MODERNIZACIN DE LA GESTIN PBLICA EN VENEZUELA

La gestin es el proceso de planificar, organizar, dirigir y controlar, as

como la capacidad de llevar a cabo lo propuesto, se entiende por gestin
pblica la capacidad de los actores gubernamentales para ejecutar los
lineamientos programticos de su agenda, tal como lo define Herrera (2005).
Por su parte, la exigencia social y organizacional de una administracin
eficiente se plantea como el gran reto de este naciente siglo, no solo por
razones de competitividad, sino por motivos de sobrevivencia y de un
desarrollo con equilibrio.
El trmino sobre gestin enmarca diferentes aspectos desde el punto de
vista gerencial, reconocindose tambin como un proceso equivalente a la
administracin, en todo mbito la misma implica una relevancia contundente
considerando pertinente conocer cmo funciona y cul es su naturaleza.
Para Ivancevich (2005), la gestin es el proceso comprendido por una o ms
personas para coordinar las actividades laborales de otras, con la finalidad
de lograr resultados de alta calidad que cualquiera, trabajando sola, no
podra alcanzar.
Por su parte, Stoner (2006) define a la administracin, (entendindose como
proceso equivalente a la gestin) como el proceso de planificacin,
organizacin, direccin y control del trabajo de los miembros de la
organizacin y de usar los recursos disponibles de la organizacin para
alcanzar las metas establecidas. Sin un ciclo completo de gestin, no se
optimizaran los procesos en toda organizacin, sea cual fuese su
naturaleza, pblicas o privadas.

Dentro de toda organizacin se realizan ciertas actividades o deberes, al

tiempo que se coordinan de manera eficiente y eficaz el trabajo completo de
todas las personas integrantes de la misma. En la actualidad la mayor parte
de la literatura organiza en cuatro funciones el proceso de administrar o
gestionar, conocidas como: planificar, organizar, dirigir y controlar.
El gobierno, como ente empresarial y empleador, se gesta dentro de un
panorama, en el que los regmenes emergen bajo una visin indita del
mundo administrativo de Amrica, donde nuevos entes aparecen por doquier.
Sin embargo, es de estimarse que el gobierno venezolano asuma una
reforma hacia nuevos estilos administrativos, guiados bajo su estilo socialista
pero futurista, porque lenta, silente y quietamente emergen otras clases de
instituciones pblicas que son frugales, descentralizadas e innovadoras,
como de una manera son vistas las PYMES (pequeas y medianas
empresas). Paralelamente, siendo flexibles y adaptativas, estn prontas a
aprender nuevos mtodos cuando cambien las condiciones donde operan,
modeladas en las empresas que operan en el mercado, ellas laboran con
base en la competencia, pero con accionar y sentido de proteccin ms
marcado.
Con base en todo lo anterior, se induce que la administracin pblica es el
acopio de funciones desempeadas por los rganos de la repblica, de los
estados y municipios, cuyo designio es satisfacer y compensar las
necesidades corrientes de la poblacin en cuanto a los servicios pblicos.
Para los venezolanos en general se hace necesario tener una gestin pblica
que los dignifique y los atienda efectivamente en sus penurias, carencia que
se vislumbra en todos los escenarios posibles, a lo cual Ochoa (2008) le
indica que a finales de los noventa cuando recin naci un nuevo gobierno

