrio
brasileiro no sculo XXI: notas para a anlise dos
investimentos na construo naval. Boletim
Paulista de Geografia, So Paulo, v. 92, p. 8-32,
2012.
MULLER, Cristiano; MOROSO, Karla (org.). Violaes ao direito cidade e moradia decorrentes
de megaprojetos de desenvolvimento no Rio Grande
do Sul diagnstico e perspectivas: o caso de
Rio Grande. Porto Alegre: Centro de Direitos
Econmicos e Sociais CDES, 2013.
PRATES, Rodolfo Coelho; BACHA, Carlos Jos
Caetano. Anlise da relao entre desmatamento
e bem-estar da populao da Amaznia Legal.
RESR. Piracicaba, v. 48, n. 1, p. 165-193, 2010.
RAMOS, Bianca Reis. Anlise da qualidade de vida e
infraestrutura atravs do ndice de Bem-Estar Urbano no Municpio do Rio Grande/RS. Rio Grande,
2014. 70f. Monografia [Concluso do Curso
de Geografia] Instituto de Cincias Humanas
e da Informao. Universidade Federal do Rio

34

n 23 ano 6 | dezembro de 2015 e-metropolis

Grande.
RIBEIRO, Luiz Cesar de Queiroz; RIBEIRO, Marcelo Gomes (org.). ndice de Bem-Estar Urbano.
Rio de Janeiro: Letra Capital, 2013. 264p.
SANTOS, Milton. Metamorfoses do espao habitado:
fundamentos tericos e metodolgicos da
Geografia. So Paulo: HUCITEC, 1988.
SILVA, Rogrio Piva da; GONALVES, Rodrigo da Rocha. O Polo Naval e os preos dos
imveis na cidade do Rio Grande RS. In:
ENCONTRO DE ECONOMIA GACHA,
7. Anais. Porto Alegre: PUC-RS, 2014. Disponvel em: <www.fee.rs.gov.br/wp-content/
uploads/2014/05/201405267eeg-mesa23-polonavalprecosimoveis.pdf>. Acesso em: 29 set.
2014.
VITTE, Antonio Carlos. Modernidade, territrio
e sustentabilidade: refletindo sobre qualidade
de vida. In: VITTE, Claudete de Castro Silva;
KEINERT, Tnia Margarete Mezzomo (org.).
Qualidade de vida, planejamento e gesto urbana:
discusses terico-metodolgicas. Rio de Janeiro:
Bertrand Brasil, 2009. p. 111-122.
VITTE, Claudete de Castro Silva. A qualidade de
vida urbana e sua dimenso subjetiva: uma contribuio ao debate sobre polticas pblicas e sobre a cidade. In: VITTE, Claudete de Castro Silva; KEINERT, Tnia Margarete Mezzomo (org.).
Qualidade de vida, planejamento e gesto urbana:
discusses terico-metodolgicas. Rio de Janeiro:
Bertrand Brasil, 2009. p. 89-110.

artigos

Thiago Canettieri
William Azalim do Valle

Dos excludos da cidade

revoluo urbana
definies de um novo sujeito poltico
Resumo
A cidade contempornea produzida coletivamente, apesar de ser apropriada como fonte de renda, juros e lucro de uma pequena parcela da populao. Tem se observado nas
cidades um intenso processo de produo, em uma dimenso cada vez mais abrangente,
da desigualdade, sendo derivada do funcionamento do sistema urbano, a partir da produo capitalista do espao que cria uma massa de sujeitos que tem o direito cidade
negado: o precariado urbano. O presente artigo uma contribuio reflexo sobre o
intenso processo de despossesso ao qual os trabalhadores urbanos so submetidos e sobre as possibilidades de mudana desse quadro social, a partir da formao de um sujeito
coletivo urbano.
Palavras-chave: Excluso social; Precariado; Direito cidade; Sujeito poltico.

Abstract
The contemporary city is collectively produced, despite being appropriated as a source
of income, interest and surplus by a small portion of the population. It has been observed
in cities intensive production process of inequality in a broader dimension, derived from
the operation of the urban system, from the capitalist production of space that creates
a mass of individuals who have the right to the city denied: the urban precariat. This
article is a contribution to the reflection on the intense dispossession process to which
urban workers are subjected and about the possibilities for change these social situation,
from the formation of an urban collective subject.
Keywords: Social exclusion; Precariat; Right to the city; Political subject.

____________________
Artigo recebido em 29/01/2015

Thiago Canettieri
professor no IFMG Ouro Preto e doutorando em Geografia UFMG.
thiago.canettieri@gmail.com

William Azalim do Valle

mestrando em Engenharia
de Produo UFMG.

artigos

INTRODUO
As cidades contemporneas tm sido produzidas (e
reproduzidas) sobre uma dimenso cada vez mais segregada. Realidade que se escancara, inclusive sendo
noticiada pela mdia com manchetes que revelam
este seu carter: 1% mais rico de So Paulo abocanha 20% da renda da cidade; h dez anos eram
13%1; ou, no contexto europeu, OCDE aponta
aumento de abismo entre pobres e ricos na Europa2.
Este foi o tom do frisson causado pelo livro de Piketty (2014), O Capital no sculo XXI, que mostra
o aprofundamento das desigualdades decorrentes do
capitalismo contemporneo.
No processo de globalizao (ou globalitarizao), observa-se a crescente onda neoliberal que passa a pautar a economia dos pases e cidades. Os direitos sociais conquistados foram transformados em
servios, mercadorias a serem vendidas. O cidado,
segundo Santos (1993, p.121) se torna [...] ensombrecido pelo usurio e consumidor, dificultando a
formao do homem pblico.. Este processo verificvel na dinmica urbana contempornea. David
Harvey (2008, p.31) afirma que a [...] qualidade da
vida urbana se tornou um produto a ser consumido,
assim como a cidade.. essa a base que garante a
morfognese do urbano contemporneo.
Apresenta-se, portanto, a cidade como resultado
da sociabilidade capitalista, marcada pelo processo
de produo, circulao e acumulao de capital.
Por isso, o coordenador nacional do Movimento dos
Trabalhadores Sem-Teto (MTST), Boulos (2014),
afirma: A cidade privada para poucos a cidade da
privao para a maioria..
Para entender este contexto, deve-se aumentar o
escopo de anlise do marxismo tradicional. A luta de
classes ultrapassa os muros das fbricas, como foi descrito por Marx (2013) durante o sculo XIX. Como
ressalta Maricato (1988), a questo urbana nem sempre fez parte da anlise da esquerda, que priorizou,
durante muito tempo, a luta operria e camponesa
em senso estrito. No entanto, uma nova tradio de
intelectuais da esquerda3 se debruam hoje sobre a
cidade para entender seus processos.
1 Disponvel em: <www1.folha.uol.com.br/
saopaulo/2014/08/1494444-1-mais-rico-de-sp-abocanha20-da-renda-da-cidade-ha-dez-anos-eram-13.shtml>. Acesso
em 3 dez. 2015.
2 Disponvel em: www.cartacapital.com.br/internacional/
ocde-aponta-aumento-de-abismo-entre-pobres-e-ricos-na-europa. Acesso em 3 dez. 2015.
3 Entre eles, podemos citar a prpria Maricato (2003, 2009),
Raquel Rolnik (1988); Lcio Kowarick (1980); Carlos Vainer (2000); Harvey (1980, 2009, 2012); e Neil Smith (2005,
2007).

36

n 23 ano 6 | dezembro de 2015 e-metropolis

Esses autores concordam que a luta de classes,

hoje, expressa e materializada nas cidades. Pode-se falar que a metrpole de hoje est para o circuito contemporneo do capital como a fbrica esteve
para o capitalismo do sculo XIX. A produo e
apropriao de mais-valia no acontece, prioritariamente, no cho da fbrica, nas linhas de montagens,
nos latifndios do campo; mas nas relaes sociais
cotidianas que se tornam cada vez mais mercantilizadas. O produto dessas relaes sociais, o urbano,
como argumenta Harvey (2009, 2012) em diversas
oportunidades, torna-se mercadoria essencial para a
sobrevivncia do capitalismo.
Muito da histria recente, referente aos estudos
urbanos crticos, tem sido marcado com um compromisso dos autores na construo de uma poltica de
transformao emancipatria e com a criao de um
sociedade mais justa (Swyngedouw, 2014). O presente artigo uma contribuio a esse entendimento,
refletindo sobre o intenso processo de despossesso
ao qual os trabalhadores urbanos so submetidos,
(Harvey, 2012) at a abertura de uma possibilidade
de mudana a partir da cidade (Lefebvre, 2001). A
reflexo que aqui consta a tentativa de sistematizar,
em linhas gerais, como est organizada a classe de trabalhadores precarizados no espao urbano para, ento, questionar suas possibilidades de emancipao.

