A

CTUALIDAD CIVIL Y PROCESAL CIVIL

ANLISIS JURDICO

Los derechos que genera

la doble inscripcin en los registros
de estado civil y la indiferencia
de la legislacin civil

TEMA RELEVANTE

Carlos Humberto AGUIRRE DE JESS*

El presente artculo pone en evidencia el desinters con el que se ha regulado

la cancelacin de una doble inscripcin en los registros del estado civil, lo cual
permite el abuso del derecho de aquellas personas que solo buscan sacar provecho econmico de la fragilidad del sistema nacional de identificacin y estado
civil. Sobre el particular, el autor manifiesta que el procedimiento regulado por
el Reniec a travs de la Directiva DI-305-GPRC/003 para efectuar cancelaciones respecto a la duplicidad de inscripciones, debera institucionalizarse mediante
una norma de rango superior, y tambin plantea algunas medidas para mejorar
su efectividad.

MARCO NORMATIVO

Cdigo Civil: arts. 274, 275, 664 y 2030.

TUO del Reglamento General de los Registros
Pblicos, Resolucin N 126-2012-SUNARPSN (22/05/2012): art. 62.

INTRODUCCIN

Reglamento de Inscripciones del Registro

Nacional de Identificacin y Estado Civil, Decreto Supremo N 015-98-PCM (25/04/1998):
art. 77.

Ocurre, como en el sistema registral peruano

de los registros de bienes, que padecemos
an de la doble inscripcin (doble inmatriculacin, como se denomina en el Derecho
Registral) o, como comnmente la conocemos, duplicidad de partidas.

Directiva DI-305-GPRC/003 Procedimientos

Vinculados a la Depuracin de Actas Registrales en el Sistema Integrado de Registros

En el TUO del Reglamento General de los

Registros Pblicos tenemos meridianamente

Ley Orgnica del Registro Nacional de

Identificacin y Estado Civil, Ley N 26497
(12/07/1995): pssim.

Civiles y Microformas del Reniec, Resolucin Secretarial N 095-2012-JNAC/RENIEC

(23/11/2012): pssim.

Abogado por la Universidad de San Martn de Porres, con estudios concluidos de posgrado en Derecho Registral y Notarial por la misma universidad. Abogado de la Direccin Tcnica Registral de la Superintendencia Nacional de Registros
Pblicos (Sunarp).

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claro el panorama, al haber regulado un procedimiento administrativo que, si bien no
pretende emitir pronunciamiento sobre el
mejor derecho que corresponde a cada partida lo que est reservado, en buena cuenta,
al rgano jurisdiccional busca advertir a los
terceros que el derecho que pretende adquirir de su transmitente podra verse afectado,
reducido o menoscabado por un posterior
pronunciamiento jurisdiccional y, con ello,
al menos toma conocimiento de un conicto
de intereses subsistente en la partida de su
inters.
Ello es de vital importancia para los terceros, a pesar de los cuestionamientos que
podra recibir el hecho de publicitar internamente sin un inicio formal1, bajo la excusa
de afectar o encarecer el trco patrimonial.
Sin embargo, una situacin como la descrita
no se aprecia en el Reniec, donde tambin
se ha advertido duplicidad de inscripciones
(dos actas de nacimiento o matrimonio de
la misma persona) que, evidentemente, son
incompatibles. Ello es publicitado de una
manera similar a como ocurre en los registros jurdicos de bienes.

Sin embargo, vemos que, con la Directiva

DI-305-GPRC/003 el Reniec ha instaurado
un procedimiento que permite efectuar cancelaciones respecto a la duplicidad de inscripciones. Vemos esto muy seguido en el
caso de doble registro de partidas de nacimiento de una misma persona que origina
dos identidades diferentes (que, generalmente, solo dieren del apellido paterno),
donde debe prevalecer la primera inscripcin
y cancelarse la segunda en mrito al principio de especialidad.
Pero digamos, qu ocurre cuando estamos
frente a una doble inscripcin de matrimonio?, o, mejor dicho, qu ocurre cuando
estamos ante un caso de bigamia? El legislador ha reservado la legitimidad para accionar ante el rgano jurisdiccional al afectado
(cnyuge agraviado) con un plazo de caducidad de un ao y, en caso de que ya hubiere
fallecido, no corresponde a los herederos iniciarla, solo corresponde proseguir la ya iniciada por su causante y, nalmente, en forma
residual, le corresponde la accin al Ministerio Pblico.