que se present al proceso electoral con un proyecto de Estado y sociedad

alternativo al neoliberalismo, asistieron en Venezuela a un proceso de
transformacin impulsado por el Estado venezolano a travs de polticas
estatales, promotoras de la equidad, la justicia social y la democracia
participativa, donde deben entonces emanarse los innovadores con pensares
estratgicos que hagan que dichas acciones encajen cuasi perfectamente en
todos los escenarios habidos, sin tener discordancia por aristas de ndoles
diferentes.
Contina estableciendo Ochoa (2008), que se est en un proceso que ha
pasado por la transformacin del propio Estado, el cual ha definido a travs
de un nuevo marco constitucional, nuevas leyes, programas, proyectos y
otras formas de prescripcin de las orientaciones transformadoras, tanto en
lo que respecta a fines como a estrategias o procesos para formular e implementar estas orientaciones, bien llamadas polticas pblicas.
Por su parte todo esto se encadena a la protagnica participacin ciudadana,
la cual ocupa los primeros lugares en las acciones de la gestin pblica
venezolana, representando la punta de lanza para el nuevo proyecto de pas
que se enmarca en el primer plan socialista de la nacin suramericana,
Proyecto Simn Bolvar (Despacho presidencial de la Repblica Bolivariana
de Venezuela, 2007-2013); cuya razn existencial es la suprema felicidad
como primera lnea matricial de accin.
A todo lo anterior, Ochoa (2008) refiere que cuando se inici el proceso de
transformacin a fines de los noventa, comienzan las evidencias de la
importancia del tema, teniendo ms de 25 artculos de la nueva constitucin
a favor, los cuales se refieren a los derechos y deberes de la participacin.

Adems de esto, avanzando sobre la formacin de polticas de participacin

ciudadana, las nuevas leyes creadas en el marco de la CRBV (Constitucin
de la Repblica Bolivariana de Venezuela) definen estrategias de participacin de los ciudadanos en la gestin pblica, en los distintos sectores y
niveles de gobierno, bajo diversas formas de organizacin social, en este
punto se inicia todo un aparataje de innovacin que se debe asociar a todos
los niveles o competencias mantenidos y desarrollados actualmente por el
estado venezolano.
En la misma lnea se encuentra la verdadera innovacin de este gobierno
para la gestin pblica, donde se entrelazan accionares polticos sociales
culturales tnicos; dicha innovacin la constituyen los Consejos
Comunales, los cuales a criterio de Ochoa (2008), surgen en el contexto de
fracaso de los Consejos Locales de Planificacin Pblica, instancias del
aparato pblico municipal con participacin mayoritaria de las organizaciones
sociales, pero cooptados por viejas prcticas clientelares.
Es por ello que desde la promulgacin y ejectese de la Ley de los Consejos
Comunales (Asamblea Nacional, 2006), se vienen constituyendo los
espacios organizativos de encuentro de la diversidad de organizaciones sociales, al igual que las funciones que se les han asignado, promoviendo la
profundizacin de la organizacin social. Entre sus funciones se encuentran:
elaborar el plan de desarrollo de la comunidad, disear los proyectos de
desarrollo a ser financiados por el Estado, ejercer contralora social para
finalmente administrar por intermedio de los bancos comunales los recursos
asignados, debido que hoy da van ms all cuando se les confiere carcter
jurdico y se les brinda el beneficio para contratar con entes pblicos y ser
constructores y gerentes de las obras que se desarrollen en sus
jurisdicciones.

El contexto de las innovaciones a la gestin pblica en Venezuela

Venezuela no escap de los proyectos modernizadores de las polticas y la
gestin pblica, impuestos por los organismos multilaterales,
algunos directamente al imponer condiciones para otorgar prstamos, otros
indirectamente a travs del proceso de ideologizacin respecto a los
nuevos paradigmas en polticas y gestin pblica. Fue un proceso que cont
desde mediados de los ochenta con la Comisin para la Reforma del Estado
(COPRE), la cual debi impulsar no solo una reforma administrativa sino una
reforma del Estado en su totalidad, es decir, tambin de polticas
orientadoras de nuevos fines del Estado, que no seran otros que su apoyo a
la economa del mercado en la orientacin neoliberal.
Las propuestas neoliberales avanzaron a lo largo de los noventa,
especialmente en cuanto a la puesta en prctica de nuevas polticas
orientadoras de la economa y de la sociedad y en la conformacin de un
aparato pblico tecnocrtico, con racionalidad economicista, con base en
algunas de las propuestas de la Nueva Gestin Pblica, especialmente en
aquellas instituciones vinculadas directamente a la economa. La reforma de
todo el aparato tuvo profundas dificultades, la gestin pblica clientelar,
conformada a lo largo de la democracia representativa producto de alianza
corporativa de empresarios, trabajadores y partidos polticos (Ochoa et al,
1996), se neg a modernizarse, conviviendo con los espacios
tecnocrticos que el Estado fue creando.