O URBANO COMO
EXPLORAO DO TRABALHO
O urbano foi tornado mercadoria em um intenso
processo de sobreposio do valor de troca sobre o
valor de uso da cidade. Como descrito por Marx
(2013), a mercadoria produzida a partir do trabalho explorado e alienado do trabalhador, portanto,
a mercadoria lhe estranha. Com a cidade no foi
diferente: Produzida coletivamente, mas apropriada de forma privada. Acontece, ento, no urbano, a
separao de classes. A organizao social da separao do trabalho capital passa a se materializar no
urbano, seguindo os mesmos padres. a partir da
contradio social entre capital e trabalho que ocorre,
de maneira expressa no espao urbano, a criao do
centro e da periferia (Lefebvre, 1981).
A expresso da desigualdade observada no contedo da segregao espacial. As cidades revelam em
sua cartografia socioespacial o funcionamento de diversos mecanismos que atuam, de forma sinrgica, a
reproduzir a desigualdade entre as classes4. A diviso
4 Seguindo Lefebvre (1981), podemos pensar que as relaes
de produo encerram as contradies de classe (capital/ salrio) que se amplificam em contradies sociais (burguesia/

artigos

de classes em mbito social expressa espacial e materialmente no urbano (Harvey, 2012). Esta organizao possui um forte impacto na estrutura urbana
da cidade. Sua organizao espacial das vias, dos
aparelhos pblicos e privados, das amenidades, das
reas de lazer e cultura, e at da legislao do uso e
ocupao influenciada pelo fenmeno da segregao.
No entanto, o fenmeno da urbanizao capitalista procura integrar seus elementos em um todo de
forma coerente, em diferentes nveis, segundo diferentes modalidades: Pelo mercado, pela ideologia,
pelos valores e pela ao do Estado. Embora integrados ao funcionamento estrutural do sistema scio-econmico-espacial, muitos indivduos sofrem a
perversidade desta lgica. Ao mesmo tempo, essa sociedade capitalista pratica a segregao, produzindo
e mantendo espaos que so destinados aos diferentes grupos sociais. Ou seja, integra-se para segregar;
segrega-se para integrar.
A integrao do todo lgica capitalista s possvel com a manuteno de um grupo de indivduos
que so excludos de quase tudo, mas que cumprem
uma funo dentro do sistema; a pobreza e a excluso gerada pelo prprio funcionamento da sociedade
capitalista a mantm. A segregao ento ocorre para
determinar de que forma esses indivduos atuaro
dentro da estrutura capitalista.
Sobre isso, destacam Mayer e Assis (2008, p.12)
que as relaes sociais na cidade tambm esto estruturadas sobre aquela intransponvel contradio
que caracteriza o sistema capitalista. De certa forma,
essa estruturao urbana responsvel por sustentar
as condies necessrias para a reproduo social.
Esse um dos pontos desenvolvidos por Lefebvre
(1981) em seu livro The survival of capitalism. S
possvel para o capitalismo sobreviver ao produzir espao e reproduzir as relaes sociais de produo que
incidem, dialticamente, um sobre o outro.
Harvey (2012) observa que o processo de urbanizao se tornou um instrumento essencial para
a reproduo do capitalismo. Assim, o capitalismo
est sempre produzindo os surplus product que a
urbanizao necessita, ao mesmo tempo em que o
capitalismo precisa da urbanizao para absorv-los.
Este processo envolve diversas fraes do capital (em
diferentes nveis de abrangncia): Capital industrial,
capital imobilirio, capital fundirio, capital especulativo, capital financeiro, entre outros. Esclarece
Harvey (2012) que, ao iniciar a urbanizao de uma
proletariado) e polticas (governantes/ governados) at o nvel
da contradio do espao: centro-periferias que reproduzem
em vrios nveis as desigualdades que passam a expressar a
segregao.

rea (muitas vezes ligada a uma ao do Estado e de

seu tesouro), as instituies financeiras fazem o emprstimo aos responsveis por desenvolver a terra,
que a compram dos proprietrios. Assim, inserem-se as companhias construtoras que iniciam a intensa
transformao do espao. Ao final, o capital imobilirio parcela a terra, constri as benfeitorias e coloca-as venda no mercado. Para comprar, o consumidor
final faz emprstimo a uma instituio financeira, e
assim o ciclo se completa. Em todas estas etapas
ocorre, de alguma forma, a acumulao de capital
(seja pela explorao da mo de obra, pelos juros ou
pela renda da terra.
Mas este processo s possvel, de acordo com
Harvey (2012), a partir de um perptuo processo de
displacement and dispossession que possui uma clara
dimenso de classe. Em primeiro lugar, afirma o autor, a produo de mais-valia sempre pressupe que
esta deve ser extrada de algum trabalho humano, no
caso, da classe trabalhadora. O processo incide sobre as populaes mais pobres que acabam perdendo
seus espaos na cidade.
Em especial, se focarmos no desenvolvimento urbano brasileiro, percebe-se a produo de uma intensa segregao espacial em consequncia da insero
do Brasil como um pas capitalista dependente (Tonin, 2015), ao desempenhar um papel muito especfico dentro da economia global. Como em outras
sociedades capitalistas, a urbanizao brasileira est
ligada s prticas da reproduo ampliada do capital.
No entanto, enquanto um pas de industrializao
tardia, baseado no que Oliveira (2013) chamou de
uma industrializao dos baixos salrios5, por consequncia, afirma Maricato (2003), se tem uma urbanizao dos baixos salrios. Como aponta Tonin
(2015), se pensarmos o acesso habitao no Brasil,
poderamos dizer que o mesmo determinado pelos
baixos salrios dos trabalhadores, tanto pelo lado da
demanda, por conta alto custo da terra, quanto pelo
lado da oferta, o que encarece o produto habitao,
criando um mercado restrito e, portanto, que gera
5 O assalariamento do Brasil surge de uma economia exportadora que se apoiou durante trs sculos sobre o trabalho
escravo. O desenvolvimento do capital no pas, que representa
sua forma de insero no mercado mundial, contribuir para
que o eixo da acumulao na economia industrial se desloque da produo de mais-valia absoluta para a de mais-valia
relativa, ou seja, que a acumulao passar a depender mais
do aumento da capacidade produtiva do trabalho do que
simplesmente da explorao do trabalhador. No entanto, o
desenvolvimento da produo latino-americana, que permite
regio coadjuvar com essa mudana qualitativa nos pases
centrais, dar-se- fundamentalmente com base em uma maior
explorao do trabalhador (Marini, 2005). sobre essa estrutura social marcada pela superexplorao que se processaro a
industrializao e a urbanizao brasileiras.

n 23 ano 6 | dezembro de 2015 e-metropolis

37

artigos

excluso (Maricato, 2003).

Maricato (2003, p.153) demonstra que, no Brasil, a produo do ambiente construdo e, em especial o ambiente urbano, escancara a simbiose entre
modernizao e desenvolvimento do atraso (Maricato, 2003, p.153). Isso significa reconhecer que a urbanizao brasileira est relacionada com a produo
habitacional baseada na autoconstruo (Oliveira,
2013), majoritariamente de maneira informal, o que
implica uma interdio de vrios direitos sociais (Maricato, 2003), em um intenso processo de espoliao
urbana (Kowarick, 1980).
Pode-se afirmar que a urbanizao brasileira est
assentada em um processo de superexplorao da fora de trabalho (Marini, 2005) no qual se forja a classe
de trabalhadores urbanos precarizados, que David
Harvey (2012) denominou de precariado.

O PRECARIADO URBANO
As fbricas no desapareceram. No entanto, no so
mais o ponto nevrlgico da acumulao capitalista.
Esta agora ocorre, majoritariamente, sob a forma
financeira-rentista, baseada nos servios, em especial,
nos servios prestados no urbano.
Busca-se destacar que a tarefa de (re)produzir o
espao urbano [...] is increasingly done by insecure,
often part-time and disorganized low-paid labor. The
so-called precariat. (Harvey, 2012, p.11). Ao cham-los de precariado, permite atualizar a tradicional
viso de proletrio, designando a principal caracterstica desses trabalhadores: A precarizao do trabalho de produo, como do trabalho de reproduo
da vida.
No quadro urbano, a explorao direta do(as)
trabalhador(as) se multiplica por meio de uma explorao indireta (Lefebvre, 2001) que se estende
ao conjunto da vida cotidiana. Esta superexplorao
evidenciada, por exemplo, no tempo livre do(a)
trabalhador(a) gasto na autoconstruo de sua moradia, nas horas sacrificadas no longo percurso dirio
entre a casa e a fbrica ou, ainda, na carga do trabalho
domstico invisvel e no remunerado desempenhado pelas mulheres, indispensveis para a reproduo
da fora de trabalho (Mayer; Assis, 2008).
Compreendido por meio deste processo duplo
de explorao, o conceito de precariado deve ser entendido em toda sua amplitude, agregando no s
os trabalhadores que tm a mais-valia apropriada de
forma indevida, mas tambm os excludos que so,
pelo prprio sistema (e para ele mesmo), negados
de trabalhar (Jameson, 2011; Zizek, 2012). Assim,
ao expropriar o espao urbano de quem o produz,

38

n 23 ano 6 | dezembro de 2015 e-metropolis

garante-se a excluso e a explorao das massas (Lefebvre, 2001). Se, na poca de Marx, os excludos do
trabalho no setor produtivo capitalista poderiam ser
considerados lumpen e de pouco contedo poltico, hoje, apresentado como precariado por Harvey
(2012), entendido como sujeito imprescindvel
para pensar o novo urbano.

UM NOVO SUJEITO COLETIVO

SURGE NAS CIDADES
A definio de um sujeito coletivo foi discusso entre
as organizaes polticas de esquerda durante processos de insurreio na histria. Na tradio marxista
ortodoxa frequentemente o proletariado fabril que
ocupa esta definio. Todavia, o capitalismo passou
por intensas reestruturaes produtivas (Harvey,
2010) que realocam a importncia exclusiva do trabalhador das indstrias como era no sculo XIX e
incio do XX. Todavia, no basta, a partir desta contestao, afirmar que podemos prescindir de refletir
sobre a existncia potencial de um sujeito coletivo.
A cidade contempornea, em especial a de um pas
capitalista dependente e perifrico (como o Brasil),
que se viu transformada rapidamente com a onda neoliberal da segunda metade do sculo XX e com as
consequentes ondas migratrias para a cidade, apresenta um contexto bem diferente do que aquela dos
tempos de Marx (2013) e fora uma atualizao dos
mecanismos de explorao e da sua superao.
A metrpole passa a ter uma funo central na
organizao da produo, e, mais do que isso, a produo de ambiente construdo passa a ser essencial
para absorver o capital sobreacumulado que, de outra forma, seria destrudo (Harvey, 2012). Sobre isso,
destaca-se a posio de Zizek (2009) que, refletindo
sobre os habitantes das reas perifricas ao redor do
mundo, lembra que este contexto social muito prximo do proletariado que Marx (2013) descrevia.
No entanto, a realidade do sculo XXI obriga a radicalizar o conceito de proletariado. Ser que se pode
pensar na urbanizao capitalista como um constante
processo de desumanizao? Como um processo de
apropriao indevida do mais-valor produzido pelo
trabalho humano?
Esta parcela da populao urbana o precariado
, que cerceada dos meios de produo e da cidade
que produz, , como alerta Zizek (2014, p.57), deprived of all social substance. Assim, Lefebvre (2001),
percebendo que se desenrolam no urbano vrias das
contradies da acumulao de capital, o autor afirma que ser a tambm, o lcus de novos sujeitos capazes de uma mudana social.

artigos

Prpria da tradio marxista, esta dimenso representa um pensamento calcado na dialtica. Como
afirma Zizek (2014, p.38), apenas a partir da opresso que se gera a abertura necessria:
For Hegel, spirit is the wound of nature, it derails
every natural balance, but it is at the same time spirit
itself, which heals its own wound. This Hegelian insight will be developed in its philosophical, theological,
and political implications: why is the Fall a happy
occurrence? Why does only the most brutal capitalist
alienation open up the possibility for freedom?

