Serie Gestin Urbana

Vol. 4

Barcelona.
Un modelo de
transformacin urbana
Editor: Jordi Borja

PROGRAMA DE GESTION URBANA - PGU

OFICINA REGIONAL PARA AMERICA LATINA y EL CARIBE

UNCHS

[JIJJ2J1J

El ~~%~~Al

Barcelona. Un modelo de transformacin urbana

Gestin urbana, VoL 4

1995
Programa de Gestin Urbana (PGU~LAC)
Casi1laPostal17~17~1449

Quito, Ecuador
Primera Edicin 1.500 ejemplares
Pedidos para reproducir partes del material includo en esta publicacin debern ser dirigidos a los autores a travs del Programa
de Gestin Orbana (POD), a la direccin mencionada. Las opiniones y comentarios expresados en este libro son de exclusiva respon~
sabilidad de quien los suscribe y no necesariamente del POU ni los dems auspiciantes de este nmero de Gestin Urbana.

Recopilacin y edicin:

Jordi Sorja; Mireia Bel1 y Antoni Ramon. Grup Cicu/lnits;

Alfons Segura, Tecnologies UrbaneswConsultors

Diagramacin:
Portada:

Impresin:
Revisin cientfica y de estilo:

Arantxa Remirez, Brigitte McBain~Haas

Oiga Torres
Artes Grficas SEAL, QuitowEcuador
Antoni Ramon y Cristina Gabarr

Impreso en Ecuador
Pdltlted in Ecuador
ISBN de la Serie Gestin Urbana: 9978~92~070~6
ISBN del Volumen 4: 92~1~3310404
HS\151\955

m
Sumario
Pg.
Sumario

iii

Presentacin

Pablo Trivelli
Pasqual Maragall

Prefacio

vii

Jordi Borja

Introduccin
La transformacin urbana de Barcelona: velocidad y globalidad
La transformacin urbanstica
El territorio metropolitano de Barcelona. Dinmicas urbanas
Una dcada de renovacin urbana
La transformacin urbanstica de la ciudad
Sobre la coherencia urbanistica del Programa'92
La intervencin sobre los sistemas generales
Movilidad. Circulacin y transporte
La politica municipal de vivienda en Barcelona
Directrices y programas de poltica ambiental del Ayuntamiento de Barcelona

35

iv
La transformacin econmica

129

La evolucin econmica de Barcelona. 1979-1994

La participacin municipal en el desarrollo econmico de la ciudad
La planificacin estratgica en Barcelona
La promocin econmica internacional de la ciudad: "Barcelona more than ever"
Barcelona activa: polticas de desarrollo econmico y social

La transformacin social
La evolucin social de la ciudad
La poltica social del Ayuntamiento de Barcelona. Objetivos y principios de la
poltica social
Catlogo de servicios personales del Ayuntamiento de Barcelona
El modelo "Barcelona" de seguridad participada
Cultura y democracia: el modelo Barcelona

El cambio poltico y administrativo

215

Marco poltico y legal de la administracin local

Principios bsicos del proyecto de Carta Municipal de Barcelona
El proceso de transformacin administrativa del Ayuntamiento de Barcelona
Proceso actual de modernizacin del Ayuntamiento de Barcelona
Financiacin y actividades del Ayuntamiento de Barcelona. Introduccin al sistema
fiscal y presupuestario
Descentralizacin territorial. Los distritos

La participacin ciudadana: un desafio legal

263

La promocin internacional de la ciudad

275

Lista de autores

283

Seleccin Bibliogrfica

286

PRESENTACION

La Oficina Regional para Amrica Latina y El

Caribe del Programa de Gestin UIbana de
Naciones Unidns en conjunto con el Aynntamiento
de Barcelona han decidido difundir la experiencia
de transfonnacin y desarrollo de Barcelona en las
ltimas dos dcadas, dando lugar al cuarto libro de
la serie Gestin Urbana.
La difusin de esta experiencia se hace
especiahnente relevante en un contexto regional
latinoamericano en el que muchas eiudndes
enfrentan actualmente serias dificultades de todo
orden y grandes desafios de gestin para su
desarrollo en los prximos afios.
La experiencia de Barcelona ofrece una cantidad de
lecciones que merecen ser consideradns: el liderazgo
pblico en procesos que han logrado generar un
amplio consenso en torno a un proyecto de cindnd
que tiene un carcter integral y multifaotico, que
incorpora como aspecto clave la concertacin
pblico-privadn en torno a tareas concretas, que
logra suscitar la adhesin ciudadnna, y genera un
sentido de identidnd y pertenencia, todo 10 cual se
sustenta en un reconocimiento lcido de la propia
realidnd,
sus
potenciales
y
limitaciones.

Pasqual Maraga1l
Alcalde
Ayuntamiento de Barcelona

Se conjugan simultneamente en esta misma

experiencia un gran pragmatismo, que est avalado
por la efectividnd de los procesos adoptados y los
resultados concretos hasta ahora alcanzados, y una
fuerza innovadora que encuentra una fuente de
energa en la generacin de unos ideales que
suhyayen tanto en el proyecto comn de ciudnd,
como en los procesos que se han segnido para su
elaboracin.
Uno de los mritos del libro es que ha sido elaborado
por muchos de los propios actores. El mrito de los
autores es el de una presentacin gil, que combina
descripcin y anlisis en una justa proporcin, y que
siendo comprometido con la experiencia, mantiene
una objetividnd que le dn un gran valor como
referente para el debate sobre la cuestin nIDana que
sc dn actoalmente en esta regin del mundo.
El Programa de Gestin Urbana y el Aynntamiento
de Barcelona agradecen el trabajo realizado por los
autores, especialmente su editor, e invitan a los
lectores a una reflexin critica y creativa respecto del
potencial que ofrece el futuro de nuestras ciudndes a
la luz de la experiencia de Barcelona.

Pablo Trivelli O.
Coordinador Regioual
Programa de C'Jestin Urbana

vii
PREFACIO
Este libro, responde a una demanda inicial de
Michael Cohen por aquel entonces dircctor de la
Divisin Urbana del Banco Mundial y de Pablo
Trivelli coordinador del Programa de Gestin
Urbana en Amrica Latina y cl Caribe.
Las amables sugerencias de Cohen y Letimann
(Banco Mundial-PGU) de Trivelli y Carrin (pGUAmrica Latina) durante el ao 1994 me animaron
a poner en marcha un proyecto no tan fcil como
parece.
El objetivo de este libro cs presentar el proceso de
transformacin de Barcelona de tal forma que
resulte til a gestores urbanos de otros contextos
(est prevista su edicin en espaol para Amrica
Latina y en ingls para el resto del mundo). Era
necesario encontrar un equilibrio entre la
presentacin de instrumentos y de experiencias
para hacer un texto "operacional" y evitar al
mismo tiempo la descripcin de situaciones locales
de dificil comprensin o escaso inters para
pblicos no prximos.
No s si lo hemos conseguido. Pero el lector puede
estar seguro qne hemos pretendido "utilizar" la
experiencia de Barcelona para proporcionar un
texto eficaz para la accin y la reflexin de
gestores urbanos de cualquier pais. Somos
conscientes de las diferencias contextuales pero
tambin creemos que hay muchos problemas y
retos comunes a nivel urbano y que las
experiencias ms o menos exitosas no

proporcionan un modelo a seguir pero s un

estmulo para elaborar respuestas propias. Deseo
enfatizar esta consideracin. Ni el caso de
Barcelona es un xito total (en el texto indicamos
tambin limitaciones y objetivos no alcanzados) ni
proponemos un modelo transferible directamente a
otras ciudades.
Lo que pretendemos con este texto es contribuir al
intercambio entre ciudades sus gestores y sus
expertos. Apostamos por el avance de la teoria y de
la prctica urbana por medio de este intercambio
entre gestores, sin menospreeiar por ello otras vias
como son las de la investigacin acadmica o las
propias de las organizaciones sociales de base.
En consecuencia este libro ha sido escrito por un
colectivo de responsables politicos y profesionales
vinculados a la gestin de Barcelona entre 1980 y
boy da. Unos tuvieron un papel destacado en los
aos 80 y especialmente en los proyectos que
culminaron
en
1992.
Otros
ejercen
responsabilidades actualmente. A todos se les ha
pedido una aportacin tcnica y empirica, no
partidaria ni ideolgica.
Sobre la base de estas aportaciones se ha hecho un
laborioso trabajo editorial de reestructuracin de
tcxtos y homogeneizacin de estilo. A todos los
autores adems de agradecerles su colaboracin
hay que pedirles excusas por la manipulacin que
hemos debido hacer con sus trabajos.

viii
En el planteamiento del lbro me ayudaron
especialmente Manuel de Forn y Manuel Herce.
El trabajo editorial lo he realizado conjuntamente
con Mireia Beli!, Antoni Ramn y Alfons
Segura. A todos muchas gracias. Los comentarios
y recomendaciones de Pablo Trivelli y Fernando
Carrin han resultado preciosos. Posiblemente sin
ellos este libro no existira o seria mucho ms
defectuoso. Ellos saben que el agradecimiento es
tan grande como la amistad que siento por ellos.
Algo parecido debo decir respecto a Michael
Cohen.
Finalmente este libro existc porque en Barcelona a
lo largo de 15 aos se ha realizado una ambiciosa
poltica de transformacin urbana, de progreso
econmico-social y de participacin civica. Esta

poltica se debe a un numeroso colectivo de

responsables polticos, profesionales y trabajadores
en general del Ayuntamiento de Barcelona. Y no
solamente del gobierno local. La sociedad civil
barcelonesa, desdc la Dictadura y en la transicin,
Inego en la democracia, ha sido una fuente
inagotable de energa, de iniciatives y de
cooperacin. Probablemente sta es la clave
principal qne explica la exitosa, segn se dice,
transformacin de la ciudad. Sin embargo sin el
liderazgo del AlcaldePasqual Maragall que desde
1982 est al frente de la ciudad, diflcilmente se
hubieran podido aunar estas fuerzas y generar las
ilusiones colectivas que han hecho posible cI
cambio.
Jordi Borja]

1 Jordi
Barja ha dirigido el programa de
Descentralizacin y Participacin Ciudadana del
Ayuntamiento de Barcelona (1983-87) y el rea
Metroplitana (1987-90). Asmismo dirigi los
trabajos de la Ponencia que elabor el Proyecto de
Carta Municipal de Barcelona (1989-91).

Desde 1991 es delegado de relaciones exteriores y

ha realizado numerosas asesoras a ciudades de
Europa y Amrica Latina. Tambin es consejero
(special adviser) de la Conferencia Habitat II
(1996) Y del Grupo 4 + (coordinacin de las
organizaciones internacionales de ciudades que
prepara la Asamblea Mundial de Ciudades
paralelamente a la Conferencia de Habitat).

Introduccin.
La transformacin urbana de Barcelona:
velocidad y globalidad

Jordi Borja

2
INTRODUCCIN.
LA TRANSFORMACIN URBANA DE BARCELONA:
VELOCIDAD y GLOBALIDAD

LA ESCALA DE LA CIUDAD
METROPOLITANA
El cambio de escala de la ciudad. La ciudad de
Barcelona dclimitada estrictamente por el mar, la
sierra litoral al oeste y dos ros al norte y al sur, ha
roto las murallas fsicas y administrativas. Pe los
lOO km' del municipio y de los menos de 500 km'
de un rea metropolitana mal articulada se ha
pasado a una ciudad-regin de ms de 3.000 km'
y que supera los 4 millones de habitantes.

zada desde los aos 50 (pero con medio milln de

entradas diarias), se ha consolidado como ciudadcentral. Es el centro de un sistema metropolitano
que ha visto como se cualifcaban urbanstica y
socialmente los ncleos perifricos y como se desarrollaban las "ciudades maduras" de la segunda
corona, verdaderos centros complementarios cuando no alternativos, ambivalentes respecto a la ciudad capital pero mucho ms integrados en un sistema regional metropolitano que en el pasado. Este
cambio de escala es resultado de tres procesos
urbanos estrechamente vinculados:

La aglomeracin plurimunicipal, verdadera ciudad de alta densidad, es hoy una ciudad metropolitana de 650 km' y 3.300.000 hab. con un contnuo
urbano central de 175 km' y 2.500.000 habs. Es
decir, las densidades metropolitanas oscilan entre
casi 2.000 habs./km2 (regin), 5.000 ciudad mctropolitana y 15.000 continuo urbano.

a) Las infraestructuras de comunicacin y los

sistemas de transportes: tneles, autopistas y
rondas urbanas, articulacin intermodal (tren regional-metro-bus) que hacen funcionar la regin
metropolitana como mercado de trabajo y de consumo unificado.

Barcelona-municipio, con 1.700.000 de habitantes

y 18.000 habs./km', y con una poblacin estabili

b) La construccin de elementos de centralidad

en los lmites de la ciudad central. Estos elementos
de centralidad han ido unidos a la construccin de

Jordi Borja

3
infraestructuras y grandes equipamieutos concebidos como elementos de cualificacin urbaua
del entorno, por ejemplo: water-front y ronda litoral que configura el eje Villa Olmpica-Diagonal
mar al Norte de la ciudad. Zona de Actividades
Logisticas (aeropuerto-puerto-ferrocarril) y eje
ferial al sur de la ciudad. En algunos casos las
operaciones de centralidad se sitan incluso fuera,
no slo de los limites de la ciudad central, sino,
tambin, de su iniciativa corno por ejemplo: Eix
Macia, eje terciario desarrollado a iniciativa del
Ayuntamiento de Sabadeli, una de las ciudades
ms potentes de la segunda corona, a 25 km de
Barcelona.
c) La reconversin econmica de una vieja regin
industrial en un territorio con un rpido desarrollo
de sectores industriales modernos y de reas de
servicios avanzados a las empresas (parques tecnolgicos y de oficinas), grandes equipamientos comerciales, culturales y de esparcimiento, centros
universitarios, ctc. Esta reconversin supone un
uso ms intensivo de la ciudad metropoltana, tanto
por sus residentes-usuarios como por poblaciones
externas (Barcelona se convierte en estos afios en
ciudad tan atractiva para los inversores corno para
turistas y congresistas, situndose, por ejemplo,
entre las 10 ciudades europeas y las 15 ciudades
mundiales que atrae ms conferencias y encuentros
internacionales).

LA TRANSFORMACIN
DE LA
IMAGEN FSICA Y
DEL FUNCIONAMIENTO DE
LA CIUDAD CENTRAL
(MUNICIPIO DE BARCELONA)
La simple contemplacin del plano de la ciudad
muestra tres realidades fisicas urbanas bien diferencladas:
a) La Ciudad Antigua (la nica hasta mediados
del siglo XIX) y el puerto.
b) El Ensanche moderno (segn el Plan Cerda)
que configura la centralidad de finales del XIX
hasta los aos 80 de nuestro siglo.
e) Los barrios que fueron la periferia hasta mediados del siglo XX.
Estos tres tipos de tramas urbanas adolecan tanto
de dficits especficos (degradacin y congestin
las dos primeras y debilidad de la urbanizacin equipamientos y servicios-- en la ltima) como dc
insuficiente articulacin entre ellas. Probablemente
el cambio ms espectacular de la Barcelona de los
80 es el que se ha producido a esta escala.
Los ejemplos son tan visibles como numerosos:

Este cambio de escaia de la ciudad es, por lo tanto,

la expresin de un cambio de estructura fisica y
econmica y de funcionamiento, movilidad e intercambio.

El Port Vell (puerto) convertido en una zona de

paseo y esparcimiento, de conexin con y de visibilidad del mar, conectado con la Villa Olmpica y
la ciudad antigua.

4
Poblacin de las prindpales dudades europeas

Fuente: "Las ciudades

europeas", realizado
por el grupo RECLUS
y dirigido por Roger

1000 6.000 M;ha.

1.600 3.000 M/ha
800 L600 M113

200 - 800 M/1la

Menos de 200 M;ha.

5
El presente

6
Un futuro?

7
La progresiva rehabilitacin de la ciudad antigua:
plazas y calles peatonales, fachadas y pequeas
operaciones de vivienda, renovacin del pequeo
comercio, equipamientos culturales, mejora de
servicios bsicos (saneamiento y fluviales), presencia de polica. Es un proceso en curso que
permite recuperar funciones de centralidad.
La revalorizacin del Ensanche mediante una
politica de contencin de la terciarizacn y del
automvil particular, de recuperacin o creacin de
espacios pblicos o colectivos (paseos y plazas,
patios de manzana) y de realce de sus valores arquitectnicos y culturales (p. ej. el moderuismo).
La remodelacin de los barrios perifricos populares especialmente por medio de una poltica de
mejora de la accesibilidad, de espacios pblicos
estratgicos (plazas y paseos, parques) y de equiparuientos sociales, culturales y deportivos, as
como de algunas operaciones puntnales de vivienda. Estas actnaciones contienen siempre elementos
de "monnmentalizaein" de los bardos.
La definicin de nuevas centralidades se basan en
una iniciativa pblica de carcter normativo (como
recalificacin de snelo); urbanizador (como creacin de espacios pblicos de calidad o mejora de la
accesibilidad) y constructor (como es promover la
instalacin de un museo o de un equipamiento
universitario). Luego se requiere un desarrollo
privado (como los derivados del plan de hoteles
construidos a raiz de la celebracin de los Juegos
Olmpicos) o grandes operaciones terciarias mixtas
de comercio y oficinas (como las vinculadas a la
construccin de las reas olimpicas) combinadas
con viviendas.

Los resultados de estos procesos transformadores

son visibles a distintos uiveles:
La ciudad se ha hecho ms amable debido a la
multiplicacin y a la calidad de los espacios pblicos (los espacios verdes se han duplicado, los espacios duros (equipamientos) se han multiplicado
por cinco y el uso social por diez).EI ambiente
urbano es hoy uno de los mayores atractivos de la
cindad.
Se ha revalorizado el patrimonio fisico heredado
(Ensanche, ciudad antigua, Puerto), y se ha creado
una nueva imagen altamente valorizada de la ciudad: la apertura al mar es algo ms que imagen
puesto que es una rea polivalente y de uso intensiva.
La mejora de la calidad de vida y de la accesibilidad y la relativa centralidad de cada parte de la
ciudad se traduce en una mayor cohesin social y
una relacin fuertemente positiva entre la ciudad y
sus gentes.

LA VELOCIDAD DEL CAMBIO

Cmo se ha podido cambiar tanto en tan poco
tiempo? La transformacin de la ciudad se atribuye
sobre todo a los JJ.OO. de 1992. Sin duda alguna,
las grandes realizaciones infraestructurales que se
realizaron en el perodo 87-92 hubieran requerido
dos, tres o cuatro veces ms tiempo sin los Juegos.
Tambin hay que recordar que otras ciudades han
organizado JJ.OO. u otros grandes eventos sin que
ello haya representado una transformacin significativa y sostenible.

8
En la velocidad del cambio han intervenido nna
diversidad de factores como son:
Una conciencia aguda de crisis urbana compartida
por los principales actores pblicos y privados. La
degradacin del centro histrico y la congestin del
centro moderno eran procesos muy visibles y que
afectaban negativamente a los principales actores y
a la mayoria de los ciudadanos. La debilidad de la
infraestructura urbana (de comunicaciones, equipamientos econmicos y sociales, incluso de urba-

nizacin bsica) era sentida tanto por los agentes

profesi.onales y empresariales como por los residentes o usuarios de la ciudad. En los barrios populares y medios se haba desarrollado una fuerte demanda social rcivindicativa que requera respuestas
inmediatas en el nuevo contexto democrtico. La
crisis de la base econmica tradicional (industria
de transformacin) acentu la urgencia de respuestas urbanas que a corto plazo surtieran efectos
socio-eulturales y que, adems, contribuyeran a la
reactivacin econmica y del empleo (entre 1978 y
1983 se perdieron ms de 100.000 puestos de trabajo en el municipio de Barcelona y 300.000 si se
considera la aglomeracin-municipio y primera
corona, con tres millones de habitantes).
Es decir, la velocidad del cambio no se debe a una
situacin inicial de riqueza y dinamismo sino que
es una respuesta a una fuerte crisis de la ciudad.
Las posibilidades urbanas de la ciudad eran, sin
embargo, interesantes. Tanto el centro histrico
(distrito de Ciutat Vella) como el Ensanche ofrecian una calidad urbana y un potencial de desarrollo que una adecuada iniciativa pblica podria
estimular rpidamente. La amplitud y monumentalidad del centro bistrico y la posibilidad de

recuperar espacios en el mismo (antiguos edificios

pblicos, tanto sociales y administrativos como
militares o ferroviarios, asi como reas insalubres
que requerian derribo) y la validez de la trama
Cerd (cuadricula del Ensanche) que favorece la
polivalencia social y funcional, as como la circulacin moderna y el equilibro entre espacios pblicos y alta densidad de actividades y residencia,
eran ya un buen punto de partida
La transicin a la democracia (1975-79) y los primeros aos de gobierno local electo (1979-83)
posibilitaron una hbil politica de compra de suelo
y de puesta en marcha de pequeos pero numerosos programas urbanos en los barrios. La combinacin de la baja presin especulativa producto de
la crisis econmica y la fuerte presin social popular reflejada adems en la orientacin poltica dcl
gobierno local facilit esta politica a pesar de la
escasez de recursos municipales.
La velocidad del cambio se explica por la coincidencia de factores estructurales y coyunturales, por
una parte, y por las iniciativas dc los actores sociales urbanos y la articulacin entre los mismos, por
otra.
Entre los factores estructurales cabe citar:
.. La estructura econmica industrial en crisis pero
caracterizada tambin por su diversidad, por el
espiritu empresarial y por la cualificacin de los
recursos humanos.
La estructura social, a pesar de las desigualdades
y de los riesgos dc rupturas comunitarias ( catalancs de origen y poblacin inmigrada del resto de
Espaa), estaba relativamente cohesionada tanto en

La regin metropolitana de Barcelona en Catalua

Primera corona

10
su relacin con la ciudad como en la proximidad
de sus expresiones polticas. Barcelona apareca a
muchos expertos extranjeros como un paradigma
de sociedad civil, con un relativo alto nivel de
organizacin y articulacin sociales.
La estructura urbana, como ya se ha dicho, ofreca
muchas posibilidades y los distintos grupos sociales, profesionales y politicos habian ido fOljando
una cultura urbana comn a lo largo de los ltimos 20 aos. Nuestra respuesta a la pregunta
como han hecho tanto en tan poco tiempo? siempre ha sido "llevbamos 20 aos luchando y esperando y estbamos de acuerdo sobre lo que se deba
hacer".
Los factores coyunturales fueron:
La reactivacin econmica europea y espaola y
la plena integracin de Espaa en la Comunidad
Europea a mediados de los 80.
La eleccin de un Gobierno socialista (1982) ms
abierto a la cooperacin con los entes locales y
regionales y sin los prejuieios anticiudad
(especialmente anti Catalua y anti Barcelona) que
tradicionalmente haban tenido los Gobiernos
centralistas desde el final de la Guerra Civil
(1939).
El resultado de las elecciones de 1979, luego
confirmado en 1983, 1987 Y 1991, dio una clara
mayora a la las fuerzas de izquierdas que adems
contaron con el apoyo inicial del centro. La opnsicin derechista (Partido Popular) ha sido siempre
una pequea minora en el Consejo Municipal. La
mayora de gobierno ha tenido en todo momento
un fuerte liderazgo personal del Alcalde.

LOS ACTORES URBANOS

y SUS INICIATIVAS
Las iniciativas y la articulacin de los actores urbanos juegan un papel fundamental en un proceso
de transformacin rpido.
Nos limitamos a citar las que nos parecen ms
significativas:
La constitucin de un gobierno municipal de
mayora de izquierda pero con la inclusin del
centro (pacto de progreso que representaba ms
del 90% de los votos). Aunque el centro abandonara luego la mayora de gobierno, los grandes temas
de la ciudad siempre han sido pactados (el centro
gobierna la Comunidad Autnoma desde 1980).
La reforma administrativa puesta en marcha de
inmediato que redujo y profesionaliz la funcin
pblica local, racionaliz la organizacin, informatiz su funcionamiento y promovi la descentralizacin funcional pnr medio de empresas y
entes autnomos. Sobre estas bases la Administracin gan credibilidad y eficacia, primero, para
imponer normas y disciplina al sector privado (p.
ej. constrnctores, concesionarios, etc.) y, luego,
para promover la cooperacin.
La descentralizacin territorial: ios distritos.
Segnramente la descentralizacin ha sido la operacin pnlitica ms importante de los primeros
aos de democracia municipal junto con la politica
urbana de espacios y equipamientos pblicos en
todos los barrios. La descentralizacin tuvo un
triple efecto: posibilitar una actuacin integral en
los barrios, acercar la Administracin a la gente y
a sus demandas y hacer ms sensible la poltica

T-

so

e
l

n
ANILLA OLMPICA
(Fuente: Anilla Olmpica de mintjulc, Barcelona 92', pg.8)

municipal hacia las zonas perifricas y populares.

La descentralizacin politica y administrativa cre
las condiciones para e! desarrollo de la participacin civica, facilit las relaciones con las entidades
sociales y multiplic las posibilidades de comunicacin con los ciudadanos.
La socializacin del uso y la promoclOn de la
ciudad. El gobiemo municipal democrtico puso
inmediatamente un especial empeo en reconstituir
o generar buen ambiente cindadano mediante iniciativas mltiples mejora de la esttica y de la
seguridad, creacin de pequeos espacios pblicos
aBi dondc fuera posible, promocin de fiestas tanto
de barrio como de toda la ciudad, recuperacin de
tradiciones (desfiles, ferias, etc.), etc Se multiplic
e! uso de espacios pblicos tanto en e! centro de la
ciudad como en cada barrio. Paralelamente se
pusieron en marcha campaas de promocin interna, tanto de carcter genrico (Barcelona ms que
nunca), de rehabilitacin urbana (Barcelona ponte
guapa) o de los servicios pblicos (mcrcados,
transport.es colectivos, limpieza pblica, etc.)
Estas campaas tenan siempre soportes materiales
como el anuncio dc la candidatura olimpica, cn e!
caso de las campaas genricas, o la mejora de los
servicios correspondientes en las ms especificas.
Un aspecto especialmente importante de esta politica de integracin y promocin fueron las iniciativas culturales (museos, exposiciones, conciertos) y
deportivas que culminaron ms tarde en los D. OO.
de! 92.
La poltica social urbana. En este epgrafe inclumos la poltica dura de creacin de espacios y
equipamientos pblicos en todos los barrios y
tambin la descentralizacin de la poltica cultural
y de servicios sociales. El primer ao de gobierno
democrtico ya se realz un programa de inver-

siones urbanas por barrio. La descentralizacin se

inici con los servicios sociales (junto a las oficinas
administrativas y de informacin). Esta poltica, de
efectos exitosos inmediatos y que obtuvo un importante reconocimiento ciudadano (tambin internacional: p. ej. Premio Prncipe de Gales de Urbanismo a los espacios pblcos de barrio) fue
decisiva para el desarrollo posterior de la ciudad.
Dio lugar a una mejora considerable de la calidad
de vida de las gentes y del funciouamiento de la
ciudad y de sus servicios. Se demostr que era
posible hacer mucho y ms en las zonas ms abandonadas, a pesar de la escasez de recursos. La
lmitacin econmica principal no era la inversin
de construccin sino el coste de mantenimiento. Se
dio calidad de ciudad a los barrios perifricos y se
cuid tanto la funcionalidad como la esttica de los
proyectos, La combinacin de la descentralizacin
de servicios sociales )' culturales con la actuacin
urbana en los barrios favoreci t.anto su integracin
interna como su articulacin ciudadana. Se crearon
las bases de un fuerte consenso social. Pero tam-

bin se favoreci indirectamente la rcactvacin

econmica por lo que signific de cualificacin de
espacios urbanos (ms adecuados a nuevas actividades de carcter terciario) y de recursos humanos
(el dar atributos de ciudadana a los habitantes de
los barrios populares).
La cohesin metropolitana. No ha sido la iniciativa ms exitosa del gobierno de la ciudad. Y no por
falta de voluntad y de buenos deseos. La Alcalda
de Barcelona renunci de entrada a la posicin de
hegemona legal que tena en la Corporacin Metropolitana de Barcelona (que reuna a la ciudad y
a los 26 municipios dc la primera corona) en favor
de una Asamblea de Alcaldes. Apoyndose en la
mayora de izqnierdas que gobernaba en todos los

13
VILLA OLMPICA
(Fuente: Villa Olimpica, pg. 16)

14
municipios se impuls una politica de coordinacin
metropolitana que promoviera las actuaciones
urbanas dc construccin de ciudad en el entorno
metropolitano (infraestructuras de comunicaciones,
parques y equipamientos, mejora de los servicios
bsicos de agua, saneamiento y residuos, desarrollo
del sistema intermodal de transportes, promocin
econmica conjunta como el parque tecnolgico,
etc.).
Est" poltica se acentu a la hora de definir los
grandes proyectos para cl 92. Por ejemplo la operacin rondas (viales perimetrales) se plante como
una gran operacin de cualificacin urbana dc la
primera corona. Sin embargo la confrontacin
politica con cl gobicrno autnomo de Catalua
(preocupado por el doble poder que podia significar un gobierno metropolitano fuerte) y el escaso
entusiasmo de las entidades locales perifricas en
reforzar estructuras metropolitanas inevitablemente
lideradas por la Alealdia de Barcelona, no slo
impidi dar una mayor amplitud a la estructura
metropolitana (plantendola a nivel de regin
metropolitana, es decir, con la segnnda corona)
sino que fragment la entidad heredada. Una polmica 1G'Y del gobierno de la Comunidad Autnoma (1987) disolvi la Corporacin Metropolitana,
cre una diversidad de entidades supramunicipales
y absorbi a escala regional las decisivas competencias urbansticas (aprobacin de planes). Luego
ha habido politica metropolitana de hechos pero
sin el marco institucional y normativo correspondiente.
La esttica urbana. La esttica de los proyectos
urbanos, el cuidado por el diseo del mobiliario y
de la imagen de la ciudad, la atencin que se preste
a todas las expresiones artsticas o eulturales, no es

una cuestin nicamente de marketing (tambin lo

es), menos an de sumsin a la moda o al capricho de los profesionales. La esttica urbana cumple
una triple funcin. Primero, de integracin ciudadana, tanto a nivel global corno de barrio. Los
monumentos y las esculturas (por lo que reprcsentan y por el prestigio de sus autores), la belleza
plstica y la originalidad del diseo de infraestructuras y equipamientos (como algunos puentes,
estaciones rehabilitadas, palacio de deportes, etc.)
o el cuidado perfil de plazas y jardines proporcionan diguidad a ta ciudadana, hacen la ciudad ms
visible y refuerzan la identidad, incluso el patriotismo cvico de sus gentes. La esttica urbana
construye referencias culturales indispensables a
los ciudadanos para apropiarse de la ciudad.
En segundo lugar, la esttica es la prueba de caldad de las Administraciones pblicas. No se trata
nicamente de hacer obras o de prestar servicios de
cualquier manera sino de la mejor manera posible.
La preocupacin esttica, precsamente porque no
es obligacin convencional, define un comportamiento de la Administracin en favor del trabajo
bien hecho. Y contribuye a hacer una ciudad ms
igualitaria y ms socializada Esta calidad, asumida como obligacin por la Administracin, genera
deberes y comportamientos civicos en la poblacin.
El diseo y la escenografia de la urbe, lo que no
parece til, puede ser lo ms til. Porque proporciona sentido y visibilidad a todo.

y cn tercer lugar, la esttica urbana acenta los

elementos diferenciales y el atractivo de la ciudad.
Es un elemento fantstico de cUy marketing. El
ambieute urbano, la oferta cultural y la plstica o
imagen de la ciudad son actualmente factores indispensables para atraer vistantes, turistas, con-

15
gresistas e inversores, Es adems de nna buena

obra, una buena inversin,

LA CONCERTACIN DE LOS
ACTORES URBANOS
Casi nada de lo que se ha hecho hubiera sido posible sin la multiplicacin de los mecanismos de
concertacin entre Administraciones y con los
actores econmicos y sociales.
Veamos algunos aspectos de esta concertacin:
La actividad de los entes territoriales descentralizados (10 Distritos, cada uno de los cuales agrupa
a diversos barrios) se ha desarrollado en parte por
mcdio de la cooperacin ciudadana, Los Centros
Civicos (equipamientos socio-cuhurales que agrupan una diversidad de servicios y actividades y que
se han creado en todos los barrios) son de gestin
mixta entre el Distrito y las organizaciones y colectivos sociales, Muchos servicios programados y
financiados por la municipalidad sc prestan en
forma de gestin indirecta por medio de entidades
sociales: organizacin de fiestas, cursos de alfabetizacin y de cataln, asistencia domiciliaria a
ancianos y a minusvlidos, actividades culturales,
cuidado de espacios pblicos, etc,
Las operaciones de rehabilitacin y de desarrollo
urbanos han sido ocasiones principales de concertacin pblico-privada La campaa Barcelona
ponte guapa es una gran operacin promocional de
la municipalidad (que hace la publicidad, busca
espnsores para rehabilitar edificios significativos
y atribuye ayudas ecoumicas a los particulares)
que ha estimulado a miles de ciudadanos a pintar

fachadas, renovar servicios y rehabilitar sus viviendas y comercios (se han realizado o estn en
curso unas 5,000 actuaciones),
En otro orden de actividad el urbanismo concertado hace posible desarrollar operaciones ambiciosas
como las reas de nueva centralidad o el Port Vell
(puerto histrico) en las que la operacin pblica
inicial incita al sector privado a presentar planesproyecto que, por una parte, garantizan la calidad
y el equilibrio de usos segn la determinaciu
pblica y, por otra, hacen posible la ejecucin
inmediata, Los grandes proyectos post 92 (como la
operacin Diagonal Mar en el frente martimo
creado por la Villa Olmpica y la ronda litoral)
dependen en gran parte de la iniciativa privada que
desarrolla la accin inicial pblica, Se demuestrau
entonces las limitaciones de esta cooperacin: el
sector privado no acta hasta que no se asegure la
rentabildad a corto plazo de la operacin, Si la
coyuntura no parece muy favorable el desarrollo es
ms lento que el previsto.
El gobierno de la ciudad ha promovido campaas
en muchos frentes que han apelado a la cooperacin ciudadana: dililsin del deporte, prevencin
de la drogodependencia, etc, Pero en otros casos ha
apoyado campaas promovidas por la sociedad
civil como las dirigidas a combatir el racismo y la
xenofobia, Es interesante sealar la eficaz cooperacin que se ha dado en campaas solidarias internacionales como la de Sarajevo en la que la
municipalidad moviliz diez veces ms recursos de
los propios,
Otro tipo de cooperaClOn pblico-privada se ha
dado para la promocin internacional de Barcelona, En unos casos se hau creado incluso institucio-

16
nes o sociedades mixtas de vocacin permanente

como el Consorcio del Turismo (Ayuntamiento,

Gremio Hotelero, Cmara de Comercio, Feria,
etc.). En otros se han creado asociaciones ad hac
para intentar conseguir determinados objetivos:
Agencia europea de medicamentos, Banco federal
europeo, etc.
La cooperacin pblco-privada para la creacin
de empresas y la generacin de .empleo, La intervencin del Gobierno municipal en este campo
fue innovadora y motivada ms por la grave crisis
de principios de los 80 que por una voluntad intervencionista de base ideolgica o programtica. Las
iniciativas fueron diversas: promocin de empresas
innovadoras (Iniciativas, S.A.), formacin de empresarios y apoyo a la creacin de pequeas empresas (Barcelona Activa), formacin y asesoramiento
de jvenes y de micro-proyectos empresariales
(agentes de desarrollo local en los barrios). Estas
iniciativas del gobierno municipal siempre han
dado lugar a una cooperacin pblico-privada en la
financiacin (capital-riesgo) y en la gestin.
La operacin JJ.OO. (mejor dicho los grandes
proyectos infraestructurales realizados con ocasin
de los Juegos) hizo dar un salto a la colaboracin
entre Administraciones pblicas, casi siempre
mucho ms dificil de articular que la pblicoprivada. La colaboracin interadministrativa se
apoy en tres principios tan simples como operativos: un catlogo de operaciones a realizar, una

distribucin de financiacin entre las distintas

Administraciones y un esquema cmpresarial pblico para su ejecucin (formado por un Holding
financiero y un conjunto de empresas ejecutoras).
Sobre esta base se articul posteriormente la cooperacin pblico-privada para realizar aquellas

actuaciones inversoras con posibilidades de retorno

o de recupcracin (Villa Olmpica, torres de telecomunicaciones, galeras subterrneas de servi-

cios).
La realizacin y la gestin de infraestructuras
econmicas y culturales. Se han desarrollado las
relaciones de cooperacin pblico-privada tanto
para realizar como para gestionar grandes infraestructuras econmicas como el recinto ferial o el
Palacio de Congresos (en proyecto). El proyecto de
nueva Carta Municipal (o ley especial dc Barcelona; la actualmente vigente data de 1960) prev la
gestin cvica (compartida) de las grandes infraestructuras econmicas y de comunicaciones (p. cj.
aeropuerto y puerto). En los grandes proyectos
culturales (por ejemplo, el Liceo o teatro de la
pera, el Museo de Arte Moderno, etc.) se ha
procurado desde el inicio asociar a colectivos privados en la financiacin y gestin de los mismos.
Ell'lan Estratgico es seguramente la formalizacin ms acabada de la cooperacin pblicoprivada. En el contexto de los grandes proyectos de
finales de los 80 y con el horizonte prximo de los
n.oo. del 92 se cre una estructura pblicoprivada que integraba a los principales actores
pblicos y privados (empresariales, sindicales,
profesionales, culturales, sociales, cte.) para establecer un diagnstico y unos objetivos compartidos
y para proponer estrategias y actuaciones que fueron ms all del 92. Fue el Plan Estratgico Barcelona 2000. Al primer Plan (aprobado en 1991) ha
seguido el segundo (1995) lo cual indica que se
trata de una iniciativa consolidada y no nicamente
fruto del fervor de la poca de su nacimiento. El
Plan Estratgico no es una norma legal sino un
contrato politico y ,vocial cuya ejecucin corres-

17
ponde a las partes que tienen la competencia o la
capacidad para hacerlo. Sin embargo, el Plan acta
como medio de presin pblica para promover el
cumplimiento de sus objetivos.
La concertacin interadministrativa y pblicoprivada adolece en general de un marco legal que
la estimule y la regule. Depende ms de la voluntad politica de las partes y por lo tanto de la relacin de fuerzas entre ellas y de las condiciones
contextuales favorables que de la obligacin legal o
el hbito cultural. En el proyecto de Carta Municipal de Barcelona sin embargo se establecen formas e instrumentos de planificacin, gestin y
ejecucin basados en la cooperacin pblicoprivada y la concertacin interadministrativa como
el Plan estratgico metropolitano, el plan-proyecto,
la gestin cvica de los equipamientos, etc. Tambin se aplican las frmulas dc cooperacin y concertacin a otros mbitos distintos del urbanismo y
los grandes servicios como son la Seguridad Ciudadana y la Justicia, los Servicios Sociales, la Promocin Econmica, ctc. Se abre un amplio campo
de innovacin politico-juridica, de carcter ms
contractual que jerrquico y cuyo desarrollo depender ms de la evolucin de las relaciones socialcs y politicas que de la simple actividad uormativa del Estado. La Carta o Ley especial, si bien
no es an una norma legal, si que es aplicada por
el gobierno municipal en los mrgenes de su autonoma.

EL EVENTO MOVILIZADOR
Los JJ.OO. tuvieron la gran virtnalidad de fijar un
horizonte temporal a medio plazo. La candidatura
se cmpez a preparar en 1981 y algunas actuacio-

nes urbanas no slo se definieron sino incluso se

rcalizaron antes de la concesin en 1986 de la
organizacin de los Juegos de 1992. Es decir, hubo
un perodo de diez aos para determinar el esquema bsico urbano que se queria construir y para
programar y ejecutar las obras correspondientes a
los sistemas generales, las infracstructuras y los
equipamientos.

La capacidad de movilizacin de ilusiones y de

iniciativas, de recursos econmicos y de apoyos
sociales, de los n.oo., fue extraordinaria. La explicacin es compleja. Por una parte, los factores
estructurales y coyunturales favorables que hemos
apuntado antes como la estructura social eohesionada, la cultura urbano-civica compartida y el
liderazgo politico-ciudadauo de la Alcalda creaban un conjunto de condiciones propcias. Por otra
parte, los n.oo. fueron previstos y presentados por
sus promotores pblicos y aceptados y vividos por
la ciudadana como una afirmacin y un xito de
toda la ciudad y de todo el pas, es decir, como uu
triunfo patritico de Barcelona y CataluI1a. y
tambin como una oportunidad de transformar la
ciudad, de engrandecerla y de hacerla mejor. La
ciudad, a lo largo de su historia moderna, siempre
habia avanzado a saltos y siempre habia rcalizado
sus principales transformaciones urbanas aprovechando grandes acontecimientos (como las Exposiciones de 1888 y 1929). La extraordinaria reaccin ciudadana el da de la concesin de los noo.
anunci lo que iba a ser una constante durante los
6 aI10s siguientes: el gran apoyo social con el que
contaron los grandes proyectos urbanos vinculados
a los J1.00. La legitimidad (ciudadana primero,
luego nacional) con que contaron los nao. y la
capacidad de unir el xito de organizacin de las
Olimpadas a la realizacin de un conjunto de

18
proyectos fisicos, todo ello presentado como un
momento histrico de afirmacin patritica ciudadana, permiti al Gobierno de la ciudad negociar
desde una posicin de fuerza la cooperacin poltica y financiera del Estado espaol y ms adelante
movilizar a los actores econmicos privados.
El gran acierto del gobierno municipal fue entonces adoptar un esquema urbano de desarrollo que
permiti determinar un ambicioso conjunto de
actuaciones estratgicas que se consideraron tan
indispensables para los JlOO. como para el futuro
de la ciudad. Es decir, en ningn momento sc
plantearon los equipamientos deportivos como un
objetivo en s mismo 'ni tan slo prioritario. Eran
indispensables, evidentemente, pero no ms que las
infraestm.cturas de acceso y de comunicacin

(aeropuerto, rondas), de telecomunicaciones (dos

torres, una de alta capacidad), la operaciu frente
de mar para ubicar la Villa y el Puerto Olmpico
(que exiga las obras dc hundimiento de una va
frrea y cambio de estaciones, de colectorcs dc
aguas y de saneamiento) o el Plan de Hoteles
(diversos establecimientos creados a raz de la
celebracin de los n.OO). Todas estas operaciones
se justificaban como necesarias para los n.oo. y
se consideraban indispeusablcs para despus del
92. y al mismo tiempo se planteaban y en algunos
casos se iniciaban otras actuaciones mucho ms
independientes de los n.oo. pero consideradas as
mismo Imprescindibles para la vlablidad de la
ciudad despus de los n.oo.: nuevo recinto ferial
y centro de convenciones, grandes equipamientos
culturales o tren de ancho europeo y alta velocidad.
La fuera poltca que hizo posible vincular estas
actuaciones al compromiso (internacional y nacional) de los JJ.OO. resida en la coherencia del

esquema urbano y en el amplio apoyo social y

cultural ciudadano al conjunto del proyecto. Sobre
estas bases y con un potente liderazgo poltico de la
Alcaldla de Barcelona se pudo negociar y convencer a los Ministerios del Gobierno del Estado, a la
compaia de Ferrocarriles, a la empresa Telefnica, a las autoridades del Puerto y del Aeropuerto, al
Gobierno Autonmico de Catalua y a las Empresas concesionarias de servicios, de implicarse en el
proyecto 92. Una implicacin nada fcil puesto que
supona perder protagonismo poltico y a la vez
hacer importantes aportaciones econmicas en
unos casos,)' en otros renunciar a la lgica secto-

rial y corporativa y perder reas de dominio (por

ejemplo zona ferroviaria o portuaria) para someterse a un proyecto global liderado por el Gobierno de
la ciudad.
Conviene destacar la dialctica positiva entre esquema urbano-apoyo social-liderazgo poltico. El
esquema urbano se basaba en algunas ideas fuertes:
la accesibilidad de la ciudad y la movilidad interua
(rondas, tneles, aeropuerto-pnerto como base de
futura zona actividades logsticas), las cuatro reas
olmpicas en los vrtices del rectngulo de la ciudad, concebidas como nuevas centralldades y, por
lo tanto, bien articuladas con la cudad central y el
eje de desarrollo del frente de mar. La fuerza y la
coherencia de estas ideas, las converta en irrenuuciables y casi invencbles. Algunos grupos
econmicos privados (muy iniJuyeutes por su vinculacin a poderes decisorios olmpicos) hubieran
querido otras alternativas para las reas olmpicas.
Por razones muy distintas alguuos organismos del
Gobieruo del Estado tampoco eran favorables a
algunas de las operaciones ms costosas (como la
localizaciu de la Villa Olmpica en el frente de
mar que supona entre otras cosas hacer desapare

19
SISTEMA VIARIO BSICO METROPOLITANO (Plan General 1976)
(Fuente: Proyectar la ciudad metropolitana)

20

-------------;------

eer o casi la primera via frrea espaola y la estacin m~ antigua). Todas estas resistencias fueron vencidas.
Seguramente el importante Consenso Social del
proyecto 92 (suma de la cultura urbana comn
acumulada, del entusiasmo generado por el xito
de la nominacin de los n.oo. y de la credibilidad
de unas propuestas urbanas que iban mucho ms
all del 92 y del evento deportivo-meditico) y el
liderazgo carismtico de la Alealdia fueron factores decisivos para que la operacin resultara exitosa. Sin embargo, si no hubiera habido un proyecto
urbano global coherente, el resultado hubiera sido
muv distinto Porque cuando se establece un largo
1ist~do de actuaciones ms o menos estratgicas a
realizar, con temporalidades distintas y dependientes de una diversidad de actores urbanos, no se
puede esperar que todas se rcaliccn, por lo menos
en los tiempos y formas dcseadas. Por ejemplo, el
metro no llega, y probablemente no liegar a la
zona olimpica (Monljulc) y el Palacio de Convenciones no se ha hecho y no se sabe cuando se har.
0, los equipamientos culturales y la operacin
Diagonal mar (conjunto terciario y residencial en
el frente de mar) avanzan mucho ms lentamente
de lo previsto. No importa demasiado. Lo importante es que la operacin frente de mar se ha hecho
y est bien articulada que la ciudad antigua es
obJcto de un conjunto de operaciones culturales
fuertes, que la red de metro y las rondas y tneles
garantizan la movilidad de la ciudad metropolitana
y que el dinamismo de las nuevas centralidades
multiplican equipamientos para congresos y convencioncs. Es decir, lo que importa es la fuerza dcl
esquema urbanstico no la realizacin ms O menos
rpida o afortunada de una actuacn en particular.

EL CARCTER GLOBAL DEL

CAMBIO
La opcin principal y ms visible de la poltica
urbana de los 80 fueron las Infraestructuras fsicas, los espacios pblicos, las nuevas centralidades,
la movilidad. La transformacin ha sido visual y
ha representado un cambio de escala de la ciudad
tanto dc la ciudad real (sistema concentrado que
funciona como un todo para sus habitantes y osuarios) como imaginaria (perccpcin socio-cultural
del hecho urbano).
Las actuaciones del grau perodo transformador
(86-92) vineron, sin embargo, precedidas de las
actuaciones de ms pequea escala del periodo
anterior (79-85) y han sido seguidas por otras
actuaciones (del 92 hacia el 2000) que configuran
ms claramente la nueva escala de la ciudad dcl
2000. Estos tres tipos de actuaciones debcn considerarse como un todo, puesto que es el conjunto
quc define el cambio global.
Qu entendemos por glnbalidad del cambio? La
actuacin integral. Nunca se ha hecho un planteamiento aislad o sectorial. Desde las pequeas
operaciones de espacios pblicos en los barrios de

principios de los 80 (paseos y plazas) hasta la gran

operacin del Delta del rio Llobregat-Zona de
Actividades Logisticas (recientemente aprobada
como accin conjunta de las Administraciones
pblicas) todas las actuaciones han obedccido a
propuestas de carcter polivalente y cstratgico.
Por ejemplo: una va-paseo no es para circular sino
para recualificar el entorno. Como un equipamicnto cultural. En la ciudad nada es lo que es sino lo
que suscita y atrae, lo que provoca y transforma.

21
La actuacin integral es posible si se combina la
gestin descentralizada con la existencia de un
proyecto global. Sea cual sea la escala. Los Centros
Cvicos de barrio respondan a un proyecto global
de ciudad pero la definicin de sus contenidos
concretos y sus formas de gestin corresponden al
Distrito. Las Rondas fueron obviamente un proyecto global (no slo viario) pero se negociaron los
trazados, las coberturas y sus usos y la urbanizacin del entorno con los municipios y los distritos y
tambin con los colectivos sociales y profesionales
de cada zona.
El efecto global no es la suma de un conjuuto de
actuaciones sectoriales sino la de una programacin y de una gestin combinadas. La globalidad
empieza con la participacin ciudadana, continua
por la consideracin de la polivalencia de una
actuacin y progresa mediante su capacidad de
incitar lluevas iniciativas pblica y privadas. Cada
actuacin fsica, por ejemplo, tiene entonces su
dimensin funcional especifica, pero tambin esttica, meditica, participativa. Y debe conllevar
actuaciones paralelas o efectos inducidos de carcter econmico, social y cultural.
Los efectos de los proyectos urbanos de los 80 son
por su volumen y rapidez de ejecucin, la mejor
demostracin de esta globalidad:
Todas las actuaciones infraestructurales, tanto
las llamadas reas olmpicas como las de accesibilidad y movilidad han resultado elementos esenciales del desarrollo urbano posterior.
Estas actuaciones infraestructurales han inducido
otras de carcter econmico y cultural actualmente en curso (como el recinto ferial en el eje sur de

la ciudad o el complejo cultural de la plaza de las

Glories- Estacin del Norte, en el eje EnsancheVilla Olimpica).
Se ha dado un impulso decisivo a la propuesta de
reas de Nueva Centralidad indispensable para
la estructuracin de la ciudad metropolitana del
2000.
El cambio econmico de la ciudad, es decir el
trnsito de una vieja urbe industrial a un centro
moderno de servicios avanzados ha sido paralelo a
la transformacin fsica.
La sociedad urbana se ha cohesionado culturalmente como resultado tanto de las polticas de
barrio como de la identificacin prodllcida con un
proyecto (o conjuuto de proyectos) dc ciudad. Al
mismo tiempo el cambio econmico favorece el
empleo (creacin de 300.000 puestos de trabajo
entre 86-91) y el aumento y aproximacin de las
rentas bajas y medias (el desarrollo econmico
urbano no ha tenido efectos dualizadores en este
caso)
La estructuracin metropolitaua no se produce
por la va normativa u organizativa sino por la
combinacin de los proyectos infraestructurales y
los usos sociales La ciudad-regin metropolitana
se ha convertido en un mercado de trabajo y de
consumo pero tambin se han modificado las relaciones de la poblacin con el territorio. Por una
parte aumenta el atractivo y el prestigio de la ciudad central: ms del 80% de la poblacin metropolitana considera positivo vivr cerca de ella. Pero
al mismo tiempo el 90% de la poblacin desea
continuar viviendo en su municipio, la mayora
declara que ahora ms que antes puede hacer sus

22
compras o pasar sus ocios en la propia localidad o
en una prxima. Slo el 5% desearla vivir en la
ciudad de Barcelona a la que, por otra parte, se le
conceden los principales atributos de identidad: es
el lugar de los simbolos que se muestran a los
visitantes de fuera. Estos comentaras se basan en
los resultados de las Encuestas Metropolitanas
realizadas en 1986 y 1991.
La ciudad ha dado un salto considerable en su
imagen internacional. Los n.oo. situaron a la
ciudad en el mapa del mundo. es derto, pero la
privilegiada posicin actual (cuando a principios
de la pasada dcada Barcclona era una ciudad de
segundo orden y de escasa consideracin internacional) se debe precisamente a la globalidad del
cambio. Barcelona es hoy una ciudad turstica gran
parte del afio, cuando antes no lo era a pesar de ser
Espafia uno de los pases ms tursticos. En las

construccin de la ciudad de nuestro futuro inmediato:

Ciertos temas de infraestructuras de accesibiidad y comunicacin no estn terminados, incluso

los hay que no se han empezado. Nos referimos a

los que hoy ya se consideran indispensables. Estn
en marcha la Zona de Actividades Logistlcas basada en el puerto-aeropuerto-terminal ferroviaria asi
como la Terminal de Transportes. Est ya aprobada la localizacin del Tren de Alta Velocidad,
previsto para el 2002, pero no plenamente garantizado. Tambin estn por decidir todavia algunos
ejes viaros metropoltanos. Por otra parte, los
sistemas intermadales de transporte (tren regionaltranvia o tren lgero y metro/bus, aparcamientos
disuasorios) no estn suficientemente desarrollados
lo cual conduce a un uso muy excesivo del automvil privado.

encuestas europeas aparece posicionada como una

de las ciudades ms atractivas para los agentes

econmicos y profesionales, especialmente por su
ambiente urbano, por su oferta cultural, por sus
servicios y por su clima. El Financial Times la ha
considerado recientemente como una de las 10
ciudades europeas ms interesantes para los inversores. y tambin forma parte del grupo de 10 cindades europeas que atraen ms visitantes a congresos y ferias.

LOS DESAFOS URBANOS DEL

FUTURO PRXIMO
Sera ilusorio suponer que ha se ha creado ia ciudad del 2000 y que los nicos temas de la prxima
dcada son de ajuste y mantenimiento. Por lo menos pueden plantearse los siguientes retos para la

El territorio metropolitano exige algunas actuacones urbanizadoras fuertes que equilbren ejes
de centraldad con operaciones cualificadoras del
medio ambiente: continuidad del frente de mar,
ordenacin de los cauces de los ros Llobregat y del
Besos y urbanizacin dcl cuarto cinturn como eje
articulador de las ciudades "maduras" de la segunda Corona. Estas actuaciones suponen construir la
ciudad-regin, elaborando propuestas que atribuyan cualidad de ciudad a un espacio discontinuo y
no concentrado. Uno de los retos medioambientales
ms interesantes es la necesidad de integrar instalaciones pesadas (plantas depuradoras, incineradoras, trmicas, de reciclaje) en un espacio urbano
denso y cualificado. Es un reto a la innovacin,
como por ejemplo ganar terreno al mar, realzar
operaciones de vivicnda ecolgica, etc.

23
REAS DE NUEVA CENTRALIDAD
(Fuente: reas de nueva centralidad, pg. 20)

24
El equipamiento econmico y cultoral de la ciudad central es an insuficiente y al mismo tiempo
es posible que algunos de los proyectos actuales
estn sobredimensionadoso Se han puesto en marcha a la vez grandes proyectos culturales que no
slo resultan dificiles de financiar sino que en el
futuro sern muy costosos de mantenero Sin embargo una gran oferta cultural es absolutamente
indispensable para que una gran ciudad sea atractiva hacia el exterior e integradora de la poblacin
metropolitana. Aunque quizs es necesario concebir estos equipamientos ms articulados con redes
europeas y ms descentralizados en el rea metropolitanao
Tampoco est muy elaro el provenir de todos los
proyectos de equipamiento econmico Finalmente
se ha realizado un segundo recinto ferial (1995)
pero no el gran centro de COll'vcnciones previsto en
la Villa Olimpieao En ambos casos parece conveniente orientarse hacia sistemas-red ms que a un
super equipamientoo El Parque Tecnolgico es una
operacin discreta de rea industrial moderna y en
ningn caso resuelve la an relativamente pobre
relacin entre Industria, Investigacin/Desarrollo y
Universidado Probablemente, opciones ms especializadas como la que se pretendla alrededor de la
Agenca Europea de Medicamentos pueden resultar
ms interesantes (se opt por el emplazamiento de
esta sede europea en la ciudad pero finalmente fue
adjudicada a Londres)
Barcelona adoleca hasta finales de los 80 de una
debilidad de terciario cualificado: reas comerciales y de oficinas, servicos avanzados a las empresas, hoteles, etco Ahora parece que se haya pasado
de un defecto a un exceso de ofertao No es exactamente estoo Pero sI que se produce un cierto dese-

quilibrio entre la oferta de techo terciario y el equipamiento global de reas cualificadas, debIdo al
retraso de construccin de algunas de las infraestructuras anteriormente ctadas y a la falta de una
poltica urbana ms selectIva en el mbito metropolitanoo Hay que destacar, sIn embargo, algunas
experiencIas exitosas y que parecen de continuidad
asegurada: el eje centro histrIco (rehabilitacin
del Port Vell-nuevo recinto universitarlo)-frente de
Mar (Villa Olmpica-Diagonal mar), el eje sur
(nuevo recinto ferial- Zona Actvidades Logisticas)
o el eje Macia (en la ciudad de Sabade]]} Dc cara
al futuro, aunque no nos parezcan muy interesantes
los centros direccionales no urbanos que VUcAven a
ponerse de moda, parece lgico plantearse algunas
inIciativas de este tipo, por ejemplo, vinculadas al
Tren de Alta Velocidad que puede generar fenmenos de conurbadn con FibJUeras, Gerona y
Tarragona-Reus (a 100 km. de Barcelona)
El reto infraestructura1 ms apasionante es tambin
el ms Inmaterial: el cableado como soporte a las
nuevas tecnologas de informacin y telecomunicacin. Barcelona est terminando una primera
fase de cableado de la ciudad y su entorno inmediatoo El cableado, adems de ser un factor esencial de
productvidad de la cIudad, reduce los niveles de
impacto rnedioambIcntal y facIlita la partieipacilL
que es dificilmente a1canzable por otros medios en
las grandes cIudades actuales La municipalidad de
Barcelona est redactando un Plan especial para el
desarrollo de las nuevas redes de te1ccomunicacones. Su consecucin es un desafio comparable a los
JrOoo: requIere el acuerdo de muchos actores
pblicos y privados y supone un cambIo global de
escala para la ciudad.

25
La calidad de los servicios. En este perodo se ha
construido una ciudad metropolitana cuyos equipamIentos y scrvicios ahrazan prcticamente a toda
la poblacin, o casi. Pero stos son de calidad muy
desigual. El prximo desafio es el de la calidad de
los servicios pblicos y privados. As se ha planteado como objetivo prioritario del 11 Plan Estratgico.
La consolidacin de la intenacionalizacin. Se
ha destacado ya la importante promocin internacional dc Barcelona en los ltimos 10 aos. La
cindad dispone de una posicin relativamente
slida, sobre todo a escala europea, pero no suficientemente consolidada. En Barcelona no tiene su
sede ningn organismo internacional de carcter
mundial ni tampoco se ha conseguido an ninguna
de las instituciones o agencias europeas que ba
pretendido (como Eurofed o Banco Federal o la
Agencia de Medicamentos, antes aludida). La
ciudad ba mejorado su posicin como centro de
comunicacin en el mbito europeo, pero an no
est en la red de trenes de alta velocidad. Y su
c~ntralidad en los vuelos intercontinentales es muy
deb1. A pesar de todo, Barcelona se consolida
progresivamente su rol en el sistema europeo del
sur (el sun belt de la unin europea) y se configura
como una de las grandes capitales del Mediterrneo, espacio destinado a un desarrollo combinado
si progresa la paz en el medio oriente y se refuerzan las relaciones con el Magreb como respuesta a
la presin fundamentalista. Las interesantes relaciones politicas, culturales y tcnicas con las ciudades latinoamericanas no han progresado ms por
la dbil colaboracin tanto del Gobierno del Estado
como de la Unin Europea.

LOS DESAFOS
POLTICOS Y SOCIALES
DELAClliDAD
La ciudad se ha manifestado muy gobernable la
conflictividad social es relativamente discret; (a
pesar del desempleo, de la crisis del sector del
automvil, del poder corporativo en el sector pblica) y la integracin cultural es alta. Es fcil hacer
un discurso securizante, incluso triunfalista sobre
la sociedad urbana y el gobierno local de Barcelona. Sin embargo, nos parece ms productivo enfatizar las problemticas politicas y sociales que
requirirn respuestas fuertes e innovadoras en los
prximos aos, porque afectan a la viabilidad
mis,~a de la ciudad como organizacin social y
polilica. Estas respuestas son posibles pero no
fciles.
La gobemabilidad. Depende, en primer lugar, de
la representatividad y eficacia del gobierno local.
El actual sistema de organizacin poltica y de
atribucin de competencias no lo garantiza. El
Alcalde como lder poltico debe poder apoyarse en
una mayoria clara en el Consejo. As ha sucedido
hasta ahora pero el actual sistema proporcional no
lo asegura y, por el contrario, introduce elementos
despersonalizadores en la representacin poltica.
La descentralizacin demanda tambin la eleccin
dir~cta en los Distritos tanto del Presidente (que
debIera ser el concejal ms votado) como de los
consejeros (tal como establece el Reglamento de
Descentr,r.lizacin aprobado en 1986 pero no aplicado en este aspecto).
La confrontacin ciudadana no corresponde a la
que se da entre los partidos nacionales. Sera de-

26
seable que los partidos politicos se abstuvieran de
concurrir como tales a las elecciones municipales.
El gobierno local debe poder asumir nuevas competencias en rdenes de promocin econmica,
gestin de grandes equipamientos, justicia y seguridad ciudadana, etc. La funcin coordinadora del
gobierno local respecto a otras Administraciones
pblicas no est formalmente reconocida aunque
haya sido de gran importancia prctica. El campo
de nas relaciones contractuales entre Administraciones (ms que la cooperacin pblico-privada)
est pendiente de una mayor regulacin basada en
el principio de proximidad.
La fraetura social es una amenaza real debido a
las dinmicas de exclusin actuantes, a pesar de
que en esta dcada hayan sido compensadas por
dinmicas integradoras ms potentes. Tres dinmicas excluyentes son especialmente fuertes y peligrosas: el desempleo, la vivienda y la marginacin
juvenil. Sobre todo porque se refuerzan mutuamente. El desempleo exige una respuesta urbana
puesto que ya sabemos que la economia competitiva no puede proporcionar una respuesta suficiente.
Barcelona, con una tasa de desempleo superior al
10% cn la ciudad metropolitana, a pesar de su
dinamismo en la ltima dcada, debe inventar
puestos de trabajo cn la ecologia urbana, el mantenimiento de infraestructuras y servicios y en los
denominados empleos de "proximidad" (de carcter social y cultural, oficios vinculados a servicios
personales, etc.).
La oferta de vivienda para parejas jvenes es muy
insuficiente. En este tema es necesario dotar al
mercado de vivienda, tanto primario como secundario, de una mayor flexibilidad de la oferta. Hay

que reconocer que la politica pblica de vivienda,

competencia del Gobierno de la Comunidad Autnoma, ha sido extremadamente dbil en estos aos.
Por ltimo, la marginacin juvenil ha sido hasta
ahora compensada por la fuerte integracin sociocultural a la ciudad, como lo prueban, por ejemplo,
las decenas de miles de voluntarios olimpicos, la
espectacular difusin de la prctica deportiva o, a
otra escala, la vitalidad de las Organizaciones No
Gubernamentales dedicadas a la cooperacin internacional y a la solidaridad intercultural. Sin embargo, la distancia creciente entre jvenes e instituciones polticas y la vulnerabilidad de este sector
al desempleo y a la falta de vivienda obligan a
tener en cuenta nn problema susceptible de agudizacin.
La demanda de seguridad ciudadana y de Justicia
es muy fuerte y, sobre todo, supera la capacidad de
respuesta de las Instituciones y Administraciones
pblicas. La experiencia de Barcelona nos lleva a
tres conclusiones. Primero, el gobierno local debe
asumir competencias en estas materias. La seguridad exige coordinacin de proximidad y cooperacin ciudadana. La justicia municipal puede ser
una respuesta que desbloquee el actual sistema
judicial asumiendo la resolncin de conflictos via
conciliacin y arbitraje, sancionando la pequea
delincuencia urbana, interviniendo en problemticas propias de la ciudad (vivienda, consumo, etc.).
Segundo, es preciso tipificar nuevas conductas
delictivas y sancionarlas de forma efectiva y visible
(p.ej. agresiones al mcdio ambiente, racismo y
xenofobia.) y en cambio descriminalizar otras (por
ejemplo drogodependencia).

27
Tercero, la participacin ciudadana es un elemento
clave para construir ciudades seguras y justas. En
algunos casos, en Barcelona se ha podido desarrollar una prctica innovadora: consejos de seguridad
ciudadana (tanto a nivel de tod~ la ciudad como
por distrito), policia comunitaria, distribucin
gratuita de mctadona (por autobuses) y no represin del consumo privado de droga, sancin ejecutiva de ciertos comportamientos urbanos antisociales (atentados a los espacios pblicos,
contaminacin de aguas, atmosfrica y sonora). En
otros casos se han elaborado propuestas
(incorporadas al proyecto de Carta Municipal)
como los jueces y fiscales de Distrito o atribuir la
funcin coordinadora de las policas en la ciudad al
Alcalde. En cualquier caso no podemos olvidar que
una no adecuada respuesta a las demandas de justicia y seguridad conduce a que se desarrollen
comportamientos tribales y actitudes insolidarias.
Esta respuesta en Barcelona se plantea a partir de
los principios de proximidad y cooperacin y
combinando la prevencin con la represin reeducadora (consejos de seguridad, polica comnnitaria,
justicia municipal, etc.).
Illentidades locales, multiculturalidad y universalidad. La globalizacin econmica y la universalidad meditica provocan a la vez la homogenizacin cultural y la demanda de identidad local.
Por otra parte, la combinacin de estructuras sociales cada vez ms fragmentadas y basadas en estatus
diferencados, con migraciones de grupos tnicos
pobres, estimula reacciones defensivas de los grupos integrados pero vulnerables (tanto por la prdida de identidad y de seguridad como por el desempleo y el futuro incierto). En el caso de
Barcclona, dos factores han jugado un rol integrador positivo. Primero, la afirmacin de la identidad

catalana en un momento histrico de recuperacin

de la autonoma poltica, pero tambin de democratizacin de Espaa y de integracin cn Europa.
Por lo tanto no ha sido una afirmacin agresiva.
En segundo lugar, el auge del patriotismo cvico
barcelons que se ha vinculado adems a la nternacionalizacin de la ciudad. Poner la ciudad en
el mapa del mundo fue un objetivo del gobierno
municipal. Una gran operacin de cUy marketing.
Y, adems, la mayora de los ciudadanos entendieron los n.oo. como la oportunidad de obtener un
xito y un reconocimiento ante todo el mundo. A
estos dos factores hay que aadir el conjunto de
polticas pblicas a las que ya nos hemos referido
que han buscado siempre establecer una dialctica
positiva entre la identidad de barrio y el proyecto
global ciudadano. Sin embargo, este balance positivo no puede hacer olvidar que las contradicciones
existen y que el actual equilibrio es precario. La
deblitacin del proyecto global de ciudad, el aumento del desempleo, la acumulacin de comportamientos racistas hoy ya presentes y la acumulacin de las desigualdades territoriales y sociales
(hay indicios de ello en los datos post 92) podran
desencadenar conflictos sociales y culturales hasta
ahora mnimos. Barcelona no ha conocido an
conflictos territoriales de exclusin o asimtricos,
pero esto no nos inmuniza al respecto.
Atomizacin social y participacin ciudadana.
Probablemente uno de los mayores logros de este
perodo es la adhesin social al proyecto de dudad.
No se puede decir que en Barcelona no acten
dinmicas atornizadoras como las que se dan en las
otras grandes ciudades del mundo, por ejemplo, el
aumento acelerado de las personas que viven solas,
la baja adhesin a los sindicatos y a los partidos

28
polticos, el predominio del ncleo familiar sobre
las organizaciones sociales voluntarias. Sin embargo, la suma de la movilizacin ciudadana democrtica de los setenta con la fuerza integradora del
proyecto de ciudad de los 80 gener otras dinmicas de signo opuesto. Citemos tres que nos parecen
mny significativas. La fuerza relativa de la vida
asociativa barrial: los ciudadanos de Barcelona
disponen del doble de asociaciones que las del rea
metropolitana y cuatro veces ms que las de las
otras grandes ciudades espaolas. Tambin hay
que destacar la fuerza del proceso descentralizador,
que reconoce el pluralismo poltico (la presidencia
de Distrito corresponde a la opcin mayoritaria de
la zona aunque sea minoritaria en la ciudad lo cual
es excepcin en Espaa y es poco frecuente en
Europa) y que ha dado lugar a estructuras de representacin y de prestacin de servicios que caplarizan las relaciones de los ciudadanos con la Administracin. Y por ltimo, es importante la puesta
en funcionamiento de mltiples mecanismos de
participacin ciudadana asi como de comunicacin, desde los consejos de participacin de base
territorial y sectorial hasta las radios y televisiones
locales ( y el cableado en curso de la ciudad). A
todo ello que habria que aadir un conjunto importante de nuevos procedimientos para facilitar las
relaciones de la poblacin con la Administracin
(gestiones telefnicas, ventanilla nica, propuesta
de dar valor de documento pblico a la declaracin
oral, etc.). Sin embargo, no podemos prescindir de
la fuerza de los procesos atomizadores ni dejar de
tener en cuenta que los procesos participativos
responden a coyunturas y voluntades politicas que
no tienen la continuidad garantizada, por lo cual es
necesario consolidar un marco poltico-legal que
integre los procesos innovadores de la ltima dcada.

