EVOLUCIN DE LA ADMINISTRACIN DE LA SEGURIDAD

Teniendo como referentes los descrito como evolucin de la administracin de la

seguridad James Findlay y Raymond Kuhlman, en su libro Liderazgo en
Seguridad, ofrecen una perspectiva histrica, que muestra el desarrollo legal
relacionado con la seguridad. Iniciando la cronologa evolutiva de la administracin
de la seguridad en 2200 A.C. con las leyes babilnicas, pasando por los aportes
de la Ley Inglesa desde 1802 hasta 1875; la Ley Alemana de 1880, los valiosos
aportes de las leyes americanas hasta llegar a las leyes de la administracin de la
seguridad que rigen nuestros das.

Cronologa de la evolucin de la administracin de la seguridad

2200 A.C.
1692 a.c.
400 a.c.

300 a. C

300 a. C
Aproximadament
e 400 aos ms
tarde

1473

1556

LEYES BABILNICAS
El cdigo de Hammurabi
Ley Babilnica: Prescriba castigo a los capaces por las
lesiones que sufran los trabajadores. si un trabajador
perda un brazo por descuido de un capataz, se cortaba el
brazo del capataz para equiparar la prdida del trabajador.
Hipcrates: conocido como el padre de la medicina, realizo
las primeras observaciones sobre enfermedades
laborales. En la antigua Grecia describi la relacin entre
las enfermedades y distintas actividades laborales, estudi
los efectos nocivos del plomo en los mineros de la galena,
recomendando el uso de baos higinicos a fin de evitar la
saturacin del plomo.
Platn y Aristteles: estudiaron ciertas deformaciones
fsicas producidas por ciertas actividades ocupacionales,
planteando la necesidad de su prevencin
Plinio El Viejo , un mdico romano. Hizo referencia a los
peligros inherentes en el manejo del zinc y del azufre y
propuso lo que pueden haber sido el primer equipo de
proteccin respiratoria, fabricado con vejigas de animales,
que se colocaban sobre la boca y nariz para impedir la
inhalacin de polvos.
Ulrich Ellembog escribi su libro sobre las enfermedades
relacionadas con el ambiente de trabajo y como
prevenirlos, he hizo renacer el inters de esta rea.
fue publicado el libro ms completo en la descripcin de
los riesgos asociados con las actividades de minera, su
autor Georgious Agrcola, en el que se hacen
sugerencias para mejorar la ventilacin en las minas y

SIGLO XVI

1700

1789 a 1799

se inici en la
segunda mitad
del siglo XVIII
hasta 1820
1802- 1875

1802

1802

1833

1842

fabricar mscaras, que protejan efectivamente a los

mineros; se discuten ampliamente los accidentes en las
minas y sus causas; describe los defectos del pie de
trinchera ; el cual es una enfermedad debida a la
exposicin de los pies por largo tiempo a la humedad a las
minas; tambin trata de silicosis; enfermedad producida en
los pulmones y causada por la inhalacin de polvos de
silicio o cuarzo.
Durante ese siglo el doctor Paracelso, observo durante
cinco aos a los trabajadores de una planta de fundicin y
public sus observaciones, este libro reforz el inters en
el estudio sobre la toxicidad del mercurio y otros metales.
Bernardo Ramazzini: considerado el fundador de
la medicina del trabajo en el renacimiento tardo italiano
escribe el ensayo 'De Morbis Artificum Diatriba' donde se
describen decenas de enfermedades profesionales (de
distintos oficios) y considerado el documento fundacional
de la actual disciplina denominada 'Higiene Industrial'.
Con la Revolucin Francesa se establecen corporaciones
de seguridad destinadas a resguardar a los artesanos,
base econmica de la poca.
La revolucin industrial marca el inicio de la seguridad
industrial como consecuencia de la aparicin de la fuerza
del vapor y la mecanizacin de la industria, lo que produjo
el incremento de accidentes y enfermedades laborales.
LEY INGLESA
La primera Ley de Fbricas de Inglaterra: estableci las
normas generales sobre calefaccin, iluminacin,
ventilacin y horarios de trabajo. Su finalidad principal fue
la de detener el abuso excesivo que se haca de los nios
que se llevaban a las fbricas textiles de los distritos.
Ley de minas, determina las compensaciones punitivas
por las lesiones previsibles causadas por mquinas de
minas no protegidas.
Creo el cargo de inspectores de minas y excluyo a mujeres
y muchachas del trabajo subterrneo, prohibiendo
igualmente que lo afectaran nios menores de 10 aos.
Se realizaron las primeras inspecciones gubernamentales
debido a los accidentes y las psimas condiciones de
trabajo.
Se promulga la primera ley inglesa que regulaba las horas
de trabajo de las mujeres adultas a 12 horas diarias y por
primera vez hicieron su aparicin en las leyes unas
medidas detalladas en pro de la salud y la seguridad de

1844

1850

1855

1860

1875
1974
1880

los trabajadores.
Inicio programa gubernamental de inspeccin y seguridad
en minas.
Se verificaron ciertas mejoras como resultado de las
recomendaciones hechas entonces. La legislacin acort
la jornada, estableci un mnimo de edad para los nios
trabajadores e hizo algunas mejoras en las condiciones de
seguridad.
Ley que especifica 7 aspectos en las necesidades de
seguridad que debera ser investigado: la ventilacin, la
proteccin de los tneles no en uso, los medio adecuados
para la sealizacin; los manmetros y vlvulas
adecuadas para las calderas de vapor, las exigencia de
indicadores y frenos en caso de dispositivos para levantar
el equipo.
Una serie de desastrosos accidentes y explosiones en las
minas dio como resultado una ampliacin de la ley inglesa
(Ley de Minas 1860). En el curso de diversas
investigaciones se hizo evidente la existencia de una
direccin incompetente y un descuido notorio de las
normas de seguridad. Se plante la necesidad de obligar a
los patronos a emplear nicamente gerentes titulados en
las minas de carbn.
la Ley de Explosivos implantado por el gobierno ingls
como medida restrictiva
Avances en riesgos generales (tales como la Ley de
Seguridad y Salud).
LEY ALEMANA
En ocasiones, las leyes de seguridad tambin se vieron
influenciadas por razones polticas. Para detener el
aumento del comunismo en la Alemania Imperial en el
decenio de 1880, a la vez que responder a la creciente
insatisfaccin de los trabajadores frente a las condiciones
de riesgo de los lugares de trabajo, el gobierno introdujo la
primera ley de compensacin de los trabajadores en el
mundo. Los industriales alemanes, impulsados por las
amenazas de los escritos de Karl Marx, apoyaron esa ley.
Al hacerlo, dieron expresin a una de las primeras
preocupaciones que se registra, de parte de los ejecutivos,
en cuanto a que la seguridad en el lugar de trabajo fuese
vital para el xito de los negocios.
LEY AMERICANA
Encuesta de PITTSBURGH: Este ao a raz del auge de la