Ou seja, a supresso de determinada forma de

vida abre espao para novas formas, deixando um
X que o oprimido que pode reinventar. A perda e
opresso, a negatividade, podem se tornar positividade a partir da negao em um movimento propriamente dialtico. Assim, a partir deste processo de
dominao das cidades que surge a chance de reinveno das relaes urbanas que nelas acontecem6.
Neste sentido, possvel perceber que os grupos
sociais excludos da cidade, por mais assujeitados
pela dinmica de acumulao de capital, reside neles a possibilidade de ocupar, organizar e reestruturar
os espaos da cidade. por isso que Swyngedouw
(2014, p.12) afirma:
The political act, then, is the voice of floating subjects that desregulate all representations of place and
portions and that occupies, organizes and restructures
spaces (Swyngedouw, 2014, p.12).

Por isso a destacada importncia dada por Milton

Santos (2001) aos pobres e, em especial, aos pobres
urbanos. Sujeitos obrigados a viverem com a restrio do acesso de bens e servios, so extremamente
criativos em reinventar as formas de organizao da
vida, do trabalho e da solidariedade, na experincia
cotidiana da escassez (o autor fala da existncia de
uma sapincia prpria dos pobres). Longe de ser um
elogio romntico da pobreza, Santos (2001) parte
da constatao dialtica do processo de gerao dos
pobres para refletir sobre a possibilidade de emancipao.
Assim, levanta-se a questo: possvel pensar o
precariado urbano como esse sujeito coletivo capaz
de realizar transformaes na sociedade? A resposta
no pode ser formulada sem surgirem novos problemas que so necessrios destacar. Se, de um lado, a
definio de uma classe trabalhadora fabril define limites bem compreensveis trabalhadores de setores
industriais , o precariado seria um setor de classe
6 Todavia, no apenas atravs da constatao de uma lgica
dialtica que reside a capacidade de uma mudana social.

mais frouxa, no sentido de que no delimita claramente as condies de trabalho deste sujeito, porque
podem ser diversas. Da as dificuldades apresentadas
por Harvey (2012) da falta de uma unidade caracterstica e de compreender as demandas e queixas desta
classe:
the problematic and disorganized precariat must
be reckoned with. How such disparate groups may
become self-organized into a revolutionary force is
the big political problem. And part of the task is to
understand the origins and nature of their cries and
demands. (Harvey, 2012, p.12)

Enquanto em um sindicato, o interesse maior

de participao do sujeito social estaria na discusso
de questes relativas ao trabalho de produo e os
desejos a outros elementos da vida de reproduo,
como a casa, o transporte, a sade e a educao, para
o precariado, as pautas econmicas de reproduo se
apresentam como interesse central na atuao do trabalhador, enquanto seus desejos de produo seriam
pautas secundrias.
Esta srie de demandas prticas e cotidianas que
busca satisfazer acontece por meio de uma dimenso
reivindicativa e, em larga medida, combativa com a
lgica do capital. Por isso, reorientar a ao poltica atravs das demandas mais materiais das populaes excludas, na verdade, representa, como aponta
Harvey (2012), uma forma de reconquistar o direito
cidade como um projeto poltico abrangente. ,
portanto, a partir deste entendimento que possvel
compreender a busca por uma cidade melhor que
passa, talvez necessariamente, nas revoltas das Rebel
cities (Harvey, 2012).
a partir deste pano de fundo que devemos
entender as consideraes de Badiou (2012), para
quem as revoltas urbanas da primeira dcada do sculo XXI em todo o mundo representam um sinal
imanente do retorno ideia universal de liberdade,
solidariedade, equidade e emancipao. A passagem
ao ato atravs de um procedimento-verdade poltico7 que seja capaz de dar vazo s demandas prticas
e cotidianas dessas populaes urbanas. Assim, ser
possvel reconquistar renovado direito vida urbana (Lefebvre, 2001, p.155).
Da mesma forma que as questes referentes
7 Sobre isso, em outra oportunidade, Badiou (1999, p.37) explica: O procedimento-verdade da poltica significa que sua
essncia a prescrio de uma possibilidade de ruptura com
aquilo que existe. Portanto, o autor, diferente da concepo
clssica da verdade como adequao entre fato e representao, entende o procedimento-verdade como sendo a ruptura numa dada situao, sempre portadora de uma radical
novidade.

n 23 ano 6 | dezembro de 2015 e-metropolis

39

artigos

unidade e demanda surgem pela dinmica urbana,

sua soluo tambm. As vrias lutas urbanas nascem
a partir das necessidades materiais das populaes
que so negadas pelo funcionamento caracterstico
do sistema capitalista. Podemos considerar a luta por
moradia um destes exemplos, possuindo em seu ncleo uma dimenso anticapitalista que pode ser explorada pelos movimentos sociais. Se a moradia se
tornou um ativo financeiro (Harvey, 2012), o acesso
se tornou cada vez mais restrito (Maricato, 2008) e,
assim, observa-se que tem se produzido cada vez mais
pessoas sem-teto, mesmo que o ritmo da produo
de moradia tenha aumentado (Boulos, 2014). Assim,
nascem as ocupaes de terrenos e imveis urbanos
como soluo encontrada por esta populao (Canettieri, 2014)8. As ocupaes urbanas podem fornecer
a unidade territorial de vrios trabalhadores a partir
da demanda por efetivao da moradia, alm de produzir coletivamente o espao a partir de lgicas diferenciais ou insurgentes que indicam possibilidades de
novas formas coletivas de organizao9.
desta dimenso que Benjamin (2008) apresenta
a ideia de Ocuppancy urbanism. O termo de Benjamin (2008) designa a ao destes grupos pobres e excludos que passam a agir ativamente sobre o desenho
da cidade e na prtica urbana. O autor reconhece que
representam espaos multifacetados mas que contribuem na formao de uma poltica local autnoma
capaz de representar um movimento indisciplinado e
subversivo contra as lgicas dominantes da globalizao globalitria neoliberal. No limite, o ato de ocupar representa a ascenso dos indivduos excludos
condio de sujeitos como explicitado por Axel
Honnet (2009) em sua Gramtica moral dos conflitos sociais. Assim, esses sujeitos do visibilidade
s suas narrativas em oposio s metanarrativas que
usualmente dominam o espao urbano (por exemplo
O mercado). E este conflito motivado a partir das
estruturas que coordenam a reproduo das classes
sociais. Portanto, no seria errado situar as ocupaes
como expresso material nas cidades da luta de classes
(afinal, como afirmou Marx (2009), a luta de classes
o motor da histria). Por isso Zizek (2009) destaca
a importncia dos moradores das periferias globais
para alguma mudana social. Como o autor desta8 Apesar da crtica de Oliveira (2006), referente s ocupaes
reproduzirem baixos custos a mo de obra, no poder ser
desconsiderada.
9 Nesse sentido, destaca-se que outras pesquisas tm encontrado na luta pela moradia vrias experincias de formao de
sujeitos coletivos, como, por exemplo a pesquisa de Freitas e
Melo (2014) referente comunidade do bairro So Geraldo e
tambm a pesquisa de Miranda (2012) referente comunidade Dandara, ambas no municpio de Belo Horizonte.

40

n 23 ano 6 | dezembro de 2015 e-metropolis

ca: It is extremely surprising how many of their [of the

slum-dwellers] features fit the old marxist definition of
the proletarian revolutionary class (Zizek, 2009, p.3).
Assim, necessrio mobilizar esforos para garantir coeso poltica (ou o que Lukcs (2003) chamou de conscincia de classe) para, assim, buscar
uma nova organizao social e poltica baseada em
princpios de solidariedade e no de individualidade. E a cidade o espao primordial para este resgate
(Lefebvre, 2001).
Portanto, na cidade est a possibilidade para uma
luta emancipatria que est para alm do conflito,
mas vincula-se a reproduo cotidiana da vida, que
parte exatamente do ato de negao da urbanizao
capitalista enquanto coordenada hegemnica da realidade que organiza objetivamente e subjetivamente
as prticas e percepes dos sujeitos. um processo
criativo de reinventar as prprias bases da sociabilidade sem, no entanto, romantiz-las e ignorar que
possuem seu bojo calcado no mesmo sistema. No
entanto, so essas utopias experimentais que permitem inventar o novo.
Mas o que, concretamente, este novo inventado? Pode-se considerar (e, de certa forma, esperar)
que esses sujeitos, na prtica insurgente de enfrentamento da lgica hegemnica da produo capitalista do espao, podem criar uma nova organizao da
constelao da sociabilidade que est margem das
prticas capitalistas. Exatamente neste ponto reside a
potncia constituinte do precariado.
necessrio, portanto, relembrar o trabalho de
Gould (1995), Insurgent identitites, referente Comuna de Paris. Para o autor foi no momento do trabalho conjunto, como a fortificao das barricadas,
que a dimenso de classe se tornou mais intensa e
permitiu a construo de uma identidade compartilhada. Esta [...] network of social relationships in which potential protesters are implicated foi essencial para
a formao da identidade insurgente e, portanto,
para o sucesso da Comuna. De forma anloga,
considera-se que o precariado, a partir de sua reproduo cotidiana aliada a uma certa territorialidade
no espao urbano, , potencialmente, capaz de criar
uma identidade insurgente. A sociabilidade que esto
inseridos condio para que possam reinvent-la.
Ou, nos termos de Badiou (2012, p.56): A change
of world is real when an inexistent of the world starts to
exist in the same world with maximum intensity.
Dessa forma, os novos sujeitos polticos do urbano so aqueles que iniciam a ruptura com a ordem
das coisas, alteram a distribuio do que sensvel e
perceptvel para a sociedade. Nos termos de Swyngedouw (2014, p.3): Whereby the ochlos (the rabble, the
scum, the outcasts, the part of no-part) stage to be part of