El marco poltico-legal: la Carta Municipal. Es

un lugar comn enfatizar la inadecuacin de los
marcos polticos y jurdicos para la gobernabilidad
de las grandes ciudades actuales. Se cuestiona
todo: el no reconocimiento de la realidad metropolitana plurmunicipal, la insuficiencia ejecutiva
del Alcalde o, por el contrario, la debilidad de
intervencin de la Cmara, los procedimientos
administrativos que establecen mltiples coutroles
previos y muy escasa evaluacin de los resultados,
la insuficiencia de competencias bien por vaciado
progresivo (vivienda, sectores sociales) bien porque
no estn previstas en la legalidad vigente (justicia,
promocin internacional, generacin de empleo),
la falta de obligatoriedad contractual o de coordinacin de las otras Administraciones respecto a la
local, la dificultad o imposibilidad del gobierno
mnnicipal para regnlar actuaciones novedosas (en
la cooperacin pblico-privada, en nrbanismo, en
difusin de las nuevas tecnologas de comunicacin....), etc.
El gobierno de la ciudad de Barcelona ba llevado
una actuacin que por su carcter global y por su
intensidad, en un marco poltico y social favorable,
le ha permitido desarrollar iniciativas en campos
poco reglados y le ha llevado a elaborar propuestas
innovadoras en todos los aspectos de la gestin
pblica local. El resnltado formal es el proyecto de
Carta Municipal o Ley especial de Barcelona elaborado en 1990-91 y aprobado por el Consejo
Municipal en 1994. En este proyecto se propone
una regulacin especfiea para la ciudad, sobre
unas bases que, sin embargo, podran aplicarse
tambin a las otras grandes ciudades.
En el citado proyecto se abordan cuestiones de
organizacin poltica como introducir elementos

29
LOS ESPACIOS PBLICOS DE BARCELONA
(Fuente: Barcelona, espai pb1ic, pg. 19)

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30
mayoritarios para la eleccin del Alcalde y de los
presidentes de Distrito, y potenciar el rol de las
Comisiones de la Cmara Muoicipal -incluso con
funciones decisorias. Se refuerza la Descentralizacin con la eleccin directa y nominal de los Consejos de Distrito. Se instituyen todas las formas de
Participacin y de agilizacin de las relaciones
pblico-privadas que se han experimentado en los
ltimos aos. Se crean nuevos instrumentos de
planificacin y gestin urbanas ya puestos en prctica.(como el Plan Estratgico y el plan-proyecto) y
se transfiere al Gobierno local la potestad para
aprobar los planes de urbanismo y para definir los
usos y recuperar para la ciudad las reas y las infraestructuras que se consideren obsoletas y que
estn en posesin de otras Administraciones (p. ej.:
zonas ferroviarias y portuarias, cuarteles, reservas
de obras pblicas, etc.). Tambin se fija la obligatoriedad de la contractualizaein en determinadas
actuaciones o servicios (p. ej. infraestructuras de
acceso y trausportes pblicos) y el derecho a coordinar a las otras Administraciones por parte del
gobierno local en su mbito territorial. Se atribuyen nuevas competencias (como las de Justicia, la
Educacin bsica, la promocin econmica, la
gestin de los programas de vivienda) al gobierno
local y se aumentan sus recursos econmicos, en

consonancia con las competencias.

La fuerza de estas propuestas reside en su verificacin. Es decir, no corresponden tanto a posiciones ideolgicas o programticas corno a la experiencia de ms de 10 aos de gestin de un proceso
transformador, en los que se han podido verificar
instrumentos y procedimientos, se ha innovado en
bastantes aspectos y se han dejado, tambin, cosas
por hacer, al faltar los mcdios adecuados para ello.
La no aprobacin de la Ley especial o Carta Mu-

nicipal, o su reduccin progresiva (el proyecto

aprobado en 1994 ya es menos ambicioso que el
redactado en 1991) no solamente puede cuestionar
la futura gobernabilidad de la ciudad sino que
priva adems a la cultura poltica de un marco
poltico-legal de referencia til para las otras ciudades.
La organizacin de la ciudad metropolitana. La
ciudad actual, la gran ciudad, es casi siempre plurimunicipal. Hay muy pocas excepciones (Roma,
por ejemplo, cuyo mbito municipal de ms de
1.000 km2 integra a toda la ciudad real). Lo ms
frecuente cs que se den las tres dimensiones del
fenmeno urbano que se han citado para el caso de
Barcelona: una ciudad central (ms o menos igual
al trmino municipal), una aglomeracin o contnuo urbano (la ciudad central con los municipios
de la primera corona que constituyen casi siempre
el mbito de gestin de servicios bsicos corno los
transportes y el agua) y la nueva ciudad metropolitana (con caraeteristieas de ciudad-regin).
La complejidad histrica, poltica y funcional de la
ciudad metropolitana hace extremadamente dificil
instituir un gobierno visible, con representatividad
global y funciones extensas. En el caso de Barcelona ha hahido poltica metropolitana, desarrollada
por una diversidad de aetores, que ha tenido coherencia por la posibilidad de definir un Proyecto
global de ciudad (Proyectos 92 y luego Plan Estratgico Barcelona 2000). Pero esta politica ha sido
fruto de un momento histrico excepcional y adems ha pivotado fuertemente sobre la ciudad central. No parece posible garantizar el desarrollo
futuro de la ciudad-regin sin instituir una estructuracin politico-administrativa que establezca las
redes para una gestin coherente del territorio.

31
Sin embargo, esta estructuracin metropolitana
debe evitar, a partir de nuestra experiencia, tres
tentaciones que causan su inviabilidad o disfuncionalidad, La primera es la tentacin incrementalista: la multiplicacin de entidades pblicas, de
carcter poltico, con competencias confusas, recursos escasos y que son un nuevo factor de fragmentacin del territorio, Ha sido el efecto de la ley
catalana que substituy la antigua Corporacin
Metropolitana por entidades especiales y comarcales (supramunicipales pero submetropolitanas),
Otra tentacin es la siguiente: suprimir o someter a
los municipios perifricos para crear una autoridad
metropolitana local identificada o hegemonizada
por la ciudad central. Es una solucin inviable
politicamente por la resistencia de los gobiernos
locales y tambin del gobierno regional. Un cierto
estilo de los primeros aos de la democracia pudo
dar esta impresin. Y finalmente existe la tentacin centralizadora, cuya.mxima expresin fue la
disolucin del Greater Landan Cauncil o la fragmentacin de Santiago de Chile durante la dictadura, que transfiere a los Ministerios sectoriales o a
un organismo dependiente del gobierno central, las
funciones de carcter metropolitano (planeamiento
territorial, agua y saneamiento, transportes, residuos, etc.).

des pblicas que rena de forma equilibrada al

Gobierno regional y representantes de Ministerios
y organismos autnomos del Estado especialmente
implicados en el rea metropolitana, con los alcaIdes y representantes de los municipios. Este Consorcio tendra tres funciones principales. Primero,
elaborar y aprobar un Plan Estratgico y los planes
sectoriales y territoriales vinculados al mismo.
Segundo, coordinar las inversiones anuales y plurianuales de los entes consorciales cuando tuvieron
mbito metropolitano o supramunicipal. Tercero,
asumir la gestin politica de las empresas u organismos autnomos prestadores de servicios metro-

politanos. En cualquier caso, nadie debe pretender

monopolizar el gobierno regional metropolitano.
Pero tampoco conviene prescindir de l, no solamente para articular las relaciones entre las Administraciones pblicas y para definir un imerlocutor global emre los grupos y actores privados sino
tambin para garantizar la visibilidad y, por lo
tanto, el control social de la accin pblica. Una
propuesta de este tipo se apunta en el Proyecto de
Carta de 1991 y fue avanzada por el autor cuando
estuvo al frente de los organismos metropolitanos
mancomunados.

POR UN RETORNO A LA TEORA

Con independencia de que se creen organismos
autnomos o empresas pblicas o mixtas para la
gestin de cada uno de los servicios de carcter
metropolitano (es conveniente utilizar esta frmula
gestora, incluso la concesin a empresas privadas)
la experiencia demuestra que no se garantiza -por
esta via ni tampoco por ninguna de las indicadas
ms arriba- el desarrollo coherente y democrtico
de la ciudad metropolitana. Nos parece que la
mejor solucin es instituir un Consorcio de entida-

El inters suscitado por la experiencia transformadora de Barcelona, como por otras ciudades que se
ponen de moda, es la prueba a comrario de la crisis de las polticas urbanas. Se multiplican rankings y concursos de best praetiees precisamente
porque se considera que las grandes ciudades son
prcticamente ingobernables, que nos amenazan
catstrofes ecolgicas, que la competitividad entre
los territorios conduce fatalmente a ciudades ex-

32
cluyentes o duales cuando no a territorios abandonados por la econol1a global, que las sociedades
urbanas se tribalizan y que los instrumentos clsicos dc la poltica urbana son inoperantes para
regular o modificar los procesos. Las proclamaciones sobre la autonoma local y sobre el planeamiento urbano parecen grtos muy dbiles ante el estruendo mundal de econol1as abiertas,
migraciones incontrolables y prdidas de valores
comunes que ensordecen las metrpolis.
Una muy reconocida publcacin francesa public
a principios de los 90 un informe titulado Las
ciudades en todas partes, en todas partes en crisis.
Poco despus un no menos famoso semanario norteamericano titul en su portada El Infierno son las
ciudades. Ante este panorama experiencias percibidas como exitosas son algo as mmo encontrar
agua cn el desierto.
Es cierto que hay crisis de las polticas urbanas
tradicionales tanto de las planificadoras como
de las neolberales. Los modelos ideales de ciudad
persegudos por un planeamiento territorial rgido
se han traducido casi siempre en prcticas inoperantes cuando no perversas. Es cierto quc este tipo
de planeamiento puede promover y dar coherencia
a un conjunto de actuaciones pblicas pero resulta
insuficiente para incitar y regular la accin de los
mltiples actores sociales. Las polticas neoliberales han significado, por su parte, el abandono de
zonas enteras de la ciudad, la marginacin de una
parte de la poblacin y la degradacin de los espacios y equipamientos pblicos que agrava la crsis
social y funcional de las ciudades.
La experiencia de Barcelona, afortunadamente no
nica sino cada vez ms frecuente, demuestra la

necesidad de unas polticas pblicas urbanas intervencionistas novedosas, en la medida que se apoyan en la multiplcacin de los mecanismos de
cooperacin pblico-privada.
Nos parece especialmente importante destacar dos
elementos clave de esta experiencia:
La concertacin estratgica entre actores pblicos
y privados a partir de la definicin de un proyecto
global de ciudad, preciso en sus objetivos, abierto
en sus formas, progresivo en su implementacin,

pero basado en actuaciones fuertes polivalentes,

realizables en el corto plazo, que cumplen la doble
funcin de hacer la ciudad competitiva hacia el
exterior e integradora hacia el interior.
La generacin de un patriotismo de ciudad multidimensional (barrio, ciudad histrica, ciudad
metropolitana, en algunos casos regin polticocultural, capitalidad). Este patriotismo se apoya
necesariamente en una poltica urbana que hace la
ciudad visible, que da sentido al hecho de ser ciudadano.
El xito de la poltica urbana no puede depender
nicamente del voluntarismo de los actores sociales sino de la comprensin, por parte de stos, de
los procesos reales en que estn inmersos y de la
concertacin para actuar sobre ellos. El elemento
clave por su novedad y carcier determinante para
las grandes ciudades es el de la insercin de la
ciudad metropolitana en los sistemas y las relaciones internacionales.

La globalizacin de la economa, la velocidad de

adaptacin que depende de la insercin en los
sistemas de comunicacin mundiales y la capaci-

33
dad de posicionar la ciudad en entornos internacionales de geometria variable y de articularla con
ejes y redes urbanos polentes, son hoy los factores
decisivos del desarrollo de la ciudad. No es intil
recordar que las polticas urbanas tradicionales no
estaban pensadas para ello.
La insercin internacional supone replantear las
infraestructuras de comunicaciones, econmicas y
culturales, estructurar un espacio regionalmetropolitano (en la distancia las divisiones administrativas municipales y provinciales desapareccn), promocionar la ciudad en el exterior enfatizando sus ventajas comparativas y definir una
imagen atrayente y acogedora. Todo lo cual no
siguifica que las cuestiones de calidad de vida y de
bienestar social dejen de ser relevantes. Al contrario si la ciudad no funciona bien hacia dentro,
tampoco ser productiva hacia fuera. Si no es segura, saludable y justa para sus gentes, dificilmente
ofrecer garantias a sus usuarios externos.
Repensar la ciudad en funcin de su insercin
internacional supone construir los conceptos y los
instrumentos para una nueva gobernabilidad
basada en tres tipos de compromisos:
Entre objetivos de crecimiento econmico competitivo, generacin de empleo y recualificacin del
medio ambiente.
Entre prcticas de las Administraciones pblicas
para coordinarse con el fin de garantizar la productividad, la sostenibilidad y la capacidad de
integracin de la ciudad metropolitana por medio
de una ambiciosa y coherente poltica de infraestru;turas.

Entre valores sociales y culturas cvicas que

concilien objetivos pblicos con intereses privados,
identidades de grupo y valores universalistas y
entre privacidad de los individuos y solidaridades
sociales.
Establecer estos compromisos no es tarea fcil,
pero la experiencia demuestra que tampoco es
imposiblc. Por ejemplo:
En Barceloua se ha conseguido un gran salto en
competitividad internacional mediaute una politica
de infraestructuras fuertes y de terciarizaciu de
calidad y al mismo tiempo se han multiplicado por
dos los espacios verdes y por cuatro los equipamientos socio-culturales de barrio.
La coordinacin cntre Administraciones pblicas
es ms dificil que la cooperacin pblico-privada
pero se puede conseguir con un liderazgo politico
local alto y mediante la definicin de un Proyecto
global de ciudad legitimador que defina actuaciones bsicas. La cooperacin pblico-privada es ms
factible en la medida que los proyectos urbanos que
ms interesan a los privados son aquellos suscitados por iniciativas pblicas y/o con participacin
de la Administracin.
El compromiso entre valores o culturas es algo
mucho ms intangible y que tiene elementos especficos predominantes en cada ciudad. Sin embargo, estamos seguros que si hay un mbito con
ms posibilidades que otros (p. ej.: el del Estadonacin) de conseguir o construir los compromisos
en cuestin. ste es el de la ciudad.
En resumen: hoy la ciudad es un lugar privilegiado
de innovacin democrtica. La crisis del Estado-

34
nacin, el agotamiento o la insuficiencia de la
democracia representativa articulada nicamente
por elecciones y partidos y la falta de mecanismos
que establezcan lazos entre lo local y lo global
significan hoy un reto de carcter mundial que
(llenen ante s las ciudades y los gobiernos locales.

Para responder a este reto es necesario reconstruir

la ciudad como actor complejo, simbiosis de agentes pblicos y privados, con capacidad para actuar
en la escena internacional y de organizar la sociedad sobre la base del principio poltico legitimador
de la proximidad.
Los razonamientos expuestos hasta ahora se basan
en una experiencia prctica. Esta es, quizs, su
fuerza pero tambin su limitacin. Su valor explicativo y su utilidad transferencial sou necesariamente relativos. Nos faltan claves tericas para
sustentar las polticas urbanas que nuestra poca
nos demanda.
Los modelos tericos tradicionales aplicados a las
ciudades, sean los de procedencia marxista o weberiana, o los derivados de la escuela de Ecologa
urbana o del funcionalismo, no nos permiten hoy
interpretar los procesos de desarrollo urbano y
menos an orientar las politicas pblicas.
Es suficiente acaso la aplicacin mimtica de los
principios de cooperacin de El Capital y la traduccin urbana de la organizacin industrial a la
ciudad, tipo la ciudad-fbrica o la ciudad como
capital fijo?
La lucha de clases de matriz marxista o el conflicto entre grupos por el territorio de la Ecologia

urbana explican los procesos de transformacin

urbana actual?
Las teorias sociales funcionalistas nos permiten
describir los problemas de funcionamiento de las
sociedades e instituciones urbanas?
Cmo interpretar hoy los fenmenos de urbanizacin discontinua, los flujos urbanos y las redes
de ciudades, los sistemas regionales transnacionales?
Cmo analizar las complejas relaciones entre lo
global y lo local?
Hay indicios de progreso terico. Por ejemplo la
concepcin dcl territorio urbano como lugar al que
se ha desplazado la conflictividad social antes
centrada en la contradiccin capital-trabajo de la
industria. O el anlisis de las Instituciones como
expresin de compromisos entre agentes pblicos y
privados. O la consideracin de las ciudades como
agentes que pueden contribuir a la regulacin econmico-social-ambiental a escala mundial. Estos
elementos y muchos ms de posible valor heurstico que han ido apareciendo en este texto introductorio y, por descontado, en mltiples trabajos sobre
el rol de las ciudades en la economa global, la
exclusin social y el desarrollo urbano o la gobernabilidad a nivel local, son fragmentarios. No
disponemos hoy de esquema, tericos capaces de
afrontar la realidad global-local que aspiren a tener
validez general.
Hasta ahora hemos asumido la transformacin del
mundo y de las ciudades. Ahora se trata de interpretar el mundo de las ciudades.

La transformacin urbanstica

Han colaborado en la elaboracin de este apartado:

Josep Antoni Acebillo
Llus Boada
Joan Busquets
Juli Esteban
Amador Ferrer
Juli Garcia
Manuel Herce
Oriol Nel.lo
Pau Rodrguez
Xavier Valls
Manuel Villalante

36
EL TERRITORIO METROPOLITANO DE BARCELONA.
DINMICAS URBANAS

LA BARCELONA
METROPOLITANA: DE QU
TERRITORIO HABLAMOS?
Cuando hablamos hoy de Barcelona nos referimos
a una realidad mltiple y compleja. Cules son
los limites de esta realidad ?
Asi planteada, la pregunta no puede ser respondida: est mal formulada. En Barcelona, como en
tantas otras conurbacioues contemporneas, la
ciudad niega hoy en cierta forma la idea de lmites. Aquella ciudad medieval que emergia como
un escollo claramente definido -fisica y jurdicamente- en un mar de ruralidad ya no existe.
Los escollos han ido agregndose para constituir
vastas islas donde predominan formas de vida y
ocupaciones -secundarias, terciarias- tradicionalmente urbanas, islas en las que descubnmos
acaso algunos residuos de ruralidad.

Oriol Nel.lo
Reproduccin parcial de un texto del autor.

Estas islas, estos continuos, son definidas por redes de relacin (econmica, cultural, asistencial,
poltica...) que vinculan entre si los ncleos que
configuran el espacio urbano. La superposicin de
estas redes da lugar a espacios en los que se dan
diversas intensidades de relacin: la ciudad de
hoy, la metrpolis moderna, es el territorio donde
la intensidad de relaciones es mayor.
Ahora bien, las redes que configuran el espacio
urbano son de geometria variable. Tienen extensiones e intensidades diversas entre si y en los
distintos momentos del da, de la semana y del
afio. Adems, presentan a menudo discontinuidades territoriales. En estas circunstancias, mal se
pueden definir de forma inequvoca los lmites
urbanos, en Barcelona o en cualquiera otra de la
grandes metrpolis europeas. El tema de la delimitacin de la ciudad es pues, a nuestro entender, una cuestin irresoluble desde el puuto de
vista cientfico. La cuestin slo puede ser deter-

37
minada de manera taxativa desde una perspectiva
politico-administrativa. Pero entonces el debate no
versar ya sobre cules son los limites de la ciudad, sino sobre cules deben ser.
Por otra parte, la concepcin de la metrpolis como una red de redes impugna tambin las tradicionales visiones monocntricas del crecimiento
urbano, segn las cuales un nico centro fagocita
o absorbe los territorios circunstantes, convirtin~
dolos asi en periferia. Al contrario, la integracin
de un espacio metropolitano es un proceso de intensificacin creciente de relaciones entre las uni~
dades que han de conformarlo. En un territorio
como el de la regin metropolitana de Barcelona
este proceso implica la integracin en un espacio
funcional comn de territorios con potencialidades propias muy diversas. Entre estos territorios se
establece un entramado de relaciones, algunas de
las cuales son polarizadas por el municipio de
Barcelona, mientras que otras siguen pautas ms
ortogonales. De ello no se deriva de ninguna manera, como se ver ms adelante, la desaparicin
de las jerarquas en el interior de la regin urbana,
pero s una notable variacin de las msmas.
Es precisamente a partir del anlisis de la intensidad de relaciones que se debe abordar la defincin de los mbitos que conforman el espacio metropolitano. Si, como se decia ms arriba, la
integracin del territorio metropolitano depende
de las relaciones que en l se producen, cuanto
mayores sean los flujos de personas, bienes, servicios e informacin entre territorios ms alto sera
su nivel de integracin y, por consiguiente, de
metropolitaneidad.

Partiendo de este criterio, y basndose sobretodo

en el anlisis de los datos censales sobre los flujos
de movilidad obligada, distintos autores coinciden
en distinguir tres grandes mbitos en el espacio
metropolitano barcelons. De mayor a menor
nivel de intensidad de relacin, estos mbitos son:
el continuo urbano, el rea metropolitana y la
regin metropolitana. Como no podra ser de otra
forma, tcnicos y expertos usan esta tipologa con
variantes; variantes que son expresin de la dificultad de delimitar de forma inequvoca no ya los
lmites externos, sino tambin los mbitos internos de la cudad que -como aqullos- varian
segn las funciones y el tiempo. Sin embargo, mas
all de los detalles de adscripcin municipal, la
clasificacin es til puesto que permite diferenciar
entre territorios con problemticas y potencialidades especficas.
El continuo urbano constituye el corazn del sistema metropolitano. En su interior, el espacio
construido se sucede sin prctica solucin de continuidad. Integra la totalidad del llano de Barcelona (el espacio entre la sierra de Collserola y el
mar) y se prolonga hacia las vecinas comarcas del
Maresme, a levante, y el Baix Llobregat, a poniente. Formado por una decena de municipos, alberga una poblacin aproximada de 2.500.000 habitantes y se extiende sobre unos 170 km'. Es aqui
donde las densdades de poblacin alcanzan cotas
ms altas (los 16.840 habtantes/km2 del municipio de Barcelona tienen pocos parangones en Europa) y donde radican los servicios y actividades
que otorgan un nivel ms alto en la jerarqua urbana. El continuo es, tambin, la parte del territorio metropolitano que goza de una mayor accesibilidad interna y externa tanto en transporte
pblico como privado. Consecuentemente, es en

38
este mbito donde se generan y hacia donde se
dirigen la mayor parte de viajcs diarios por motivos de trabajo y estudio y tambin los asociados al
consumo y al ocio.
Los autores han denominado rea metropolitana
al segundo mbito constitutivo de la metrpolis
barcelonesa. Se trata de un espacio integrado por
el continuo urbano y unos treinta mnnicipios que
mantienen con aquel una relacin tan estrecha
que configuran, de hecho, un solo mercado laboral. La red de relaciones que constituye el rea se
extiende asi sobre la totalidad del llano de Barcelona, y cubre, al Oeste, buena parte de la comarca
del Baix Llobregat; salva la sierra de Collserola
para englobar mnnicipios del Valles; y abarca
parte importante de la comarca costera del Maresme, al este de Barcelona. En conjunto, el rea
metropolitana incluye unos 650 km', 3.300.000
habitantes y unos 40 municipios. La parte del rea
metropolitana que circunda el continuo urbano ha
sido, en los ltimos anos, mbito de desconcentraein de parte de las actividades econmicas y
de la poblacin que, por distintas razones, tienden
a dejar el continuo urbano.
Finalmente, alrededor del rea metropolitana se
detecta la existencia de una constelacin de centros urbanos que integran, conjuntamente con
aquella, la regin metropolitana. Estos centros que han sido llamados "ciudades maduras" por
contraposicin a las "ciudades recientes" de la
primera corona metropolitana - son antiguos
mercados agrarios o centros industriales de larga
tradicin. Cada uno dc ellos encabeza un rea de
mercado de trabajo y dispone de un mbito de
influencia comercial propio, al mismo tiempo que
mantiene una relacin significativa con Barcelo-

na. Esta regin urbana funcional que rene, asi,

cerca de un centenar y medio de municipios, se

extiende sobre ms de 3.000 km' y supcra los

4.000.000 de habitantes. Es en la regin metropolitana externa al rea central donde se preven,
para las prximos anos, algunas de las mayores
operaciones de infraestructuras y donde se esperan
crecimientos relativos ms altos.
Definido el territorio metropolitano, veamos a
continuacin cuales son las principales dinmicas
que en l tienen lugar. Dividiremos nuestra exposicin en tres epigrafes: referidos, respectivamente, a la poblacin, actividades productivas y los
servicios.

LA POBLACIN: DETENCIN DEL

CRECIMIENTO Y AUMENTO DE
LA MOVILIDAD INTERNA
Como buena parte de las mayores reas urbanas
europeas, en los ltimos aos la regin metropolitana de Barcelona ha dejado de crecer en trminos
demogrficos. Ms significativo todavia: la metrpolis ha empezado a perder peso relativo respecto al conjunto dc Cataluna.
En efecto, la regin metropolitana barcelonesa
conoci -como tantas ciudades espaolas-- el
mayor proceso de crecimiento demogrfico de su
historia entre finales de la dcada de los cincuenta
y mediados de los setenta del presente siglo. Asi,
la poblacin del conjunto de la regin, que no
alcanzaba 1.700.000 habitantes en el ano 1936
superaba los 4.100.000 en 1976. En el mismo

39
Evolucin de la poblacin de la regibn metropolitana de Barcelona 1950-1991 (miles dc personas)

4.500

4.105

4.091

4.113

1.753

1.702

1.644

4.000
3.455
3.500
3.000
2.480
2.500
1.889
2.000
1.527
1.500
1.000

1742

_8'------81-----

8~8-

392
_1-1.0 - - - - --O

983

,~?::::-_-:.------:;c:)

503

500 .'~.=::34=7:::::::::::::::::=:
450
265

1.381

1.[jJ3

1.008

1.076

730

O.....=:O:'::"'----+-----I-------i------+------i
1950

1960

1970

--8-- Barcelona ---o- Primera

corona

1986

1981

--+--

Segunda

corona

Fuente: AMB: Estadsticas bsicas 1993~ AME: Poblacin de la AMB del afo 1986;
Instituto de Estadstica de Catnimla: Censo de Poblncin de 1991

---<>- Total

1991

40

Crecimiento natural 'J migratm'io en la regin metropolitana de B41rcclona 1981-1991

1981-1986

Crecimiento total
Crecimiento natural
Crecimiento migratorio

Barcelona Primera corona

Segunda corona

Total

-50.815
7.095
-57.910

-10.845
51.834
-62.679

47.637
22.445
25.192

-14.023
81.374
-95.397

-58.270
-10.998
-47.272

12.680
27.491
-14.811

80.485
19.762
60.723

34.895
36.255
-1.360

1986-1991
Crecimiento total
Crecimiento natural
Crecimiento migratorio

Fuente: AMB: Estadsticas Metropolitanas, j 993

41
periodo el peso relativo de la regin respecto al
conjunto de Catalua pasaba del 57,1% al 71,1%.
Esta teudencia a la polarizacin del crecimiento
demogrfico, que tiene en Catalua races seculares, parcce haberse roto en la ltima dcada. As,
entre 1981 y 1991, la poblacin metropolitana
creci todavia levemente (un 0,6% en diez aos),
pero perdi peso relativo sobre el conjunto de
Catalua (del 71,2% en 1981 al 70,4% en 1991).
Esta modificacin de las pautas del crecimiento
ha tenido nna repercusin desigual en los distintos
mbitos que componen el espacio metropolitano.
Asi, mientras Barcelona y el resto de los municipios del continuo urbano pierden poblacin de
forma acelerada (-6,2% y -5,2%, respectivamente), el resto del rea metropolitana y de la regin
mctropolitana conocen crecimientos bastante
apreciables (+ 11,7% Y +10,9%, respectivamente).
Como las variaciones en el crecimiento natural no
bastan para justificar diferencias tan apreciables,
parece claro que la situacin poblacional oculta
otro fenmeno particularmente significativo: el
incremento de la movilidad residencial de la poblacin en el interior de la regin metropolitana.
A pesar de los problemas estadisticos censales,
distintos estudios permiten determinar de forma
bastante precisa la direccin de estos flujos migratorios interurbanos: mientras Barcelona, el continuo urbano y las ciudades maduras de la ciudad
regin ticnen saldos migratorios negativos, los
crecimientos migratorios ms altos se concentran
en los municipios situados en los limites entre el
rea y la regin metropolitana. Los migrantes son
mayoritariamente adultos jvenes (de entre 18 y
35 aos). con estudios universitarios o secunda-

ros y de categoria social media-alta (a excepcin

del municipio de Barcelona que ve marchar tambin poblacin de las categoria media-baja y baja).
Este fenmeno ha sido interpretado como una
tendencia hacia la homogeneizacin en la distribucin de la poblacin sobre el territorio metropolitano, lo cual, segn algunos autores, seria algo
deseable en si mismo. Sin embargo, es importante
sealar que la incapacidad de satisfacer las necesidades de vivienda en el municipio de origen es
la causa determinante de un porcentaje muy elevado de desplazamientos (hasta un 43% de los
cambios de residencia desde Barcelona a municipios de la provincia). Desde el punto de vista de
las polticas pblicas, es importante, pues, insistir
en el origen hasta cierto punto coactivo de estas
decisiones de movilidad residencial, cuyo efecto
sobre la estructura de edades y la segregacin territorial de los grupos sociales son evidentes.

LAS ACTIVIDADES PRODUCTIVAS:

PERIFERIZACIN SELECTIVA
La segunda dinmica que afecta al territorio metropolitano barcelons es la tendencia a la relocalizacin de las actividades productivas. Al igual
que en muchas otras grandes aglomeraciones urbanas europeas, las actividades industriales tienden a dejar el centro del continuo urbano para
instalarse en el resto del rea y la regin metropolitana. Esta tendencia es perfectamente detectable en el perIodo de la crisis econmica 19741985 Y ha venido a consolidarse en el periodo
1986-1992.

42
En efecto, la crisis 1975-1985 comport una terciarizacin de la economia de la ciudad, ms por
destruccin de lugares de trabajo industriales que
por creacin de empleo en los servicios. La recnperacin posterior ha permitido recuperar los volmenes globales de ocupacin, pero no la antigua
estructura sectorial. Al contrario, el peso relativo
de la ocupacin industrial en el conjunto de la
Regin Metropolitana sigui cayendo entre 1986 a
1990, del 40,6 al 35,8%, mientras los servicios
pasaban del 53,6 al 56,7%'
Ms importante que los datos globales es observar
el distinto impacto que estas transformaciones de
la estructura ocupacional han tenido en los distintos mbitos que conforman el espacio metropolitano. As se puede observar como la tereiarizacin
afecta de manera particularmente intensa al municipio de Barcelona, donde la ocupacin en servicios alcanzaba cI 68,3% en 1990. Mientras, la
ocupacin industrial resiste mejor en el resto de
mbitos metropolitanos, los cuales ganan, incluso,
peso re1atvo sobre el conjunto del empleo industrial en Catalua.
Ahora bien, diversos estudios permiten afirmar
que la produccin industrial que tiende a dejar la
ciudad central para localizarse en el resto del rea
o la regin metropolitana es sobretodo la de menor valor aadido; Barcelona se especializa, por
tanto, en sectores con alto valor afiadido y elevados crecimientos productivos. De esta forma,
cuando se analiza la estructura productiva desde
el punto de vista del valor aadido bruto, se observa que la ciudad sali de la crisis de los
ochenta con una base industrial todava muy potente.

LOS SERVICIOS: DIFUSIN DEL

TERCIARIO "BANAL",
CONCENTRACIN DEL
TERCIARIO "ESTRATGICO"
Como se ha podido observar, los servicios han
conocido un rpido desarrollo en la regin metropolitana barcelonesa durante los ltimos afias:
entre 1986 y 1990, la ocupacin terciaria creci
en un 29,1% por un 7,6% de la ocupacin industrial.
Este incremento ha sido general en todos los
mbitos que conforman la regin metropolitana,
lo cual implica que se ha producido una difusin
de los servicios, anteriormente muy concentrados
en la ciudad central.
La difusin ha tomado, como en otras grandes
ciudades europeas, dos formas:
a) La diseminacin sobre el territorio apoyndose
en los ncleos urbanos consolidados
b) La consttucin de polaridades especializadas
(en muebles, juguetes, automvil, alimentacin,
etc.) fuera de los ncleos urbanos y cerca de las
grandes vas de comunicacin.
Estos patrones de localizacin de los servicios
unidos a las transformaciones descritas en el capitulo anterior permiten aventurar la hiptesis de
que en la regin metropolitana barcelonesa se han
producido en los ltimos aos cambios muy notables en la movilidad intermunicipal. Estos cambios afectan tanto a la movilidad obligada
(residencia-trabajo) como a la no obligada
(residencia-servicios, residencia-ocio) y tienen

43

Empleos localizados por sectm'cs en hl regin metropolitana

800.000
700.000
600.000
500.000

lIIIl SERVICIOS

400.000

lIIIl CONSTRUCCION

300.000
200.000

OINDUSTRlA

100.000

lIIIl AGRICULDJRA
Barcelona

Primera
Corona

Resto regin
Metropolitana

Fuente: Gabinete Tcnico de Programacin. Ayuntamiento de Barcelona

44 - - - - - - como consecuencia la reduccin de los tradicionales movimientos radiales y el avance hacia movimientos de carcter ms ortogonal o radial.

cual la especializacin terciaria absoluta es prcticamente irreversible.

Ahora bien, que se est produciendo una difusin

del terciario sobre el conjunto de la regin metropolitana no implica, de forma alguna, que exista
una descentralizacin de la actividad terciaria
desde Barcelona hacia el resto de la conurbacin:
el municipio, que alberga el 63% de la ocupacin
terciaria de la regin metropolitana (el 46,6% de
la del conjunto de Catalua), ve como sta crece a
un ritmo superior a la del resto de la regin metropolitana (31,5% y 25,0% respectivamente, entre 1986 y 1990).

EL IMPACTO SOCIAL DE LAS

DINMICAS TERRITORIALES

Pero todavia ms importante es observar el tipo de

terciario que tiende a localizarse en Barcelona: el
terciario estratgico. En efecto, mientras los servicios a las personas y a las familias (aquello que
los economistas han bautizado, de forma seguramente abusiva, como "terciario banal") se difunde sobre el espacio metropolitano, las actividades
financieras, los principales centros administrativos, servicios pblicos y los servicios a la empresa
(el terciario estratgico) siguen decididamente
anclados en el corazn metropolitano.
As, 7 de cada 10 lugares de trabajo de la regin
metropolitana en los subsectores mencionados se
encuentran en la ciudad central. Ms an, el
88,2% de las empresas de servicios a las empresas
(estudios, consulting & management, informtica,
publicidad, etc.) de la regin metropolitana radican en el municipio de Barcelona, y dentro el
municipio en los distritos centrales de la ciudad,
parte de los cuales ha cruzado ya el lmite en el

Las dinmicas territoriales descritas hasta aqui

nos permiten aventurar la hiptesis que, al tiempo
que se extiende e integra, el territorio metropolitano barcelons avanza hacia el modelo de lo que
se ha venido a denominar ciudad difusa. Es decir,
una ciudad en la cual la poblacin, los servicios
personales y parte significativa de las actividades
productivas tienden a difundirse sobre el territorio, rompiendo el viejo esquema metropolitano
caracterizado por la existencia de un nico centro
hacia el que se dirige, de forma radial, un alto
porcentaje de la movilidad obligada y no obligada.
Ahora bien, hemos visto como determinados usos
-la residencia de los grupos sociales con ms
capacidad adquisitiva, las actividades productivas
de ms alto valor aadido, los servicios estratgIcos- tienden no ha difundirse sino a concentrarse sobre el territorio. As, en el corazn de la ciudad difusa barcelonesa se consolida una ciudad
concentrada en la que las actividades y usos relacionados con el ejercicio (y el disfrute) de las
funciones de mando econmico y social tienden a
radicarse.
De este fenmeno se deriva un reforzamiento de
la jerarquizacin urbana cuyo reflejo en el mercado del suelo y los precios inmobiliarios ha sido
bien estudiado. Y es precisamente el mercado
inmobiliario el principal mecanismo a travs del
cual la especializacin funcional y la configura-

45
Indicadores econmicos de la rcgin metropolitana de Barcelona

Barcelona

Primera corona

Segunda corona

Total

2,6

1,7

1,6

5,9

1.604.805

1.218.046

UO 1.164

U91.015

Paro Registrado 1994 (miles)

91,1

92,4

84,8

268,3

Tasn de Paro Registrado

12,6

15,3

15,7

14,4

761,2

381,0

445,2

1.587,8

28,6
6,4
64,7
0,3

43,6
48,1
0,7

47,5
8,4
41,8
2,4

37,5
7,2
54,3
1,0

948

3.086

9.423

13.457

590,0
388,2

418,4
495,1

371,0
541,1

1.349,4
1.724,4

16,2

26,1

52,6

94,9

Renta Fmniliar Disponible 1991 (en BillOllCS PTA)

RF.D. percpita 1991 (PTNllab)

Puestos de Trabajo Localizados 1991 (miles)

Estmctura Sectorial (%)
.. Industria (%)
Conslmccin (%)
.. Servicios (%)
o S. Primario (%)
Suelo hldustrial Calificado 1990 (Ha)
Viviendas (1991)
Principales (miles)
Totales (miles)
Viviendas Acabadas 1987-1992 (miles)

7,5

Fuente: DO de Prognllllucin Econmica (1994). Estimacin de la Renta Familiar Disponible en los municipios y comarcas de Catalua y, BBV (1993), Reuta Proviucial de Espaa y Avauce 199091 (PIB de Cataltuia 1991: 11,4 BPTA).

46
cin de nuevas jerarquias se traduee en segregacin de los grupos sociales sobre el territorio metropolitano.

169 municipios, de muy distinto tamao y superficie, algunos de las cuales han sido subdivididos en distritos.

La segregacin es claramente detectable a travs

de los tambin numerosos estudios sobre la renta
familiar disponible eu la regin metropolitana. De
ellos se deduce la concentracin de los grupos con
rentas ms elevadas en los distritos barceloneses
de Sarri'-Sant Gervasi y las Corls, asi como en
una corona alrededor de la sierra de Collserola
con 'prolongaciones hacia la comarca litoral del
Maresmc. Entre estas reas acomodadas y los
municipio ms pobres de la metrpolis las diferencias en los niveles de renta pueden llegar a
proporciones de 3 a ll. Y si, en vez de tomar
municipios y distritos como reas de anlisis descendemos al nivel de seccin censal, la diferencia
entre la de mayor y menor renta media alcanza
proporciones de 12 a 1.

7 comarcas, creadas por el Parlamento de Catalua en sus leyes de organizacin territorial.

En conclusin, de la integracin del territorio

metropolitano barcelons se derivan potencialidades econmicas, pero tambin pueden darse problemas funcionales y sociales importantes.

LA ADMINISTRACIN DEL
TERRITORIO
En el mbito de la gestin, la principal caracterstica del territorio metropolitano de Barcelona es la
fragmentacin administrativa. En efecto, en la
regin metropolitana de Barcelona actan en este
momento las siguientes Administraciones pblicas:

Diversas mancomunidades mono y plurifuncionales, que agrupan un porcentaje siguificativo de

los municipios de la regin, entre las que destaca
la Mancomunidad de Municipios del rea Metropolitana de Barcelona (24 municipios, 407 km' ),
creada por los ayuntamientos integrantes de la
antigua Corporacin Metropolitana de Barcelona'
rgano de gobierno metropolitano creado en 1974
y disuelto en 1987 por el gobierno de la Comunidad Autnoma.
1 Entidad Metropolitana del Transporte, que
presta servicios relativos al transporte pblico de
viajeros en un rea de 18 municipios y 331 km'.
1 Entidad Metropolitana de Servicios Hidrulicos y Tratamiento de Residuos, que presta servicios relativos al tratamiento y evacuacin de aguas
y residuos en un rea de 32 municipios y 585 km'.
La Diputaein Provineial de Barcelona, que
gestiona importantes servicios supramunicipales,
entre ellos los mayores espacios naturales de la
regin metropolitana.
La Generalitat de Catalunya (gobierno de la
Comunidad Autnoma), cuyos distiutos Departamentos usan, para la orgauizacin de los servicios
que prestan, demarcaciones territoriales propias
que muy a menudo no coinciden entre s, ni con la

47
de los orgauismos supramunicipales mencionados
ms arriba,
La Administracin del Estado, que se encuentra

A este marco de fragmentacin administrativa

hay que aadir la presencia de empresas pblicas
y privadas de servicios pblicos (ferrocarriles,
sociedades de aguas, etc.) que operan cn el rea.

en situacin similar a la autonmica por 10 que a

la demarcacin territorial de sus servicios se refiere.

Construcci6n de oficinas en Barcelona

3.000.000
2.500.000

2.000.000
1.500.000
1.000.000
500.000

-1

1961-1970

1971-1975

1976-1980

1I111111!III1m2 (constmdos)

1981-1985

1986-1990

- - 0 - - m2 (acumulados)

Fuente: Banca Mas Sarda, Corporacin Metropolitana de Barcelona, Ayuntamiento de Barcelona

48
UNA DCADA DE RENOVACIN URBANA

INTRODUCCIN
El interesante proceso urbanstico seguido por la
cindad de Barcetona en la docena de aos que han
transcurrido entre la reinstauracin del gobierno
municipal democrtico y los acontecimientos
olmpicos, suele ser explicado "a posteriori" en
clave de univocidad y coherencia, Pero lo cierto es
que ha sido la consecuencia de mltiples tanteos y
ensayos, con sus logros y sus fracasos, que han
acabado por configurar un resultado final sorprendente; y su valor como referente para otras
ciudades est tanto en el resultado como en las
contradicciones internas al proceso seguido,
Esos doce aos han sido de rpida alteracin de la
teora urbanstica dominante en el mundo, y han
tenido su peculiar reflejo en Barcelona, Los finales de los setenta son aos de crisis de la cultura
del plan director-plan regulador; pero son tambin
en Espaa aos de afn por recuperar la
"normalidad urbanstica", la norma y la dsciplina, la capacidad de definir el propio modelo de
ciudad,
y as la cultura de la urbanstica della austert y

del pano programlco, emergente a finales de

Manuel Herce

los setenta en Italia (de tantas influencias mutuas

con Catalua), fue tambin coincidente con una
oleada de recuperacin del planeamiento, a escala
del conjunto de la ciudad o de la suma de todos y
cada uno de sus barrios, Urbanismo de intervencin y urbanismo dc regulacin que coexisten, no
siempre armoniosamente, pero s en un rico panorama de voluntad propositiva, en los primeros
aos del gobierno democrtico municipal.
Fueron tambin aos de germinacin de la cultura
del proyecto urbano, de la intervencin ofensiva y
activa en la ciudad, no como un todo sino a travs
de sus partes, de sus centros y periferias, de sus
"sistemas locales", Pero a pesar de la polmica
que esto gener en su insercin en un panorama

global en Espaa de recuperacin del planeamiento, no pueden buscarse en ese proceso referentes
con la cultura de la "desregulacin" que se gestaba entonces en el urbanismo anglosajn,
Lo que s es cierto es que la prctica del proyecto,
el aprendizaje de la gestin activa de los pequeos
espacios urbanos, acab por encajar en la incipiente oleada, a mediados de los ochenta, de defincin por parte de muchas ciudades de su propia imagen internacional. Y lo hizo no desde la

49

"---------------"---

definicin de nn proyecto para nn espacio emblemtico de la ciudad (como Londres, como Bastan,
como Sevilla), sino a travs de la plasmacin de
un proyecto programtico de transformacin de
toda la ciudad; los acontecimientos olmpicos fueron esa gran oportunidad"
Si bien parece lgico que de la prctica del proyecto urbano se pasase a la teoria del proyecto de
ciudad, hay que destacar en el caso de Barcelona
lo que es ms peculiar: quc ese proyecto de ciudad
se defini con categora de "proyecto-plan"" Y es
que la coexistencia con el Plan General que fue
aprobado en 1976 ha estado siempre presente en
el devenir de la ciudad; plan nunca revisado pero
s constantemente reinterpretado, plan del que se
han ido aprovechando sus mecanismos de gestin
y normativas, sin discutir nunca abiertamente sus
hiptesis propositivas" Lo que ha tenido la virtud
de un referente formal de plasmacin del proyecto
para la ciudad, y de un marco de encaje de la poltica de concertacin que fue eje de esa urbanstica propositiva,

y aqu aparece un tercer aspecto diferencial del

proceso urbanstico seguido por Barcelona, en
referencia a la evolucin de la teoria urbanstica
mundial, La expectativa generada en los agentes
econmicos por la difusin del proyecto olmpico,
permiti a Barcelona ensayar con carcter pionero
la metodologia de la planificacin estratgica
aplicada a la ciudad y promovida por el gobierno
municipal, al servicio del proyecto de ciudad,
Esta dinmica de concertacin con Instituciones
del Estado y con agentes inversores privados, enmarcada en la tcnica de la planificacin estratgica, y sobre la prctica del proyecto-plan pro-

gramtico, ha permitido a la ciudad continuar su

transformacin ms all de los acontecimientos
olimpicos, a pesar de la profunda crisis econmica
que atraviesa Espaa"
A continuacin se repasan los logros y las carencias de este proceso, a travs de la descripcin de
realizaciones concretas y de los instrumentos utilizados, dividiendo el perodo a estos efectos en
tres etapas, ms o menos coincidentes con los tres
mandatos del mismo equipo de gobierno municipaL

LA RECUPERACIN DE LA
NORMALIDAD URBANSTICA
En los tres o cuatro primeros aos de mandato, el
Ayuntamiento democrtico aplic a rajatabla los
principios de control y tutela de las actividades
privadas, redistribucin espacial del gasto pblco
en barriadas, austeridad en el urbanismo, etc, que
caracterizaban a las corrientes ideolgicas del
entonces denominado urbanismo de la austeridad,
Los instrumentos utilzados fueron los clsicos:
aplicacin esmcta del plan regulador omnicomprensivo, definidor de la ciudad del futuro (la que
nunca se alcanza), el Plan General Metropoltano,
aprobado en 1976; redaccin de Planes Especiales
de reforma de barrio (PERI) y para todos los barrios; control frreo de las lcencias y de la disciplina urbanstica, etc"
Algunos importantes logros se deben a esa poca,
y sientan las bases de un futuro de urbanismo ms
activo: clarificacin normativa de reglas de edificacin, procesos de dotacin de infraestructuras

50
bsicas enbarrios marginales, y compra de suelo
por el sector pblico. Pero las consecuencias de
ese urbanismo de control y tutela se mostraron
muy limitadas. Hacia 1982 la ciudad sufria su
mayor crisis en el preseute siglo, no precisamente
por su poltica urbanistica, pero si sin que sta
hubiera hecho nada para remediarla.
En esa poca se comienza a desconfiar de las polticas de regulacin y del valor del propio plan
como elemento de transformacin de la ciudad,
posiblemente por la propia presin de inversin
que los ciudadanos ejercan sobre una Administracin que habia levantado expectativas imposibles de cumplir con la aprobacin masiva dc planes de reforma de cada barrio. Se comienza a ser
consciente de que la desigualdad social y espacial
no se resuelve con pollticas igualitarias para toda
la ciudad.
La cultura de la iutervencin activa de la Administracin, del abandono del simple papel tutelar,
comienza a fraguarse en esos aos. A este respecto, el arquitecto Oriol Bohigas (entonces Delegado
de Urbarlismo del Ayuntamiento), apunta en el
prlogo del libro Barcelona: Planes y proyectos
1981/82: "los planes reguladores continan limitndose a contenidos que tienden a la abstraccin
cuantitativa ms que a la definicin proyectual,
alejndose de las realidades y de las actuaciones
programables a corto trmino... frente al concepto
de ciudad como un sistema ideal unitario, el concepto de ciudad como suma conflictiva de trozos
reales... los instrumentos de planeamiento aplieados a la escala a la que lleguen a ser operativos
por tener la precisin adecuada a la intervencin".

Bajo esta perspectiva, las primeras operaciones

urbansticas de intervencin se efectan en forma

de recuperacin de espacios intersticiales del tejido urbano y con finalidad de recualificacin de los
barrios perifricos. Se abordan, con un espiritu de
dignificar la periferia y normalizar el centro, con
la decidida voluntad de construir espacios significativos bellos, que categorizarn el espacio. Y no
slo por una voluntad urbanistica de articulacin
espacial y de recualifieacin del espacio, sino basndose eu la comprobada prctica de que es el
ciudadano pobre el que ms utiliza el espacio
pblIco; y que lo utiliza en mayor medida cuando
es bello, cuando es simblico; y que ese espacio
deviene de forma arquitectnica en lugar de integracin social, en lugar de identificacin con la
ciudad.
La cultura del proyecto urbano, posiblemente la
ms impactante de la Europa de los aos 80 por
su cuanta y su calidad, puso de relieve muchas
soluciones y prcticas de intervencin pblica
sobre el espacio, en las que Barcelona ciment su
proyecto de ciudad, del que se habla ms adelante.
El entonces Director de Proyectos Urbanos, el
arqutecto Josep A. Acebillo, defina asi la seleccin de proyectos a abordar: "los Planes Especiales de Reforma Interior (PERI) de cada barrio
tenen un primer objetivo de reconocimiento dc
los barrios para poder actuar con obras, para poder seleccionar propuestas de transformacin fisica que permitan una reformulacin de las formas
y las funciones urbanas y una reinterpretacin del
paisaje urbano, capaz de detener el progrcsivo
deterioro de la calidad de vida en los barrios de la
ciudad".

51
As, csa prmera etapa, denlficable por el gran
nmero de plazas construidas y de actnacones de
urbanizacin de calles y espacios peatonales, de
dimensin pequea pero de gran valor recualificador, sigui unos criterios de seleccin de intervencin que el mismo arquitecto describe como:
La atencin a los problemas morfolgicos y de
significacin, con objeto de que los espacios urbanos recuperasen el carcter sustantivo qne haban
perdido y se produzjeran de manera relativamente
antnoma de las arquitecturas de sn enlomo y
como episodios urbanos reconocibles< Es decir,
actuaciones finalistas, comprensibles por si mismas.

., La naturaleza de estas intervenciones concretas

no deba hipotecar la posibilidad de ejecutar con
posterioridad proyectos de gran escala, ni deba
afectar los sistemas generales<
La definicin de los nuevos espacios se har con
un grado de interveucin similar al de la arquitectura de edificacin, siendo los limites econmicos
los encargados de disuadir del "over-design ",
como modo de reencuentro con la cultura del espacio urbano<
Del conjunto de actuaciones son destacables algunos de los ejercicios del planeamiento masivo de
la ciudad a travs de Planes Especiales de Reforma Interior; la reconstruccin de media docena de
placitas en el barrio de Gracia; las intervenciones
simblicas en grandes plazas; la reutilizacin de
espacios adminislralvos e industriales funcionalmente obsoletos; la urbanizacin de espacios
marginales y la recuperacin de espacios peatonales en los centros de los antiguos barrios que se

soldaron a la ciudad con la construccin del ensanche Cerd<

Es tambin destacable la politica urbanstica seguida en esos aos por la Corporacin Metropolitana de Barcelona (rgano de gobierno a nivel
metropolitano disuelto en 1987); a la que se debe
la impulsin del primer Programa de Actuacin
cuatrienal en materia urbanistica para los municipios de la periferia, a la que se debe la compra
de cas 1,000 Has< de suelo por el sector pblico
en zonas estratgicas de inters (por su valor ecolgico, o por su posicin urbana), la urbanizacin
de una docena de grandes parques intermunicipales, y el inicio de las primeras operaciones de
rcurbauizacin del tejido urbano degradado en la
periferia<
Hay que referirse a algunas de las enseanzas que
esta contradictoria poca puso de relieve:
En primer lugar la recuperacin de espacios en
los barrios perifricos mostr un efecto multiplIcador ine,\perab/e: a la recuperacin del espacio
sigui la voluntad de los ciudadanos vecinos a
ellos de hablar de proyectos concretos, de colaborar en su financiacin, de usarlos, de hacerlos
suyos<
En segundo lugar, mostr a la Administracin
las vas de concertacin-colaboracin con una
iniciativa privada, que se sinti protegida e incentivada cuando la Administracin era su socio,
su mejor garantia de cumplimiento de fines y plazos.

52
CIUTAT VELLA
Caractersticas generales
Distrito fonnado por cuatro harrios tradicionales:
.., Barrio Gtico: construido sobre las trazas de la Vila Romana
Barrios de Sant Pere, Ribera y Santa Caterina: fonnados entre los siglos X y XVI
~ Barrios del Rava!: siglos XVIII y XIX sobre caminos, conventos e iglesias
Barrio de la Barceloncta: ensanche extramuros del siglo XVIII
La poblacin del distrito ha sufrido un descenso importante en los ltimos aos a causa, en parte, de las malas condiciones de vida y en parte al proceso de marginacin dd cuerpo social.
El dficit de equipamientos pblicos, a pesar de su centralidad, era UllO de los problemas iniciales en el distrito, especialmente en lo quese rdiere a los servicios escolares y sanitarios. Sin embargo, las cuestiones relaconadas con la vivienda (estado de conserv<lcn y nivel de servicios domsticos) constitua el tema central de la problemiltica de estos
barrios. No resulta pues extrao que tales condiciones de vida dieran como resultado que la tasa de mortalidad infantil
de Ciutat Vel1a doblase a la de otros distritos de la ciudlld y que la esperanza de vda de sus habitantes fuera nferior en
unos cuantos afos a la del barcelons medo.

Datos d" 11311991

Superficie total: 430,60
" Habitantes:
101084

ha (4% de! municipio)

hab (7% pob, ciudad)

235 hab/ha (sectores hasta 700 hab/ha)

Densidad media:
I)ensidad media Bcn: 180 lwb/ha

Inversiones realizadas en el centro histrico de B'lrcelona entre 1988 y 1993 (en millones de pesehls)
Grandes equipamientos
Aparcamientos pblicos
Otros aparcamientos
Reurbanizacin espacios pblicos
Plan de pavimentacin
Rondas (sector Ciutat Vel1a)
lnfraestmcturas Saneamiento
Constmccin vivienda pblica
Rehabilitacin de viviendas
Total inversiones
Gesliona: PROClVESA
Fuente: Gabinete de Estudios Urbansticos. Ayuntamiento de

18.127
2.594
9.364
12255
2.604
8.182
4.517
5.948
9.698
73.289

Barcl~lona
'----------------'---------------------------------------

53
En tercer lugar, permiti un reciclaje de los
tcnicos municipales hacia operaciones de proyec~
tacin y, sobre todo, hacia la gestin del proyecto.

planeamiento y al planeador de slo buscar la

imagen y, por tanto, del debilitamiento relativo de
los procesos de planificacin.

Pero lo ms sorprendente es como el urbanismo

Pero cn conjunto, precisamente por la deteccin

de un cierto agotamiento en el discurso programtico y sobre la reflexin critica respecto a esas
contradicciones, se fue capaz de pasar del proyecto concreto a la reformalizacin de la ciudad.

se convirti en un tema de polmica ciudadana.

La discusin de si plazas duras-plazas blandas
(polmica aparentemente de tcnicos y arquitectos) se transform en algo normal para el ciudadano, hecho ampliamente reflejado en la prensa.
y curiosamente, la divulgacin de la polmica, el
licito marketing sobre la calidad de las cosas hechas, fue creando la conciencia de que se discuta
sobre un proyecto para la ciudad.
No obstante, conviene dejar constancia igualmente, de algunos de los errores que esta politica urbana dej patentes. En primer lugar, la teorizacin hecha por la cultura urbanstica progresista
del no crecimento de la ciudad, con afn de poner
el nfasis en los procesos de rehabilitacin y de
reurbanizacin, al ser coincidente con un fuerte

perodo de crisis econmica, supuso una

imprevi~

sin respecto a los nuevos modos de inversin en

el espacio que propiciara el relanzamento de la

actividad econmica. Y esta imprecisin dej desarmado al aparato politico, llevndole posteriormente, en algunas situaciones, a extremos contrarios.
En segundo lugar, la proliferacin de Planes de
Reforma para todos los barrios, con un indudable
discurso cuantitativo respecto a los estndares y
los niveles de dotaciones, puso de relieve una desproporcin entre el alcance temporal de las propuestas y las expectativas generales a corto plazo.
De ah, la desconfianza en el valor operativo de
los planes, de ahi la acusacin (no gratuita) al

Un excelente articulo del ctado Drector de Proyectos del Ayuntamiento de Barcelona se titula
expresivamente de la "Plaza Trilla a la Barcelona
Olimpica". Del primer pequeo proyecto de
arreglo de una placita de 500 m' a la reestructuracin de una ciudad real de 500 km 2 Precisamente, algunas de las actuaciones iniciadas entonces, abordaron con mayor valenta el diseo de
vias arteriales, replantendoselas como calles y
por tanto recualificndolas a travs de la urbani?.acin (Va Julia en 1986, el Moll de la Fusta en
1986, Avda. Ro de Janeiro en 1987); precedente
importante para la posterior tarea de pensar en la
articnlacin urbana en el contexto del proyecto
olmpico.

DEL PROYECTO URBANO AL

PROYECTO DE CIUDAD
En 1984 la ciudad lanz su candidatura olmpica,
y la lanz consciente de para qu la queria: para
lanzarla internacionalmente; para comprometer a
la Administracin del Estado en la construccin
de la nueva ciudad; para atraer la inversin privada necesaria para la reconversin econmica de la
misma. Conjuntamente al lanzamiento de la candidatura olmpica, se prepar un documento pro-

54
gramtico de las bases urbanlsticas y espacales
para la ciudad que se estructur (a grandes rasgos)
en eneo ejes fundamentales:
Ubicar las operaciones olmpicas deportivas
dentro de la eudad (en sus euatro esquinas) de
forma que se sirviera a los objetivos de reforma
urbana global y que fuera una excusa para la
construccin del gran anillo perifrico viaro
pendiente de construccin en la ciudad desde
196.0.
Utilizar la construccin de la ciudad deportiva,
que conllevaba estadio y pabelln olmpico, para
terminar de ordenar y urbanizar la montaa de
Montjule, enclavada en el centro de la cudad y
prcticamente abandonada en un 60% de su su
perliee.
Aprovechar la construccin de la Villa Olmpica
para reformar toda la degradada zona industrial
del siglo XIX que separaba la eudad del mar; y
en conseeuenea recuperar el frente martimo y las
playas de una eudad costera sin playa.
Utilzar las reas deportivas, la Villa Olmpica y
las operaeones de articulaen viaria para lanzar
un gran proyecto de reas de Nueva Centraldad,
dentro del continuo urbano, buscando un reequlllbrio centro-periferias.
Inventar acontecimientos culturales sufieentes,
asociados a la olimpiada, para provocar la rehabilitacin y dignlficaen de un casco antiguo degradado y marginal en el centro de la eudad.
Es de destacar que por vez primera en la historia
de los aconteemientos olmpicos, una eudad se
plantea utilizarlos para reformarse, para construir

un determinado modelo de ciudad. El ejemplo

ms relevante es el de la Villa Olmpica; cuando
se deede la constitucin de una soeedad de gestin que ha de construirla, sta se ha de enfrentar
con la expropiaen de casi 60 Has. llenas de fbricas obsoletas, con la necesidad de levantar el
antiguo ferrocarril que transcurria por la costa (el
de ms uso en la red de cercanias de la eudad) y
llevarlo soterrado por el interior de la ciudad; con
construr el anllo viario bajo niveles freticos
para no impedir el contacto de la ciudad con el
mar; con construir espigones y diques de consolidacin de la playa, con desplazar una enorme
estacin depuradora, con crear playas artificiales,
con reconstrur los desages principales de un
20% de la eudad, etc. Y encima derribar construceones, limpiar el espacio, sanear casi 10 Has.
de una balsa discontinua de gas, elevar el terreno
total 2 m., urbanizar el terreno, construir el paseo
martimo, remodelar la estacin de ferrocarril y
construir 2.000 viviendas y sus correspondientes
espacios deportivos, comerciales, etc. Y todo ello
en cinco aos.
Cunto ms fcil hubiera sido construir sosegadamente en terreno nuevo, lejos de la eudad, como habia ocurrido en todos los anteriores eventos
olmpleos. Pero no se buscaba construir una ciudad olmpica, sino utilizar su construccin para
recuperar un barrio central de la ciudad, al lado
del casco antiguo, junto al mar, devolvindole a
aqulla su fachada maritlma que no habia tenido
desde la poca de la revolucin industria!.
El proyecto de ciudad asociado a la candidatura
olmpica, implic un progresivo cambio de escala
en las intervenciones proyectuales. La posibilidad
de recurrr a fuentes de finaneacn mayores que

55
las propiamente municipales, asociada a la capacidad de gcstin de proyectos que el anterior
aprendizaje haba plasmado, fueron las causas
fundamentales de ese salto de umbral tcnico.

planificacin del conjunto por los arquitectos barceloneses Correa y Mil, veteranos en la preocupacin paisajstica y en la imbricacin del conjunto en la ciudad.

El primero de los ejes de intervencin citados hace referencia a la construccin del vial perimetral
(rondas); planteado sobre el propio tejido urbano
consolidado (en sus bordes) y no como operacin
de colonizacin de territorio metropolitano allende la ciudad. Arteria viaria que habia estado paralizada durante muchos aos por la propia contestacin ciudadana a los instrumentos tcnicos
propios de la ingeniera del trfico extraurbano y
a la irrupcin de las vas rpidas en el tejido consolidado de la ciudad; pero vialidad, cuya ausencia, estaba implicando la imposibilidad de descongestionar la densa red de calles de la ciudad.
Conflicto entre forma de trfieo y forma urbana,
que haba marcado la ciudad europea en las ltimas dcadas.

Otro de los ms importantes ejes de proyecto fue

la operacin de creacin de Areas de Nueva Centralidad. La previsin de inversin privada para
usos terciarios y comerciales ha sido aprovechada
por el municipio para establecer doce reas de
Nueva Centralidad sobre la ciudad, que sirven
para la descongestin del centro y para la articulacin de una ciudad ms equilibrada. Cuatro de
estas reas coinciden con reas olmpicas, mientras que el resto aprovechan o bien la operacin de
reconstruccin de accesos y de construccin de la
va perimctral, o se apoyan en alguno de los espacios de interseccin proyectual citados al principo.

El segundo grupo hace referencia a la urbanizacin de la montaa de Monljuic. Montaa central

de la ciudad, aneja al casco antiguo, desbordada
por el otro lado por el puerto y los barrios industriales de la Zona Franca, y que fue durante el
siglo XIX smbolo de opresin y vigilancia militar
de la ciudad. Montaa cuya falda norte fue urbanizada con motivo de la Exposicin Universal de
1929, y cuya falda sur alberga el mayor cementerio de la ciudad y algunas instalaciones deportivas. La construccin en ella de la ciudad deportiva
(el anillo olmpico: estadio, pabelln...) tambin
tiene aspectos peculiares: objeto de concurso internacional de arquitectos, con seleccin de figuras internacionales como Gregotti, Isosaki, Eofill,
para las obras de edificacin, pero direccin y

reas de Nueva Centralidad que superan la idea

monocntrica propia de los aos sesenta, de los
Centros Direccionales Autnomos (EUR en Roma, La Defnse en Pars, etc.) y vuelven a la tradicin anterior de pequeas reas urbanas especializadas. Se plante una propuesta programtica
nica para toda la ciudad, en base a sectores de
tamao medio con un cierto grado de especializacin funcional cada uno, pero sobre una base comn terciaria. Piezas urbanas sobre las que se
buscaba una idea arquitectnica fuerte, que, por su
imagen y por su conectividad con el resto de la
trama urbana, pudieran establecer una competencia real a la creciente terciarizacin del ensanche
Cerdil.
Los procesos de gestin propuestos fueron muy
variados: a partir del previo planeamiento por la

56
Municipalidad se ha recurrido a la urbanizacin y
venta de solares; o bien al convenio directo con un
promotor; o bien a la figura del concurso de promocin, etc. Su grado de consolidacin ha sido
diverso, pero todavia ahora (en la poca de crisis
que vive la ciudad) algunas iniciativas continan
su ritmo de construccin y ocupacin.
La ltima operacin planteada fue la rehabilitacin del casco antiguo. Operacin que se deba
iniciar mediante la intervencin pblica sobre el
patrimonio arquitectnico para la construccin de
mnseos, centros administrativos, educativos, etc.;
construcciones que en gran medida se han llevado
a cabo aprovechando el impulso del perodo
olimpico. Pero operacin que se ha completado
con la construccin de una sociedad mixta pblico-privada dedicada a la compra de viviendas
vacas, al realojo dentro de! barrio de los habitantes, al derribo de tugurios, a la construccin de
nuevas viviendas, etc., en un proceso de rehabihtacin integral que ahora alcanza el punto de madurez en el que ya comienza a ser sostenible sin
ayudas municipales. La preocupacin por la
rehabilitacin (en la lnea de Bolonia, de Lyn, de
la IBA), teniendo un enfoque de rehabiltacin
integral del espacio urbanizado y del espacio
construido; siendo bastantes los pequeos proyectos de recualificacin que el Municipio llev a
cabo como incentivadores del proceso.

LA UTILIZACIN DE LA
CONCERTACIN COMO VA A LA
PLANIFICACIN ESTRATGICA
La poca previa a la nominacin olimpica es el
periodo ms rico de la historia reciente de la ciu-

dad. En un periodo de ao y medio, se trabaja en

la redaccin de proyectos, en la firma de pactos y
convenios con la Administracin del Estado, con
la Comunidad Autnoma, con empresas pblicas
y eon agentes privados. Pero tambin se trabaja
activamente en el mrketing ciudadano: en explicar los proyectos, en discutir sobre opciones, en
negociar barrio a barrio la forma en que proyectos, como, por ejemplo, la via perimetral, las rondas, no fueran una agresin a lo construido.
Muchas veces se ha dicho que si en 1987 no se
hubiera conseguido la nominacin como sede
olimpica, todo se hubiera ido al traste. Desde luego es hablar de futuribles, pero se tiene razones
para atirmar que no hubiera sido as; que el proceso se hubiera dilatado en el tiempo, pero que se
hubiera realizado. Los convenios firmados comprometian en plazos y dinero a distintos niveles de
la Administracin, fijaban reglas del juego para
las actuaciones particulares, convenian beneficios
fiscales, y sobre todo tenan detrs el ms amplio
apoyo ciudadano. Los acontecimientos postolmpicos as lo demostraron.
El proyecto olimpico de la ciudad para 1992 ha de
ser entendido fundamentalmente como una gran
operacin infraestructural, que ha actuado sobre la
red viaria, sobre la red ferroviaria, sobre el puerto
y el aeropuerto, sobre el sistema de alcantarillado,
sobre la defensa y regeneracin de playas, e incluso sobre la reestructuracin de servicios urbansticos como la distribucin elctrica y las telecomunicacioncs. Y en la medida en que era un proyecto
primordialmente de tipo infraestruetural implic
la necesidad de programacin previa, de concertacin entre niveles de la Administracin, de
compromisos explicitados pblicamente.