Para ello, existe en el Reniec un procedimiento destinado a procurar cancelaciones

de inscripciones (al advertirse doble inscripcin); sin embargo, no existe un lineamiento
claro que oriente al registrador a disponer tal
cancelacin, digamos que legalmente todo se
ha dejado a su arbitrio y criterio sin establecer reglas objetivas para su aplicacin (art.
77 del Decreto Supremo N 015-98-PCM).

I.

Efectivamente, pareciera que la regulacin

para la cancelacin debera producirse siempre que exista compatibilidad de inscripciones (donde no hay mucho problema) o
que adolezcan de defectos formales o vicios
insubsanables que no permitan mantenerla
como tal.

Un ejemplo de cancelacin por doble inscripcin lo encontramos cuando se ha inscrito dos veces una misma persona pero con
apellidos paternos diferentes y, de las indagaciones administrativas, se puede colegir que
se trata de la misma persona (impresiones
dactilares o palmares idnticas, comparten

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PROCEDIMIENTO ANTE EL RENIEC

Ocurre que la doble inscripcin puede dar

lugar a que el Reniec proceda a cancelar la
segunda inscripcin, siempre que ello se
desprenda de la documentacin que obra en
los antecedentes de dicha inscripcin (falte
alguna firma de los otorgantes, carezca de
otros datos relevantes para su extensin, etc.).

Artculo 62 del TUO del Reglamento General de los Registros Pblicos.

ANLISIS JURDICO / ACTUALIDAD CIVIL Y PROCESAL CIVIL

el mismo nombre de progenitora, etc.). En
estos casos, de acuerdo a lo previsto en el
Decreto Ley N 14207, se debe cancelar la
segunda inscripcin prevaleciendo la primera, lo que origina problemas en la realidad pues, generalmente, la persona viene
utilizando la ltima identidad y con ella ha
venido ejerciendo su ciudadana, por lo que
corresponder al rgano jurisdiccional dilucidar la permanencia de una de las dos inscripciones, como ocurre en el sistema jurdico registral de bienes, donde no existe un
privilegio para la inscripcin ms antigua2,
sino que, en mrito a razones objetivas de
suma importancia, deber elegirse una de
estas.
Pero, regresando al tema planteado, qu
ocurre en el caso de una doble inscripcin de
matrimonio de una misma persona? Debemos esperar que ello sea dilucidado por el
Poder Judicial, con todo lo que ello demora,
aunado esto a la poca racional regulacin
que ha recogido nuestro Cdigo Civil donde
se ha limitado la legitimidad para proceder a
entablar un proceso a n de obtener la nulidad del acto jurdico3.
Dada esta situacin, el Reniec mediante
Resolucin Secretarial N 095-2012JNAC/RENIEC, aprob la Directiva DI305-GPRC/003, con la que se establecen
lineamientos para la depuracin a travs de
la recticacin, reposicin, reconstruccin,
cancelacin, inutilizacin u observacin

administrativa de las actas registrales contenidas en el Sistema Integrado de Registros Civiles y Microformas, as como en las
dems actividades relacionadas con la funcin registral.
De aqu podemos rescatar una gura muy
interesante y similar a la que existe en los
registros jurdicos de bienes, la llamada
observacin administrativa, que en la
Sunarp se denomina anotacin de inicio
de procedimiento de cierre por duplicidad,
que en buena cuenta es un procedimiento
con el cual se busca publicitar en las partidas
(actas) la existencia de una situacin irregular y que por determinadas causas no puede
ser objeto de cancelacin.
Efectivamente, puede perfectamente ocurrir
que no se pueda cancelar la segunda inscripcin (por que no acuse defectos formales ni
de fondo), ello antes deba quedar en nada,
es decir deba seguir esperndose el pronunciamiento del rgano jurisdiccional y, con
las limitaciones de legitimidad que ello conlleva terminara, por consolidar situaciones
por dems irregulares (como que el presunto
cnyuge se convierta en heredero del causante o que perciba una pensin de viudez
que no le corresponde).
Entonces, con este procedimiento se puede
publicitar perfectamente una situacin irregular como la bigamia que, en caso de haber
fallecido el afectado, solo podra promover la

GONZALES BARRN, Gunther. Tcnica para resolver los conictos sustanciales de duplicidad de Inscripciones. En:
Gaceta Civil & Procesal Civil. N 23, Gaceta Jurdica, Lima, 2015, pp. 133-134.
Ntese que esta regla se basa en la cadena ms antigua, no en la inscripcin ms antigua, pues el ttulo remoto podra
no encontrarse inscrito, o haberse inscrito con posterioridad. Es claro, pues, que la fecha de la inscripcin no es determinante, en tanto la duplicidad de partidas hace que el propio registro se neutralice asimismo, conforme lo reconoce prcticamente, toda la doctrina. Por lo dems, el Tribunal Constitucional ha establecido que: no existe razn objetiva para la preferencia de la primera inscripcin, de lo cual, se inere la necesidad de establecer el origen de la propiedad.
La interpretacin judicial de los artculos 274 y 275 del Cdigo Civil nos indica que solo pueden plantear la demanda de
nulidad, el propio interesado y el Ministerio Publico, en ningn caso los herederos, pues ellos solo pueden proseguir la iniciada por su causante.