artigos

the demos and, in doing so, inaugurate a new ordering

of time and places. Portanto, uma revoluo urbana
a caminho para uma sociabilidade urbana mais justa
passa, necessariamente, por uma redefinio da forma que se percebe, conceitua, vive e produz a vida
cotidiana.
Neste processo de estar na cidade, derivado das
demandas e anseios mais imediatos desta populao,
o conflito com a produo capitalista do espao
inegvel. A partir do conflito e do trabalho cotidiano possvel a organizao de novas subjetividades
a partir das experincias destes sujeitos. No necessariamente existe um discurso (ou melhor, uma
metanarrativa revolucionria) que organiza a prtica
destes indivduos. Mas, paradoxalmente, estes pequenos-grandes atos cotidianos de reproduo da
vida no nvel mais material e da experincia vivida
nos momentos de insurgncia so o que reorganiza
e permite produzir as subjetividades que esto em
jogo. Os indivduos passam por um processo de subjetivao capaz de promover mudanas na forma que
percebem a realidade e, a partir delas, agem.
Pode ento, a partir da alterao da percepo
da realidade, ocorrer a abertura de oportunidades de
construir uma nova prxis social? A questo a ser colocada se, com esta nova prxis, so criadas novas
maneiras de prticas sociais e espaciais baseadas na
equidade e democracia? Como aponta Swyngedouw
(2014), de forma inovadora e criativa, esses sujeitos
reinventam a forma de estarem juntos no espao urbano e reivindicam o urbano de maneira emancipatria.
No entanto, necessrio frisar que as contradies internas aos prprios movimentos desse precariado so muitas vezes impeditivas para uma efetiva
mudana estrutural. No existe uma condio prescrita para ocorrer esses movimentos que, devido a
prpria dinmica social, so repletos de tenses. O
movimento desses sujeitos atravessado constantemente por contedos no necessariamente revolucionrios e agenciam subjetividades que acabam
conservando o status quo. Isto porque so indivduos
que esto inseridos na sociabilidade colocada pela sociedade capitalista e, dessas forma, esto embebidos
dessa relao. Assim, deixa-se claro que esses movimentos esto imbricados com a lgica hegemnica.
Em contrapartida, mesmo com as suas inerentes
contradies, cada um desses movimentos pode representar, fruto da negatividade aberta pela prtica
capitalista, uma possibilidade de uma sociabilidade
diferente. Mesmo com suas contradies, a prpria
reivindicao um movimento anticapitalista, derivado da prtica social que possui um contedo de
uma negao determinada.

CONSIDERAES FINAIS
A urgncia de uma mudana nos processos que produzem o espao contemporneo a partir da dinmica
do capital torna-se cada vez mais evidente (Harvey,
2012). Da, emerge o papel poltico no apenas dos
sujeitos coletivos mas, tambm, dos pesquisadores
e intelectuais que devem cumprir um engajamento
social por uma mudana tica. Esta a grande tarefa
que autores, desde Marx e Engels (2011) at Lefebvre (2001) e Harvey (2012), tm defendido: A tarefa
de imaginar e reconstruir uma nova, e totalmente diferente, realidade social da colocada (ou imposta) a
partir da lgica globalitria do capitalismo.
Para tanto, necessrio que os vrios movimentos anticapitalistas que esto sendo gestados em todo
o mundo, e, em especial, nas reas urbanas confluam
para uma agenda propositiva e constituinte capaz
de focar na transformao da vida cotidiana (HarveyARVEY, 2012). dessa forma que os excludos
da cidade, o precariado, tornam-se importante fora
poltica coletiva.
Mas esse novo sujeito coletivo, em essncia,
revolucionrio? A resposta pretendida no passvel
de existir at que, de fato, acontea, como prope
o ato de Zizek (2012). Nosso interesse foi, exatamente, levar questo da explorao que ocorre nas
cidades buscando tangenciar as linhas de fuga dessa
situao que acarretariam a superao dessa condio. O esforo importante para pensar nos termos e
nos significantes de uma mudana social no contexto
urbano, tema que tem ganhado destaque em diversas
publicaes.
Contudo, considera-se a possibilidade imanente
de reconquistar a cidade para a realizao da vida
e no como meio e fim da acumulao de capital.
Reconquistar a cidade significa ocup-la. Atravs da
ocupao do espao urbano como valor de uso, subverter as prprias bases da sociabilidade capitalista,
abrindo espaos para uma prxis que emerge exatamente nesse momento. Lefebvre (2001) afirma que
a mudana para uma sociedade igualitria deve ter
incio com o resgate, ou, at mesmo, com a ressureio dos valores de uso da cidade que foram engolidos
e perdidos a partir do imprio dos valores de troca,
em que tudo passa a ser mercantilizado. Neste sentido, novas prticas sociais e espaciais sero produzidas
para alcanar-se algo mais justo e igualitrio. Lutar
pelo direito cidade romper com a sociedade da
indiferena e caminhar para um modo diferente de
produo do espao urbano, marcado pelo florescimento e interao igualitria de diversos ritmos de
vida, expresso das diferentes formas de apropriao
do espao.

n 23 ano 6 | dezembro de 2015 e-metropolis

41

artigos

Assim, compartilha-se a utopia de Henri Lefebvre

(2008, p.104) em que, um dia, aqueles expulsos do
centro para a periferia retomem o caminho do centro
ocupado pela mercadoria. Vo apoderar-se dele, com
um pouco de sorte e muito discernimento. Produziro uma nova cidade, uma obra, no sentido mais amplo: Uma obra de arte. Nossa leitura no se pretende
exaustiva em torno da questo, mas apontar algumas
possibilidades que se apresentam no contexto urbano
contemporneo a partir das reflexes realizadas frente
s prticas espaciais que so levadas pelos sujeitos excludos da sociedade e da cidade observados no contexto urbano brasileiro recente. Assim, vislumbra-se
aqui a hiptese que podem ser esses sujeitos coletivos
capazes de permitir passar das ocupaes-evento para
a ocupao-cotidiana da cidade. Da apropriao seletiva apropriao extensiva do espao urbano por
todos. Da cidade vendida para a cidade usada. So
algumas das utopias experimentais para uma mudana social que surgem como virtualidade no horizonte
do urbano.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
BADIOU, Alain. Compndio de metapoltica. Lisboa:
Instituto Piaget, 1999.
BADIOU, Alain. The rebirth of history: Times of riots
and uprisings. Londres: Verso Books, 2012.
BENJAMIN, Solomon. Occupancy urbanism: Radicalizing politics and economy beyond policy and
programs. International Journal of Urban and Regional Research, v.32, 2008.
BOULOS, Guilherme. A receita para acabar com
as ocupaes. Folha de So Paulo (on-line)
26/06/2014. Disponvel em: www.folha.uol.com.
br/colunas/guilherme-boulos/2014/061476430-receita-para-acabar-com-as-ocupacoes.shtml.
Acesso em: 29/11/2014
CANETTIERI, Thiago. Ocupaes, remoes e luta
no espao urbano: a questo da moradia. Revista
e-Metropolis, n.17, 2014.
ENGELS, Friederich. A situao da classe trabalhadora na Inglaterra. So Paulo: Editora Boitempo,
2008.
FREITAS, Luiz Fernando; MELO, Cntia. O caso
do bairro So Geraldo: mobilizao social e formao de um sujeito coletivo na resistncia s
opresses e violaes de direitos. In: IV Seminrio
Direito, Pesquisa e Movimentos Sociais, Curitiba.
Anais do IV Seminrio Direito, Pesquisa e Movimentos Sociais. Curitiba, 2014.
GOULD, Roger. Insurgent identities: Class, community and protests in Paris from 1848 to the Com-

42

n 23 ano 6 | dezembro de 2015 e-metropolis

mune. Chicago: University of Chicago Press,

1995.
HARVEY, David. Justia social e a cidade. So Paulo:
Editora Hucitec, 1980.
HARVEY, David. Rebel cities: From the right to the
city to the urban revolution. Londres: Verso,
2012.
HARVEY, David. A condio ps-moderna. So Paulo: Ed. Loyola, 2010.
HARVEY, David. The right to the city. In: New Left
Review, v.2, n.53, 2008.
HONNETH, Axel. Luta por reconhecimento: A gramtica moral dos conflitos sociais. So Paulo:
Editora 34, 2009.
JAMESON, Fredric. Representing capital: A reading
of volume one. Londres: Verso Books, 2011.
KOWARICK, Lcio. Espoliao urbana. Rio de Janeiro: Editora Paz e Terra, 1980.
LEFEBVRE, Henri. A revoluo urbana. Belo Horizonte: Editora UFMG, 2008.
LEFEBVRE, Henri. O direito cidade. So Paulo:
Centauro Editora, 2001.
LEFEBVRE, Henri. The survival of capitalism. New
York: St. Martin Press, 1981.
LUKCS, Georg. Histria e conscincia de classe: Estudos sobre a dialtica marxista. So Paulo: Martins Fontes, 2003.
MARICATO, Ermnia. Globalizao e poltica urbana na periferia do capitalismo. Revista VeraCidade, ano IV, n4, 2009.
MARICATO, Ermnia. Metrpole, legislao e desigualdade. Estudos Avanados. V.17, n.48, 2003.
MARICATO, Erminia. O n da terra. Revista Piau,
n.21, 2008.
MARINI, Ruy Mauro. Vida e obra. So Paulo: Expresso Popular, 2005.
MARX, Karl. Misria da filosofia: resposta filosofia
da misria, do Sr. Proudhon. So Paulo: Expresso Popular, 2009.
MARX, Karl. O Capital: Crtica da economia poltica. Livro 1, Vol.1. 13 edio. So Paulo: Boitempo Editorial, 2013.
MAYER, Joviano; ASSIS, Mariana. Por uma teoria
e uma prtica radical de reforma urbana. In: III
Simpsio Lutas Sociais na Amrica Latina. Londrina: Anais do III Simpsio Lutas Sociais na Amrica Latina, 2008.
MIRANDA, Isabella. Ocupando sonhos a comunidade Dandara e as ocupaes de terra nas cidades:
Emancipao social e reforma urbana. (Monografia de concluso de curso). Universidade Federal
de Minas Gerais, Belo Horizonte, 2012.
OLIVEIRA, Francisco. Crtica razo dualista. So
Paulo: Boitempo, 2013.

artigos

OLIVEIRA, Francisco. O vcio da virtude: Autoconstruo e acumulao capitalista no Brasil.