En el contexto de algunos avances en este sentido, especialmente en cuanto

a las orientaciones y en el de una profunda crisis en todos los
rdenes, triunfa Hugo Chvez en las elecciones de fines de los noventa, con
una propuesta de Estado y Sociedad, alternativa a la neoliberal, la cual pone
el acento en la equidad, justicia social, redistribucin del ingreso,
independencia econmica y construccin de una democracia participativa.
Esta propuesta se plasma en sus principios fundamentales en la Constitucin
de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV) aprobada en referndum
en 1999, avanzando en la nueva propuesta a travs de 49 leyes aprobadas
en 2001, en el marco de fuertes conflictos polticos producto de la oposicin
al proyecto de transformacin, liderados por sectores afectados con las
nuevas polticas.
La nueva poltica encuentra obstculos en los modelos de gestin pblica
presentes en el aparato pblico, lo cual ha requerido de innovacin que
permita el avance de las nuevas polticas pblicas en la prctica, cuestin
que exploraremos a continuacin.
De la descentralizacin privatizadora de los derechos sociales a la
gestin estatal para la inclusin: Las Misiones sociales
La dcada de los noventa estuvo signada en el campo de la gestin pblica
por procesos de descentralizacin cuya apologa fue el lugar comn en
Amrica Latina. En esta defensa a la descentralizacin ha dicho De Matos
(1990) que coinciden localistas y neoliberales, sobre bondades de
una estrategia que poco potencial tiene para constituirse en alternativa para
el desarrollo local. El tiempo ha dado la razn al referido autor y otros, muy
pocos por cierto, que se han atrevido a develar el carcter neoliberal de la
descentralizacin impulsada en Amrica Latina.

En Venezuela, la descentralizacin con la cual se uniform el aparato pblico

en Amrica Latina, con pocas diferencias entre los pases, ha facilitado el
proceso de retiro del Estado en la prestacin de servicios (Ochoa, 2001).
Esta estrategia de gestin, considerada innovadora: descentralizacinprivatizacin, se ha producido abiertamente en las llamadas competencias
exclusivas, vinculadas a la economa y sutilmente en la prestacin de los
servicios sociales que asumieron las gobernaciones en el proceso de
traslado de competencias del gobierno nacional a gobiernos subnacionales.
Con el advenimiento de las polticas de transformacin, en las cuales la salud
es un derecho social, las gobernaciones dieron continuidad a sus estrategias
eficientistas en los servicios de salud que recibieron del gobierno central,
como parte de lo cual trasladan el servicio a organizaciones no
gubernamentales e incorporan criterios privatistas; estamos as en presencia
de polticas transformadoras y gestin para el mantenimiento de las viejas
polticas.
En este contexto, en el de intensificacin de las fuerzas opositoras contra el
proyecto alternativo y en el de una gran bonanza fiscal, surge en 2003, para
atacar la exclusin en materia de salud, la Misin Barrio Adentro, el primero
de numerosos programas sociales denominados Misiones, que se
desarrollan paralelamente a un aparato pblico que se aferra al
mantenimiento del viejo modelo de Estado y Sociedad.
MISIONES Y MODERNIZACIN EN LA GESTIN
Las misiones sociales son programas para atender los derechos sociales
universales establecidos en el nuevo marco constitucional venezolano. La
CRBV se distingue de la anterior en que pone nfasis en el papel del Estado