57
Ese periodo preparatorio fue especial en trcs aspcctos: en la cscala del proyecto, en el compromiso entre Admlnlstracones, acostumbradas a la
actuacin sectorial y autnomo, y en la canalizacin del esfuerzo inversor privado haca la consecucn del modelo de ciudad.
El primero de los aspectos puso de relieve la importanca de lo que el arquitecto J. Busquets
(Coordinador Municipal de Urbanismo en la poca olimpica) ha llamado la escala intermedia,
entendida como "puente de comprobacin entre
las decisiones programticas y las estructurales...
escala intermedia aplicada al concepto de la pieza
urbana, espaco donde se da la capacidad integradora de plan y proyecto". La colaboracn de casi
un centenar de arquitectos e ingenieros, en la
prctica y realizacin de la reestructuracin viaria
de la ciudad ha sido el mejor logro de esa escala
intermedia; el resultado de la armonizacin de
criterios de composicin urbana con los requerimientos tcnicos de trazado ha sido un anillo viario que en modo alguno es una infraestructura
neutra, sino que se ha configurado como un espacio complejo doudc masas estructurales, espacos
verdes, plataformas abiertas y siluetas de puentes,
configuran una gran y bella obra de ingenierla
urbana y el ms potente eje de articulacn de
Barcelona.
El segundo de los aspectos -el compromiso entre
Administracones- ha dado resultados solamente
valorables para los que trabajan en la dura gestin
cotidiana de la cudad. Conseguir de una Administracin acostumbrada a funcionar por mbitos
de competencias, legitimada en una falsa visin
sistmica de la construccin de la cudad, que
acepte que los criterios proyectuales los fije un

organismo de proyectacin municipal creado al

efecto (Instituto Municipal de Promocin Urbana), fue una tarea conflictiva y dificil. La coordinacn del gran nmero de organismos implicados
en las obras olmpicas fue abordada con flexibilidad de frmulas; desde una negociacin de programas de inversin con la Generalltat de Catalunya (gobierno de la Comuuidad Autnoma),
reservndose la labor proyectual el Ayuntamiento,
hasta eucargos de obra a la Diputacu Proviucial,
hasta la constitucn de un Holding de empresas
(HOLSA) del Ayuntamiento con la Administracin del Estado.
Finalmente se aplicaron tcnicas de mrketing
urbano, de concertacin con privados y de concesin de instalaciones. Pero a diferencia de otras
situaciones ms guiadas por el laissez-jaire
(Docklands en Londres como ejemplo mximo),
en Barcelona se ha dado con reglas de juego claramente preestablecidas; reglas que pueden ser
mutables en las formas que adoptan (dada la vertiginosidad con que cambia el mercado inmobiliario)' pero que se pactaron en desarrollo de un
proyecto-marco de ciudad claramente preestablecida.
Los Jnegos Olimpicos han significado una inversin pblica y privada de primer orden. Para gestionarlos se han utilizado todas las frmulas posibles: gestin directa de la Administracin;
sociedades mixtas pblicas-privadas; concursos y
convenios con el sector privado; empresas mercantiles de capital pblico; creando, a partir de un
proyecto comn proyectado desde el Ayuntamiento de la ciudad, un rgano especfico de gestin
para cada una de las operaciones.

58

Areas olmpicas de Barcelona

Val1 d'Ebron
Diagonal

Villa Olmpica

59
Sin embargo, hay un aspecto interesaute que ha de
tener amplia repercusiu en el futuro. A partir de
la formulacin del proyecto de ciudad y de la necesidad de implicar a los agentes privados en la
construccin del mismo, comenz a configurarse
la idea de la planificacin estratgica, en la que
Barcelona ha aportado importantes innovaciones
metodolgicas.
Es sobre la formulacin del Plan Estratgico que
en 1988 comienza a mostrarse otro encadenamiento de proyectos que completa el proyecto de
ciudad y que se solapa en el tiempo al programa
olmpico. Entre ellos se encuentra el Plan Especial de Recuperacin del Ensanche Cerda (con la
fi.nalidad, entre otras, de la recuperacin para uso
pblico de los espacios centrales de las islas todavia libres), el Plan Especial de Reforma del Port
Vell (puerto histrico), y otros proyectos de carcter no propiamente urbanistieo.

EL PERODO POST-OLMPICO
A pesar de la crisis econmica que vive la ciudad,
en el futuro inmediato se iniciarn en Barcelona,
mediante concertacin entre todas las Adntinistraciones y agentes privados, dos de las principales operaciones iofraestructurales previstas en
Espaa: el desvio del rio Llobregat para ampliar
el puerto y el aeropuerto y crear la mayor Zona de
Actividad Logstica de transporte de nuestro pas
y, en segundo lugar, la remodelacin del sector
norte de la ciudad, en la salida baca el ro Bess,
aprovechando la penetracin en la ciudad de la
lnea del fcrrocarril de alta velocidad que la unir
con Madrid y Francia.

Las tensiones del crecimiento y las inversiones

privadas se estn dando asimismo sobre la primera corona metropolitana, en los municipios colindantes, como efecto de la nueva accesibilidad
coofeTida por las rondas urbanas y otros accesos.
Y, por otro lado, las opciones del planeamiento
territorial con que, desde el gobierno dc la Comunidad Autnoma, se pretende disear la poltica del futuro, apuntan hacia territorios ms alejados, con inversiones en iofraestructuras en lo que
se ha denominado segunda corona metropolitana.
Al observar la enorme mutacin producida en el
modelo metropolitano en la ltima dcada se
plantean diversos interrogantes. Ni el territorio y
la organizacin de las actividades es la misma que
cuando se redact el Plan Metropolitano de 1976,
ni se puede caer en la torpeza de creer que lo
construido es tan slo una fase del total previsto
en aquel Plan.
Estas incgnitas comienzan a ser objeto de anlisis en una sociedad que por fortuna se ba acostumbrado a la mentalidad estratgica; a saber que
por mucho modelo fi.nalista que se desee, la opcin por la construccin a corto plazo de unas u
otras partes de ese modelo altera de tal manera las
condiciones de partida que se imposibilita el logro
del modelo final; si no, no sera tan rica la realidad y tan evidente sobre la ciudad la acumulacin
de inversiones y estructuras en ciclos discontnuos
de su devenir histrico.
Aun cuando en este escrito puede detectarse una
ligera sensacin de triuofalismo por los resultados
y por un proceso -el de la transformacin de
Barcelona- que es un punto de referenda obligada en las politicas urbanas actuales, es evidente

60
que se han producido errores, que quedan pendientes de resolucin importantes sectores, como
el transporte pblico regional, la integracin social en ciertas reas de la periferia, frenar la terciarizacin creciente del centro, el peso de la deuda municipal (no tan importante como algunos
pretenden) y que existe una cierta sensacin del
desencanto que sigue a la cnforia. Pero lo que es
cierto es que se han aprendido algunas cosas que
forman parte del acerbo con que enfrentar el futuro urbanstico de la ciudad:
No hay accin de gobierno de la ciudad sin liderazgo fuerte; pero el liderazgo existe ms all de
los lderes polticos, comprometiendo a otros
agentes de la sociedad civil que se forjan en el
proceso y conforman el motor de la evolucin
ciudadana.
El planeamicnto y la gcstin son la misma cosa.
No vale un plan sin realizaciones inmediatas,
programables y comprobables; y no es lcita una
gestin sin referente de proyecto unitario hacia
donde ir.
La Administracin municipal no es el nico
agente de eonformacin de la ciudad, pero no
puede limitarse a la tutela de las otras actividades,
sino que ha de erigirse en director e impulsor de
las acciones estratgicas de transformacin.
La mayor partieipacin ciudadana es la divulgacin de soluciones; no la discusin de modelos
abstractos ni de objetivos genricos. Divulgacin
que ha de conformarse con voluntad de discusin
de las afectaciones concretas a la poblacin.

Finalmente, afrontar con mentalidad estratgica

los diferentes problemas de la ciudad ha podido
llevar a conclusiones que, aun cuando pueden
parecer ya sabidas, no siempre han sabido aplicarse en la prctica cotidiana.
En cualquier caso, Barcelona ha seguido un peculiar proceso urbano, no ajeno al devenir de la
cultura urbanistica occidental ni con problemas
diferentes. Quizs con la doble oportunidad del
resurgir democrtico y de la oportunidad olmpica; y con el largo mandato de un mismo equipo de
gobierno municipal. Pero que tanto sus logros
como sus problemas pendientes son los mismos de
multitud de anlogas ciudades. De ahi que estas
notas hayan sido escritas tanto con actitud expositiva como con afn referencial.

61
LA TRANSFORMACIN URBANSTICA DE LA CIUDAD

EL URBANISMO EN LOS SETENTA:

EL PLAN GENERAL
METROPOLITANO
En el periodo qne transcurrc entre 1979 -ao de
las primeras elecciones municipales democrticas
despus de 40 aos-" y 1992 -ao de la celebracin de los Juegos Olmpicos- Barcelona ha llevado a cabo una extraordinaria transformacin
urbanistica"
Las fechas citadas son dos referencias importantes
en este proceso, cuya gestacin se remonta sin embargo a algunos aos antes" Por otra parte, debe
aceptarse que, una vez superado el compromiso de
la cita olimpica y cubiertos la mayor parte de los
objetivos perseguidos, las actuaciones que actualmente se inician tendrn seguramente otros ritmos
y otros planteamientos.
Quiz el punto de partida ms significativo de la
transformacin urbanstica de la ciudad pueda es-

Juli Esteban
Amador Ferrer

tablecerse en el afio 1976 -en pleno perodo dc

transicin del rgimen autoritario franquista a la
democracia-, cuando se aprob el Plan General
Metropolitano (PGM), que constituy el plan de
ordenacin urbanistica de Barcelona y los veintisis municipios que componan en aquellas fechas
el mbito de la Corporaciu Metropolitana de Barcelona, institucin metropolitana disuelta en 1987
por el Gobierno de la Comunidad Autnoma"
Este Plan haba tenido un peculiar proceso de elaboracin. El talante progresista y democrtico de
los tcnicos que formaron el equipo rcdactor y la
debilidad de la administracin local de corte franquista, fueron los factores quc hicieron posible que
pudiera ver la luz un documento inslito en aquel
momento. Se trataba, en efecto, de un Plan con
voluntad de correccin de la indisciplina urbanstica, de superacin del desorden y de los dficits que
haban sido habituales en las dcadas anteriores, en
las que el conjunto del rea metropolitana haba
crecido muy rpidamente" Asi pues, la nueva administracin democrtica tuvo que hacer frente a

62
los importantes problemas urbansticos acumulados
en este perodo, reto en el que debe reconocerse la
importancia de disponer de un buen plan urbaustico,
No debe ocultarse, sin embargo, que el Plan General Metropolitano fue, a lo largo de su compleja
elaboracin, un documento combatido tanto por las
asociaciones vecinales, que reclamaban mayores
dotaciones de espacios para zonas verdes y equipantientos, asl como mejoras de diversos rdenes
en las condiciones dc habitabilidad de los barrios,
como -y muy especialmente- por los propietarios de suelo y los promotores inmobiliarios, que
vean afectados sus intereses y las formas de actuacin a las que estaban acostumbrados,
Tambin debe decirse que un plan redactado en
stas dificiles condiciones, caracterizadas por la
fuerte tensin entre los diversos intereses y actores
urbanos, asi como por la creciente debilidad del
aparato de la administracin pblica, debia reflejar
forzosamente sta delicada situacin: resnlta, por
tanto, lgico que tuviera finalmente un carcter
bsicamente defensivo y que sus determinaciones
fueran ms bien rgidas, en previsin de las esperables tentativas de transgresin,
Pero lo que debe subrayarse especialmente es que
el Plan General Metropolitano de 1976, una vez
superada la dificil etapa de su tramitacin y aprobacin, y a pesar de deternlinados recortes y rebajas en algunas de sus determinaciones, constituy
un documento urbanstico de suficiente validez
como para expresar un primer nivel de acuerdo
social sobre el futuro de la ciudad,

La cultura del planeamiento urbanstico, entendida

en el sentido de mantener como referencia la globalidad de la ciudad y sus objetivos de progresiva
mejora y desarrollo, ha estado presente en Barcelona desde que I1defonso Cerda, proyect en 1859 la
nueva ciudad -el Ensanche-, una ampliacin del
casco antiguo (en constante proceso de densificacin hasta aquel momento) que inclua su reforma
e integracin y que haca finalmente posble el
derrbo de las murallas, Despus del Plan Cerda
(1860), la ciudad de Barcelona ha do elaborando
sus planes generales de forma ninterrumpida: el
Plan Jaussely (1905), el Plan Macia (1934), redactado por el grupo de arqutectos racionalstas catalanes GATCPAC con la colaboracn de Le Corbuser, el llamado Plan Comarcal (1953) y,
finalmente, el Plan General Metropolitano (1976),
Este ltimo representaba as un nuevo hito de esta
larga corriente cnltural y su aprobacn, en un
momento de cambo profundo en las estructuras
polticas y sociales, debe consderarse como especalmente oportuna,
Los aynntamientos de los muncipios del rea metropolitana de Barcelona, surgidos de las elecciones locales del ao 1979, se encontraron, asi pues,
con un plan urbanstico vigente, de carcter general, que s ben poda no corresponder exactamente
al que en aquel momento huberan elaborado, resultaba un docnmento correcto y suficientemente
til para referenciar las actuaciones urbansticas
que proyectaban llevar a cabo,
Por otro lado, la propia renovacin del estamento
poltico y de los equipos tcnicos muncpales propci un renacimiento de la cudad como espacio y
proyecto colectivo, que habia de manfestarse bien
pronto en la revtalizacin de actos y encuentros

63
ciudadanos. Este clima llev muy significativamente a las primeras obras de mejora de los espacios
pblicos, de los parques y jardines, de las instalaciones y edificios de equipamientos, en la mayoria
de los municipios.
La ciudad de Barcelona desarroll, en los primeros
aos de este periodo (aproximadamente entre 1979
y 1982) un proceso de actuaciones, fundamentalmente de carcter pblico y con financiacin municipal, encaminadas a una mejora paulatina de la
ciudad mediaute actuaciones puntuales repartidas
por todo el municipio; el nfasis se puso en la especial atencin a los distritos ms deficitarios. Las
actuaciones encaminadas a la construccin de nuevas plazas y parques de barrio, de Centros Civicos,
asi como de otros equipamientos de mbito local,
son las ms caracteristicas de este primer periodo.
En estos aos se realizaron una serie de acciones
concretas enmarcadas en el objetivo general, expresado por el arquitecto Oriol Bohigas, entonces
responsable del urbanismo municipal, de sanear el
centro urbano y monumentalizar la periferia.
Se trataba en suma no solamente de equipar y aminorar los dficits urbansticos acumulados, sino
tambin de dotar de referentes significativos a los
barrios perifricos que crnicamente estaban faltos
de ellos. Por otro lado, se trataba de actuar tambin
en el centro de la ciudad, donde la mayor presencia
monumental e histrica no evitaba situaciones de
degradacin en una parte significativa del tejido
edificado.

LOS PLANES URBANSTICOS

DE BARRIO
En este perodo se incia tambn la redaccin de
una serie de planes urbansticos de sector -con la
denominacin oficial de Planes Especiales de Reforma nterior (PERl)- que tenan por objeto la
adecuacin de las propuestas urbansticas del PGM
a las caractersticas especficas del tejido de cada
sector, y la incorporacin de los objetivos locales
de mejora que no podan haber sido contemplados
por el PGM. Varias decenas de Planes Especiales
para distintos sectores urbanos de muy distinta
envergadura han sido aprobados desde aquella fecha y todos ellos pmticipan de los objetivos sealados, si bien el alcance de sus propuestas es muy
variable.
La poltica de redactar PERI de un modo bastante
generalizado, mucbas veces a demanda de las organizaciones vecinales que vean en este instru~
mento una forma de reconocimiento de sus reivindicaciones, ha sido posteriormente objeto de
crticas, en el sentido de que sus propuestas representaban un desideratum inalcanzable a corto plazo, constituyendo un argumento para sustentar
demandas imposibles de satisfacer y por tanto, en
definitiva, sin el contenido presupuestario correspondiente.
Esta crtica no esta exenta de razn en algunos
casos. Sin embargo, debe tenerse en cuenta que la
crtica se basa, en parte, en el supuesto errneo de
poner en el mismo segmento temporal los proyectos de ejecucin de mejoras en la urbanizacin o de
creacin de espacios pblicos ---con su secuencia
perfectamente predecible-, y los planes de reforma urbana que, contrariamente, tienen un desarro

PLANES ESPECIALES DE BARRIOS 1983-1987

(Fuente: Memoria de la primera tenencia de Alcaldia 1983-1987, pg. 11)

65
llo --seguramente un tanto asincopado- a lo largo de un perodo largo de tiempo.
Entendidos as, los PERl han tenido la Vrtud de
hacer perceptibles a los ciudadanos las transformaciones y mejoras descables en cada uno de los
sectores de la ciudad: al margcn de la generacin
de inevitables impaciencias, han constitnido unos
documentos pedaggicos para acercar el planeamiento a la poblacin.
Como valoracin global, eabe decir que esta primera etapa viene marcada por la necesidad de dar
respuestas multilocalizadas a los problcmas que
presenta la ciudad. Respuestas a las demandas dispersas de una poblacin ilusionada con el cambio
democrtico, y acciones que tenan que ser expresin de la eficacia y el talante del nuevo gobierno
de la ciudad. Es por tanto un perodo de fragmentariedad en la actnacin, que alimenta aquel discurso terico, vigentc en Europa, que contrapone
los proyectos a los planes, en la tesis que nicamente desde el fragmento es posible intervenir con
eficacia en la ciudad, dado que es ilusorio pretender el control global al que aspiraban los planes
urbansticos. Cabe afiadir que en Barcelona este
discurso nunca pretendi descalificar el plan, sino
ms bien establecer una posicin en la que los proyectos especificas de transformacin pudieran tener
una relacin dialctica con l, aceptando sus parmetros bsicos, pero interpretando en el nuevo
contexto -tanto politico como de escala urbanalas configuraciones concretas.
Los diversos PERl para el centro histrico de Barcelona (distrito de Ciutat Vella), que marcaron las
pautas de la transformacin que ha vendo desarrollndose en esta zona, constituyen un claro

ejemplo de esta actitnd reinterpretativa del plan,

que alcanza hasta la supresin de trazados de nuevas vas de apreciable anchura que deban abrr el
tejido histrico, substitnyndolas por articulaciones
mucho ms cuidadosas de espacios pblicos y
equipamientos.

EL PROYECTO OLMPICO
Podramos situar aproximadamente en el afio 1983
el momento de un cambio siguificativo en la poltica urbanstica de la ciudad. En este afio se haba
decidido ya que Barcelona, optara a la celebracin
de los Juegos Olmpicos de 1992, y se haban esbozado adems las lneas del proyecto urbanstico y
de equipamento urbano que dcba desarrollarse
con el pretexto de los Juegos.
Era, pues, el momento de plantearse otra dimensin en la transformacin de la ciudad: de la suma
de proyeetos localizados atendiendo a demandas
dispersas poda pasarse a la formulacin de un
proyecto general de transformacin de la ciudad y
su entorno, descompuesto en diversas acciones
especficas -muchas de las cuales podan tencr
una fecha concrcta de ejecucin en cl propio afio dc
1992.
El perodo 1983-1986 es el de la preparacin dcl
gran proyecto urbano dc transformacin. El cambio
de escala de la iniciativa alcanza tambin a la Corporacin Metropolitana de Barcelona, desde la que
se promueven en estos afias dos proyectos de gran
alcance: la recuperacin y ordenacin general dcl
litoral metropolitano -unos 40 km. de costa de los
que slo 8 km. corresponden al municipio de Barcelona-, y el parque metropolitano de la Sierra de

66
LA INVERSION OLMPICA (en mmones de pesetas 1992)

INVERSiN POR ACTUACIONES

reas y Subsedes
rea de Montjulc
rea de la Diagonal
rea de la Vall d'Hebru
Villa Olmpica
Subsedes con residencia
Resto de subsedes
Resto de instalaciones

Inversiones

Totales
313.688,6

45.269,3
5.539,4
21.733,5
161.888,7
30.933,9
15.411,9
32.911,9

Comunicaciones viarias

249.750,9

Hoteles

61.469,3

Aeropuerto

28.513,9

Telecomunicaciones

73.785,9

Resto de Inversiones del COOB

26.499,2

INVERSIN TOTAL

753.707,8

IMPACTO DIRECTO

Inversin

pblica
privada

530.897,9
222.809,9

Total inversin
Consumo

753.707,9

pblico
privado

111621,0
48.483,0

Total consumo

160.104,0

I!VIPACTO DIRECTO TOTAL

913.8l!,8

Fuente: Gahmete de EstudIOS Urbansticos. Ayuntalmento de Barcelona

67
Collserola, verdadero pulmn verde central de la
aglomeracin metropolitana con una extensin de
unas 6.500 hectreas forestales. Se trata obviamente de proyectos ambiciosos y a largo plazo que, a
partir de una primera definicin mediante instrumentos de planeamiento y auteproyectos, iniciaron
una andadura que hoy prosigue, y que han sido
plenamente asumidos por la ciudadania y por las
administraciones competentes.
El proyecto ms directamente derivado de las necesidades de los Juegos Olmpicos, se concret en
la definicin de las cuatro reas olmpicas, destinadas a contener las instalaciones deportivas principales, y las villas para atletas y rbitros. La eleccin permitia repartir mejor los efectos de la
intervencin y el servicio de los equipamientos a
crear y, sobre todo, conducir la intelvencin urbanstica a cuatro reas urbanas pendientes de un
desarrollo completo, todas ellas de especial inters
para la ciudad. Ello no obstante, se debe subrayar
que, en cualquier caso, la apucsta por la remodclacin del frente martimo, como consccuencia de
la ubicacin de la villa olmpica de atletas, cn un
lugar ocupado por un vetusto tejido industrial, ha
sido la de mayor trascendencia para el desarrollo
urbanistico de Barcelona.
La cita olmpica tambin era un buen pretexto para
poner al da la red viaria de la ciudad, ejecutando
algunas de las arterias previstas desde mediados de
los aos sesenta, y cuyos trazados habian sido reafirmados por el PGM. La construccin del anillo de
las Rondas Urbanas (vas de circunvalacin) tena
que dotar a la aglomeracin metropolitana central
de un dspositivo de movilidad, que el crecimiento
por suma de,tcjidos diversos no habia podido generar. Es claro quc las reselvas de suelo hechas por el

plan con este destino, eran una previsin sin a

cual las Rondas no habran sido posibles.
La consecucin de la organizacin de los Juegos
Olmpicos en el mes de octubre de 1986, sita otro
hito en este proceso, al sealar el momento en el
que, una vez casi completamente definido el proyecto global, haba que intensificar su ejecucin.
La primera frmula idnea -de convena con
otras instituciones: la Generalitat de Catalunya
(Gobierno de la Comunidad Autnoma), la Diputacin Provincial de Barcelona, el propio Estado,
etc.- que se habia ya iniciado en la ejecucin de
los principales equipamientos olmpicos (el Estadio
Olmpico, el Palacio de Deportes, entre otros), deba necesariamente extenderse a muchos otros elementos. Si bien los Juegos suponan, en primer
lugar, un compromiso de ciudad, era tambin
cierto que en ellos se comprometa el prestigio del
pas y de sus instituciones pblicas.
El Ayuntamiento de Barcelona cre el Instituto
Municipal para la Promocin del Urbanismo y los
Juegos Olmpicos (IMPU), entidad que deba actuar como dinamizadora del proceso urbanstico.
Asimismo se fueron creando diversas sociedades
especificas de capital pblico para la ejecucin del
Anillo Olmpico de Montjulc (AOMSA), de la Villa Olmpica (VOSA), del Puerto Olimpico
(POBASA) y otras similares, que materializaron
las formas de concertacin entre las instituciones
pblicas. Finalmente, una participacin del Estado
proporcionada a la importancia del acontecimiento,
se vehicul mediante la constitucin del denominado Holding Olmpico (HOLSA), que inclua a
todas las sociedades formadas, y en el que el Esta-

68
do dispuso de una participacin del 51 % del capital.
Como puede verse, se trataba de frmulas de cooperacin para la inversin pblica que permitian
coordinar la definicin de los proyectos -en los
que tnvo un papel determinante el Ayuntamiento
de Barcelona, a travs dellMPU y de sus representantes en las sociedades-- y la inversin necesaria.
Ciertamente, el carcter de infraestructnra o equipamiento pblico de la mayora de las actnaciones
condicion que la inversin pblica fuera normalmente a fondo perdido. nicamente los solares
para la edificacin de la Villa Olmpica, o los
puestos de amarre y los locales comerciales del
Puerto Olmpico, asi como la vcnta de algunos
terrenos sobrantes revalorizados por el acceso que
proporcionaban las Rondas permitieron un cierto
retorno de la inversin. Esta sufri en clllllquier
caso una importante desviacin al alza, respecto a
las primeras previsiones, debido a los estndares de
calidad con que se proyectaron y ejecutaron las
obras de infraestructura y espacio pblico, al tener
en cuenta su papel vertebrador y cualificador de la
ciudad, que comportaba exigencias que iban mucho ms all de las estrctamente funcionales.
La construccin y comercializacin de las viviendas que constituyeron temporalmente la Villa
Olimpica,permiti una accin concertada con los
promotores privados, mediante la constitucin de
la sociedad Nueva Icaria S.A. (NISA). La base de
esta concertacin se fundament en qne el producto
resultante pudiera ser vendido a valor de mercado,
dado que los costes de la inversin pblica realizada por VOSA hacian inalcanzable el coste adicional que para la administracin pblica hubiera
significado destinar una parte substancial del techo

a vivicndas de proteccin pblica o de precio tasado. Este hecho ha sido blanco de criticas en el sentido de denunciar su carcter excluyente para buena parte de la poblacin residente en el entorno, a
la vista del precio final de las viviendas.
Esta es una critica que hay que aceptar en su significado general de que, ciertamente, la politica
urbanistica de este perodo ha prestado poca atencin al problema de la vivienda. Sin embargo hay
que apuntar, en turno de rplica, algunas cosas:
la cuestin de la vivienda reqniere ser tratada en
un marco ms amplio que el de un municpio con
tanta limitacin de suelo como el de Barcelona;
el esfuerzo realizado en la mejora de la ciudad en
beneficio de todos obligaba a posponer otros objetivos deseables;
resulta polticamente correcto que el comprador
pudiente de viviendas de la Villa Olmpica haya
contrbuido al costeamiento de unos espacios pblicos singulares de los que dsflUta toda la poblacin.
La experencia de NISA pone de manifiesto, por
otra parte, que se habia alcanzado un nivel de confianza suficiente para la cooperacin entre el sector
pblico -que habia dado muestras de su eficacia- y el sector privado que se habia cualificado
notablemente y que estaba dispucsto a participar dc
la trausformacin urbaua que el momento histrico
propiciaba.
Este clima facilitaba la aparicin de algnnas propuestas urbansticas que, respondiendo a objetivos
generales de ciudad, se fundamentaban en la activa

69

LA REHABILITACIN DEL EIXAMPLE

El Eixample de Barcelona es el ensanche urb~mo proyectado por Ildefons Cerda a mediados del siglo pasado para encauzar el desarrollo de Barcelona ms all del permetro amurallado medievaL
El Eixample -con su caracterstica trama en [anna de cuadrcula edificada con un patio central interior- se ha
ido afianzando claramente en tanto que distrito central de la ciudad y smbolo de identificacin de Barcelona. El Eixampie se est convirtiendo en paradigma de los espacios centrales europeos: como un lugar donde la ciudad se produce con
Ulla gran flexibilidad arquitectnica y con una gran riqueza de usos. Como todos los grandes centros urbanos modernos, el
Eixample est sometido a dos procesos que amenazan drsticamente algunos de sus atributos ms significativos: por tUl
lado, el proceso de transfonllacin indiscriminada de edificios y, por otro, el aumento del trfico intemo a travs. Estos
procesos fomentan la terciarizacin de las actividades y dificultan una utilizacin ms equilibrada del espacio urbano.

Dato. generales del distrito del Eixample (113/1991):

Poblacin: 283.580 hab. (16,80% del municipio)
Nmero aproximado de manzanas: 550
>ll Nmero de puestos de trabajo: 300.000

Superficie: 746,68 ha. (7,53% del municipio)

Kilmetros de calles: 125
(O Volumen de trnsito diario: 600.000 vehculos

Las actuaciones para la mejora y revitalizacin del Eixample incluyen:

a) Las actuaciones de carcter estmctural.
" En relacin a la edificacin.
.. Estrategia sobre la actividad central.
G Consolidacin de los equipamientos.
11 Reutilizacin de las grandes calles.
b) La recuperacin de los patios del Eixample, vehiculada a travs de la modificacin de la Ordenanza para la Rehabili~
tacin del Eixample (1994), cuyos objetivos son los siguientes:
" Generalizar la proteccin de los patios interiores de manzana.
Incentivar la obtencin de patios interiores de uso pblico mediante la tlexibilizacin de la prohibicin de constmir
aparcamientos en el subsuelo.
Favorecer la cOllstmccin de viviendas a travs de medidas directas o gravando el uso de oficinas.
\) Mejorar la calidad de vida de los habitantes controlando detenninados usos no residenciales y favoreciendo el incremento de la oferta de espacios libres y dotaciones.
Corregir los problemas que crean los grandes ncleos de instalaciones que se ubican en los patios de manzana.

Fuente: Gabinete de Estudios Urbansticos. Ayuntamiento de Barcelona

70
participacin del sector privado: nos referimos en
concreto a la propuesta o Plan de reas de Nueva
Centralidad y al llamado Plan de Hoteles.

ms de ocho mil plazas en un periodo de 4 afios

(1989-1993).

La propuesta de reas de Nueva Centralidad tuvo

el valor esencial de explicar un posible proceso de
descentralizacin de actividades terciarias en diez
localizaciones que, por su situacin y facilidad de
transformacin urbana, reunan o reuniran en el
futuro prximo condiciones para ello. Bajo este
cOI)1n denominador, las reas seleccionadas eran
de distinta naturaleza y contenido, y la participacin pblica poda adoptar distintas formas: gestin, urbanizacin, concesin de suelo, etc. La difusin de la idea fue clave para su xito. El
desarrollo de todas ellas no se ha interrumpido
desde su formuladn y en el momento actual se
hallan en distintas fases de ejecucin.

cuerpo y se inicia antes de 1992 es la transformacin del Port Vello Esta operacin es fruto del dilogo de dos instituciones, el propio Ayuntamiento
de la ciudad y el Puerto Autnomo, que habian
iniciado los trabajos tcnicos con una renovada
voluntad de cooperacin a partir de las elecciones
municipales de 1979. El puerto habia cedido ya al
uso ciudadano -en el afio 1982- el muelle ms
urbano por su posicin central -el Moll de la
Fusta- y, en aquel momento, propona el aprovechamiento de los espacios del antiguo puerto comercial, con usos terciarios, ldieos y comerciales,
que le permiteran la obtencin de ingresos adicionales para la extensin y modernizacin del actual
puerto comercial.

Una ltima operacin concertada que adquiere

El Plan de Hoteles constituy una propuesta de

urgencia para resolver el dficit hotelero que
arrastraba la ciudad, especialmente en lo que se
referia a establecimientos de categora y capacidad
adecuada para albergar convenciones, congresos y
para ser capaces de generar su propia demanda,
todo lo cual deba redundar en una mejora del faling turstico de la ciudad.
La dificultad de encontrar espacios de suficiente
extensin en la ciudad oblig a utilizar en algnnos
casos suelo de reserva para posibles equipamientos,
los cuales se adscribian temporalmente -para un
periodo de 50 aos- al uso hotelero, debiendo
pasar despus a propiedad municipal. Esta operacin facilit la construccin de media docena de
nuevos hoteles de gran categoria, e indujo la construccin de otra docena de hoteles de estandard
medio, con una capacidad conjunta estimable en

Fue una propuesta polmica y contestada por un

cualificado sector intelectual ciudadano que entendi esta operacin como una grave desvirtuacin de la idea espacial de puerto, en su carctcr dc
espacio vaCo y final de la ciudad que era primordial conservar.
El veredicto de la polmica lo dar el futuro y resulta dificil de prever. Por el momento, la aceptacin por la ciudad de la propuesta portuaria ha
comportado la aportacin de espacios urbanos de
extraordinaria calidad, as como una revitalizacin
muy importante de la presencia ciudadana en el
entorno portuario, que ha pasado a ser, de forma
inequvoca, una parte integrante de la ciudad.

71
MUELLE DE ESPAA. VISTA DE LA MAQUETA
(Fuente: Barcelona, espai pblic, pg, 174)

72
LOS NUEVOS PROYECTOS
El afio 1992 era inevitablemente un puuto de inflexin en este proceso de transformacin y puesta
al dia de la ciudad. En parte por haber cubierto un
objetivo, en parte por la mezcla de cansancio y
satisfaccin por el acontecimiento, en parte por la
crisis econmica que se manifest con toda su crudeza despus del aplazamiento psicolgico que los
actos del 92 propiciaron para toda Espaa.
Los afios posteriores, 1993 y 1994, han sido, por
tanto, aos adecuados a una cierta introspeccin, a
la realizacin de un cierto balance de objetivos
cubiertos y pendientes y tambin de costes y disponibilidades. En suma, estos aos han servido
para realizar una valoracin del estado de la ciudad
y sus capacidades para abordar nuevos retos. Actualmente, estn planteados nuevos retos, algunos
formulados en los afias anteriores y otros que son
continuacin natural de dinmicas ya iniciadas.
Asi, ha llegado la hora de la atencin al tejido residencial de la ciudad, atendiendo a aquellas reas
aquejadas de envejecimiento y despoblacin. Con
distintos mtodos que los utilizados en la renovacin del centro histrico (Ciutat Vella), hay que
ocuparse dc otras reas urbanas histricas como el
Ensanche y Grcia. Barcelona es una ciudad diversa y viva, con una importante densidad de residentes en todos sus barrios y que no debiera perder
esta cualidad, precisamente ahora que ha alcanzado notables cotas de urbanidad y cohesin social.
Objetivos todos ellos irrenunciables, estos procesos
debern atemperarse a las posibilidades de actuacin pblica y a la capacidad de concertacin con
los operadores privados, aprovechando la experiencia del camino recorrido.

Debe finalmente hacerse mencin de dos operaciones que son especialmente representativas del nuevo periodo que la ciudad inicia (1995), en el que es
un objetivo prioritario el reforzamiento de su insercin en una regin metropolitana cada vez ms
dinmica y su posicin en las redes de comunicacin internacional.
La transformacin ferroviaria y urbanistica del
rea de Sant Andreu-La Sagrera, con motivo de la
llegada a la ciudad del Tren de Alta Velocidad
(TAV), en base a la disponibilidad del suelo que
resulta del traslado de algunas antiguas grandes
industrias y de la propia modernizacin ferroviaria
es una de las grandes op,eraciones que ha entrad~
en proceso de concrecin despus del ao 1992. Se
trata de una operacin compleja que afecta a una
superlicie urbana prxima a las 200 ha. en la que
la presencia del Estado -en tanto que poseedor de
la competencia en materia ferroviaria-. como de
algunos grandes propietarios privados, permiten
prever frmulas de concertacin para su desarrollo,
de acuerdo con las pautas urbanisticas que el
Ayuntamiento est en fase de definir
Las actuaciones en la desembocadura del ro LIobregat, en su mayor parte fuera del trmino municipal de Barcelona, pero afectando a dos elementos
tan importantes para la ciudad como son el puerto
y el aeropuerto, es otra actuacin trascendental
para su futuro. La actuacin ha de afectar a los
espacios del aeropuerto y del puerto -ampliacin
y zona de actividades logisticas- y a sus entornos
inmediatos -con propuestas de carcter direccional y de preservacin dcl medio natural-, a los
accesos viarios y ferroviarios, y a instalaciones
medioambientales -depuradora, incineradora.

73
Se trata de una operacin planteada corno una accin concertada entre el Estado, la Generalitat de
Catalunya y los Aynntamientos afectados y en la
que peso de la inversin lo soportar principalmente el Estado. Cabe decir que aunque la ciudad de
Barcelona no asuma en este caso el liderazgo ni
inversor, ni proyectual de la actuacin, ha aportado
a este proceso dos ingredientes fundamentales: en
primer lugar, la experiencia de la coordinacin
entre agentes que desarroll en la construccin y
financiacin de la infraestructura de los Juegos
Olmpicos; y, en segundo lugar, la constatacin de
su capacidad de iniciativa, de su voluntad dc ocupar un pucsto relevante en el concierto internacional de ciudades, actitud que sin duda ha debido de
ser en buena medida determinante de la buena disposicin del Estado para comprometerse tan activamente en una operacin de esta envergadura y
complejidad.

74

IPORT VELL (puerto histrico)

En el proceso de reconversin del puerto histrico de la ciudad, las actividades principales previstas para cada
muelle se concretan del siguiente modo:
Mulle de Barcelona:
Muelle d'Espanya:
Muelle Diposit:
Muelle de la Barceloneta:
Muelle del Rellotge:

Oficinas, estacin martima y parte comercial ligada a la actividad principaL

Usos recreativos y ligados al mar, restaurantes, comercial y clubs nuticos,
Oficinas y usos comerciales.
Espacio de uso totalmente pblico, con pcqueI1as reservas muy localizadas para
restaurantes
Escuela nutica, oficinas e instalaciones relacionadas con la actividad de la
marina de nueva creacin.

Cuadro general de superficies previstas (m')

--

Superficie Superficie
total
ocupada

% del total
(268.622 m')

construida

Superlicie

% del total Superlicie

(166.594 m')
libre

Muelle Rellotge
Muelle Barceloneta
Muelle Diposit
Muelle d'Espanya
Muelle de Barcelona

23.440
19.150
12.136
94.891
119.005

2.150
747
6,744
33,659
22,100

0,80
0,28
2,51
12,53
8,23

6.000
374
32.000
48.220
80,000

3,60
0,22
19,21
28,94
48,03

21.290
18.403
5.392
61.232
96.905

Total

268.622

65.400

24,35

166.594

100,00

203.222

Fuente: Gabinete de Estudios Urbnnsticos. Ayuntamiento de Barcelona

75
SOBRE LA COHERENCIA URBANSTICA DEL PROGRAMA'92

LA RECUALlFICACIN URBANA
El programa'92 de Barcelona no puede desvincularse de su experiencia urbanstica ms reciente y
de las raices sobre la que sta se sustenta, y que de
una forma reiterada alimentan el debate ms general sobre las politicas urbanas de la ciudad. El presente texto quiere encajar algunas dimensiones de
este programa en relacin a la propa naturaleza de
la ciudad y a los proyectos de nueva centralidad
para poner en valor atributos de coherencia urbanistica del programa a la vez que avanzar algunas
de las posibles dificultades en su ejecucin.
El programa'92 pretendia la recualiflcacin urbana a escala de ciudad y articulaba la respuesta a las
necesidades olimpicas para maximizar el impacto
urbanstico postivo sobre el tejido metropolitano;
en este sentdo cabe entender el gran esfuerzo de
conectivdad viara, de saneamiento de la costa, de

pequeos espacios distrbuidos por la ciudad plazas de variado contenido y dimensn- demostr de facio que la ciudad es un objeto recuperable
y que puede dar respuestas a una mejor forma de
vida urbaua. Este proceso de trabajo nos mostr
cmo la ntencin inical --voluntad de generar
una "'idea fuerza" innovadora- se va convirtiendo en impulsos urbanizadores y en acciones cons-

tructivas que la van materializando. A su vez deberamos comprobar cmo los estadios posteriores
van asegurando una mayor riqueza y complcJidad a
las formulaciones iniciales --{;omo tales. forzosamente esquemticas- pero que no deberan verse
sustancialmente alteradas.
En este sentido cabe entender cuanto la
"recualificacin urbana" fuc la dimensin ms
ambiciosa del programa'92 como apuesta por la
transformacin de la ciudad existente desde sus
propias elavcs histricas; y tambin como rcforzamiento del rol de capital de sistema urbano. s-

in~

tas son dimensiones generales todava instrumen-

fraestructura que supusieron un autntico salto

respecto a la situacin preexstente.

talizables con soluciones urbansticas muy

diversas: el proceso de Barcelona abre a nuestro
entender nuevas formas de coherenca a las que los
planes y proyectos recientes haban renunciado.

reforma del ferrocarril.. como inversiones de

Los planes para el 92 se perfilan en 1983-85 despus de un perodo donde la "mejora urbana" de

Joan Busquets

76
Probablemente las claves de la experiencia de Barcelona habria que buscarlas en el trabajo a diversas
escalas -sectorial y general- y en la condicin
urbana -como integracin de partes y de sectores
-- qne ha caracterizado sus proyectos. La ciudad,
en su propia historia urbanistica, cuenta con el
ambicioso proyecto Cerda de 1859 cuya trascendencia nace de la capacidad de imbricar las opciones generales --en este caso de ensanche de la
ciudad antigua hacia el llano de Barcelona- con
la definicin mas precisa de transformacin de la
ciudad existente y de su espacio ruraL

CIUDAD DEL SUR DE EUROPA

Estas condiciones en los proyectos resultan adecuadas al contexto urbanistico de Barcelona. La
continuidad del tejido urbano en las ciudades de la
Europa del sur es contundente. La lectura del fotoplano evidencia sus episodios histricos y reconoce todava la naturaleza de sus partes. Es una
ciudad sin transformaciones traumticas --como lo
fueron los bombardeos de las ciudades del Norte--,
pero en cambio participa de una complejidad funcional importante: los edificios albergan, en general, varias actividades y la base residencial es extendida, con una densidad bastante alta. Por otro
lado, la segregacin espacial es poco acusada y
reciente y a ella han contribuido con gran fuerza
los cortes producidos por infraestructuras pesadas y
accidentes geogrficos -ferrocarril, cursos de
agua, etc.
Barceloua responde a este perfil, con una implantacin muy compacta, alrededor de su centro histrico y del Eixaruple de Cerda, y con un desarrollo

reciente que segmenta ecolgicamente el levante

como zona obrera con menos servicios respecto al

poniente de la ciudad.
Un programa de recualificacin urbana debia abordar mejoras sustanciales de infraestructuras y definir nuevas reas centrales para conseguir una
redistribucin de los niveles de servicios y de urbanidad existentes.
Conviene aclarar que si bien las ciudades occidentales estn sometidas a procesos de transformacin
similares, stos podrn prodncirse con soluciones
alternativas segn el tipo de ciudad de que se trate.
De ahi el inters en trabajar desde la especificidad
del modelo de ciudad de la Europa meridional, en
lugar de aplicar acrticamente los patrones de las
ciudades del norte.

LA ACTIVIDAD CENTRAL EN
BARCELONA
En Bareelona, los lugares centrales se han ido
desplazando desde el Portal del Mar, smbolo de la
representacin institucional de la ciudad comercial,
hacia la plaza Sant Jaume, en el corazn del cenlro
histrico, y se han abierto hacia la plaza Catalunya, para identificarse definitivamente a lo largo del
siglo actual con el Eixample, y especialmente con
su seclor central.
En las ltimas dcadas la centralidad se ha ido
distribuyendo en Barcelona dentro de este centro
moderno que ha pasado a actuar como un autntico
CBD (Central Business District) de las ciudades
norteeuropeas y americanas. An as, la amplitud

77
REHABILITACIN DEL EIXAMPLE
(Fuente: La rehabilitaci de l'Eixample, pg. 31)

78
de espacio y la diversidad de las iniciativas puntnales han configurado un modelo de centro intenso
pero bastante distribuido, con el predominio de
unos ejes pero con una distribucin funcional
fuertemente heterognea, que tiene muy presente la
residencia.
La discusin sobre el futuro del centro metropolitano o de los centros urbanos en Barcelona se ha
confundido demasiado a menudo con propuestas
maximalistas de centros duales, fuera de la ciudad,
siguiendo la tnica de discusin utilizada en otras
ciudades francesas e italianas en los afios sesenta, y

GATCPAC y Le Corbusier, como paradigma de un

centro funcional que nunca se ha hecho realidad.
Son imgenes y propuestas que la ciudad ha de
repensar desde una estrategia actual. Porque, adems, el concepto y el contenido de la actividad
central ha cambiado. Los limites entre la actividad
industrial y las oficinas se han diluido; la divisin
en la produccin industrial quiz ya no viene tan
definida por sectores especializados como por las
funciones, y la automatizacin y el proceso de la
informacin estn influyendo de manera decisiva
en la definiein de la centralidad actuaL

esta reflexin est siendo claramente reconsidera-

da.
Es en este sentido que debe entenderse el impacto
de la urbanizacin de la plaza Espanya de Barcelona en 1929 con motivo de la Exposicin Internacional, como alternativa a otras propuestas. El reforzamiento de la plaza Espanya no fue extrafio al
desarrollo de la ciudad hacia mediodia y a la consolidacin de ciertos ejes de desarrollo en esta direccin. Rubi i Tuduri habl de esta plaza como
centro activo de Barcelona en 1930.
En cambio, el centro geomtrico de los grandes
ejes que han estructurado Barcelona -qne es la
plaza de las Glries-- es an un punto indeciso de
la ciudad, colapsado por una psima ordenacin
del espacio viario. Cerda y Jaussely coincidieron en
sealar este foco potencial, que todavia es nna
cuestin pendiente en la ciudad y que llegar a ser
un lugar central a medio plazo.
Al mismo tiempo, la transformacin del puerto
urbano se habia intuido ya, por el Pla Macia del

Estas condiciones han hecho cambiar las tendcncias sobre el tamafio, la localizacin y el contenido
de los nuevos centros. En esta perspectiva cabia
entender la nueva centralidad en Barcelona, y definir las estrategias dc su nueva implantacin, ms
an, en la situacin de nueva capitalidad que se
habia inaugurado en Barcelona como sede del gobierno y la administracin autonmicos y en la
reciente importancia econmica y representativa

que los acontecimientos internacionales le han

asignado.

LA FUERZA DE
LA CIUDAD EXISTENTE
La capacidad urbana del programa '92 residi en
los graudes recursos quc la ciudad ya tenia en sus
barrios y en sus reas ceutrales y que en aquel
momento fucron puestos en valor.
En efecto, la estructura central de Barcelona est
caracterizada por la cnonne fuerza del Eixample y,
sobre todo, de su eje central del paseo de Gracia-

79
Rambla de Catalllnya, con la Diagonal hacia arriba. Esta localizacin est resultando paradigmtica
en los ltimos veinte aos para la actividad econmica e institucional. A pesar de todo, debe sealarse que este proceso de terciarizacin implica
dificultades respecto a la naturaleza histrica del
Eixample, basada en un equilibrio entre actividades y diferentes tipos de residencia.
Aparte del centro moderno, la actividad comercial
detallista est bien distribuida cn el centro histrico y, especialmente, el uso institucional hace sentir
el pulso representativo, econmico y cultural del
centro antiguo de Barcelona. Esta caracterizacin
deberia mantenerse para conseguir la reactivacin
de este importante sector de la ciudad.
Adems, los barrios tradicionales tienen una estructura de servicios personales y comerciales bien
diversificada. La localizacin histrica dc los mercados municipales sigue siendo un elemento de
carcter central en los distritos de la ciudad. La
nueva centralidad deba producirse en los ntersticios entre barrios, para no negar la estructura tradcional sino reforzarla, repartiendo aquellas actividades que pudrean dar un servicio complementario.
El retorno a la discusin de los centros direccionales o de la nueva actividad direccional en toda Europa significa un cambio de actitud respecto al
cuadro estructural de los aos sesenta, cuando los
centros direccionales representaban el paradigma
de la urbansitica opulenta, en la que al terciario
monumental se le asignaba un valor demirgico en
la ciudad funcional que se proyectaba. La definicin misma del terciario urbano era vaga e imprecisa; hoy en da, en cambio, la transformacin del

sistema industrial est fortaleciendo en el terciario

unas funciones de reorganizacin del ciclo productivo. La misma difusin y descentralizacin industrial -como la localizacin de las empresas en el
medio rural- va acompaada del crecimiento de
un terciario emergente -como por ejemplo, las
empresas de servicios- que incide de una forma
centralizada en el control de aquella fragmentacin
en el proceso de produccin.
Ahora, sin embargo, la escala y la posiciu son
muy diferentes: la recualificacin de zonas obsoletas, o el aprovechamiento de espacios vacos son
caractersticas primordiales. No existe tanto la
confianza absoluta del terciario salvador cuanto la
voluntad de dar salida a la actualizacin de usos
centrales, cuidando de su buena insercin urbana.
Porque, adems, si la base de la centralidad haba
sido la accesibilidad a las grandes infraestructuras
viarias y al transporte, hoy en da se est demostrando ms prioritario el acceso a los espacios ur-

banos cualificados y a los sistemas de informacin

bien alimentados.
En otros pases, la discusin de la nueva centralidad se mantiene an a gran escala, como en el caso
de Londres y de Rotterdam, donde la estrategia se
sita en la recuperacin de los puertos de ms envergadura de Europa, ahora en desuso y que por su
tamao significan autnticas alternativas a la ciu-

dad existente. Sin embargo, debe adelantarse que

en estas dos ciudades se han utilizado procedimientos diferentes para afrontar los proyectos de una
nueva centralidad, que mereceran una discusin
ms detallada.

80
Aparte de estas situaciones excepcionales, los nuevos lugares centrales tienden a situarse en espacios
urbanos consolidados que son remodelados y revalorizados a partir de formas de ordenacin muy
diversas y collla dotacin de los sistemas de comunicacin ms innovadores.

LAS REAS DE NUEVA

CENTRALIDAD
En Barcelona se definieron doce reas de Nueva
Centralidad; de stas, cuatro erall las reas olmpicas que el Ayuntamiento desarroll con el 92 como
horizonte. En las dems se han buscado formas de
cooperacin con la iniciativa privada, bajo la direccin del sector pblico que las promociona.
Hay espacios urbanos que pueden llegar a ser lugar
central si hay actividad que los reclame. Ordenar y
distribuir la nueva centralidad puede ofrecer m~jo
res servicios a los barrios existentes en el tejido
urbano de Barcelona y, al dotarles de centralidad,
se puede disminuir su dependencia del downlown
barcelons -el Eixample. Al mismo tiempo, crear
espacio fuera del Eixample puede reducir la presin sobre este centro, evitando la continua sustitucin de la residencia por la oficina, al tiempo que
cobra sentido articular una poltica de mejora urbana del Eixample y favorecer su recualificacin
como espacio residencial de la ciudad.
Una estrategia integrada de este tipo concreta y da
una nueva dimensin a la previsin de centros especializados o direccionales, ya anticipada en el
mismo Plan General Metropolitano de 1976. Precisamente, en el momento en que la ciudad habia
afrontado grandes proyectos de sistematizacin

viaria como las rondas urbanas, era necesario an~

ticiparse a las rentas diferenciales que en los espacios vacos o indecisos se crean. Por ello, era necesario establecer un proceso con iniciativa y control
pblico de manera que se garantizara la buena interseccin urbana de las actuaciones privadas o
corporativas. No es suficiente la anticipacin de
una ordenacin fisica -aunque sin sta no se puede realizar un programa de actividades- sino que
tambin se necesita de una evaluacin precisa de
las dimensiones y del contenido de cada lugar centraL Demasiado a menudo se piensa que la nica
actividad central es el comercio -y ms concretamente el shopping cenler-, olvidando que el lugar
central ha sido siempre el espacio combinado de
terciario y de ocio, de oficina y de espacio libre.
Bajo estos principios es necesario enfocar los proyectos.
Las cuatro reas olmpicas tuvieron su propio ritmo. Entre el resto de las reas de Nueva Centralidad existen en la actualidad diferentes niveles de
desarrollo. A continuacin se detallan las reas que
tienen una mayor significacin urbana.
El rea de Diagonal-Sarri, situada sobre el eje de
expansin del CBD, es una zona de enorme atractivo para los agentes econmicos para desarrollar
all las actividades hotelera, comercial y direccionaL El protagonismo fundamental del sector privado se combina con la aportacin de espacios pblicos y servicios urbanos de primer orden, de forma
que el control pblico asegura la construccin de
una pieza urbana de gran calidad para la ciudad.
La existencia de importantes infraestructuras y
equipamientos direccionales -estacin central de
ferrocarril, recinto ferial, proximidad al aeropuer-

81
to, parques urbanos...- han hecho de la calle Tarragona un rea de reordenacin urbana y de gran
atractivo para la localizacin de actividades hoteleras y de oficinas.
En el caso de Renfe-Meridiana, su situacin en la
puerta norte de Barcelona, como punto distribuidor
de parte del trfico metropolitano y la importante
poblacin de los barrios de esta zona la hacen especialmente atractiva para las actividades comerciales y, en menor medida, hoteleras y de oficinas.
La creacin de un parque urbano de grandes dimensiones enmarca la creacin de un centro comercial y recreativo con un enorme poder de
atraccin. La importancia de las obras infraestructurales en este sector requiere un importante papel
por parte del Ayontamiento que se ha convertido
en agente iniciador del proceso y definidor de las
condiciones con que debe intervenir la inversin
privada. Se abre asi la posibilidad de generar espacios de colaboracin entre sector pblico y privado con un claro control del primero sobre los
contenidos y el resultado final de las operaciones a
desarrollar.
El puerto urbano es un rea que ofrece unas excelentes posibilidades de desarrollo de actividades
ldicas, hoteleras y comerciales. Sin duda, se trata
del espacio urbano con mayor potencial para la
ciudad de los noventa que actualmente ya est inmerso en una profunda reconversin de usos.
La plaza de las Glories, a pesar de las enormes
obras infraestructurales que requiere -la mayoria
de las cuales ya estn realizadas o en proceso de
realizacin- se presenta con un gran futuro dado
su tamao, su inmejorable localizacin y su accesibilidad. Por otra parte, las actuaciones pblicas

en equipamientos direccionales -Auditorio, Teatro Nacional, estacin de autobuses, hotel de empresas- actuarn como motor de un rea en que
las actividades ligadas al solaz y a la cultura, comerciales y de oficinas, pueden jugar un papel importante.
El desarrollo de un programa de este tipo exige,
tambin, un cambio importante en el proceso del
plan y en el objeto del proyecto. El espacio intersticial exige solventar problemas de contexto importante. A su vez, el contenido de estos edificios es
nuevo y goza de pocos precedentes. Estamos frente
a programas complejos, donde la multiplicidad de
usos y la gestin compleja, pueden incidir en el
proyecto y en sus fases de implementacin. Por
ello, quizs el proceso de trabajo sobre estas reas
est ofreciendo un panorama de formas de intervencin muy variado: desde el proyecto unitario en
sectores de actuacin concentrada, a fragmentos
encadenados, a pautas de composicin general que
respetan una cierta individualidad de pareja de
edificios.
Frente a esta estrategia, existe la tendencia centrfuga de nuevas inversiones centrales fuera de la
ciudad -valga el contrasentido- que sin exigencias funcionales que lo justifiquen rehuyen la condicin urbana que la ciudad ofrece. La ubicacin
extraurbana de hospitales, centros comerciales, etc.
debera valorarse adecuadamente, ya que la seleccin de un terreno fcil y barato puede reportar
costes sociales a medio plazo. Ciertamente, existen
actividades que necesitan desarrollos fuera de la
ciudad pero en cualquier caso sera imprescindible
demostrar su incompatibilidad urbana.

82
Recurdese, por ejemplo, cmo en el siglo pasado
entraron los mercados en el corazn de nuestros
barrios, demoliendo conventos u ocupando plazas,
produjeron una actualizacin del comercio y del
tejido urbano. Este ejemplo estimula la forma como
se debiera trabajar en las ciudades: aeeptando la
innovacin y buscando la coherencia nrbanlstica
con lo existente. Tngase presente que la ciudad en
s mIsma es el capital fijo ms importante del pals.
Las grandes inversiones son margInales en trminos totales, pero pueden incentivar usos ms avanzados del sistema urbano actual.
De ah se desprende tambin la neeesidad de hacer
participar de esta lgIca urbana a operadores institucionales y corporativos, para evitar la autonomia
antiurbana con que las inversiones en infraestruc~
turas nos tienen acostumbrados. No es tan lejano el
epIsodio de la conexin de las autopistas de los 60
directamente a las avenidas prIncipales de Barcelona, sin procurar llill!:,Jn mecanismo de diversificacin del trfico rpido extraurbano con el trfico
urbano.

BSQUEDA DE UNA COHERENCIA

URBANSTICA
Para que estas formulaciones anteriores sean posIbies, es necesario conseguIr que los grandes proyectos dc la ciudad sean tambIn cuIdadosos con
las reas ya construIdas para asegurar tambIn un
balance positIvo para los barrios. De esta manera,
las infraestructuras de comunlcaeln, de desage,
de proteccin de la costa y los propios sectores
olmpicos han sIgnificado una valoracin de la
ciudad en su conjunto. En este proceso es necesario

---------_._--

potencIar tambin los cambIos a pequea escala, la

rehabilitacin y la mejora de casas y plazas. La
AdmInistracIn podr artIcularlo mejor si lo hace a
un nivel descentralizado, ms sensIble a las dIferencias y a las particularidades. En tal sentido, los
Planes Especiales de Reforma Interior (PERI) realzados en los barrios resIdenciales pueden servIr
de marco de referenela para las actuacIones.
A su vez, resulta obligado un comentarlo especifico
sobre dos grandes temas en la recomposIcin de la
ciudad: la rehablitacn del Distrito de Clutat VeHa (centro hIstrico) y la apertura de la avenida
Diagonal hasta el mar como dos operaciones de
naturaleza y ritmo diferent,e pero de orden prioritario en el reequilbrio del centro histrico y en la
articulacin del levante de la ciudad.
Las condiciones del proyecto para la rehabilitacin
de Ciutat VeHa se han perfilado en los ltimos
aos y la puesta en marcha de una sociedad municipal para la actuacin en la misma permite pensar
en la consolidacin de un proccso de intervencin
absolutamente imprescindible. Las dificultades
habitacionales del sector obligan a una inversin
pblica importante que debe contar con el apoyo
supralocal para hacer frente al abandono secular
del corazn originario de la ciudad. El arranque
pblico de este proceso podr crear un nuevo umbral de recuperacin y abrir formas de colaboracin
con otros operadores corporativos privados.
La recualificacin urbana, por tanto, pasa por repensar la ciudad desde s misma, con sus atributos
y sus dificultades: no en vano observamos cmo en
Europa la ciudades retornan sobre s mi.smas, buscando su cambio y su actualizacin, remozando sus
viejos barrios y dando respuestas modernas a los

83
PROLONGACIN DE LA AVENmA DIAGONAL
(Fuente: Memoria del mbito de Urbanismo. 1987-1991, pg.55)

84
viejos problemas. Barcelona no es ajena a este proceso cuando centra sus esfuerzos en la definicin
de su frente martimo -puerto y litoral-- como
vicja aspiracin de una ciudad que se declara mediterrnea y haba dejado cerrar su acceso al mar.
Tambin buscando en la proyeccin del espacio
vacante y obsoleto la forma de coser y vertebrar las
reas residenciales populares.
Por otro ado, la continuidad del trazado de la
avenida Diagonal podr dotar de estructura urbana
al sector levante de la cindad. A su vez, esta apertura permitir consolidar el uso residencial de los
intersticios vacos del sector, con lo cual se define
un potencial de oferta de vivienda que permite la
desdensificacin de la ciudad. Para ello el plan
deber buscar mecanismos de ordenacin coherentes con el gran. trazado de la Diagonal que defin.itivamente har posible un recorrido urbano diversificado desde la montaa al mar, con mecanismos
de gestin que aseguren que la oferta residencial
sea compleja e incluya vivienda de coste moderado.
La ejecucin ser realizada por fases con idea unitaria y debe representar la consolidacin de la
apertnra al mar iniciada por la Villa Olmpica, con
contenido de residencia.
Es pues bajo estos principios de respeto a la forma
profunda de Barcelona -la ciudad amurallada, sus
barrios, sus ejes de gran trazado, que estn siempre
presentes en la historia de la ciudad- que pueden
definirse planes de largo alcance donde una cierta
coherencia asegure la recualificacin urbana.

----------"-------------

85

LA INTERVENCIN SOBRE LOS SISTEMAS GENERALES

La designacin, en octubre de 1986, de Barcelona

como sede de los Juegos Olmpicos de 1992 permiti abordar proyectos de mayor escala de intervencin que los realizados hasta esc momento_

al menos no lo eran con la urgencia con que la

ciudad los reclamaba_ En principio, dos fueron los
enteJios de intervencin que caracterizaron los
proyectos de esta etapa:

En realidad, los Jnegos Olmpicos fueron el catalizador que permiti polticas urbansticas ms ambiciosas; se signi as un esquema tradicional en
Barceona, mediante el cual las grandes operaciones de transformacin urbanistica se hacen bajo los
impulsos de eventos que, en principio, no tienen
una razn de ser primordialmente urbanistica_ En
este sentido, la reciente historia urbana barcelonesa
tiene mucho quc ver eon las exposiciones universales de 1888 y 1929, que generau el derribo de las
murallas, la construccin de los parques de la Ciudadela y Montju!c y la planificacin de la Barcelona del Eixample de Cerd_ Considerando, pues, cI
ao 1992 como una cita para concretar intervenciones urbansticas, es lgico que los proyectos a
ejecutar fueron aquellos que por su escala no eran
abordables desdc la normalidad del "da a da" o

Los de mejora y ampliacin de los sistemas generales, precisando para su ejecucin, en el caso de
Barcelona, un marco supramunicipal y, por tanto,
de convenios entre diferentes instituciones_
Aqullos que, por su situacin, modifican la tendencia del desarrollo urbano hacia nuevas reas_
La atencin a los proyectos para mejorar o ampliar
los sistemas generales urbanos era necesaria si
tenemos en cuenta que en Barcelona no se haba
invertido significativamente sobre ellos en los ltimos 50 aos, an a pesar del importante desarrollo residencial realizado durnte la dcada de los
sesenta_ De hecho, este desarrollo se caracteriz,
entre otras cosas, por su desatencin frentc a los

Josep Antoni Acebillo

Reproduccin parcial del artculo "De la plaza Trilla a la Villa Olmpica"

86
problemas de urbanizacin y de infraestructuras.
Por otro lado, la complejidad de este tipo de proyectos, su envergadura econmica e incluso la pluralidad de competencias institucionales para su
ejecucin y gestin posterior, no hacan posible su
realizacin exclusivamente desde el Ayuntamiento
de Barcelona, siendo preciso que a partir de una
planificacin y propulsin municipal, se instrumentaran convenios con otras Administraciones
pblicas que los hicieran factibles.

En este sentido, el consenso institucional creado en

torno a los Juegos rompia con una inerca negativa
en la manera de actuar eu Barcelona, caracterizada
porque tradicionalmente era exclusivamente el
Ayuntanliento el que afrontaba politicas urbanisticas y sectoriales que, por su naturaleza, debian ser
objeto de atencin compartida por los. gobiernos
central y regionaL Pero si por la naturaleza de los
proyectos, la operacin 92 puede ser considerada
una operacin infraestructural, por su emplazamiento territorial se podria considerar la politiea
urbanistica de 1992 corno una "operacin de periferias" que se inclin a desarrollar reas urbanas
inactivas. Se modificaba asi la tendencia que desde
los aos sesenta localizaba las nuevas y ms importantes actividades urbanas de Barcelona en direccin sudoeste a partir de la Av. Diagonal, en favor
de un nuevo criterio de localizacin hacia el noroeste a partir de la recuperacin de las reas contiguas a la nueva fachada al mar (Villa Olimpica) y
los cambios infraestructurales en sectores como la
plaza Glories y Sant Marti -Clol.
En la prctica, la ejecucin de esta politiea de sistemas generales precis tambin cambios importantes en la organizacin mnnicipal, corno la creacin de tres sociedades municipales (AOMSA,

VOSA e lMPU) que a partir de 1989 formaron el

holding BOLSA entre el Estado y el Ayuntamiento, responsables de la ejecucin de las instalacioncs
de Monljulc, la Villa Olimpica y las infraestructuras generales, dando lugar a una descentralizacion
funcional para evitar el colapso de las actividades
que el Ayuntamiento debia seguir haciendo de
forma ordinaria, cuya eficacia y garantia de buena
gestin pasaba adems por el fuerte proceso de
descentralizacin territorial llevado a cabo progresivamente desde 1987.
Atendiendo a su localizacin, metodologia proyectual y gestin, las intervenciones de esta etapa podrian clasificarse en tres apartados:
Las que se refieren a las grandes infraestructuras.

Las que intervienen en las articulaciones mediante la implantacin de grandes equipamientos.

Las que intensifican la relacin de la ciudad con
el mar, a travs de la nueva tachada martima.

La operacin urbanstica de 1992, entendida como

una operacin infraestructural para mejorar los
sistemas generales, interviene bsicamente en los
sistemas ferroviario, de drenaje y evacuacin de
aguas residuales, de ordenacin del subsuelo y de
movilidad.

87
MODIFICACIONES EN EL SISTEMA
FERROVIARIO
La desaparicin de las estaciones ferroviarias de
Norte-Vilanova y Cercanas de la estacin de
Francia, sustituidas por la nueva estacin de Sants,
la reforma de la estacin de Francia para trenes
especiales y la previsin de una nueva estacin
para el tren Europeo de Alta Velocidad en la Sagrera, darn lugar a un sistema ferroviario binario
con dos modernas estaciones en los extremos,
Sants y Sagrera, reforzadas por la antigua estacin
central de Francia. Esta reforma, diseada desde la
lgica ferroviaria, permite en su implantacin urbana asumir importantes intervenciones urbanisticas que de otro modo no serian factibles. Se ha
llevado a cabo ellevantaTIento del ferrocarril de la
costa, que era la barrera que impedia la relacin
ciudad-mar en todo el sector de Poblenou. La liberalizacin de las instalaciones de Norte-Vilanova y
la depresin del ramal de Glries permite la viabi1idad de la urbanizacin y ordenacin definitiva de
todo este sector, como centro de grandes equipamiento culturales, de espacios terciarios y residenciales y la prolongacin grandes ejes viarios
(Diagonal, Meridiana). La futura construccin de
la estacin de Sagrera ser el catalizador que
permitir asegurar la centralidad de este sector y
configurar la modificacin en la tendencia de desarrollo urbano desde el sudoeste hacia el noreste a
que antes nos referiamos.
Pero, adems de estos tres objetivos generales, la
reforma ferroviaria, a partir de la liberalizacin de
suelo e instalaciones auxiliares, ha permitido la
creacin de nuevos espacios urbanos que por su
situacin son importantes en la relacin centroperifcria, como es el caso del rea de equipamien-

tos, servicios y parque de Renfe-Meridiana o del

nuevo parque del Clot. Se trata, pues, de una racionalizacin del sistema ferroviario coherente con
criterios urbansticos ms generales.

AMPLIACIN DEL
SISTEMA DE DRENAJE Y
EVACUACIN DE AGUAS
PLUVIALES Y RESIDUALES
El saneamiento, drenaje y evacuacin de las aguas
residuales ha sido uno de los problemas ms antiguos y graves de Barcelona, cuya historia est llena
de referencias a los graves daos producidos por
inundaciones, que tradicionalmente han propiciado
una actitud de fatalismo frente a un problema
agravado doblemente por unas condiciones climticas especiales (lluvias torrenciales muy espordicas, tipcas del Mediterrneo occidental) y con
unas especiales eondiciones topogrficas (la ciudad
se asienta en una ladera, entre dos ros y con un
frente martimo ocupado parcialmente por la
montaa de Monljulc). Este problema fue abordado
a fondo en 1881, a partir del Plan de Saneamiento
y Drenaje del Subsuelo de Barcelona, que dio lugar
a una red de ms de 200 km., construida a la luz de
las teorias higienistas de la poca y que proporcion, especialmente al Eixample de Cerd, una red
de alcantarillado de gran calidad. Desde entonces,
las actuaciones que se han llevado a cabo han sido
siempre de escala menor y claramente insuficientes
para resolver definitivamente el problema general
de la evacuacin de las aguas, sobre todo por la
indefinicin y falta de actuaciones concretas en
toda la fachada martima, que es donde obviamente
debian resolverse los problemas de salida al mar.
Esta situacin se analiza parcialmente en el Plan

89
de Saneamiento de Barcelona de 1969 y especialmente en el Plan de Saneamiento Metropolitano,
redactado por la extinta Corporacin Metropolitana de Barcelona en 1983, que tiene adems la
enorme ventaja de que se extiende a los 27 municipios que integraban esta institucin. En estas
circunstancias, es lgico que fuera precisamente el
saneamiento una de las polticas infraestrueturales
a resolver para 1992, sobre todo si se tiene en
cuenta que dos de los objetivos centrales del proyecto olmpico eran, precisamente, el desarrollo del
frente martimo en la Villa Olmpica y la constmccin de la Ronda Litoral (viaro perimetral) a
lo largo de toda la fachada martima. La realzacn de estos proyectos requera la resolucin de
los problemas relacionados con los grandes colectores y su salida al mar, que se interferan con las
infraestructuras y la estabilizacin de costas.
En esta lnea se redact en 1988 un Plan de Saneamiento que preveia no slo el tnnino municipal de Barcelona, sino todo su mbito hidrolgco y
que, a travs de 336 actuaciones, desarrollaba 100
km. nuevos de red sobre la base de cuatro lneas de
actuacin:
Fragmentacin de las grandes cuencas existentes
desdoblando los colectores y amplando los puntos
de vertido al mar.
Creacin de un gran intersector de rieras en la
zona occidental de la ciudad desde la Diagonal
hacia el sur hasta el ro L1obregat.
Construccin de cuatro nuevos depsitos de regulacin.