Novos Estudos CEBRAP, n.74, 2006.
PIKETTY, Thomas. O Capital no sculo XXI. So
Paulo: Intrnseca, 2014.
ROLNIK, Raquel. O que a cidade? Rio de Janeiro:
Editora Brasiliense, 1988.
SANTOS, Milton. Metrpole: a fora dos fracos o
seu tempo lento. Cincia e Ambiente, v.IV, n.7, p.
7-12, 2001.
SANTOS, Milton. Por uma economia poltica da cidade. So Paulo: Hucitec, 1993.
SMITH, Neil. Gentrificao, a fronteira e a reestruturao do urbano. Geousp Espao e Tempo,
So Paulo, n.21, 2007.
SMITH, Neil. The new urban frontier Gentrification and the revanchist city. New York: Routledge, 2005.
SWYINGEDOUW, Erick Insurgent urbanity and
the political city. In: MOSHSEN, Mostafavi
(org.) Ethics of the urban: The city and the spaces of political. Zurique: Lars Mller Publishers,

2014.
TONIN, Vitor Hugo. Muita gente sem casa, muita
casa sem gente. Entre superlucros e superexplorao: a dialtica da habitao em um pas dependente. (dissertao de mestrado). Universidade
Federal de Santa Catarina: Florianpolis, 2015.
VAINER, Carlos. Ptria, Empresa e Mercadoria
Notas sobre a estratgia discursiva do planejamento estratgico urbano. In: ARANTES, Otilia; VAINER, Carlos; MARICATO, Ermnia. A
cidade do pensamento nico: Desmanchando consensos. Petrpolis: Editora Vozes, 2000.
ZIZEK, Slavoj. Absolute recoil: Towards a new foundation of dialectical materialism. Londres: Verso
Books, 2014.
ZIZEK, Slavoj. Architectural Parallax: Spandrels
and other phenomena of class struggle. In: Lacan
ink. 2009. Disponvel em: www.egs.edu/faculty/
slavoj-zizek/articles/architectural-parallax/ Acesso em: 10/08/2014.
ZIZEK, Slavoj. Vivendo no Fim dos Tempos. So Paulo: Boitempo, 2012.

n 23 ano 6 | dezembro de 2015 e-metropolis

43

ensaio

Maria Joo Gomes

Madalena Corte-Real
Marianna Monte

Cidade do avesso

ada cidade, tal como cada ser

humano, no se repete, nica.
Lisboa nica no territrio que
ocupa e no modo como cresce, como
acomoda e se acomoda a quem a usa.
Ao longo do tempo, absorve os passos,
as conversas, adapta-se a cada realidade
nova que se lhe impe insistindo em
manter-se viva.
Dentro de Lisboa, mesmo dentro,
o seu cerne so os espaos escondidos.
Locais de escadas e marquises onde se
estende a roupa, colocam-se as caixas
do ar-condicionado e os tubos infindveis dos restaurantes, locais de arrumos
onde se guarda o que feio mas porventura til. Onde se esquece o que j
serviu.
Espaos onde no se disfara, onde
se expem as cicatrizes, os enxertos que
adaptam brutalmente a cidade histri-

44

ca ao presente. o mago do qual surgem os momentos gerados pela fuso

de cada histria programada ou casual
de interveno funcional no espao.
nesse avesso da cidade que subsistem resqucios de ruralidade; as couves,
o pombal. Sons contrrios rua como
o cantar do galo, a intimidade de um
jantar entre amigos ou a discusso dos
vizinhos. A casa estende-se e desvenda
o ser e o estar dos que nela habitam.
Por inrcia ou por esquecimento,
os usos e as vivncias sedimentam-se
numa privacidade partilhada nas traseiras dos prdios, testemunho cumulativo da evoluo de Lisboa e das
narrativas sociais e culturais de quem
a vive.
A cidade do avesso um documento aberto, resguardado de quem
a caminha mas olhado por tantos que
fumam janela num dia de inverno.

n 23 ano 6 | dezembro de 2015 e-metropolis

Maria Joo Gomes

Arquiteta Paisagista, doutoranda em
Estudos Urbanos na Faculdade de Cincias Sociais e Humanas da Universidade Nova de Lisboa em articulao
com o ISCTE Instituto Universitrio de
Lisboa.

Madalena Corte-Real
Sociloga, doutoranda em Estudos
Urbanos na Faculdade de Cincias Sociais e Humanas da Universidade Nova
de Lisboa em articulao com o ISCTE
Instituto Universitrio de Lisboa.

Marianna Monte
Arquiteta Urbanista, doutoranda em
Estudos Urbanos na Faculdade de Cincias Sociais e Humanas da Universidade Nova de Lisboa em articulao
com o ISCTE Instituto Universitrio de
Lisboa.
mariannamonte@gmail.com

ensaio
ensaio

n 23 ano 6 | dezembro de 2015 e-metropolis

45

ensaio

46

n 23 ano 6 | dezembro de 2015 e-metropolis

ensaio

n 23 ano 6 | dezembro de 2015 e-metropolis

47

ensaio

48

n 23 ano 6 | dezembro de 2015 e-metropolis

especial

Pacelli Henrique Martins Teodoro

Ocupaes urbanas
e retratos cotidianos

o amanhecer do sol daqui da

Terra, famlias abrem os olhos,
despertam-se com a gua no
rosto, animam-se com um cafezinho e,
s assim, encaram mais um dia de luta
pela frente, at chegar a noite, quando
retornam moradia e descansam para
outro dia de rotina. J nos finais de semana, toda a fora coletiva dirigida
para a realizao de um sonho: a construo da casa prpria e/ou, ainda, a
ajuda solidria vizinhana, a fim de
consolidar sua comunidade. Todavia,
o medo se faz diariamente presente,
perante o cessar repentino deste sonho
pelas foras externas, articuladas em
torno da hegemonia do poder capitalista e legitimadas por preconceitos
histricos.
Na regio do Isidoro, entre Belo
Horizonte e Santa Luzia, em Minas
Gerais, o dia a dia de pessoas que
moram em trs ocupaes urbanas, a
saber, Vitria, Esperana e Rosa Leo,
no se distancia muito da atual e dura
realidade nacional e seu dficit habitacional absoluto somado em 5.792.508

domiclios (Minas Gerais, 2014), ao

menos por um relevante diferencial:
batalhas dirias de cidads e cidados
para fazer cumprir seu direito constitucional moradia, por no aceitarem
o nus excessivo do aluguel nem se
sujeitarem coabitao familiar. E os
retratos cotidianos desta mobilizao
civil so ocultados, abafados, calados,
enfim, dissimulados por discursos pblico-privados, uma parceria que visa
a desmobilizar a organizao social e
prosseguir com a produo da cidade
pelas prticas mercadolgicas e empresariais.
Durante a trajetria acadmica,
a popularizao da cincia sempre se
apresentou como uma incgnita pessoal (como proceder?) e, na rea de
humanas e sociais aplicadas, um compromisso profissional. Na graduao,
a monografia foi gravada em mdias
mveis e distribuda em eventos cientficos, ao passo que na ps-graduao, a
tese foi publicada em formato de livro,
mas a inquietao particular no cessou, pois os feitos, que ficaram restritos

a um s campo do saber, como podem

ser notados? Afinal, de que modo alcanar o campo popular?
Em meados de 2014, uma resposta
para as perguntas postas comeou a ser
delineada no final da residncia psdoutoral. O recurso audiovisual foi
inesperadamente apresentado como
uma soluo, no momento em que a
frustrao caminhava novamente para
terminar a pesquisa e deposit-la na
biblioteca. Assim, o planejamento de
um documentrio renovou o flego de
estudos, e seu produto (Isidoro, 2014)
somou ao trabalho escrito.1 A produo
de Isidoro quando o discurso dissimula o cotidiano fundamentou-se na reunio entre a teoria e a prtica, esta por
via de entrevistas com representantes
de cerca das oito mil famlias das ocupaes Vitria, Esperana e Rosa Leo
1 A pesquisa contou com o auxlio financeiro do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (bolsa de
Ps-doutorado Jnior Programa Bsico de
Planejamento Urbano e Regional, processo
160002/2012-5).