1880

1880

1887

1906

1910

1910

1911

1915

revolucin industrial se realiza un estudio pendiente a

determinar la problemtica de los accidentes, se realiza la
encuesta de PITTSBURGH encuesta que duro 3 meses y
de la cual se determina que en este periodo resultaron 526
trabajadores muertos, 100 con piernas amputadas, 70 con
un ojo menos y ms de 500 con lesiones incapacitantes.
Se dicta la primera ley de accidente que considera 2
conceptos bsicos, prevencin y compensacin.
En los Estados Unidos, las primeras leyes (comenzando
en 1887 en Massachussetts) crearon los inspectores de
fbricas, establecieron horarios de trabajo, y los
requerimientos de la proteccin de mquinas.
Notoriamente, su aplicacin y su cumplimiento fueron
dbiles, lo cual condujo a leyes ms estrictas. Adems, la
ley comn se comenz a inclinar a favor del trabajador.
Debido a que los trabajadores tenan que pasar largas
horas trabajando con mquinas incmodas y peligrosas,
se unieron realizando manifestaciones violentas. Frente al
conflicto creado por valores sociales y leyes imperantes se
dictaron leyes para fijar normas y establecer
inspecciones. La falta de cumplimiento por parte de los
administradores y gerentes y la lentitud de las agencias del
gobierno llevo a dictar leyes ms estrictas y especficas.
Se nombr una comisin gubernamental en Ontario,
Canad, para estudiar todas las leyes de compensacin
vigentes en el mundo. La comisin lleg a la conclusin
que el costo de la compensacin debera considerarse un
gasto de produccin o de servicio, y que todo trabajador
debera tener el derecho a una compensacin por sus
lesiones, sin necesidad de tener que recurrir a las cortes
de justicia.
Se forman los primero ingenieros en seguridad y el
consejo nacional de seguridad, organismo que hasta hoy
est en funcionamiento.
La encuesta de Pittsburgh promovi una promulgacin
rpida de leyes estatales de compensacin, comenzando
en Wisconsin
La Ley de Compensacin de los Trabajadores de Ontario
donde se incorpor estas disposiciones por primera vez.
Tambin consider la formacin de asociaciones de
empleadores con el propsito expreso de adelantar en la
prevencin de accidentes.
Se crea lo OIT (organizacin internacional del trabajo)

1915

1917

1919

1970
1972
1972
1976
1977
1979

1981

1984
1984

1985

1985
2008

organismo especializado de la ONU integrado actualmente

por 180 pases y en el que estn representadas tres
partes: los gobiernos, los empresarios y los sindicatos, en
cuyo seno se discutan y se elaboran documentos
relacionados con el mundo del trabajo.
Diecinueve de estas asociaciones se unieron en 1917 para
constituir legalmente la Asociacin de Prevencin de
Accidentes industriales de Ontario. Esta asociacin
progresista ha trabajado efectiva y exitosamente para
ayudar a los empleadores a ayudarse a s mismos a
mejorar la seguridad en los lugares de trabajo.
La OIT en la conferencie internacional de 1981 publica el
convenio N 155, convenio que fue adoptado y ratificado
por numerosos pases, el cual busca Promover la
seguridad y la salud en el trabajo
La Ley de Seguridad y Salud Ocupacional de EE.UU.
La Ley de Seguridad de Productos al Consumidor
La Ley de Seguridad Industrial de Ontario de junio
El informe de la Comisin Real de la Salud y Seguridad de
los Trabajadores de Minas, del Gobierno de Ontario
La Ley de Seguridad y Salud de Minas de EE.UU.
Una ley acerca de la Seguridad y Salud Ocupacional de
los Trabajadores, promulgada por la legislatura de
De acuerdo con la OIT, alrededor de 80 por ciento de las
muertes y accidentes en el trabajo podra evitarse si todos
los Estados miembros aplicarn las estrategias de
prevencin de accidentes vigentes.
La Ley de Conservacin y Mejoramiento de Recursos,
reautorizada y ampliada.
Se publica el D.S N48 que se refiere a la
Reglamentacin de calderas y Generadores de Vapores
derogado por el D.S. 10 del 2013 actualmente vigente.
se dicta el D.S N 72 que nuevamente modifica el
reglamento de Polica Minera , esta vez, el reglamento se
denomina REGLAMENTO DE SEGURIDAD MINERA
derogado por D.S. 132 publicado 7 de febrero del 2004
actualmente vigente.
Se dicta el D.S N 3 el cual aprueba el reglamento de
proteccin radiolgica de instalaciones radiactivas.
Ley 20.123 Regula el trabajo y el funcionamiento de las
empresas de servicios transitorios de subcontratacin.
El 23 de octubre del 2008 es publicada en el diario oficial
la ley 19.300 "Sobre bases generales del medio ambiente".

De esta manera podemos observar cmo fue la evolucin de las leyes de la

administracin de la seguridad desde estos cuatro puntos de vistas importantes
que realizaron aportes muy valiosos a la seguridad de conocemos en la
actualidad. Si no conocemos nuestro pasado es decir la historia muy
probablemente repitamos sus errores, pero si vivimos consientes del pasado
aplicando sus lecciones puede que nuestro futuro sea ms prometedor.

EVOLUCION DE LOS FACTORES DEL ACTIVISMO EN SEGURIDAD

El activismos en seguridad es introspectivo, trascendente que traspasa las

fronteras de aspectos legales, factores influyentes sobre mtodo de toma de
decisiones modernas en cuanto a la seguridad y la salud entre los ms
significativos se evidencian: el inters y la actividad de los sindicatos por la
seguridad y la salud mediante la negociacin colectiva para el mejoramiento de la
seguridad en sus lugares de trabajo, las decisiones de las cortes judiciales
mediante sus fallos logrados mediante demandas judiciales donde se reconocen el
pago de indemnizaciones y sanciones de diferente ndole ya sea por causa de
molestias, lesiones, incapacidad, casos en que un accidente laboral causa una
discapacidad en diferentes grados o ms fortuitos como la muerte motivados por
motivos como la codicia, justicia, responsabilidad, explicaciones, reparacin por el
sufrimiento; en cuanto a la tecnologa y su avance se generan potencialmente
problemas a la salud y seguridad debido a la implantacin cada da de nuevos
procesos que generen ms dinero dejando un poco de lado el crecimiento de
programas de seguridad que lleguen a ser hasta un 99.9% ms seguros ya que
esto genera grandes costos que las organizaciones no quieren asumir.
En cuanto al cambio de la fuerza de trabajo esta originado por las oportunidades
de mayor empleo para las mujeres, empleo para los discapacitados dentro de sus
limitaciones, necesidad de mayores ingresos familiar, mayor cultura del empleo.
En cuanto a las leyes en grandes rasgos se implantaron normas especficas y
lineamientos internacionales en cuanto a la seguridad, la salud ocupacional,
compensaciones a los trabajadores, manejo de materiales peligrosos, trabajos y
clasificacin segn el riesgo y al control de la contaminacin ambiental creando
as restricciones legislativas para las empresas desafiando a los lderes
empresariales. La investigacin mdica pasa a tener un papel protagnico la cual
origina un conocimiento y toma de conciencia mucho mayor acerca de los factores
agresivos para la salud en nuestra vida moderna.