Reutilizacin del ltmo tramo del ro L1obregat,

una vez desviado, para el drenaje de las aguas
pluviales.
Asi pues, todas las actuaciones de urbanizacin y
de infraestructuras de los proyectos de 1992, especalmente las que conciernen al frente de mar, incluye la parte proporcional de este Plan de Saneamiento, cuya puesta en prctica ha resuelto
definitivamente este acuciante problema.

ORDENACIN DEL SUBSUELO:

PLAN DE GALERIAS DE SERVICIOS
Teniendo en cuenta la importancia de todo lo que
se refiere al subsuelo como factor esencial para la
ejecucin de espacios pblicos e infraestructuras y
puesto que buena parte dc la poltica urbanistca de
1992 se basaba proritariamente en su produccin,
se entender que se prestara especial atencin al
subsuelo.
Por razones complejas que ahora no vamos a analizar, la reflexn sobre la reordenacin del subsuelo ha sido sstemticamente marginada por la cultura urbanstca posteror al movimiento moderno,
no solo en Barcelona, sino en general en todas las
grandes cudades europeas. El subsuelo no slo no
ha sido nvestigado urbanistcamente, sino que
tampoco ha sido considerado como" potencial de
espacio dsponible" para determinadas funciones
urbanas, con excepcin de los ferrocarriles metropolitanos que, aunque muy parcialmente, han sido
su principal y ms reciente utilizacin racional.
En la ciudad moderna se sitan en el subsuelo las
redes de instalacones urbanas ms primordiales

90
para su funcionamiento, desde las alcantarillas
hasta las conduccioues de gas, pero en la mayora
de los casos son rcdes diseadas desde una lgica
de autonoma de los servicios que utilizan el subsuelo indiscriminadamente, lo cual hipoteca otras
opeiones de futuro que podrlan ser compatibles y lo
tratan como" un solar disponble y sin valor donde
se instala el primero que llega". En Barcelona,
esta situacin no es mejor que en resto de ciudades
europeas, sino que es an ms grave por su alta
deqsidad de edificacin y de servicios. Se podria
deCir que se ha vivido un proceso de vietnamizacin urbana de consecuencias muy negativas para
la calidad de vida de los ciudadanos, que ven como
los pavimentos de sus calles y plazas sou levantados continuamente sin ningn orden lgico para
realizar operaciones de reparacin de unas instalaciom's chapuceras que, en muchos casos, se superponen y dan lugar a tma prdida de eficacia
funcional, tanto de la propia instalacin como de la
destinada al trfico, cuando no a posibles problemas de seguridad.
Sin embargo, en los ltimos aos, el subsuelo ha
recuperado un crecicnte protagonismo, especialmente por parte de los operadores privados, de
forma que los lmites entre suelo y subsuelo han
perdido contundencia, sobre todo por las nuevas
tecnologias de edificacin. Desde un punto de vista
funcional, el subsuelo ha ganado autonomla
(aparcamIentos, complejos comerciales, museos,
etc.) de forma que ya no puedc ser considerado
como una simple extensin de la edificacin principaL Asimismo, el subsuelo cobra cada vez mayor
importancia desde el punto de vIsta ecolgico y de
calidad de vida, puesto que determinadas actuaciones desde el subsuelo aseguran menores costes
energtIcos y menor impacto ambiental.

A pesar de todo ello, la lcgislacin y la prctica

urbanstica ms reciente no consideran el subsuclo
como un hecho especfico, de forma que en los
planes de ordenacin todava se contina regulando bscamente sobre la cota O, cuando es indudable que, si se quiere controlar urbansticamente
el terrItorio, el control del subsuelo es imprescindible para la Administracin.
Dado, pues, el creciente valor estratgico del subsuelo para el planeamiento urbano, es de prever
que en los prximos aos este ser un tema de referencia importante del debate urbanlstico, sobre
todo en las grandes eiudades, para superar su actual desplanificacln. Es desde esta perspectiva,
que la opcracin infraestructural de 1992 ha InCidido sobre el subsuelo. Era incoherente pensar quc
una inversin y un proyecto tan importante como
el del perifrico puediera ver mermada su eficacia
funcional por la ausencia de una regulacin estricta
en su subsuelo quc garantizara que la conservacin
y ampliacin de las redes de servicios no obligar a
trabajos que Impliquen cortes de trfico. Obviamente, no se poda dejar pasar la gran inercia de la
inversin econmica de la construccin del perifrico para construir galeras de scrvicos que aseguraran la explotacin de las redes de forma autnoma y sin inconvenientes para el funcIonamiento de
esta arteria de trfico.
La falta de entusiasmo de algunas compaas de
servicios y la hostilidad de otras hIzo pensar en la
conveniencia de dar la mxima cobertura legal a
un proyecto que, adems, deba cofinanciarse entre
el Ayuntamiento y las compalas de servicios. Esta
es la razn de ser del Plan de Galeras de Servicios
que, con el rango de Plan Especial de Ordenacin
Urbanstica, regula el paso de las redes por el sub

91
ORDENACIN DE LA COSTA METROPOLITANA
(Fuente: Plan de Costas, pg. 11-12)

suelo del perifrico en una franja de 500 metros de

anchura a lo largo de l, deja urbanisticamente
fuera de ordenacin los servicios que no se siten
en galeras o en determinadas condiciones previstas por el Plan y regula, tambin, la participacin
de las compaias en la financiacin de dichas galeras a travs de convenios con el Ayuntamiento o
la aplicacin de contribuciones especiales.
El Ayuntamiento asume as un doble papel:
Por un lado, garantiza el paso racional de las
redes de servicios por el subsuelo del perifrico,
con un diseo realista pero tambin de ampliacin
en un futuro.
Por otro lado, se reserva un determinado espacio
como usuario potencial que le permita en el futuro
la implantacin de nuevas tecnologas por cables o
por conductos.
El Plan de Galeras ha comportado la construccin
de 38 galeras de cruce transversal y 30 km. de
galera longtudinal.

SEGUNDA REFLEXIN SOBRE

MOVILIDAD. LOS CINTURONES DE
RONDA
Una cosa son las vas urbanas que forman la red
local de calles y' plazas, a las que consideramos
como estructuras complejas poco favorables a la
prontiscuidad de la especializacin funcional, y
otra son las vas especializadas de alta capacidad
de trfico que tienen su razn de ser en la conexin
entre la re.d local y la regional y que afectan gravemente el trfico urbano en la medida en que

condicionan las entradas y salidas de la ciudad y la

accesibilidad desde la red regional hasta las reas
centrales.
La operacin infraestmctural de 1992 en materia
viaria implic, entre otros proyectos, la construccin de las rondas, viario perimetral perifrico,
reinterpretando una parte de la red arterial prevista
en el Plan General Metropolitano de 1976. Estas
vas haban sido concebidas con unos criterios de
diseo, hoy ya superados, en los que solo importaba su capacidad, comenzndose a construir a principios de los aos setenta corno autopistas urbanas,
segregadas y especializadas, sin percatarse de que
por su dimensin y situacin podan llegar a degradar irreversiblemente los tejidos urbanos que
atravesaban.
Poco tiempo despus de iniciada su construccin,
los desastres morfolgicos y paisajsticos y el manifiesto fracaso que experiencias de cste tipo haban tenido en otras ciudades europeas, hicieron
que la presin de muchos colectivos y asociaciones
vecinales lograran detener su ejecucin.
Cuando en 1988 se reemprendi la construccin de
las rondas de Barcdona --como una pieza clave
para la movilidad de la ciudad y tambin de I.os
propios Juegos, pues sirven de conexin entre las
cuatro reas oHmpicas-,-, los criterios de diseo
haban variado substancialmente. Las diferencias
principales radican en que los diferentes tramos del
perifrico no deben tener la mxma capacidad de
trfico posible sino la capacidad deseable, sobre
todo teniendo en cuenta la capacidad de la red local, y tambn qne en su concepcin no deben prmar exclusivamente los parmetros derivados del
trfico de paso sino que deben ser considerados

93
como vias colectoras y distribuidoras entre los trficos regionai y local.
Una va de circulacin diseada exclusivamente
para obtener la capacidad mxima puede producir
sobre la red local una situacin de bloqueo por
dificultades de mecanismos de conexin, actuando
como si se tratara de un efecto invernadero. Es
decir, la red principal se puede llegar a cargar de
tanto trfico que, a partir de un nivel y despus de
cierto tiempo, la red local sea insuficiente para
admitir tanta capacidad, por lo que se produce una
ruptura de continnidad entre las redes y, por tanto,
una situacin de bloque en una de ellas o en ambas. Por el contrario, el vial perifrico construido
se ha concebido, en trminos metafricos, para que
acte como efecto ozono. Se trata de una anilla con
la mxima capacidad que resulta de la interrelacin entre la red regional y la capacidad real de la
red local, diseada para que acte como proteccin
y garanta de la fluidez del trfico urbano, a partir
de la asuncin de tres principios previos:

Considerar la anilla del perifrico como una estructura de relacin entre las redes regional y local,
atendiendo a los niveles de servicio prefijados y a
los puntos crticos de cstacionalidad, pero tambin
atendiendo estructuralmente a los diferentes escenarios urbanos que atraviesa.

zan exclusivamente por la red local, a fin de que

produzcan un efecto balsmico sobre el trfico del
centro.
El cumplimiento de estos objetivos ha condicionado la estructura bsica de las rondas en los siguientes aspectos:
Las rondas urbanas forman una anilla no homognea en cuanto a geometria de trazado y a solicitaciones funcionales, segn los tramos, con seccio~
nes transversales distintas segn la capacidad
(entre 80-90.000 y \30-140.000 vehculos por da).
El vial perifrico se entiende como una estructura
doble. Por un lado, vas segregadas y si.n semforos
que forman el tronco central y conectan con la red
regional e itnerarios medios y largos. Por otro,
vas con semforos y no especializadas que, a modo de calzadas laterales, son las encargadas de
relacionar el tronco central con la red local. Esta
doble estructura, bien diferenciada segn los tramos, caracteriza este perifrico respecto de otros
similares y resuelve, desde la diversidad de las
secciones transversales, la condicin de via colectora y distribuidora.

Diversificar al mximo los itinerarios de cone~

xin de la red regional con las reas centrales,
atendiendo a la capacidad real y compleja de nuestras calles y plazas.

Se aplican tecnologas avanzadas de trfico, especialmente para seguridad y para controlar las
incorporaciones entre tronco central, calzadas laterales y red local, de forma que se produzca la desconexin parcial entre las redes para garantizar
determinados niveles de servicio tanto en el tronco
central como en las vas locales.

Imponer a la anilla unas condieiones de diseo

que permitan absorber parte de los trficos entre
barrios o entre centro y periferia que hoy se reali-

Hacer compatibles las necesidades funcionales de

capacidad de trfico con un mnimo impacto ambiental, de forma que estas infraestructuras se intc-

94
gren en el paisaje urbano sin superponerse violentamente a los contextos locales.
Desde estas premisas hay que entender las rondas
de Barcelonas como vas especializadas de alta
capacidad y velocidad (80 km./h. en su tronco
central), diseadas como estructuras complejas,
capaces tambin de absorber parte de los trficos
locales, as como vertebradores urbanos especialmente en cuatro aspectos: a travs de la construccin, de galeras para los servicios urbanos; mediante la ampliacin, cuantitativamente muy
importante, del sistema de zonas verdes; como
generadores de servicios de atencin al automvil y
de aparcamientos y como generadores de equipamientos y vivienda pblica.

ARTICULACIONES Y
EQUIPAMIENTOS. PLAZA DE LAS
GLORIES
Una lectura rpida del plano de la ciudad de Barcelona evidencia que no estamos ante un continuo
urbano unitario y homogneo, sino que la trama
del Eixample Cerda ensambla un conjunto de estructuras diferenciadas, provenientes en muchos
casos del desarrollo de poblaciones que, histricamente asentadas sobre el llano barcelons, dieron
lugar a la Barcelona que hoy conocemos.
Independientemente de la lgica interna de cada
sector, tambin es evidente que su estructura, su
disciplina geomtrica o sus tipologlas edificatorias
pierden rotundidad y se diluyen a medida que se
aproximan a los bordes, de forma que quedan desdibujadas, sin estructura dIferencIada y mal cosIdas
con los tejidos limtrofes. La ausencia de planili-

cacin en las entregas entre los distintos tejidos y

tambin la falta de impulsos para una reordenacin
definitiva, sobre todo por la ausencia de inversin
en infraestructuras, han provocado que en todas
estas articulaciones el bajo nivel de urbanidad
implique tambin un bajo rendimiento funcional,
situacin que se evidencia en espacios urbansticamente poco claros y abandonados por falta de
inversin, Pero es precisamente su desertizacin lo
que confiere mas valor a estas articulaciones, pues
a partir de su potencial edificatorio y, por tanto,
funcional se pueden convertir en polos de centralidad para albergar nuevas funciones urbanas.
El Ayuntamiento de Barcelona ha identificado algunas de estas articulaciones como reas de Nueva
Centralidad y ha puesto el nfasis precisamente en
su potencial funcioual, siendo objeto desde 1987 de
una gestin exhaustiva y diferenciada. Para el proyecto 92, algunas de estas articulaciones han sido
piezas clave, atendiendo tanto a su capacidad funcional como a su integracin en la lgica de los
sistemas generales.
Donde ms se evidencia el carcter de articulacin
es en la plaza de las Glries, Dicha plaza, autntico centro de gravedad metropolitana, ha sido protagonista por su centralidad en todos los planeamientas urbanisticos importantes que se han
sucedido en Barcelona desde el Plan del Eixample
de Barcelona de IIdefons Cerda en 1859, especialmente, en el Proyecto de Enlaces de Barcelona y
pueblos agregados que Len Jaussely dise en
1911. Sin embargo, la plaza de las Glries seguia
siendo una asignatura pendiente y, todavla hoy, el
mayor espacio residual de Barcelona, como consecuencia de no haber sido nunca objeto de un proyecto de ordenacin y de urbanizacin unitario, de

95
la falta de definicin y de inversin en infraestructuras y de que las realizadas lo habian sido con
criterios parciales de un funcionalismo primitivo y
no dentro de una visin global acorde con su dimensin y situacin estratgica.
Entendida como parte del sistema general de movilidad, la plaza de las Glories es una pieza clave
de la ciudad, pues en ella confluyen y se interrelacionan las tres vas urbanas ms importantes de
Barcelona (Diagonal, Meridiana y Gran Va). La
importancia de esta plaza como infraestructura
bsica se acenta si tenemos en cuenta adems que
por ella pasan todas las lineas frreas que atraviesan la ciudad, por lo que cualquier reflexin urbanistica para este sector pasa indefectiblemente por
la definicin y resolucin de sus incgnitas infraestructurales.
El proyecto de ordenacin del sector Glories-Norte
comprende, por tanto, diversas actuaciones infraestructurales de la mxima importancia:
El soterramiento de la linea de ferrocarril, lo que
ha permitido resolver no slo los problemas ferroviarios sino tambin nrbanizar el espacio liberado y
dar continuidad a la trama urbana y viaria, superando asi una de las causas primordiales de la
inaccesibilidad al mar desde el centro de la ciudad.
El acabado de la red local de colectores asi como
la construccin de un nuevo colector de Glories
hasta el mar, para terminar definitivamente con la
endmica inundabilidad de la zona.
Por ltimo, el proyecto ha supuesto la construccin de un gran anillo viario eliptico a dos niveles.
El anillo permite, por su geometria, la recupera-

cin de nna gran plaza central de 23.000 m', as

como un aparcamiento de 800 plazas, funcionalmente ptimo por disponer de conexin inmediata
con la red de metro.
Este nivel de urbanizacin e infraestructura debe
permitir a corto plazo la consolidacin del sector
Glories-Norte como centro terciario y de equipamientos, opcin que ya habia sido prevista por
Jaussely en 1907, que planteaba la plaza como
ccntro administrativo y monumental. En este sentido, el actual proyecto, con algunos elementos ya
acabados y otros en ejecucin, propone tambin la
ubicacin de importantes equipamientos pblicos,
como son el conjunto de Teatro Nacional de Catalua y Auditorio de Barcelona, el Archivo de la
Corona de Aragn o la reutilizacin de la antigua
estacin ferroviaria del Norte, reciclada como estacin de autobuses y equipamientos deportivos,
etc.

LA NUEVA FACHADA AL MAR.

LA VILLA OLMPICA
La reordenacin de la nueva fachada de Barcelona
al mar, a lo largo de 4 km. entre el centro histrico
y el ro Bess, ha permitido abordar cnatro temas
infraestructurales:
Resolver definitivamente el drenaje y salida de
los colectores al mar, lo que ha implicado la reforma y la ampliacin de una buena parte de la red
existente y la construccin de cnatro grandes colectorcs de salida.
Definir y construir la Ronda Litoral, como via
bsica perimctral cnya reserva, segn el Plan Ge-

nera], estaba precisamente en el espacio libre entre

la ciudad y el mar.
Reformar o eliminar la linea frrea de la costa,
que llegaba a Barcelona por la estacin de Francia,
con un trazado que limitaba la edificacin ms
prxima al mar.
Definir y consolidar la lnea de cosla, tanto a
efectos de regeneracin y consoldacin de las playas, como de concrecin y seguridad de los espacios
que permiten situar definitivamente las infraestructuras descritas.
La marginacin e inaccesibilidad de esta zona haban impedido hasta ahora que la residencia llegara
a la fachada martima; la industria y las instalaciones ferroviarias eran los usos predominantes. La
operacin de 1992 propuso precisamente resolver
definitivamente las cuatro incgnitas infraestructurales mencionadas e iniciar la reestructuracin
urbanstica del sector a partir de la sustitucin de
los usos industriales por los residenciales y terciarios. En este sentido, la decisin de localizar la
Villa Olmpica no se tom a partir de las facilidades iniciales existentes -ni tan siquiera la propiedad del suelo era pblica-, sino corno factor catalizador y como garanta para llevar a cabo la
accesibilidad hasta el mar y la ordenacin definitiva del sector.
Estructuralmente, la reforma del frente martimo
del Poblenou se puede explicar como una secuencia
de cuatro estructuras urbanas:
Las playas, de 18 Ha.

El parque de Mar, de 50 Ha., que ocupa todo el

espacio entre la playa y la lnea de edificacin,
hace compatible su estructura con la ronda litoral,
cuyo tronco central deprimido asegura su permeabilidad transversal y sus calzadas laterales actan como vias urbanas estructuralmente ligadas al
parque y a la fachada de edificacin.

Centralidad y terciarizacin. La accesibilidad a

este sistema general de playas y parques, adems
de la nueva Ronda Litoral, se produce bsicamente
en sus dos extremos. En estos dos extremos existe
gran cantidad de espacio preparado para recibir
equipamientos y dotaciones que equipen funcionalmente el sector y que a su vez aseguren la centralidad. El sector correspondiente a la Villa
Olmpica y su entorno se desarroll con motivo de
los acontecimientos de 1992, mientras que el otro
sector -conocido como Diagonal Mar- est iniciando su desarrollo actualmente.
Como estrategia urbana, la decisin de situar la
Villa Olmpica en este sector implic identificar
procesos de transformacin cualificada con un
nuevo concepto de implantacin residencial. Desde
un punto de vista disciplinar, la propuesta urbanstica de la Villa Olmpica, que est compuesta por
1.976 viviendas, 45.371 m' comerciales y 4.259
plazas de aparcamiento, reinterpreta el Plan Cerd
a partir de un ajuste minimo de las caractersticas
formales en que se ha venido produccndo el
Eixample en lo que va de siglo, se propicia un rico
repertorio tipolgico y se sientan las bases para una
modernizacin de los estndares residenciales.

97
MOVILIDAD. CIRCULACIN Y TRANSPORTE

INTRODUCCIN
Barcelona, al ignal que otras ciudades europeas,
est sintiendo que la movilidad motorizada se contrapone a la accesibilidad, especialmente en los
barrios ms cntricos, cansando perjuicios al conjunto de los desplazamientos, a la eficacia econmica y a la calidad de vida de la ciudad.
El debate consecuente en tomo a la gestin de los
dcsplazamieutos ha ido modificando las nociones
referentes a la movilidad por otras que remiten a la
accesibilidad, en el contexto de lo qne se ha llamado enfoques globales, que encierra la eficacia de la
adecuacin de los sistemas de transporte a un territorio urbano; a la vez ya se consideran como demasiado caras y contraproducentes, las polticas de
las dcadas 70 y 80, que pretendian promover paralelamente los transportes colectivos y los vehiculos
particulares, debido a la escasa cobertura financiera para unas infraestructuras que duplican el servicio dc comunicacin y que alimentan el crculo
vicioso del crecmiento del trfico rodado, respec-

Juli Garca
Manuel Villalante

tivamente; por lo que se est adoptando, en general, como necesario, reducir la preferencia tradicionalmente concedida al automvil para
racionalizar su uso.
Las actuaciones llevadas a cabo en ciudades europeas sou de distinta ndole, pero tienen en comn
la coexistencia de trnsitos y estn sustentadas en

un intento de coherencia global de las polticas de

desarrollo urbano, de transporte y de medio ambiente. Se fundamentan a corto plazo en una compatibilidad del trfico con el medio urbano, y a
meda plazo en la transferencia modal. As, tratan
de inducir una m~jor adaptacin del comportamiento de los automovilistas al entorno, principalmente moderando la velocidad, as como repartir el espacio vial y el pblico en beneficio de los
modos alternativos y de las actividades de vecndario, para ir desarrollando los modelos de desplazamientos ms eficaces y mejor adaptados al entorno urbano, mediante la promocin conjunta de
la peatonalizacin, de la bicicleta y de los transporte pblicos, as como la limitacin diferenciada del

98
uso del automvil en la ciudad segn los motivos
de los desplazamientos.
Las ciudades espaolas tambin estn asumiendo
esta problemtica: en algunas ya se han acometido
actilllciones y en otras se est en fase de planificacin; en este sentido, son de destacar los proyectos
para Toledo, Granada y Cuenca, en sus cascos
histricos, y el de San Sebastin en una parte de su
ensanche. Otras muchas ciudades pequeas, medianas y grandes han actuado puntillllmente en
favor del peatn, creando islas peatonales o paseos.
Barcelona ha aprovechado su poltica de aparcamientos subterrneos para rehabilitar y establecer
limitaciones al vehculo privado en espacios viarios
y pblicos tales como las avenidas Gaud y Catedral, adems de crear nuevas plazas y recuperaciones puntuales del viario para el peatn. No obstante, la realizacin de actuaciones globales de forma
decidida en el coutexto del nuevo modelo de accesibilidad estn en embrin, aunque merece la pena
recordar que durante el verano de 1992, para los
Juegos Olmpicos de Barcelona, se pusieron en
prctica aquellos planteamientos.
La poltica de transportes de las grandes ciudades
ha respondido generalmente cn el sentido de
adaptarse a la demanda minimizando en lo posible
los costes de movilidad. No obstante, en el momento actual la definicin de estos costes es imprecisa.
Si bien es cierto que, por razones evidentes de economia de escala, el transporte colectivo en reas
urbanas tiende a ofrecer unos menores costes nomi.nales por viajero. Tambin es verdad qne, en
determinadas circunstancias, los otros costes asociados al transporte pblico como intervalos de
paso, rupturas, baja velocidad, etc. hacen que este

sea ms oneroso para el viajero que el automvil

privado.
Paralelamente, la configuracin de los usos del
suelo en espacios urbanos o metropolitanos, viene
determinada por factores muy diversos. Se pueden
citar el crecimiento demogrfico, la orografia del
entorno, la evolucin histrica de la ciudad y el
tipo de actividad econmica predominante, entre
otros.

El anlisis de los condicionantes de usos del suelo

es complejo, pero se puede afirmar que el objetivo
comn en la seleccin de un emplazamiento es la
minimizacin de los costes. Efectivamente, a partir
de un tamao suficiente de ciudad, la localizacin
de las actividades de todo tipo se realiza en las
zonas de mayor centralidad (mayor accesibilidad),
con objeto de minimizar los costes de recepcin o
distribucin de mercancas en caso de actividades
econmicas o de permitir un fcil acceso al resto de
puntos de la ciudad en caso de zonas residenciales.
El desarrollo de Barcelona es un fiel reflejo de lo
anterior. Partiendo de los asentamientos iniciales
de la Ciutat Vella (centro histrico) y de las poblaciones limtrofes se estructur una red ortogonal
de interconexin constituida por el Eixample, proyectado por IIdefons Cerd en el siglo XIX. Esta
planificacin contemplaba la plaza de las Glries
como el futuro centro de Barcelona, presuponiendo
que el centro econmico se ubicara en el punto de
mayor conectividad dentro del modo privado. La
realidad ha configurado un centro de ciudad diferente al previsto, stillldo claramente en los alrededores de la Plaza Catalunya donde se ubica el nudo
central de comunicaciones de transporte publico de
la ciudad.

99
LA MOVILIDAD URBANA Y
METROPOLITANA
Los desplazamientos que se realizan en la ciudad
no corresponden nicamente a los residentes. La
red de comunicaciones de Barcelona, soporta toda
la movilidad de las personas atraidas por su centro
terciario y administrativo, provenientes del entorno
metropolitano y regional, los cuales constituyen
ms de un 40% de los viajes totales. Ms de
725.000 personas cruzan diariamente los limites
del termino municipal, bien sea en uno u otro sentido.
En un dia laborable, cada ciudadano que se mueve
realiza una media de 3,15 desplazamientos representando un total prximo a los 4.700.000 viajes
diarios. En sbado y festivo este nmero de viajes
disminuye. Salvo festividades especiales y pocas
de vacaciones la movilidad en un sbado es del
orden del 85% de la de un dia laborable, y en domingo menor al 60%. La percepcin de descenso
de la movilidad es mayor que la descrita debido a
que a este descenso global del dia debe aadirse la
ausencia de horas punta, dndose un reparto ms
homogneo de los desplazamientos de los ciudadanos a lo largo de las horas del dia.
Esto tiene una especial incidencia en la movilidad
en vehculo privado. Cerca del 60% del parque de
turismos de Barcelona se utiliza a diario, lo que
equivale a la circulacin de 425.000 turismos por
el interior de la ciudad, de ellos el 40% realizan
desplazamientos al exterior, en su mayor parte
fuera del Area Metropolitana. De la misma forma
cerca de 300.000 turismos acceden a Barcelona
cada da provenientes del exterior para la realiza-

cin de actividades laborales y gestiones principa
mente.

Los motivos de realizacin de desplazamiento son

nna caracterstica bsica de cada sociedad. En
nuestro caso son principalmente la ida al trabajo y
escuela (20%) y la realizacin de gestiones (29%)
en las que se incluye la realizacin de viajes del
tipo trabajo -trabajo, y las vueltas al domicilio
(37%). La movilidad obligada basada en el domicilio (trabajo y estudio) que hace unos aos representaba la principal componente de los desplazamientos en la ciudad, representa actualmente slo
el 40% (incluidas idas y vueltas) observndose una
importancia cada vez mayor de los viajes por otros
motivos, principalmente de los viajes trabajotrabajo. Este fenmeno concuerda con la observaein de la earga de trfico en las vas ms representativas de la ciudad. Si hace unos aos la definicin de las horas punta y horas valle' era clara,
asociada a los horarios de entrada y salida del trabajo, actualmente se produce un efecto "meseta"
con alta carga de la red durante la mayor parte del
da.
Es evidente que la distrbucin territorial de los
viajes (lineas de deseo), est determinada principalmente por la concentracin de las residencias y
de las actividades laborales o administrativas
adems de otros factores socio-econmicos, com~
los distintos niveles de renta, la motorizacin, o la
localizaein de usos del suelo especificas
(universidades, hospitales, centros de comunicaciones... ), todo ello incide decisivamente en la distribucin de los desplazamientos. La representacin de la intensidad de trfico de la red viaria de
la ciudad en 1990 permite comprobar claramente
la importancia relativa de los ejes principales de

100

El transporte pblico en Ilarcelona. 1992

Red

autobuses
Nmero de lneas
Kilmetros

Paradas
Tarifa media (ptas.)
Viajeros totales (millones)
Ratio de ocupacin
(viojeroslcoehe/km til)
Nmero de coches
Recaudacin (millones)
(1) De stas, 79 son sencillas y 10 dobles o de correspondencia,

Fuente: TMB. Infonnc Anual, 1992.

Anuario Estadstico de la Ciudad de Barcelona, 1992.

78
650,5
1.664
55,29
200,9
5,63
792
9.581,8

Red
metro
4

71,7
89 (1)
47,62
272,5
5,21
488
12.292,1

101
acceso al centro de la ciudad. La carga del EixampIe se justifica por su doble papel de conectora con
el centro y de soporte del trfico de paso entre los
sectores opuestos de la ciudad.
La evolucin de la carga de las vas de la zona
centro de la ciudad mantiene una tendencia asinttica que denota la saturacin de la capacidad dsponible, saturacin a la que no es posible responder
medante la amplacin de los carriles del vial al
encontrarnos en el interior de reas consoldadas.

Nos encontramos, pues, con una situacin de saturacin de la accesibildad al centro en modo privado que ha tenido lugar en la ltima dcada. Algo
parecido sucede con la demanda sobre los accesos a
la ciudad, aunque estos no alcanzan los mismos
niveles de sobredemanda. La importancia de Barcelona como centro regional determna una demanda creciente sobrc las entradas y saldas de las
ciudad con crecimiento relatvo en diez afias del
65% mientras que la movildad interna ha crecido
el 19%.
A todos estos desplazamientos hay que afiadir el
trfico de los vehculos pesados y comerciales que
puede representar hasta el 25% del total en algunas
vas, y que tiene especial importancia en los accesos y en ~jes caractersticos como los itinerarios a
travs de la ciudad entre el Puerto y la Zona Franca
desde los accesos Norte. Si contamos durante 24
horas la tipologa de vehiculos que circulan por el
interior de la ciudad, obtenemos distribuciones
caractersticas. En el centro ciudad destaca la gran
proporcin de motocicletas 17% que se compensa
con la eireulacin de un 15% de vehculos comerciales y pesados, que por sus caracteristicas y funciones causan un importante efecto ralentizador
sobre la circulacin. En las rondas la circulacin

de este tipo de vehculos es del 9% con concentraciones de hasta el 20% en la Rauda Litoral.

POR UN SISTEMA INTERMODAL

DE TRANSPORTES. LA OPCIN
DEL TRANSPORTE PBLICO
La consecucin de menores ocupaciones de la calzada pasa por una reconduccin de viajes hacia el
transporte colectivo. En la ltima dcada se han
producido incrementos de utilzacin del ferrocarril metropolitano asociables a la apertura de nuevas estaciones, mientras se ha mantenido un estancamiento en el uso del autobs, identificable con
una valoracin dc la rapidez de comunicacioncs
por parte del ciudadano (el autobs sufre la congestin, al igual que el coche privado).
Mientras la movilidad en vehculo privado (coche y
moto) ha pasado en diez afias de 9.400.000 veh x
km. (kilmetros rcalizados en Barcelona cada da
laborable por el conjunto de vehculos qne circulan) a 11.200.000 veh x km. (incrementndose el
19%) el uso del transporte pblico se ha mantenido
relativamente estable, compensndose el incremento de los viajes en metro (19,4%) con un descenso
en el uso del autobs (26%), descenso justificado
por el progresivo crecimiento de la red de metro la
cual ha ido captando itinerarios coincidentes de los
autobuses. En sntesis se puede afirmar que la distribucin modal actual es pie 30%, transporte individual 35%, transporte colectivo 35%
El pasaje de Transports Metropolians' de Barcelona, la empresa que gestiona el transporte pblico
en la conurbacin, ha ido creciendo a lo largo de
los ltimos anos, llegando a un mximo a finales

102
de 1991. Desde la segunda mitad de 1992 hasta
ahora, se est prodnciendo un descenso gradual
que ya se est estabilizando y hace prever que a
finales de 1994 se conseguir una cifra de viajeros
similar a la del ao 1989 (428 millones). La tendencia negativa es lgica, debido a la efervescencia
econmica de los aos anteriores y a la crisis de
1993. Algo similar sucede respecto a la movilidad
a nivel metropolitano. Entre 1989 y 1993 el servicio ferroviario de Cercanias multiplic por dos su
nUlpero de viajeros (aumentos del 20% anual). A
pesar de que los objetivos contemplan mantener
este aumento se ha constatado una suavizacin en
los indices de crecimiento causado por la crisis
econmica y la mejora dc accesibilidad a la ciudad
en vehiculo privado, propiciada por la entrada en
funcionamiento de las rondas (viario de circunvalacin).
Estos hechos inciden en la estrategia de movilidad
para el futuro. Las Rondas han de servir para descongestionar el centro y no para estimular la movilidad en coche, en este sentido deben posibilitar
una transformacin de las carreteras en calles, y de
vias internas antes saturadas, en espacios para el
uso y disfrute de los vecinos.
Una respuesta tradicional en cuanto a planificacin
del transporte ha sido adaptar la oferta de transporte publico a la demauda existente, actuando prioritariamente sobre los recorridos que absorben una
mayor cantidad de flujo y en consecuencia potenciando la movilidad entre el centro de la ciudad y
la periferia.
Estudios recientes, muestran que una politica como
la descrita puede a largo plazo a empeorar la situacin. El abaratamiento de los costes para los

recorridos ms transitados refuerza la centralidad

del rea bien comunicada, al mismo tiempo que
debilita las reas perifricas y mal comunicadas
con el centro o los centros. Se incrementa asi la
tendencia de las actividades econmicas y de los
usos residenciales a instalarse en estos puntos y en
los corredores bien comunicados con estos puntos y
se aumenta la presin sobre el suelo disponible y,
por tanto, el encarecimiento en el mercado, segregndose las diferentes actividades en funcin de su
potencial econmico.
Con ello se incrementa el coste medio de desplazamiento por aumento del tiempo socialmente
empleado en el transporte entrando en un ciclo
cerrado que en el caso de Barcelona se puede verificar:

Las zonas mejor comunicadas se han revalorizado, incrementndose el precio del suelo, llegando a
ser slo asequible para empresas. Asi los sectores
mejor comunicados, especialmente el Eixample y
ciertas partes del centro histrico (Ciutat Vella)
han sufrido un proceso intenso de tereiarizacin.
La poblacin se traslada a los distritos perifricos
o al exterior de la ciudad, manteniendo su actividad laboral en el centro. En consecuencia las lineas
de deseo de movilidad radial se incrementan, sobrecargando las vias de penetracin al centro y los
accesos a la ciudad.
La congestin de la red viaria del trfico privado
ha provocado disminuciones de la velocidad comercial del transporte pblico de superficie, que
aunque se corrigen con medidas urbanisticas, no
evitan nuevos trasvases al modo privado.

103

Viario bsico de la ciudad de Barcelona

104
En consecuencia, la red de transporte pblico
existente refleja la jerarqua territorial de la ciudad
y tiende a reforzarla aun ms.

c) Se produce una carga progresiva en los accesos y

en las vas de comunicacin entre stos y el interior
de la ciudad.

Simultneamente se agravan los dficits de plazas de estacionamiento o de infraestructuras aptas

para carga y descarga, al incremeutarse esta demanda sobre sectores de la ciudad consolidados
que no pueden adaptarse a ella.

d) Desaparecen o se suavizan las horas valle en da

laborable, en las principales vas de la ciudad.

La respuesta del ciudadauo a esta problemtica se

dirige a una utilizacin del vehculo privado. Tras
la apertura d~ rondas se ha producido un trasvase
de usuarios de metro hacia el modo privado, incrementndose el nmero de viajes diarios y la
longitud de los mismos. El aumento de la longitud
media de recorrido es debido al ya comentado
desplazamiento de residencias al exterior de la
ciudad o a la periferia prxima. Este dato se confirma en la ltima Encuesta de Movilidad Obligada
(EMO'91), donde se verifica que slo el 52% de los
viajes para estudio o trabajo, realizados en modo
privado son internos.
Las consecuencias sobre la movilidad son inmediatas:
a) La utilizacin del transporte pblico para acceder al centro se realiza cuando la alternativa de uso
del modo privado es claramente ms onerosa. As,
la mayor utilizacin de transporte pblico se efecta en barrios de menor renta per cpita.
b) La realizacin de viajes a pie se reduce a la periferia inmediata del centro ciudad, y a zonas no
servidas por el metro.

UNA NUEVA POLTICA DE

TRANSPORTES
El nuevo modelo debe buscar maximizar la accesibilidad en vez de la movilidad. Para ello, tiene
que definir un marco conceptual adecuado. primero para analizar ios problemas y despus para encontrar las soluciones idneas. Sus principios generales son: reducir las necesidades de viajcs y

sustituir movimiento fsico por comunicacin,

disminuir el uso ineficaz de los coches y su impacto negativo, y proporcionar medios de transporte
alternativos viables. Todo ello, teniendo en cuenta
que cambiar la tendencia anterior exige el desarrollo y mantenimiento a largo plazo del apoyo pblico a programas que necesitan tiempo para mostrar
resultados, a la vez que se va asumiendo colectivamente cl cambio.
La respuesta a este fenmeno se ha enfocado en
distintos frentes. Debe plantearse una politica de
transportes que vaya ms all de la simple adaptacin de la demanda.

Una polftica de transporte pblico

que iguale costes
El coste medio de desplazamiento es muy alto y
hay notorias diferencias entre el tiempo de desplazamiento de los ciudadanos segn el rea de resi

165

Evolucin dell'arlue de vehiculos de la ciud..d de Barcelona. 1970-91

1970
1980
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991

Total

Turismos

387.964
704.041
729.155
782.161
822.898
861.701
913.842
950.870
981.199

288.170
556.577
586.728
606.097
634.865
655.627
684.504
693.789
703.010

Motos
Ciclomotores

52.115
72.053
84.414
116.603
124.506
138.704
156.514
178.689
197.176

Fuente: Anuario Estadstico de la Ciudad de Barcelona, 1992

Camiones
Furgonetas

36.439
63.540
51.789
50.351
56.341
57.406
59.586
62.607
65.571

Otros

11.240
11.871
6.224
9.110
7.186
9.964
13.238
15.785
15.442

106
dencia. Una politica de transporte, tendr que hacer frente a esta modificacin en el sentido de reducir el gasto de tiempo y recursos, reducir el coste
medio del transporte para cada ciudadano e igualarlo. Se trata de coufigurar para el futuro una estructura metropolitana polinodal que permitiria la
reduccin de la presin sobre la ciudad central y la
prdida de peso relativo en la jerarquia urbana. La
reduccin del coste del transporte tendra que provocar un trasvase de flujos que ahora viajan en
tran"porte privado hacia el transporte pblico.
Una poltica de transporte privado
descentralizadora

La dotacin de itinerarios alternativos de acceso

al centro de la ciudad. La operacin ms emblemtica de los ltimos aos en la infraestructura
viaria de Barcelona ha sido la construccin de las
rondas, que adems de eliminar el trfico de paso
por el centro ha mejorado la conectividad general
del rea metropolitana, potenciando el dcsarrollo
de futuras zonas terciarias en la periferia de la ciudad.
La implantacin de sistemas de gestin inteligente del trfico --centros de control- que rentabilizan al mximo la vialidad disponible.

\9

La poltica municipal en estos momentos, se diri-

ge a aprovechar la disminucin de trfico en el

ccntro para mejorar las condiciones cn los sectores
residenciales de la ciudad, contemplando la incidencia del transporte en la polucin, la degradacin del medio urbano, el consumo de energa, la
salud pblica, etc. Es evidente que la consecucin
de esta mejora de las condiciones medioambientales debe basarse en una utilizacin mas racional de
la energia mediante la potenciacin del uso del
transporte pblico. Este transporte es menos contaminante que el modo privado, especialmente en
las situaciones de alta oeupacin que se dan en
medio urbano. As en el documento Princpios
estratgicos de una polftica medioambiental en
Barcelona se describe el plan de actuaciones sobre
el transporte del que destaca:

Desarrollo del Plan lntermodal del Transporte

que incluye la ampliacin de diferentes infraestructuras de movilidad y la integracin de un sistema
de tarifas.
Promocin del uso del transporte pblico, incluyendo la implantacin de carriles bus y semforos
especiales para autobuses, mejoras del material
mvil, prolongacin del ferrocarril metropolitano.

La oportunidad de recuperacin para uso de

transporte pblico, peatonal, o local de zonas anteriormente caracterizada.

Reduccin y optimizacin del espacio destinado

al transporte privado, mediante creacin de carriles
para vehculos eon alta ocupacin y mtodos d(,
control selectivo de la demanda

Una poltica de transportes compatible con el

mantenimiento de calidad de vida para el
residente

Construccin de es~acionamientos disuasorios, y

poltica tarifaria penalizadora del estacionamiento
de larga duracin en el centro dudad.
@

107
Una poltica de transporte /imitadora del uso indiscriminado del vehculo privado

La mayor parte de usuarios del transporte pblico, lo son por carecer de alternativas asequibles de
desplazamiento. Se puede afirmar que la demanda
de transporte pblico es cautiva de este tipo de
transporte y que dificilmente se conseguir captar
nuevos usuarios mediante la simple mejora de las
condiciones de oferta actuales.

GAUDI (Barcelona, Bolonia, Dublin, Marsella,

Trondheim).
CITlES (Pars, Bruselas, Gotemburgo, Estocolmol
POLIS 3 (Atenas, Stuttgart, Birmingham, Turin)
LLAMD (Mnich, Amsterdam, Londres, Lyn)
SCOPE (Pireo, Colonia, Southampton).

Se puede verificar este aspecto por el anlisis de

la distribucin modal en los das no laborables. La
disminucin del nmero global de viajes en sbado
y festivo y la consecuente mejora de condiciones de
circulacin determinan una distribucin modal en
la que se dispara proporcionalmente el uso del
vehculo privado, mientras disminuyen el resto de
modos de viaje.

EL objetivo del proyecto GAUDI (Generalized and

Advanced Urban Debiting Innovations) es el desarroBo de una tarjeta inteligente para el transporte
pbli.co, gestin de aparcamiento y acceso a detennnadas zonas. Este proyecto es posiblemente el
que aporta mayores novedades estratgicas y teenolgcas, dentro del campo de la gestin del transporte y trfico. En particular, Barcelona est aplicndolo en relacin a los sistemas de control de
accesos a zonas restringidas y su conexin con la
gestin dinmica de las plazas de aparcamiento.

Una poltica de transportes avanzada integradora

de las nuevas tecnologas
En el afio 1987 la Comunidad Europea puso en
marcha un proyecto internacional llamado DRlVE
(Dedicated Road Infraestructure for Vehiele Safety
in Europe), cuyo objetivo era aplicar las nuevas
tecnologias existentes y en desarrollo al campo del
transporte.

Todo parece indicar que la caracterstica bsica de

los sistemas futuros es la de integracin de todos
los medios, configurando un sistema dual segn el
objetivo de utilizacin. A la vista del panorama
europeo, y con algunas discontinuidades debidas a
las polticas de cada pas, se encuentran consolidados y en proceso de constante desarrollo los servcos de gestin y control de trfico citados.

Paralelamente a travs del grupo de Eurociudades,

se haba creado la red POUS, cuyo objetivo era
aglutinar aquellas ciudades europeas que habian
demostrado inters en la aplicacin de algunas de
las nuevas tecnologas en el transporte. A travs de
POLlS las ciudades se fueron agrupando por objetivos comunes, cuyo resultado final fue la confeccin de 5 grandes grupos cada uno de los cuales ha
dado lugar a un proyecto:

Actualmente, la ciudad de Barcelona est participando en el proyecto ANTARES (A New Transpori

Approach Regarding Energy Saving) contenido en
el programa THERMlE que puede describirse como un proyecto europeo que pretende promover
una movilidad urbana sostenible, con reduccin del
consumo de energa y una mejora de las condicones ambientales, y cuyos objetivos generales son: la
reduccin del consnmo de energa y de las emisio-

108
nes contaminantes, la supresin del trfico de los
centros de las cudades, la promocin del uso del
transporte pblico y en general la mejora de la calidad de vida en las ciudades.

CONCLUSIONES
El debate movilidad versus accesibilidad est ya
planteado desde hace aos. Las ltimas dcadas
marcaron unas estrategias con sus consecuentes
acthacones que maximizaron la capacdad de movimientos motorizados; pero ya desde los ochcnta,
se comprueba que el movimiento per se entraa
partes negativas y costosas: consumo de encrgla y
agotamicnto de rccursos, consumo del espacIo
pblico por el aumento del trfico, contaminacIn
del aire, ruIdo, etc.
AsI, tradlconalmente se ha aplicado un modelo
que resolvla los problemas de movlidad en la ciudad con nuevas Infraestructuras para el trfico privado. Ahora, se admIte que aquclla no es la nica
rcspuesta y que cn muchas ocasIones puede ser
equivocada, porque la comunIdad aplica excesIvos
recursos en construir viales desatendiendo las infraestructuras de los transportes colectivos y otros
equipamientos para el bIenestar en las urbes; porque el espacio viarIo y pblico ha sido apropiado
por el automvil en detrimento de usos peatonales
y de ocio que conforman la propia esencia como
lugar de convivencia e intercambio de la ciudad; y
porque se estn soportando cada dla ms efectos
dcsmedldos medIoambIentales del trtIco en forma
de contamInacIn y ruIdos.
Las estrategias de planeamlento de hace cuarenta
aos se basaban en princpios que ya han cambia-

do. Es decir: las familias no son sustentadas por

una sola persona y los trabajadores se han transformado; el lugar de trabajo est a mayor dlstanca
y se ha desplazado del ccntro de la ciudad; la
energla no cs inagotablc y han surgido serias preocupaciones medioambientales, y las infraestructuras viarIas planIficadas y ejecutadas se van comprobando continuadamente insuficientes, ya que no
acaban ms que a corto plazo con los atascos.
Con todo, la premisa de partIda generalmente
adoptada es qne el sistema de transporte actual no
proporciona los niveles de servicio qne todos desearlamos, y adems a largo plazo, lo que siempre
es dificil de medir, se puede entrcver el dao econmico y social que los sistemas Ineficaces infrIngen a los individuos, las actividades econmIcas y
la comunidad en general. Las causas del problema
se atrIbuyen a la excesiva utilizacIn del automvil
y al inadecuado funcionamiento del transportc
pblico, pero hay que considerar que la ralz de la
problemtica est fuertemente inducIda por la actitud indIvidualizada de los ciudadanos con respecto
al transporte urbano, ya que el automvil se ha
convertido en algo insustituible por la flexibilidad
y versatilidad en su misin.
AsI las cosas, hoy en dla en las ciudades nos encontramos con tres fuertes impactos negativos producidos dIrectamente por el antomvil: la contamInacin operativa que afecta a la calidad del aire y
es fuente de ruidos y vibraciones; la ocupacin del
suelo y la intrusin vIsual, que obstaculizan la
movilidad de peatones, aIslan barrios y globalmente reducen el espacio vIal y el pblico, y la congestin que provoca la reduccin de la movilidad, y
aumenta el consumo de energla, la contamInacin
operativa y la prdida de tiempo. Todo ello es cau-

109
sa de la prdida de comodidad y bienestar personal,
y disminuye la produccin y el tiempo libre de que
se dispone. En general, segn estimaciones de la
OCDE, el coste socioeconmico puede ascender al
5% del PIB, sin incluir todas las formas de impacto
sobre el medio ambiente, tales como la lluvia cida
o el efecto invernadero (CO,).
Los centros urbanos y de barrios de las grandes
ciudades son los que en mayor medida soportan
esta problemtica; la razn se encuentra en su localizacin clave, en las menores distancias a

reco~

rrer frente a vas alternativas ms perifricas, y a la

falta de un control adecuado en la utilizacin del
viario. Asi, los efectos negativos aparecen con mayor intensidad en las calles principales, que en
muchos casos, adems, han sido tradicionalmente
el eje articulador de la vida social y econmica de
la propia ciudad o de extensas zonas de sta.
La reflexin global que conlleva el nuevo modelo
de accesibilidad se inspira en los principios comunitarios de desarrollo sostenible, es decir, de
enfoques globales que pretenden cubrir las necesidades actuales de los ciudadanos sin que se ponga
en peligro la posibilidad de que las generaciones
futuras cubran las suyas propias, en los sentidos
ecolgico, econmico y social. En el sentido medioambiental, para que nuestra generacin acte
como guardiana de lo que recibe para las generaciones futuras, en el econmico, tanto a nivel personal como de la comunidad, y en el politico y social, para alcanzar un consenso que mejore la
calidad de vida.

110

- - - _- - - -

LA POLTICA MUNICIPAL DE VIVIENDA EN BARCELONA

En los ltimos aos, en Espalla se ha producido el

traspaso de competencias del Gobierno del Estado
a las Comunidades Autnomas. Este hecho, unido
al despegue econmico, ha producido en parte un
desconcierto en nuestra legislacin y en los planes
de vivienda elaborados, que han sido pobres ima-

ginariamente, escasos econmicamente e incorrectos desde un punto de vista temporal, puesto que
casi siempre han sido planes anuales, con la nica
excepcin del plan actualmente vigente (19911995).
A todo ello hay que aadir el hecho que en Espaa
no ha existido hasta el momento, un sector empresarial estructurado que sea capaz de promover sistemticamente, y a pesar de las coyunturas econnticas, viviendas a precio asequible. Las
cooperativas son escasas y estructuralmente dbiles, y no existe apenas tradicin de empresa pblica de vivienda, salvando honrosas excepeiones.
Poco a poco se han ido creando empresas dependientes bsicamente de los mnnicipios y las Comunidades Autnomas, que en un futuro podrn
dar respuesta a esta demanda. Tambin se est
desarrollando el cooperativismo de base sindical, si
bien con dificultades importantes.

Xavier Valls

y para finalizar esta breve introduccin es tambin

necesario recordar que la herencia recibida en poltica de vivienda por las nuevas instituciones democrticas en los aos setenta fue ciertamente dolorosa. Se legaron barrios enteros con graves
problemas que en ciertos casos an hoy perduran y
con un descontrol de gestin y administrativo total.
En ciudades como Madrid, la transicin poltica
debi abordar la remodelacin de barrios enteros.
Asi, se pnede afirmar que an no han finalizado
los efectos perversos de esta sitnacin.
Por otra parte, muchos ciudadanos todavia piensan

que el acceder a una nueva vivienda de promocin

pblica da derecho a pedirlo todo y a no pagar nada, y muchas instituciones y ayuntamientos todavia
prefieren mantenerse alejados de cualquier veleidad en poltica de vivienda.
En Barcelona, ya en el ao 1928 para atender las
necesidades de la inmigracin producida por la
Exposicin Universal que se celebr eu nuestra
ciudad, el municipio cre el Patronato Municipal
de la Vivienda. Desde esta fccha hasta nuestros
das ha producido ms de 23.000 viviendas en los
regimenes de venta y alquiler.

111
A partir de la constitucin del primer consistorio
democrtico en 1979, el Patronato ha emprendido
divcrsas promociones, entre las que destacan especialmente las destinadas a compensar a las familias desplazadas por operaciones urbanisticas de
renovacin urbana. Si a ello se aaden las promociones realizadas en el marco del necesario proceso
de sustitucin del propio parque antiguo del Patronato, es fcil deducir qne son pocas las viviendas
realizadas en estos aos, a las que han tenido acceso familias o personas que tienen esta necesidad
por primera vez.
Una de las novedades de los ltimos aos es la
creacin de una empresa mixta para impulsar toda
la remodelacin necesaria en el casco antiguo de la
ciudad (distrito de Cintat Vella). En esta empresa,
PROClVESA (Promociones Ciutat Vella Sociedad
Annima), el Ayuntamiento tiene el 51 % de las
acciones y el resto pertenece al capital privado bsicamente representado por cajas de ahorros, bancos, compaias de scrvicios pero tambin por asociaciones de comerciantes de la zona. Ello ha
permitido reducir la participacin municipal en los
procesos de remodelacin, dado que este es el caso
ms complejo tanto en la gestin como en los recursos qw;;: son necesarios. Mayoritariamente,
adems, las viviendas promovidas por esta sociedad lo son en rgimen de alquiler. Ello se hace as
pensando en la avanzada edad de la mayorla de la
poblacin afectada, y previendo la ocupacIn futura por parte de estudiantes y jvenes parejas atraldas a la zona por la reciente Implantacin en la
misma de un nuevo centro universitario.
Atendiendo, asimismo, a la necesidad de diversificar la inversin municipal se plante una nueva
estrategia aprovechando las promociones olmpi-

caso Cuando se dIseo la Villa Olmpica de los

atletas, la mayor, con ms de 2.000 viviendas, era
al inicio de la candidatura olmpica, y coincidi
con una coyuntura econmica en la que el precio
de la vivienda no era preocupante. Por este motivo
y por la necesidad de repercutir unas infraestructuras muy caras, derivadas del hecho de abrir la ciudad al mar, se opt por el modelo de promover
mediante una sociedad mixta, una promocin de
venta a precio libre.
Pero en el resto de sedes olmpicas con alojamiento, que son cuatro, en cada una de las cuales se han
construido entre 500 y 900 viviendas, se ha conseguIdo, en su totalidad o en parte, que las viviendas
promovidas lo sean a precio asequible. Este hecho
ha sido posible, bien grac]as a que los terrenos
eran municpales y fueron permutados con un
promotor privado que entreg un terco de las viviendas, bien a los acuerdos urbanlsticos suscritos
que han obligado al promotor a un lmite en sus
precios de venta, o bien finalmente a la promocin
dIrecta en los terrenos de la Universidad que luego
se comercializar en alquiler para los estudiantes.
Sobre un total de 4.500 vIviendas que seria la suma de todas las villas olmpicas podemos decir que
casi la mitad se comercialza a precio asequible.
Parte de estas viviendas han sido comercialzadas
directamente por el Patronato Municipal de la Vivienda, mediante un sorteo entre todos aquellos
peticionarios que reunian las condiciones previamente fijadas.
CoincidIendo con esta ltIma fase de las promociones olmpicas fue aprobado, a nivel de Estado,
el nuevo Plan de Vivienda (1991-1995). A nuestro

112

-----------_.-._-

CIUTAT VELLA. SECTORES DE ACTUACIONES INTEGRADAS

(Fuente: Plans cap al 92', pg. 8)

SE

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o AcrUp,C1GNS

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1 La Meree

20 Pla\;a 6afceloneiiJ
21 Passe'Q Ma,,""- NQ'.>
22 Av Icana

113
entender, el plan ha tenido xito por los siguientes
motivos:
Se consensu con todas las Comunidades Autnomas, lo que evit conflictos en el Tribunal
Constitucional.
Es un plan a cuatro aiIos, lo cual evita las incertidumbres que eran habituales en planes anteriores.
La normativa es mucho ms amplia, previendo
diversns tipos de promocin ms ajustados a los
usuarios y a los promotores.
Se prevn ayudas para la adquisicin de suelo,
permitiendo que en el mismo se construyan viviendas de diversos precios, lo cual evita la marginacin y mejora el resultado econmico de las ope-

raciones.
Actualmente, se trabaja en este plan, a la vez que
se colabora con el Ministerio de Obras Pblicas,
Transporte y Medio Ambiente (MOPTMA) en la
redaccin del plan previsto para el cuatrienio
1996-2000. En este marco se estn preparando los
programas que se desarrollarn en la ciudad en los
prximos aos:
Apertura de la avenida Diagonal hasta el mar. La
Diagonal es una amplia avenida que atraviesa toda
la ciudad. Su parte final, la ms prxima al mar,
no se ha abierto ni urbanizado nunca porque est
ocupada por un tejido industrial que ahora es ya
obsoleto. El planeamiento que desarrolla esta
apertura est aprobado y se prev la promocin de
casi 6.000 viviendas. De ellas, la mitad ser promovida por el sector privado y en la otra mitad se
prev la expropiacin de los terrenos por parte del

Ayuntamiento, para la posterior subasta de los

mismos, fijando los precios mximos de venta de
las viviendas.
Mrgenes de las Rondas Urbanas. Las Rondas
Urbanas, viales perimetrales de la ciudad que han
sido construidos recientemente, han sido proyectadas de forma muy compacta, para evitar al mximo la agresin al tejido urbano pre-existente.
Gracias a ello, en determinadas zonas se han producido unos sobrantes de suelo, que generan una
edificabilidad para unas 700 viviendas. Los terrenos son de propiedad mayoritariamente pblica y
la urbanizacin no es excesivamente compleja. El
planeamiento est aprobado y est previsto que la
promocin se haga por parte del sector pblico.
Sector Sant Andreu-Sagrera. En este rea est
prevista la construccin de 7.500 viviendas de las
cuales 1.500 sern protegidas. El 40% de los terrenos son de propiedad de RENFE (compaia ferroviaria estatal).
o Sector La Catalana. En esta zona se ha previsto
la construccin de 2.400 viviendas, de las cuales
1.400 sern protegidas. El 3'3% de los terrenos son
de propiedad municipal.
o Frente maritmo. Se ha previsto la construccin
de 1.600 viviendas de las cuales 400 sern protegidas.
o Sector Prim. Este sector permite la construccin
de 465 viviendas de las cuales 135 sern protegidas. El 50% de los terrenos son de propiedad municipal.

o Remodelaciones derivadas de las patologias estructurales. Entre los aos 50 y 70 se eonstruyoron

114
en Barcelona gran nmero de viviendas con cemento aluminoso, En algunos casos, este hecho,
aadido a la psima calidad general de las viviendas, aconseja su sustitucin, Ello provocar la
modificacin parcial del Plan General y acuerdos
urbanisticos con el sector pblico y privado, Actualmente, se estn remodelando diversos barrios
afectados por estas patologas,

Centro histrico (distrito de Ciutat Vella), Es

nec~sario incrementar las actuaciones en esta parte
de la ciudad y se espera que el nuevo plan aporte
mayor capacidad de financiacin a las actuaciones
qne, como se ha sealado anteriormente, est ejecutando la sociedad mixta PROClVESA. En cualquier caso, la reciente incorporacin de fondos
europeos a este programa permitir a corto plazo
incrementar las actuaciones previstas,
El principal problema que hay quc afrontar, similar al existente en todas las grandes ciudades, es la
seria dificultad de desarrollar programas de vivienda asequible, con un suelo earo y con un sector
productivo para este tipo de viviendas que est
muy poco desarrollado, En cualquier caso parece
dificil qne programas de la envergadura de los
planteados, puedan impulsarse tan solo desde el
municipio, Es por este motivo que desde el Ayuntamiento se plantean programas buscando la cooperacin de la iniciativa privada,
Pero tambin es evidente que a uu nivel mas general -a nivel de Catalua, de Espaa- existen en
nuestra sociedad diversas lagunas en la poltica de
vivienda a las que en un plazo corto ser dificil dar
solucin:

No est rcsuelto el problema de la vivienda de

alquiler. Los cincuenta aos de ley franquista, excesivamente proteccionista con los inquilinos, han
provocado la prctica desaparicin de este mercado
y, a pesar de las modificaciones legislativas recientemente aprobadas, no ser fcil reconducir la situacin'
La tendencia a promover en venta y no en alquiler tambin se ha producido en el sector pblico,
puesto que la previsible rotacin de sus inquilinos
era inexistente al no disponerse de mercado de
alquiler en el sector privado,
No existe ninguna tradicin en el ahorrovivienda, Los productos financieros que podrian
apoyar esta tendencia, estn poco implantados, y
no demasiado bien tratados fiscalmente,
Una vez explicado como se ha producido la transformacin en nuestra ciudad, y las perspectivas en
las que se est trabajando desde el municipio, es
necesario reflexionar sobre algunas cuestiones que
emergen en la prctica diaria de todos aquellos que
tienen responsabilidades en el campo de la vivienda,
En realidad, la poltica de vivienda es funcin, en
buena parte, de la poltica municipal de suelo, y en
consecuencia, la estrategia municipal se ha de
centrar en la definicin de esta poltica en el desarrollo del patrimonio municipal de suelo a partir
del presupuesto,
En este sentido, se puede afirmar que es necesario
promover la funcin residencial de la ciudad,
combinando la poltica de mejora urbana, con la
intervencin sobre los espacios pblicos y los ejes
urbanos de la ciudad, evitando los efectos de la

H5
terciarizacin urbana. Hay que tender hacia un
modelo de ciudad integrada, frente a las opciones
de cerrar la ciudad que proponen funciones segregadas (residenciales, terciarias, productivas) en el
espacio metropolitano o regional.
Es necesario promover una intervencin selectiva

sobre suelo y vivienda que tenga unos efectos de

promocin relativamente importantes, y para ello
es necesario mantener el ritmo de construccin de
viviendas teniendo como objetivo bsico la diversificacin, ya que el mercado tiende a seleccionar
demasiado la oferta y deja fuera a sectores sociales
que son necesarios para el equilibrio urbano. No
hay que pensar en todo ello como un efecto corrector de la especulacin del suelo, que necesita de
instlllmentos fiscales, sino como un efecto directo
sobre una oferta condicionada de vivienda para
residentes con trabajo en la ciudad.
Esta intervencin en la vivienda debera marcar la
estrategia y la forma de actuacin del sector pblico en suelos centrales, dirigindose a nuevos residentes (jvenes y tambin personas mayores) en
rgimen de alquiler, que revitalizara unos centros
histricos que, por carecer de los servicios necesarios, vienen sufriendo un fuerte grado de abandono
y deterioro.
Si bien el ncremento y gestin del patrimonio
municipal del suelo se constituye como el elemento
de mayor peso en la gestin municipal, se debe
profundizar en los mecanismos de promocin de
viviendas, para que el producto final que se desea
que exista realmente en el mercado.
A este respecto existen y existirn muchos modelos. En el caso de Barcelona, tal como se ha ex-

puesto, si bien se ha mantenido la promocin pblica elsica realizada por la empresa municipal
especializada en ello, tambin se ha abierto el
campo de actuacin en colaboracin con el sector
privado, bien creando sociedades mixtas, como es
el caso del centro histrico o bien llegando a conciertos de distinto tipo sobre operaciones concretas.

116
DIRECTRICES Y PROGRAMAS DE POLTICA AMBIENTAL
DEL AYUNTAMIENTO DE BARCELONA. 1994-1995

Las siete directrices estratgcas que se expoueu a

conlinuacin enmarcan la poltica ambiental que
lIe"a a cabo actualmeute el Ayuutamiento de Barcelona. Las directrices responden a las necesidades de
la ciudad y de sus habitautes, a las posibilidades
reales de la Administracin municipal y procuran
alinearse con las recomendaciones de los distintos
organismos internacionales.

INTRODUCIR CRITERIOS DE
AHORRO ENERGTICO Y DE
UTILIZACIN DE LOS RECURSOS A
FAVOR DEL MEDIO AMBIENTE EN
LA GESTIN DE LAS ZONAS
URBANAS
Gran parte de las problemticas medio-ambientales
estn relacionadas con la energa. El modelo de
desarrollo que se ha impuesto en este siglo sera
inconcebible sin la enorme y asequible disponibilidad de combustibles slidos que ha existido. El
modelo de consumo energticn se ha cuestionado
por la imposibilidad de mantenerlo en el tiempo y

en el espacio. Es evidente que los parmetros de los

pases altamente consumidores de energa no se
pueden trasladar al resto del mundo.
El momento actual evdencia la necesdad de racionalizar el uso de la energa que se aplca en los
transportes, en la industria, en los edificios, y garantizar el desarrollo y la difusin de energias renovables. En este sentido, la Admnistracn municipal llevar a cabo acciones ejemplares, como
medidas de eficiencia energtica en el alumbrado
pblico y en la flota de vehculos, estmulo y racionalizacin de la energa en Barcelona, etc.
El uso de los recursos a favor del medio ambiente
debe contemplar tambin, necesariamente, el aprovechamiento de las aguas subterrneas y el ahorro
de agua. Estas actuaciones se promueven especialmente en el agua de rego de los parques y jardines
de la ciudad.
Una de las claves para la utilizacin de los recursos
a favor del medio ambiente es el reciclaje de residuos. En este sentido, la extensin de la reeogida
selectiva a toda la ciudad, considerando las posibiIdades reales de reeiclaje, y la promocin de los

A partir de textos y materiales aportados por Llus Boada y Pau Rodrguez

117

Los sistemas naturales de Barcelona

Llano de Barcelona
Ro Uobrcgat

118
mercados de los productos reciclados sern estralegias prioritarias.
La promocin de los productos derivados de la
agricultura ecolgica, a travs de la comercializacin en la ciudad, es un instrumento de importancia
para influir en la regeneracin ecolgica de mbitos
externos a la ciudad y, al mismo tiempo, en la mejora de las condiciones ambientales y sanitarias de
sta,

REDUCIR LA REPERCUSIN DEL

TRANSPORTE MOTORIZADO
PRIVADO EN LA CIUDAD
Las ciudades de todo el mundo estn sufriendo los
problemas derivados de la intensidad de los flujos
de trfico. Se necesita una planificacin que coordine difcrentes proyectos con el objetivo comn que
el transporte pblico sea un medio de transporte
competitivo frente al privado y que se liberen los
centros histricos de la congestin debida al transporte motorizado privado.
En este sentido, la disuasin del uso del vehiculo
privado, la potenciacin del transporte pblico, el
mantenimiento de la fluidez del trfico, la proteccin del medio ambiente y de la calidad de vida en
la ciudad y la mejora de la seguridad vial son objetivos prioritarios. Aspectos concretos que permiten
alcanzar estos objetivos son la previsin del aumento de los espacios verdes y la progresiva normalizacin de la bicieleta como medio de transporte

urbano.

CONTROLAR Y VELAR POR EL

CUMPLIMIENTO DE LOS
ESTNDARES DE CALIDAD
AMBIENTAL EN LA CIUDAD
Actualmente, toda politica de medio ambiente urbano debe prever la reduccin de la aportacin de
la ciudad en la contaminacin global y alcanzar
unos cstndarcs de calidad ambiental suficicntes
para los ciudadanos.
La cont.aminacin es una de las preocupaciones
bsicas cntre los ciudadanos. Si se observan los
ndices de contaminacin resultantes de las medidas en curso, se deduce que sta ha disminuido
sensiblemente. A pesar de ello, la informacin, por
una parte, y un trabajo dc mejora de la calidad de la
atmslcra que afectc a ios verdaderos problemas del
aire urbano deben seguir siendo pautas en el futuro,
a pesar de que en Barcelona ha disminuido enormemente la presencia mdustrial y se han conseguido notables xitos en la implantacin del gas natural. La atencin preferente a la contaminacin
derivada de los flujos de trfico constituye la prioridad actuaL
La promociu del silencio y la eliminacinreduccin del ruido son, sin duda, uno de los relos
importantes del medio urbano. El ruido es la forma
de contaminacin ms claramente urbana y afecta a
la salud y a la calidad de vida con un grado de
complejidad enorme. Las actuaciones para reducir
el ruido tienen nna base importante en la informacin que se desprende del estudio de la situacin en
Barcelona, que actualmente pasa pqr la actualizacin del mapa snico.

119
Respecto a la provisin de agua, la realidad de la
regin mediterrnea, con escasez crnica de este
recurso, obliga prestar una atencin constaute a la
evolucin de su calidad, ya que la escasez asociada
a la alta contaminacin de los recursos dificulta
enormemente su potabilizacin. Pero la situacin
actual, despus de Un esfuerzo importante en infraestructuras, es la adecuada a las necesidades que
determina el mantenimiento de la salud pblica. Se
continua trabajando en la mejora del seguimiento
de la calidad de las aguas de provisin pbliea.
Se trabaja tambin en la intensificacin del seguimiento de las concentraciones de contaminantes en
las aguas litorales, aguas que han ganado protagonismo e imp0l1ancia en Barcelona, paralelamente a
la potenciacin del frente martimo.