en la justicia social y la democracia, tanto en lo que atae a declaracin de

principios como en los deberes que le asigna al Estado en la materia
Otro rasgo innovador de las misiones, favorecido por la coordinacin interinstitucional, es que su financiamiento no espera que los recursos petroleros
pasen por el sistema tributario e ingresen al sector social. La empresa
petrolera, donde se administra la principal fuente de ingreso del pas,
participa directamente en el apoyo financiero de las misiones, gran parte del
costo de stas lo asume la industria petrolera venezolana, dando respuesta
rpida a las necesidades.
De la gestin estatal de la infraestructura de servicios sociales, a la
gestin por los Consejos Comunales
La dotacin de infraestructura de servicios sociales a las comunidades, ha
estado histricamente en manos del aparato estatal a nivel nacional y local,
concretamente las alcaldas y en menor medida en el nivel intermedio, es
decir las gobernaciones, proceso en el cual los ciudadanos no
tuvieron ninguna participacin. La ruta por la que pasa la decisin e
implementacin puede tardar largos perodos si es que se detecta la
necesidad, los costos son altos derivados de procedimientos de adquisicin
que imposibilitan la eleccin de proveedores a bajos costos. Es un proceso
que ha trado como resultado una gran deuda social en materia de dotacin
de infraestructura vinculada a la salud, educacin, agua potable, aguas
servidas, electricidad, vialidad, vivienda y transporte, entre otras materias.
En 2006, en el marco del proceso de transformacin que pone el acento en
la participacin social, se aprueba la ley de los Consejos Comunales. Segn
el artculo 2 de esta ley, los Consejos Comunales "son instancias de
participacin, articulacin e integracin entre las diversas

organizaciones comunitarias, grupos sociales y losciudadanos y ciudadanas,

que permiten al pueblo organizado ejercer directamente la gestin de las
polticas pblicas y proyectos orientados a responder a las necesidades y
aspiraciones de las comunidades en la construccin de una sociedad de
equidad y justicia social" (AN, 2006). Con la creacin de los Consejos
Comunales al igual que con las Misiones Sociales se producen
numerosas innovaciones en la gestin pblica, tema que da para producir
conocimiento no slo sobre las transformaciones que se producen en el pas
en materia de participacin social y ciudadana, sino tambin sobre cmo con
la creacin de estos consejos se avanza en la construccin de nuevas
relaciones del Estado con la Sociedad.
En esta seccin nos detenemos slo en un aspecto de los Consejos
Comunales: El derecho que tienen a la creacin de los Bancos
Comunales, bajo la figura jurdica de cooperativas y a travs de stos,
administrar recursos recibidos de cualquier instancia del aparato estatal para
dar solucin a sus problemas. Entre tales problemas se encuentran, de
acuerdo con los registros de la institucin, que se encarga de asesorar a los
consejos, que los desembolsos se han efectuado, en gran medida, para la
creacin de mdulos de salud, rehabilitacin de escuelas, compras de
unidades de transporte a ser manejadas por las comunidades, fabricacin
de bloques, sistemas de riego, construccin de casas para el funcionamiento
de las misiones, rehabilitaciones de viviendas y proyectos de
infraestructura de las zonas donde estn ubicados (Escuela de
ciudadanos, 2007). Segn Chirinos (2007), tambin se estn resolviendo
problemas de: construccin de red de cloacas, sistemas de aduccin de
agua, brocales, aceras y alumbrado elctrico.

Los Consejos Comunales deciden sobre sus necesidades y a travs de

proyectos solicitan recursos a las instancias que consideren conveniente. Es
poltica del Estado destinar otros recursos para estas organizaciones; en tal
sentido se han modificado los Fondos para financiar la solucin de los
problemas sociales; as por ejemplo, el Fondo Intergubernamental para la
Descentralizacin (FIDES), cuyos recursos se distribuan entre
Gobernaciones y Alcaldas, est pasando en este momento a tener que
destinar el 50% para los Consejos Comunales directamente y el resto
para los gobiernos subnacionales.
Ahora, a partir de un proyecto que generalmente elaboran las comunidades y
con tres presupuestos, los recursos son asignados al Banco Comunal, el cual
los va ejecutando de acuerdo a lo programado. La ejecucin de las
obras puede ser realizada directamente, esto pasa por la organizacin y
capacitacin de los trabajadores de la comunidad; tambin puede ser
ejecutada contratando empresas comunitarias, cooperativas, empresas de
produccin social o las tradicionales pequeas y medianas empresas.
Cuando se trata de financiamiento a vivienda, ste se hace en calidad de
prstamo con bajos intereses.
Este proceso innovador de asignacin de recursos permite dar respuesta a la
deuda social en materia de infraestructura de modo mucho ms rpido que
con el viejo modelo, sin embargo no escapa a los frenos de la vieja
estructura. Una queja generalizada, segn Chirinos (2007), es que los
organismos que les suministran los recursos les ponen trabas, les exigen
numerosos requisitos al momento de presentar, evaluar y ejecutar el
proyecto, fundamentalmente asumiendo lgicas tecnocrticas.