HISTORIA DE LA SALUD OCUPACIONAL EN EL MUNDO

La historia de la salud ocupacional nace como seguridad industrial, desde la

antigedad los babilnicos trataban con problemas referentes a estos temas
creando as un sistema organizado que lo ayudara con sus labores y redujera los
accidentes como los conocemos hoy. Desde la Edad de Bronce cuando el hombre
inicia actividades artesanales y agrcolas que le exponen a riesgos laborales, pero
era debido a las guerras que sufra mayores lesiones. De modo que las guerras
motivadas por afanes expansionistas y la conquista de nuevos territorios, traen
consigo otro riesgo para la salud.
En 1692 a.c. se crea el cdigo de Hammurabi en donde se fija los salarios que
varan segn la naturaleza de los trabajos realizados, la responsabilidad
profesional como un arquitecto que haya construido una casa que se desplome
sobre sus ocupantes y les haya causado la muerte es condenado a la pena de
muerte. El funcionamiento judicial. La justicia la imparten los tribunales y se
puede apelar al rey; los fallos se deben plasmar por escrito; las penas. Aparece
inscrita una escala de penas segn los delitos y crmenes cometidos. La base de
esta escala es la Ley del Talin.
Hipcrates conocido como el padre de la medicina, realizo las primeras
observaciones sobre enfermedades laborales. En la antigua Grecia describi la
relacin entre las enfermedades y distintas actividades laborales, estudi los
efectos nocivos del plomo en los mineros de la galena, recomendando el uso de
baos
higinicos
a
fin
de
evitar
la
saturacin
del
plomo. Tambin Platn y Aristteles estudiaron ciertas deformaciones fsicas
producidas por ciertas actividades ocupacionales, planteando la necesidad de su
prevencin. Aproximadamente 500 aos mas tarde Plinio El Viejo , un medico
romano. Hizo referencia a los peligros inherentes en el manejo del zinc y del
azufre y propuso lo que pueden haber sido el primer equipo de proteccin
respiratoria, fabricado con vejigas de animales, que se colocaban sobre la boca y
nariz para impedir la inhalacin de polvos.
Por otro lado, as como en Mesopotamia, en Israel y Egipto tambin se impusieron
normas para evitar la propagacin de enfermedades. De hecho, Egipto es una de
las civilizaciones del mundo antiguo que ha tenido destacables innovaciones en

materia de seguridad y salud ocupacional. Por ejemplo, en Egipto se utilizaban

arneses, sandalias y andamios como implementos de seguridad. Dichos
dispositivos eran utilizados por los esclavos que se dedicaban a construir las
pirmides y esfinges que adornaban la urbe egipcia. Puede decirse que la prctica
de proteccin era dejada a criterio del patrn. Otros aportes de esta civilizacin en
el siglo XVIII se encontr En el Papiro Quirrgico descubierto por Edwin Smith se
mencionan diversas dolencias y enfermedades en particular las que afectan el
sistema nervioso, asociadas hipotticamente a ocupaciones especficas.
En Roma, la toxicidad por mercurio fue descrita por Plinio y Galeno 10, as como
los efectos del plomo en los trabajadores de mina 1. Plinio (62-113 d.c.) fue el
primero en describir las enfermedades de los esclavos. Hizo referencia a los
peligros del manejo del azufre y el zinc y enunci varias normas preventivas para
los trabajadores de minas de plomo y mercurio. Por ejemplo, recomend a los
mineros, el uso de respiradores fabricados con la vejiga de animales.
En Francia se fundan las primeras universidades en el siglo X y tambin surgen
las primeras leyes que protegen a los trabajadores. Sera en las leyes que se
apuntala los primeros avances hacia la formalizacin de la seguridad laboral. Entre
1413 y 1417 se dictaminan las Ordenanzas de Francia que velan por la seguridad
de la clase trabajadora. Con la creacin de la imprenta en 1450, se editan diversos
documentos, de modo que en Alemania, se publica en 1473 Ulrich Ellembog
escribi su libro sobre las enfermedades relacionadas con el ambiente de trabajo y
como prevenirlos, he hizo renacer el inters de esta rea. Asimismo, en este
periodo conocido como renacimiento, se revisaron los conocimientos que se
mantuvieron rgidamente durante la edad media, en diversas reas del saber. As
pues, Vesalio, entre 1541 y 1542 se dedic a la ardua tarea de revisar los
principios de Galeno, encontrando ms de 200 errores en sus descripciones
anatmicas y funcionales debido a que las observaciones de Galeno fueron
hechas en animales y no en seres humanos.
En 1543 pblica De humanis corporis fabrica, en cuyas 663 pginas se detallan
sus descripciones anatmicas que no han perdido relevancia hasta nuestros das.
1556 fue publicado el libro ms completo en la descripcin de los riesgos
asociados con las actividades de minera, su autor Georgious Agrcola, en el que
se hacen sugerencias para mejorar la ventilacin en las minas y fabricar
mscaras, que protejan efectivamente a los mineros; se discuten ampliamente los
accidentes en las minas y sus causas; describe los defectos del pie de trinchera ;
el cual es una enfermedad debida a la exposicin de los pies por largo tiempo a la
humedad a las minas; tambin trata de silicosis; enfermedad producida en los
pulmones y causada por la inhalacin de polvos de silicio o cuarzo.
Durante el XVI siglo el doctor Paracelso, observo durante cinco aos a los
trabajadores de una planta de fundicin y public sus observaciones, este libro
reforz el inters en el estudio sobre la toxicidad del mercurio y otros metales. En

1700 Bernardo Ramazzini en el renacimiento tardo italiano escribe el ensayo 'De

Morbis Artificum Diatriba' donde se describen decenas de enfermedades
profesionales (de distintos oficios) y considerado el documento fundacional de la
actual disciplina denominada 'Higiene Industrial'.
Durante el siglo XVII aparecen estudios como los de Glauber que analiza las
enfermedades de los marinos, Porcio y Secreta hacen lo propio con las
enfermedades de los soldados, Plemp estudia las enfermedades de los abogados,
Kircher escribe Mundus subterraneusdonde describe algunos sntomas y signos
de las enfermedades de los mineros como tos, la disnea y la caquexia. En 1665,
Walter Pope publica Philosophical transactions donde refiere las enfermedades de
los mineros producidas por las intoxicaciones con mercurio. Slo en 1839
Tanquerel Des Planches, realiza una labor de semejante magnitud al recoger la
descripcin mdica de ms de mil casos de intoxicaciones, que aparecen en su
libro Trait des maladies du plombou saturmisme. Sin embargo, no pueden dejar
de mencionarse alunas notables contribuciones como la de Friederich Hoffman,
que en 1705 publica el libro Dissertatio phisico medica de metallurgia morbifera,
donde analiza la intoxicacin plmbica. En 1754 Giovanni Scopali es el primer
mdico de minas en Italia y en 1775 Percival Pott estudi el carcinoma de escroto
en los deshollinadores.
En Espaa en 1778 Carlos III dio el edicto de proteccin contra accidentes3. En
1802 el Parlamento Ingls da la reglamentacin de trabajo en fbricas que limita la
jornada laboral y fija niveles mnimos para la higiene, la salud y la educacin de
los trabajadores5. En ese sentido, las escuelas en las fbricas existan en las
factoras de Entwistles of Ancoats de Manchester desde 1786, y en las de Clark de
Furness desde 1788, pero con la factory act se impona a los empresarios textiles,
laneros y algodoneros la creacin de escuelas en sus fbricas.
Con la Revolucin Francesa se establecen corporaciones de seguridad destinadas
a resguardar a los artesanos, base econmica de la poca. La revolucin
industrial marca el inicio de la seguridad industrial como consecuencia de la
aparicin de la fuerza del vapor y la mecanizacin de la industria, lo que produjo el
incremento de accidentes y enfermedades laborales. No obstante, el nacimiento
de la fuerza industrial y el de la seguridad industrial no fueron simultneos, debido
a la degradacin y a las condiciones de trabajo y de vida detestables. En 1802 La
primera Ley de Fbricas de Inglaterra: estableci las normas generales sobre
calefaccin, iluminacin, ventilacin y horarios de trabajo. Su finalidad principal fue
la de detener el abuso excesivo que se haca de los nios que se llevaban a las
fbricas textiles de los distritos tambin se crea Ley de minas, determina las
compensaciones punitivas por las lesiones previsibles causadas por mquinas de
minas no protegidas. Creo el cargo de inspectores de minas y excluyo a mujeres y
muchachas del trabajo subterrneo, prohibiendo igualmente que lo afectaran nios
menores de 10 aos.