n 23 ano 6 | dezembro de 2015 e-metropolis

49

especial

e, tambm, da rede organizacional e tcnica, como as

Brigadas Populares, a Comisso Pastoral da Terra, os
Arquitetos Sem Fronteiras do Brasil e o Movimento
de Luta nos Bairros, Vilas e Favelas, alm da comunidade Dandara.2 As filmagens ocorreram no inverno
de 2014, nos dias 2, 4 e 5 de agosto.
O recurso visual se fez presente na realizao do
documentrio, particularmente por causa da fotografia ter uma realidade prpria, [...] construda, codificada, sedutora em sua montagem, em sua esttica,
de forma alguma ingnua, inocente, mas que , todavia, o elo material do tempo e espao representado
[...]. (Kossoy, 1999, p. 22). Esta realidade interior
d sentido expresso imagtica desejada e, por conseguinte, vem a contribuir com a linguagem escrita.
A partir da essncia dos registros fotogrficos, as ocupaes ganham sujeitos personificados, cujos rostos
evidenciam marcas do dia a dia, da vida. E distintos
sentimentos podem ser identificados pelos semblantes capturados, porm, como idealizador da realidade dos documentos, o contedo sentimental mais
demonstrado pessoalmente e, portanto, marcante o
da esperana esperana de sensibilizar autoridades e
permanecer naquele cantinho.
Por outro lado, os retratos cotidianos apresentados so dissimulados por discursos do poder municipal e da Granja Werneck S/A, um grupo empresarial
que requer a posse privada de mais de um tero da
regio, com o total aproximado de 933 hectares.
Legalizada pela Operao Urbana do Isidoro (Belo
Horizonte, 2010), esta parceria pblico-privada
encarregada de idealizar uma ocupao planejada, ordenada, racional e sustentvel, com a preservao do
meio ambiente, como a soluo forosa para proibir
e inibir as invases desorganizadas, irregulares, vandalizadas e no desejveis, as quais so responsveis
pela devastao ambiental. Esta criminalizao ambiental e sua perversa acusao, isto , a de culpa da
degradao ecolgica seria de pessoas mais pobres,
aproximam-se, at mesmo, de uma criminalizao da
pobreza (Teodoro, 2014).
Embora seja uma culpabilidade historicamente
falsa, a sobreposio do argumento ecolgico sob o
social desaparece quando voc anda nos territrios
Vitria, Esperana e Rosa Leo e, rapidamente, as
moradoras e os moradores veem e seguem a conversa
com a seguinte frase de efeito: Aquela ali minha
casa... Est vendo? Passa l depois!. Estranhado por
2 Recomenda-se o documentrio Dandara: enquanto morar
for um privilgio, ocupar um direito (2013), por Carlos
Pronzato.
Disponvel em: <https://www.youtube.com/
watch?v=FQ4zbXaZHGY>. Acesso em: 26 ago. 2015.

50

n 23 ano 6 | dezembro de 2015 e-metropolis

muitos e menosprezado por alguns, este orgulho

acompanhado pela luta histrica: o questionamento
do preponderante valor de troca do espao, firmado
em seu lucro e proveito, e a conquista simblica de
um pedao de terra, um direito renegado h muito
tempo. E, desta maneira, manifesto a profunda
gratido a guerreiras e guerreiros das ocupaes do
Isidoro, por seus protagonismos ajudarem a refletir
sobre alteridade e, assim, quebrar preconceitos um
sentido para a popularizao a cincia. Acreditem,
suas lutas continuam a iluminar minhas noites e fortalecer meus dias, mesmo distante fisicamente. #ResisteIzidora

REFERNCIAS
BELO HORIZONTE. Prefeitura Municipal de Belo
Horizonte. Lei n. 9.959, de 20 de julho de 2010.
Altera as leis n. 7.165/96 e n. 7.166/96, estabelece normas e condies para a urbanizao e a
regularizao fundiria das Zonas de Especial Interesse Social, dispe sobre parcelamento, ocupao e uso do solo nas reas de Especial Interesse
Social, e d outras providncias. Belo Horizonte,
2010.
Isidoro quando o discurso dissimula o cotidiano.
Roteiro: Pacelli Teodoro. Direo: Joo Freitas. Belo Horizonte: F Imagens, 2014. 1 vdeo
digital HD (146 min.), on-line, son., color.
Disponvel em: <https://www.youtube.com/
watch?v=hbwr0aSwhFk>. Acesso em: 26 ago.
2015.
KOSSOY, Boris. Realidades e fices na trama
fotogrfica. Cotia: Ateli, 1999. 152 p.
MINAS GERAIS. Secretaria de Estado de Planejamento e Gesto. Fundao Joo Pinheiro. Centro
de Estatstica e Informaes. Dficit habitacional
no Brasil 2011-2012: resultados preliminares.
Belo Horizonte: Ed. FJP, jun. 2014. 19 p. (Nota
tcnica, 1).
TEODORO, Pacelli H. M. O urbanismo ambiental
e os projetos de cidade: ecolgica, sustentvel e
saudvel. 2014. 135 f. (Ps-doutorado em Geografia) Instituto de Geocincias, Universidade
Federal de Minas Gerais, Belo Horizonte, 2014.
________________
Pacelli Henrique Martins Teodoro licenciado,
bacharel e doutor em Geografia pela Universidade Estadual Paulista (UNESP). Professor Adjunto da Universidade Federal dos Vales do Jequitinhonha e Mucuri
(UFVJM). phmteodoro@hotmail.com

especial

n 23 ano 6 | dezembro de 2015 e-metropolis

51

especial

52

n 23 ano 6 | dezembro de 2015 e-metropolis

especial

n 23 ano 6 | dezembro de 2015 e-metropolis

53

entrevista

Emilio Pradilla

A cidade latino-americana
em seu labirinto
Emlio Pradilla arquiteto,
professor e pesquisador
da Universidade Autnoma
Metropolitana, Unidade
Xochimilco, Mxico DF,
Mxico.

____________
Traduo: Pedro Paulo Machado Bastos,
administrador pblico, mestrando
em Planejamento Urbano e Regional
no IPPUR/UFRJ e pesquisador do
Observatrio das Metrpoles.

54

CEDINS: Hoje em dia, qual seria

o conceito de cidade? Hoje em
dia temos no apenas o ncleo
urbano, mas toda uma extenso
desse ncleo a partir de fenmenos
de conurbao, de ruralidades
urbanas. O que seria, portanto,
hoje, o conceito de cidade?

Emilio Pradilla: A cidade , em primeiro lugar, concentrao. concentrao

territorial de povoao, concentrao
territorial de atividade econmica, de
relaes sociais, de cultura. O elemento
definidor de cidade a concentrao,
mas especialmente a concentrao de
relaes sociais. Isso, evidentemente,
algo que se modifica no tempo. Desde
o incio do sculo XIX, as cidades so
compactas, delimitadas, tm um fim.
Com os processos posteriores aos anos
1960, quando se d todo o processo
de metropolizao em muitas grandes
cidades da Amrica Latina, esta ideia
do finito, do delimitado, daquilo que
diferencia a cidade do campo, come-

n 23 ano 6 | dezembro de 2015 e-metropolis

Entrevista realizada por

CEDINS - Corporacin
para la Educacin y la
Investigacin Popular
uma corporao que promove o
desenvolvimento de propostas de
pesquisa, educao, capacitao,
comunicao e organizao dos
trabalhadores e trabalhadoras,
e demais setores populares,
parceiros na construo de
alternativas integrais que propiciem
a acumulao de foras rumo a uma
sociedade com democracia plena
e bem-estar.
Fonte: https://youtu.be/NknVkrDwn_w

entrevista
a a se diluir. As cidades crescem muito significativamente, em termos populacionais, e de atividades
tambm. O surgimento da indstria gera processos
de disperso. Alm da ideia de metrpole, tambm
h outra de megalpole, ainda que, para mim, esse
conceito no me satisfaa por completo. Poderamos
falar de cidade-regio, onde j no s a discusso de
uma grande metrpole ocupando o territrio, mas
sim a existncia de uma constelao de grandes cidades que se organizam a uma relativa distncia, entre
as quais se intensifica, notoriamente, o fluxo de pessoas, informao, mercadorias, sobre a base de redes
densas de infraestrutura e servios que do essa imagem de uma regio urbanizada. Ento, hoje em dia,
poderamos dizer que a cidade no tem um limite
preciso, que suas periferias so difusas, arquiplagos
de assentamentos humanos, e um custo social.
CEDINS: Antes de tudo, faamos
uma excurso terico-metodolgica:
na Colmbia, ultimamente tem-se
trabalhado nos meios acadmicos os
trabalhos do David Harvey. Como se
sabe, ele retoma a ideia de que o
espao no um simples recipiente,
e sim que o capital constri seu
prprio espao. Qual seria a
especificidade da acumulao de
capital em relao s cidades de
hoje em dia, mas, particularmente,
na Amrica Latina?

EP: Esse tema relativamente muito amplo. Primeiramente, eu diria que existem continuidades
de acumulao em relao aos tipos de cidades anteriores, comeando por cidades que se formaram
precisamente a partir dos processos de industrializao no marco do que poderamos chamar de Estado
intervencionista isto , o padro de acumulao
com interveno estatal. No podemos falar que o
neoliberalismo cria uma cidade totalmente nova e
quem pensa assim, na minha opinio, est exagerando. No. Existem continuidades; h processos que
comearam desde muito antes na cidade capitalista
latino-americana. E h processos tambm que so,
evidentemente, parte constitutiva do padro neoliberal de acumulao de capital. Assim, eu diria que,
primeiro, a grande especificidade se trata do processo de privatizao do pblico, de tudo aquilo que,
construdo pela sociedade, aparece sob o controle
dos Estados latino-americanos um controle no
necessariamente democrtico tampouco progressista.
Nisso, o que mais atinge a ns a privatizao dos
aparatos pblicos urbanos, a privatizao daquilo
que consideramos como parte constitutiva estruturante da cidade: as infraestruturas e os servios so-

ciais. Ou, em suma, os espaos pblicos. Creio que

esse um dos pontos mais substanciais introduzido
pelo padro neoliberal, que desmantela o sistema pblico urbano. A transferncia do pblico ao capital
privado provoca uma mercantilizao plena de todos
esses elementos, como a mercantilizao da rua, por
exemplo. Na Cidade do Mxico, muito notria a
presena da publicidade. Em todas as partes da cidade aparecem esses anncios publicitrios de grandes
empresas etc. Ou seja, h uma mercantilizao da
paisagem visual da cidade, das vias, das ruas, sobretudo em zonas centrais. Porm, h o outro lado dessa
moeda tambm, que seria a privatizao afetando os
setores populares a partir de atividades de subsistncia. Assim, deparamo-nos a com um fato de mercantilizao plena das cidades.
CEDINS: O que dizer, ento,
dessa proliferao que parece ser
uma caracterstica mundial do
que conhecemos como centros
comerciais, isto , os shopping
centers, que criam cidades fechadas
dentro das cidades, mas de feies
apenas comerciais?