Diversidad y Unidad en la participacin ciudadana

El tema de la participacin ciudadana ocupa un lugar relevante en la gestin
pblica venezolana desde que se inici el proceso de transformacin a fines
de los noventa. Como evidencia de la importancia del tema, se puede
apreciar que ms de 25 artculos de la nueva constitucin, se refieren a
los derechos y deberes de la participacin. Adems de esto, avanzando
sobre la formacin de polticas de participacin ciudadana, las nuevas leyes
creadas en el marco de la CRBV definen estrategias de participacin de los
ciudadanos en la gestin pblica, en los distintos sectores y niveles de
gobierno, bajo diversas formas de organizacin social.
En este contexto y en el de un discurso por parte del gobierno que promueve
sistemticamente la participacin, se ha avanzado en la creacin de las
diversas formas de organizacin social que participan activamente en los
distintos procesos de gestin: en la formulacin de polticas, en la ejecucin y
en el control. Es as como se han conformado Mesas tcnicas de agua,
Comits de Tierra, Consejos Comunitarios de Vivienda y Hbitat, Comits de
Salud y entre otros, las Mesas tcnicas de Energa. Estas organizaciones
participan activamente en la solucin de los problemas particulares del sector
que las promueve, demandando solucin a los distintos niveles de gobierno,
realizando propuestas para la formacin de la agenda pblica, ejecutando
recursos pblicos para la implementacin de proyectos, haciendo
seguimiento a la gestin pblica y participando en la conformacin de los
Consejos Comunales.
La gran innovacin la constituyen los Consejos Comunales, los cuales
surgen en el contexto de fracaso de los Consejos Locales de
Planificacin Pblica, instancias del aparato pblico municipal con

participacin mayoritaria de las organizaciones sociales, pero cooptados por

viejas prcticas clientelares. La ley de los Consejos Comunales se cre en
2006, y constituyen el espacio organizativo de encuentro de la diversidad de
organizaciones sociales, las funciones que se les han asignado
han promovido la profundizacin de la organizacin social. Entre sus
funciones se encuentran: Elaborar el plan de desarrollo de la comunidad,
disear los proyectos de desarrollo a ser financiados por el Estado, ejercer
contralora social, administrar por intermedio de los bancos comunales los
recursos asignados.
Frente a estas funciones asignadas, se avanza considerablemente en la
conformacin de los Consejos Comunales, construyendo as un proceso de
participacin social y ciudadana que promueve la construccin de la
democracia directa, lo que a su vez fortalece la participacin representativa.
REFORMA ESTATAL
La consigna de la Reforma del Estado se difundi por todo el mundo a partir
de los aos 90, como parte del predominio de la ideologa liberal, con su
diagnstico de que los problemas enfrentados por el capitalismo eran fruto
del rol protagnico y agrandamiento del Estado.
En Amrica Latina ese perodo coincide con el agotamiento del modelo de
industrializacin por sustitucin de importaciones bajo la conduccin del
Estado desarrollista y de su legitimidad fundada en el pacto de poder
corporativo. Esa crisis se manifest con un descontrol en la espiral
inflacionaria, elevados niveles de endeudamiento de las economas y el inicio
de los procesos de transicin democrtica, acompaada de creciente
movilizacin social por la explosin de las demandas ciudadanas.