En 1828 Robert Owen pone en marcha un programa para el mejoramiento

ambiental, educacional y moral de los trabajadores. Dos aos ms tarde, Robert
Backer propuso que un mdico debera hacer una visita diaria a las fbricas. En
1833 se pone la primera piedra de la seguridad industrial moderna cuando en
Pars se establece una empresa que asesora a los industriales. Pero es hasta este
siglo el tema de la seguridad en el trabajo alcanza su mxima expresin al crearse
la Asociacin Internacional de Proteccin de los Trabajadores. En la actualidad la
OIT. Oficina Internacional del Trabajo, constituyen el organismo rector y guardin
de posprincipios e inquietudes referentes a la seguridad del trabajador en todos
los aspectos y niveles. Se realizaron las primeras inspecciones gubernamentales
debido a los accidentes y las psimas condiciones de trabajo. 1842 se promulga la
primera ley inglesa que regulaba las horas de trabajo de las mujeres adultas a 12
horas diarias y por primera vez hicieron su aparicin en las leyes unas medidas
detalladas en pro de la salud y la seguridad de los trabajadores. 1844 Inicio
programa gubernamental de inspeccin y seguridad en minas.
1850 Se verificaron ciertas mejoras como resultado de las recomendaciones
hechas entonces. La legislacin acort la jornada, estableci un mnimo de edad
para los nios trabajadores e hizo algunas mejoras en las condiciones de
seguridad. 1855 Ley que especifica 7 aspectos en las necesidades de seguridad
que debera ser investigado: la ventilacin, la proteccin de los tneles no en
uso, los medio adecuados para la sealizacin; los manmetros y vlvulas
adecuadas para las calderas de vapor, las exigencia de indicadores y frenos en
caso de dispositivos para levantar el equipo. 1860 Una serie de desastrosos
accidentes y explosiones en las minas dio como resultado una ampliacin de la ley
inglesa (Ley de Minas 1860). En el curso de diversas investigaciones se hizo
evidente la existencia de una direccin incompetente y un descuido notorio de las
normas de seguridad. Se plante la necesidad de obligar a los patronos a emplear
nicamente gerentes titulados en las minas de carbn.
En Alemania, a partir de 1868 aparecen las leyes de compensacin del trabajador .
En 1870 en ese mismo pas se busc que los patrones suministrasen los medios
necesarios que protegieran la vida y salud de los trabajadores. Poco a poco los
industriales tomaban conciencia de la necesidad de conservar al elemento
humano. Aos ms tarde, en Massachusetts, habindose descubierto que las
jornadas largas son fatigosas, y que la fatiga causa accidentes, se promulg la
primera ley obligatoria de 10 horas de trabajo al dispar la mujer. En 1870 se
establece la primera oficina de estadstica del trabajo en Estados Unidos 9. Luego,
en 1898, se realizaron esfuerzos por responsabilizar a los empresarios por los
accidentes laborales y en 1911 el Estado de Wisconsin aprob la primera ley que
regula la indemnizacin al trabajador 2. El primer sistema de extincin contra
incendios, fue implementado por Frederic Grinnell en 1850 en Estados Unidos. En
1871 el cincuenta por ciento de los trabajadores mora antes de los veinte aos,
debido a los accidentes y las psimas condiciones de trabajo. En 1874 Francia

aprob una ley estableciendo un servicio especial para inspeccin de talleres. En

1875 la Ley de Explosivos implantado por el gobierno ingls como medida
restrictiva. En 1877. Massachusetts orden el uso de resguardos en maquinaria
peligrosa.
En 1880 Alemania en ocasiones, las leyes de seguridad tambin se vieron
influenciadas por razones polticas. Para detener el aumento del comunismo en la
Alemania Imperial en el decenio de 1880, a la vez que responder a la creciente
insatisfaccin de los trabajadores frente a las condiciones de riesgo de los lugares
de trabajo, el gobierno introdujo la primera ley de compensacin de los
trabajadores en el mundo. Los industriales alemanes, impulsados por las
amenazas de los escritos de Karl Marx, apoyaron esa ley. Al hacerlo, dieron
expresin a una de las primeras preocupaciones que se registra, de parte de los
ejecutivos, en cuanto a que la seguridad en el lugar de trabajo fuese vital para el
xito de los negocios. En ese mismo ao en estados unidos se realiza la encuesta
de PITTSBURGH: Este ao a raz del auge de la revolucin industrial se realiza un
estudio pendiente a determinar la problemtica de los accidentes, se realiza la
encuesta de PITTSBURGH encuesta que duro 3 meses y de la cual se determina
que en este periodo resultaron 526 trabajadores muertos, 100 con piernas
amputadas, 70 con un ojo menos y ms de 500 con lesiones incapacitantes. Se
dicta la primera ley de accidente que considera 2 conceptos bsicos, prevencin y
compensacin.

En Pars se establece una empresa que brindaba asesoramiento a los industriales

en 1883 2. El Instituto Luis Pasteur de Pars tambin realiz una importante labor
en la difusin y capacitacin sobre las normas de higiene laboral. En 1887 en los
Estados Unidos, las primeras leyes (comenzando en 1887 en Massachussetts)
crearon los inspectores de fbricas, establecieron horarios de trabajo, y los
requerimientos de la proteccin de mquinas. Notoriamente, su aplicacin y su
cumplimiento fueron dbiles, lo cual condujo a leyes ms estrictas. Adems, la ley
comn se comenz a inclinar a favor del trabajador.
1906 Debido a que los trabajadores tenan que pasar largas horas trabajando con
mquinas incmodas y peligrosas, se unieron realizando manifestaciones
violentas. Frente al conflicto creado por valores sociales y leyes imperantes se
dictaron leyes para fijar normas y establecer inspecciones. La falta de
cumplimiento por parte de los administradores y gerentes y la lentitud de las
agencias del gobierno llevo a dictar leyes ms estrictas y especficas. En 1910 Se
nombr una comisin gubernamental en Ontario, Canad, para estudiar todas las
leyes de compensacin vigentes en el mundo. La comisin lleg a la conclusin
que el costo de la compensacin debera considerarse un gasto de produccin o
de servicio, y que todo trabajador debera tener el derecho a una compensacin
por sus lesiones, sin necesidad de tener que recurrir a las cortes de justicia.