GARANTIZAR LA CONSERVACIN
y MEJORA DEL PATRIMONIO
NATURAL Y DE PARQUES DE LA
CIUDAD
La calidad del patrimonio natural del medio urbano
se relaciona con la identificacin de los ciudadanos
con su ciudad. Adems de la funcin esttica, el
verde urbano posee un alto valor simblico al establecer un vinculo psicolgico entre naturaleza y
ciudad. Est claro que ofrecer un entorno atractivo
debc ser un objetivo importante de una politica del
medio ambiente urbano. Por otra parte, desde el
punto de vista bioclimtieo una red verde sostenida
en parques y jardines contribuye aetivamente a la
depuracin de la atmsfera de la ciudad y al equilibrio trmico.
El punto de partida de la Barcelona contempornea
en relacin a la mayora de las grandes ciudades

europeas era, en trminos de cantidad de espacio

verde por habitante, muy desfavorable. Esta situacin se agravaba por la distribucin de estos espacios en la trama urbana. El enorme esfuerzo realizado en los ltimos diez aos, potenciado
especialmente por la operacin olimpica, debe proseguir.
La plantacin de especies autctonas y mediterrneas, los nuevos sistemas de poda o el esfuerzo de
catalogacin de los rboles de ms inters son algunas de las actuaciones que demuestran una sensibilidad ecolgica en la conservacin y potenciacin del patrimonio verde.
Asimismo, la fauna que habita la ciudad debe ser
objeto de estudio y de una gestin que promueva
una convivencia saludable y enriquecedora con la
poblacin. La proteccin de la fauna, especialmente
aquella que est ms amenazada por el trfico ilegal, debe ser tambin un compromiso prioritario de
un municipio que se implica en la conservacin del
patrimonio natural de la humanidad.
Una mencin especial merecen los rios Llobregat y
Besos, estructurantes del espacio gcogrfico de
Barcelona. Los documentos de intenciones para
estos rios elaborados en el mbito de la Mancomunidad de Municipios del rea metropolitana de
Barcelona tienen el apoyo del Ayuntamiento, cn la
medida que proponen la recuperacin natural de los
cspacios de ribera. Por esta razn, de momento no
se presenta un programa de actuacin especifica y
se procurar por el desarrollo de aquellas intencio-

nes.

120
EVOLUCIN DE LOS INDICADORES DE CONTAMINACIN EN EL DECENIO 1984-1994
Humos 1984-1994
Valores medios ciudad

-- -

---- -- -_.- - - -- -

_. -- -

- - - - --

S021984-1994
Valores medios dudad

-------------------------~

............... ~

ffilm3

-i--+-f-----+----+-+---+-_+_

85

86

87

88

89

90

91

92

93

t--f-----If---+I--+I--4If---+1-+1-+----1

94

85

86

87

88

89

90

91

92

93

94

m,di"".-mcdianas- _. valor lmite mediana valor guia su>eriorlmediu

Valores lmite: concentraciones que, con el fin de proteger la salud humana, no han de superarse
Valores gua: niveles establecidos como medida preventiva en metera de salud y como objetivos de
calidad deseables
Evolucin 1986-1994 N02 y 03

Evoluci 1986-1994 CO
3,51
90
80

3
2,5

70
61l
50
40

2
mg/m3

1,5

t - .......____..<>--_

30
20
10

Il+---f----+--;--+---+

0,5

1986
O,

1986

--+--+I--f----;

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

Font: U.O. de Anlisis y Control Amhiental. Ayuntamiento de Barcelona

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

121
rnCREMENTARELCONFORT
AMBIENTAL Y LA SALUD DE LOS
CIUDADANOS
La transformacin cnltural que snfre el mundo a
partir de la concienciacin de la necesidad de un
modelo de desarrollo que no amenace los lmites de
la naturaleza, invalida los comportamientos basados en la oposicin de intereses entre los seres humanos y los componentes del entorno natural.
Aunque el ciudadano seguir siendo el destinatario
primordial de las polticas de medio ambiente urbano, stas deben reflejar el nuevo concepto de
relacin entre el hombre y la naturaleza.
El anlsis de comportamientos que ahora es preciso revisar demuestra el escaso confort ambiental de
numerosas situaciones. Esta falta de confort puede
afectar tanto el lugar de trabajo como la calle o la
residencia, y de ella se pueden derivar problemas
de seguridad o directamentc de salud pblica.
La revisin de las ordenanzas urbanisticas, para
adecuarlas a los nuevos criterios ambientales, y el
favorecer el uso mixto de las reas urbanas deben
permitir un aumento del confort ambiental de los
ciudadanos y una reduccin sensible de los impactos negativos sobre el medio urbano y global.
Las medidas de pacificacin del trfico y los planes
de seguridad viaria no slo aumentarn el confort y
la convivencia, sino que se traducirn cn una disminucin progresiva del nmero de accidentes en
las vias de la ciudad.
La superacin de las desigualdades detectadas en
los niveles de salud segn los barrios y la mejora de
las condiciones ambientales en el trabajo completan

los objetivos en el campo de las relaciones mutuas

entre condiciones ambientales y estndares de salud
y confort.

AUMENTAR LA FORMACIN
AMBlliNTALDE LOS CIUDADANOS
A FIN DE GARANTIZAR SU
PARTICIPACIN EN LA MEJORA
DE LA CALIDAD DE VIDA
Hasta hace unos pocos aos, los programas comunitarios de medio ambientc se han basado en gran
medida en normas y controles en los que estaban
involucrados los gobiernos a nivel nacional y la
industria. Actualmente, cn cambio, se potencia una
nueva estrategia para conseguir un desarrollo sostenible.
En esta linea se afirma que el concepto de responsabilidad compartida exige una participacin ms
amplia y activa de todos los agentes econmicos,
incluidos los poderes pblicos, las empresas pblicas y privadas y, sobretodo, del pblico en general,
como ciudadanos y consumidores.
El fin ltimo que se persigue con la participacin
de estos agentes econmicos es equlbrar de otra
manera los beneficios a corto plazo de personas,
empresas y Administraciones concretas y los beneficios a largo plazo de toda la sociedad.
Las Administraciones locales y regionales, atendiendo a la legislacin europea existentc en materia
dc acceso de la poblacin a la informacin sobre
medio ambiente, pueden contribuir decisivamente a
que la opinin pblica particpe ms en la protcccn dcl mcdio ambiente. creando y desarrollando

122

Evolucin de la calidad de las aguas litorales de Barcelona

La calidad del agua de las playas de Barcelona ha experimentado una evolucin positiva a partir de las suce~
sivas obras y mejoras efectuadas en la infraestmctura hidrulica sanitaria que se inician con la entrada en
funcioamiento del colector de Levante que recoge el agua residual qe desemboca directamente en el mar en el
tramo comprendido entre Montgat y Barcelona y que repercute directamente en la calidad del agua de la

playa.
Otras actuaciones que han favorecido la mejora de las aguas residuales son:
entrada del ro Besos en la planta depuradora, en verano
mejora de la planta depuradora, actualmente sobre los 670.000nWda
reordenacin del sistema de cloacas municipal y entrada en funcionamiento del colector interceptor de costa
y constmccin del agua residual a la planta deputradora.

Estas actuaciones junto con la urbanizacin de la zona de la Villa Olmpica, han permitido la apertura al
pblico de nuevas zonas de bailo (playas de Bogatcll y Nova Icria) y el acondicionamiento de las que ya existan: facilidad de acceso en transporte pblico, habilitacin de zonas de aparcamiento de vehculos, ampliacin y mejora de servicios, refuerzo de los equipos de ayuda (Guardia Urbana, Cmz Roja).
La mejora de la calidad del agua se manifiesta en la evolucin del valor del percent.il 95 de los Coliformcs
fecals, parmetro indicador de contaminacin microbiolgica que contempla la legislacin comunitaria yestatal actual.

Playas

1990

1991

1992

1993

1994

Nova Mar Bella

Mar Bella
Bogatell

2371

925
881
228

110
266
332

521
711
999

2157
2643
2099
1562
431
1214
984

356
108
66
674
183
97
250

458
312
51
27
58
102
297

Nova Icaria

Bareeloncta (1)
Barccloneta (2)
SI. Scbasti;)

Nota: la desviacin, respecto la tendencia positiva, (jue se manifiesta en los resultados de 1992, se debe exclusivamete
ca idas durante el verano.

Font:

u.n de An}sls yControl Ambtental. Ayuntamiento de Barcelona

11

las fuertes lluvias

123
EL SISTEMA DE PARQUES NATURALES DEL REA METROPOLITANA DE
BARCELONA
(Fuente: Projectar la ciutat metroppolitana, pg. 38)

124
programas de sensibilizacin y promocin de comportamientos positivos respeclo al medio ambiente.
Los ciudadanos deben aprender a desarrollar nuevos roles como personas preocupadas por la calidad
ambiental, la salud y la calidad de vida de las generaciones futuras, y como ciudadanos responsables
con capacidad para influir en las polticas y las
decisiones.
La participacin activa de las Organizaciones No
Gubernamentales (ONG), de las asociaciones ecologistas y de consumidores, asi como de los sindicatos y asociaciones profesionales ser fundamental
para la sensibilizacin, la transmisin de las preocupaciones e intereses colectivos y la motivacin e
implicacin de todos los ciudadanos.

FAVORECER LA COOPERACIN
ENTRE CIUDADES Y EL
COMPROMISO INTERNACIONAL
EN UN MODELO DE DESARROLLO
SOSTENIBLE
El crecimiento de la poblacin mundial y de las
actividades se concentran en las ciudades. Las estructuras administrativas no se adecan a este hecho, principalmente por las inercias de los Estados.
Como resultado, las Administraciones locales se
encuentran en dificultades para administrar el medio urbano. En estas condiciones, la creacin de
asociaciones y redes de cindades y la cooperacin
nacional e internacional son imprescindibles para
reeqnilibrar las estructnras administrativas adaptndolas a las nuevas realidades.
Estas iniciativas, que son necesarias en todos los
campos, lo son particularmente en el mbito medioambiental, dada la repercusin global de las
sitnaciones locales. La cooperacin internacional
entre ciudades, la transferencia de tecnologa, especialmente en las ciudades con ms dficits, pero
tambin la cclebracin de reuniones entre empresas
y ciudades, son formas dinmicas para afrontar
unos retos que nunca son totalmente locales.
En efecto, si el desarrollo sostenible es importante
para todos los pases, independientemcnte del estado actual de sus economias, los Estados ms desarrollados tienen una responsabilidad especial, no
slo para perseguir por si mismos un desarrollo
sostenible sino para ayudar a otros pases a progresar en la misma direccin, formando una asociacin justa y constructiva basada en la confiarlza
mutua y en la equidad.

125
Esta lnea de colaboracin se debe materializar
especialmente a nivel local, de manera que los
municipios de los pases desarrollados ntercamben
experencias de gestin ambiental con otros municipios de naciones en vas de desarrollo. En un
nivel superior, internacional, las polticas coordinadas entre ciudades han de inspirar las grandes
lneas de las poltieas medioambientales loeales.

PROGRAMAS EN MATERIA DE
MEmO AMBIENTE
Eficiencia energtica y desarrollo y difusin de
las energas renovables
Incorporacin de placas solares para agua caliente
en las guarderas municipales
Auditoras energticas en los edificios muncipales
Auditoras ambentales en las instalaciones depor-

tivas
Constitucin de la Mesa Civica de la energa
Reduccin del consumo de alumbrado pblco
Campaila para el uso eficiente de la energa en la
ciudad
Bonificaciones parciales para estimular la eficiencia energtica y la introduccin de energas renovables
Aprovechamiento de las aguas subterrneas y
ahorro de agua de riego

Aprovechamiento de las aguas subterrneas para

riego
Programa de ahorro de agua de riego
Instalacin de nuevos sistemas de riego
Reduccin del volumen de residuos, su selectividad, reciclado y reintegracin en el ciclo productivo
Extensin de la recogida seleetiva a toda la ciudad

Creaein de eentros de recielado en los distritos

(basureros)
Compostaje de los restos vegetales
Eliminacin de los residuos slidos urbanos no
reciclados
Programa experimental de reutilizacin de embalaje
Promocin de los productos derivados de la agricultura ecolgica y de los productos de temporada
Potenciacin de los mecauismos de distribucin de
los productos
Celebracin de la feria Bioeultura
Aumento de los paseos y zonas peatonales

Programa de creacin de paseos

Normalizacin de la bicicleta como medio de
transporte urbano

Facildades para el uso y la movilidad de las bicicletas en la ciudad

Servicios para bicicletas y puntos de difusin
Actividades de promocin
Mejora del transporte pblico
Plan intermodal de trausporte
Promocin del transporte pblico

Disuasin del trfico motorizado privado

Reduccin y optimizacin del espacio destinado al
transporte motorizado privado
Construccin de estacionamientos como medio de

disuasin
Mejora de la calidad de la atmsfera, de las aguas
de consumo y del ni$el de ruidos
Actualizacin del censo industrial
Reforzamiento de los criterios de calidad ambiental
para las actividades sometidas a licencia

126

~-~--------~~-

----------

Mejora del sistema de vigilancia, diagnosis y previsin de la contaminacin atmosfrica

Actualizacin de los mapas de emisin de contaminantes
Reduccin de las emisiones de vehlculos pblcos y
privados
Mejora del sistema de seguimiento de la calidad de
las aguas de abastecimiento pblico
Actualizacin del mapa de ruIdos
Actuaciones para reducir el ruido
Mejora del litoral y de sus aguas
Intensificacin del seguimIento de las concentraciones de contaminantes en las aguas litorales
TratamIento de la vegetacin litoral afectada: Parque del Poble Nou
Respeto y potenciacin del verde urbano, garantizando al mismo tiempo la diversidad vegetal caracteristica de la ciudad y la plantacin de especies autctonas
Desarrollo del Jardln Botnico
Produccin y plantacin de especies autctonas y
mediterrneas
Aplicacin de la Norma Granada
Catlogo de rboles de Inters de Barcelona
Colaboracin en la vIgIlancia y mantenImIento del
Parque de Collserola
Nuevo sistema de poda
CIen jardines en los barrIos
ProgramacIn de creacin de parques
Estudio y gestin de la fauna urbana y vigilancia
del trfico de especies protegidas
OfrecImiento de servIcios a los propietarios de
animales censados
Campaa dIrigIda a la gente mayor para la adopcIn gratuita de anImales de compaIa
EstudIo y gestin de la fauna salvaje

CompromIso en la defensa de las especies protegIdas y vIgilancia de su trfico

Favorecer el uso mixto de las reas urbanas y
potenciar un desarrollo urbanstico que incorpore
criterios ambientales
AdecuacIn progresiva del urbanismo municipal a
los crIterIos de sostenibllidad
Actuaciones sobre el paisaje urbano
Sobre el balance verde en las IntervencIones urbansticas
Reforzamiento de los criterIos de calidad ambiental
relativos a la edificacin y a la utilizacin de los
edIficios
Mejora de la convivencia y la seguridad de
peatones, ciclistas y conductores en las vas de la
ciudad
MedIdas de pacificacin del trfico
Plan MunIcIpal de SegurIdad VIal
Homogeneizacin de los estndares de salud en
todos los distritos de la ciudad y mejora de los
condiciones ambientales en el lugar de trabajo
Programa de anlisis y reduccin de las desigualdades en los niveles de salud provocada por problemas ambientales y del entorno social
Mejora de las condiciones ambientales en el trabajo
Mejora de la educacin y la cultura ambientales
de los ciudadanos, haciendo hincapi en los nios
y los jvenes
Programa de actividades para el conocimiento de la
ciudad

Programa de educacin ambiental en convenio con

el Patronato Metropolitano del Parque de Collserola
Proyecto de educacin ambiental para los jvenes

127
Creacin del Aula Permanente de Ecologa de la
Cudad
Los parques y jardnes como espacios para la educacin ambiental
Programa de Educacin Ambiental en el Museo de
Zoologa
Fomento de la participacin y del voluntariado
Apoyo a la participacin
Promocin del voluntariado
Convenios y colaboraciones con entidades cientficas y universitarias
Ampliacin de los mecanismos de informacin,

difusin y reglamentacin sobre el medio

ambiente urbano

Creacin del Centro de Documentacin del Medio

Urbano en Barcelona
Actualizacin de las ordenanzas municipales sobre
medio ambiente y calidad de vida
Gestin integrada de la informacin ambiental de
la ciudad de Barcelona
Linea editorial de difusin sobre el medio urbano
Actos de promocin y campaas especficas sobre
ecologa y medio ambiente
Cooperacin internacional

Programa de cooperacin y solidaridad con los

paises en vas de desarrollo. Barcelona solidaria
Transferenca de tecnologias ambentales
Conferencia" Eurociudades. Eurofirmas"
Compromiso de la ciudad con las grandes
directrices supranacionales para la conservacin

del medio ambiente global y la participacin en la

formulacin de e~tas directrices

Barcelona en el Foro Global 94

Desarrollo de los compromisos derivados de la
adhesin a la Declaracin de Amsterdam.

La transformacin econmica

Han colaborado en la elaboracin de este apartado:

Manuel de Fom
Xavier Gell
Manuel Ludevid
Rafael Llusa
Joan Salas
Narcisa Salvador

130
LA EVOLUCIN ECONMICA DE BARCELONA. 1979-1994

INTRODUCCIN:
LA ESTRUCTURA ECONMICA DE
LA CIUDAD
En el siglo pasado, Barcelona fue pionera en el
proceso de industrializacin de Espaa. Actualmente, junto con su rea de influencia, la ciudad
continua siendo una de las principales zonas industriales del pais pero, adems, en las ltimas
dcadas, ha vivido un importante proceso de crecimiento del sector de los servicios.

El peso de la economia de la cindad en el conjnnto

de la economia catalana y espaola es muy notable, como tambin es de importancia capital su
influencia sobre la evolucin de la actividad de su
entorno inmediato. En 1994 el Producto Interior
Bruto (PlB) de la ciudad alcanz los 5,2 billones
de pesetas. De esta forma, Barcelona aport cerca

del 40% del PIB de Catalua y el 8% del PlB cspaol, cuando el peso de su poblacin era el 27% Y
el 4%, respectivamente.
La actividad econmica de Barcelona se caracteriza, por un lado, por su diversificacin y, por el
otro, por el peso relativo y creciente de los servicios. Segn datos de 1994, el sector terciario
aport cerca del 74% del Valor Aadido Bruto
(VAB) de la ciudad, mientras que la industria represent el 23%, y el sector de la construccin
aproximadamente el 3%.
Otro rasgo que caracteriza el funcionamiento econmico de la ciudad es la existencia de un mercado
de trabajo en el que el papel de la ciudad central es
crucial para los niveles de ocupacin y de renta del
conjunto metropolitano. A modo de ejemplo, cabe
sealar que en 1986 siete de los municipios del

Gabinete Tcnico de Programacin del Ayuntamiento de Barcelona. Direccin: N.Salvador.

Redactores: lBorch, E.Puig. Equipo tcnico: ACastells, D.Cotrina, ASantgosa, C.Mora,
E. Salvat y P.Bayarri.

---~----

Por otra parte, muchos de los cambios que ha experimentado la ciudad en los ltimos afias estn
estrechamente relacionados con la iniciativa mu~
nicipal de impulsar la candidatura de Barcelona
como organizadora de los Juegos Olmpicos de
1992. La eleccin de Barcelona propici la mayor
inversin de la historia de la ciudad, concentrada
en un quinquenio, y permiti una de las transformaciones urbanas ms importantes de este siglo.

PERODO 1979-1985: CRISIS

ESTRUCTURAL

La base econmica se centr en la expansin de la

industria y del sector de la construccin. Los pilares sobre los que se sustentaba este desarrollo econmico eran los bajos costes de los salarios, de la
energia y de las materias primas, los moderados
tipos de inters del crdito, y la proteccin del
mercado interior. Estos elementos configuraron
una industria de escasa productividad y un desarrollo urbanIstico catico.
La crIsIs econmica de los setenta supuso una
ruptura del modelo econmico descrito, al dinamitarse las bases que lo sostenIan. La InternacIonalzacin de la economIa, los cambios en las formas
de produccin, la crIsIs energtica y econmIca y
el cambIo de orientacin de la politica econmica
afectaron de lleno a los sectores productivos de
Barcelona y su rea.
Por una parte, se produjo un proceso de desconcentracin de la industrIa desde la ciudad a la

-_ __ .
..

131
---

La economIa de Barcelona se vIo duramente afectada por la crisIs econmIca Internacional de finales de los setenta. El impacto que dicha crisis tuvo
sobre los sectores productivos de la ciudad no puede entenderse sin tener en cuenta las bases econmicas que caracterizaron la etapa de desarrollismo econmico espafiol (1959-1975).
Durante aquellos afias la ciudad se mantuvo como
un potente centro industrial que ofrecia empleo no
cualficado a miles de emigrantes procedemes, en
su mayor parte, del sur de Espafia. Las necesidades de alojamiento de esta nueva poblacin dieron
origen a la ciudad metropoltana que, en forma de
corona o mancha de aceite, se extendi alrededor
de la ciudad.
periferia metropolitana, que afect tambin a la
poblacin. Pero, sobretodo, la crisis econmica
destruy una parte importante del tejido empresarial, con su correspondiente impacto negativo
sobre el empleo industrial y el del sector de la
construccin. Entre 1970 y 1985 los puestos de
trabajo localizados en Barcelona descendieron un
25%. El empleo industrial decreci el 42% y el de
la construccin el 69%, mientras que los servicios
crecieron el 12%. En estos afias se eonsolidaria el
sector servicios como el sector ms importante de
la ciudad, pero mantenindose un sector industrial
de notable relevancia.
Por otra parte, las tasas de paro aumentaron en
este perlado hasta alcanzar al 20% de la poblacin
activa en 1985. El fenmeno del desempleo afect
ms a la primera corona metropolitana que a la
dndad central. Como consecuencia de la situacin
de crisis, la renta familiar disponible per cpila de
la ciudad disminuy en el periodo considerado.

132

Renta Familiar disponible per cpital de Barcelona, 1979-1993

1979

1981

1983

550.728
128

699.150
163

1985

1987

1989

1990

1991

1992

1993

en pesetas corrientes
Barcelona
1979=100

429.341
100

860.830 1.074.112 1.303.803 I A65.558 1.583A84 1.729.968 1.818.790

40}
201
304
341
369
424
250

en pcsetas constanlCS de 1993

Barcleona I A09.920 U65.778 U50.696 1373.398 1.496.660 1.623130 1.719.099 1.754.500 1.809.547 1.818.790
100
97
96
122
128
129
97
106
115
124
Fuente: Gabinete Tcnico de Programacin. Departamento de Economa Aplicada UAJ3.

-~--~-_ ...

_-----

---

133

A mediados de 1983 empez a vislumbrarse la

salida de la crisis, que se confirm eu 1985. Duraute estos arIos, en la actividad productiva de
Barcelona se produjo un ajuste importante que se
evidenci en el crecimiento sostenido de la productividad.

Una caracterstica importante del periodo 19861991 fue la expansin en el territorio del mercado
de trabajo de Barcelona, que actualmente alcanza
nn radio de ms de 30 klmetros. El papel de
Barcelona como centro de la actividad, especialmente en el terciario, se acentu a lo largo de estos aos.

LA EXPANSIN
ECONMICA: 1986-1991

En cuanto al desempleo, el auge econmico se

tradujo en nna disminucin ininterrumpida de la
tasa de paro desde diciembre de 1985 hasta diciembre de 1991. En estos cinco aos de expansin dicha tasa descendi en 11 puntos hasta situarse en el 9% de la poblacin activa, un nivel
similar a la media europea.

Entre los aos 1986 y 1991 la ciudad de Barcelona, al igual que Catalua y Espaa, experiment
una importante expansin econmica, caracteri-

zada por notables crecimientos de la ocupacin, la

renta y el PIB. El boom inmobiliario, que supuso
un crecimiento espectacular del precio del suelo y
de la vivienda, y los importantes cambios en la
localizacin de la actividad productiva fueron
otros de los aspectos ms relevantes del periodo.
Durante estos aos, los puestos de trabajo localizados en Barcelona crecieron en ms de 130.000,
siendo el sector terciario el que determin esta
evolucin. Otro rasgo remarcable fue el intenso
crecimiento del sector de la construccin, propiciado por la intensidad del proceso de renovacin
urbanistica de la ciudad en la etapa preolimpica.
En cambio, el crecimiento de los puestos de trabajo de la industria fue ms moderado reflejando, sin
embargo, la importancia que mantenia el sector
dentro de la estructura econmica de la ciudad.
Asi, en 1991, de los 760.000 puestos de trabajo
localizados en Barcelona un 65% correspondan al
sector terciario, un 28,6% a la industria, y el 6,4%
restante a la construccin.

A la concentracin de la actividad productiva se

corresponde, tambin, una importante concentracin de renta. En 1991, la renta familiar disponible per cpita de Barcelona alcanz la cifra de
1.583.484 pesetas, que representaba cerca del
142% de la renta per cpita espaola. Entre los
aos 1985 y 1991 la renta real per cpita creci
aproximadamente un 28%. Considerando la evolucin de la renta en los diferentes barrios de la
ciudad, la renta real aument en todos ellos aunque no de forma paralela ni con la misma i~tensi
dad.
Estos aos de fuerte expansin econmica propiciaron en el mercado inmobiliario un boom sin

precedentes, alimentado por la existencia de un

gran volumen de demanda insatisfecha, y por el
hecho de que este mercado se habia convertido en
uno de los refugios ms rentables para un determinado tipo de ahorro. A pesar del crecimiento de
la oferta residencial a lo largo de estos aos, factores como la escasez de suelo disponible en Barce-

134
- - - - - - - - - - ~-------~- - - - - - - - - - - - -

lona y la fuerte presin ejercida por la demanda de

usos terciarios indujeron un rapidsimo incremen~
to de los prccios del suelo y de la vivienda. En
Barcelona, entre 1987 y 1992, el stock de teeho
destinado a oficinas experiment un fuerte crecimiento. del orden del 25%, reflejando el cambio
de la e~tructura productiva de la ciudad en este
periodo.
Entre 1986 Y 1991 el precio de la vivienda nueva
en la ciudad se multiplic por 2,4 cn trminos
rcaies, provocando un desajuste entre la capacidad
adquisitiva de buena parte de los dcmandantes y
los elevados precios de la oferta existente. Este
factor podria explicar, en parte, la salida de residentes de la ciudad de Barcelona, especialmente
jvenes, hacia municipios del entorno.
Esta evolucin del mercado inmobiliario provoc,
a su vez, grandes presiones sobre el escaso suelo
industrial existente en la ciudad, encareciendo
notablemente la localizacin de nuevas industrias
e incentivando el traslado de las existentes. Los
cambios urbanisticos que se produjeron en la ciudad transformando zonas industriales degradadas
en reas destinadas a equipamientos y viviendas, y
las politicas de atraccin industrial realizadas
desde otros municipios vecinos, fueron otros factorcs que contribuyeron al desplazamiento de algnnas industrias desde Barcelona a municipios de su
rea metropolitana.

EL IMPACTO DE LOS JUEGOS

OLMPICOS
La expansin econmica que vivi Barcelona en
la segmlda mitad de los ochenta est influida, eu
gran medida, por las inversiones derivadas de la
celebracin de los Juegos Olmpicos (JJ.OO.) de
1992.

La designacin de Barcelona como sede olmpica

supuso el inicio de una profunda transformacin
de la ciudad con el objetivo de dotarla de aquellos
equipamientos necesarios para garantizar su xito,
de los cuales existian dficits estructurales importantes.
Los JJ.OO. crearon unas cxpectativas favorables
que sc tradujeron en un significativo esfuerzo inversor, del que cabe destacar:
el volumen: 753.708 millones dc pesetas (pta. de
1992);
la concentracin en el tiempo: dicho volumen
tuvo lugar entre 1987 y 1992;
la localizacin: la mayor parte de la inversin
tuvo lugar en la propia ciudad;
los agentes: confluencia de inversin pblica y
privada. La primera, represent el 70% del total
de la inversin del periodo mientras que la inversin privada fue el 30%;
.. las actuaciones: la inversin se reparti entre
instalaciones deportivas y villas olmpicas, co

135
--~

-----~

Evolucin de la ocupacin de la ciudad de Barcelona por subscetores, 1986-92

1986

1992

%86-92

%92

1 Energa yagua
2 Trans. minerales y qumica
25 Industria qumica
J Ind transformadora metates
31 Fabric. productos metlicos
34 Constmc. maquinaria y maL elctrico
36 constmccin autombiles
4 Otras industrias manufactureras
41142 alimentacin, bebidus y tabuco
43 Industria textil
45 Calzado, vestido y confeccin
47 Papel, artes grficas y edicin
5 Construcdn
6 Comercio, restauracin y reparacin
61 Comercio al mayor
64 Comercio al detalle
65 Restauracin y cafs
7 Transportes y comunicaciones
72 Transp. terrestre excepto ferrocarril
75 Actividades anexas al transporte
8 Fimmzas y servicios a empresas
81 Instituciones financieras
82 Seguros
84 Servicios a las empresas
9 otros servidos
91 Administracin pblica
93 Educacin e investigacin
94 Sanidad y servicios veterinarios
95 Asistencia social y otros servicios
96 Servicios recreativos y culturales
97 Servicios personales

11.661
39.293
28.0)8
82.096
22.486
14.693
28.247
85.269
15.561
23.542
10.584
19.792
35,757
95.491
2IA13
46.251
15.096
41.657
21.255
8.921
76,772
)3.)7)
nO)1
26.425
126.169
35.103
18.644
22.522
17/123
11.764
lCUl42

10.216
36.456
27.098
69.349
18827
10.267
28.877
71.980
14.706
12.964
9.126
21.841
46.074
146.938
40.330
65.111
2).419
44.014
22.271
1L381

-12,4
-7,2
-3,3
-15,5
-16,3
)0,1
2,2
-15,6
-5,5
-44,9
-13,8
10,4
28,9
53,9
88,)
40,8
55,1
5,6
4,8
27,6
36,8
-5,1
13,6
85,5
-8,2
5),0
41,8
175,2
51,0
)1,6

1,4
5,1
74,)
9,7
27,1
14,8
41,6
10,0
20,4
18,0
12,7
)0,3
6,4
20,5
27,4
44,3
15,9
6,1
50.6
25,9
14,6
)0,1
14,1
46,7
26,1
17,2
15,2
17,1
25,0
9,5
7,1

Total

59~.165

717.204

20,7

100,0

105.0~8

) 1.671
14.806
49.0)1
187.129
)2.2)6
28.525
31948
46.851
17.760
1).214

Fuente: Departamento de Estadstica, Ayuntamiento de Barcelona (1994)

~8,3

136
municaciones y accesos, hoteles, telecomunicaciones, el aeropuerto y otras inversiones.

EL PERODO 1992-1994:
CRISIS y RECUPERACIN

Aunque el esfuerzo inversor fue el aspecto ms

relevante de los n.oo. como motor econmico,
stos tambin sirvieron como estimulo del consnmo, materializado en el gasto de los visitantes en
alojamiento, manutencin y ocio. El gasto en consumo generado por los JJ.OO. fue de 160.000 millones de pesetas (pta. de 1992). El 30% del cual
fue realizado por agentes privados mientras que el
70% restante fue consumo pblico.

Finalizados los Juegos Olmpicos, en Barcelona

tambin se manifest con intensidad la crisis econmica que se habia iniciado en 1991 en otros
mbitos territoriales. A pesar de cllo, existen algunOs hechos diferenciales en el comportamiento
dc la economia de la ciudad, cn relacin con la de
Catalua y Espaa.

La suma de los gastos de consumo e inversin

significaron, pues, un impacto directo que ascendi a 913.812 millones de pesetas. Uno de los
rasgos ms significativos de este impacto es la
importancia de los gastos de inversin (82,5%) en
relacin a los de consumo (17,5%), cifras que
demuestran que los ]J.OO. fueron un elemento
clave para la dotacin de infracstlUcturas y de
equipamientos para la ciudad.
Adems, este conjunto inicial de gastos de consumo y de inversin dio lugar a un impacto inducido
sobre el territorio, de forma que el impacto total
de los JJ.O.O (directo e inducido) se evalu en 2,8
billones de pesetas durante el periodo 1987-1992.
Asi, el efecto de los n.oo. como elemento dinamizador de la economa de la ciudad en los ltimos aos es innegable. Sin ellos seria dificil entender la magnitud de la inversin que tuvo lugar
en la ciudad y que ha sido la ms importante de su
historia.

En primer lugar, cabe destacar que los primeros

signos de estancamiento se notaron en Espaa y
Catalua ya en 1991, con una fuerte contraccin
del consumo y de la inversin. Por contra, como
ya se ha sealado, la economia de Barcelona todavia alcanz un fuerte crecimiento en este ao.
En segundo lugar, la informacin disponible
permite afirmar que la crisis econmica de los
aos posteriores --que ha tenido su punto lgido
en 1993, ao en que se registraron crecimientos
negativos del PIE- ha sido ms suave y corta en
Barcelona que en las economias de su entorno
(media de Catalua y Espaa) y en estos momentos se detectan sintomas claros de recuperacin.
Por lo que respecta a la evolucin seetorial del
PIE, entre 1992 y 1994 el sector servicios ereci
ligeramente, mientras que la industria prctieamente se mantuvo, y la eonstruccin disminuy
notablemente. Durante este periodo, la ocupacin
en la eiudad disminuy en un 10%, segn datos de
personal asalariado inscrito en la Seguridad Social. Los seetores ms afectados fueron la industria y la construccin, que registraron una caida de
un 20% y de un 13% respectivamente, mientras

137

Evolucin de la lasa de paro 1986-1993

Media anual. Datos en porccntage sobre la poblacin ocupada

T
20,0 ---iD---_0-_
---M__

25,0

--M~o

15,0
10,02-----<<>

<>--

---a

.....-..-------el------a-_~

-<>

<>

5,0
0,0 +----!----+---f-----+----!----+-----i
1986

1987

1988

--0-- Barcelona

1989

1990

--a-- Espaa

1991

1992

---<>-- Comunidad
Europea

Fuente: INEM, Ayuntmnicnto de Barcelona, INE y neDE

1993

138
Precios de la vivienda nueva en Barcelona ciudad

1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993 (2" sem.)
% variacin 198693 pts corts.

Precio

ndice Barcelona 100

(en pesetas constantes)

67.258
102.712
146.554
191.065
203.274
210.925
228.471
234.538
248,71

100
145
196
238
236
240
242
230

Datos del primer semestre excepto para 1993

Fuente: Tecnigrama
Evolucin de los ndices de precios al consumo 19851992

Tasas medias de variacin anual

n,o
10,0
9,0
8,0
7,0

6,0
5,0

4,0
1985

1986

1987

_ _ m_ _ Barcelona

1988

---a----

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica (INE)

1989
Cataluia

1990

1991

----<::>- Espaa

1992

139
que el sector servicios present una ligera reduccin. El proceso de reajuste de plantillas y de saneamiento de las empresas se sucedi a lo largo de
1993 y la primera parte de 1994. Los ltimos datos indican el inicio de la recuperacin del empleo
asalariado.
La

desaceleracin

del

ritmo

de

aetividad

buenas conexiones, fsicas y de telecomunicaciones, con las reas ms dinmicas de la Unin

Europea;
una capacidad institucional local que permite
identificar una estrategia de desarrollo y generar
los recursos polticos, financieros y personales
necesarios para aplicarla con xito.

econmica se reflej, tambin, en un incremento

del nmero de desempleados entre 1992 y 1993,

estabilizndose la tendencia a lo largo de 1994.
As, en octubre de 1994 la tasa de paro en la
ciudad se situ en el 12,3% de la poblacin activa.

LAS PERSPECTIVAS DE }'UTURO

Barcelona rene una serie de factores que inciden
positivamente en su potencial de crecimiento y,
segn estudios recientes, la sitan en una posicin
favorable en el marco urbano enropeo. Los factores principales qne inciden en esta situacin son:
.. una base econmica diversificada con presencia
tanto de indnstria como de servicios, en particular
de sectores con alto valor ailadido;
un capital humano preparado; tradicin en oficios industriales y de servicios;
institucIOnes educativas que garantizan un flujo
de trabajadores cualificados para los sectores
avanzados de la economa;
una calidad de vida, cultural y ambiental, que
permite atraer y retener una fuerza de trabajo altamente cnalificada y mvil;

Actualmente, ya se estn desarrollando diversos

proyectos de inversin, que representan la cristalizacin de la colaboracin del Ayuntamiento de
Barcelona y los principales promotores inmobIiarios de la ciudad para la remodelacin y trans
formacin de nn millar de hectreas de suelo. Estos proyectos se orientan a completar las grandes
infraestructura en logstica, distribucin y actividad ferial.

140
---~-~------~-~

Tasas de crecimiento de la ocullaciliu Yel VAB en Barcelona, 1992-1994

15
10
3,9

2,2

0.1

o
-5
-10
-9.9

15

-11.4

-20
19,9

-25
-30
Industria

Servicios

Construccin

l.

Ocupacin

L-

TOTAL

O VAB
-'

Fuente: Gabinete T'ecnico de Programacin, Banco de Espaa,

Ministerio de Hacienda, Banco de Bilbao y HES

Tasas de crecimiento anual del PIE

Barcelona

1991
1992
1993
1994 (estimacin)

4,3
0,7
-0,2
2,4

Catalunya

Espaa

2,7
0,8
-2,1
2,0

2,3
0,8

-LO
1,7

Fuente: Gabinete T'ecnico de Programacin, Banco de Espala,

Ministerio de Hacienda, Banco de Bilbao y FIES

141
LA PARTICIPACIN MUNICIPAL EN EL DESARROLLO
ECONMICO DE LA CIUDAD

Las primeras acciones del Ayuntamiento democrtico fueron, lgicamente, las correspondientes a la
restauracin de una Administracin democrtica
represcntativa de los intereses de los ciudadanos.
Sin embargo, desde su mismo inicio el proceso de
recuperacin de la Administracin se vio enfrentado a una profunda crisis econmica que hizo crecer
el paro en ms de 12 puntos a lo largo de 6 aos
(20% en 1985) y provoc un fuerte proceso de
desindustrializacin.
Las actividades dirigidas a impulsar el desarrollo
econmico de la ciudad y resolver los aspectos ms

graves de la crisis se convirtieron en necesarias e

imprescindibles.
Esta situacin coincidla con el proceso de globalizacin de la eeonomia que daba un valor especifico
al territorio urbano y metropolitano como elemento
central de competitividad de los pases (Las ciudades motores del desarrollo de la economa sera el
slogan de la reunin de constitucin del grupo de
Eurociudades en 1986, grupo de presin urbano a
escala europea).

Manuel de Forn

Coincidia tambin con el inicio del profundo cambio en la concepcin de las Administraciones Pblicas y, especialmente, las locales que se experiment en el ltimo decenio: preocupacin por las
polticas globales que afectan al terril:orio y dsminucin de la participacin en la gestin de los
servicios con fuerte incremento de la cooperacin
pblico-privada. Si se es capaz de definir polticas
globales para la ciudad, establecer objetivos y sistemas de control por parte del inters pblico, la
forma de gestin pasa a ser un problema de eficacia y eficiencia. Por tanto el desarrollo de la actividad puede ser privado mientras la. Administracin
sea la titular de la imcin y tenga capacidad real
para ejercer la tutela y el control que garanticen la
equidad.
En estas condiciones, la participacin en el desarrollo de la economa de la ciudad fue un resultado
naturaL La definicin de una primera operacin
estratgica de gran envergadura, la candidatura
para la organizacin de los Juegos Olmpicos de
1992 iniciada en 1981, estaba pensada como el
gran elemento de relanzamiento de la ciudad desde
todos los puntos de vista.

142
Sin embargo, la situacin exigla soluciones a corto
plazo para los problemas inmediatos. El primer
elemento de actuacin fue la gestin de los planes
de empico comunitario que pcrmitan movilizar
trabajadores en paro en la realizacin de tareas
para la ciudad. La gestin del programa condujo
rpidamente a la necesidad de crear un rea de
Desarrollo Econmico y Social, con una visin
mucho ms amplia y estratgica que la simple
gestin de programas que podramos caracterizar
como "frentes de empleo"

sistematizar los procesos directos de participacin

en el desarrollo cconmico de la ciudad metropolitana. Asimismo sirvieron, quiz como factor ms
importante, para introducir la dimensin del impacto econmico, su anlisis y consecuencias en las
restantes actividades regulares del Ayuntamiento.
Las actuaciones emprendidas por el municipio en
materia de promocin econmica se detallan en los
siguientes apartados.

>

La accin no podia reducirse a lo que se ha venido

llamando economla social que incluye las primeras
operaciones de creacin de viveros de empresas

que conducirn, ms tarde, a la creacin de la

empresa municipal Barcelona Activa. El atractivo
y la competitividad de la ciudad depende, adems,
de la calidad de vida de sus ciudadanos y de sus
recursos humanos, de las Infraestructuras de accesibilidad, de los sistcmas de telecomunicacin e
informacin, de las infraestructuras de soporte
econmico y de las infraestructuras de acogida a
personas y actividades. La ciudad contemplada
como un producto integral que se difereneia de los
restantes de su entorno, debe ser gestionada con la
coordinacin de todos los elementos que intervienen en la elaboracin del producto.
SI aadimos la entrada de Espaa en la Unin
Europea, que dio una dimensin econmica nueva
al permitir la utilizacin de Fondos Europeos para
el desarrollo de estrategias y actividades relacionadas con el relanzamlento econmico, las facilidades para la cooperacin pblico-privada que proporciona el proyecto olmpico y la creacin de una
nueva conciencia o patriotismo de ciudad, quedan
definidos los principales elementos que permiten

CREACIN DEL REA DE

DESARROLLO ECONMICO Y
SOC.IAL
Iniciada en 1981 a partir de la gestin dc programas de empleo comunitario, se ha convertido en un
tejido de actuaciones que recogen programas de
formacin ocupacional, de auto-ocupacin, de
formacin empresarial bsica y dc ayudas a la
creacin de cooperativas laborales. Actualmente el
diseo se ha ampliado con la explotacin y gestin
de las Oficinas de Empleo de la ciudad (de titularidad compartida estatal y regional). Se incide especialmente en colectivos objetivo como la juventud,
las mujeres trabajadoras, los parados de larga duracin, ctc.
El segundo grupo de acciones en este campo se
refiere al vivero de empresas de carcter de ciudad
y a los pequeos viveros establecidos en los bados
con mayores problemas de empleo. En las zonas
ms conflictivas, la experiencia de planes integrales (el caso ms estudiado internacionalmente es el
Plan de Roquetes) permite la accin combinada

143
econmica y social en puntos en los que la sociedad est muy desagregada.
Simultneamente, la creacin del Forum del Nord
(centro de formacin tecnolgica y de difusin de
nuevas tecnologias en un barrio tradicionalmente
residencial de clase obrera) representa una buena
experiencia de descentralizacin y de reequilibrio
de las oportunidades en relacin a la proximidad
territorial. Otras operaciones como la creacin de
Escuelas Taller y especialmente el Centro de Trabajos del Mar, completan las intervenciones en este
campo.
Actualmente, en el proceso de mejora de la gestin,
las funciones del rea de Desarrollo Econmico y
Social han quedado integradas en la empresa municipal Barcelona Activa

CREACIN DEL REA DE

EMPRESAS MUNICIPALES
Representa un segundo elemento de actuacin que
empieza a definirse hacia 1983 y que se inserta en
el proceso de mejora de las formas de gestin de
los servicios muuicipales. Parte de estos servicios
estn privatizados, establecindose contratos de
gestin y un sistema de control de calidad y cumplimiento de los resultados exigidos. Para el desarrollo y prestacin dc otros servicios, la mejor
solucin se encontraba en la creacin de rganos
especficos segn la tipologa del servico. En algunos casos, la prestacin la realiza una empresa
de capital 100% municipal pero que se acoge al
derecho privado. En otros, la empresa es mixta con
diferentes grados de participacin de capital municipal y, por ltimo, en algunos casos se consider

que, por las caractersticas del servicio, el rgano

adecuado cra un Instituto Municipal acogido al
derecho pblico. En los documentos posteriores
figura la lista de rganos descentralizados funcionalmente a los que dcbera afiadirse los que, por
razones tcnicas y de mbito de trabajo, fueron
transferidos al rea Metropolitana (rgano de
gestin de servicios de carcter metropolitano),
especialmente transportes pblicos y la ingeniera
para el tratamiento de aguas servidas y residuos
slidos. Asimismo los hospitales municipales se
constituyen en Consorcio interelacionado con el
sistema sanitario de competencia regional.
Habitualmente, la generacin de rganos descentralizados funcionalmente obedeca a tericas necesidades de agilidad y, en la prctica, a razones de
inters de los tcnicos y polticos responsables del
tema. La descentralizacin implicaba una prdida
de control sobre el rgano a pesar de que, tericamente, el Consejo de Administracin estaba constituido por responsables municipales. Tambin era
un sistema que permitia pagar salarios superiores a
los de la Administracin centralizada y obtener
servicios y prestaciones no previstos en los presupuestos municipales. Ello provocaba que las agencias descentralizadas habitualmente fuesen deficitarias y, generalmente, no slo no cumpliesen con
sus objetivos sino que actuasen en paralelo con las
reas centralizadas.
La creacin del rea de Empresas tiene el objetivo
de terminar con estas contradicciones. Por un lado,
se define que los rganos descentralizados dependen, desde el punto de vista de objetivos, del rea
temtica correspondiente, evitando las disfunciones. Por otro, el rea de Empresas acta como
holding, definiendo polticas salariales y financic-

144
ras coherentes con las municipales y sistemas de
control sobre resultados y funciones. Bsicamente
el objetivo es la eficiencia y el mejor servicio al
ciudadano.
El conjunto de empresas descentralizadas tiene un
peso econmico relativo que vara en el tiempo,
especialmente durante el periodo de grandes obras
olimpicas realizadas a travs del Holding Olmpico
que agrupaba a distintas empresas e institutos con
objetivos constructivos muy precisos. En periodos
estables representa, sin tener en cuenta transportes,
que como se ha dicho son metropolitanos, un 30%
del presupuesto municipal consolidado.

UNA OPERACIN ESTRATGICA:

LOS JUEGOS OLMPICOS
Mucho antes dc obtener la nominacin en Octubre
de 1986 ya se habia iniciado la utilizacin del
proyccto de los Jucgos Olimpicos no slo como un
elemeuto para la estructuracin y las inversiones
territoriales en la ciudad, sino tambin como un
elemento clave para el desarrollo global y el lanzamiento generalizado de la cooperacin pblicoprivada.
El impacto econmico de los n.oo. queda reflejado en otros apartados de este libro, asi como el
impacto territorial. Conviene sealar aqui el desarrollo del city marketing de Barcelona y el impulso
a los servicios avanzados a la produccin que
permitieron los Jucgos y sus demandas tecnolgicas y de servicios. Asimismo, la aceleracin de la
internacionalizacin competitiva era otro de los
efectos buscados.

Poner Barcelona en el mapa, generar las dinmicas que permiten las sinergias de todos los sectores
y crear conciencia de que la calidad de la ciudad es
fundamental para la imagen de calidad de las actividades que se desarrollan (patriotismo de ciudad) son los resultados obtenidos adems de los
econmicos, de vertebraein y calidad urbana y las
mejoras de los sistemas de accesibilidad, que son
ms evidentes y estn descritas en todos los estudios sobre los Juegos.

CREACIN DEL
REA DE ECONOMA
Se formaliza en 1987 pero es el resultado de la
destilacn de los procesos anteriores. La Administracin de Barcelona tiene un liderazgo que permite definir polticas ambiciosas de desarrollo econmico del producto Barcelona. Se trata de un
doble proceso. Por un lado, aprovechar el factor de
imagen de la ciudad para incrementar las inversiones y actividades que se desarrollan en la misma.
Es decir, potenciar el sector privado, las actividades econmicas emergentes, el comercio y la construccin. Por otro lado, conseguir coordinar administraciones y esfuerzos y participar en la gestin
de aquellas infraestructuras de accesibilidad y
soporte econmico claves para la mejora de la
ciudad en su conjunto. El objetivo esencial de toda
la actuacin es la potencacn y articulacin permanente de la cooperacin entre todos los agentes
econmicos y sociales, pblicos y privados que
actan en la ciudad.
Las principales actividades del rea pueden agruparse de la siguiente manera:

145
Creacin de la empresa de capital-riesgo Iniciatives S.A (iniciada con un desembolso municipal de
1.000 millones dc pesetas, ms tarde pasar a tener
capital mixto y, finalmente, se fusionar en 1993
con la sociedad creada posteriormente por el gobierno de la Comunidad Autnoma). Tiene como
objetivo actuar de catalizador de inversiones privadas hacia empresas y proyectos que precisa la ciudad. Estudio de viabilidad, bsqueda de partners y
aportacin de capital en el perodo inicial, son sus
caractersticas.
Los temas objetivo se centran en: desarrollo de las
tecnologas de telecomunicaciones: cableado de la
ciudad, torre de telecomunicaciones, empresas de
valor aadido sobre las mismas, etc.; desarrollo
urbanstico de espacios que precisan la cooperacin
pblico-privada; desarrollo de activdades emergentes y de investigacin que precisa la ciudad.
El nivel de mortalidad es inferior a los habituales
de empresa de capital-riesgo y el nmero de empresas que se han movilizado a lo largo de 10 aos
y en las dstintas etapas de la empresa es superior a
lOO.
Impulso y participacin en el desarrollo de los
sistemas de accesibilidad externa para asegnrar la
calidad y eficacia de la conexn de la ciudad con
el exterior:
-Desarrollo de los centros logsticos de mercancas.
-Ampliacin, mejora de gestin y desarrollo de la
zon.a industrial del Aeropuerto.

-Impulso del Tren de Alta Velocidad BarcelonaMadrid-Francia y del tren de ancho de va europeo
para la conexin del puerto con Europa.
-Participacin e impulso de la red de autopistas y
cinturones de trfico de Barcelona.
-Participacin en la gestin del Puerto Autnomo.
-Participacin actva en el Plan Integral de Transportes Pblicos, creacin de una autoridad nica e
integracin de los ferrocarriles de cercanas como
transporte metropolitano.
Impulso y participacin en la gestin y desarrollo
de las infraestructuras de apoyo econmico y comercial:
-Desarrollo de la Feria de Muestras.
-Impulso del Consorcio de la Zona Franca como
agente de politica industrial y de desarrollo de
suelo.
-Creacin de polgonos industriales, especialmente
el Parque Tecnolgico del Valles.
-Impulso del Parque Biomdico y del Parque
Cientfico alrededor de la Universidad Politcnica
de Barcelona.
-Poltica de atraccin de sedes de organismos
internacionales e instituciones.
-Creacin y desarrollo de la empresa mixta Barcelona Tecnologa que, en conexin con las universidades barcelonesas, ofrece apoyo para convertir en
producto y posteriormente comercializar las investigaciones desarrolladas en las mismas.

146
LA FORMALIZACIN Y
PERMANENCIA DE LA
COOPERACIN PBLICO-PRIVADA
EN EL DESARROLLO ECONMICO
Y SOCIAL
El inicio del proceso de planificacin estratgica en
julio de 1988 significa una actividad central para el
rea de Economia, dado que objetiva los procesos
previamente iniciados. Los Planes Estratgicos
(dos hasta la fecha) y sus efectos se detallan en los
documentos posteriores
La difusin del pensamiento estratgico es el efecto
quiz menos evidente pero ms significativo. La
dinmica generada por los planes, adems de actuar contundentemente sobre la ciudad por el
efecto sinrgico de la cooperacin, desarrola procesos paralelos de las ntismas caractersticas, muchos de ellos formalizando actividades definidas
por el plan, como la constitucin de empresas o
agrupaciones especificas para el desarrollo internacional o la atraccin de grandes instituciones. La
empresa mixta Barcelona Plaza Financiera o las
empresas constituidas para postular por ser la sede
del Eurofed o Euronews son ejemplos significativos.
Otros campos en que se produce la cooperacin se
refieren a la capacidad de atraccin de la ciudad.
Un ejemplo es el desarrollo del Plan Estratgico de
Turismo que, eutre otros resultados, transforma el
Patronato Municipal de Turismo en un Consorcio
mixto para la promocin turistica y comercial de
Barcelona, define uua poltica hotelera y establece
normativas y ayudas especificas, desarrolla el sistema de acogida de congresos y convenciones con

el inicio de la construccin de un nuevo Palacio de

Congresos y promueve el desarrollo de 14 grandes
equipamientos culturales con voluntad de reforzar
la atraccin de la ciudad, etc.

APROVECHAMIENTO DE LA
DINMICA DE COOPERACIN
PARA EL REFUERZO DE LAS
ACTIVIDADES DE
ESPONSORIZACIN PRIVADA DE
ESPACIOS Y ACTIVIDADES
PBLICAS
Adems del notable crecimiento de la esponsorizacin de eventos culturales, deportivos y dc ocio,
de fachadas, monumentos y elemeutos histricos y
patrimoniales. Se movilizan ms de 2.000 millones
de pesetas en cinco afias y se produce uua transformacin notable de la imagen de la ciudad, especialmente la valoracin de su patrimonio monumental y urbanstico. El Eixample, proyectado por
Cerda en el siglo pasado, recobra su valor atractivo
y de gran ejemplo internacional del urbanismo
gracias a la limpieza de las fachadas y la revalorizacin de muehos edificios.
La consecuencia global de las operaciones de
mrketing urbano, del efecto de los Juegos Olmpicos y de la mejora de la atractividad se traducen en
que en 1994 se ha doblado el nmero de visitantes
de la ciudad y se obtiene un incremento mayor de
pernoctaciones en relacin a 1991.
Finalmente conviene indicar el impulso del proceso exportador de las tecnologias urbanas generadas
en la ciudad. El esfuerzo modernizador e inversor

147
permite haber desarrollado procesos de ingeniera,
pl'Oductos y metodologas con alto valor aadido y
que pueden y deben ser rentabilizadas. Barcelona
Regional acta en el campo del urbanismo y obras
pblicas y, en especial, la empresa mixta Tecnologias Urbanas de Barcelona (TUBSA), actan como
el ncleo exportador a otras ciudades y pases de la
experiencia, productos y procesos generados.

148
LA PLANIFICACIN ESTRATGICA EN BARCELONA

El Premio Especial concedido por las Comunidades Europeas en 1990 a la ciudad de Barcelona por
el trabajo realizado en la elaboracin del Plan
Estratgico Econmico y Social Barcelona 2000 es
reflejo del esfuerzo realizado en el proeeso de
planificacin, la amplia participacin social e
institucional que se ha conseguido y por el carcter
integral del citado Plan.
Ms de cincuenta ciudades europeas y americanas
desarrollan o han desarrollado planes estratgicos
siguiendo la metodologla elaborada en Barcelona y
que dilere sensiblemente de la metodologIa tradIcional utilizada por diversas eiudades de Estados
Unidos.
La caracteristica diferencial del Plan Estratgico de
Barcelona estriba en la participacin activa de los
agentes, tanto en la elaboracin y definIcin de
estrategIas, como en el compromiso, financiacin y
ejecucin de las acciones. Los diferentes niveles de
Administracin pblica, los Sindicatos, la Patronal, la Cmara de Comercio, las Universidades,
etc., pactan y actan al mismo tiempo, asnmiendo
cada aetor la parte de compromiso que le corresponde. Se prima la participacin ante la calidad

Manuel de Forn

tcnica de los equipos especializados y la profundidad de los estudios a realizar aunque, lgicamente,
sta se deba tener siempre en cuenta.

EL PRIMER
PLAN ESTRATGICO
El primer Plan Estratgieo, iniciado en 1988 y que
ha incidido de manera interesante en la vida de
Barcelona, recogia tanto el impulso olmpico que
estaba resituando la ciudad, como la reactivacin
econmica inieiada en 1986. Un faetor diferencial
del Plan Barcelona 2000 respecto de otros del
mismo estilo es, precisam:nte, que aparece en un
periodo de cxpansin y no de crisis. Su problema
central era cmo conducir el desarrollo y crear las
condiciones necesarias para amortiguar futuras
posibles crisis. En el caso de Barcelona, adems, el
Plan pretende dar respuesta a la pregunta despus
del 92, qu? Dicho de otra manera, cmo gobernar
la ciudad de manera continuada y equilbrada
despus del salto convulsivo que representaba la
creacin de infraestructuras y la propia organizacin de los Juegos Olmpicos.

149
ESTRUCTURA ORGANIZATNA DEL PLAN ESTRATGICO

ConseJo General

Presidente: alcalde de Barcelona

200 miembros

I
Comit Ejecutivo

Comisionado Municipal

Ayuntamiento de Barcelona
Cmara de Comercio
Fomento del Trabajo Nacional
Circulo de Economa

Articulacin con Alcalda

Proyecto de Apoyo
Plan Estratgico Municipal

CC.OO

U.GT
Consorcio de la Zona Franca
Feria de Muestras
Puerto Autnomo
Universidad de Barcelona
Comisionado Municipal
Coordinador General

Responsables Lnea
Estratgica 1

Coordinador General

COTIsones

Responsables Lnea
Estratgica 1
Grupos
de impulsin

Grupos
de impulsin

f--

Grupos
fde impulsin

Responsables Lnea
Estratgica 1

Tcnicas
de Seguimiento

150
De ah su carcter paradIgmtico y que haya servido para fomentar el uso de la planificacin estratgica territorIal, ya qne sta aparece como un
Instrumento avanzado para el gobierno del crecimIento y del cambIo.

LA ESTRUCTURA PARTlCIPATIVA
DEL PRIMER PLAN
La ,elaboracn del Plan EstratgIco Eeonmico y
Social Barcelona 2000 se basa en Ilna estructura
organizativa relativamente simple pero de un
amplio carcter particpativo.
La entidad promotora es el Ayuntamiento de Barcelona. El Alcalde presIde el Consejo General y cl
Teniente de Alcalde (Vicealcalde) de OrganizacIn
y Economla preside el Comit Ejecutivo.
En el ComIt EjecutIvo figuran las diez principales
instituciones de la ciudad y se rene, en el nivel de
sus mximos ejecutivos, cada 2 o 3 semanas desde
el inicio del Plan y cada tres meses se incorporan
al debate sobre temas clave los Presidentes de estas
instituciones.
El Coordinador General, adems de ser el responsable tcnico, acta como el prlncpal nexo entre
las institucones pblicas y las privadas. Es, por
tanto, la referencia del Plan como entidad cudadana. El Ayuntamiento, por su palie, crea la figura
del Comisionado Municipal, qne se integra en el
Comit Ejecutivo, garantiza la coordinacin concreta con la Administracin municipal y su participacin activa, al mismo tiempo que se responsabiliza del Plan Estratgico Municipal. Este Plan
contiene, adems de los aspectos a incorporar al

Plan Barcelona 2000, los aspectos de transformacin municipal que permitan adaptar el Ayuntamiento hacia una organizacin capaz de gestionar

los cambios que el propio Plan Impulsa en la ciudad.

El Consejo General se rene 6 o 7 veces al ao
para aprobar las distintas fases del Plan: diagnstico de la situacin del entorno y fuerzas y debilidades de la ciudad; objetivo central; posibles lneas
estratgicas y constitncin de comisiones tcnicas'
elaboracin y slntesis de estrategias; redacci~
definitiva del Plan; seguimiento y evaluacin. Este
rgano est constituido por los representantes de
mximo nivel de 193 instituciones econmicas
sociales y culturales de la eiudad. Se trata de la~
instituciones que han aceptado formalmente participar, de las 220 que fueron invitadas en su momento.
La no presenca inicial de la Generalitat de Catalunya (Gobierno de la Comunidad Antnoma) en cl
Consejo General represent un handicap que oblig a que tampoco estuvieran representados los
municipios metropolitanos, a pesar de la evidente
visin metropolitana del Plan. Ello fue debido a
razones de coyuntura polltiea del momento. Progresivamente, a pesar de no cambiar su posicin
formal, la actitud de la Generalitat ha sido ms
activa y representantes de la institucin han participado en las sesiones plenarias del Consejo General. Por otra parte, la voluntad metropolitana del
Plan no se ha visto reflejada en la composicin del
Comit Ejecutivo hasta la elaboracin del segundo
Plan.

151
Estrategias de transformacin de la administracin
Objetivos generales
Elaborar un modelo de administracin que pennita evitar la disfuncionalidad y el despilfarro
Responder mejor a las solicitudes de los ciudadanos
Mejorar los resultados de los programas pblicos

Encnadrar la transformacin
Se trata de una reflexin sobre el modelo de admitstraCn. No es un cambio organizativo ni una
aplicacin informtica
Es un debate sobre cmo debe actuar la administracin no sobre qu debe hacer
ti' La preocupacin esencial consiste en buscar mejores resultados, gastando menos y con una
mejor gestin del territorio
.. El eje orientador de la reflexin es externo (cmo funcionan en el territorio, la poblacin y las actividades y qu
podemos hacer para que funcionen mejor) y no interno (cmo funciona la administracin).

Nuevos principios para la administracin pblica

o Poner fin a las duplicidades y disfuncionalidades de las administraciones
Abrir la administracin a los ciudadanos
Una administracin que hace slo lo que tiene que hacer, pero que lo hace bien
Tener una visin global y externa de la gestin administrativa
Concebir la administracin como una empresa de servicios, donde los predominante debe ser la
satisfaccin real del usuario
e Introducir criterios de mercado en la gestin
Implantar una poltica de mejora permanente de la calidad
Aplicar sistemas de infonnacin y mrketing de los productos
Mejorar y privilegiar los espacios fisicos de informacin y acogida al pblico
Simplificar las tramitaciones
En la administracin los niveles de exigencia de calidad deben ser tan altos como en las mejores empresas privadas
La administracin no est para suplantar la iniciativa social, sino para definir polticas, concertar acciones y fomentar
la actuacin de los propios ciudadanos
Favorecer permanentemente la participacin de los ciudadanos en la evaluacin y control de los servicios y actuaciones
de la institucin

152
En el primer Plan se crearon seis Comisiones
Tcnicas para cada uno de los siguientes temas:
Reduccin de los deseqnilibrios sociales.

Formacin y recursos humanos,

Servicios avanzados en la empresa.
Factores de atraccin cultnral, comercial y turistica.
Promocin industrial.
Infraestructuras y servicios pblicos.
Estas Comisiones, que actuaron en las etapas de
anlisis del entorno y elaboracin de estrategias
sectoriales, estuvieron integradas por 520 directores y ejecutivos de empresas pblicas y privadas e
instituciones. Tengamos en cuenta que para la
elaboracin de estrategias es preferible contar con
la colaboracin del director del aeropmlrto o de la
compaa de telecomunicaciones que con ingenieros aeronuticos o de telecomunicaciones. Estos
ltimos aportaran soluciones basadas nicamente
en su bondad tcnica, pero probablemente no relacionadas con las oportunidades y posibilidades
reales.
En julio de 1990 se constituyeron los Grupos de
Impulsin para abordar los proyectos bien definidos y con posibilidades claras de financiacin, pero
a los que les faltaba impulso o decisin politiea
para ponerlos en funcionamiento (se constituyeron
cinco, con resultados notables).

Asimismo, para la ejecucin de las acciones definidas en los planes y que no tenian responsable
directo, se constituyeron task-forces operativas.
Concretamente, fueron cinco los organismos
constitnidos ad hoe para dirgir directamente el
proceso, entre los que destacan el Consorcio de
Enseftanza Profesional, Barcelona Plaza Financiera y la nueva organizacin de gestin del aeropuerto.
Un Plan Estratgico, si se quiere compartido y
asumido por toda la ciudad, precisa contener el
trabajo organizado del mximo nmero de personas, especialmente aquellas que tienen capacidad
para crear opinin. Al mismo tiempo, debe utilizar
las tcnicas e informaciones que habitualmente
utilizan quienes toman decisiones en su empresa ti
organizacion. Tratar de recoger informacin muy
especial, muchas veces puede mejorar los estudios
pero es contraproducente respecto al nivel de
asuncin de los resultados (se tendr tendencia a
descansar en los tcnicos y el Plan pasar de ser un
instrumento proactivo a un estudio prospectivo de
buenas intenciones). Por ello, el equipo de Barcelona encarg ms de 25 trabajos de 2 o 3 pginas
para qne diversos especialistas de alto nivel describiesen el estado de la situacin. Con ello se
incorporaban informaciones en forma de flash y, a
la vez, se implicaba a quienes, pudindose sentir
marginados durante el proceso de diagnstico,
podran plantear criticas ms o menos fundadas.
Por la misma razn se cont con un equipo asesor
constituido por los ms conocidos catedrticos de
economa urbana de las cuatro universidades de
Barcelona.

153

METODOLOGIA DE LA TRAN5FORMACION DE LA ADMINI5TRACION

RE-DIAGNOSTICO

Creacin de una taskforce.

Recopilacin de informacin
Y proyectos existentes.
Anlisis inductivo.

ACCIONES PARA
DESARROLLAR CON
CARACTER INMEDIATO

Acciones del mnimo coste y mxime

impacto, tanto externo como interno

IAGNOSTICO

Anlisis externo.
Escenarios previsibles.
Anlisis interno.

EXPERIENCIAS PILOTO

Necesidad de garantizar el carcter

transferible de las experiencias a otro
mbitos de la misma Administracin.

DEFINICION DEL MODEL

DE ADMINISTRACION

EXPERIENCIAS PILOTO

PROYECTOS DE
DE LA ADMINISTRACION

154
A modo indicativo hay que considerar que el 50%
del presupuesto de elaboracin del Plan, la mitad
aportada por el Ayuntamiento y la otra mitad por
las instituciones del Consejo Ejecutivo, se destin a
operaciones de marketing en el sentido ms amplio: seminarios pblicos, exposiciones participativas, anuncios, actos de prensa, etc. Para exposicioncs a gran escala se obtuvo financiacin de
patrocinadores privados. La importancia, tanto en
el sentido conceptual como de volumen econmico,
del Plan de Comunicacin oblig a la contratacin

en 'permanencia de asesores externos.

mar una visin integral e integradora de los grandes temas urbanos. Ello permiti, a travs de los
mecanismos descritos anteriorment, (comisiones
tcnicas, taskforces".), que se disearan tres graudes estrategias, que eomprendan 9 objetivos y 56

acciones.
A grandes rasgos, dichas acciones y objetivos se
refieren a las siguientes temticas:
Vertebracin interna, conectividad y accesiblidad.
-Infraestructuras.

LA REDACCIN
DEL PRIMER PLAN
En 1988 Barcelona dispona de unos elementos de
definicin territorial prefijados (las reas olimpicas, la apertura de la ciudad al mar y a la montaa
gracias a las villas olimpicas, las rondas de trfico,
la reestructuracin de los sistemas de aceesibilidad
area y por ferrocarril, las reas de nueva centralidad, etc.) pero el proceso de desarrollo de la ciudad
obligaba a definiciones ms generales para completar el modelo fisico urbano con un modelo de calidad de vida, de competitividad y de recursos hu-

manos.
Por ello, el Objetivo Central definido cn el Plan, a
pesar de las largas discusiones del Comit Ejecutivo, era un objetivo muy genrico: metrpolis europea emprendedora, equilibrio social, calidad de

-Urbanismo.
-Transportes.

Calidad de vida.
-Medio ambiente.
-Formacin profesional.
-Vivienda.
-Acciones sociales pnontarias en busca de la
cohesin y el eqnilibrio.
Apoyo a la actividad econmica.

vida moderna, enraizada en la cultura mediterrnea.

-Infraestructuras de apoyo: centrales de mercancas, palacio de congresos, recinto fcriaL

A pesar de su carcter genrico, el Objetivo Central tenia el suficiente valor explicativo para for-

-Modernizacin e innovacin del tejido industrial

existente.

155
-Apoyo a sectores econmicos emergentes.
-Servicios avanzados a las empresas y a la poblacin.

crecimiento sostenible, no solo desde nn punto de

vista ecolgico sino tambin social, componian un
primer escenario de consenso alrededor de las
acciones.

Esta visin integral, sobre todo teniendo en cuenta

' . 'da d1 v e1
los aspectos relaciOnad
os con ai
competltlvl

ACTIVIDADES DE DIFUSION y MARKETING DEL PLAN

1.

Revista bimensual Barcelona 2000, de amplia distribucin entre los distintos colectivos econmicos y sociales de la ciudad.

2.

Exposicin Barcelona, el escenario del fuluro, sobre el Plan Estratgico y las estrategias de las
empresas, instituciones y entidades de la ciudad.

3.

Seminarios internacionales sobre entornos y temas estratgicos con expertos internacionales en

los paneles.

4.

Jornadas de debate sobre estrategias de la ciudad (5 hasta 1994).

5.

Presentaciones ante todas las instituciones de la ciudad y Catalua, instituciones espaolas y europeas, la OCDE y fondos multilaterales de cooperacin.

1--

6.

Premio Especial de Planificacin de las Comunidades Enropeas en 1990.

7.

Creacin del Centro Iberoamericano de Estrategias Urbanas (CIDEU) como elemento de difusin
y colaboracin con otras ciudades.

8.

Presencia sistemtica en prensa de los diferentes implicados en el Plan, especialmente las personalidades que presiden Comisiones, Grupos de Impulsin, etc.

9.

Publicitacin en prensa de todos los actos.

156
CALENDARIO DE ACTUACIONES EN LAS DIFERENTES FASES DEL l er. PLAN

1988
Mayo
Mayo-Julio
Julio-Noviembre

Inicio del Plan Estratgico.

Constitucin de la estructura del Plan.
Redaccin de los diagnsticos interno y externo.