La necesidad de retomar la discusin de la reforma del Estado desde la

perspectiva de la construccin de una esfera pblica ampliada, capaz de
generar mecanismos de inclusin social en la condicin de ciudadana
requiere pensar, desde una perspectiva democrtica, cul es la
institucionalidad estatal necesaria. Si la crisis del pacto corporativo y del
desarrollo sin democracia evidenci la faz autoritaria y patrimonial del Estado
burocrtico, las evidencias de la aplicacin de la receta liberal son claras en
relacin a su fracaso para cumplir con los objetivos de mayor transparencia,
eficiencia, respeto al consumidor, rendicin de cuentas y combate a la
corrupcin.
por ende, debemos comprender que una agenda social trae consigo un
criterio de justicia que se debe de guiar por los principios del reconocimiento
y de la redistribucin. La opcin de una democracia concertada en torno a
consensos estratgicos, donde las polticas sean negociadas con los
diferentes actores Sociales involucrados en el proceso y cuyos intereses
sean afectados, es recomendada en situaciones de alta complejidad,
involucrando fuertes expectativas e intereses altamente contradictorios, en
especial en sociedades con elevado grado de fragmentacin social y
econmica.
El activismo de la sociedad requiere una institucionalidad propia que permita
la inclusin de los ciudadanos en la esfera pblica ampliada. La bsqueda de
una nueva institucionalidad para la democracia, que sea capaz de atender
conjuntamente los principios de reconocimiento, participacin y
redistribucin, marca el momento actual de bsqueda de una articulacin
entre innovacin social e innovacin institucional. Es hora de hacer un
balance ms calificado de la experiencia reciente de una reforma del Estado

y retomar la reflexin sobre las necesidades de la reforma adecuada a los

retos de la consolidacin democrtica e inclusin social en Amrica Latina.
La democratizacin radical del Estado, requiere una relacin entre
participacin y resultados materiales, so pena de desgaste de la base
objetiva que sustenta la credibilidad popular en el proceso de participacin
social. En este sentido, la movilizacin sin redistribucin puede ser uno de
los factores que han venido agravando la crisis permanente de
gobernabilidad en Amrica Latina. En la medida en que las esferas pblicas
democrticas de cogestin permanezcan restringidas a las polticas sociales,
se encontrarn limitadas al debate sobre la asignacin de los recursos
escasos, no teniendo la posibilidad de interferir concretamente en los
factores responsables de la generacin de los problemas sociales. La
construccin de esferas democrticas de cogestin en el nivel local,
generando condiciones de gobernanza y de gobernabilidad, se enfrentan a
un contexto nacional conservador, cuya resistencia a los cambios en las
formas del ejercicio del poder y en la gestin de las polticas pblicas puede
acarrear el aumento de las tensiones y frustraciones polticas de
consecuencias imprevisibles.
La Reforma del Estado es la garanta que ofrece el Ejecutivo Nacional para
proponer alternativas de proyectos para el pas y dichos programas
representan una gestin social porque determinan el cumplimiento de una
labor por parte de las expectativas del ciudadano a travs del Poder
Comunal y los vecinos de un sector que se consideran aptos para proponer
un conjunto de ideas hacia el bien comn. Es obvia la importancia de los
ciudadanos en lo que ha de llamarse la nueva modernizacin del pas junto a
unas organizaciones polticas slidas para ir hacia la transformacin del
Estado.

Venezuela necesita ser reformada en una variable mltiple porque as lo

exige todo el mbito del Estado, desde el enfoque social, administrativo,
militar, poltico y educativo, siendo la columna vertebral de estos cambios la
figura del presidente y la asamblea nacional.
Desde el distanciamiento que permite la perspectiva histrica, aunque
excesivamente corta pero no por eso menos vlida, la COPRE cumpli con
su rol innovador al haber hecho posible la autorregulacin del sistema,
dotndole de nuevos recursos y actores que ampliaron su repertorio de
respuestas frente a la complejidad de una situacin nacional y global
vertiginosamente cambiante, a travs de mecanismos de concertacin,
consulta y difusin que propiciaron el aprendizaje interactivo, haciendo
posible hasta el momento, en alguna medida el cambio incremental as como
la supervivencia del sistema, con algunos movimientos a nivel de la lite
poltica y su base de reclutamiento. Aun despus de decretada su clausura,
la COPRE sigue viva a travs de las experiencias de los individuos, grupos y
asociaciones, que vivieron la fundamental experiencia concertadora.
A pesar de la intencin manifiesta de la COPRE desde sus inicios, de
transformar los mecanismos electorales y ampliar la participacin para
incorporar los intereses plurales de partidos y movimientos minoritarios, as
como su empeo en democratizar a los partidos polticos, su vida
institucional culmina en febrero de 1999, sin haberse aprobado en su
integralidad, como cuerpo orgnico, las reformas polticas consideradas
urgentes en 1986 y destinadas a ser sancionadas expeditamente durante la
Administracin Lusinchi. La postergacin sucesiva de las medidas
reformistas consideradas urgentes (reforma de los partidos polticos, reforma
del Poder Judicial, reforma Electoral, reforma de la Administracin Central y