Adems se forman los primero ingenieros en seguridad y el consejo nacional de

seguridad, organismo que hasta hoy est en funcionamiento.
En 1911 La encuesta de Pittsburgh promovi una promulgacin rpida de leyes
estatales de compensacin, comenzando en Wisconsin. En 1915 La Ley de
Compensacin de los Trabajadores de Ontario donde se incorpor estas
disposiciones por primera vez. Tambin consider la formacin de asociaciones de
empleadores con el propsito expreso de adelantar en la prevencin de
accidentes. En el mismo ao se crea lo OIT (organizacin internacional del
trabajo) organismo especializado de la ONU integrado actualmente por 180 pases
y en el que estn representadas tres partes: los gobiernos, los empresarios y los
sindicatos, en cuyo seno se discutan y se elaboran documentos relacionados con
el mundo del trabajo.
En 1917 diecinueve de estas asociaciones se unieron en 1917 para constituir
legalmente la Asociacin de Prevencin de Accidentes industriales de Ontario.
Esta asociacin progresista ha trabajado efectiva y exitosamente para ayudar a los
empleadores a ayudarse a s mismos a mejorar la seguridad en los lugares de
trabajo. Asimismo, en 1918, la Universidad de Harvard fue la primera casa de
estudios superiores que concedi el ttulo de licenciado en Seguridad e Higiene en
el Trabajo y en la actualidad ms de veinte universidades norteamericanas
disponen de programas para licenciatura y doctorado en Higiene y Seguridad
Profesional.
Ese ao empero, es una fecha clave para la seguridad industrial. En 1918
empieza a funcionar la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT). Otro suceso
importante fue el tratado de Versalles en su fraccin XII estableci principios que
luego tomara la OIT, de modo que en 1921 se crea su Servicio y Prevencin de
Accidentes.
En 1918 tambin aparece la Escuela Americana con Heinrich, Simonds, Grimaldi y
Birds; que propona un enfoque analtico y preventivo de los accidentes. Birds
analiz 1 753 498 accidentes reportados por 297 compaas de los Estados
Unidos estableciendo relaciones entre el ndice de accidentes y diversas variables
como la edad, el tiempo de servicios, las horas de trabajo, etc.
Rollin H. Simonds, realiz numerosos clculos y basndose en la obra de
Heinrich, dividi los costos de los accidentes laborales en 4 categoras 1)
accidentes que producen baja del trabajador, 2) contingencias que no producen
lesin y que ocasionan slo desperfectos materiales, 3) eventualidades que
precisan de cura con botiqun sin participacin mdica, y 4) accidentes que no
causan baja a pesar de necesitar atencin mdica
En 1919 la OIT en la conferencie internacional de 1981 publica el convenio N
155, convenio que fue adoptado y ratificado por numerosos pases, el cual busca
Promover la seguridad y la salud en el trabajo. En 1931 del libro Prevencin de
accidentes laborales de H.W. Heinrich, a quien se le considera padre de la
seguridad industrial, es importante rescatar que antes existieron diversos eventos

notables que marcaron el proceso de institucionalizacin de la seguridad industrial

como ciencia y profesin. Por ejemplo, como ya se dijo, Max von Pettenkofer
fund el primer Instituto de Higiene en Munich en 1875. Y en 1908 el ingls
Thomas Oliver escribe Ocupaciones peligrosas y Enfermedades propias de los
Oficios; permitiendo que la medicina laboral se difundiera por todo el mundo.
La Ley de Seguridad y Salud Ocupacional de EE.UU. de 1970. La Ley de
Seguridad de Productos al Consumidor de 1972. La Ley de Seguridad Industrial
de Ontario de junio de 1972. 1974 Avances en riesgos generales (tales como la
Ley de Seguridad y Salud). La Ley de Control de Substancias Txicas de 1976. El
informe de la Comisin Real de la Salud y Seguridad de los Trabajadores de
Minas, del Gobierno de Ontario de 1976. La Ley de Seguridad y Salud de Minas
de EE.UU. de1977. Una ley acerca de la Seguridad y Salud Ocupacional de los
Trabajadores, promulgada por la legislatura de Ontario en 1979.La Ley de
Conservacin y Mejoramiento de Recursos, reautorizada y ampliada en 1984.
En 1884 nace La Ley de Conservacin y Mejoramiento de Recursos, reautorizada
y ampliada. Se publica el D.S N48 que se refiere a la Reglamentacin de
calderas y Generadores de Vapores derogado por el D.S. 10 del 2013
actualmente vigente. En el ao de 1985 se dicta el D.S N 72 que nuevamente
modifica el reglamento de Polica Minera , esta vez, el reglamento se denomina
REGLAMENTO DE SEGURIDAD MINERA derogado por D.S. 132 publicado 7 de
febrero del 2004 actualmente vigente y se dicta el D.S N 3 el cual aprueba el
reglamento de proteccin radiolgica de instalaciones radiactivas.
Herbert William Heinrich (1886-1965) la figura ms representativa de la escuela
americana y bien puede ser considerado como el padre de la seguridad industrial,
ya que es el primer ingeniero de seguridad reconocido 4. Realiz miles de
estudios y anlisis de accidentes proponiendo dentro de un enfoque preventivo
que de cada 100 accidentes 98 pudieron ser previstos. De modo que segn sus
estudios, de cada 75,000 accidentes, 10 por ciento se deben a condiciones
peligrosas, 88 por ciento a actos inseguros y 2 por ciento a actos imprevistos 2. Es
decir que la principal fuente accidentes se debe a los actos inseguros de los
trabajadores en lugar de factores ambientales. Heinrich utiliz diversos mtodos
para valorar accidentes y marc la diferencia entre costos directos e indirectos,
dato sobre el que se basara Simonds para hacer sus innovaciones en el anlisis
de costos de accidentes. H. W. Heinrich plantea la metfora del iceberg para
explicar que por detrs de los accidentes laborales se producen numerosos
incidentes que de haber sido reportados y considerados en la planificacin e
implementacin de las normas de seguridad, pudieron haber servido para prevenir
los accidentes. Estableci en ese sentido, una relacin de 1=29=300. Es decir que
por cada accidente incapacitante, existen 29 que no inhabilitan y 300 que no
originan lesin.