1989
Enero
Febrero-Jnlio
Septiembre-Diciembre
Diciembre

Presentacin del Objetivo Central y Lineas Estratgicas.

Trabajo de las Comisiones Tcnicas.
Anlisis e integracin de estrategias definitivas.
Presentacin del Primer Borrador del Plan Estratgico al Consejo General

Marzo
Abril-Junio

Aprobacin del Plan Estratgico Econmico y Social Barcelona 2000.

Inicio del proceso de implantacin del Plan, metodologla y ordenacin
de medidas.
Constitucin de los Grupos de Impulsin.
Estrategia de impulsin y seguimiento de los grupos de medidas en
ejecucin y en estudio.

1990

Julio
SeptiembreCDiciembre

1991
Enero
Febrero
Julio
Septiembre-Diciembre

Presentacin de las conclusiones de los Grupos de Impulsin.

Constitucin de las Comisiones Delegadas para la implantacin de
medidas.
la. evaluacin, por parte dcl Consejo General, del grado de implantacin del Plan.
11 Fase de Implantacin del Plan.

1992
Enero
Enero-Julio
Octubre

2a. evaluacin por el Consejo General de la implantacin del Plan.

Seguimiento y trabajos previos para la revisin del Plan.
Presentacin al Consejo General de la propuesta de revisin del Plan.

1993
Revisin del Plan
Nuevo Plan Estratgico

157
SEGUIMIENTO Y EJECUCIN DEL
PRIMER PLAN
El Plan exige un compromiso previo. Por un lado,
ticne que incorporar las estrategias de los actores
(empresas pblicas de transportes y servicios, algunas empresas privadas, etc.). Pero por otro lado,
estos actores tienen que asumir que sus estrategias

se modificarn una vez pactada la estrategia de la

ciudad. En este sentido, hay que tener en cuenta
que sta no es una asuncin fcil dc realizar por
parte del tejido empresarial, especialmente por las
grandes empresas de servicios.
Por todo ello, a pesar de incorporal' en la elaboracin del Plan no a tcnicos sino a los ejecutivos de
las empresas qne son quienes dirigen las estrategias, parte de los problemas en la ~jecucin del
Plan surgieron en este campo, bien mediante confrontacin directa, bien mediante la aceptacin
terica de los resultados pero con la intencin de
mantener, por la via de los hechos, las propias
estrategias empresariales.
Teniendo en cuenta estas circunstancias, es esen-

cial el seguimiento de la ejecucin del Plan. Para

facilitar este seguimiento se clasifiearon las acciones en tres grupos. El primero (un 30%) corresponde a los proyectos en marcha, para controlar su
evolucin y adecuacin al plan. El segundo, con el
20% de los proyectos, corresponde a aquellos ya
definidos pero que precisaban un impulso definitivo. Para ello se crearon comisiones ad hoc de irn~
pulso, con personalidades de la ciudad formalizndose en algunos casos empresas)

co~sorcios o

instituciones especficas para su desarrollo y para

asegurar el cumplimiento de la accin.

El tercer grupo corresponda a unas 25 accones

cuyo nivel de definicin era escaso y necestaba
una elaboracin mucho ms precisa. En la prctica, muchas de estas acciones eran generaldades o
no eran propiamente estratgicas, pero se haban
introducido en funcin de un proceso participativo
que siempre obliga a aceptar propuestas de sectores
que no quieren quedar al margen, a pesar de su
objetiva escasa relevancia estratgica. Se hace
dificil hacer entender que lo que ya funciona bien y
de acuerdo con las perspectivas de futuro no es
objeto del Plan Estratgico, puesto que ste persigue "liminar debilidades y fomentar potencialidades.
Un segundo aspecto clave del seguimiento del Plan
es potenciar las aceiones equilibradoras. La labor
de seguimiento ha de mantener el pulso constante
de aquellas acciones, especficamente en el campo
del equilibrio social y de la modernizacin de la
economa, que tienden a ser olvidadas excepto en
casos de conflicto abierto.
El seguimiento del Plan iniciado en abril de 1990
inmediatamente despus de su aprobacin, gener
al cabo de tres aos una experiencia importante
sobre la realidad cstratgica de las acciones, los
limites del compromiso de los actores y, a fin de
cuentas, sobre la valoracn de la capacid.ad transformadora de la ciudad que tiene el propio Plan.
La implantacin del Plan forma parte intrinseca de
la lgica de su realizacin, siendo las instituciones
implicadas en el mismo las directamente responsables de su aplicacin. Se deben consi.derar cuatro
aspectos sobre este tema, a modo de objetivos operativos:

158
Centrar 'la atencin de las personas en las orientaciones estratgicas prioritarias,

Asegurar que la implantacin en el marco del

Plan de las propuestas individuales representa un
valor afiadido muy sustaucial respecto actuacioues
individualizadas sin la sinergia conjunta,

Acortar el ciclo entre idea/propuesta y sn realizacin.

Insertar la cultura de las instituciones que actan

en la ciudad en la cultura ciudadana que propone
el Plan y viceversa,

OBJETIVO CENTRAL Y LINEAS ESTRATEGICAS

Consolidar Barcelona como una metrpolis

emprendedora europea, con incidencia sobre la
macroregin donde se sita geogrficamente; con
una calidad de vida moderna, socialmente equilibrada
y fuertemente arraigada en la cultura mediterrnea.

I
I

Consolidar Barcelona
corno uno de los centros
direccionales de la
macroregin europea.

Mejora de la calidad de
vida y del progreso de
las personas.

Potenciacin de la
industria y de los
servicios avanzados a
las empresas.

I
2 Objetivos
6 Subobjetivos
26 Medidas

4 Objetivos
5 Subobjetivos
23 Medidas

3 Objetivos
3 Subobjetivos
10 Medidas

159
RESULTADOS DEL ler. PLAN ESTRATGiCO
Consejo General. Octubre de 1992
"Constatamos:
Que en los ltimos aos la ciudad de Barcelona ha estado sometida a un profundo proceso de transformacin en todos los campos de las infraestructuras, actividad econmica y progreso econmico y social.
y que este proceso de cambios se ha producido en la direccin prevista en el Objetivo General del Plan
Buena parte de las medidas acordadas se han cumplido o estn ya en las agendas de las administraciones competentes. Algunas, ciertamente, estn todava pendientes de implantacin pero, en cualquier
caso, la situacin que se pensaba corregir o modificar no ha tendido hacia su agravamiento (.,.y'
(

"Manifestamos:
Nuestra voluntad para iniciar la elaboracin de un TI Plan Estratgico Econmico y Social quc, con
la experiencia y metodologa del primero, recoja la profunda transfonnacin dc Barcelona, as como la
nueva configuracin de nuestro entorno que est, tambin, en un proceso de intensa alteracin en el marco de una nueva socieuad global. H
ANLlSIS DE RESULTADOS

e.. )

Medidas acordadas en el 1er. Plan:

59

Medidas totalmente ejecutadas:

Medidas que se consideran ya muy avanzadas:
Medidas pendientes de ejecucin:
Medidas que se eliminan tal como estaban fonnuladas
o que ya han perdido inters:

7
21
11
20

_._.---------------------------'

160
EL DIAGNSTICO: LA CIUDAD AL
FINALIZAR EL PRIMER PLAN O
LAS RAZONES PARA INICIAR EL
SEGUNDO PLAN
El resultado del Plan no es tanto el seguimiento y
el cumplimicnto de las acciones prcvistas como la
transformacin de la ciudad. Por ello, adems del
seguimiento de las accioues, hay que implementar
el conjunto de indicadores que describan la evolucin de la ciudad y guen el impulso o disuasin de
las acciones se,'n esta evolucin. El seguimiento
del Plan acta corno un elemcnto de gobierno de la
ciudad en un sentido sistmico, regulando la intensidad de los actores para mantener la evolucin
de acuerdo con el modelo definido.
A finales de 1992, en el diagnstico de la ciudad
destacaban los siguientes aspectos:
Se ha producido un cambio de escala de Barcelona: de ciudad espaola intentando competir con
Madrid, ha pasado a ciudad europea, en la lista de
las primeras urbes continentales, y a estar en todos
los rankings dc comparacin, incluyendo las inversiones y los anlisis de centros de servicios y
nodos de transportes.
Se ha estructurado una ciudad metropolitana con
tendencia al policentrismo, con un gran nexo de
unin corno son las nuevas rondas para el trfico, y
se ha producido la apertura real al mar y a la
moutaa, incluyendo 5 km. nuevos de playas y 300
hectreas de zona verde forestal.
Se ha ampliado y masificado el tejido econmico
de los servicios, impulsando fuertemente los servicios a la poblacin y los que generan ms valor

aadido, especialmente las comunicaciones. Al

mismo tiempo se ha evitado el peligro de una conversin de la dudad central en ncleo de servicios
tradicionales de escaso valor aadido y que slo
aportan generalmente un incremento de costcs por
su escasa rentabilidad.
Se han adecuado las infraestructuras, generndose supervit de oferta en algunas de ellas. En contra de las tendencias ms inmediatistas que couducen a confundir los procesos empresariales,
econmicos y de rentabilidad, con los beneficios
especulativos a ms corto plazo conviene decir que
el supervit de infraestructuras (hoteles, edificios
de oficinas, sistemas de telecomunicacin) juega a
favor del incremento de las potencialidades de la
ciudad. Por un lado, permitiendo o exigiendo el
abaratamiento de precios, cuaudo se haba considerado que una de las graudes debilidades de Barcelona era la carestia. Por otro lado, se crea un sobrante utilizable sin necesidad de inversin
complementaria (el caso de las telecomunicaciones
es un ejemplo que tieue un valor atractivo importante para ciertas actividades).
Por otra parte, el factor econmico de las infraestructuras est normalmente olvidado. Las nucvas
vias son ensalzadas por la mejora que representan
en el trfico urbano, pero su grau xito es reducir
en un 60% el tiempo que tardaban los camiones en
desplazarse por la ciudad, con la correspondiente
repercusin sobre el coste del transporte de mercaucas y el impacto ambiental causado.

161
OBJETIVO CENTRAL Y LINEAS ESTRATEGICAS
Acentuar la integracin del rea de Barcelona en
la economa internacional para garantizar su
crecimiento en trminos de progreso econmico,
social y de calidad de vida.

,1 4 2Subobjetivos
Objetivos

8 Medidas

:I

1 Objetivo
2 $ubobjetlvos
7 Medidas

.1 7 Su bobjetivos

4 Objetivos

17 Medidas

6 Objetivos
12 Subobjetivos
21 Medidas

4 Objetivos
~
6 Subobjetlvos
15 Medidas

Facilitar los procesos de

adaptacin de los
sectores econmicos
del rea de BarceHona en
la economa mundial.

Articulacin econmica
y social del rea de
Barcelona.

Generar una respuesta

positiva a las nuevas
demandas de la
integracin social.

Asegurar el despliegue
de una moderna
actividad econmica de

eficiencia de la ciudad

m bito internacional.

Posicionamiento del
rea de Barcelona en la
economia internacional.

MISION
Programa de gestin
de la calidad y

162
El incremento de la polivalencia de los sectores
econmicos y del policentrismo urbano ha permitido un factor clave en la evolucin de la ciudad: no
se ha producido un aumento de la dualidad social a
pesar del incremento de precios, la tensin por las
nuevas infraestructuras y el apoyo a los sectores de
excelencia, incluyendo los lemas culturales con
motivo de los Juegos. Y ello se ha producido en un
momento en que la crisis urbana ha explotado en
muchos territorios.
S~ define a la ciudad de Barcelona como un centro direccional de una gran regin europea, definida por los ncleos urbanos de Montpellier, Toulouse, Zaragoza, Valencia y Palma de Mallorca. Ello
se concreta con la creacin de la red C-6 de Cooperacin entre las seis ciudades, que destaca por la
obtencin de resultados operativos.

LA REDACCIN DEL
SEGUNDO
PLAN ESTRATGICO
Los factores descriptivos del cambio producido en
la ciudad tienen un gran peso en el primer Plan
porque la transformacin que provocaban las operaciones olmpicas era tan grande que difcilmente
se imaginaba cmo transformar ms una ciudad en
plena transformacin. Por este motivo ha sido
necesario realizar tan rpidamente un segundo
plan, porque los objetivos del primero se han cubierto con ms rapidez de lo previsto. Probablemente se describi mucho y se previ demasiado
poco.
El segundo Plan asume una funcin mucho ms
estratgica: se ha aprendido y difundido el pensamiento estratgico, no se dispone del motor olm-

pico y nos enfrentbamos, en el momento de su

redaccin, a una situacin de recesin. Pero, frente
a estas dificultades conceptuales, existe uua dinmica de cooperacin y de peusar "en ciudad" muy
notable.
A fin de cuentas, el segundo Plan pretende dar
contenido efectivo al cambio de escala fisica de la
ciudad. Las primeras ideas para redactar el Objetivo Central del segundo Plan evidencian esta intencin: Impulsar la integracin de la economia de
la ciudad en la ecouoma mundial (asegurar la
competitividad de procesos y persouas) para garautzar el desarrollo sostenible tanto en el campo
eeolgico como en el del equilibrio social.
Se trata de uua nueva perspectiva:
Se discute mucho menos de aeropuertos, carreteras o lueas telefnicas y se habla ms de seetores
econmcos, de infraestrueturas de apoyo a la actividad econmica y de acciones territoriales que
sienteu las bases para la competitividad.
Se incide en la eoucreein de los servicios avanzados, desarrollando el anlisis e impulso de los
servicios a los sectores productivos.
Se primau las alianzas territoriales como elemento estratgico fundamental. Ello tiene cousecuencias sobre los plaues territoriales eu la medida en
que su enfoque no debe aislar el territorio, como ha
sucedido frecuentemente, sino que debe partir de la
base de las conexioues de ste con el exterior.
Fundamentalmeute, se pretende eambar el rol de
los ucleos urbanos perifricos de! rea metropolitana de Barcelona.

163
Se introducen los escenarios de entorno, no como
una guia del desarrollo de las fuerzas endgenas,
sino como un elemento clave para la orientacin de
los mismos. Si la situacin de la ciudad es interuacional, Europa es su entorno inmediato: lo que
pase en Copenhague o cualquier direetiva comunitaria' le afecta directa e inmediatamente.
Se define la calidad de la Administracin del
territorio, la propia organizacin administrativa
del mismo y la calidad de los servicios pblicos
como un elemento fnndamental. La sinergia pblico-privado exige que el gobierno de la ciudad alcance los mismos niveles de excelencia que se
prevn para el conjunto de la economia y de la vida
cotidiana de los ciudadanos.
El planning de este segundo Plan Estratgico incluye, como el primero, las Comisiones de Trabajo
sobre posibles lineas estratgicas, con participacin
del mximo nmero de agentes econmicos y sociales y la elaboracin de una sintesis final, en
funcin del anlisis de entorno realizado a mediados de 1993.
Se parte de la basc que el proceso de implementacin y seguimiento ser mucho ms dificil tanto
por el carcter so}! dc los temas como por la necesidad de una profunda definicin de los procesos
de financiacin de los distintos proyectos. En cualquier easo, la dinmica indica que, de momento, el
proceso de elaboracin est insertado en la lgica
de accin de los principales agentes ciudadanos.
El objetivo central aprobado se define de la siguiente manera: Aceniuar la inlegracin del rea
de Barcelona en la economia internacional para
garantizar su crecimiento en trminos de progreso
econmico, social y de calidad de vida.

La aprobacin del objetivo central y las lineas

estratgicas va acompaada de nna declaracin de
las instituciones participantes en el Plan, en la que
instan a todos los seetores y servicios pblicos a
establecer planes de calidad total. Asimismo, el
Plan asume la responsabilidad de establecer un
sistema de control de calidad de la ciudad y sus
servicios pblicos y privados, asi como del propio
Plan y su organizacin.
El proceso de elaboracin del segundo Plan pone
en evidencia que la elaboracin de estrategias para
transformar la ciudad se ha convertido en una
forma de trabajo idnea para los agentes econmicos y sociales.
Esta forma de trabajo no puede ni debe depender
de coyunturas econmico-sociales, del voluntarismo de las personas o de los ciclos polticos de las
administraciones pblicas. Ni siquiera debe depender de la necesidad de realizacin de un nuevo
Plan. Por ello, a finales de 1993 se cre la Asociacin Plan Estratgico Barcelona 2000, como organizacin non profit y constituida por los miembros
del Consejo General, que formaliza y da carcter
de permanencia a la estructura participativa y
ejecutiva del Plan.
La implantacin del segundo Plan, iniciada en
encro de 1995, contempla tres lineas de actuacin:
Al igual que en el primer Plan, priorizacin,
evaluacin y seguimiento de las acciones estratgicas definidas por el Plan, siguiendo tambin las
mismas pautas organizativas y de funcionamiento.
Creacin de un grupo especfico, equipo tcnico
incluido, para el desarrollo del Plan de Calidad de

164
la Ciudad, la evaluacin de indicadores de la ciudad y del propio Plan, as como para garantizar el

cumplinento del compromiso de aplicacin de los

sistemas de calidad total por parte de todos los
sectores productivos y de servicios.
Desarrollo, por parte de la Asociacin Plan 6stratgico Barcelona 2000, de actividades para la
difusin del pensamiento estratgico entre los
ciudadanos y la promocin econmica de la ciudad.

t'LAN DE CALIDAD PARA LA IMPLANTACIN DEL PLAN

Sensibilizacin-Compromiso

Compromiso del Comit~ :gecutivo (carta-abierta)

Determinacin de actividades estratgicas e indicadores del Plan

Listado de todas las medidas aprobadas en el Plan

Determinacin de indicadores de las medidas
Implantacin de medidas

Objetivo: Introducir metodologa que asegure la

implantacin eficaz de las medidas del Plan

Anlisis de los procesos ligados a cada

medida e indicadores

Desarrollo del concepto de

.~ Barcelona ciudad de calidad"

Determinacin de los agentes

implicados para cada medida

Garantizar la calidad

Pactos con los agentes implicados

y ratificacin de indicadores

Impulsi1 de medidas
Seguimient~ y

evaluacin

I
Objetivo: Asegurar la mxima calidad en actividades
y sectores vinculados a las medidas para refor.lar el
objetivo del Plan
Determinar con los agentes implicados por medida,
las actividades para impulsar planes de calidad e
indicadores
Seguimiento y evaluacin

Certificacin y reconocimiento por parte del Plan a las IIistituciones y

empresas que contribuyan a la calidad y eficiencia de la ciudad

165
LA PROMOCIN ECONMICA INTERNACIONAL DE LA CIUDAD:
"BARCELONA MORE THAN EVER"

INTRODUCCIN
Con motivo de la celebracin de los Juegos Olmpicos de 1992 y aprovechando la dinmica de colaboracin entre instituciones, y entre stas y las empresas privadas colaboradoras, el Ayuntamiento de
Barcelona reemprendi con ms fuerza que nunca
la poltica de promocin econmica internacional
de la ciudad. El momento escogido -una vez
clausurados los Juegos y con el buen sabor de boca
que su organizacin haba dejado en la mayora de
las delegaciones, visitantes y telespectadores de
todo el mundo- era adecuado para emprender una
accin de promocin, a pesar de la situacin de
crisis econmica en la que estaban inmersas la
mayora de las economias de nuestro entorno. El
reto era apasionante: aprovechar al mximo la inversin en infraestructuras e imagen desarrollada
con motivo de los Juegos para situar definitivamente Barcelona y por extensin, Catalua, en las
agendas y en los circuitos financieros internacionales.

Xavier Gell
Manue! Ludevid

A continuacin se detallan las grandes lneas de

actuacin promocional puestas en marcha por el
rea de Economa y Empresas del Ayuntamiento
de Barcelona en 1993 y 1994.

LA PROMOCIN ECONMICA DE
UNA ClUDAD A NIVEL
INTERNACIONAL
Promocionar la economa de una ciudad a nivel
internacional significa, en primer lugar, captar
personas, captar empresas. y captar instituciones.
Es decir, significa canalizar esfuerzos para atraer
hacia la ciudad y su rea de influencia a los mejores profesionales, a las mejores empresas y a las
instituciones ms importantes en trminos de prestigio y repercusin. La ciudad tambin debe atraer
visitantes que vengan a disfrutarla como turistas o
como consumidores de ocio o cultura.

166
En segundo lugar, la promocin significa posicionar adecuadamente a nivel internacional los productos y los servicios que las personas, las empresas y las instituciones de la ciudad venden al
extranjero, es decir, ayudar a los operadores econllcos a abrir nuevos mercados en el exterior, a
saber competir y a aprovechar, en este esfuerzo, el
prestigio de la marca Barcelona.
Estos dos ejes de aClnacin requieren un gran esfuerzo conjunto de muchas personas, empresas e
instituciones de la ciudad. Un esfuerzo que ha de
ser tenaz, continuado y directo, a lo largo de los
aos, con paciencia y perseverancia.
Como es fcil suponer, sta no es una idea original.
Las principales ciudadcs y regiones del mundo
llevan ya 25 o 30 aos aplicando politicas de promocin internacional continuada de sus econo~
mias. Es un mercado cada vez ms estructurado y
competitivo. En los ltimos aos se han producido
algunos acontecimientos que hacen an ms necesario este esfuerzo promotor.

ALGUNOS CAMBIOS OPERADOS

EN EL ENTORNO
A nivel internacional, algunos de los principales
escenarios socio-econmicos y politicos para los
prximos diez aos, parecen ser los siguientes:
Globalizacin creciente de la economia mundial,
especialmente despus de los acuerdos de la Ronda
Uruguay del GATI, de la constitucin del Tratado
Norteamericano de Libre Comercio y de la ampliacin de la Unin Europea.

Mayor competencia por parte de los "nuevos pases industrializados", que operan en escenarios
laborales, empresariales y sociales radicalmente
diferentes a los nuestros.
Aparicin de los pases del este de Europa como
alternativa de inversin, con sueldos bajos y elevada cualificacin profesional.
Desplazamiento del centro econmico mundial
del Atlntico hacia el Pacifico.
Consolidacin creciente de un nclco central
europco que excluye el sur de Europa.
Perspectiva de mayores migraciones hacia Europa y entre sectores geogrficos de este continente:
norteafricanos al sur de Europa, europeos del este
hacia el centro y el norte de la Uuin Europea.
Crecimiento de los flujos de entrada de personal
cualificado de la Unin Europea hacia Espaa.
Consolidacin del factor tecnolgico como decisivo para el mantenimiento del liderazgo empresarial y competitivo a nivel global.

LA RESPUESTA
DE BARCELONA:
SIEn
PRODUCTOS ESTRATGICOS
Para hacer frente a los riesgos que suponen estos
posibles escenarios de futuro, Barcelona tiene que
concentrarse en hacer mejor aquello que ya sabe
hacer o aquello en lo que tiene un diferencial de
entrada del que no disponen las dems ciudades, y
venderlo por todas partes con mucha ms intensidad que hasta ahora. Esto es lo que propuso en su

167
momento la Comisin Tcnica del Plan Estratgico
de Barcelona dedicada a Promocin Exterior e Infraestructuras de Apoyo. La citada Comisin seleccion siete lneas de actividad econmica, que
bien podran ser consideradas siete productos estratgicos prioritarios para el rea econmica de
Barcelona. Estos siete productos orientan los siete
prmeros objetivos que propuso la Comisin, objetivos, todos ellos, de tipo vertical. Son estos:

meras ciudades universitarias de Europa. Aprovechar y potenciar los centros y las empresas
punteras de diseo, arquitectura, ingeniera y direccin de empresas que ya existen en la ciudad.

Conseguir que Barcelona sea un centro de manufactura y de produccin industrial de primer orden
en Europa, basado especialmente en una buena
gestin dcl diseo y de los sistemas industriales y
aprovechando la tradicin y el tejido industrial que
an hoy mantiene la ciudad.

cia.

Situar Barcelona como el principal centro logistico de distribucin de mercancas del sur de Europa
y de todo el Mediterrneo.
Convertir Barcelona en un centro turistico en ella
misma, situndola entre las seis primeras ciudades
de Europa en nmero de visitantes.
Mantener y ampliar la condicin de Barcelona
como centro ferial, congresual y comerciallider en
su mercado natural de 16 millones de habitantes
(la macrorcgin formada por seis ciudades espaolas y francesas de la que Barcelona es centro geogrfico). Conseguir que la ciudad se site de forma
estable entre las seis primeras ciudades del mundo
como organizadora de congresos.
Potenciar el papel de Barcelona como centro universitario de enseanza superior especializada y de
investigacin internacional, especialmente europeo. Conseguir situar Barcelona entre las seis pri-

Reforzar y potenciar la especializacin de Barcelona, tanto produetiva como de diagnstico y teraputica, en el sector de la salud y la alimentacin.
Potenciar y ampliar la oferta existente en centros
mdicos y en produccin farmacutica y alimenti-

Conseguir que Barcelona sea un centro financiero europeo, en base a nuevos productos que puedan
sustituir con ventaja los que la ciudad perder como consecuencia de la creciente globalizacin de
los mercados financieros.

LA RESPUESTA
DE BARCELONA:
LOS OBJETIVOS HORIZONTALES
Al mismo tiempo, para competir mejor que hasta
ahora, la economia barcelonesa debe acometer sin
demora una serie de objetivos horizontales, que
atraviesan o afectan a todos los sectores. La Comisin Tcnica de Promocin Exterior del Plan Estratgico los resumi en cinco puntos. A pesar de qne
muchos de ellos sobrepasan el mbito de decisin
de la Administracin local, es importante que desde la ciudad se contribuya a hacerlos posibles. Estos puntos son los siguientes:
Moderar el coste de los factores y flexibilizar su

uso,

168
Elevar ei nivel del valor aadido incorporado en
nuestros productos y servicios, a partir de la tecnologa, el diseo, la creatividad y la buena gestin
empresarial.
Mejorar significativamente el nivel de internacicmalizacin de las empresas, va exportacin y
via implantacin productiva en el extranjero.
Desarrollar las infraestructuras necesarias que
contribuyan a acercar Barcelona a los centros de
poder y de negocios europeos.
Control presupuestario estricto y mejora de la
gestin por parte de todas las Administraciones,
que conduzca a una reduccin relativa del gasto
pblico y a una mayor eficacia de las Administraciones en el impulso de la economa productiva.

APROVECHAR
EL BUEN NOMBRE
DE BARCELONA
El nombre de Barcelona -la marca Barcelonaha sido extraordinariamente divulgado y vendido
por todo el mundo a raz dela organizacin de los
Juegos Olmpicos de 1992 en la ciudad. El xito
organizativo y de gestin de los Juegos es conocido
por todo el mundo y prestigia a las empresas de la
ciudad que operan en el extranjero. Las nuevas
infraestructuras creadas a raz de los Juegos posicionan a Barcelona en condiciones competitivas.
Los indicadores econmicos confirman que, gracias a estos esfuerzos, Barcelona ha sobrellevado
mejor la crisis econmica que otros territorios de

su entorno (menor tasa de paro que el resto de Catalua y que el resto de Espaa, incrementos notables de la actividad turstica, etc.). Pero la ciudad
debe aprovechar el tiempo. Los Juegos de Atlante
estn a la vuelta de la esquina. A partir de entonces
el nombre de Barcelona comenzar a declinar.

UNA NUEVA MANERA

DE ORGANIZAR LA PROMOCIN
Este esfuerzo promotor debe realizarse de una manera diferente a la tradicional. En efecto, hay que
aprender las lecciones derivadas de uno de los
factores clave del xito de los Juegos Olmpicos: la
colaboracin entre las Administraciones pblicas y
las empresas privadas.
Por este motivo, es aconsejable que las campaas
de promocin sean sectoriales y mixtas. En primer
lugar, deben ser sectoriales, es decir, basadas en
una promocin especifica de determinados sectores
econmicos y de actividad de la ciudad, aquellos
sectores en los que Barcelona tiene un diferencial
positivo respecto a otras ciudades y en los que la
promocin exterior puede ser particularmente til
para las empresas barcelonesas afectadas.
Pero las campaas tambin tienen que ser mixtas,
es decir, deben estar basadas en una colaboracin
amplia y sin reservas entre el sector pblico y el
privado: Ayuntamiento, empresas privadas y/o
agrupaciones empresariales de cada sector y otras
instituciones ciudadanas implicadas cn cada una de
las actividades de que se trate. El carcter de las
mencionadas campaas tiene que ser mixto tanto
en la direccin como en la financiacin de stas.

169
Hay que establecer uua accin colegiada a todos los
niveles.
La experiencia internacional demuestra que ste es
el camino: la presencia activa de empresas privadas en este esfuerzo promotor garantiza una elevada eficacia en la direccin de las campaas y una
gestin eficiente de unos recursos siempre escasos.

LAS CAMPAAS EN MARCHA

Esta filosofia de promocin, sugerida por el Plan
Estratgico de la ciudad, est ya tomando forma en
la prctica. Ya son varias las campaas en marcha.
Barcelona New Projects. En primer lugar, est en
marcha una campaa promovida por las empresas
inmobiliarias y promotoras de grandes edificios e
infraestructuras con la colaboracin del Ayuntamiento. La campaa se llama Barcelona New Projects y pretende promover a nivel nacional y, sobretodo, internacional la oferta inmobiliaria y
urbanistica de calidad de la cindad, en sus vertientes residencial, de oficinas, comercial, cultural y de
ocio. Sc trata de promocionar Barcelona como una
de las ciudades europeas que dispone de mejor
oferta inmobiliaria y urbanistica en cantidad, calidad, gama y precio. Se pone un nfasis especial en
destacar el nuevo equipamiento inmobiliario de
empresa: de oficinas, comercial y logistico.
Barcelona Centro Logstico. Esta iniciativa pro~
mocional pretende convertir Barcelona en el principal centro logistico de distribucin de mercaucias
del sur de Europa y de todo el Mediterrneo. Para
conseguir este objetivo, Barcelona Centro Loglstico
desarrolla acciones de captacin de demanda entre

los clientes y prescriptores potenciales. Tambin se

realiza nn esfuerzo para contribuir a mejorar la
oferta de la ciudad, en la mejora de los servicios
ofrecidos por los operadores logsticos privados y
pblicos, y en la mejora de las infraestructuras de
apoyo a la distribucin de mercancias. La filosofia
de esta campala es la de ayudar a los dferentes
operadores en su tarea propia de marqueting internacional, y la de realizar algunas acciones concretas de marqueting de forma conjunta. Cuarenta
empresas e instituciones barcelonesas se han adherido ya a Barcelona Centro Logislico

Barcelona Centro Universitario, Participan en

esta iniciativa los rectores y los presidentes de los
Consejos Sociales de las cinco universidades barcelonesas, junto con el Ayuntamiento de la ciudad.
En este caso se trata de atraer hacia Barcelona el
mayor nmero posible de estudiantes, profesores e
investigadores extranjeros de nivel y prestigio reconocido. Tambin pretende atraer hacia Barcelona aquellas infraestructuras de investigacin de
mbito europeo que se disputan diferentes ciudades
de nuestro continente.
Consorcio Turismo de Barcelona. En una lnea de
trabajo parecida a las anteriores, se constituy el
Consorcio Turismo de Barcelona, entre el Ayuntamiento, la Cmara de Comereio y los empresarios tursticos barceloneses. Este nuevo organismo
nace sobre la base del antiguo Patronato Municipal
de Turismo, al que se integran uuevas personas e
instituciones.

El Consorcio trata de contar con ms recursos econmicos y humanos para hacer realidad el Plan
Estratgico de Marqueling Turislico, elaborado
previamente y que cuenta con una amplia partici-

170
pacin y colaboracin de las empresas del sector.
Este Plan pretende delimitar con precisin cules
son los diferentes productos turisticos de Barcelona
y detectar el mercado adecuado para cada producto. Una vez delimitados estos bioomios productomercado, se realizar la campaa promocional
adecuada para que sean asumidos por los operadores turisticos.
Barcelona Centro Financiero Europeo. Por ini~
ciativa de la Generalitat de Catalunya (Gobierno de
la Comunidad Autnoma) y del Ayuntamiento,
unas 40 entidades financieras barcelonesas han
creado la Asociacin Barcelona Centro Financiero
Europeo.
La asociacin contribuy al xito de la creacin del
Mercado de Futuros y Opciones de Barcelona. Al
mismo tiempo, cre, con el Instituto de Estudios
Financieros, una nueva titulacin para expertos en
finanzas internacionales y colabor en la instalacin en Barcelona (en competencia con otras ciudades europeas de primera fila) de la Universidad
de Chicago..
Actualmente, la Asociacin se plantea relanzar su
actividad: potenciando el nuevo corro electrnico
de la Bolsa, y estudiando el lanzamiento de nuevos
productos financieros adecuados para la plaza de
Barcelona, siguiendo el ejemplo exitoso del Mercado de Futuros.

Barcelona Centro Mdico. Desde hace ya unos

aos, ms de veinte clinicas y laboratorios de diagnstico privados de la ciudad promueven la captacin de pacentes de otras regiones y pases a travs
de la entidad Barcelona Centro Mdico. Tanto la
Gcneralitat como el Ayuntamiento, as como enti-

dades dc crdito, lneas areas y otros organismos

pblicos y privados apoyan esta iniciativa.

OTRAS CAMPAAS EN GESTACIN

Ms all dc estas ses iniciativas en marcha, otras
campaas estn en fase de gestacin. Este es el
caso de la campaa Barcelona Diseo, que aunando esfuerzos pretende potenciar al mximo la difusin a nivel mundial d(~ la actividad que los
prestigiosos diseadores barceloneses son capaces
de generar.
La campaa Barcelona Automvil est pensada
como un espacio de debate y un medio de canalzacin de todas aquellas actividades y polticas que
desde las administraciones locales y en colaboracin con las empresas y organizaciones patronales
se puedan emprender para hacer frente con andacia
a las dificultades del sector. La constitucin en
Barcelona, en 1993, de la Red Espaola de Ciudades con Industria del Automvil fue un primer
paso en esta direccin. Por otra parte, tambin estn en proyecto otras campaas en el sector farmacutico y en el alimentario en los que Barcelona
tiene una especializacin notable.

EL PAPEL DEL AYUNTAMIENTO

DE BARCELONA
En todas estas iniciativas, el Ayuntamiento de Barcelona pretende desarrollar un papel de promotor.
La participacin de esta institucin es minoritaria
en la mayora de las iniciativas mencionadas, y su
voluntad es situarse en un porcentaje de participacin que no supere el 20% del capital. El resto co-

171
rresponde a las empresas de cada sector y a otras
instituciones colaboradoras. Un papel minoritario
que se querria no slo en la financiacin, sino
tambin en la direccin efectiva y en la conduccin
de todas estas campafias.
El Ayuntamiento ha encargado la elaboracin de
un logo, un lema y una marca globales que unifiquen todo el esfuerzo sectorial de promocin. El
Barcelona More Than Ever expresa bastaute bien
la voluntad de la Barcelona post-olmpica de estar
en el mnndo.
Por otro lado, cl Ayuntamiento contribuye, con
toda una serie de acciones de tipo horizontal a dar
apoyo permanente al conjunto de estas campafias
sectoriales. Un primer ejemplo es la edicin y difusin cntre los principales lderes de opinin, operadores econmicos y medios de comunicacin de
la ciudad, de la revista trimestral Barcelona Economa, dedicada al seguimiento y anlisis de la
coyuntura econmica de la ciudad. Otro ejemplo es
la edicin de la publicacin trimestral Barcelona
Good News que se enva a la comunidad empresarial extranjera, y que se centra en la difusin de las
buenas noticias econmicas que acontecen en Bar~
cclona. Un ltimo ejemplo es la campafia internacional de publicidad en prensa, que se realiza sistemticamente. Esta campafia internacional,
impulsada por el Ayuntamiento de la ciudad, pretende mantener el posicionamiento dc la marca
Barcelona en el mundo aprovechando el impulso
de los Juegos Olmpicos y, al mismo tiempo, dar
cobertura a las campafias sectoriales de promocin
econmica a las que antes nos hemos referido.

UNA ATENCIN PRE.FERENTE

A LA EUROREGIN: LA C-6

Finalmente, en este contexto de promocin intcrnacional de la ciudad es uecesario dar una importancia especial a la euroregin en la que se ubica
Barcelona: los 16 millones de personas que viveu
en la zona de influencia formada por la red de ciudades C-6 (Toulouse, Montpellier, Valencia, Zaragoza, Palma de Mallorca y Barcelona).
Por esta razn, el Ayuntamiento anima esta red, no
slo como un forum de intercambio de experiencias municipales, sino como embrin de un marco
decolaboracin econmica entre los empresarios de
toda la regin.

OTRAS ACTIVIDADES DE
PROMOCIN
Lo dicho hasta aqu no agota las iniciativas de
promocin econmica que se desarrollan en la ciudad de Barcelona. Otras instituciones realizan importantes actividades en este mismo campo. A
continuacin se adjunta, de forma resumida, una
relacin de stas y la actividad que desempefian.

172
Entidad
c-"

Feria de Barcelona

Tareas de promocin econmica

Organizacin de ferias nacionales e internacionales. Promocin comercial

Mercabama

Mercado general de abastos

Cmara de Comercio

Asesoramiento empresarial, promocin de la exportacin, fonnacin para

empresarios, dictmenes y posicionamiento en temas econmicos

Consorcio de la Zona Franca

(CZF)

Promocin de suelo y techo industrial, disfusn de nuevas tecnologas,

gestin de un Parque Tecnolgico, promocin de la actividad logstica

Barcelona Tecnologa

Empresa de capital semilla en proyectos de nueva tecnologa

Tecnologas Urbanas, S.A.

(TIJBSA)

Promocin de tecnologas urbanas (pblicas y privadas) en terceros pases

Catalana de Iniciativas

Empresa de capital riesgo para impulsar el crecimiento y desarrollo de

empresas con potencial

173

BARCELONA ACTIVA: POLTICAS DE DESARROLLO

ECONMICO-SOCIAL

Aunque a mediados de los ochenta Barcelona se

encontraba en una fase de desarrollo econmico, en
aquel momento se presentaban dos fenmenos econmico-sociales de forma paralela:
Primero, las empresas existentes no eran capaces
de generar suficientes puestos de trabajo y, por lo
tanto, se consolidaba el problema del paro. Un paro
que significaba tener unos recursos hnmanos ociosos y desaprovechados.
Segundo, el desarrollo econmico favorecia la
aparicin de nuevas necesidades de los ciudadanos,
las cuales generaban nuevas demandas y fragmentaban las demandas existentes. En relacin a esto,
hay que considerar que actualmente la creciente
.complejidad de la industria y los servicios requiere
soluciones cada vez ms especificas que frecuentemente quedan al margen de la actividad de las
grandes empresas.
Estas dos circunstancias se pueden resolver parcialmente mediante la creacin de nuevas empresas

Joan Salas

que exploten las fuerzas de mercado emergentes y

que, al mismo tiempo, generen nuevos puestos de
trabajo.
A pesar de la coyuntura econmica favorable, la
realidad del momento en Barcelona era que se
creaban pocas empresas y que, hecho todavia ms
grave, la mortalidad de las nuevas empresas era
muy elevada, especialmente antes del tercer ao de
vida. Por este motivo el Ayuntamiento de Barcelona decidi crear Barcelona Activa S. A., una socicdad municipal que estimulara la creacin de empresas y redujese el alto indice de mortalidad de
stas.
Para afrontar los objetivos propuestos ha sido necesario, en primer lugar, conocer las causas de la
mortalidad empresarial en Barcelona. Despus de
un detenido anlisis se ha llegado a la conclusin
que las principales causas de mortalidad empresarial son:

174
La inmensa mayora de personas que pretenden
crear una empresa no disponen de formacin adecuada para tal fin, especialmente por lo se refiere a
los temas ms especficamente empresariales
(comercial, financiero, jurdico, etc.).
El ciudadano que pretende crear una empresa se
enfrenta con un entorno jurdico y empresarial
complejo y que requiere un conocimiento previo del
tema.

Las dificultades fcticas para la puesta en marcha

de empresas, asi como los errores cometidos en los
inicios pueden abortar el futuro desarrollo de stas.

y por ltimo, la falta de financiacin suficiente

que permita el inicio empresaria1 1 en un primer
momento, y el desarrollo y crecimiento, en segundo

trmino.
Barcelona Activa S.A se propone reducir estos
problemas y con este fin ha puesto en marcha diversas actuaciones, basndose en la creen.cia que si
se consigue reducir la mortalidad empresarial y
difundir la posibilidad real de crear una empresa sc
estimular a la ciudadana en este sentido.
Las acciones que realza Barcelona Activa S.A.
para apoyar la creacin de empresas se dividen en
dos grupos:
Las que persiguen el objetivo de informar al ciudadano interesado en las posibilidades de poner en
marcha una iniciativa empresarial.
Las que tienen por objetivo facilitar la puesta en
marcha y el primer desarrollo de nuevas empresas.

Para informar al ciudadano se han creado siete

oficinas de atencin al pblico distribuidas por la
ciudad y se realizan campaas de comunicacin

para difundir el servicio. El servicio responde a las

inquietudes del emprendedor, que normalmente se
centran en la problemtica financiera y juridica,
pero tambin refuerza otro tipo de contenidos como
son los temas comerciales y organizativos que al fin
y al cabo son tan importantes como los primeros.
Desde el servicio de informacin se derivan al servicio de apoyo aquellas personas que tienen una
idea de empresa con cierta consistcncia y a la que
se presume una posible viabildad. A partir de este
punto, se define un proceso personalzado para
cada emprendedor con la finalidad de avanzar en la
materializacin de su proyecto. Este proceso empieza normalmente con un pcriodo de formacin en
el cual el emprendedor o grupo de cmprendedores
adquieren los conocimientos bsicos necesarios que
les permitan comprender qu es una empresa y
cuales son sus funciones bsicas, as corno desarrollar el plan de viabilidad de la iniciativa empresariaL
Para favorecer la puesta en marcha de la nueva
empresa, Barcelona Activa ponc a disposicin de
los emprendedores unos locales llamados Viveros
de Empresas. Estos locales permiten una instalacin rpida y econmica. Adems, la nueva empresa tiene acceso a un conjunto de servicios centrali-

zados como asesoramiento empresarial, servicios de

administracin y recepcin, salas de reuniones y
otros.
En este entorno, y en compaa de otras empresas
que tambin estn iniciando sus actividades, se

175
crean las condiciones ptimas para el nacimiento y
primer desarrollo de las iniciativas empresariales.
La actividad de los Viveros no se limita a las empresas instaladas en ellos sino que la mayora de
sus servicios estn a disposicin de empresas de
nueva creacin en cualquier parte de la ciudad.
Esta apertura permite incidir ms en la economa
de la ciudad ya que del apoyo directo a unas 90
empresas mediante los Viveros se alcanzan las 220
empresas en el conjunto de la ciudad.
Para acceder a los Vveros es necesario presentar
un proyecto empresarial mnimamente viable que
cuente con algn rasgo diferencial o innovador, que
genere nuevo valor aadido. La plasmacin de este
proyecto en un plan de viabilidad se realiza con el
apoyo de los servicios tcnicos de Barcelona Activa. De entrada, se descartan los proyectos que van
dirigidos a mercados saturados sin posibilidad de
crecimiento, ya que estos estn dominados por las
empresas consolidadas, y tambin aquellos proyectos que se consideran tcnica o econmicamente
inviables. La viabilidad a medio plazo solo se puede sost.ener con la presencia de element.os diferenciales, sin los cuales no cs posible mantener nna
posicin competitiva.
Otro aspecto importante, en referencia a la creacin
de empresas y que se ha sealado ant.eriormente
como un problema, son las fnent.es de financiacin.
Ni las subvenciones a fondo perdido ni los crditos
bancarios aparecen como instrumentos idneos
para apoyar las nuevas iniciativas empresariales
(excesivo paternalismo por lo que se refiere a las
pImeras y desvinculacin respecto al proyecto en
el segundo caso). Por este motivo se ha pot.enciado
la frmula de capital-riesgo, en la cual se establece

una vinculacin entre financiacin y proyecto y una

exigencia de resultados eu la actividad desarrollada.
Estimuladas y apoyadas por estos servicios en Barcelona se crean aproximadamente 200 empresas
cada ao, de las cuales un 75% sigue en funcionamento al tercer ao de la creacin. El apoyo a los
emprendedores se ha especializado a lo largo del
tiempo, realizando acciones especificas por grupos
de empresas. As naci el Frum de la Tecnologa
dirigido a empresas con un contenido de innovacin tecnolgica.
Una de las conclusiones que se extraen de estas
actividades es que para las pequeas empresas es
ms importante colaborar qne competir. Esto no las
excluye de Ser competitivas -ser competitivo es
totalmente impreseiudible- pero en un entorno
complejo y extremadamente interdependiente el
valor aadido de las colaboraciones es muy superior al valor aadido que pueden generar unidades
aisladas. Desde los estament.os pblicos se deben
apoyar estas potencialidades, facilitando la creacin
de un tejido industrial de empresas muy pequeas,
flexibles y dinmicas pero que colaboren entre si y
se asocien cuando sea necesario.
Como conclusin, queda claro qne el apoyo a la
creacin de empresas que ha realizado Barcelona
Activa no soluciona ni solucionar el problema del
paro en la ciudad de Barcelona. A pesar de ello, se
ha evidenciado como un instrumento til que combina la creacin de empleo, el desarrollo de la innovacin aplicada y el aumento de la riqueza en la
ciudad.

La transformacin social

Han colaborado en la elaboracin de este apartado:

Txema Castiella
Julia Delgado
Jaume Guardia
Josep M. Lahosa
Ferran Mascarell
Albert Serra

178

LA EVOLUCIN SOCIAL DE LA CIUDAD

En Barcelona, los aos ochenta empezaron con

importantes problemas sociales derivados de los
dficits sociales y urbanos heredados de perodos
anteriores y del impacto de la crisis econmica que
inerement las tasas de desempleo por encima del
20% de la poblacin activa. En estos primeros aos
de Ayuntamiento democrtico la ciudad se concentr en el desarrollo de los sistemas pblicos de
bienestar social y en la cobertura de dficits en
infraestructuras y equipamientos, que eran especialmente agudos en las zonas ms pobres. Los
programas municipales de actuacin se destinaron
principalmente a aliviar la crisis econmica formacin, auto-ocupacin, proyectos de creacin
de empleo, desarrollo de la economa sociaL-combinados con inversiones en equipamientos de
servicios sociales, cvicos, deportivos, educativos y
culturales, sumado a la extensin a todos los ciudadanos de la cobertura de los servicios sanitatios y
sociales.
En conjunto, la ltima deada ha comportado importantes cambios en la demografia de la ciudad.

Albert Serra

Asimismo, algunos problemas sociales se han

mitigado con la emergencia de nuevas oportunidades sociales, como consecuencia de los cambios en
el contexto internacional y tambin por el ereciente
empuje de Barcelona.
La poblacin de la ciudad de Barcelona creci hasta
1981, momento en que el municipio alcanz 1,8
millones de habitantes, el continuo urbano super
los 3 millones y el conjunto de la regin metropolitana lleg a los 4,1 millones de habitantes, el 69%
de la poblacin de CatalUlla. Entre 1981 y 1991,
especialmente la ciudad central pero tambin la
conurbacin perdieron poblacin mientras que la
regin metropolitana snfra un ligero incremento
(0,6%).
La estabilizacin del crecimiento de la poblacin
esconde la creciente movilidad residencial interna
de la poblacin metropolitana. Los flujos residenciales muestran un modelo claro: desde la ciudad
central y las zonas contiguas la poblacin se desplaza a las subreas de la regin metropolitana.

179
Por otra parte, la prdida de poblacin de la ciudad
central -el municipio de Bareelona- se explica
por dos factores principales:
El saldo migratorio, que desde finales de los
setenta es negativo. La mayora de emigrantes estn
comprendidos entre 15 y 45 aos y se dirigen bsicamente al resto de municipios de! rea metropolitana y, en general, de Catalua. Al mismo tiempo,
la ciudad ha visto como crecan las entradas de
emigrantes extranjeros pero si 11 que stas llegnen a
compensar las prdidas por emigracin.
El crecimiento natural negativo. Hasta 1985, el
crecimiento natural positivo compensaba el flujo
emigratorio pero desde entonces las defunciones
superan los nacimientos. El nmero de nacimientos, as como la tasa de tertilidad, ha disminuido
paralelamente al incremento de la edad de las
madres al tener el primer hijo. La tasa de natalidad
ha disminuido desde 10.88 por mil en 1981 hasta
7.73 en 1991. En el mismo perodo, la tasa de
mOltalidad aument de 8,14 a 9.50 per miL
La combinacin de estas tendencias ha conllevado
el fenmeno demogrfico ms importante de las
ultimas dcadas en la ciudad: el progresivo envejecimiento de la poblacin hasta alcanzar el 17,4%
de personas mayores (ms de 64 aos). Se estima
que' la poblacin de edad avanzada representar
entre el 20% y el 23% de la poblacin total en el
ao 2,000, El proceso de envejecimiento es especiahnente acusado en la ciudad central y menor en
el resto de la regin metropolitana,
Las tendencias demogrficas comentadas anteriormente y las cambios culturales operados en los aos
ochenta han comportado la reduccin del tamao

medio de los hogares (de 3.6 a 3.3 individuos) y al

incremento de la poblacin que vive sola, con una
clara tendencia al debilitamiento de los lazos familiares y las relaciones-redes sociales,
A lo largo de los aos ochenta se han consegnido
progresos en los niveles educativos de la poblacin
de la ciudad, con una clara disminucin de la poblacin analfabeta, aunque los niveles de educacin
todava son insuficientes y se requiere un gran
esfuerzo para asegnrar la integracin social y laboral de los activos menos cualificados, mujeres y
personas mayores, Esta mejora educativa no ha sido
suficiente para asegurar el ajuste de la fuerza de
trabajo a las nuevas demandas del mercado de
trabajo, As, se estima que alrededor del 27% de los
puestos de trabajo ofertados no son cubiertos porque los aspirantes no sc adaptan a los requisitos de
cualificacin solicitados,
En general, la poblacin de Barcelona ha aumentado su bienestar en los aos ochenta, especialmente
en trminos econmicos, con niveles ms altos de
ingresos y una mayor distribucin de stos. La
reduccin del desempleo y de la economa informal
durante la segnnda mitad de los ochenta son tambin signos de mejora social.
Aunque se detectan diferencias en los ingresos
disponibles por familia entre los distritos de la
ciudad y los municipios del rea metropolitana, no
existen evidencias claras de que el rea de Barcelona haya sufrido una progresiva polarizacin social
durante estos aos. Por el contrario, los resultados
de estudios diversos muestran una cierta tendencia
a equilibrar las diferencias.

180

Indicadores socio,demogrlicos de la ciudad dc Barcelona

Ciudad de Bmce1ona/%de poblacin por edades

menores de 15 afias
15 a 29 aos

30 a 44 aIlas
45 a 64 afios

65 mios y ms

Esperanza de vida al nacer

Esperanza de vida hombres
Esperanza de vida mujeres

1981

1991

21,3
21,4
18,8
25,0
13,3

14.4
23,2
20,0
25,1
17,4

76,45
72,95
79,42

77,13 (1990)
73,28 (1990)
80,65 (1990)

27,5

29,7

10,88
8,14

7,70
9,50

Peronas que viven solas (65 afias y ll1s)

78.220
38.200

104.466
54.054

Personas analfabetas (15 allOS y lllls)

Tasa analfabetismo

86,606
4,0

5.461
0,2

Edad media en la maternidad

Tasa natalidad
Tasa mortalidad

Personas que viven solas

Fuente: Sistema de Indicadores de Bienestar Social del Ayuntamiento de Barcelona

181
La informacin disponible sobre ingresos por segmentos muestra que el nmero de familias loealizadas en los extremos ha disminuido, se han reducido los niveles ms altos y ms bajos engrosando
los segmentos medios, La evolucin econmica de
los ochenta se refleja en una estructura ocupacional
ms eslable y en la modernizacin de las actividades productivas, la eual se refleja socialmente en
una tendencia hacia el crecimiento de la clase
media,

No existe informacin para demostrar si los ingresos medios en los niveles extremos se han polarizado pero se intuye que hay menos familias pobres y
menos familias ricas pero que stas son ms pobres
y ms ricas respectivamente que antes,
Lo enunciado hasta ahora debe ser contemplado
con cautela puesto que desde 1993, debido a la
recesin econmica, esta tendencia al equilibrio en
renta podria haberse ralentizado o incluso parado,

la ciudad de Barcelona, Los parados de larga duracin, pensionistas, personas mayores, etc. forman

parte de estos grupos familiares pobres, los cuales

se concentran mayoritariamente en el centro de la
ciudad y en algunos puntos del rea metropolitana,
Hay algunas evidencias de que la crisis eeonmica
agudiz este problema ya que el nmero de demandas del programa para la renta minima de insercin
(prestacin econmico-social) se incrementaron en
1993,
La reciente recesin econmica ha mostrado nue-

vamente que el desempleo es el principal problema

social de las eiudades espailolas, y Barcelona no es
una exeepcin, Los niveles de paro registrado en la
ciudad aumentaron en 1993 hasta rozar el 12%,
debido a la prdida de puestos de trabajo en el
sector industrial y la imposibilidad de integracin
de la poblacin joven en el mercado de trabajo, El
paro se coneentra en los grupos laborales menos
cualificados, mujeres, trabajadores de edad avanzada y, principalmente, entre los jvenes,

Las principales causas de pobreza en 1985 estaban

relacionadas con el desempleo y con la vejez
(pensionistas), Actualmente, stas continan siendo
las principales causas de pobreza pero la reduccin
del desempleo relacionada con el crecimiento econmico, el incremento de miembros de la familia
con ingresos (incorporacin de la mujer al trabajo)
y la mejora de las condiciones de los pensionistas
son las principales eausas de la nivelacin de iugresos antes aludida,

Hay que destacar, sin embargo, que durante los

afias ochenta, la ciudad de Barcelona ha tenido
unos niveles ms bajos de paro registrado que el
resto del rea metropolitana, que Cataluila y Espaila, Durante los cuatro ailos dorados (1987-1990) el
desempleo en la ciudad se redujo prcticamente a la
mitad -hasta situarse en el 9% de la poblacin
activa- mientras que en los otros mbitos la reduccin fue menos significativa,

A pesar de lo mencionado, la pobreza es todavia un

tema importante ya que hay ciertos grupos pobres
en el rea, Alrededor del 15% de las familias de
Cataluila se situaban por debajo del limite de pobreza en 1988, Esta cifra se situaba en el 9,6% en

El desempleo de los jvenes es una de las principales preoeupaciones de la ciudad, en tanto que amenaza su evolucin social y econmica, A pesar del
envejecimiento de la poblacin de Barcelona y la
redueein en el nmero de niilos, actualmente la

182

Niveles de ingresos netos en la ciudad de Barcelo". (en % de familias)

Nivel bajo
Nivel medio-bajo
Nivel medio-alto
Nivel alto

1985

1990

26,8
37,8
31,7
3,7

18,1
47,8
32,6
2,3

Fuente: Encuesta Metropolitana 1991

NOTA. Nivel bajo: menos del 50% de la media de ingresos netos de la cilldad~ nivc1 bajo-medio: entre el 50% y la media; nivel medio-alto: entre la media de ingresos de la ciudad y el triple de esta: nivel alto: ms de tres veces la media de
ingresos de la ciudad.

183
ciudad tieue ms poblacin joven que nunca 380.664 jveues entre 15 y 29 aos. Estas generaciones jvenes corresponden al baby boom de los
aos sesenta y setenta.

empezando a sufrir las consecuencias de las malas

prcticas constructivas de los aos sesenta y setenta
y se neeesitan planes de rehabilitacin en muehas
reas de la regin metropolitana..

Esta alta tasa de desempleo se explica por la falta

de cualificacin adecuada de la poblacin y por la
escasa creacin de puestos de trabajo en relacin a
las nuevas entradas al mercado de trabajo. La incapacidad de este mercado de trabajo para integrar a
los jvenes genera muchos problemas sociales que
posiblemente se agudizarn en el futuro. Formaein
ocupaeional, participacin de los jvenes en la vida
de la ciudad, movimientos asociativos, educacin y
promocin de viviendas para jvenes son algunas
de las estrategias para facilitar la integracin social
y profesional de la poblacin joven.

En los ltimos aos la oferta de vivienda en Barcelona ha anmentado. La aportacin principal se ha

debido al desarrollo olmpico, que ha comportado
la construccin de la Villa Olmpica, en el frente
martimo, y el rea del Valle de Hebrn, en el norte
de la ciudad. En el futuro inmediato, la principal
actnacin de vivienda es Diagonal Mar, que culminar el frente martimo de la ciudad.

La vivienda se mantiene, junto con el desempleo,

como uno de los grandes problemas de la eiudad,
que no ha mejorado con el crecimiento econmico.
La expansin econmica de los oehenta hizo de
Barcelona una ciudad cara. Las tasas de inflacin
aumentaron ms acusadamente que en el conjunto
de Espaa, haciendo menos accesible la ciudad
para los grupos de ingresos ms bajos. La vivienda
ha sido uno de los factores en los que ms ha influido el aumento de precios. En conjunto, el precio
de venta de las viviendas sc dobl entre 1987 y
1991.
El acceso a la vivienda ha devenido cada vez ms
difcil, especialmente para la poblacin joven. La
falta de diversidad del mercado de la vivienda en
trminos de tamao y dc precio conlleva la emigracin de poblacin joven de Barcelona hacia las
zonas ms baratas del rea metropolitana. Al mismo tiempo, el parque de viviendas existente est

En el resto del rea metropolitana hay una oferta

considerable de vivienda. Las nuevas vias de comunicacin permiten un aeeeso rpido y barato a
esta zona metropolitana. Esta oferta varia en funcin de las subreas: por una parte, reas con baja
densidad de poblacin y alta calidad de la vivienda
y, por otra, reas con viviendas de calidad y densidad medias.
La recesin econmica y la mejora de la oferta (sc
construyen ms pisos pequeos) ha favorecido una
reduccin de precios en 1993 por primera vez desde
los primeros ochenta.
Existen otros problemas relacionados con las dificultades de integracin social y profesional de la
juventud que se han evidenciado claramente en los
aos ochenta. La expansin de las drogodependencias y las consecuencias relacionadas con la extensin del SIDA han afectado a una proporcin relativamente significativa de jvenes. El nmero de
poblacin drogodependiente se estima en unas
14.000 personas en la ciudad de Barcelona y en
unas 20.000 en el conjunto metropolitano. Parale

184

Equipamientos de Bienestar Sochll de la ciudad de Barcelona

Equipamientos s,mitarios
Centros hospitalarios
Camas
Centros de asistencia primaria
Equipamientos de enseanza
Guarderias pblicas
Guardcrias privadas

67
11.425

Centros de ensei1anza primaria pblicos

Centros de ense'ianza primaria privados
Centros de enscllanza secundaria pblicos
Centros de enseanza secundaria privados
Espacios dep0l1ivos
Pistas polideportivas descubiertas
Pabellones cubiertos
Campos de futbol
Piscinas descubiertas
Piscinas cubiertas
Equipamientos culturales
Bibliotecas
Museos
Salas de cine
Salas de teatro
Equipamientos sociales y de participacin (municipales)
Centros de servicios sociales
Centros cvicos y de barrio
Centros infantiles, de jvenes, de ancianos
Fuente: Dossiers Infonllativos. Gabinete de Relaciones Exteriores.
Ayuntamiento de Barcelona

49
44
429
178
443

70
257
831
55
76

60
99
83
35

63
24
30
43
71

185
lamente, el nmero de casos de SIDA se ha disparado hasta alcanzar los 111. 1 casos por 100.000
habitantes en 1992.
En general, otros problemas acuciantes en otras
ciudades enropeas estn relativamente bajo control
en la ciudad de Barcelona. La criminalidad es
relativamente baja y se ha reducido claramente en
los ltimos diez aos.
Al principio de los ochenta, tambin relacionado
con la depresin social y econmica de la ciudad,
habia una fuerte sensacin de crecimiento de la
criminalidad en la ciudad. Desde entonces, el
Ayuntamieuto y otras Administraciones hicieron de
la prevencin de la delincuencia una de sus principales politicas, en tanto que la mejora de la calidad
de vida de la poblacin en general estaba directamente relacionada con el control y la reduccin de
la criminalidad.
Claramente, las politicas pblicas, la conciencia
ciudadana y el incremento del bienestar comportaron la reduccin de las tasas de criminalidad que
pasaron del 20.8 en 1983 al 16.6 en 1992. Las tasas
de criminalidad ms altas se producen eu las zonas
acomodadas y en el centro de la ciudad, aunque
existe una tendencia clara a la convergencia de
todos los sectores urbanos respecto las tasas de
criminalidad.
La integracin de minoras tnicas no es todava un
problema agudo en la ciudad puesto que el nmero
de inmigrantes extranjeros es relativamente reducido. Por otra parte, en general, la ciudad es bastante
pacfica desde un punto de vista social y no se han
sufrido disturbios sociales importantes en la ltima
dcada.

Los Juegos Olimpicos se utilizaron para desarrollar

equipamientos y extender las prcticas deportivas, y
el crecimiento econmico permiti realizar esfuerzos para poner al dla equipamIentos educativos,
culturales y comunitarios que han contribuido a un
aumento de la calidad de vida, un desarrollo de la
sociedad civil y de la participacin ciudadana. La
modernizacin de la sociedad espaola y los programas en favor de la integracin de la mujer han
ayudado a reducir la discriminacin por razn de
sexo, aunque todava hay que recorrer una largo
camino para alcanzar la igualdad plena.
Los temas medioambientales se han convertido en
una de las principales preocupaciones ciudadanas
durante los ochenta. El control de la polucin del
aire, del ruido, de la polucin del agua de las playas
y la limpieza del medio urbano han sido objeto de
muchas de las polticas apleadas en los ochenta. El
crecimiento de las actividades econmicas y el
creciente bienestar han comportado un incremento
del parque de vehculos, de la movilidad y del
trfico con el consiguiente impacto medioambiental
que esto conlleva.
Uno de los efectos esenciales de la motorizacin y
el trfico urbano son los accidentes que se han
convertido en una causa de mortalidad importante,
especialmente entre los jveues. SIn embargo, en
los ltimos aos, las defunciones por accidente de
trfico en Barcelona se han reducido notablemente
a ralz de la obligatoriedad del uso de casco en las
motocicletas y de cinturn de seguridad en el trfico urbano en automvil.
En resumen, se puede considerar que la situacin
social del rea de Barcelona ha mejorado considerablemente durante los aos ochenta, a nivel me

186

Incidcncia de diversos problemas sociales en la ciudad dc Barcelona

1990

1991

1992

1993

18,0

l7,1

l7,l

16,6

15.658
88

15.003
84

15.003
85

10.722

Casos de SIDA (AIDS) declarados

Defunciones por SIDA (AlDS)

429
207

445
229

445
229

400
333

Defunciones por reaccin adversa de drogas

139

159

159

151

ndice de victimizaein(*)
Accidentes de trfico
Defunciones por accidente de trfico

(*) (% de vctimas de algn tipo de delito / poblacin total).

Fuente: Sistema de Indicadores de Bienestar Social del Ayuntamiento de Barcelona

187
dioambiental, en la expansin y densificacin de
los servicios y eqnipamientos pblicos de carcter
social, deportivo, comunitario, cultural y sanitario,
asi como por el aumento de los niveles de ingresos
familiares.
Aunque la ciudad muestra una correcta y pacfica
ca-existencia, con crecientes tasas de participacin
ciudadana, con unos niveles de asoeiacin y de
voluntariado social ms elevados, existen importantes desafos y riesgos que podran impedir o dificultar el desarrollo econmico y social en los noventa:
esto est relacionado con las altas tasas de desempleo, especialmente la dificultad de integracin de
los jvenes en el mercado de trabajo, y con la carestia en el sector de la vivienda.

188
LA POLTICA SOCIAL DEL AYUNTAMIENTO DE BARCELONA.
OBJETIVOS Y PRINCIPIOS DE LA POLTICA SOCIAL EN
BARCELONA

El proyecto de transformacin de Barcelona en los

ltimos quince aos ha tenido y tiene un fuerte
conponente social. La mejora de la calidad de vida
en general y el aumento del bienestar social son
expresiones que han enmarcado los objetivos ltimos de la poltica urbana llevada a cabo en Barcelona, ya sea en el terreno urbanstico, econmico,
cultural o social.
En ese contexto global, la ciudad ha desarrollado
una politica social activa que, en consonancia con
la tradicin local, ha supuesto una contribucin
importante a la mejora de las condiciones de vida
de los ciudadanos en su conjunto, con especial nfasis en la correccin de desigualdades y en garantizar el acceso de los sectores menos favorecidos o
excluidos a los derechos sociales.
Esta accin social de mbito local es, por supuesto,
subsidiaria y complementaria de los grandes instrumentos de politica social, mayoritariamente
ejercidos por la Administracin central y antonmica, como pueden ser la Seguridad Social, los
subsidios de paro, las pensiones de vejez e invalidez, el derecho a la educacin, etc. En ese marco

Txema Castiella

general de extensin del Estado del Bienestar que

se ha producido en Espaa y en Catalua los pro-.
gramas sociales urbanos tienen una significativa
importancia. Esta importancia deriva de las propias competencias municipales en el terreno de los
servicios sociales, de la promocin dc la salud, de
colaboracin con la administracin educativa, de la
dinarnizacin cultural o dc la promocin del deporte pero tambin es fruto de la capacidad de innovacin y adaptacin a las necesidades que ha demostrado la ciudad en el diseo de sus programas
sociales.
La accin social del Ayuntamiento de Barcelona
cumple una triple funcin:
a) Garantizar el acceso de todos los ciudadanos a
los servicios, tenendo en cuenta los dficits acumulados en la etapa no democrtica, la extensa
demanda existente y las difcrentes situaciones especificas.
b) Desarrollar una poltica de integracin de la
ciudadana y de promocin de la ciudad, a travs
tambin del bienestar social, entendiendo por ste

189
ACTUACIONES MODELO EN SERVICIOS PERSONALES

CARNETROSA

Este es uno de los principales servicios del Plan para las Personas Mayores, en tanto que afeeta a
numerosos usuarios y tiene uu alto poder redistributivo. Este servicio pretende mejorar la calidad de
vida de las personas mayores de 65 aos o discapacitadas de bajos niveles de ingresos, facilitndoles uu carnet rosa que permite viajar gratuitamente por la red de trausporte pblico de la ciudad
(ferrocarril metropolitano y autobs). El carnet permite viajar completamente gratis a quienes tienen unos ingresos anuales iuferiores al salario minimo establecido por ley, mientras que el carnet
ofrece un precio reducido a las pcrsonas cuyos ingresos estn entre una y dos veces el salario mnimo. El nmero de carnets rosa de transporte gratuito es de 180.725 mientras que el de precio reducido corresponde a 18.275 usuarios.

PROMOCIN Y PARTICIPACIN DE LA JUVENTUD

Esta accin coordina actividadcs y proyectos llevados a eabo por varios departamentos municipales
con la finalidad de mejorar la participacin y promocin de la juventud en la vida de la ciudad. Las
principales actividades incluyen un amplo programa de informacin y asesoramiento para jvenes
en temas diversos (60.000 usuarios en 1992), apoyo a organizaciones asociativas que trabajan en el
campo de la juventud (a travs de subvenciones y convenios), un convenio anual con el Consejo
Municipal de la Juventud y la promocin de actividades gestionadas por organizaciones de jvenes.

190
la suma de los servicios dirigidos ms directamente
a las personas (Educacin, Salud, Cultura, Servicios Sociales, Deportes, Juventud...).
c) Favorecer la cooperacin social, la participacin
ciudadana, el voluntariado y la gestin de muchos
servicios e infraestructuras a travs del movimiento
asociativo.
Para impulsar esta triple funcin, la politica social
del Ayuntamiento de Barcelona se ha caracterizado
poi unos principios progresivos y avanzados que
pueden sintetizzrse en:
Acceso a los derechos sociales para el conjunto
de la ciudadana, lo cual significa aplicar en el
mbito local garantas de igualdad de oportunidades, principalmente en los sectores que requieren
de atencin espocial (personas mayores, personas
con disminuciones, personas drogodependientes,
inmigrantes extranjeros, etc.).
Beligerancia contra cualquier forma de discriminacin por razn de sexo, etnia, edad o condicin.
Integracin y coordinacin de los recursos econmicos y humanos qne forman el conjunto de los
programas sociales.
Descentralizacin y desarrollo de los programas
en el mbito territorial de los 10 Distritos de la
ciudad.
Fomento de la participacin ciudadana, del voluntariado y de la cooperacin entre el movimiento
asociativo, los nuevos movimientos sociales y las
autoridades locales.