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accin penal el Ministerio Pblico, lo que en
la prctica quedara en segundo plano, pues si
oper la prescripcin del delito, dicha accin
penal no prosperara y se diluira la actuacin del scal en un proceso penal intrascendente que no privilegia la accin civil correspondiente destinada a cancelar la segunda
inscripcin que, para estos casos, debe tener
prioridad, pues sera absurdo asumir que un
segundo matrimonio pueda prevalecer sobre
el primero, as exista compatibilidad entre la
primera y segunda inscripcin.

instancia jurisdiccional, como ocurre actualmente con la duplicidad de inscripciones de

identidad (DNI).

Por ello, con esta anotacin de observacin

administrativa, luego de un procedimiento en
el que se notique a los involucrados a n de
no violentar su derecho de defensa y recabar
sus descargos sobre el particular, se resolver
de este modo en sede administrativa la posible cancelacin de la partida (acta) menos
antigua.

II. EFECTOS DE LA DOBLE INSCRIPCIN EN EL SISTEMA NACIONAL

DE PENSIONES

Siendo esto as, podemos esperar pacientemente la demora del proceso penal y la consecuente accin civil que corresponde al scal para solicitarle al juez la nulidad de la
segunda partida de matrimonio. Esta mecnica resulta un poco desfasada, dado que la
nulidad subyace en la identidad del bgamo,
que puede ser plenamente identicado con
los actuales mecanismos tecnolgicos con
los que cuenta el Reniec, por ende no habra
motivo para iniciar un tedioso proceso judicial que, como sabemos, es un camino muy
engorroso y largo, a pesar de que el motivo
de la nulidad es evidente, el proceso judicial
no garantiza prontitud, lo que benecia indudablemente al infractor de la norma.
Conforme a lo sealado en el prrafo anterior, la regla general debera ser a la inversa,
es decir, debera procederse con la cancelacin administrativa de las partidas (actas)
cuando se haya identificado plenamente a
la persona que gener la duplicidad de inscripciones. Si esta alega otros hechos por los
cuales se debe privilegiar la segunda inscripcin, deber hacer valer sus derechos en la
80

Resultara interesante la creacin de un

marco legal similar al de la Ley N 30313
en lo que se reere a la cancelacin administrativa de asientos de inscripcin, creando
un supuesto para las declaraciones falsas que
generan inscripciones en el registro civil,
cuando se adviertan situaciones como las
descritas.

No cabe duda que la identidad de la persona

es algo que debe ser inequvoco, el Estado la
garantiza a travs del Reniec. Sin embargo,
ocurren anomalas como la descrita en los
apartados anteriores que perjudican a los terceros (cuando contraen matrimonio con una
persona casada que, en los registros, gura
como soltera) o tambin a las entidades del
Estado (como la ONP, al otorgar pensin de
viudez a un bgamo).
En esta ltima circunstancia es cuando el
mismo Estado se ve indefenso frente a la
doble inscripcin pues, al no contar con una
base de datos nica en el Reniec, no puede
detectar una doble inscripcin, es ms, de
darse la observacin administrativa la entidad estatal no podr advertir esta circunstancia por cuanto no volver a abrir el expediente administrativo con el que otorg la
pensin hasta que ocurra un evento que as
lo genere (fallecimiento del beneficiario,
denuncia de parte, etc.), es decir no tiene
modo de advertir de ocio esta anomala.
Entonces, de darse el caso, la ONP tendra
que recibir una denuncia de parte para tomar
conocimiento, pero, podra suspender la
pensin de viudez solo con la observacin
administrativa? O, tendra que esperar que
pase todo al Ministerio Pblico y que nalmente resuelva el Poder Judicial?

ANLISIS JURDICO / ACTUALIDAD CIVIL Y PROCESAL CIVIL

PROCEDIMIENTO DE OBSERVACIN ADMINISTRATIVA DE PARTIDAS DE LOS REGISTROS DE ESTADO CIVIL

OBSERVACIN
ADMINISTRATIVA

Concepto

Es un procedimiento que busca publicitar en las

partidas (actas) la existencia de una situacin
irregular y que por determinadas causas no
puede ser objeto de cancelacin.