Con respecto a la higiene industrial, el 29 de diciembre de 1970 el congreso

norteamericano aprob una Ley propuesta por William Steiger sobre la Seguridad
e Higiene Laboral que condujo a la creacin de la OSHA (Occupational, Safety
and Health Administration). En ese sentido, ya en 1914 la NIOSH (National
Institute for Occupational Safety and Health) formaba parte del Departamento de
Higiene y Sanidad Industrial en Pensilvania, pero en 1937 se convirti en la
Divisin de Higiene y Sanidad Industrial como parte del Instituto Nacional de
Higiene 3. A mediados del siglo XX, ms exactamente, en 1949, se crea en
Estados Unidos con el apoyo de la Asociacin Inglesa de Ingenieros un nuevo
campo de estudio: la ergonoma. Aunque, en opinin de De la Poza los
verdaderos fundadores fueron Frederick Taylor y su discpulo Frank B. Gilbreth.
En 1898 Taylor emprendi en la Bethlehem Steel Company una investigacin que
determin que el tamao ptimo de las palas de los obreros deba de contener
21 libras para que su rendimiento sea el mximo posible . Gilbreth basndose en
los principios de Taylor, publica en 1953 el libro Estudio de los movimientos. En
este libro, F. Gilbreth analiza la eficiencia de los movimientos de los trabajadores
en funcin de la prdida de tiempo y el desgaste fsico que midi con precisin
notable. Concluy que la mejor manera de aprovechar los movimientos de los
trabajadores para que la produccin aumente, era minimizar la distancia entre el
operador y las mquinas, as como de las herramientas que utiliza, los
movimientos deben ser preferentemente rtmicos, simtricos, circulares y en
direccin de la fuerza de gravedad. Con estos estudios, que siguen los
lineamientos de administracin cientfica del trabajo de Taylor, Gilbreth refuerza la
idea de que el ambiente de trabajo debe adaptarse al hombre. Este es pues el
principio directriz de la ergonoma, que no es otra cosa, ms que el estudio de las
relaciones entre el hombre y el ambiente de trabajo. Los trabajos de ergonoma
generaron adems, la investigacin de diversas variables como el ruido, la
iluminacin, la ventilacin, la humedad, etc. Por ejemplo, R. Simpson, ingeniero
norteamericano dedicado a los seguros de accidentes afirm en 1920 que el 15
por ciento de los accidentes se deben a la iluminacin. Las investigaciones de los
efectos de la msica en el trabajo, se inician en 1937 en Inglaterra y en Estados
Unidos. En ese sentido, con los trabajos de Wyatt y Langdom se puedo observar
un incremento de 6,2 por ciento al 11,3 por ciento en las horas en que se pona
msica. As, entre 1947 y 1957 el nmero de empresas que pona msica subi de
23 a 35 por ciento. Gmez tambin ha reportado los efectos negativos del ruido.
En ese sentido, las primeras referencias sobre el dao a la audicin humana
causada por ruido se encuentran en el Regimen Sanitatis Salerenitarum que fue
escrito en 1150. Para 1960, la seguridad industrial es ya una ciencia y una
profesin, cuyos aportes a la industria y el trabajo, son valorados en tanto que se
eliminan o minimizan los riesgos ocupacionales, permitiendo reducir los costos
econmicos que afectan la produccin.

En la actualidad, la seguridad industrial viene generando gran inters de parte de

los empresarios, los trabajadores y los polticos. En particular, los gobiernos han
invertido dinero en la difusin de normas de seguridad y en la inspeccin peridica
de empresas, fbricas e industrias a travs de diversos organismos de control
como Defensa Civil.
Pero el accidente industrial ms catastrfico fue sin duda el de la Central Nuclear
de Chernbil. El 26 de noviembre de 1986 el reactor nmero 4 aument su
potencia de forma imprevista produciendo un sobrecalentamiento que le hizo
explotar. El material radiactivo liberado fue una 500 veces superior al de la bomba
atmica de Hiroshima. Si bien la explosin caus la muerte de slo 31 personas,
la radiacin fue tan grande que se expandi a diversos pases europeos, de modo
que se orden la evacuacin de 135 000 habitantes debido al alto riesgo de
contaminacin.
a) Estado

Actual

De

La

Legislacin

En

El

Mundo:

A nivel internacional la OIT hace una nueva campaa llamada:

Seguridad Social para Todos. La OIT anunci recientemente (18/06/2003) el
lanzamiento de una campaa para promover una mayor cobertura de
seguridad social que hoy protege slo al 20% de la poblacin mundial:
"Slo una de cada cinco personas en el mundo tiene una adecuada
cobertura de seguridad social, y lo que es peor an la mitad de la poblacin
mundial no tiene ningn tipo de seguridad social"(Juan Somavia, Director
General
de
la
OIT).
La campaa mundial en materia de seguridad social y cobertura para todos
fue lanzada en el marco de la 91 Conferencia Internacional del Trabajo en
Ginebra. De acuerdo con este estudio de la OIT, titulado "Extendiendo la
seguridad social: polticas para los pases en desarrollo", la cobertura en
seguridad social comprende el acceso a servicios de salud y la seguridad
de un ingreso bsico en casos de vejez, desempleo, invalidez, accidente
laboral, maternidad o prdida de sostn familiar. En los pases menos
avanzados, menos del 10% de la poblacin que trabaja est cubierta por la
seguridad social; en los de ingreso medio, la cobertura alcanza entre el 20 y
60% de la poblacin; mientras que en las naciones industrializadas se
acerca al 100%. En los pases en desarrollo las personas sin
seguridad social tienden a trabajar en la economa informal, en vez de tener
un empleo en el sector formal. No existe una receta universal para
aumentar la cobertura en seguridad social, cada pas tiene sus propias
caractersticas, dijo Somavia. Tambin hizo notar cmo la Repblica de
Corea ampli la cobertura en salud del 20 al 100% y Tnez de 60 a
84%. Seguridad
industrial
en
la
Repblica
Argentina:

La Argentina fue uno de los primeros pases en legislar sobre salud laboral.
Sin embargo en la actualidad las normas no son respetadas por
empleadores
pblicos
ni
privados.
En 1914 la ley 9688 defina algunas de las enfermedades que deban ser
indemnizadas por el empleador, sentaba bases que definieron al empleador
como responsable de la salud de aquellos que empleaba en lo referido al
trabajo
encomendado.
Sesenta aos ms tarde se promulg la ley 19587 de Higiene y Seguridad
para todos los lugares de trabajo. Esta ley se destaca en la proteccin de la
vida, preservar y mantener la integridad psicofsica de los trabajadores;
prevenir, reducir, eliminar o aislar los riesgos, estimular y desarrollar la
prevencin de accidentes o enfermedades derivados de la actividad
laboral. Los principios que orientan esta ley incluyen la creacin de
Servicios de Higiene y Seguridad, Medicina del Trabajo (preventiva y
asistencial), determinacin de medidas mnimas de seguridad, Estadstica,
etc., y la reglamentacin de los siguientes capitales: caractersticas
constructivas de los establecimientos, condiciones de higiene en los
ambientes laborales (mquinas, herramientas, etc.), proteccin personal del
trabajador.
El cumplimiento es obligatorio para todos los empleadores y para todos los
trabajadores del rea de la salud, es un derecho a exigir su cumplimiento.
Estado
Actual
De
La
Legislacin
En
La
Argentina:
En 1996 entr en vigencia la Ley de Riesgo de Trabajo 24557 que plantea
entre
sus
objetivos:
a) reducir los siniestros laborales a travs de la prevencin de riesgos
derivados
del
trabajo.
b) reparar daos derivados de accidentes de trabajo y enfermedades
profesionales
incluyendo
la
rehabilitacin
del
damnificado.
c) promover la recalificacin y recolocacin de los trabajadores
damnificados.
Crea la obligacin del empleador de asegurarse a una A.R.T. Fija la
obligacin del empleador de cumplir con la ley 19587. Define como
contingencias cubiertas por la ley a los accidentes de trabajo, accidentes in
itinere y enfermedades profesionales (creando un listado). Si el empleado
sufriese alguna contingencia debe recibir prestaciones de: a) En especies:
mdico farmacuticas, prtesis y ortopedia, rehabilitacin y recalificacin
laboral. b) Dinerarias: salarios, indemnizacin por incapacidad. En la ciudad
de Buenos Aires los trabajadores de la salud carecen de cobertura
especfica frente a los riesgos del trabajo. No se conoce la existencia de
servicios de Salud laboral en los trminos de la ley 19587 o convenio 161
de la OIT. Tampoco se tiene noticias de medidas tendientes a promover y