EP: Sim, so comerciais e, portanto, privados. Ou

seja, a mercantilizao se manifesta de uma forma
muito significativa com o desenvolvimento da terceirizao das cidades latino-americanas, cujo elemento determinante, eu diria, se traduzem nos processos
de desindustrializao das cidades, correspondentes,
em parte, s dos pases latino-americanos. o que
o Pierre Salama chama de desindustrializao precoce, relativa, dos pases latino-americanos. Nas
cidades, o reflexo desses processos mais notrio
por coincidirem, por um lado, com os processos de
abertura comercial que incitam a instalao de um
maior nmero de empresas dentro dos nossos territrios, mas enfrentando, ao mesmo tempo, a estrutura produtiva dos pases hegemnicos do capitalismo em condies de desigualdade, particularmente
as pequenas e mdias empresas. Esse enfrentamento
tambm pode se dar quanto reestruturao dos
processos produtivos do grande capital transnacional. Por outro lado, v-se uma valorizao bastante intensa dos territrios ocupados pela indstria
dentro das cidades. A indstria se instalou quando
as cidades estavam se expandindo, fazendo com que
essa expanso, ao cabo, tornasse a localizao delas
em lugares, muitas das vezes, estratgicos. Portanto,
como o preo do solo nesses locais encareceu hoje
muito alto , as indstrias conseguem recuperar
uma grande quantidade de capital com a venda dos
terrenos instalando-se em lugares diferentes ou des-

n 23 ano 6 | dezembro de 2015 e-metropolis

55

entrevista

mantelando-as para entreg-las ao capital imobilirio

financeiro. Nesse sentido, essa desindustrializao
determina uma correlao simples, um problema
bsico de matemtica. Determina o crescimento do
setor tercirio, j que o setor agrrio tende a decrescer continuamente. Porm, em segundo lugar, a sada
das indstrias e a intensificao da composio orgnica do capital nas empresas industriais gera cada vez
mais uma incapacidade dessa estrutura produtiva de
absorver populao trabalhadora. Eleva-se, portanto,
o que chamamos de massa de superpovoao relativa
nas cidades. Cresce o exrcito industrial de reserva
que sobrevive basicamente com atividades tercirias
atravs da informalidade, ou seja, com atividades de
subsistncia que, por natureza, so essencialmente
tercirias.
CEDINS: Na Europa e nos Estados
Unidos tem-se falado muito sobre
a hipertrofia do setor tercirio ao
relacion-lo com a mudana nas
caractersticas tecnolgicas do
capitalismo contemporneo. Ou
seja, fala-se de um capitalismo
cognitivo, que incita formas
precarizadas de contratao do
trabalho. Ento, nesse sentido, tem
muita gente que no trabalha mais
na fbrica, mas sim dentro de um
tecido laboral muito mais amplo,
submetido ao capital, embora no
se trate mais da clssica indstria.
Assim, pode-se afirmar que esse
processo de desindustrializao
no um fenmeno prprio da
periferia latino-americana, mas que
no prprio centro do capitalismo
estaria ocorrendo, igualmente,
uma tendncia de crescimento das
cidades, mesmo que elas j no
tenham mais para onde crescer
comparadas s nossas...

EP: Evidentemente, essa temtica, que de grande

importncia, nos levaria a refletir sobre muitos temas
diferentes. Por exemplo, a temtica de como a composio orgnica do capital tem se elevado nos setores
produtivos a partir da mudana tecnolgica incessante e outra de como se precisa cada vez menos de populao, isto , de cada vez menos fora de trabalho,
para produzir o mesmo que se demandava anteriormente. Isso nos leva a uma discusso relacionada
economia do conhecimento, sobre a qual tenho muitas observaes crticas. Mas, para no nos estendermos tanto nesse terreno e voltarmos aos nossos temas
latinos, gostaria de apontar que nossa terceirizao
poderia ser definida como uma terceirizao espria,

56

n 23 ano 6 | dezembro de 2015 e-metropolis

por tratar-se da terceirizao que se alimenta, fundamentalmente, dessa sobrepopulao relativa que
sobrevive em atividades de rebusque [atividades biscateiras, em traduo livre], como vocs dizem aqui
na Colmbia. Uma massa enorme de populao, que
chega a 60% na Amrica Latina (130 a 150 milhes
de pessoas), segundo dados estatsticos oficiais, est
envolvida nesse tipo de atividade de subsistncia. A
renda dessas pessoas muito baixa; no chega a equivaler a um salrio industrial. Alm dos biscates, a informalidade tambm engloba atividades relacionadas
a servios pessoais, em que muitas delas podem ter
um carter ilegal. Ou seja, temos a o setor popular da
populao, em geral, sobrevivendo com essas atividades, muitas das vezes, sob formas quase de escravido,
enquanto, por outro lado, v-se esse looping burgus,
o de uma burguesia mafiosa que acumula capital
custa dos setores populares. Assim sendo, na Amrica
Latina, esse o tipo de terceirizao que temos e por
isso que eu digo tratar-se de uma terceirizao espria, dominantemente informal, de baixa produtividade e que, contudo, vive e existe fundamentalmente
em prol do setor produtivo. Minha crtica quanto a
essa suposta economia do conhecimento, que aparece desvinculada totalmente produo, quando isso
no real. Essa atividade do conhecimento se sustenta em instrumentos tecnolgicos, computadores,
sistemas de satlite, telefones celulares enfim, em
toda uma parafernlia que sai da indstria. Portanto,
o que temos que ver como esse movimento de tecnologizao faz com que o setor tercirio continue
sendo absolutamente dependente da dinmica da
produo industrial, e no de sua prpria dinmica.
Para mim, isto importante de refletir sobre esse tipo
de terceirizao espria conferida Amrica Latina.
CEDINS: A forma-cidade incita
problemas que, na trajetria da
ordem do modo de produo, quase
sempre impactam o tema ambiental.
O que poderamos dizer do futuro
quanto relao cidade-campo?

EP: Eu comearia dizendo que a cidade no , em

si mesma, a nica e a fundamental causa do desastre ambiental. So muitos os fatores somados a isso.
Ns mesmos, enquanto populao, independentemente da nossa posio social, somos devoradores e
destruidores da natureza. E no temos a preocupao
de cuidar daquilo que temos. A forma-cidade , por
concentrao, altamente contaminante e destrutiva.
Se pensarmos nesse esquema, a contaminao poderia atingir pelo menos 20 milhes de habitantes
da zona metropolitana do Vale do Mxico. uma
regio gigantesca! So 20 mil toneladas dirias de

entrevista

lixo, alm da contaminao da gua e etc. E, diante

disso, parecemos estar de acordo... Por outro lado,
se acabssemos com a cidade por essas questes, estaramos acabando com esses gigantes 20 milhes de
habitantes ou de 30, como o caso de Tquio e
Yokohama , implicando tambm numa destruio
das condies materiais de acumulao de capital e
de reproduo social: moradias, hospitais, escolas,
sistemas de gua potvel, sistemas de energia eltrica, etc. Mudaramos radicalmente todas as estruturas
culturais... A cidade j existe h muitos sculos, e so
muitos sculos de acumulao. Quantos sculos ns
levaramos para desmont-la? No me atreveria, neste momento, a pensar se isso seria algo bom ou vivel. No sei. Hoje em dia, a sociedade 80% urbana.
Chegaremos quase urbanizao total da sociedade
em pelo menos 30, 40 anos... A agricultura ser, em
grande medida, feita em instalaes assimilveis ao
espao urbano. Desmontar as cidades seria refazer
toda a histria da humanidade outra vez. Alm disso,
o mundo sempre funcionou com utopias que nunca
se cumpriram. E as formulaes do Harvey so boas;
tm um valor substancial por, na poca do neoliberalismo, ele ter continuado citando textos e autores
que iam de encontro com suas ideias. Bem ou mal,
eu concordo que o mundo sem mercadorias seria um
grande fenmeno. E isso algo que estou de acordo
j h muitos anos, desde que era jovem, na universidade. Existe uma frase que diz que mais fcil fazer
uma revoluo, e que seja slida, do que desmercantilizar o planeta. [...] De todo modo, admiro e respeito muito a ideia de que as utopias possam servir
para construir formulaes e teorias, muito embora a
parte prtica seja outra histria, porque se trataria de
um processo social.
CEDINS: Voltando metodologia
do Harvey, e considerando os
movimentos sociais de base
socioterritorial, que tambm
disputam o espao e a construo
deste, poderamos dizer que
o capital no s constri o
espao, como tambm constri
a contradio entre ele e os
movimentos. O que poderamos
dizer, ento, dessa contradio se
que existe contradio, a respeito
da construo do espao?

EP: Eu enumeraria trs caractersticas que so prprias da transformao neoliberal, mas acrescentando outras duas que tambm so to substanciais
quanto s trs primeiras. Em primeiro lugar, apontaria a apario do capital imobilirio financeiro, em
sua ntima relao. Um capital financeiro, em grande

medida transnacionalizado, penetrado pelo capital

especulativo mundial que comeou a ocupar lugar
onde antes ocupavam o que chamamos de processos
de ocupao irregulares do solo e da autoconstruo
habitacional. Estamos de acordo que isso fez parte do
perodo da expanso industrial, da urbanizao acelerada do intervencionismo estatal. Essa contradio
to viva que, o setor popular, atravs desses mecanismos de ocupao irregular do solo e de autoconstruo, chegou a produzir at 60% do tecido urbano
das cidades. Priscilla Connolly, uma pesquisadora
mexicana, chama a questo da produo popular do
habitat na cidade de paradigma latino-americano.
Assim, o capital imobilirio financeiro, mediante a
transformao do Estado de interventor a facilitador,
ou seja, em subsidirio do capital privado e do capital imobilirio financeiro, tem ocupado espaos que
antecedem a prpria ocupao estatal. Esta , portanto, a grande expresso dessa contradio social,
o problema que eu queria assinalar. A produo de
habitao de interesse social pelo capital imobilirio
algo especfico dos anos 90 para c. um marco introdutrio das polticas neoliberais, quando o
Estado deixa de ser o promotor dessa poltica para
tornar-se, simplesmente, em banco hipotecrio que
financia e irriga o capital imobilirio financeiro.
uma mudana substancial. V-se uma acentuao do
conflito entre o Estado e os setores populares. Tem
sido cada vez mais rara a permisso do Estado ocupao irregular de terrenos, criando, por outro lado,
mecanismos atravs dos quais ele consegue facilitar o
acesso do capital imobilirio financeiro a certas reas
da cidade ocupadas pelos setores populares. Isso d
incio ao processo de expulso da populao dessas
reas, muitas delas estratgicas tendo em vista os projetos de reconstruo e reproduo da cidade, como
a verticalizao etc.
CEDINS: Isso tudo implicaria, por
sua vez, numa redefinio do que
consideramos o espao pblico?