Regulacin

Actualmente est regulado por la Directiva

DI-305-GPRC/003, pero se plantea su institucionalizacin con una norma de rango superior.
Tambin sera pertinente elaborar una norma
que regule el procedimiento de cancelacin
administrativa de asientos registrales y de actas o partidas por doble inscripcin, o se dote
reglamentariamente de mecanismos concretos
y expeditivos a la nulidad que declare el juez.

Sugerencias

Al disponerse la observacin administrativa

debe cursarse un aviso a la ONP, a los colegios
de notarios y a la Sunarp para que procedan
conforme a sus atribuciones y/o tomen las
precauciones del caso. Asimismo, mientras no
se implemente la cancelacin administrativa, la
Sunarp debera contar con un acto registral que
permita publicitar la observacin administrativa,
como una especie de anotacin preventiva.

Se trata de un benecio que se viene otorgando de manera ilegal y que se seguir otorgndose por todo el tiempo que dure el proceso judicial, por lo tanto creemos que la
Administracin Pblica estara en todo el
derecho de suspender el otorgamiento de la
pensin, pues una vez concluido el proceso
con todo el material probatorio que avizora

un resultado negativo para el bgamo, sera

ilusorio sostener que este devolver lo indebidamente cobrado4.
En tal sentido, la legislacin debe dotar de
herramientas legales frontales para acabar
con estos supuestos, en concordancia con
la Constitucin que consagra y deende el

Vase: STC Exp. N 02279-2011-PA/TC, aqu se ventil por va de amparo la denegatoria del derecho a la pensin de viudez a pesar de que la actora conoca que su presunto causante estuvo casado con otra persona de la cual nunca se divorci,
por ello su matrimonio (segundo) no generaba ningn derecho a su favor.

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derecho pensionario. Sin embargo, como
es lgico, tal derecho no le debe alcanzar a
aquel que hace un ejercicio abusivo del derecho para obtener un ventaja ilegtima.
III. EFECTOS SOBRE LA MASA HEREDITARIA

Este tema es un tanto ms delicado que los

anteriores pues, cuando existe una masa
hereditaria, ocurrir que el bgamo ocupa,
cuando menos, un lugar privilegiado si los
bienes no son propios, es decir, si pertenecen en apariencia a esta ilegtima sociedad
conyugal.
Supongamos que los bienes son propios y
existen herederos forzosos que pueden ser
producto de este segundo matrimonio, no
habra problema en la prctica porque estos
no acusaran al bgamo pero, si existen hijos
del primer matrimonio o hijos extramatrimoniales?, tendran estos que soportar el abuso
de derecho por parte del bgamo? Es decir,
tendran que soportar su acceso a la masa
hereditaria?
El planteamiento no es alucinante, por el contrario, es una situacin potencialmente realizable. Entonces, qu camino deben tomar
los herederos frente a ello? Resulta aplicable todo lo visto hasta ahora, obteniendo, de
ser el caso, por parte del Reniec la observacin administrativa dentro de un procedimiento administrativo ordinario de 30 das
hbiles; sin embargo, podra estar legitimndose en sede notarial la presunta vocacin
hereditaria del bgamo, lo que solo nos conduce a iniciar las acciones judiciales pertinentes en el proceso denominado peticin de
herencia.

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1.

La innecesaria va judicial para obtener la inclusin en la herencia

Resulta que en nuestro Cdigo Civil, especcamente en el artculo 664, ha regulado

la peticin de herencia, que es, en esencia,
una forma de excluir o concurrir en la herencia respecto a otros herederos de un mismo
causante. Es decir, es la forma de entrar en
la herencia de aquellos herederos preteridos.
Entonces, el procedimiento de peticin de
herencia se ha diseado de modo tal que para
entrar en la sucesin tienen que prexistir bienes que conformen una masa hereditaria, de otro modo no se podra acumular
la pretensin de que el preterido sea declarado heredero.
No obstante, se pierde de vista que existen
sucesiones que no tienen bienes que repartir,
pero que, no obstante, hay herederos que han
sido preteridos de su calidad de tales. Entonces, ellos no podran reclamar este derecho
(de ser llamados sucesores de...) porque simplemente no hay masa hereditaria que repartir o compartir.
En tal sentido, el legislador solo ha impuesto
una manera de acabar con la pretericin a
travs de un proceso judicial de peticin de
herencia, no existiendo forma de incluir a los
dems herederos una vez cerrada la sucesin, es decir, concluida esta en la va notarial o judicial.
Efectivamente, la doctrina ha sealado lo
siguiente:
La peticin de herencia no es una
accin personal, sino una accin real. La
demanda se entiende con quien posee, en
todo o en parte, la herencia. En este proceso no se reclama una obligacin5.