proteger la salud de los trabajadores (vigilancia de la salud, vigilancia del

medio ambiente de trabajo, educacin para la salud, etc.) en el mbito de la
ciudad de Buenos Aires. La ley no est exenta de crticas o
cuestionamientos, pero no obstante ellos, su incumplimiento por parte del
empleador es fuente de inequidades. Si un trabajador de la salud de la
ciudad de Buenos Aires sufre un accidente de trabajo o enfermedad
profesional, deber procurar asistencia por los medios a su alcance ya que
no obtendr las prestaciones definidas por esta ley brindadas por el
empleador, toda vez que ste a la fecha no haya regularizado su situacin,
si bien estas cuestiones se encuentran definidas en la ley bsica de salud y
en la recientemente promulgada "Ley de Empleo Pblico".

LEY 19587: Higiene y seguridad del trabajo del 21 de Abril de 1972.

Esta ley consta de 13 artculos, entre los cuales se destacan los siguientes
puntos de algunos de ellos:

Art.4: La higiene y seguridad en el trabajo comprender las normas tcnicas

y medidas sanitarias, precautorias, de tutela o de cualquier otra ndole que
tengan por objeto:
a) proteger la vida, preservar y mantener la integridad psico-fsica de los
trabajadores;
b) prevenir, reducir, eliminar o aislar los riesgos de los distintos centros o
puestos
de
trabajo;
c) estimular y desarrollar una actitud positiva respecto de la prevencin de
los accidentes o enfermedades que puedan derivarse de la actividad
laboral.
Art.5: Habla de principios bsicos y mtodos de ejecucin
Art.9: Sin perjuicio de lo que determinen especialmente los reglamentos,
son tambin obligaciones del empleador:
Art.10: Sin perjuicio de lo que determinen los reglamentos, el trabajador
estar obligado.
LEY 24557: Riesgos del Trabajo, con modificaciones introducidas por el
Decreto de Necesidad y Urgencia N 1278/00, sancionada en 1995 y
promulgada el mismo ao. Dentro de sus artculos se destacan los
siguientes
CAPTULOS:
Objetivos Y mbito De Aplicacin De La Ley: reducir la siniestralidad laboral
a travs de la prevencin de los riesgos derivados del trabajo; reparar los
daos derivados de accidentes de trabajo y de enfermedades profesionales
incluyendo la rehabilitacin del trabajador damnificado; promover la

recalificacin y re-colocacin de los trabajadores damnificados; promover la

negociacin colectiva laboral para la mejora de las medidas de prevencin y
de las prestaciones reparadoras. Los empleadores podrn auto-asegurar
los riesgos del trabajo definidos en esta ley o asegurarse en una A.R.T de
su libre eleccin segn la reglamentacin de contrato con los trabajadores.
Prevencin De Los Riesgos Del Trabajo: habla de obligaciones de las
partes; los empleadores y trabajadores comprendidos en el mbito de esta
ley as como las A.R.T estn obligados a adoptar las medidas legalmente
previstas para prevenir eficazmente los riesgos del trabajo, dichas partes
debern asumir compromisos completos de cumplir con las normas de
higiene y seguridad en el trabajo.
Contingencias y Situaciones Cubiertas: se refiere al accidente de trabajo en
sus caractersticas de lugar, ocasin o el hecho. Tambin habla de
incapacidad laboral temporaria, in-capacidad laboral permanente y de la
evaluacin de las incapacidades dentro del Sistema Integrado de
Jubilaciones y Pensiones y de la Ley de Riesgo de trabajo.
PRESTACIONES DINERARIAS: stas gozan de las franquicias y privilegios
de los crditos por alimento. Son adems irrenunciables y no pueden ser
cedidas ni enajenadas. Este captulo se refiere tambin a las atribuibles por
incapacidad laboral temporaria y/o permanente, y estipula lo que percibir
el
damnificado
texto tomado de: (http://www.taringa.net/posts/info/5955859/Historia-de-laseguridad-industrial.html)
LA SALUD OCUPACIONAL EN COLOMBIA:
La historia de la salud ocupacional en Colombia tiene unos antecedentes que
fueron fundamentales para la aplicacin de dichos conceptos en nuestro pas. Los
temas relacionados con la salud ocupacional en Colombia han tomado especial
relevancia en los sectores industriales, sociales, culturales, econmicos y legales,
especialmente en los ltimos 30 aos. Este progreso es paralelo al desarrollo a
nivel 4 global de una mayor conciencia sobre la obligacin de los estados en la
proteccin de los trabajadores como garanta de progreso de la sociedad y sobre
el rol desempeado por los trabajadores en el logro de los objetivos y metas de las
empresas. As, el estado colombiano ha venido actualizando su legislacin
siguiendo modelos europeos, particularmente el alemn y el britnico, y
especialmente a partir de conceptos modernos de concepcin del riesgo
ocupacional y los elementos fundamentales de prevencin y control. La Ley 9 de
1979 fue la primera aproximacin real del gobierno a la proteccin de la salud del