EP: Tambm, implica. Mas, em primeira estncia, trata-se da resposta do Estado como facilitador
ao do capital imobilirio financeiro, que est
substituindo-o como criador de emprego porm
transitrio, de baixa remunerao e baixa qualificao. Em suma, os governos, incluindo os ditos de
esquerda, esto se transformando em facilitadores da
ao do capital imobilirio financeiro. Tal fenmeno
produz um movimento de contradies entre o Estado e os moradores da cidade, os habitantes urbanos.
E so velhas contradies de sempre, entre o habitat popular, a produo popular da moradia etc. No

n 23 ano 6 | dezembro de 2015 e-metropolis

57

entrevista

entanto, agora, o capital privado aparece como um

ator diferente nessa contradio. Existem setores mdios da populao, ou seja, de classe mdia, e s vezes, alta, que tambm se veem afetados pela ao do
capital imobilirio. o caso muito claro, na Cidade
do Mxico, dos bairros tradicionalmente populares,
que comeam a sofrer a ao do capital financeiro na
construo e reconstruo verticalizada em conjunto
ao Estado, que comea a introduzir obras de infraestrutura para os veculos particulares.
CEDINS: Como poderamos entender
a relao atual entre o poder real,
que alguns o atribuem ao poder
do capital financeiro imobilirio,
e o poder formal, ou seja, o
poltico? Como associar essa relao
com os governos que se dizem
progressistas? O que favoreceu a
instalao desses novos governos,
mas diante desse poder real, que
impera?

EP: Bom, as grandes cidades, em geral, so uma espcie de receptculo das camadas mdias. Camadas
mdias com nveis de educao muito mais altos do
que em outras classes, que, por sua vez, sofrem maiores conflitos sociais. Se analisarmos a proporo entre
pobres urbanos e pobres rurais, a variao a favor da
pobreza urbana muito maior. E a maior parte da
pobreza est nas cidades, sobretudo na Amrica Latina. uma massa de populao muito grande, absolutamente concentrada em um espao relativamente
limitado. Ento, as grandes cidades so locais de altos
ndices de conflito e, portanto, so inclinadas gesto
e polticas pblicas do tipo progressista. Ao longo
da ltima dcada h mais tempo no Brasil, e mais
recentemente no Mxico , temos tido maiores experincias do gnero, de um vis de esquerda. Eu acho
que so estes os dois fatores que explica a relao: a
existncia, nas cidades, de camadas com um nvel
educativo muito alto, que dispem de um nvel de
esclarecimento e financeiro muito maior, mas permeadas por altos ndices de conflitos sociais que exigem
governos progressistas.
CEDINS: Ento, esses conflitos
acabam sendo uma vlvula de
escape eleitoral, de alternncia de
governos de esquerda e direita...

EP: Isso, o que conduz a uma sada, ou a uma esperana, digamos assim, de termos opes de governo
diferentes, progressistas. Por outro lado, o problema
que estamos falando de opes muito diferentes.

58

n 23 ano 6 | dezembro de 2015 e-metropolis

O governo chileno, com seu partido socialista, de

um jeito, e que, por sua vez, diferente do governo
venezuelano de Chvez e, agora, de Maduro, ou ento, distinto ao governo de Evo Morales, na Bolvia,
ou aos governos do PT, no Brasil. Estamos falando,
ento, inclusive, de histrias distintas, de progressos
histricos de formao de foras polticas diferentes,
e, em muitos casos, de alianas de partidos que se
denominam de esquerda, mas com grupos de centro-esquerda e, no raro, com grupos de centro-direita.
Alianas formais, outras informais. H uma enorme
heterogeneidade nesses governos, que se manifestam
quando conseguem chegar ao poder. muito complicado tecer comentrios sobre os governos de esquerda nas cidades da Amrica Latina. Teramos de
dizer que so governos de muitas esquerdas diferentes
em reas de discusso.
CEDINS: Pelo menos, ultimamente,
podemos dizer que, mesmo nesse
vis neoliberal, existe uma questo
em comum nesses governos:
a tentativa de recuperao de
intervencionismo do Estado.

EP: Isso generalizvel. Muitos tm tentado recuperar, um pouco, o papel do Estado na vida pblica e na
gesto dos servios pblicos, mas algo geral, pouco
especfico. A questo que eu diria se destacar como
a mais comum a de uma poltica social que tende a ser uma poltica assistencialista: voc, homem
adulto, te dou meio salrio-mnimo para comprar
teus remdios, voc, me solteira, te dou meio salrio-mnimo para isso..., voc, deficiente fsico...,
voc, aquilo... Enfim... uma poltica de assistencialismo. No so polticas de direitos universais garantidos por governos locais; tem esse lado. Por outro
lado, so governos que no tem muitas funes de
poltica econmica; repousam sobre os governos centrais, evitando entrar em certas questes e causas que
lhes caberiam perfeitamente como responsabilidade.
CEDINS: No entram nessas questes
para evitar problemas

EP: Sim, para evitar conflitos, ento acabam no atuando naqueles nichos da vida econmica em que poderiam estar tomando frente. Por exemplo, o caso
tpico da desindustrializao. Os governos locais, ao
invs de enfrentar esse processo, criando condies
melhores e mais sustentveis para a indstria, adotam
a poltica desindustrializadora sem que percebam estar cavando a prpria tumba! Algo que os levar, inevitavelmente, a que tenham de optar pela poltica de

entrevista

apoio e, muitas das vezes, de promoo da ao do capital financeiro. Mas, a, varia de governo para governo. Existem governos como o da Cidade do Mxico
que, desde Lpez Obrador, decidiram por construir
elevados rodovirios na cidade. Primeiramente, sem
cobrana de pedgio, mas os governantes seguintes
foram introduzindo a modalidade paga at mesmo
surgir a ideia de expanso desse modelo para, alm
de elevados, construir tneis pagos. E assim comeou
toda uma ao que, em ltima estncia, privatiza a
cidade, no? Assim sendo, existe, por um lado, certo
reconhecimento da fragilidade social que vai muito
mais alm da esfera econmica. Em segundo lugar,
existe uma poltica social que nem sequer parece
tratar-se de uma luta efetiva contra a pobreza, apesar
de que a pobreza se concentra majoritariamente nas
grandes cidades, que, em certa medida, reproduz o
assistencialismo focado em grupos sociais. Em terceiro lugar, so conflitos que se enredam nessa contradio de que o nico setor relativamente dinmico que
se destaca na cidade o da produo imobiliria efetuada pelo capital imobilirio financeiro nacional e
transnacional. Em quarto lugar, se enredam tambm
no fato de que os transportes pblicos so custosos,
requerem financiamento. Ento, os governos optam
pela sada fcil: a parceria pblico-privada. Dito de
outro modo, optam pela associao imediata com o
capital privado, que pe automaticamente o Estado
numa posio de debilidade frente ao capital privado, que impe regras a favor de sua rentabilidade.
Sua taxa mnima de rentabilidade vem dos fundos
pblicos. Se no alcanam essa rentabilidade, o Estado passa a dever-lhes um financiamento. Ento, realmente esto enredados numa teia dominada sobretudo pelo pragmatismo na medida em que no existe
mais projeto de cidade. Os movimentos polticos,
em geral, carecem de agendas urbanas. A cidade representa atualmente 80% da vida econmica e social
da populao nos nossos pases da Amrica Latina e
os partidos de esquerda no introduziram em suas
agendas projetos de cidade. Chegam, simplesmente, para gerir aquilo que j existe; atuam pragmaticamente frente a foras que se converteram em do-

minantes, como o capital imobilirio financeiro em

primeiro lugar; em segundo, toda a engrenagem da
indstria automobilstica, as transnacionais automotrizes etc., e o avano contnuo do automvel. Este
ltimo caso, em particular, consome toda a capacidade de ao ao que deveria ser um desenvolvimento
massivo dos servios de transporte pblico.
CEDINS: Como propor uma agenda
que seja urbana? Como trabalhar
em diversos planos, politicamente
falando, a favor do movimento
social?

EP: O movimento social tem aparecido em conjunturas e lugares especficos, em prol de um objetivo
que, entendo, parecer ser difcil, s vezes. Ou seja,
transformar as reivindicaes em propostas alternativas difcil. Mas temos toda uma grande amlgama
de problemas que se manifestam em movimentos sociais e urbanos que um material de enorme riqueza, capaz de criar um debate poltico forte e apto a
encontrar uma alternativa que consiga se conjugar s
aes dos governos neoliberais. Existe marginalidade
porque existem contradies sociais, porque so as
contradies entre o capital financeiro imobilirio e
o Estado. So contradies entre esses dois e os setores populares. Nesse jogo de foras, existem pontos
onde se pode atuar. Creio que o capital financeiro
tem a possibilidade de ser submetido a certas regulaes, a certas exigncias... temos a experincia nos
pases europeus, por exemplo, que viveram sob regulaes que permitiram melhorar as condies de vida
da populao. A funo do capital acumular, e para
acumular, faz qualquer coisa, incluindo a provocao de desregulamentaes, sobretudo se estas contarem com o peso do governo local. Um peso-chave,
importante, no? No estamos falando de iluses
aventureiras: existe, sim, uma base de legitimidade
poltica nisso tudo. Ento, vista disso, eu penso que
existem muitas possibilidades de atuao, mas que
vo de encontro alternativa mais simples e menos
conflitiva, que a de estar de acordo com o capital.

n 23 ano 6 | dezembro de 2015 e-metropolis

59

REALIZAO

APOIOS

REALIZAO