Correccin de los desequilibrios territoriales y las

desigualdades sociales, utilizando para ello de forma intensiva los propios servicios municipales altameute redistributivos en materia de servicios
sociales, por ejemplo- como la aplicacin del
presupuesto descentralizado en tanto que instrumento para una actuaciu redistributiva en el
mbito local.

Prevencin como estrategia de promocin social

que acta ms sobre las causas que sobre las consecuencias, que se anticipa a los problemas y permite
el desarrollo personal y colectivo, superando las
actuaciones puramente asistenciales o benficas del
pasado.
Modernizacin de las formas de gestin, combinando el principio de eficiencia en el uso de recursos pblicos con el principio de eficacia y rentabilidad social.
Estos principios han orientado el conjunto de los
programas sociales municipales, que desde 1979
han conseguido superar los dficits acumulados en
el periodo no democrtico, dotar a la ciudad de
uuas redes avanzadas de proteccin social y mejorar considerablemente la cohesin social de la ciudadania.

PRIORIDADES EN
POLTICA SOCIAL
PARA EL PERODO 1991-1995
La planificacin de la politica social se basa, en el
caso de Barcelona, en el marco de las competencias
que la legislacin contempla para los Ayuntamicntos, en las prioridades fijadas en el Plan Estratgi-

191
ca de la ciudad, en los programas electorales de los
partidos polticos con responsabilidades de Gobierno y en las recomendaciones de los diferentes organismos de participacin y consulta en los cuales
participan entidades ciudadanas. Recomendaciones
que, anualmente, son estudiadas y asumidas en su
caso por el Gobierno local en sus planes de actua-

vo y garantizar una atencin social de calidad en

aquellos casos que la requieran.
Reducir los niveles de absentismo y fracaso escolar, velando por el cumplimiento de la escolaridad
obligatoria, y mejorando los resultados escolares
por origen social y territorial.

cin.

Como ejemplo de esa planiftcacin global, se reproducen a continuacin las 13 prioridades establecidas por el Ayuntamiento de Barcelona en el
perodo ms reciente, 1991-1995.
Reducir las desigualdades sociales y territoriales,
con el desarrollo de planes y acciones integrados
(:11 los barrios de ms bajo nivel social, que supongau una rehabilitacin urbanstica, una dinamizacin econmica y una atencin social intensiva que
permita la autonom.a y la insercin social de los
ncleos familiares que se encuentran en alto riesgo
o en una situacin social de pobreza
1& Mejorar la atencin primaria. en servicios sociales" asegurando una red de Unidades Bsicas de
Atencin Social Primaria (UBASP) adecuada,
priorizando fundamentalmente los servicios de
ayuda a domicilio y los recursos de insercin social, entre los cuales figura la renta mnima de
insercin (salario social, llamado PlRMI en Catalua), garantizando su prestacin a las familias y a
los individuos ms necesitados.

Mejorar el bienestar social de los ciudadanos

mayores de 65 aos o que han accedido a la jubilacin. Desarrollar las medidas previstas en el Plan
para las personas mayores, favorecer la promocin
individual y la participacin social de este colecti-

Potenciar la iniciativa deportiva y el deporte escolar. Llevar a trmino el Plan de extensin de la

educacin fisica en la escnela y el Plan de construccin y adeenacin de espacios deportivos en las
escuelas, y conseguir la mxima rentabilidad social
de estos equipamientos.
Desarrollar el Plan de usos y adaptacin de las
instalaciones olimpicas, para garantizar su mxima
rentabilidad social.
Mejorar la salud de los ciudadanos dando prioridad a los programas de prevencin, educacin y
promocin de la salud (alimentacin y consumo,
sexualidad, prevencin de la drogadiccin y el tabaquismo y prevencin de accidentes).
Desarrollar las medidas previstas en el Plan
Municipal para las Mujeres, encaminadas a superar las discriminaciones por razn de sexo y conseguir su incorporacin activa y en condiciones de
igualdad en la vida social, econmica y cultural de
la ciudad.
Hacer de Barcelona una ciudad abierta y solidaria
con el exterior y, principalmente, con los colectivos
de inmigrantes y trabajadores extranjeros provenientes de pases extracomunitarios, facilitando su
iusercin social a travs de servicios y prestaciones
igualitarias en el mbito local.

192

PROGRAMA DE ATENCIN A LA DROGADICCIN

Como parte de un amplio programa de salud, se promueven prcticas de promocin de la salud entre la poblacin, optimizando los servicios de atencin, ayudando a drogodependientes y luchando
contra el trfico de drogas. El programa incluye diversas actividades tales como prevencin en las
, escuelas, atencin y rehabilitacin de drogodependientes en centros especializados, distribucin de
metadona, proyectos de informacin e investigacin, cooperacin con redes internacionales. Este
programa desarrolla una aproximacin global. Por ello, no slo enfatiza la prevencin sino que
tambin acta en el mbito de la atencin y la rcpresin. En un tema tan delicado como este se ha
conseguido un nivel elevado de consenso poltico.

'-----------------------------_._-ALARMA TELEFNICA
La alarma telefnica es un servicio de atencin domiciliaria y se enmarca en el Plan Municipal para
las Personas Mayores, que incluye tres ejes (informacin, participacin y atencin domiciliaria). La
alarma telefnica previene el empeoramiento de la calidad de vida de las personas mayores y personas discapacitadas que viven solas, evitando innecesarios ingresos en hospitales y facilitando seguridad real y psicolgica para estros grupos de poblacin. El servicio funciona durante 24 horas al da
(por medio de telfonos conectados a una oficina de emergencias que contesta las llamadas. Se consideraron como usuarios potenciales del servicio en la ciudad de Barcelona un total de 54.054 perJOnas mientras que el nmero de telfonos instalados en 1992 fue de 372.

193
Continuar una poltica integral que facilite la
insercin social y profesional de los jvenes y garantizar, a travs del Proyecto Joven, una mejor
relacin entre los jvenes y el AyUntamiento de
Barcelona. Contribuir a la preparacin de la juventud en relacin a la integracin Europea y para
vivir en un mundo cada vez ms interdependiente.
Dar prioridad a los servicios y recursos destinados a la infancia y la adolescencia, de acuerdo con
lo que seala el Plan de Infancia, ya que estos son
los grupos de poblacin que ms acusan el impacto
de las situaciones de marginacin y son, a la vez,
los ciudadanos con los que se pueden llevar a cabo
con ms eficacia las mcdidas de insercin y de
promocin educativa.
Promover la participacin cvica y el voluntariado en el terreno del bienestar social, favoreciendo
el compromiso solidatio de los ciudadanos en relacin a los derechos y deberes que configuran la
poltica social. Consolidar el modelo ya iniciado de
relacin entre el Ayuntamiento y los movimientos
sociales, a travs del Consejo Municipal de Bienestar Social y otros organismos y Conscjos sectoriales.
Insertar la poltica social en el mbito europeo,
dada la creciente interdependencia de los fenmenos sociales que se deriva de la construccin europea. Consolidar la relacin ya establecida con las
otras grandes ciudades europeas, para contribuir a
qne la construccin de Europa no sea slo la construccin de un mercado econmico, sino que represente un espacio social unificado.
La Administracin municipal est organizada en
grandes departamentos -mbitos y reas- que

establecen a su vez planes de accin y ejecutan la

produccin de servicios. La voluntad integradora
que se ha puesto en marcha en Barcelona ha supuesto un nivel satisfactorio de coordinacin entre
las reas que impulsan las siguientes polticas:
Los Servicios Sociales.
La Educacin.
La Salud Pblica.
El Deporte.
La Cultura.
La Seguridad Cindadana.
Para facilitar una comprensin general de la misin de estos departamentos, se detalla a continuacin una breve descripcin de las actividades que
desarrollan. Por lo que se refiere a cultura y seguridad ciudadana, son objeto de apartados especficos en las pginas siguientes.

SERVICIOS SOCIALES
Los Servicios Sociales sufrieron en 1979 un cambio radical, pues con la rcstauracn democrtica
pasaron a desarrollarse como derechos a las personas, superando asi la concepcin benficoasistencal que tenan en el periodo anterior. La
legislacin actual define los servicios socales como el conjunto de actividades organizadas que,
mediante la intervencin de personal preparado y
con el apoyo de equipamientos y recursos adecuados, se orientan a promover los medios para prevenir la marginaciu, y tambin a promover la
prestacin de apoyo personal, de informacn, de
atencn y ayuda a todos los ciudadanos y colectivos, especialmente a aquellas personas o a aquellas
familias que, por motivo de dificultades de desa-

194
rrollo y de integracin en la sociedad, de falta de
autonoma personal, de disminuciones fisicas, psiquicas o sensoriales, de problemas familiares o de
marginacin social, son acreedoras del esfuerzo
colectivo y solidario.
La atencin primaria es la responsabilidad principal del Aynntamiento en este sistema y ha dado
lugar a que en Barcelona existan 39 centros de
servicios sociales, una Oficina Permanente de
Atencin y Urgencias, diferentes programas de
prornocin social (centros infantiles, centros para
jvenes, para personas mayores, etc.). La atencin
especializada tambin se asume, en parte, por el
Ayuntamiento, y en ella se incluyen la red de 8
Residencias para ancianos, los Centros de Atencin en toxicomanias, los Servicios de Urgencias,
etc.
En 1994, el Ayuntamiento impuls nn Plan Integral para el Desarrollo de los Servicios Sociales en
la cindad, que supone un salto cualitativo en la
planificacin y la cooperacin del sector pblico y
privado, pues en dicho Plan participan /30 entidades sociales que anan sus esfuerzos.

cia de una red de escuelas municipales de

enseanza primaria y Formaciu Profesional, que
complementa la red de escuelas pblicas.
Adems, en la totalidad de los centros de euseanza de la ciudad, el Ayuntamiento ejecuta las competencias que le son propias (manteuimiento y conservacin de las instalaciones escolares, vigilaucia
de la escolarizacin obligatoria, etc.). Una de estas
funciones es la representacin municipal en los
Consejos Escolares -rganos de gestin democrtica de los centros-- donde participan los estamentos de enseantes, padres y alumnos.
Una amplia red de servicios complementarios bibliotecas, servicios de documentacin, Centros
Pedaggicos y de Recursos- contribuyen a mejorar la calidad educativa de la ciudad y a la formacin de los cuerpos docentes. Pero una de las ms
importantes contribuciones del Ayuntamiento en el
mbito pedaggico ha sido, tal vez, vincular la
propia ciudad como entorno educativo eu si mismo, lo que se conoce como ciudad educadora, integrando todos los elementos urbanos en el diseo
de una politica educativa. En Barcelona se celebr,
en 1991, el Primer Congreso Internacional de Ciudades Educadoras.

EDUCACIN
La ciudad de Barcelona tiene una larga tradicin
educativa y un gran patrimonio pedaggico. Desde
el ao 1857, el Ayuntamiento ha ejercido nn papel
de promotor de una educacin de calidad y del
acceso de los ciudadanos a la escolarizacin, asi
como de impulsor de la renovacin pedaggica.
Las competencias de administracin educativa corresponden al Gobierno autonmico, pero en Barcelona esa tradicin histrica comporta la existcn-

SALUD PBLICA
La actuacin municipal eu materia de salud pblica tiene, como eu el terreno educativo, una larga
tradiciu en la ciudad. Eu la actualidad, el Ayuntamiento de Barcelona trabaja por mejorar la salud
de los ciudadanos y por construir uua ciudad saludable, de acuerdo con las orieutaciones de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS).

195

PROGRAMA DE RENTA MINIMA DE INSERCION (pIRMI)

Es un programa interdepartamental que tiene por objetivo la lucha contra la pobreza severa y la exclusin social en la ciudad de Barcelona (aunque el marco de este programa es el conjunto de Catalua). Se implementa a travs de un contrato para poblacin de entre 25 y 65 aos y requiere un minimo de tres aos de residencia en el municipio. Este programa facilita unos ingresos mensuales,
orientacin profesional, formacin ocupacional y informacin sobre recursos sociales. Est financiado por el gohierno de la Comunidad Autnoma y es gestionado por los municipios como parte de la
red primaria de servicios sociales. En 1993 en la ciudad de Barcelona se registraron 1.116 demandas.

I SERVICIO DE APOYO A INMIGRANTES EXTRANJEROS y REFUGIADOS

Este servicio facilita los procesos de integracin y participacin social de inmigrantes extranjeros y
refugiados, evitando tambin cualquier forma de discriminacin. Entre los servicios ofrecidos se incluyen asesoramiento legal, orientacin laboral, ayuda social y sanitaria, acogida, cursos de cataln y
espaol y servicios de contacto con amigos y familiares en el pais de origen. El servicio est gestionado en colaboracin con el Colegio de Abogados, la Cruz Roja y organizaeiones sindicales y de
inmigrantes. Como usurarios potenciales se estimaron unas 23.329 personas mientras que los usuarios reales fueron 7.250 en 1992.

196
Por una parte, la promocin de la salud que desarrolla el rea de Salud Pblica incluye los programas de prevencin (planes de vacnnacin, revisiones escolares, control de las enfermedades
infecciosas), la mejora de la salud laboral en la
ciudad, el control e inspeccin sanitaria de los alimentos y la higiene pblica, a travs del control de
la poblacin animal y la desratizacin e higienizacin de los espacios pblicos, Un apartado especialmente importante es el conocimiento y

segui~

miento del estado de salnd de la poblacin de la

ciudad, a travs de la Encuesta de Salud, del Servicio de Informacin Sanitaria y del Servicio de
Vigilancia Epidemiolgica, que realiza el seguimiento de enfermedades como el SIDA, la tuberculosis y las toxiinfecciones alimentarias,
Aunque, como en el mbito de educacin, las
prestaciones sanitarias son competencia del Gobierno autnomo, el Ayuntamiento de Barcelona
dispone tambin de ciertos equipamientos especializados, En relacin a estos, en 1983 se cre el
Instituto Municipal de Asistencia Sanitaria, que
agrupa el conjunto de servicios sanitarios municipales, con una red de dos hospitales, un centro
geritrico, un Instituto Psiquitrico, un Centro de
Urgencias, seis centros de Orientacin y Planificacin Familiar, un Centro de Asistencia Primaria en
Salud Mental y cuatro centros de investigacin y
docencia.
En los ltimos aftos, la lucha contra las drogodependencias ha sido un captulo destacado de la
accin municipal. En 1987, se cre el Plan de Accin sobre las Drogodependencias, que trabaja en
una triple direccin: prevencin, asistencia y re~
presin-disuasin, La prevencin se realiza en el
nivel escolar y comunitario; la asistencia ofrece

programas de tratamiento y recursos de reinsercin

social a las personas que quieren abandonar el consumo de drogas; la disuasin y represin se ejerce
sobre los delitos ligados al consumo de drogas ilcgales y al narcotrfico. Este Plan es uno de los
ejemplos ms emblemticos del modelo de planificacin integrada y accin coordinada de diversos
servicios municipales. El consenso politico, institucional y ciudadano que existe a su alrededor ha
permitido resultados positivos y la puesta en marcha de programas innovadores y avanzados, como
es el suministro de metadona como parte del tratamiento de desintoxicacin. Desde el Plan se gestiona una red de seis Centros de Atencin y Seguimiento en materia de drogodependencias,
distribuidos por la cindad.

DEPORTES
El deporte es una de las actividades bsicas hoy en
Barcelona. La actuacin municipal, a travs del
rea de Deportes, el impacto social de los Juegos
Olmpicos y una vinculacin creciente entre la
prctica deportiva y la mejora del estado de salud y
la calidad de vida han contribuido a este hecho,
Histricamente, Barcelona ha contado con un gran
tejido asociativo, de entidades y clubs deportivos,
que han fomentado el deporte como actividad fisica
y cultural. En los ltimos quince aos, el Ayuntamiento ha desarrollado una polltica deportiva que,
sobre aquella base asociativa, ha permitido un
cambio espectacular y que se ha basado en tres
grandes principios:
La creacin de espacios e instalaciones municipales, que facilitan el acceso a la prctica del deporte

197
en todos los barrios de la ciudad. La inversin en
este terreno supone hoy en da la existencia de una
red de ms de 300 nstalaciones deportivas pblicas en la ciudad.
La promocin del deporte para todos, mediante la
organizacin de grandes manifestaciones deportivas en el terreno popular (fiesta de la bicicleta,
carreras populares, carreras de patines, etc.) que se
han convertido en acontecimientos ciudadanos; la
promocin del deporte escolar; la organizacin de
competiciones internacionales; la creacin de

pro~

gramas de deporte para la Tercera Edad; la adaptacin de programas e instalaciones para personas
con disminucin; la difusin informativa, etc.

La promocin y la colaboracin con las entidades

y clubs deportivos existentes en la ciudad. Esta
poltica de cooperacin entre el sector pblico y el
asociativo se concreta en la participacin de las
entidades en la gestin de muchas iustalaciones
municipales, en una lnea de subvenciones econmicas de carcter anual y en la propia existencia
de un Consejo Municipal de Deportes donde participa el Ayuntamiento y el conjunto de las Federaciones y entidades deportivas.

198
CATLOGO DE SERVICIOS PERSONALES DEL AYUNTAMIENTO
DE BARCELONA

Producto de la aplicacin de las politicas sociales

descritas en el captulo anterior es el catlogo de
Servicios Personales del Ayuntamiento de Barcelona 'lue se expone a continuacin. En las pginas
sigientes se enumeran por mbitos temticos, los
programas y subprogramas de actuacin que se
implementan y los servicios que de ellos derivan.

Apoyo obligatorio a escuelas (vigilancia, mantenimiento, limpieza,.. )

Programa Escuelas Municipales
Centros de Formacin Profesional Especial
Oficinas de Orientacin Profesional y Laboral
Programa Apoyo Voluntario
Subprograma promocin de actividades diversas
en las escuelas de enseanza primaria y secundaria
Promocin cultural en los centros de enseianza
Matriculacin (colaboracin con los centros eu el
proceso de matriculacin)
{$

CULTURA
Programa de Promocin y Difusin cultural
Apoyo a entidades y grupos culturales (economia,
formacin...)
Apoyo a la creacin cultural
Celebracin del calendario festivo, actos de cultura popular y fiestas mayores
Difusin y divulgacin cultural: programacin de

B Subprograma de promocin de la participacin

en las escuelas

Apoyo a los Consejos Escolares

Apoyo a las Asociaciones de Padres de Alumnos

teatro, exposiciones, conciertos, etc.

Bibliotecas

DEPORTES
EDUCACIN
Programa de apoyo obligatorio a los centros escolal'es

Programa de Deportes
" Subprograma de actos deportivos
Apoyo econmico y organizativo a los Trofeos
"Ciudad de Barcelona" y otras competiciones deportivas y de altn nivel

mbito de Bienestar Social. Ayuntamiento de Barcelona

199
(J

Subprograma de Deporte Escolar

Promocin deportiva en horario extraescolar

Apoyo a la educacin fisica y al deporte en horario escolar
Promocin deportiva en las universidades
Subprograma Deporte para Todos
Promocin deportiva para las personas mayores
Promocin deportiva para las personas con disminucin
Promocin deportiva para mujeres
Promocin deportiva para la poblacin en general
Apoyo a las entidades para la promocin de a(;tividades deportivas
Subprograma de Informacin Deportiva
Informacin al pblico
Publicaciones (Agenda deportiva, Boletn de sumarios)
Subprograma de Instalaciones Deportivas
Gestin de instalaciones deportivas

Consejo de Deportes
Comisiones Scctoriales

SALUD
Acciones Pblicas relacionadas con la Salud

Promocin de la Salud
Plan de vacunacin continuada
Actvidades de salud en la escuela. Examen y

vacunas
Prevencin de la caries y del consumo excesivo
de azcares refinados y grasas
Apoyo a las organizaciones de ayuda mutua
Promocin de la salud en los centros de trabajo
Prevencin del tabaco y otras sustancias arlictivas
Sistemas de informacin sanitaria
Vigilanca epidemiolgica
Programa de atencin a las Drogodependencias

Prevencin de drogodependencias
Atencin y tratamiento de las drogodependencias
Disuasin/represin del consumo de drogas
Programa de salud alimentaria y zoonosis

PARTICIPACIN
Programa Centros Cvicos y Centros de Barrio

Taneres y programacin de actos en Centros Cvicos y Centros de Barrio

Programa de Participacin Ciudadana
Subprograma de Participacin Ciudadana
Promocin y apoyo a entdadcs ciudadanas
rganos municipales de participacin a nivel de
distritos
Consejo de Entidades
Consejo de Centros Civicos

Control higinico sanitario de los mercados centrales e industrias alimentarias

Control higinico-sanitario de los comedores
colectivos
Control higinico-sanitario del transporte de alimentos
Control de calidad de productos alimentarios
Educacin sanitaria de los manipuladores de
alimentos
Desinfeccin, desinsectacin, desratizacin
Recogida de animales
Programa contra la rabia
Servicios del centro de zoonosis

200
Laboratorio de Salud Pblica
Apoyo analtico y tcnico

SERVICIOS SOCIALES
Programa de Atencin Primaria
Subprograma de Atenctn Social Polivalente

Atencin social individualizada ilo familiar

Plan Interdepartamental para la Renta Mnima
de Insercin (p1RM; salario social)
Atencinjuridica
AtenCn a la adolescencia y a la juvenlnd en
riesgo
Prevencin y tratamiento del absentismo escolar

Atencin a la infancia y a la adoleseencia

Centro materno-infantil
Centro de acogida y urgencias
Aeogida familiar
Atencin en colectivos infantiles y juveniles
" Subprograma de atencin a la mujer
Atencin a la mujer
Casa de acogida para mujeres maltratadas
Programa de Insercin sodo-lahoral

Itinerarios personalizados de insercin sociolaboral

Programa de atencin a la vejez

" Subprograma de Atencin Social Domiciliaria

Ayuda a domicilio
Alarmas telefnicas
Comidas a domicilio
Alquiler de viviendas
Limpieza a domicilio
Subprograma de Urgencias y Emergencias
Emergencias Sociales
Atencin polivalente de urgencias (telfono 900,
atencin a domicilio, etc.)

Subprograma de Insercin Social

Proyecto de Insercin Social
Atencin polivalente a personas indigentes
Operacin Fro (atencin a indigentes en las noches de invierno)
Atenein a personas inmigrantes extranjeros y
refugiados (SAlER)
Programa de Atencin Especializada
Subprograma de atencin a la Infancia y a la
Juventud

Acogida de urgencias
Residencias
Apartamentos tutelados
Programa de atencin a persona..s con
disminucin
Asesoramiento laboral para personas con dismi-

nucin
Deteccin y atencin precoz de disminuciones
Residencias
Programa de Promocin social y participacin

" Promocin y participacin de la infancia

Centros infantiles de ocio
Ludotecas
Vacaciones para nios y jvenes
Escuelas de verano
" Promocin y participacin de la juventud

Centros de actividades para jvenes

Fomento de la participacin social de la juventud

201
Promocin cultnral en los centros de enseilanza
secundaria
Apoyo a asociaciones de alumnos
Prestacin social substitutoria (para objetores de
couciencia)
Albergue para jvenes
(ji

Promocin y participacin de la mujer

Fomento de la participacin social de la mujer

Promocin y participacin de las Personas Mayores

Ceutros de ocio para las personas mayores
Vacaciones para las personas mayores
Fomento de la participacin social de las personas mayores
Promocin de la participacin social de las personas con disminucin
Fomento de la participacin social de las perso-

nas con disminucin

fJ

11

Apoyo a entidades asociativas

Apoyo a asociaciones y a grupos de ayuda mutua
Subprograma de informacn y asesoramiento

Informacin a personas con disminucin

Informacin y asesoramiento para la juventud
Informacin y recnrsos para la mujer
Informacin para las personas mayores
Programa de Participacin Ciudadana
Subprograma Promocin del Voluntariado
Acciones de promocin del voluntariado
P Subprograma rganos municipales de Participacin a nivel de ciudad
Consejo de Bienestar Social

Proyectos Singulares
PASI (Programa de Actuaciones Sociales Integrales en barrios)
Realojamiento en nnevas viviendas de la poblacin del barrio de Can Tunis

202

EL MODELO "BARCELONA" DE SEGURIDAD PARTICIPADA

Con el trnsito dcl rgimen autocrtico a la democracia y al Estado collStitucional de 1978, Espaa vivi
un importante proceso de transformacin poltica y
social, que tuvo una singular importancia en el campo
de las libertades pblicas y de la seguridad, que tuvo
asimismo sus diferentes caractersticas y aspectos diferenciales en las diversas Comunidades Autnomas y
ciudades, vinCllladas precisamente a su propio proceso
histrico y a sus valores culturales, y muyespecialmente al peso de la sociedad civil, corno fue la experiencia
vivida y protagonizada en Barcelona.
En concreto el trnsito se signific por el paso de una
concepcin fundamentada en la preeminencia del
valor de la proteccin del orden pblico al del disfrute
de las libertades individuales y del Estado de derecho,
que comportaba, por tanto, asumir el riesgo de aceptar
las expresiones y las manifestaciones de conflictividad,
corno elementos collSubstanciales a la propia realidad

Julia Delgado
Jaume Guardia
Josep M. Lahosa

humana y a la estructura social. Toda la sociedad, y

sus instituciones, la Justicia, la Policia, la Penitenciaria, tuvieron que adaptarse a la nueva realidad, que
afect tambin plenamente a los Gobiernos de las
distintas Administraciones, la central, la autonmica o
regioual, y mny especialmente, a la Local, pues al ser
la ms cercana al ciudadano era y sigue siendo la primera en recibir las demandas y las valoraciones de los
ciudadanos.
Fue en ese trnsito de la dictadura a un sistema democrtico que nuestra ciudad vivi lo que se podria denominar "epsodio de miedo". Estos suelen encontrar
su explcacin en los importantes cambios politicos,
sociales, y culturales y se deben ms a las sellSaciones
de inseguridad que provocan estos cambios a la realidad. Eu este contexto la ciudad de Barcelona torn la
iniciativa de impulsar una nueva propuesta que fuera
alternativa a la clsica concepcin existente en materia

203
de seguridad que pouia el nfasis eu el control y en la
represin, para encontrar otros valores que estuvieran
ms acordes con los de la uueva sociedad nacida de la
democracia y del Estado del bienestar sodal.

autoridades locales, son las mejor situadas para hacer

frente a esta gestin: su especial situacin entre las
demandas de los udadirnos y las capacidades de los
servicios son una garanta de ello.

Las investigaciones en el mbito de la criITnologla

ponen de manifiesto la complejidad de la percepcin
que los ciudadanos tienen de la seguridad. En este
sentido, el modelo "Barcelona" de seguridad queria y
qlliere dar respuesta no slo a la reduccin de la criminalidad siuo tambin a su percepcin social, quiere
potendar, asiITsmo, una sociedad tolerante, solidara,
participativa y corresponsable de las polticas publcas
de seguridad. El objetivo ultimo es prever y desarrollar
polticas de antidpadn a los conflictos que sean capaces de evitarlos o de resolverlos de la manera menos
lesiva para el conjunto de la sociedad.

Este planteamiento, en el que la seguridad es un cmulo de relaciones, algmas positivas y otras distorsionadas por el conflicto, es el que se aplica en Barceloua
desde 1984. Asi nuestra poltica de seguridad no solo
integra las respuestas penales sino que tambio incorpora corno elemento oentral de estas polticas criterios
de prevencin, de participacin comunitaria, de solidaridad con las victimas y con los victimarios. Desde
esta perspectiva es necesario, pues, elaborar un modelo
de seguridad que incluya un modelo de autoridades, un
modelo de coordiuacin polltica y un modelo de participacin comunitaria. En definitiva estarnos planteando un modelo de seguridad participado.

Dos aspectos fundamentales deben ponerse de manifiesto. Por una parle, el espacio en el que se produce el
conflicto y en el que se requieren los recursos necesarios para recuperar o restablecer las relaciones distorsionadas, el territorio conocido y reconocido por los
ciudadirnos. Por la otra, la necesidad de aproximar la
resolucin de los conflictos a la comunidad, por ello
defendernos que los criterios de proximidad y de subsidiaredad adrrnistrativa son fundamentales para el
desarrollo de una poltica democrtica de seguridad
publica.
La seguridad pblica, ciertamente, es algo que hay que
gestionar en relacin a la proxiITdad de la emergencia
del conflicto. Esta gestin debe tener en cuenta las
diferentes apreciaciones colectivas sobre el conflicto y
debe ser capaz de modular las intervenciones pblicas
en base a los recursos, a los conflictos y a la constrnccin social que se haga de los ITsmos. En este sentido,
pareoe claro que las autoridades de proxiITdad, los

LAS LNEAS BSICAS

DEL MODELO
Barcelona, aparte de algmos perodos criticas, ha sido,
en su historia una ciudad tranquila pacifica, segura. El
hecho que los barceloneses tengan una imagen de la
ciudad desde una perspectiva multicntriea, es decir,
con un potente nivel de descentralizacin polltica y
adrrnistrativa de acuerdo con unidades territoriales de
mareada identidad histrica, que coexisten con 1m
centro polltico y adininistrativo a nivel global de ciudad que permite cohesionar los rasgos de la identidad
colectiva y de la cultura eomun con la de los barrios
donde se establecen las relaciones personales y de
convivencia, y donde se estructura un fuerte nivel de
asociacionismo popular, constituye unos de los elementos clave de este modelo. Barcelona se configura,
pues, corno una ciudad con una fuerte identidad pro-

204
pia, reconocida exteriormente, velada y promocionada
por sus habitantes, con lUla fuerte cohesin social, ms
habitual de las ciudades pequeas y medianas que de
las grandes metrpolis.
La fractura de algunos de estos elementos, y en especialla diversidad de experiencias vividas en los primeros aos de la transicin, explicara la aparicin de un
episodio de inseguridad evidenciado en el ao 1.983 y
siguientes. El gobierno de la ciudad, con la poca informacin que tela a su alcance cn rclacin a estadistics policiales, jdiciales, peltenciarias, de dragadiccin, de escolaridad, etc., no podia responder I
valorar eon detalle como tudas estas situaciones podian
afectar a los ndices de seguridad I a la realidad delictiva, que eran crecientes. Fue asi como se adopt la
decisin de constituir lUla Comisin ad-hoc que realizara un anlisis dc la situacin y efectuara las propuestas adecuadas para desarrollar lUla nueva poltica de
seguridad pblica en la ciudad.
A lo largo de catorce meses, ms de lUl centenar de
profesionales de todos los mbitos y e'1JCCialidades
desarrollaron esta tarca, en tomo a once grupos de
trabajo: anlisis, menores, enseanza, admilstracin
de justicia, polcia, nstituciones peltenciarias, drogas,
seguridad del comercio, juventud, medios de comUlcacin y extranjeros.
De las propuestas de dicha comisin se extrajeron los
criterios de la poltica de seguridad pblica en Barcelona. Esta se plantea en base a cuatro preceptos prevenein, represin, solidaridad y participacin
comUltaria- que debern de ser aplicados teniendo
en cuenta los siguientes ejes de trabajo: conocimiento
de la realidad, cooperacin y solidaridad institucional,
coordinacin de las polticas y desarrollo de programas
de prevencin.

De todas las conclusiones de la Comisin de Seguridad

Drhana, lUla de ellas ha sido fundamental para el desarrollo de la nueva poltica de seguridad. En concreto,
nos referimos al hecho de que sta debe ser implantada
teniendo en cuenta la participacin comultaria en la
defilcin de las polticas. En este sentido se hace
evidente que el elemento principal para esta nueva
concepcin de la se,'Uridad es la propia ciudad. La
cficacia de las grandes opciones legislativas y gubernamentales depende de la apropiacin social que se
haga de ellas. Es impensable, por lo tanto, creer que
sea posible garantizar un nivel ptimo de seguridad y
libertad sin tener en cuenta la corresponsabilidad de
los ciudadanos en este mbito de la vida de la ciudad.
Fue asi que se propuso que esta nueva concepein de
la seguridad urbana pivotara en torno a la constitucin
de rganos de representacin y debate, los Consejos de
Seguridad o Prevencin, que tuvieron su desarrollo a
Ivel global de la ciudad, asi como en los diferentes
distritos, en un total de diez, de acuerdo con la estructura de descentralizacin poltica y administrativa.

Otro hito importante fue la definicin y consolidacin

de la estructura de coordinacin policial, especialmente entre el Cuerpo Nacional de Policia (de pendiente
del Estado) y la Gnardia Urbana, en tanto que Policia
Local o Municipal. Estos impulsos de optimizacin de
los niveles de coordinacin tambin se extendieron a
los Servicios dependientes de las reas de Bienestar
Social, con lo que se iran perfilando cada vez ms los
Iveles y las dimensiones del Modelo de Seguridad de
Barcelona, fundamentado en el hecho de entender la
problemtica de la nseguridad ciudadana como un
fenmeno multifaetoriaJ, en lo que a las causas se
refiere, y multidiscplnar en relacin a las necesdades
de su abordaje y tratamiento. Es asi que la seguridad
cindadana deja de ser un tema tab, para pasar a ser
una exigencia ciudadana de primera necesidad, que se

205
asocia asimismo a los valores de la calidad de vida, y
ante los que el municipio no poda renunciar a intervenir activa y pnsitivamente sobre los mismos.

RGANOS DE
COORDINACIN Y PARTICIPACIN
Los rganos de coordinacin y participacin son el
marco donde se hace patente el principio de la correspnnsabilidad institucional y tambin social del modelo
de seguridad implementado en Barcelona, a travs de
la participacin directa o a travs de los rganos de
representacin vecinal, profesional, sectorial, etc..
La estructura, composicin y funciones de estos rganos es la siguiente:
El Gimsejo de Seguridad Urbana. El Consejo fue
constituido el dia 25 de Junio de 1984. En l estn
representadas tanto las administraciones pblicas como los servicios que inciden en el mbito de la prevencin y del control, as como representantes de los
ciudadanos y de las fuerzas econmicas y sociales de la
ciudad.
Su composicin es la siguiente:

El Gobernador Civil de Barcelona, como representante de la Administracin del Estado, lo preside.

El Alcalde de Barcelona, lo vicepreside.
Un regidor de cada grupo pnltico con representacin en el Ayuntamiento
Los Directores Generales de Seguridad Ciudadana,
Justicia JuveniJ y Servicios Penitenciarios de la GeneraJitat de Catalunya (gobierno de la Comunidad Autnoma).
El Presdente de la Audiencia Provincial de Barcelona

El Fiscal Jefe del Tribunal Superior de Justicia de

Catalua
El Jefe Superior del Cuerpo Nacional de Polica
El Superintendente de la Guardia UrlJana de Barcelona
La Federacin de Asociaciones de Vceinos de Barcelona.
La Unin General de Trabajadores (sindicato)
El ConSl<0 de Gremios de Barcelona
El Fomento Nacional de Trabajo de Catalua
(organizacin empresarial)
La Federacin de la Pequeila y Modana Empresa de
Catalua
El Colegio de Abogados de Barcelona
El Colegio de Periodstas de Barcelona
El Comisionado de Derechos Civiles del Ayuntamiento de Barcelona
La Direccin de Programas de Prevencin del
Ayuntamiento de Barcelona

206
Estructura Organizativa y rganos de Coordinacin

rganos de Coordinacin

Institucional

Organizacin
Tcnica

y de Participacin Social

.<;
'C

"

~I

.g

cJ

'
f-<

,.g
.D

.<8

.s
~

'C

Consejo de
Seguridad Urbana

Junta Local de Seguridad

Mesa de Coordinacin

Polical

-Consejo de
Seguridad y de
Prevencin de Distrito

Las funciones bsicas del Consejo son:

1) La valorocin de los datos relativos a la evolucin
delictiva y el estado general de la seguridad ciudadana
a partir de las eneuestas de victimizacin.
2) Hacer propuestas concrctas de actuacin en relacin
a aspeetos cspecficos, tales como drogodependencias y
delineuencia, vandalismo, extranjeria, etc.
Como menconbamos con anterioridad Barcelona es
una ciudad con una vida muy intensa en los barrios
que la conforman. As este modelo no sera completo
si no contara con los Consejos de Segnridad y Prevencin en los diez distritos en que se divide la ciudad y

Mesa de Coordinacin
Policial de Distrito

donde estn desplegados los servicios de atencin a los

ciudadanos.
La composicin de los Consejos a nivel de distritos es
la signiente, presidente, concejal de distrito; secretario,
por delegacin; vocales representantes de: Administracin de justicia, de comisarios de polica, el intendente de la Guardia Urbana de distrito, representantes
de las asociaciones de vecinos, de comercios, del consejo escolar de distrito, de las asociaciones de padres,
de fuerzas polticas, responsables servicios personales
distrito, de directores de centros de enseanza primaria
y seeundaria y un secretario tcnico de segnridad y
prevencin. La fignra de secretario tcnico ba sido
definida espeeficamente paro esta estructnra organi-

207
zativa, y sns funcionr-s son el estudio y anlisis de
zonas delicuenciales, el seguimiento y valoracin del
sentimiento de inseguridad, la elaboracin de propuestas de prevencin, la elevacin de propnestas de problemticas generales al Consejo de Seguridad Urbana
de Barcelona, labores preventivas enfocadas a la lucba
contra la droga, la influencia sobre diversos aspectos
susceptibles de deliocuencia, la elaboracin de propuestas de planes de actnacin, etc.
A lo largo de estos diez aos de trabajo los Consejos de
Barcelona han desarrollado una tarea muy importante;
socialillllldo y por lo tanID democratizando la discusin de los trminos de seguridad, que han pasado de
ser patrimonio de las administraciones pblicas a formar parte tambin del ioters y las politicas que genera
la propia sociedad civil.
DecianlOs que la nueva politica de seguridad pblica
en Barcelona tenia en cuenta el conocimiento de la
realidad. Asi pues, durante estos aos se ba desarrollado un importante esfuerzo mediante el anlisis, afio

tras ao, de las encuestas de victimizacin y opinin

sobre la seguridad impulsando la constitucin de estructuras de anlisis conjunto, analizando los datos de
la polica, recogiendo y analizando conjuntamente con
los vecnos sus demandas. Se podria decr, en este
sentido, que la cultura del secretismo y de la ignoranca que baba imperado durante muchos aos en relacina los temas de la seguridad ba sido ya plenamente
superada, entrando en la dimensin de la objetividad y
del abordaje cientifico.
En lo que a la coordioacin de polticas se refiere, la
existencia del Ccnsejo de Seguridad Urbana y en especial de los Ccnsejos de Seguridad Y Prevencin de
los distritos, ba permitido un trabajo de coordinacin
de las polticas de los diferentes servicios personales y

sociales, y en especial el policial. En este sentido es de

destacar la valoracin altamente positiva que se puede
bacer del funcionamiento de la Mesa de Coordinacin
Policial de Barcelona, compuesta por los mandos, al
ms alto nivel, de los Cuerpos Nacional de Policia y de
la Guardia Urbana, que fue objeto en su momento de
la suscripcin de un Convenio de colaboracin firmado entre el Ministerio de Interior y el Ayuntamiento de
Barcelona, el 4 de Febrero de 1992, del que tambin
surgi la redacein conjunta de un Documento Marco
de Coordinacin Policial. Es de destacar, asimismo, en
funcin del priocipio y del criterio de la proximidad, la
importante tarea desarrollada por los RegidoresPresidentes de los 10 distritos de la ciudad a la hora de
impulsar los trabajos de los Consejos de Seguridad y
Prevencin y de las Mesas de Coordinacin Policial de
los distritos.

208
OTROS ASPECTOS
DEI. MODELO
El tmbajo desarrollado en el Plan de Actuacin Municipal en relacin al tema de las Drogodependencias,
con una actuacin muy importante de informacin y
de conocimiento de los objetivos del Plan dirigida a
otros servicios, especialmente los policiales, ha pernlitido adecuar y coordinar las polticas propias de cada
servicio a las de un mismo objetivo comn. abordar el
tema ,desde una perspectiva sanitaria y por tanto de
cum y rehabilitacin, e incidir preventivamente en su
impacto en la inseguridad ciudadana
Los programas de prevencin en el marco escolar con
los los y jvenes absentistas; las acciones impulsadas en la lnea de armolzar el derecho al descanso y
la libertad del ocio, son algunos de los multiples
ejemplos de este modelo participado de seguridad
pblica.
En el mbito de la cooperacin bay que mencionar
tambin el esfuerzo realizado con la Administracin
de Jnsticia para la puesta en marcha de la justicia rpida o inmediata en Barcelona, aplicada especialmente
en aquellas infracciones relativas a la circulacin que
por su gravedad y riesgo pueden ser constitutivas de
delito, tales como las alcoholemias, las conducciones
temerarias, etc. El hecho de que exista una sentencia
muy prxima a la comisin de los hechos y que adems esta se haga publica, tiene un importante valor
ejemplarizante, que es el valor aadido que se busca de
este tratamiento. El papel desarrollado por la Fiscalia
de Distrito, en concreto nos referimos a la experiencia
del centro histrico (distrito de Ciutllt Vella), como
agente dinamizador, coordinador y garante de la actuacin de la justicia, es otro de los pilares de este
modelo.

La ampliacin de las competencias mUlcipales a

partir de la Carta Municipal, como Ley Especial de
Barcelona, pernlitir, asimismo, seguir resolviendo,
con inmediatez y proximidad, los problemas derivados
de los hechos sociales, como las relaciones vecinales
la pequea delincuencia, los desordenes en la via p:
blica, los actos vandlicos, las agresiones al medio
ambiente, etc.
Otras acciones de colaboracin son las desarrolladas
con el Gobierno Autonmico en relacin a los temas
de los locales de pblica concurrencia, el tratamiento
de las intervenciones con menores, los temas referidos
al juego, los temas concernientes a la proteccin del
medio ambiente, etc.
En lo que a la solidaridad institucional se refiere, bay
que citar el trabajo de investigacin sobre la victimizacin en el mundo del comercio realizado conjuntamente con la Cmara Oficial de Comercio, Industria y
Navegacin de Barcelona, el trabajo conjunto con
entidades privadas, la inoorporacin de criterios de
seguridad pblica en los planes integrales de actuacin
que se desarrollan en barrios, la presencia de selVicios
dependientes de otras admilstraciones en el seno de
los Cons~os de Seguridad y Prevencin de lo distritos,
etc.
En este sentido es de justicia poner de manifiesto la
voluntad de las administraciones, y en especial de las
fuerzas polticas, de no utilizar demaggicamente los
temas referidos a la seguridad como arma de confrontllcin partidista. stll ha sido uua dinmica que, ms
all del beneficio puntual, ha pernlitido el desarrollo
de un trabajo basado en unos criterios comunes y, lo
que es ms importante, se ha conseguido impreguar a

209
la sociedad barcelonesa de criterios de responsabilidad,
tolerancia y aceptacin de la diferencia.

IMPULSO DE NUEVAS ESTRATEGIAS

DE PROXIMIDAD; EL MODELO DE
POLICA COMUNITARIA
En la lnea de consoldar an ms la concepcin de
que la seguridad urbana se ha de constnrir desde la
proximidad del mismo territorio, de las calles, de los
barrios, recientemente se ha iniciado el proceso de
implementacin del Modelo de Polica Comunitaria,
como tilla nueva reorientacill del servicio de la
Guardia Urbana.
El Modelo de Polica Comurutaria es un nuevo planteamiento de la concepcin del servicio en lo qne hace
referencia a la relacin entre el ciudadano y la Guardia
Urbana. Este concepto se fundamenta en los principios
de la proximidad y la mutna corresponsabilidad, que
se establece a nivel de territorios concretos, y en la
orientacn hacia la prevencin y la resolucin de
problemas. En esta ,itnacin el agente, organizado en
Equipos de Barrio, es un miembro activo y bsico con
capacidad de decisin.
Su objetivo finalista es la proteccin y la mejora de las
condiciones globales de la habitabilidad de la ciudad y
sus entornos concretos, tanto en los aspectos referidos
a la seguridad ciudadana como a los de calidad de vida
Ymedio ambiental en general.
El modelo consiste en la descentralizacin territorial a
nivel de barrio. As, en cada barrio se establece un
Equipo de Polica Comunitaria, formado por un nmero de agentes que oscila entre tres y cinoo oomponentes, al mando de un cabo.

En snma, la Polica Comimitaria est orientada hacia

la prevencin, la deteccin y la resolncin de los problemas, mediante una mayor coordinacin e implicacin entre todos los scrvicios, se trata de conseguir el
incremento de la oorresponsabilidad entre los servicios
pblicos y la oomunidad, en la bsqueda de la mxima
optimizacin y eficacia de los recursos, lo que significa
consolidar el modelo de Barcelona como un modelo de
seguridad participada.

210
CULTURA Y DEMOCRACIA: EL MODELO BARCELONA

El modelo de transformacin cultura! de Barcelona ha

fnncionado en paralelo a los tres grandes hechos que
han envuelto la ciudad a 10 largo de los ltimos veinte
aos. En primer lugar, el activsimo papel de la ciudad en la recuperacin de la democracia en Espaa y
del autogobierno para Catalua. En segundo lugar, su
eleccin de un modo de desarrollo integral con su
apuesta por los Juegos Ollmpicos de 1992. En tercer
lugar, su centralidad en el debate ciudad, nacin,
estado que de modo latente ha conformado toda su
historia moderna, pero muy especialmente el carcter
y las contradicciones de su transformacin a lo largo
de las dos ltimas dcadas.

EL MOVIMIENTO CULTURAL
EN LA RECUPERACIN
DE LA DEMOCRACIA
Casi de modo paralelo a la recuperacin de las instituciones democrticas a partir de junio de 1977 y
hasta las primeras elecciones al Parlaraento de Catalua en 1980, en la ciudad se fOlj una activsima
efervescencia culturd! de carcter democrtico y popular. No es menos cierto, sin embargo, que sus antecedentes eran mucho ms remotos. Desde hacia ms de

Ferran Mascarell

veinte aos, especialmente desde la mitad de los sesenta, y pese a la accin contraria de los poderes pblicos, la iniciativa de los mltiples agentes culturales
civicos habla mantenido activa la vida cultural de la
ciudad. Se hablan creado editoriales con una enorme
Intencin cultural y vocacin de empresa, habla tornado forma un emergente fenmeno dc teatro Independiente, se habla consolidado un activo vanguardismo
clnernatogrfico, la universIdad se habla convertido en
un espacio '\;onqulstado" por una joven generacin de
agitadores cultutales que la haban transformado, en
plena dictadura, en un territorIo con una considerable
cuota de libertad, la accn militante de muchos artistas se hacia notar en fuvor de la democratizacn de la
cultura, el contraculturalismo de las msIcas populares 0372, rock o cantautores) se aduearon de un buen
nmero de salas donde se respiraba deseo de renovacn, diversas puhlicacones contrasisterna Invadian
las pequeas libreras y quIoscos especIalIzados reseando un lenguaje crptico pero repleto de 'sentido"
que entendian casi todos. Nuevos medios de comnoiC'dcn de inequvoco sentido democrtco escalaban
espacos de libertad y de catalanidad.
En slntoua con estos impolsos se reorganiz el sector
asoclatvo cultutal y se 'revitalizaron" o crearon un

211
gran nmero de entidades culturales que contrastaban
con la quietud de las entidades culturales pblicas que
parecan haberse quedado ancladas en sus esplendorosos pasados. En cambio, el emp1e de las asociaciones
profesionalcs y de vecinos las convirtieron en impartantisimos incitadores culturales.
En la memoria de aquellos que vivierou los aos
setenta estn al,'Unas de aquellas mltiples experiencias culturales que contribuyeron a fraguar uno de los
momentos culturales ms slidos de cuantos la ciudad
ha visto nacer a lo largo del siglo. Adems, fueron
mm~mientos culturales nacidos desde el impulso
cvico y democrtico. Fueron movimientos culturales
inseparablcs de los movimientos polticos y cvicos como por ejemplo la Assemblea de Catalunya- que
fueron tomando la calle. Fueron aos de reivindicacionismo cultural como nunca ha vuelto a aflorar. Se
reivindicaban ms bibliotecas pblicas, una escuela
pblica y catalana, la normalizacn de la lengua y la
cltura catalana. Se exiga la catalanizacin de los
nombres de las calles y la desaparicin de la simbologa del franqnismo.
Por ello, a partir de 1975 y muy intensamente hasta
1980, el avance democrtico tuvo en los movimientos
culturales barceloneses uno de sus principales activos.
La accin poltica por la recuperacin democrtica
hall en la acein cultural y cvica un aliado primordial y casi esenciaL
Todo aquel movimiento, a menudo espontneo y a
medio camino entre la cultura y la accin popular dio
sus frutos de manera muy rotunda. En muy pocos
aos, sucedieron muchas cosas. Cltura y poltica
coincidieron en un proyecto de transformacin democrtica de la ciudad y del estado. Quizs como en otros
momentos brillantes de la historia de la ciudad, el

proyecto cultural naveg en la proa de la transformacin de la ciudad. De modo paralelo a la recuperacin

democrtica la ciudad desarroll una enorme efervescencia de actividades clturales. En aquellos aos
constituyentes tom forma lo que luego se convirti
en uno de los principales activos culturales de la ciudad: la complicidad entre la sociedad civil y la nueva
administracin democrtica.
No poda ser de otro modo. De hecho, el ayuntamiento
nacido de las primeras elecciones democrticas de
1979, habia asumido conscientemente el papel de
compilador de la fuerte demanda social que se haba
acumulado en los ltimos aos del franquismo. En
todos los mbitos de la ,ida social barcelonesa existian
largas listas de reivindicaciones pendientes y aunque
con planteamientos ideolgicos plurales la mejora
cultural era, junto a la democratiz,acin de los organismos pblicos y la racionalizacin mbanistica, un
lugar comn en todos los proyectos y programas de los
partidos polticos democrticos.
Nadie dudaba que la cultura era el priucipal activo de
la ciudad. Una cultura que haba jugado en los aos de
la dictadura un papel esencial como coartada para
todas las obligadas clandestinidades polticas.
Quizs por ello, de modo natural, la irrupcIn democrtica se combin con la eclosin de las opciones
culturales participativas. Para prcticameute todas las
opciones democrticas la cultura era, sobre todo, el
expositor ms rotundo, y ms privilegiado, de las
transformaciones democrticas de la ciudad. La democracia era sinnimo de participacin y la cultura
para todos era sinnimo de democracia. Por ello en la
literatura de los partidos polticos de aquellos aos se
apelaba constantemente a los instrumentos participativos, a los instnunentos que permitan hacer palpable

212
que la '\oaIle" -ese lugar que hace ciudad, ese lugar
que pem1te sentir la ciudad como proyecto y como
propiedad colectiva- era el lugar privilegiado para la
expresin de la cultura popular.
Por r.onsiguiente, en aquellos aos de renacimiento
democrtico, la recuperacin dc la 'fiesta popular"
ocup buena parte del activismo cultural y se convirti
en handera y seal de salud y conviccin democrtica.
Sinnimo de animacin cultural y de participacin
popular, conform el ms genuino exponente de la
cultura pblica. Era lgico, despus de cuarenta aos
de una dictadura que consideraba sospechoso cualquier intento de expresin normalizada de la cultura
popnlar, que la ciudad acogiera la fie~1a popular como
un autntico estallido de voluntad de expresin en su
sentido ms literal y primitivo: hacer suya la ciudad,
hacer suya la memoria, hacer suyo el futuro.
En realidad, tras la efervescencia del activismo participativo de aquellos aos emergian los caracteres
culturales ms profimdos de la ciudad. La cultura
reaparecia en el tejido de la ciudad empujada por la
presencia de una trama ciudadana muy densa que le
haba pem1tido emerger de las situacioncs polticas
ms adversas. Por ello, cualquier aproximacin al
modelo de transformacin cultural de Barcelona dcbe
tener en cuenta la multiplicidad de agentes civicos que
lo han protagoniz.ado.

EL DESARROLLO CULTURAL
DE LOS OCHENTA
Barcelona acudi a las transformaciones de los aos
ochenta con un bagaje cultural proftmdo, basado en un
C()ncepto cvico y partcipativo de la cultura, en una

idea de cultura en la que haban confluido histricamente los deseos de libertad y de democracia con las
mejores nquietudes de creatividad y de innovacin
Quiz.s por esa razn, en el 'lnodelo" Barcelona es
intil buscar una teora cultural explicita o un centro
emisor, como sucedi, por ejemplo, en el mbito urbanstico. Al contrario, lo cultural sc ha fundamentado
siempre en una mutiplicidad de centros de emisin,
enormemente capilares a las dinmicas polticas de
transformacin democrtica.

As, el sustrato cultural del ao 1979, cuando Narcis

Serra, el primer alcalde democrtico, anunci su
proyecto de 'humanizar la ciudad", era el mismo que
acogi con absoluta complicidad la posterior apuesta
de celebracin de unos Juegos Olmpioos como proyecto globalizador de una poca de transformaciones
espectaculares. Y era el mismo que sirvi a Pasqual
Maragall, el alcalde que lider la materializacin del
proye<-10 Barcelona a travs de los Juegos, para anunciar en la temprana fecha de 1991 que despus de los
Juegos la prioridad en Barcelona seria la cultura.
Tampoco es, por tanto, extrao que el Ayuntamiento
de la ciudad decidicra proponerse como ciudad cultural europea para el ao 2001.
En las apuestas culturales de Barcelona siempre
transpira el sentido ms cvico de su tradicin cultural.
En el ideario del 'humanizar la ciudad", en el proye clo de renovacin de las grandes instituciones culturales ligado a los Juegos Olimpicos o en los objetivos del
actual proyecto de c.apitalidad cultural de 'poner las
entidades culturales pblicas y privadas de la ciudad
en condiciones de producir cultura para el nuevo
siglo" ha estado siempre presente el impulso de lo
cultural.

213
Quizs por ello, no han proliferado, en sentido estricto, proyectos exclusivamente culturales. Los operadores culturales no han definido una idea-fuerza exclusiva, sino que se incorporaron a una apuesta ms
general de recuperacin de la ciudad. Con la democracia fue la clase politica -en muchos casos proveniente del mbito cultural- la encargada de articular
la propuesta y fueron los arquitectos los encargados de
formalizarla. La idca de refundar el espacio urbano se
asumi colectivamente. La mayor parte de los operadores culturales hicieron tambin suya esta apuesta.
La clase politica, especialmente la que se articul a
travs del Ayuntamiento, dirigi el proceso, los arquitectos y los ingenieros ejecutaron, los escultores formalizaron y los escritores y poetas glosaron. Otros
!uiraron y aceptaron esperar. En realidad, el tejido
cultural barcelons inteleetualiz una idca de transformacin y la comparti aportando palabras, complicidad, entusiasmo y civismo.

Ese era el sentido del torrente de pequefias actuaciones

culturales pblicas quc empezaron a poblar la geografia barcelonesa en los primeros afios ochenta. Se pusieron en marcha los primeros Centros Civicos, nacidos como autnticos ejes iniciticos de vida asociativa
y culturd participativa. Se abrian, aunque fuese a
precario, espacios culturales nuevos en viejos edificios
industriales, asistenciales y comerciales. En la prensa
de aquellos primeros afios ochenta proliferan noticias
sobre proyectos culturales. Se idca el Teatro del viqjo
Mercat de les f1ors, se piensa en un nuevo auditorio
en la antigua Estacin de trenes del Norte, se empieza
a pensar en la vieja Casa de la Caridad para usos
culturales.
Con todo, los Juegos fueron el principal instrumento
para catalizar en 1m solo proyecto todas las necesidades culturales acumuladas y recuperar asi buena parte
del tiempo perdido en la actualizacin de los centros

culturales pblicos. Desde hacia prcticamente cuatro

dcadas las politicas culturales de la dictadura habian
permitido el envejecimiento hasta su prctica desaparicin de la magnifica generacin de centros culturales (bibliotecas, museos, centros de ensefumza aplicada, auditorios musicales) que haba fOljado la
generacin del 1900. Los Juegos fueron, por tanto, la
excusa largamente esperada. Los Juegos sirvieron
para proponer la remodelaein de los envejecidos
centros culturales y la defmicin de algunos de los
necesarios para afrontar los retos culturales del nuevo
siglo. Se inici una tenaz renovacin de museos al
amparo del Plan de Museus de 1985, se decidi la
construccin de un nuevo Museo de Arte Contemporneo, se iniciaron los trabajos de remodelacin del
viejo Museu d'Art de Catalunya, se negoci con otras
administraciones el nuevo auditorio de la ciudad, se
negoci la llegada a Barcelona de una parte de la
coleccin Thyssen, se abri la Fundacin Tilpies, se
moderniz el viejo Palau de la Msica, se inici la
conceptualizacin del nuevo Centre de Cultura Contemporimia inaugurado finalmente en 1993.
Cuando a mediados de los afios ochenta habian transcurrido diez afios desde el inieio de la transicin democrtica era un hecho compartido por la gran mayora de ciudadanos que, dado el carcter de la
produccin cultural internacional, la fortaleza de la
cultura de la ciudad exiga, adems de una sociedad
civil fuerte, unas instituciones culturales slidas y
competitivas capaces de conectar la cultura de la
ciudad con las grandes cortientes internacionales. La
vibracin civica era y es indispensable, al igual que los
instrumentos pblicos que organicen la creatividad y
la participacin cultural ciudadana.
Con los nuevos equiparoientos en funcionamiento
antes de fmalizar el siglo, la ciudad dispondr de los

214
centros pblicos necesarios para afrontar la demacrati711cin cultural entendida en su doble sentido de
consumo y produccin de bienes culturales capaces de
insertarse en las redes internacionales de produccin y
distribucin.
A la vez, no dejaban de emerger iniciativas culturales
ciudadanas. Seguan abriendo sus puertas nuevos
teatros. Se materializaban iuciativas novedosas vinculadas a mbitos culturales emergentes como el cmic
o el diseo. Aparecan nuevas publicaciones y proliferaban las emisoras de radio y televisin municipales o
asociativas de carcter alternativo. La iuciativa privada organizaba nuevos ciclos musicales y las universidades se reinstalaban en el centro bistrico de la ciudad.
Proliferaron las plazas de diseo y los nuevos espacios
pblicos. La ciudad en su conjunto se interpretaba
como una galeria de arte contemporneo. En el entorno de todos estos centros culturales fueron tomando
fonna diversos ejes culturales y de renovacin urbana:
en Ciuta! Vella, en Mon\ilc, en la PI. de les Glries,
en la zona de Podralbes, en el Ensanche modernista.
En otro sentido, los Juegos Olimpicos fueron en si
mismos un gran acontecimiento cultural. Significaron
una gran demostracin de cultura cvica.
Despus de los Juegos, el modelo de transformacin
de Barcelona se prepara para consolidar la cultura
como uno de sus activos ms representativos. La
consolidacin de la ciudad como capital de uno de los
grandes ejes regionales europeos, las grandes transformaciones propiciadas por las redes telemticas y la
universalizacin de los circuitos de prodnecin y
difusin de la cultura imponen a la ciudad de Barcelona la actualizacin de sus retos cultm-a1es. Barcelona
se apresta a cerrar el ciclo iniciado hace 20 aos con

su deseo de ser ciudad cultural europea para el ao

2001.

El cambio poltico y administrativo

Han colaborado en la elaboracin de este apartado:

Jordi Borja
Antoni Femndez
Manuel de Fom
Jaume Galofr
Xavier Gell
Emest Maragall
Gerard Preminger
Guillem Snchez

216
MARCO POLTICO Y LEGAL DE LA ADMINISTRACIN LOCAL

CONSTITUCIN ESPAOLA
y ESTADO DE LAS AUTONOMAS
La Constitucin espaola (C.E.) de 1978 supuso un
cambio juridico-administrativo de gran importancia en Espaa. La organizacin territorial del Estado en la etapa anterior era muy simple puesto que
obedeca a una ptica centralista. Junto a la Administracin central del Estado se reconoca la
existencia, con carcter de Administraciones locales, de las Provincias y de los Municipios. El rgimen de estas Entidades locales era prcticamente
uniforme y estaban sometidas a una fuerte tutela de
los rganos de dicha Administracin central que se
ejerca a travs de los medios habituales de autorizaciones, aprobaciones, conocimiento de los actos
locales por via de recurso, etc. Esta estructura
sufri un profundo cambio con la C.E. de 1978. De
un Estado centralsta se pas a una organizacin
autonmica del Estado, llamado Estado de las
Autonomias, cuyas caracteristicas ms importantes
son las signientes:

Jaume Galofr

La C.E. establece unos lmites competenciales

que pueden alcanzar las nacionalidades o regiones
autnomas (Comunidades Autnomas).
La determinacin del nivel organizativo, competencial y financiero de las Comunidades Autnomas se pacta entre el Estado y los representantes de
aqullas y, previo referndum positivo en la Comunidad, se plasma en los Estatutos de Autonoma, aprobados por la Ley Orgnica, es decir, por
mayora absoluta del Congreso de los Diputados.
Estas Comunidades Autnomas, si as lo establece
su Estatuto de Autonoma, gozan de competencias
incluso legislativas, por cuanto no dejan de ser una
parte del Estado, aunque un Estado cuyo poder se
ha descentralzado.
La diferencia fundamental del Estado de las Autonomas con la mayora de los Estados Federales
radica en el hecho de que en estos ltimos los Estados que los integran se hallan en una situacin de
ignaldad mientras que en aqul la autonoma depende de un verdadero pacto de Estado como antes
se ha explicado.

217
La distribucin de competencias en materia de
rgimen local que ha conllevado la C.E. es la siguiente: se ha reservado al Estado la legislacin
bsica sobre la materia, mientras que el desarrollo
legislativo corresponde a las Comunidades Autnomas.

EL RGIMEN LOCAL ESPAOL

En Espaa rige, como norma bsiea, la Ley 7/85,
de 2 de abril, de Rgimen local, que puso fiu a la

jeron ya cambios en su forma de actuar y de tratar

los problemas.
El carcter uniformista del rgimen local anterior a
la C.E. se habia roto exclusivamente con la aprobacin de unas Leyes especiales para los Municipios de Barcelona (1960) y Madrid (1964). En
estas leyes se reconoca un rgimen especial organizativo y financiero para las dos principales ciudades del Estado. Este ltimo tuvo especial trascendencia ya que se crearon tbutos que luego se
extendierou a la totalidad de las Haciendas locales.

regulacin anterior a la Constitucin. aunque, sin

embargo, ya se habian producido reformas parciales, especialmente en aquellas normas que chocaban frontalmente con el rgimen constitucional.
Por su parte, en Catalua se aprobaron, en el ao
1987, un conjunto de Leyes, llamadas de organizacin territorial, que causaron un fuerte impacto,
en primer lugar, por la supresin de la Corporacin
Metropolitana de Barcelona, un ente de gobierno
del rea Metropolitana de Barcelona que agrupaba
la ciudad de Barcelona y los 26 municipios de su
entorno inruediato, y en segundo lugar, por la
estructuracin de Catalua en unos entes locales
denominados Comarcas (se han delimitado 41
comarcas), cuyo gobierno est integrado por Concejales elegidos en los Municipios que las integran
y en representacin de stos.
En cualquier caso, todos estos cambios legislativos
no hacan mas que intentar adaptar las normas a la
importante transformacin que hubo en Espaa
con el advenimiento de la democracia. Antes incluso de estos cambios legales, los propios gobiernos
municipales, presionados por los vecinos, introdu-

Hoy la situacin es la siguiente: existe un rgimen

local bsico uniforme y legislaciones locales de las
diferentes Comunidades Autnomas. En la Ley
bsica se establece que los regimenes especiales de
Barcelona y Madrid seguirn vigentes en todo
aquello que no se oponga a la Ley bsica. Por su
parte, la Ley municipal de Catalua establece que
Barcelona tendr un rgimen especial aprobado
por Ley, lo que todavia no ha ocurrido, al igual que
la Ley especial para el municipio de Madrid, prevista en su Estatuto de Autonomia -Madrid y lo
que seria su rea metropolitana constituye la Comunidad Autnoma de Madrid-.
Asimismo, la Ley de Haciendas Locales -Ley
estatal por ser competencia exclusiva del Estado el
establecimiento de tributos- dispone que los muuicipios de Barcelona y Madrid gozarn de un
rgimen tributario especiaL
En el Ayuntamiento de Barcelona, se ha elaborado
ya un proyecto de Carta Municipal, que es como se
denomiua normalmente su Ley especial, eu recuerdo de las antiguas Cartas pueblas o de poblaciu
con que los Reyes otorgaban determinados reco-

218
noclmlentos o privilegios a las ciudades. Hoy,
evidentemente, la Carta no tiene este significado
sino el de adaptar la legislacin comn a municipios que tienen unas determinadas earacteristicas o
necesidades. Las legislaciones, normalmente, estn
ms pensadas para municipios medianos y pequeos que para las grandes eiudades que, sin dejar de
ser municipios, son Administraciones que merecen
un tratamiento especifico para resolver satisfactoriamente sus problemas.

SISTEMA JURDICOORGANIZATIVO DE LA
ADMINISTRACIN LOCAL
Sistema electoral. El sistema electoral en los municipios espaoles es el proporcional. A menudo, la
idoneidad de este sistema ha sido puesta en entredicho ya que a nivel loeal la posible inexistencia de
mayorias absolutas, eon sometimiento eontinuo al
paeto en la gestin diaria, puede revertir en un
gobierno ineficaz.
Organizacin poUtico-administrativa. El rgimen
eomn establece la existencia de dos rganos locales obligatorios, el Consejo Pleno y el Alcalde,
elegido por aqul. En los municipios de ms de
5.000 habitantes es obligatoria la existencia de la
Comisin de Gobierno, integrada por Concejales
nombrados por el Alcalde. En un gran Aynntamiento se reservan al Consejo pleno las funciones
reglamentarias, planificadoras y programadoras y,
en cambio, se deferen las competencias ejecutivas
al Alcalde y a la Comisin de Gobierno.

Por su parte, es preferible que el Consejo Pleno

funcione en Comisiones por sectores de la activi-

dad administrativa, lo que representa que sea ms

eficaz.
Organizacin territorial del Ayuntamiento de
Barcelona. Uno de los aspectos bsicos e innovadores del gobicrno de Barcelona ha sido su organizacin territorial. A partir de 1979, y con un paso
decisivo en 1983, se procedi a reestructurar territorialmente el municipio mediante su divisin en
10 Distritos, los cuales tienen una media de poblacin de 165.000 habitantes, y disponen de rganos
de gobierno propios y competencias que en su
momento fueron descentralizadas desde los rganos centrales del Aynntamiento.

El proceso de descentralizacin mnnicipal de la

ciudad de Barcelona se fundamenta en dos pilares
conceptnales: la gestin es ms efieaz euanto ms
prxima al eiudadano se realiza y la democracia
exige la participacin de los eindadanos en los
asuntos pblicos -en palabras del arto 23 de la
C.E-.
Competencias. Uno de los elementos bsicos de la
autonoma local es el nivel competencial de los
Municipios. En el ordenamiento espaol no se
establece una relacin de cuales son las competencias municipales. Por una parte, la C.E. solo relaciona las competencias del Estado y aquellas a que
pueden aspirar las Comunidades Autnomas a
travs de sus Estatutos de Autonoma; nada dice a
este respecto de los Municipios. Por otra parte, la
ley bsica del Rgimen Local, ya citada, establece
un conjunto de materias o sectores de la actividad
administrativa sobre los que las Leyes del Estado y
las Leyes de las Comunidades Autnomas debern
atribuir alguna competencia a los municipios.

219
En consecuencia, para delimitar sus competencias,

los municipios dependen de la legislacin sectorial

del Estado y de las Comunidades Autnomas. La
Ley bsica del Rgimen loca! intenta establecer
una pauta a este respecto al decir que tanto una
corno las otras tienen la obligacin de atribuir a los
municipios todas aquellas competencias que puedan desarrollar de acuerdo con su capacidad de
gestin y para cumplir el principio general de
acercar el ejercicio de las competencias a los ciudadanos. Obviamente, en los grandes municipios,
la capacidad de gestin es mayor y tiene ms sentido la aplicacin del principio de subsidiariedad.

220
PRINCIPIOS BSICOS DEL PROYECTO DE
CARTA MUNICIPAL DE BARCELONA

A continuacin se detallan los principios bsicos

del proyecto de Ley especial del municipio de Barcelona -Carta Municipal- elaborado por el
Ayuntamiento de esta ciudad en el ao 1991.