trabajador, en especial su artculo 81 que seala que la salud de los trabajadores

es una condicin indispensable para el desarrollo socioeconmico del pas; su
preservacin y conservacin son actividades de inters social y sanitario en la que
participarn el gobierno y los particulares.
A partir de esta nueva concepcin, se han producido importantes cambios, no slo
a nivel terico-legal, sino en el comportamiento de empresas y trabajadores, los
cuales se ven reflejados en acciones ms consecuentes con el objetivo de lograr
una mejor calidad de vida para la poblacin trabajadora de Colombia. Con relacin
a las normativas, las regulaciones en salud ocupacional en Colombia se pueden
agrupar en tres categoras principales: a) regulaciones sobre la proteccin y
conservacin de la salud de los trabajadores; b) regulaciones de ambientes de
trabajo; y c) regulaciones de creacin de entes de control y regulacin.
A travs de la Ley 100 de 1993 y del Decreto Ley 1295 de 1994 se cre el Sistema
General de Riesgos Profesionales, el cual estableci un modelo de aseguramiento
privado de los riesgos ocupacionales y cuyo principal objetivo fue la creacin y
promocin de una cultura de prevencin en accidentes de trabajo y enfermedades
profesionales3 . Antes de entrar en vigencia dicha ley, se dispona de un sistema
enfocado hacia la reparacin de daos ms que en la prevencin, de forma que se
haca nfasis en los modelos de atencin mdica (es decir, diagnstico y
tratamiento), pensiones por incapacidad, e indemnizaciones, entre otras. Estas
funciones eran prestadas por el Instituto Seguro Social (ISS), una entidad estatal,
nico organismo autorizado para estos servicios. Bajo el nuevo sistema, nacen las
Administradoras de Riesgos Profesionales (ARP), las cuales se encargan de
realizar actividades de prevencin, asesora y evaluacin de riegos profesionales,
al igual que la prestacin de servicios de salud y pago de prestaciones
econmicas a sus afiliados. La atencin mdica es usualmente subcontratada a
instituciones prestadoras de servicios de salud (IPS) que, junto con las entidades
promotoras de salud (EPS) son, en algunos casos, unidades de negocio de una
misma entidad. En general, el estado colombiano ha hecho grandes esfuerzos por
implementar estrategias a travs de las disposiciones legales consignadas en el
Sistema General de Riesgos Profesionales para proteger proactivamente a los
trabajadores frente a los riesgos de enfermedades o accidentes y a la vez prevenir
los efectos negativos que se puedan generar por este tipo de eventos en la salud
fsica y mental delos trabajadores. De igual forma, la legislacin colombiana se ha
enfocado en ofrecer garantas para la atencin mdica y psicosocial de los
afectados, para su pronto reintegro a las actividades productivas y evitar
exclusiones o discriminaciones por las consecuencias que este tipo de eventos de
tipo laboral puedan generar. Sin embargo, an es necesario reforzar la exigencia
en el cumplimiento de las normas, empezando por la afiliacin al sistema, la cual
no supera el 30% de la cobertura de la poblacin econmicamente activa4, y
resolver el falso dilema empleoproteccin contra los riesgos laborales. Dado que
en Colombia la tasa de desempleo se ha mantenido en los ltimos aos alrededor

del 12%5, es apenas natural que se de prioridad a la creacin y sostenibilidad del

empleo, que a mejorar la calidad de vida laboral a travs de mejores sistemas de
control y proteccin de los riesgos ocupacionales. En el fondo, lo que se requiere
cambiar es el concepto de muchos empresarios de ver en las medidas de
proteccin un gasto ms que una inversin en productividad y eficiencia.
Colombia es un pas en desarrollo en el cual el sector agroindustrial representa
cerca del 31% del valor de la produccin total del pas, seguido por la industria
manufacturera y del sector de qumicos con el 14%. Sus principales rubros por
exportacin son petrleo y sus derivados, carbn, caf, ferronquel y flores4 .
Como una economa mayormente orientada al aprovechamiento de recursos
naturales, tanto de origen agropecuario como minero, y un sector manufacturero
en crecimiento y en busca de una mayor competitividad a nivel global, el uso de
mano de obra es extensivo, debido a su relativo bajo costo. A esta situacin se
suma el hecho de que cerca del 99% de los establecimientos industriales son
clasificados como microempresas (menos de 10 trabajadores), pequeas (11-50
trabajadores) y medianas (51-200 trabajadores), las cuales generan el 63% del
empleo y el 53% de la produccin bruta del pas5 . Sin embargo, en la gran
mayora de las micro y parte de las pequeas empresas existe un alto grado de
informalidad a nivel de todo el negocio que necesariamente afecta la manera
como se maneja la salud ocupacional en su interior. Agravando la situacin
anterior, la Ley 879 del 2000, tambin llamada Ley de Flexibilizacin Laboral,
permiti la intermediacin de la contratacin a travs de cooperativas de trabajo,
que, en muchos casos, desatienden las normas mnimas relativas a la seguridad
social. Segn los datos reportados por la Primera Encuesta Nacional de
Condiciones de Salud y Trabajo de Colombia, solo el 44% de los centros de
trabajo con menos de 50 trabajadores indicaron desarrollar algn tipo de actividad
en salud ocupacional. Igualmente, el informe encontr que existe una mayor
probabilidad de sufrir un accidente de trabajo en establecimientos con menor
nmero de trabajadores, mientras que a nivel de enfermedades profesionales la
mayor proporcin se presenta a nivel de los grupos de administracin pblica,
servicios sociales y salud, agricultura, ganadera, caza y silvicultura. Las empresas
dedicadas a la floricultura ocupan el primer puesto como generadoras de 7
enfermedades profesionales en Colombia. El diagnstico reportado como de
mayor incidencia en esta industria fue el sndrome de tnel carpiano, el cual est
relacionado directamente con la tarea de corte de flores.
La actividad de la floricultura le genera al pas un aproximado de 182.184 empleos
directos, de los cuales el 89% son operarios y de ellos el 60% son ocupados por
mujeres (Asocolflores 2009). Hoy en da, la mayora de actividades cumplidas al
interior de los cultivos de flores an se realizan de forma manual, siendo muy
pocos los cargos que han dado paso a la automatizacin. De forma similar sucede
en otras 8 actividades econmicas, lo que constituye una razn por la cual el
mayor ndice de enfermedades profesionales que se presentan sea de tipo

osteomuscular de miembros superiores, como el sndrome del tnel del carpo,

tendinitis, y epicondilitis, entre otras. Segn presenta las afecciones del sistema
musculoesqueltico aparecen en el 80% de los diagnsticos de enfermedad
profesional notificados en el 2003, y el 83% en el 2004.
En la Primera Encuesta Nacional de Condiciones de Trabajo, los trabajadores
sealaron a los factores relacionados con condiciones ergonmicas, seguidos de
los psicosociales, como los principales agentes a los cuales estn expuestos
durante ms de la mitad de la jornada laboral. Se describieron factores tales como
movimientos repetitivos de manos y brazos, y posturas inapropiadas. Con relacin
a las enfermedades profesionales, el Ministerio de Proteccin Social expidi el
Decreto 2566 de 2009, en el cual se actualiz la lista de enfermedades
profesionales a efectos de complementar lo definido en el Sistema General de
Riesgos Profesionales en cuanto a proteccin de los trabajadores contra los
riesgos ocupacionales. En este decreto, se relacionan 42 enfermedades
profesionales, todas ellas reconocidas por la OIT, OMS y otros organismos
multilaterales, y con una clara relacin causa-efecto. Igualmente, establece los
criterios para la inclusin de nuevas enfermedades en las cuales se demuestre la
causalidad con factores de riesgo ocupacional. Esta poltica representa un
importante avance en proteccin y prevencin de las enfermedades profesionales,
porque permite tomar las medidas correctivas necesarias para evitar nuevas
alteraciones en la salud de los trabajadores. An ms: con esta nueva poltica
gubernamental, el desarrollo de la investigacin en salud va a la misma velocidad
que el desarrollo de las actividades industriales. As mismo, este decreto permite
ms rigurosidad y especificidad, sirviendo como base para el estudio de las
relaciones causales entre los ambientes de trabajo y los problemas de salud que
afectan a los trabajadores. Ya en el ao 2008, el Decreto 2646 pretende dar una
respuesta para el manejo de los riesgos psicosociales y el estrs a los que se ven
expuestos los trabajadores. Igualmente, la Ley 1010, haciendo alusin al acoso
laboral, protege a los trabajadores contra esta prctica en el interior de las
empresas
Texto
tomado
de:
(
http://www.oiss.org/estrategia/IMG/pdf/Breve_historia_sobre_la_salud_ocupacional
_en_Colombia1.pdf)

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