JARA QUISPE, Rebeca. Manual de Derecho de Sucesiones. Jurista Editores, Lima, 2009, p. 44, citando a Castaeda.

ANLISIS JURDICO / ACTUALIDAD CIVIL Y PROCESAL CIVIL

(...) Prioritariamente la accin no se dirige
para recuperar bienes, sino para que al
reclamante se le reconozca su ttulo sucesorio discutido. Reconocido este derecho, tendr la posibilidad de acceder a
un conjunto de bienes, derechos y obligaciones que le fueron transmitidos con
efecto desde la muerte del causante (...)
(LOHMANN LUCA DE TENA, Guillermo. Derecho de Sucesiones. Tomo
I, Fondo Editorial de la Ponticia Universidad Catlica del Per, Lima, 1995,
pp. 134 y 135)6.
Con relacin a la naturaleza jurdica de la
accin de peticin de herencia, Barros Errazuriz reere lo siguiente:
() d) La accin va dirigida contra la
persona que ocupare una herencia en
calidad de heredero. No procede en consecuencia contra la persona que posee,
aunque sea indebidamente, un bien determinado pero que dice haberlo adquirido
y poseerlo, por un ttulo de compra venta,
donacin, legado, etc. y sin arrogarse la
calidad de heredero. En este caso, procedera la accin reivindicatoria.
e) En consecuencia, en el juicio de peticin de herencia se discute la calidad de
heredero, que invocan el demandante y el
demandado (BARROS ERRAZURIZ,
Alfredo. Curso de Derecho Civil. Tomo
V - Sucesiones, Editorial Nascimento,
Santiago de Chile, 1931, pp. 325 y 326)7.
Sobre la naturaleza jurdica de la accin de
peticin de herencia, Sim Santoja opina de
esta manera:

6
7
8

() b) Es una accin universal: porque

no se dirige a la restitucin de las cosas
singulares, sino a que, previa prueba de la
condicin de heredero, pueda este subentrar de modo efectivo en las relaciones
jurdicas que dej el causante8.
Lo que debe hacerse es regular un procedimiento o modicar el preexistente para que
la sucesin intestada nunca quede cerrada
ante la eventual aparicin de nuevos herederos, pues la declaracin de herederos se
hace en funcin de instrumentos pblicos
(partidas de nacimiento). Entonces, con la
misma formalidad debera conseguirse su
ampliacin y no tener que recurrir a un
tedioso y desgastador proceso judicial que
requiere como presupuesto la existencia
de bienes.
CONCLUSIONES

El procedimiento de observacin administrativa de partidas y otros de los registros de

estado civil regulados por la Directiva DI305-GPRC/003, debe institucionalizarse con
una norma de rango superior, digamos, con
un decreto supremo.
No obstante, resultar necesario que se plantee la elaboracin de una norma similar a la
Ley N 30313, que regule el procedimiento
de cancelacin administrativa de asientos
registrales y de actas o partidas por doble
inscripcin o se dote reglamentariamente
de mecanismos concretos y expeditivos a la
nulidad de ocio que puede declarar el juez
ante una nulidad maniesta, conforme a lo
regulado en el artculo 275 del Cdigo Civil,

Ibdem, p. 45, citando a Lohmann.

Ibdem, p. 47, citando a Barros.
Ibdem, p. 48, citando a Sim Santoja.

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ya que al no existir reglas objetivas quedamos al libre albedro del juzgador quien por
temor o inconveniencia puede denegar el
pedido, lo que se junta con el actuar de un
scal poco entendido en el tema, que, por
desconocimiento, dilata innecesariamente el
pedido de nulidad ante el juez.
Resulta necesario que, al disponerse la
observacin administrativa, se curse aviso a
la ONP o a la entidad que haga sus veces, a
los colegios de notarios y a la Sunarp, a n de

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que procedan conforme a sus atribuciones o

tomen las precauciones en cada caso.
Mientras no se implemente la posibilidad de
generar una cancelacin administrativa, la
Sunarp debera contar con un acto registral
que permita publicitar la observacin administrativa como una especie de anotacin preventiva que constituye el antecedente de la
resolucin judicial de nulidad del matrimonio
que, conforme al artculo 2030, inciso 6, del
Cdigo Civil, debe inscribirse en el registro.