descentralizada entre las propuestas ms importantes) puso en evidencia la

miopa de la dirigencia poltico-partidista y conllevara el desplazamiento de
la lite tradicional y a su sustitucin por una nueva de vocacin popular,
que llev al poder a Hugo Chvez Fras, quien decretara la disolucin de la
COPRE, para abocarse a la convocatoria de una Asamblea Nacional
Constituyente.
La escogencia de la frmula contractual como va fundamental para la
resolucin de los conflictos polticos que atraves Venezuela durante las
dcadas de los 80 y 90, hizo posible iniciar un proceso de cambios que
super (aunque con dificultad) las tentaciones autoritarias y violentas y
propici un nuevo pacto de convivencia democrtica. Es en la medida en que
se superen las viejas racionalidades y se establezcan nuevos y sucesivos
pactos que incluyan a todos los sectores de la sociedad venezolana, en esa
medida, podr sobrevivir y consolidarse la democracia venezolana. El
aprendizaje interactivo que la COPRE llev a cabo es una de las
experiencias democrticas ms importantes de la sociedad venezolana, a la
cual le marca el camino como referencia normativa. El estilo de hacer
poltica de la COPRE seal las vas a seguir para profundizar la democracia
que tanto cost construir y en cuya consolidacin se debe perseverar.
CENTRALISMO Y DESCENTRALIZACION
El centralismo, como modelo para la Administracin Pblica, se aplica en
Venezuela desde su nacimiento como nacin soberana en 1830 y marco el
desarrollo histrico del Estado Venezolano hasta bien entrado el siglo XX. De
alguna forma esa manera de gobernar dio forma al Estado en medio de los
procesos caudillistas y anrquicos propios del siglo XIX.

Todos los procesos polticos que sellaron la Historia de Venezuela, aunque

se hiciesen llamar Federalistas, tenan ese sello de control frreo de la
Administracin Pblica desde la capital o desde la mano del Presidente de
turno, de all nuestra tradicin Presidencialista.
Solo a partir de la ltima dcada del siglo pasado, cuando la clase
dirigente de entonces advierte los primeros signos del agotamiento del
modelo bipartidista, a saber:El Caracazo, Las intentonas golpistas, es que
se comienza una apertura tmida para desconcentrar la toma de decisiones,
y as en 1989 se aprueba en el Congreso la Ley de Descentralizacin que
impulsara los procesos de transferencia de competencias a las distintas
entidades federales, siendo ese mismo ao el de las primeras elecciones de
gobernadores, consolidndose el proceso en el ao 1992 con la primera
eleccin de alcaldes por voto popular.
En los actuales momentos en nuestro pas conviven estas dos
formas de gobernar tan antagnicas de una manera sorprendente, hoy
algunos hablan de la verdadera descentralizacin y otros de un proceso de
regresin al pasado.
En cuanto a la Centralizacin estos sistemas se caracterizan por la
existencia de una forma unitaria de gobierno que asume la responsabilidad
de la asignacin de bienes pblicos, para lo cual concentra los recursos
financieros. En este sentido, el gobierno central decide la provisin de los
bienes y servicios pblicos necesarios a escala regional, la cual debe ser
ejecutada por los gobernadores de estado. Estos ltimos no poseen facultad
alguna para tomar decisiones con relacin a la asignacin; reciben las
transferencias y los objetivos de gasto del ejecutivo nacional para cumplir
solamente con las asignaciones establecidas.

Mientas que los sistemas descentralizados se caracterizan porque existen

varios niveles de gobierno con autonoma decisoria. Se basa en la
transferencia de autoridad en la toma de decisiones sobre la recaudacin,
administracin y asignacin de las finanzas pblicas, desde el gobierno
central hacia los niveles inferiores de gobierno cuya actividad principal es la
provisin de bienes y servicios pblicos con el fin de satisfacer los
requerimientos y necesidades de su localidad. Por lo general, en este tipo de
sistema los representantes locales son elegidos a travs del voto de los
ciudadanos y la responsabilidad de gasto est financiada principalmente por
impuestos locales. Cuando dichos recursos son insuficientes el gobierno
central puede otorgar transferencias para cubrir los desequilibrios verticales.
Bajo estos lineamientos se considera que el rol del principal lo tomarn los
electores y el agente ser el gobierno regional, quien debe realizar la tarea
de asignar los recursos provenientes de los impuestos recaudados en su
comunidad.
El gobierno regional puede asignar de manera diferente entre otras
cosas, porque tenga que guiarse por una poltica econmica acorde con la
del gobierno central, porque se le presente algn imprevisto, o simplemente
por beneficio propio. En donde:
1. Existe un estado representativo con su gobernador y sus ciudadanos
2. La poblacin revela sus preferencias de bienes pblicos de manera
racional (jerarquizndola), con el fin de obtener el mejor ndice de
Desarrollo Humano posible.
3. Los ingresos de los estados provienen principalmente de la
recaudacin de impuestos y cargos a los ciudadanos.

LAS REGIONES COMO ENTIDADES TERRITORIALES

Se entiende como una entidad territorial las personas jurdicas, de derecho
pblico, que componen la divisin poltico-administrativa del Estado,
gozando de autonoma en la gestin de sus intereses. Son entidades
territoriales los Estados , municipios, distritos, parroquias y los territorios
indgenas y las dependencias federales o territorio insular.
La Republica Bolivariana de Venezuela est dividida en 24 Entidades
Federales: 23 Estados y el Distrito Capital (que comprende parte de la
ciudad de Caracas). Se incluyen tambin las Dependencias Federales
(islas, en su mayora deshabitadas) y los Territorios Federales.
Los Estados federales, son iguales en lo poltico y poseen las mismas
competencias, cada uno tiene un Gobernador (Poder Ejecutivo Regional),
un Gabinete de Secretarios, un Secretario de Gobierno, un Procurador, un
Consejo Legislativo (Poder legislativo Regional aprueba leyes estadales),
un Contralor. (Excepto el Distrito Capital, las Dependencias Federales y
los Territorios Federales), ya que estos tienen rango federal.
A nivel nacional cada estado est representado en la Asamblea Nacional
de Venezuela de acuerdo a su poblacin por un sistema de representacin
proporcional, y adicionalmente como mnimo cada estado elige 3
diputados.
Los estados se dividen en Municipios Autnomos y estos a su vez en
Parroquias Civiles. Cada estado determina en cuantos municipios se
organiza y cada municipio tiene un Alcalde, un Gabinete de Directores, un

Contralor, un Procurador, y un Concejo Municipal que emite ordenanzas,

mediante Ley Estadal los municipios se pueden asociar en Distritos
Metropolitanos. Finalmente, segn el Artculo 171 de la Constitucin
venezolana de 1999, cuando 2 o ms municipios pertenecientes a una o
ms entidades federales tengan intereses comunes, pueden asociarse
constituyndose en Distritos Metropolitanos o Alcaldas mayores.

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
1. Asamblea Nacional Constituyente (ANC) (1999). Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela. Caracas
2. Asamblea Nacional (AN). Ley de los Consejos Comunales. Caracas.
3. AlvarezD, A. (1992). Anlisis de Polticas Pblicas. CLAD. Caracas.
4. Chvez, H. (2004). Discurso en la V Rueda Nacional de Negocios.
Maracaibo. Venezuela.
5. DElia, Y. (2006) (Coordinadora). Las Misiones Sociales en Venezuela:
Una aproximacin a su comprensin y anlisis. ILDIS. Caracas
10. Freeman, Ch. (1998). La Economa del cambio tecnolgico. En: La
Economa de la Innovacin: Las visiones de Ralph Landau y Christopher
Freeman (2000). En: www.otec.es