SISTEMA DE GOBIERNO Y DE
ADMINISTRACIN LOCAL
La Carta Municipal ha de combinar la consolidacin de un liderazgo personalizado y fuerte
(Alcalde y Comisin de Gobierno), un Consejo
Plenario representativo y ms numeroso en donde
las Comisiones cmnplan importantes funciones de
impulso, control e incluso de decisin; y una amplia descentralizacin y desconcentracin territorial de funciones y servicios.
La tendencia manifiesta en todos los paises europeos hacia una relacin ms directa y personificada
entre los ciudadanos y la cima del Ayuntamiento,
lleva a considerar la eficacia de la eleccin directa
del Alcalde. Esta opcin, refuerza el aspecto de

Jordi Borja

liderazgo represcntativo, se opone radicalmente al

sistema electoral vigente en Espaa, y su planteamiento ha pareeido poco realista. Por eso, la Carta
de Barcelona ha tomado opcin por la eleccin de
segundo grado, por mayoria absoluta entre los
miembros del Consejo o, en el caso de imposibilidad, la eleccin del cabeza de la lista ms votada.
Una alternativa intermedia puede ser la que designa Alcalde al cabeza de lista ms votado. Seria
interesante plantear este sistema, incluso de forma
general en el Estado espaol, experimentndose en
Barcelona.
La propuesta de Ley especial ampla considerablemente los mecanismos de participacin ciudadana.
Lo hace, entre otras cosas, mediante Consejos de
Distrito de eleccin directa, con listas abiertas y
representacin de las minorias, y tambin, por
medio de los Consejos de Entidades y de los de
carcter sectorial, tributario, etc.
La Carta aporta innovaciones importantes en cl
campo de los derechos y garantias de los ciudada-

221
nos ante la Administracin, estableciendo el derecho a la informacin, a la proteccin de la intimidad, a la no exigencia de docnmentos en posesin
de otras Administraciones pblicas, a ser creido
bajo palabra en determinadas circunstancias, etc,
Tambiu propone frmulas para promover la integracin de los extranjeros, para votar en las elecciones municipales; y de los usuarios de la ciudad
que no residen en ella, como el acceso a las instituciones de participacin,
La ciudad debe ser un mbito de innovacin democrtica que permita al ciudadano defender sus
intereses corno vecino, usuario de servicios pblicos y consumidor; ver reconocidos una amplia
gama de derechos sociales urbanos en materia
urbanistica, en el acceso a los equipamientos, a la
vivienda, al medio ambiente, etc.; y a participar en
la gestin municipal mediante la informacin, la
cooperacin social, el seguimiento y la critica, la
iniciativa, etc.

ORGANIZACIN Y GESTIN
En la nueva Carta, la organizacin y la gestin de
los servicios muuicipales no pueden moldearse
segn los sistemas administrativos tradicionales,
burocrticos, uniformistas y centralizados, sino por
otros ms empresariales o gerenciales que den
prioridad a los resultados y su evaluacin social
por encima de los controles admiuistrativos previos
y que tiendan ms a una organizacin descentralizada en los Distritos y/o en los Ceutros Gestores,
las Empresas y los Orgauismos Autnomos,

En otros casos, y sin renunciar a la competencia ni

a la titularidad pblica del servicio, se tiende a la

gestin indirecta y a la privatizacin de funciones

y, mediante la cooperacin social, a la multiplicacin de las frmnlas de partenariado o gestin
compartida o, simplemente, a travs de la gestin
privada empresarial que permita obtener el mismo
servicio a un coste inferior.
Todo ello requiere una considerable innovacin en
los sistemas de organizacin, de gestin de personal y de contratacin de bienes y servicios, La
forma normal organizativa de la Administracin
pblica, tender a garantizar una amplia autonomia en la gestin presupuestaria y de personal, y
definir unidades administrativas integradas que
permitirn una rigurosa valoracin de los costes y
de los beneficios de la accin publica,

INFRAESTRUCTURAS DE
ACCESIBILIDAD
El concepto de accesibilidad se ha de tener en
cuenta para la realizacin y gestin dc infraestruc-

turas de comunicacin: viarias, ferroviarias, puerto, aeropuerto, centros de distribncin de mercancas, telecomunicaciones, etc, Estas infraestructuras representan la capacidad de conexin de la
cudad con el exterior.
La definicin del concepto accesibi.lidad pretende
evitar graves estrangulaciones para el desarrollo de
la ciudad y de sus actividades, y a la vez, aprovecha el potencial de los sistemas de comunicacin
para generar dinmicas coherentes que permitan,
por un lado, facilitar flujos econmicos, culturalcs
y personales, y por otro, crear sistemas de valor
aadido sobre las comunicaciones, con d consiguiente potencial que ello representa,

222
Actualmente, la mayora de estas infraestructuras
son competencia y/o han de ser totalmente, o en
parte, financiadas por el Estado y, en algunos ca
sos, por la Generalitat (gobierno de la Comunidad
Autnoma). Dado su papel condicionante, se con
sidera que la ciudad debera asumir de forma compartida con otros niveles de la Administracin, su
definicin y gestin, porque, a pesar de que muchas infraestructuras se encuentran parcial o totalmente fuera del territorio municipal, tienen una
infl.uencia determinante sobre el mismo.
La gestin compartida no se plantea como un tema
exclusivo de las Administraciones, sino que afecta
a muchos agentes sociales, econmicos y culturales
de la ciudad como la Cmara de Comercio, los
Sindicatos, las Asociaciones Cvicas o Profesionales, etc. as como a los municipios de los alrededores, ya que la estructura de conurbacin entre la
ciudad y stos, crea una nnidad econmica y de
comportamiento en las relaciones cotidianas, que
les hace depender de los mismos sistemas de accesibilidad que se obtienen para Barcelona.
Es por eso que es necesario determinar, en cada
uno de los casos, el sistema de gestin idneo que
incluya la participacin de aquellas entidades y
grupos econmicos significativos en el desarrollo
de las potencialidades del sistema de comunicacin,

PLANIFICACIN TERRITORIAL Y
ESTRATGICA
Un planteamiento ambicioso de las competencias
urbansticas y de la promocin econmica, ha de
contemplar la promocin de la ciudad, garantizar
el buen funcionamiento de las actividades en el
espacio urbano y el bienestar de los ciudadanos por
medio del acceso a los servicios.
El espacio urbano es una muy compleja realidad
donde slo la representatividad y la capacidad de
intervencin del gobierno local, hace posible su
ordenacin y la eficacia de las actuaciones que se
realizan. Las competencias urbansticas han de
permitir esta ordenacin a travs de una serie de
instrumentos: elaboracin y aprobacin del planeamiento general y parcial o especial, reversin a
la ciudad del suelo destinado a grandes equipamientos o servicios de otras Administraciones
pblicas si cambia su uso, experimentacin de
nuevas figuras de planeamiento (planes de usos,
planes integrales) y atribucin a la ciudad de la
titularidad y de la gestin del subsuelo.
El planeamiento general, tiene que ser tambin un
planeamiento estratgico, elaborado, aprobado y
gestionado conjuntamente por los municipios de la
conurbacin o continuo urbano, adecuado e integrado al planeamiento territorial y estratgico
regional y concertado con otras Administraciones y
con los principales agentes econmicos y sociales
privados.
Con esta concepcin, el Ayuntamiento es promotor
activo de actividades econmicas, turisticas, culturales o sociales de la cindad. Este es nn elemento
que complementa las tradicionales funciones de la

223
Administracin y que es muy importante dado el
proceso de transformacin de las ciudades y la
necesidad de mejorar la atraccin de actividades
como elemento bsico para su evolucin.

diferentes Administraciones pblicas y otros organismos en el proceso de elaboracin, aprobacin y

gestin del plan.

Procesos como el incremento de la cooperacin

pblico-privada en la consecucin de los objetivos
ciudadanos o, al revs, de desregulacin de las
actividades consideradas tradicionalmente como
pblicas, comportan una doble sitnacin: la intervencin dcl sector privado en el terreno considerado pblico y, tambin, la intervcncin del pblico
en un terreno considerado como particular del
privado. A esto no puede ser ajena una norma que
quiere regular la vida municipal durante un largo
periodo.

SERVICIOS DE CAPITALIDAD

La ciudad ha de definir un gran proyecto colectivo

mediante un Plan Estratgico o una figura similar.
Un plan que no es algo exclusivo de SU Ayuntamiento, sino que supone tanto la concertacin con
otras Administraciones pblicas (gobierno de la
Comunidad Autnoma, Estado, organismos autnomos, empresas pblicas) como con los actores
sociales y econmicos privados. La elaboracin,
seguimiento y coordinacin de los programas,
proyectos y lineas de accin que se deriven del
Plan Estratgico y su traduccin territorial, requieren la creacin de organismos consorciados que,
entre otras cosas, puedan dictar normas de coordinacin de los programas anuales de actuacin.
Tambin han de posibilitar contratos-programa que
fijen obligaciones segn las competencias y los
compromisos adquiridos por cada una de las partes.
La conclusin lgica es integrar en una sola figura
el Plan General Metropolitano y el Plan Estratgico, con lo que comporta de participacin de las

Barcelona es un foco de atraccin de personas y de

concentracin de las actividades habituales de
ciudadanos que se distribuyen, en cuanto a la residencia, en una zona que cubre cuatro millones de
habitantes. Esto implica la creacin y mantenimiento de unos servicios con un volumen muy
superior al que exigen las necesidades de su poblacin estricta.
La capitalidad de Barcelona, conlleva la demanda
de una calidad urbana y de unos servicios exigibles
a una gran ciudad con una importante poblacin
flotante. En la situacin tradicional, el importe de
los servicios directos, para responder a las necesidades reales de la ciudad, y de los servicios complementarios, requeridos para garantizar la convivencia y la seguridad ciudadana frente a las emergencias de toda clase, repercute en el ciudadano de
Barcelona. Si, en al,'Unos casos, ello significa una
redistribucin equilibrada, en otros, es simplemente, una transferencia gratuita de servicios.
La precisin de la definicin, concrecin y valoracin de estas competencias y servicios, as como las
formas de financiacin, se plantean como una
exigencia para garantizar el equlibrio entre la
financiacin de la municipalidad y los servcios
que presta.

224
NUEVAS COMPETENCIAS

HACIENDA

La Carta contempla la aSlmcin de nuevas competencias que, actualmente, no forman parte dcl
bloque competencial obligatorio pero que, o bien
responden a la demanda ciudadana, o bien es lcito
considerar que pueden ser abordadas ms adecuadamente desde el gobierno de la ciudad, bien sea
por la especificidad local de la competencia, bien
por la capacidad dc gestin municipal.

La Ley de Haciendas Locales, cstablece ya la convenicncia de un rgimen especial para Madrid y

Barcelona. Las propuestas anteriores suponen, no
slo un aumcnto considerable de las competencias
y funciones a cargo del gobicrno local, sino tambin una mayor cooperacin o articulacin del
Estado, lo que conduce a priorizar las participaciones y los recargos en los impuestos estatales y las
subvenciones condicionadas o aportaciones va
consoreios, holdings O contratos. Las aportaciones
del Estado han de tener cn cuenta a la poblacin de
la conurbacin, por lo que la aglomeracin metropolitana deberia contabilizarse como un todo.

Nos referimos a competencias en materia de vivienda, justicia, medio ambiente, seguridad ciudadana o educacin. En cstos casos, tratndose de
competencias que corresponden a Administraciones superiores, se plantea la participacin en la
elaboracin de las polticas o de los programas ya
sean nacionales o autonmicos, la delegacin de
funciones en el gobierno local y la posibilidad de
crear rganos o servicios complementarios. Por
ejemplo: la ejecucin de los programas de vivienda, la creacin de una justicia municipal, la gestin
de la politica preventiva y sancionadora para la
proteccin del medio ambiente, la coordinacin de
las fuerzas de orden pblico mediante la Junta
Local de Seguridad presidida por el alcalde y la
gestin de todo el sistema educacional no universitario.
En el mareo de los planes autonmicos de bienestar social, la ciudad podr recibir, por delegacin,
la ejecucin y gestin de los programas y servicios
sociales y, en la medida de su capacidad de generar
recursos, elaborar y ejecutar programas especiales
que correspondan a la especificidad de su problemtica. Por ejemplo: drogodependencia, ancianidad, personas solas, emigracin y minorias tnicas,
culturales o religiosas, reas de pobreza, etc.

225
EL PROCESO DE TRANSFORMACIN ADMINISTRA nvA DEL
AYUNTAMIENTO DE BARCELONA

LA TRANSICIN HACIA UNA

ADMINISTRACIN MODERNA
El proceso de transformacin municipal, iniciado en
1979, permiti crear las bases para la aplicacin
actual de las tcnicas modernas de gestin.

Las operaciones de reforma partieron de una situacin muy concreta y difcilmcnte repetible: el equipo
que gana las primeras elecciones municipales democrticas conoce en profundidad los temas municipales y la problemtica general de las Administraciones Pblicas. Ello fue posible gracias a que un importante nmero de miembros del equipo de gobierno entrante y sus nuevos directivos municipales
hablan trabajado con distIntos niveles de responsabilidad en tareas concretas en el municIpio y en
reas clave: Gabinete de Programacin, Urbanismo,
Organizacin e Informtica, etc. Simultneamente el
proceso de transicin entre 1975 y 1979, afio de las
primeras elecciones locales, fue muy abierto y participativo en el caso de Barcelona.

Manuel de Forn

Es decir, la transformacin administrativa en un

perlado de transicin parte de una situacin poco
frecuente: no se trata de conocer la realIdad
(proceso en el que muchas veces los nuevos dirgentcs quedan absorbidos por la maquinaria y se pierde
la voluntad transformadora) sino que se trata de
empezar a actuar a partir del conocimiento de la
misma y contando con el apoyo activo de gran parte
de los trabajadores municipales y la amplia mayora
de la poblacin.
Los procesos reorganizativos, bsicos a medio y
largo plazo, tienen escasa incidencia pblica y politica, excepto para los que estn ms directamente
implicados: trabajadores y ciudadanos en relacn a
determInado servicio o producto. Por ello el detalle
de las actuaciones figura muy marginalmente en los
programas, en los que slo queda constancia de las
acciones puntuales. La lgica general slo se difunde entre los expertos y la memoria se pierde en el
tiempo a partir de dar por supuesto que la situacn
actual, con sus bases de partida, es algo que viene
dado y consolidado.

226
Sin embargo, se debe tener en cuenta que la utilizacin masiva de la informacin y sus tecnologas es
relativamente reciente y que la creacin de las bases
de datos alrededor de los que se estructura el
conocimiento de la ciudad y la municipalidad fue un
proceso que dur el periodo comprendido entre
1969 y 1979. Es decir, sin los procesos de informatizacin, integracin de las informaciones y establecimiento de los mecanismos de sistemas de
informacin para la gestin y estadisticos para la
decisin, no era posible establecer un cambio
importante. De la misma manera, el conocimiento
detallado de los circuitos y procesos era la segunda
base de partida imprescindible. Si estas bases no
existen, hay que crearlas antes de empezar.

PRIMERA FASE (1979-1982):

REFORlVIA ADMINISTRATIVA
La primera fase, llamada de la Reforma Adminstrativa, se cubri en el perodo 1979-1982 Se
trataba de completar el conocimiento de la realidad
y actuar directamente sobre sus aspectos ms
esenciales y visibles.
Reestructuracin del personal: simplificacin de
puestos de trabajo, remodelacin y cambio de
directivos, establecimiento de procesos de formacin permanente, apertura para la creacin de
organizaciones sindicales y profesionales de defensa de los intereses de los trabajadores y cambio
radical en las exigencias de los puestos de trabajo,
tanto en presencia corno en contenido. Esta etapa
sent las bases para la gran operacin de disminucin de los trabajadores municipales y, en contrapartida de tecnificacin de la plantilla. Lgicamente los procesos exigan una combinacin entre

autoridad y cooperacin: la expulsin de los trabajadores que no se presentaban al puesto de trabajo

o los manifiestamente corruptos dio carcter de
ejemplaridad al proceso.
Por ello, el segundo punto de atcncin era la
productividad y su control y seguimiento: anlisis
de los circuitos ms conflictivos y eliminacin de
los pasos innecesarios, definicin de las caracteristicas de los pucstos de trabajo y sus exigencias,
etc. El proceso de transformacin no buscaba la
disminucin de los costes salariales cn su conjunto
sino que el aumento de la cficacia y los servicios
municipales, manteniendo su coste, permitiera que
el mismo tuviera un porcentaje menor en el presupuesto municipal (se ha de tener en cuenta que en
1979 el porcentaje real de costes de personal, fijos
o camuflados en otras partidas de gasto corriente,
superaba el 60% del global).
El tercer punto fue el inicio de la mecanizacin
masiva de circuitos y procesos. Partiendo de que el
Ayuntamiento de Barcelona utilizaba mquinas
electrnicas de computacin desde 1929 y que
posea equipo informtico propio desde 1964, se
haba desarrollado, como se ha dicho, un potente
sistema informtico que permiti un rpido proceso de expansin e incorporacin de nuevas tecnologias a travs de los teclados electrnicos conectados a la bases de datos centrales: poblacin,
vehcuos, sistema de geocodificacin, catastro e
informacin urbana, vas pblicas, actividades y
contribuyentes. Estas eran las bases existentes, que
se completaban con la informacin interna sobre
el Ayuntamiento: prodnctos, servicios, personal,
centros de trabajo y coste, sistema contable, etc.

227
El cuarto punto fue la accin sobre el seguimiento

y control de expedientes. Los expedientes tienen

como base y producto la informacin y son el
servicio principal que prestan las Administraciones pblicas. La incidencia econmica y social de
los plazos, formas y calidad de las respuestas de
la Administracin es muy grande. Por ello, se
determinaron los ms clave (licencia de obras,
permisos de residencia, multas de trfico etc.)
para ejercer nna accin directa dirigida a una
mejora pnntual efectiva y visible. Dentro de este
paquete conviene sealar la accin sobre los cirGUitos impositivos, para asegurar su cobertura y
amplitud, en el doble aspecto de mejora de ingresos y democracia urbana al evitar bolsas de impago.
La tcnicas ntilizadas en el proceso eran dobles.
Por un lado, las usuales en los procesos organizativos: diagnstico, elaboracin de alternativas,
decisin, definicin de circuitos, procesos e informaciones y accin. Por otra parte, cuando la accin debia ser rpida o la informacin existente
era confusa, se utilizaba la tctica guerrillera:
tomar dccisiones o instalar procesos mecanizados
de carcter parcial y no integrador, probablemente
incohcrentes a largo plazo con el objetivo final
buscado, pero que tienen la finalidad mltiple de
crear condiciones para conocer realmente la realidad, dejar sentadas las nuevas relaciones de poder
y establecer como minimo una mejora de resultados en el punto intervenido (era fundamental
hacerlo en los departamentos de Hacienda y Contabilidad que, como es tradicional en las administraciones, tienen un poder sectorial muy fuerte).
Conviene sealar que este proceso organizativo se
completa con una fuerte accin poltica: aumentar

las bases de financiacin de la Hacienda Local y

encontrar solucin al importante dficit econmico arrastrado desde tiempo inmemorial. La solucin del dficit estructural permanente debia tener
una doble base: mejor gestin y nts ingresos. Los
resultados fueros aceptables, ms aportacin del
Estado y mejora y amplitud dcl sistema impositivo
municipal, que representa el 50% de los ingresos.
El fin de esta primera etapa es la creacin dc una
infraestructura, cultura de organizacin, conocimientos y habilidades del personal que permitia
abordar un proceso de transformacin ms profundo y orientado, ya en la siguiente fase, hacia la
eficacia: hacer ms cosas, mejores y ms cerca del
ciudadano, a partir de un coste estable.

SEGUNDA FASE (1982-1987)

La segunda fase tiene distintos componentes. En
primer lugar el proceso de descentralizacin poltica y, como consecuencia, administrativa. El
proceso representa un gran elemento de ruptura y
la posibilidad de crear "cx-novo" los distritos
como administraciones. La necesaria gestin del
proceso, qne encontraba las lgicas resistencias en
la organizacin, permiti crear una metodologia
especfica que teniendo en cuenta todas las facetas
de la descentralizacin abordaba de manera efectiva y no verbalista uno de los puntos claves en la
construccion de la democracia urbana.
En segundo lugar, esta fase se caracteriza por la
puesta en marcha de los grandes elementos de
gestin interna de una administracin moderna:
La gestin integral de personal.

228
El control y gestin presnpuestarios.
La gestin documental y cl seguimiento de
expedientes.
Para ello se crean instrumentos que permiten
identificar claramente entradas, salidas, costes y
resultados. La definicin de los centros de coste y
resultados permite asignar todas la variables y
agrupar los objetivos y recursos en funcin de los
mismos.
Se constituye el comit de indicacin y se definen,
y se efecta su seguimiento, los indicadores que
permiten evaluar los servicios y determinar cules
son los factores criticos de xito o fracaso. Muchos
de ellos no tienen estndar comparable, pero la
publicacin de la serie temporal permite ver la
evolucin de los resultados. La edicin es pblica,
apOltando elementos de transparencia en el funcionamiento municipal.
En otro campo se establece una mejora notable en
el conocimiento de la ciudad, introduciendo sistemas de informacin cartogrfica y nuevas formas
de gestin en al mbito de urbanismo e infraestructuras: catastro, suelo y subsuelo, redes de
servicios, etc. Los procesos organizativos acompaan las mejoras tecnolgicas en la forma de prestacin de los servicios.
Adems de la descentralizacin territorial se inicia
fuertemente la descentralizacin funcional, la
operativizacin de los servicios determinando la
mejor forma de gestin para cada uno de ellos
(concesin, empresa mixta, empresa pblica,
instituto, rgano gestor de la administracin centralizada, etc.). Este proceso constituye una experiencia notable, pues en la medida que obliga a

replantearse esquemas tradicionales que confunden responsabilidad sobre un servicio con la gestin del mismo, obliga a concretar la separacin
entre polticas y objetivos tcnicos o resultados y a
establecer rganos de control poltico que aseguren, al mismo tiempo, la eficacia y el cumplimiento del programa municipal. Esta operatividad se
produce en el marco de una importante crisis
econmica que obliga a crear instrumentos que
colaboren en la creacin de puestos de trabajo y
coadyuven a desarrollar la economa de la ciudad.
La realidad impone una nneva visin sobre el
papel de la Administracin local.
Finalmente, el cnarto gran objetivo de la etapa de
transformacin estriba en el cambio de relaciones
con el ciudadano basndose en la creacin se
sistemas de informacin sobre la ciudad y su
administracin y en la integracin de la politica
comunicacional y de la imagen corporativa. La
creacin del telfono de informacin O10 representa el principal hito de esta etapa.
El final de la segunda etapa coincide, aproximadamente, con la nominacin de Barcelona para los
Juegos Olmpicos y la necesidad de establecer un
proceso operativo muy gil que permitiera abordar
un gran nmero de cuestiones relacionadas con el
cambio de escala de Barcelona en un perodo en
que se generaliza, adems, la reflexin sobre el
nuevo papel de las Administraciones locales y la
necesidad de modificar sus estructuras organizati-

vas.

229
TERCERA FASE (1987-1992)
La tercera etapa tiene un componente especfico
que permitir obtener una experiencia de gran
valor: a medida que se hace ms compleja la
demanda es necesario que la organizacin sea ms
sencilla y tenga objetivos claros y definidos.
Esta experiencia permitir extraer conclusiones,

criterios y modelos para los proccsos de descentralizacin funcional (y privatizacin en algunos

casos) y sobre todo para iniciar el perodo que se
abre en 1993, que corresponde a centrar las grandes operaciones de transformacin administrativa
en la eficacia.
Desde el punto de vista interno, que es el que nos
ocupa, los procesos tuvieron el enfoque de profundizar lo realizado en la etapa anterior. En
primer lugar, banalizacin de los sistemas de
tratamiento de la informacin, alcanzando a ms
de 4500 teclados electrnicos (ordenadores personales o terminales conectados a ordenadores centrales e intermedios distribuidos o sistemas especiales). Ello transforma de manera generalizada
los sistemas administrativos y de intercambio de
informacin, superando los sistemas de control de
expedientes tradicionales y mejorando los procesos de toma de decisiones. Se cstablecen sistemas
complejos y previsores de elaboracin y seguimiento presupuestario y sc mejora notablemente el
sistema impositivo tanto desde el punto dc vista de
los procesos como de los contenidos.
Se aborda, por tanto, la toma de decisiones. Ello
obliga a plantear el concepto de centros gestores
como unidades autnomas en la propia administracin centralizada que pueden ser objeto de

tratamiento gerencial y de alguna forma de gestin por resultados, incluidos tratamientos salariales personalizados. Las tradcionales jefaturas,
muchas veces creadas para encubrir aumentos
salariales a tcnicos, dcvienen estructuras gerenciales con resultados evaluables. Simultneamente, los sistemas de indicadores se han de convertir
en sistemas de informacin para la toma de decisiones.
El tercer proceso clave de esta etapa es la profunda transformacin de las relaciones con el ciudadano que deben ser el eje direccional de los nuevos
procesos de transformacin. La generalizacin de
los sistemas de informacin sobre la ciudad se
complementa con los sistemas de tramitacin por
telecomunicaciones, con la mejora de los servicios
(e instalaciones) en contacto con el ciudadano y
con la introduccin del marketing de servcios
corno elemento para conocer la demanda, la recepcin por parte del ciudadano y sus opiniones y
sugerencias.
A partir de esta situacin se abre la cuarta etapa,
iniciada en 1993, que corresponde, como se ha
dicho, a la eficiencia y a la mejora de la calidad de
la ciudad y de sus servcios. Etapa por otra parte
que permite establecer una gestin empresarial en
el Ayuntamiento de Barcelona y que ofrece resultados econmicos notables, adems de crear una
serie de instrumentos de gestin adaptables por
otras administraciones.
Probablemente, del aprendizaje de este largo
proceso pueden evitarse fracasos y establecer
atajos en la transformacin de una Administracin. Sin embargo, la experiencia muestra que el
paso adelante exige haber asentado el proceso

230
anterior. De otro modo, se trata de un hacer y
deshacer constante al vaivn de las modas de
gestin o de las perspectivas econnticas de la
propia adntinistracin.

231
PROCESO ACTUAL DE MODERNIZACIN
DEL AYUNTAMIENTO DE BARCELONA

La transformacin vivida por la ciudad de

Barcelona en los ultimos aos ha afectado tambin
a la estructura organizativa de su Ayuntamiento.
A la par que el conjunto del municipio, la
institucin municipal ha experimentado un
profundo proceso de modernizacin, que la ha
convertido en un rgano ms eficaz, eficiente y
abierto a los ciudadanos
Los ejes bsicos del proceso de modernizacin se
explican a continuacin.

CREACIN DE UNA ESTRUCTURA

GERENCIAL
En la tradicin de la administracin burocrtica la
unica responsabilidad exigida a los funcionarios
publicas consiste en el estricto cumplimiento de
las normas y el respeto al Derecho en su actuacin. Sin embargo, lo que era plenamente vlido
para las circunstancias del pasado ha dejado de

Antoni Femndez
Emest Maragall

serlo en la actualidad, debido en gran parte a los

mismos cambios experimentados por una Administracin publica que en los paises de nuestro
entorno dispone de recursos cuantiosos y ejerce
competencias en un extensisimo campo de actividades y servicios, antes inexistentes. Por este
motivo, a la tradicional exigencia de respeto a la
ley, se han sumado las de la eficacia y la eficiencia, es decir, se pide a la Administracin, y en
nuestro caso al municipio, que sea capaz de ofrecer un alto rendimiento y calidad en cada una de
las responsabilidades que tiene encomendadas.
El Ayuntamiento de Barcelona ha afrontado esta
nueva exigencia mediante la introduccin de los
principios gerenciales en la gestin de sus servicios, con el ohjctivo de dar capacidad de decisin
autnoma a quienes se hallan al frente de cada
departamento y al mismo tiempo poder exigirles
responsabilidades. Dentro de los engranajes organizativos tradicionales, la responsabilidad individual se diluia en el conjunto. Por este motivo
se ha optado por la creacin de "centros de res u

232
ponsabilidad", al frente de los cuales se encuentra
n gerente o director con competencias en la gestin de los recursos humanos y materiales que
tiene adscritos. Estos centros pertenccen a dos
grandes tipos, por un lado figuran los que son
producto de la descentralizacin funcional de
determinados scrvicios pblicos, cuya gestin ha
pasado a depender de agencias creadas con este
fin o de empresas mercantiles de mayora municipal. En ambos casos, se consigue una gestin ms
gil y menos burocrticc. Al frente de cada centro
se sita un gerente o director, con competencias
suficientes para realizar una gestin eficiente,
pero tambin con responsabilidades sobre los
resultados obtenidos, de acuerdo con los objetivos
propuestos por el gobierno de la ciudad. En estos
momentos constituyen el llamado "grupo municipal" un conjunto de 7 empresas mercantiles de
mayora municipal y de 8 agencias, aparte de las
empresas con participaciones municipales minoritarias y las fundaciones pblicas, que no figuran
en el balance consolidado municipal.
El ntismo proceso de traslado de responsabilidades
a los gestores directos de cada servicio se ha llevado a cabo en los servicios centralizados del
Ayuntantiento, mediante la creacin de una estructura divisional, que ha supuesto la aparicin
de 10 Distrtos de base temtorial y de 7 mbitos
centralizados, que son Alcaldia-Presidencia, Urbanismo y Medio Ambiente, Organizacin y Econontia, Bienestar Social, Mantenimiento y Servicios, Vla Pblica y Descentralizacin y Participacin Ciudadana. Al frente de cada uno de estos
mbitos y Distritos y bajo la dependencia poltica
de un concejal, se ha situado un gerente, responsable de la gestin y con atribuciones claras en
materia de personal y recursos econmicos, siendo

uno de ellos, el Gerente del Ambito de Organizacin y Economa, el que acta como factor de
integracin dentro del coI\iunto, gracias a las
competencias que ostenta en la administracin del
presupuesto y la poltica general de personal. De
este modo, se consigue evitar el pelgro que la
autonomla de gestin de los mbitos debilite orgnicamente al conjunto. Igualmente, las empresas y agencias municipales ejercen su autonoma
de gestin en el marco de las polticas generales
disenadas por el gobierno municipal, y su control
se realiza, de forma doble, a travs de la Gerencia
de Organizacin y Economla y por medio de su
adscripcin a los diferentes mbitos en funcin de
su afinidad competcncial. As, se consigue realizar
la paradoja de descentralizar para centralizar, ya
que se permite a cada mbito, agencia y empresa,
un campo de decisin autnomo, lo que redunda
en beneficio de la agilidad de gestin y la eficiencia. Por otro lado, desde el gobierno municipal es
posible ejercer un mayor contro y exigencia de
responsabilidad en cuanto al cumplimiento de las
finalidades de las polticas municipales.

UNA NUEVA
GESTIN DE RECURSOS HUMANOS
Los cambios organizativos han ido acompaados
de una nueva politica de recursos humanos, que se
puede sintetizar en el objetivo de disponer de un
menor nmero de empleados, pero que stos estn
ms cualificados y ms motivados. La racionalizacin de la plantilla para adaptar su tamano y
estructura a las necesidades, ha dado como fruto,
que mediante una poltica de incentivos y jubilaciones anticipadas se haya pasado de un total de
16.173 empleados en 990 a 14.117 en 1994,

233

Empresas pblic~lS y agencias autfliomas dcl Ayuntamiento dc Barcelona

(la, incluidas cn cl ,,csupucsto consolidado)

Empresas

Actividad

Sociedad Municipal de Aparcamientos

Gestin de aparcamientos pblicos

200 de Barcelona

Administracin del 200 pblico

Informacin Cartogrfica y de Base (ICB)

Estudios catastrales

Barcelona Activa

Estimulo de la actividad econmica y de la

y de la creacin dc empresas

Barcelona Promocin

Administracin de grandes instalaciones deportivas

Mercabarna

Administracin de mercado mayorista

Procivesa

Gestin de la construccin de viviendas en el

ccntro histrico (Distrito de Ciutat Vella)

Agencias autnomas

Actividatl

Instituto Municipal dc Servicios Funerarios

Servicios funerarios

Patronato Municipal de la Vivienda

Constmccin de vivienda social

Instituto Municipal de Msica

Enscflanza musical

Instituto Municipal de Informtica

Servicios informticos internos

Institulo Municipal dc Mercados

Gestin de mercados pblicos minoristas

Instituto Municipal de Parques y Jardines

Gestin y mantenimiento de espacios verdes pblicos

Instituto Municipal de Hacienda

Gestin de la Hacienda pblica

Instituto Municipal de Disminuidos

Atencin a personas minusvlidas

Fuente: Empresas e InstItutos MUlllclpalcs. Ayuntanllento de Barcelona

234
entre los que se incluyen aquellos pertenecientes a
agencias y empresas municipales, mientras que
por otra parte, y dentro del mismo proceso, 717
empleados cuyos puestos de trabajo haban quedado desprovistos de valor, han sido recolocados.
Este proceso se ha visto acompaado de una mejora considerable del nivel profesional de los empleados, gracias a trn extenso plan de formacin
de personal, al cual se dedica el 2% de la masa
salarial y en el que entre 1991 y 1993 particip el
60% de la plantilla. Al mismo tiempo, y como
instrumento de motiyacin, se han ampliado las
posibilidades de promocin para aquellos funcionarios que destacan por su dedicacin y mrito.
En total han sido convocados L 181 concursos
internos que han permitido que el 12% de la
plantilla pase a ocupar puestos de superior categora en los ltimos aos.

DESBUROCRATIZACIN E
INCREMENTO DE LA
PRODUCTIVIDAD
La desburocratizacin ha sido uno de los objetivos
permanentes de la poltica de modernizacin, al
que responde el hecho que en los ltimos aos se
haya llevado a cabo la supresin de rganos,
trmites y puestos de trabajo que aaden controles
y tiempo a los procesos administrativos pero ningn valor al objeto del trabajo. El mismo proceso
de gerencialzacin ha contribuido a este objetivo
al permitir la supresin de rganos intermedios,
de forma que la distancia entre los rganos de
ejecucin y los de carcter directivo se ha reducido
a slo tres niveles, obtenindose una simplifica-

cin de la pirmide organizativa, claramente

beneficiosa en trminos de eficiencia.
La anterior medida ha sido completada con la
introduccin de las auditoras de organizacin. Un
departamento creado a este efecto audita, desde el
punto de vista organizativo, el funcionamiento de
las diferentes reas y departamentos municipales,
oeasionalmente con la colaboracin de empresas
externas especialzadas. El objetivo de las auditoras es la deteccin de bolsas de trabajo improductivo y trmites innecesarios o deficientes, para
proponer los cambios que facilitarn el incremento de la produetividad en el departamento estudiado. Hasta este momento los departamentos que
han sido sometidos a auditora suman el 30% de
la plantilla municipal, en los que, como fruto de
stas se ha previsto una mejora de la produetividad del 22%, que representar un ahorro de 2.400
millones de pesetas, con una inversin previa de
720 millones de pesetas.

LA GESTIN DE LA INFORMACIN
Una de las novedades relevantes del proceso de
modernizacin del Ayuntamiento de Barcelona es
el importante papel que se ha dado a la informacin, que se ha reconocido como uno de los elementos clave de la gestin, tanto en los niveles
internos, como en la proyeccin externa y principalmente como instrumento de mejora de la relacin con los ciudadanos.
A nivel interno se han mejorado los circuitos de
informacin de todo tipo, pero particularmente en
el terreno eontable y de control de la actividad
munieipal, a travs de indicadores de gestin. En

235

Evolucin de la plantilla municipal

22000
20000
18000
16000
14000
12000
10000
8000
6000
4000
2000

1990

-1111.
11
1991

1992

1993

Fuente: Memori3 Econmica. Ay1mtamiento de Barcelona

1994

11 Empresas e Institutos
Ayuntamiento

236

Evolucin de la plantilla munidpalpor categoras profesionales. 1987 y 1992

Tcnicos superiores
Tcnicos medios
Administrativos y tcnicos auxiliares
Auxiliares administrativos, guardias y bomberos
Subalternos, personal limpieza y operarios

Total
Fuente:

1987

1992

974

1.216

1.478

1.328

U44
6.075
2.567

1.039
5.550
1.744

12.238

10.')48

Memoria Econmica, 1992.

Memoria Econmica }' l:stados Fin<1llci;ros, J 99 J Ayuntamiento de J3ufcdona

237
el primer apartado, y en paralelo con el proceso de

modernizacin contable qne ha dotado a Barcelona con contabilidad patrimonial, se ha creado un

sistema de informacin financiera (SIGEF) que
permite el seguimiento informtico, en tiempo
real, de la situacin financiera e integra en un
nico sistema el control y seguimiento de las
compras, patrimonio, personal, ingresos e inver-

siones, asi como tambin las contabilidades descentralizadas de los distritos y mbitos. Se trata de
un instrumeuto de informacin y control sobre el
aparato administrativo descentralizado, que ha
resultado elave para el control del gasto corriente
y la consecucin del equilibrio econmico financiero.

Los cuadros de mando, que reflejan en forma de

indicadores el resultado de la actividad concreta
de cada rea, y la relacionan con los objetivos y
los medios empleados, son un segundo instrumento de informacin para la gestin, que se encuen-

tra en fase de desarrollo y que ha de suministrar

aquella informacin que los niveles politieo y
directivo necesitan para la toma de decisiones.

LA MEJORA DE LA ATENCIN AL
CIUDADANO
Este es uno de los objetivos prioritarios del Ayuntamiento de Barcelona. Entre los empleados y
directivos de esta institucin se ha impulsado una
nueva cultura administrativa orientada a la satis-

faccin de las necesidades ciudadanas corno objetivo primordial, en oposicin a la tradicional burocracia institucional. En consecuencia, se ha
impnlsado la mejora de los servicios de informacin y la realizacin de trmites, con el fin que la

relacin del pblico con la Administracin municipal sea rpida, amable, cmoda y digna en todo
momento.

Han sido varios los servicios de informacin creados, pero de entre todos ellos destaca el llamado
010. Un sistema de informacin telefnica qne
durante el ao 1994 atendi a un total de
1.700.000 llamadas de solicitud de informacin
sobre aspectos relacionados con la Administracin
municipal y la ciudad. El xito que el O10 ha
cosechado desde su inauguracin ha ocasionado
un cierto desbordamiento de la demanda y ha
obligado recientemente a replantear su carcter
gratuito y el desvio de parte de las llamadas a
otros sistemas de informacin.
La extraordinaria aceptacin del O10 demuestra
sus virtudes como sistema de informacin al ser-

vicio dcl ciudadano, pero al mismo tiempo el

Ayuntamiento obtiene, a travs de este sistema,
gran cantidad de informacin procedente de los
mismos ciudadanos, tanto sobre lo que acontece
en la ciudad, corno sobre quejas y sugerencias, que
son remitidas a los sClVicios correspondientes para
su respuesta o resolucin.
Un nuevo sistema de informacin recientemente
creado es el Audiotcx, que opera sobre la base de
mensajes pregrabados a los que se accede mediante una llamada telelnica. Unas 42 instituciones y
empresas suministran informacin y financian

este nuevo sistema, que ha recibido durante el ao

1994 unas 315.000 llamadas.
La edicin cuatrienal de 700.000 Guas de la
Ciudad, financiadas gracias a la publicid.ad insertada en sus pginas, que se reparten de forma

238

Coste medio de la plantilla del Ayuntamiento (per cpita)

5500000
5000000
4500000
4000000
g 3500000
~ 3000000
1S. 2500000
'"" 2000000
1500000
,g"" 1000000
500000
00

3256

4403

4289

4379

1992

1993

]994

34~;7

00

1990

1991

Fuente: Gaseta Municipal, 1994. Ayuntamiento de RarccJona

239

-------------------gratuita en todos los domicilios, completa los

instrumentos de informacin municipales.
Facilitar la realizacin de trmites ha sido el segundo gran objetivo del Programa de Mejora de
las Relaciones con el Ciudadano, uno dc cuyos
frutos ha sido la implantacin de un sistema para
la realizacin de trmites por telfono. Desde
1992 los ciudadanos dc Barcelona tienen a su
disposicin un telfono gratuito al que pueden
dirigirse para la realizacin de muchos trmites
administrativos que antes obligaban a realizar un
desplazamiento hasta las oficinas municipales.
Este sistema ha permitido realizar un total de
126.000 trmites diversos durante el ao 1994.
Es evidente que el telfono ha sido un instrumento
fundamental para facilitar el suministro de informacin a los ciudadanos, pero ta.mbin en la relacin cara a cara se ha mejorado de forma considerable, gracias a la creacin de las Oficinas de
Atencin al Ciudadano, en las qne se ha eliminado el tradicional sistema de ventanillas especializadas por las que el ciudadano deba r pasando
para solncionar su caso. En las nuevas oficinas, de
las que existen 14 en la ciudad, se ha partido del
concepto de integracin, que supone para el ciudadano el disponer de un nico funcionario como
interlocutor, quien se ocupar de la totalidad del
trmite, desde la informacin inicial hasta su
resolucin. Ello es posible gracias a que la informtica permite que sea la informacin la que
viaje, en vez de que lo haga el ciudadano. Con el
nuevo sistema es el funcionario quien solicita a
cada departamento aquello que el trmite precisa y
le evita al ciudadano una molestia que acostumbra
a ser muy costosa en tiempo. En estos momentos,

las oficinas existentes atienden anualmente a un

total de 500.000 personas.

TECNOLOGA AL SERVICIO DE LA
INFORMACIN
La incorporacin de tecnologa ha sido uno de los
ejes fundamentales del proceso modernizacin con
el doble objetivo, ya sealado, de mejorar la eficiencia y las relaciones con los ciudadanos.
La mejora de la productividad alcanzada en el
Ayuntamiento de Barcelona en los ltimos aos
no sera explicable sin los cambios organizativos
que ya se han descrito, pero tampoco lo seria sin
el desarrollo de un potente aparato informtico.
En efecto, entre 1991 y 1994, el nmero de microordenadores en servicio ha pasado de 1.600 a
3.300, de los cuales unos 2.000 se encuentran
conectados a nna potente red corporativa, que
suma unas 150 redes locales distribuidas en 27
edificios distintos. Existe la previsin que en corto
plazo todos los ordenadores municipales cstn
conectados a la misma red, y ello les permita
disponer y compartir informacin con mayor
rapidez y accesibilidad y, por tanto, dar solucin
inmediata a procesos que ahora suponen mucho
tiempo y esfuerzo.
La tecnificacin ha de permitir que en breve plazo
se automatice buena parte de los trmites y reclamaciones ciudadanas, que en su mayor parte son
sencillos y responden a un corto nmero de tipologas. Esto es, precisamente, lo que ya se ha
llevado a cabo en la resolucin de trmites relacionados con la Hacienda Municipal, que suelen
responder a un corto nmero de situaciones fcil-

240
mente resolubles por los funcionarios de nivel
administrativo encargados de atender las reclamaciones, mediante un sistema que automatiza la
resolucin de cada caso scgn su tipologia, con
notable ahorro dc tiempo y trab~jo humano.
Mientras, los casos ms dificiles son desviados a
espccialistas de mayor cualificacin, cuyo nmero
es menor que con el anterior sistema, que obligaba
a los especialistas cualificados a resolver de igual
modo, tanto los casos dificiles como los sencillos.

PARTICIPACIN DE LAS FUERZAS

DEL MERCADO
Se trata, sin duda, de uno de los aspectos ms
dificiles del proceso de modernizacin, ya que en
los servicios pblicos no siempre resulta posible
aprovechar la fuerza del mcrcado como asignador
eficaz de recursos, y elio tanto por las dificultades
instrumentales objetivas, como por arraigados
comportamientos propios de la cultura administrativo-burocrtica. Pero, a pesar de estas dificultades, en el Ayuntamiento de Barcelona se ha
conseguido que, en cierta medida, el mercado est
presente tanto a nivel interno, en la relacin de los
departamentos entre si, como en la prestacin de
servicios.
En el capitulo interno, la novedad reside en la
puesta en marcha de sistemas de facturacin entre
derdl1amentos, para evitar que la falta de percepcin de los costes de los servicios que se prestan
entre si dichos departamentos facilite el gasto
intil. As, servieos como los que presta la Imprenta Municipal son facturados a los departamentos demandantes, con resultados doblemente beneficiosos, ya que, por una parte, los departamen-

tos, conocedores del costo que su demanda les

ocasiona, procuran decidir el gasto valorando de
forma adecuada su necesidad, mientras que, por
otro lado, la misma Imprenta debe esforzarse por
mantener niveles de calidad y precios competitivos para evitar que los departamentos contraten
sus servicios con empresas exteriores.
Otro tanto ocurre con el Instituto Municipal de
Informtica, que presta sus servicios al resto de
departamentos y agencias municipales, de acuerdo
con lo estipulado en contratos-programa, que
permiten a los departamentos nna clara visibilidad
de los costos de sus sistemas informticos.
En' el capitulo de la prestacin de servicios es,
quiz, donde el mercado se ha revelado de mayor
utilidad. En este campo hace tiempo que se ha
vencido cualquier resistencia a considerar, a priori, que los servicios de titularidad pblica han de
ser prestados de forma dir<:cta por la Administracin municipal y, por el contrario, se ha impuesto
como criterio la cesin de la gestin mediante
contrata o convenio a empresas privadas, que
pnjan en subasta pblica, o a entidades ciudadanas, cuando se trata de la gestin de servicios
personales o equipamientos como los deportivos.

241
FINANCIACIN Y ACTIVIDADES DEL AYUNTAMIENTO DE
BARCELONA.
INTRODUCCIN AL SISTEMA FISCAL Y PRESUPUESTARIO

Las principales fucntes de ingresos de los municipios en Espaa son los impucstos locales, las tasas
y precios por servicios, la participacin en los
impuestos estatales y las subvenciones dc capital
relacionadas con proyectos dc inversin cspecficoso

El presupuesto, que incluye la totalidad de los

recursos, es aprobado cada ao por el Consejo
Pleno del Ayuntamiento. Es asimismo el Pleno
quien decide acerca de los gastos de la institucin a
lo largo del ao. En cualquier caso, el prcsupuesto
debe estar equilibrado, no pudindose autorizar
ningn gasto que no haya sido previamente consignado en el presupuesto.

Los mnnicipios, adems, pueden obtener fondos en

los mercados de capitales. Los dos nicos requisitos a su endeudamiento son:

DESCRIPCIN DE LOS INGRESOS

CORRIENTES MUNICIPALES

EL SISTEMA FISCAL

1) si el servicio de la deuda a iargo plazo excede

del 25% de los ingresos corrientes liquidados, se
precisa de autorizacin previa, y
2) la deuda a corto plazo con entidades financieras
no debe superar el 35% de os ingresos corrientes
liquidados. No obstante, para las emisiones pblicas y el endeudamiento exterior, los municipios
deben solicitar siempre la autorizacin al Ministerio de Ecouomia y Hacienda.

La Ley 39/88, de 28 de diciembre, reguladora de

las Haciendas Locales, proporciona un sistema
impositivo sencillo y flexible y abre importantes
fuentes de ingresos para los municipios. Esta ley
desarrolla el articulo 142 de la Constitucin Espaola de 1978, por el cual se garantiza la snficiencia
financiera de las Corporaciones Locales, cuyos
ingresos procedern de sus propios impuestos y de
la participacin en aquellos impuestos percibidos
por el Estado y las Comunidades Autnomas.

242

Distribucin de los ingresos corrientes del Ayuntamiento de Barcelona, 1993

Otras transferencias

18,6_o/._"_==r_ _~ Impuestos locales 36,2%

Otros ingresosJ2,60%

Tasas
Transferencias del Estado 23,7%

Fuente: Gerencia de los Servicios Centrales. Ayuntamiento de Barcelona

243

Distribucin de ingresos por impuestos y tasas. 1993

31,7%
46,2%

Impuesto Bienes Inmuebles

lIIlI Construccin

111 Trfico

o Incremento vmlor terreno

o Actividades econmicas
13,2%

3,0%

Fuente: Gerencia de los Servicios Centrales. Ayuntamiento de Barcelona

244
En la liquidacin del presupuesto del Ayuntamiento de Barcelona de 1992, el 56% de los ingresos
corrientes procede de los impuestos y tasas, el 42%
de las transferencias y el 2% restantes del rendimiento de activos.

Los ingresos municipales se caracterizan por proceder mayoritariamente de la imposicin directa

basada en cuatro categorias imponibles: bienes
inmuebles (43% de impuestos directos en la liquidacin del presupuesto de 1992), actividades econmicas (38%), vehculos de traccin mecnica
(13%) y el incremento de valor de los terrenos
(6%).
La autonomia municipal en materia fiscal se establece en la Ley 3911988, por la que las Haciendas
Locales pueden decidir:
1) los tipos mpositivos, con determinadas limitaciones, en los impuestos sobre bienes inmuebles,
actividades econmicas y vehiculos de traccin
mecnica;
2) gravar o no los impuestos sobre el incremento
del valor de los terrenos de naturaleza urbana y
sobre construcciones ~

les. En la liquidacin del presupuesto de 1992 esta

subvencin representa el 64% del total de las
transferencias recibidas, siendo el 36% restante
subvenciones finalistas procedentes del Estado, de
la Cnmunidad Autnoma, organismos autnomos y
empresas.
En resumen, los ingresos corrientes de los municipios espaoles constan de los siguientes elementos:

Impuestos locales

1) Impuesto sobre bienes inmuebles. Se trata de un

impuesto que grava la propiedad inmobiliaria
(edificios y terrenos). Es el principal impuesto
municipal. En el caso de Barcelona, el valor catastral de la propiedad inmobiliaria se estima en
4.368.600 millones de pesetas a I de enero de
1993.
2) Impuesto sobre actividades econmicas. Este
impuesto se basa en un conjunto de tarifas calculadas en funcin del tipo de actividad econmica que
desarrolla en un espacio determinado, la superficie
ocupada y su localizacin.
3) Impuesto sobre vehculos de fraccin mecnica.

3) la recaudacin o no de distintas tasas, precios

pblicos y contribuciones especiales que cubren
total o parcialmente el coste del servicio con el que
estn relacionados.
La participacin de los municipios en los impuestos estatales se efecta a travs de una subvencin
no condicionada, denominada Fondo Nacional de
Cooperacin Municipal, que completa los ingresos
fiscales recaudados por las propias haciendas loca-

Este impuesto grava la titularidad de los vehculos

de traccin mecnica aptos para circular por la vas
pblicas.
4) Impuesto sobre construcciones, instalaciones y
obras. Se trata de un impuesto sobre el coste de la
construccin, instalacin ti obra que, se realiza a
partir de la solicitud de la licencia correspondient,e.

5) Impuesto sobre el incremento del valor de los

terrenos de naturaleza urbana. Este impuesto

245
grava el aumento del valor de un determinado
terreno en el momento de su transmisin en comparacin con el valor que tena cn el momento de
efectuarse la transmisin precedente.

trfico y otras infracciones. La principal caracteristica de estos tributos es que su aplicacin viene
motivada por fines educativos ms qne por los
ingresos que se obtienen a partir de los mismos.

Otros ingresos

El articulo 142 de la Ley reguladora de las Haciendas Locales prev la posibilidad de que el municipio de Barcelona disponga de un rgimen financiero especial. Esta regulacin supone que la ciudad
puede tener en el futuro unos ingresos especficos
adicionales a los que le confieren las normas generales.

6) Participacin en los impuestos estatales, Esta

categoria de ingresos est formada fundamentalmente por la participacin en el Fondo Nacional de
Cooperacin Municipal. En los presupuestos estatales figura cada ao una cantidad en funcin de la
recaudacin impositiva del Estado del ao anterior,
que debe repartirse entre todos los municipios. Esta
cantidad se distribuye en general con arreglo a
criterios de poblacin (75%), esfuerzo fiscal (20%)
y nmero de plazas de las escuelas pblicas (5%).
La ciudad de Barcelona, adems, percibe una participacin especial por tratarse del centro de una
importante rea Metropolitana, a la cual proporciona un determinado nmero de servicios.

7) Tasas y precios por servicios prestados. Se trata

dc tarifas aplicadas a los servicios prestados a la
ciudad (deportes, actividades juveniles, teatro,
etc.), asi como a la utilizacin privada de bienes de
uso pblico (aparcamientos, etc.) y a los servicios
que
benefician
a
personas
individuales
(autorizaciones, servicios especiales de vigilancia,
etc.).
8) Contribuciones especiales. Estas contribuciones
se utilizan para financiar la inversin en obras
pblicas, cuya realizacin tiene como consecuencia
el incremento del valor de determinados inmuebles.
9) Ingresos no fiscales. En esta categoria se incluyen las multas y penalizaciones por infracciones de

SERVICIOS DEL AYUNTAIVIENTO

DE BARCELONA
La ciudad de Barcelona ofrece a sus habitantes una
amplia variedad de servicios, que en lneas generales pueden agruparse del modo siguiente:
1) Servicios generales. Incluyen los rganos centrales de administracin (16% de los gastos corrientes
no financieros en el presupuesto de 1993).
2) Seguridad, proteccin civil y servicios de prevencin y extincin de incendios (13%).
3) Proteecin soeial y servicios de promocin,
como por ejemplo servicios sociales, pensiones y
otras prestaciones y promocin del empleo (10%).
4) Produccin de bienes pblicos de carcter social.
salud (acciones preventivas relacionadas con la
proteccin de la salud; asistenciales a travs de las
aportaciones al Consorcio de Hospitales y de beneficencia); control y mejora del medio ambiente;
educacn a travs de centros municipales en sus

246

Actividades municipales I>or sectores,

en porcentaje de participacin en el gasto total. 1993

Otros servicios
Servidos centrales

Infraestmctura

24,4

Urbanismo y viviend(

Cultura
Servicios sociales

Eduacin y salu
0,0

10,0

20,0

Fuente: Gerencia de los Servicios Centrales. Ayuntamiento de Barcelona

30,0

40,0

247
diferentes niveles (guarderias, EGB, FP...) asi
como participacin en el apoyo econmico del
resto de escuelas pblicas; vivienda y planificacin
urbanistica; bienestar comunitario (saneamiento,
agua, distribucin y abastecimiento , recogida de
basuras, limpieza de las vias pblicas y mantenimiento de parques y zonas verdes); promocin y
difusin de la cultura, museos y deporte; comunicacin social y participacin de los ciudadanos
(40%)

5) Servicios econmicos: infraestructuras bsicas y

de transporte (pavimento, alumbrado, trfico, etc.)
e informacin bsica (cartografia y estadistica)
(15%).
6) Regulacin econmica general. Incluye la gestin del patrimonio y la administracin financiera
y tributaria, asi como la red de mercados y suministros pblicos (5%).
7) Regulacin econmica de sectores de produccin, como el desarrollo de la actividad econmica
de la ciudad y el apoyo a nuevos proyectos comerciales e industriales (l %).

INVERSIONES
La designacin de Barcelona como sede de los
Juegos Olmpicos de 1992 ha jugado un papel de
catalzador de mltiples iniciativas, tanto pblicas
como privadas. Barcelona ha vivido un extraordinario proceso inversor para adecuar sus infracstructuras a la celebracin de los Juegos, a la vez
que ha permitido acelerar una estrategia de desarrollo y modernizacin de la ciudad.

En este doble proceso, organizacin de los Juegos y

transformacin de la ciudad, el Ayuntamiento de
Barcelona ha desempefiado fundamentalmente el
papel de direccin y coordinacin del mismo, canalizando el importe flujo inversor de los diferentes agentes implicados, tanto administraciones
pblicas (de mbito regional y estatal) como sector
privado, y travs de su propia inversin directa.
Entre los diferentes agentes que han intervenido
cabe citar, adems del Ayuntamiento de Barcelona,
la Generalitat de Catalunya (Gobierno de la Comunidad Autnoma), el Ministerio de Obras Pblicas y Transportes, el Ministerio de Cultura, la
Diputacin Provincial de Barcelona y la Compafiia
Telefnica.
La complejidad de los proyectos a realizar, los
volmenes de inversin requerida, las necesidades
de financiacin derivadas y la multiplicidad de
agentes implicados han sido factores que han
planteado la necesidad de estructurar un disefio
organizativo capaz de responder eficazmente a los
distintos retos.
Desde el Ayuntamiento de Barcelona se ha promovido la creacin de rganos especificos de gestin, independientes de la administracin municipal tradicional, para desarrollar y gestionar las
diversas inversiones puestas en marcha. De esta
forma se ha consegnido mayor agilidad organizativa, mayor flexibilidad financiera y mayor adecuacin de las estructuras organizativas a la naturaleza del proyecto y a los agentes implicados en cada
caso.

Adicionalmente, con ello se ha evitado una sobredimensin artificial de la estructnra organizativa

del Ayuntamiento de Barcelona, que hubiera hipo-

248
tecado su capacidad de adaptacin a los retos postolmpicos,
Ejemplos destacados de este diseo organizativo
son el COOB'92 y Barcelona Holding Olmpico,
S.A. (HOLSA). En el caso del COOB'92, la capacidad de generar ingresos propios y la adecuada
gestin de los mismos, como derechos televisivos,
esponsorizaciones y taquillaje, han permitido cubrir sus necesidades de financiacin, y culminar la
celebracin de los Juegos con un supervit estimado de lIS millones de pesetas,
HOLSA, en la que participa la Administracin
central (Sl%) y el Ayuntamiento de Barcelona
(49%), creada para dirigir el proceso de construccin del Anillo Olmpico, las villas olimpicas y las
rondas de circunvalacin, ha permitido afrontar los
problemas de financiacin a travs de las aportaciones de los socios (Administracin cential y
Ayuntamitto) y los recurSos obtenidos con la
incorporacin al mercado de la vivienda de las
villas olmpicas, una vez celebrados los Juegos, En
este proceso tambin ha intervenido el sector privado a travs de empresas participadas por
HOLSA.

249
El presupuesto municipal por captulos (consolidado). Evolucin de los ingresos
(en millones de pesetas)

1990

1991

1992

1993

1994

55.320

59.165

67.257

76.103

80.861

Captulo 2
Impuestos ndrectos

2.150

2.134

2.000

2.000

1.996

Captulo 3
Tasas y otros ingresos

12.231

17.567

17.303

19.490

19.348

Captulo 4
Transferencias corrientes

49.847

52.974

56.410

74.326

69.408

6.107

6.863

3.634

6.396

5.323

Capitulo 6
Venta de inversiones reales

500

3.800

400

3.266

4.645

Captulo 7
Transferencias de capital

750

1.500

873

826

Captulo 8
Activos financieros

209

225

238

588

609

Capitulo 9
Pasivos financieros

22.124

25.957

27.105

32.236

22.824

152.404

168.685

175.847

215.278

205.840

Captulo 1
Impuestos directos

Captulo 5

Ingresos patrimoniales

Total ingresos

Fueute: Gaseta Municipal. 1990, 1991. 1992 . 1993 Y1994

250
El lreSupuesto municipalllOr capitulos. Evolucin de los gastos
(en millones de pesetas)

1990

1991

1992

1993

1994

41.700

45.146

47.349

47.237

40.222

Captulo 2
Compra de bienes corrientes y servicios

35.676

38.615

41.788

36.528

36.004

Captulo 3
Intereses

23.759

25.425

32.700

35.097

33.183

Captulo 4
Transferencias corrientes

20.188

25.504

24.754

43.074

45.1 93

Captulo 6
Inversiones reales

10.362

8.687

6.147

8.129

10.588

Captulo 7
Trans:ferencias de capital

13.386

15.626

11.853

17.656

15.998

Captulo 8
Variacin de activos :financieros

209

225

238

260

112

Captulo 9
Variacin de pasivos financieros

7.124

9.457

11.019

27.297

24.540

152.404

168.685

175.847

215.278

205.840

Capitulo 1
~emuneraciones

Total gastos

del personal

Fuente: Gaseta Municipal. 1990,1991,1992,1993 Y1994

251
DESCENTRALIZACIN TERRITORIAL. LOS DISTRITOS

INTRODUCCIN
La divisin territorial de Barcelona en doce distritos, vigente desde 1949 hasta 1984, presentaba
graves disfuncionalidades que hacian inviable la
realizacin del proyecto de descentralizacin y
participacin, previsto por las fuerzas democrticas
que accedieron al gobierno municipal en 1979,
despus de las primeras elecciones municipales
democrticas.
Esos doce distritos se configuraban como zonas
exclusivamente administrativas y carecan de contenido competencial y poltico. Asi las cosas, resultaba necesario y urgente racionalizar los mbitos
territoriales de la descentralizacin municipal,
tarea en la que se ocup el equipo de gobierno a
partir de 1983.

LOS OBJETIVOS DE LA
DESCENTRALIZACIN
El Plan General y el PfI1grama de Actuacin Municipal, aprobados por el Pleno del Consejo del

Gerard Preminger

Ayuntamiento de Barcelona en noviembre de 1983,

definan el proceso de descentralizacin como la
base para acercar la administracin a los ciudadanos y, para conseguirlo, marcaban los siguientes
objetivos:
Descentralizacin de decisiones y desconcentracin de funciones.
Lucha contra las desigualdades y los desequ
librios.
Incremento y mejora de los servicios.
Racionalizacin y tecnificacin de la Administracin por la va de la globalidad de la gestin y
de la proximidad al interesado.
Desarrollo de la participacin, la comunicacin y
la cooperacin de las asociaciones y de todos los
ciudadanos.
Se consideraba asmsmo prioritario otorgar a los
dstritos competencias en materia de decisin politica, de seguimiento de la ejecucin de los proyec-

252
tos, de gestin de los equipamientos y servicios de
inters de distrito, y de disciplina y control.
Las reas centrales, por sn parte, mantenian las
competencias por lo que respecta a la elaboracin y
aprobaein de normas y programas de carcter
general; a la realizacin tcnica de los proyectos y
contratacin de los servicios pblicos con terceros,
euando fuese necesario aplicar economias de escala; y al seguimiento y coordinacin de los distritos
(servicios juridicos, intervencin delegada).
Con el fin de asumir estos primeros objetivos, la
descentralizacin debia contar con unas herramientas imprescindibles:
una nueva divisin territorial de la ciudad en
grandes distritos;
unas competencias territorializadas de decisin
politica;

octubre de 1980, a dos prestigiosos estudiosos, un

anlisis dirigido a encontrar propuestas de organizacin territorial y administrativa para la ciudad.
El estudio resultante de este anlisis suscit un
importante debate ciudadano que tambin se traslad al seno de la Ponencia de la Divisin Territorial de Barcelona, creada en junio de 1983 e integrada por los tres grupos politicos con representacin en el Aynntamiento de Barcelona en aquel
momento.
Paralelamente a la creacin de esta Ponencia, se
constituy una amplia Comisin Ciudadana integrada por representantes del Aynntamiento, de la
Administracin no municipal, de asociaciones
ciudadanas y por personalidades relacionadas con
el tema, en cuyo seno se debatieron en profundidad
las propuestas presentadas por los distintos grupos
polticos.

una organizacin sobre la base de un Consejo de

Distrito representativo;

Finalmente, el 18 de enero de 1984, el Pleno del

Consejo del Ayuntamiento de Barcelona aprob
por unanimidad una propucsta de sintesis, segn la
cual se creaban 10 distritos --con cerca de 165.000
habitantes de media cada uno y cuya superficie no
llega a los 10 km' de promedio--, apoyados en
realidades histricas, sociales y urbanisticas:

una voluntad de desarrollar la participacin, la

comunicacin y la cooperacin de los ciudadanos.

Ciutat Vella y el Eixample se corresponden con

la Barcelona histrica;

una capacidad efectiva de actuacin en cada uno

de los territorios;

HACIA UNA
NUEVA DIVISIN TERRITORIAL
DE LA CIUDAD
El rea de Descentralizacin y Participacin Ciudadana del Aynntamiento de Barcelona encarg, en

Nou Barris ejemplifica una zona de crecimiento

ms reciente;
Sant Marti, Sant Andreu, Horta-Guinard,
Gracia, Sarria-Sant Gervasi, Sants-Montjujc y Les
Corts responden ---con una fuerte personalidad- a
los antiguos municipios agregados a Barcelona.

253

Divisin de la ciudad en distritos

1. CiUlat Vclla
2. Eixamplc
3. Sams-Monlju'ic
4. Les Cons

5. Sarri-Sant Gcrvasi

6. Grcia
7. Horl.a-Guinanl
H. Nou Barris

9. Sanl Andrcu
10. S'IIlI Mart

254

Densidad de poblacin de la ciudad de Barcelona lor distritos, 1991

Superficie
(km')

L
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.

Ciutat Vella
Eixample
Sants-Montjuk
Les Corts
Sarrl-Sant Gcrvasi
Gracia

Poblacin
(N habitantes)

Densidad
(N" hab./km 2 )

Nou Barris
Sant Andreu
Sant Mart

4,31
7.47
20,87
5,98
20,01
4,15
11,92
8,00
6,53
9,83

90.612
274.282
179.465
89.750
148.237
128.608
184.557
188.781
144.998
214.252

21.024
36.718
8.599
15.008
7.408
30.990
15.483
23.598
22.205
21.796

Total Barcelona ciudad

99,07

1,643,542

16,590

Horta~Guimlfd

Fuente: Anuario Estadstico de la Ciudad de Barcelona, 1991

255
LA ORGANIZACIN POLTICA DE
LOS DISTRITOS
El depositario de la delegacin de funciones y de
competencias del distrito es su ConcejalPresidente. El Consejo de Distrito est integrado
por 15 miembros cuya designacin corresponde
como se ha dicho antes- a los partidos politicos,
en proporcin a los resultados electorales obtenidos
por cada uno de ellos, dentro de los limites del
distrito. No obstante, la Carta Municipal --que
habr de sustituir a la Ley Especial del Municipio
de Barcelona de 1960- contempla la eleccin de
los Consejeros de distrito por sufragio universal,
libre, directo y secreto por parte de los vecinos del
distrito con derecho a voto.
Las sesiones del Consejo de Distrito son pblicas y
se han establecido diversos mecanismos que posibilitan las intervenciones de los asistentes que asi
lo soliciten. Dicho Consejo tiene, como atribuciones principales, entre otras, las de elaborar el correspondiente reglamento interno; aprobar la distribucin del presupuesto anual; elaborar estudios
sobre las necesidades del distrito; informar preceptivamente en diversos casos; y proponer la aprobacin de la parte de los planes y programas municipales que afecten al distrito.
El Consejo de Distrito puede crear las Comisiones
de Trabajo que crea convenientes, con el fin de
llevar a cabo los estudios y actividades que le sean
encomendados. No obstante, cada distrito debe
tener obligatoriamente una Comisin de Trabajo
para tratar las materias relacionadas con el urbanismo, obras pblicas y vivienda, y otra que debe
di.scutir los temas relativos a los servicios personales.

LA ORGANIZACIN
ADMINISTRATIVA DE LOS
DISTRITOS
Las Normas Reguladoras de la Estructura Orgnica de la Administracin Ejecutiva de los Distritos,
aprobadas en junio de 1985, dentro del primer
programa cuatrienal de descentralizacin, se limitaban a ordenar las funciones encomendadas a los
distritos y las distribuan en tres grandes divisiones
operativas (la de Servicios Generales, la de Servicios Tcnicos y la de Servicios Personales), bajo la
coordinacin de un Director de Servicios a nivel de
Direccin General Ejecutiva, y del ConcejalPresidente del distrito como instancia de direccin
superior de carcter politico.
El incremento progresivo de las competencias y
funciones de los distritos, a consecuencia de las
transferencias, hizo aconsejable profundizar en esta
organizacin y emprender los problemas que comportaba la configuracin de sn estructura secunda-

ria,
Asi las cosas, fue necesario redefinir los criterios
organizativos comunes a los 10 distritos, con la
flexibilidad necesaria para que stos -sin olvidar
ninguna de las funciones que necesariamente debian desarrollar- pudieran adecuar su intensidad
al ritmo con que se producia la demanda ciudadana; pudieran adaptar las necesidades pblicas que
debian satisfacer e incluso la orientacin peculiar
de su respectivo Consejo, con el margen de autonomia que permitiera la planificacin global de
toda la actividad del Ayuntamiento de Barcelona.

256
Asi pues, desde el punto de vista administrativo, el
distrito se organiza segn los siguientes parmetros:
La Coordinacin de Servicios del Distrito. Direc~
tamente dependiente del Concejal-Presidente, se
trala de un cargo con un contenido eminentemente
gerencial. De esta figura depende la direccin,
gestin y coordinacin de los servicios, la asignacin de los recursos, el control de los resultados y
el del mantenimiento y mejora de la calidad de los
semeios prestados por el conjunto del distrito.
Bajo la dependencia directa del Coordinador de
Servicios, encontramos:

La Secretara Tcnico-Admini.trativa. Es el rgano de apoyo juridico-administrativo, con carcter

instructor y/o asesor y de custodia de la adecuacin
al Derecho de cualquier resolucin administrativa,
de todos los expedientes generados por cualquier
rgano del distrito. De esta Secretaria depende la
instruccin de los expedientes, la documentacin
general, la gestin del archivo administrativo e
histrico del distrito, la asesora juridica y el apoyo
tcnico-administrativo a los rganos de gobierno,
consultivos, directivos y operativos del distrito.
El Departamento de Administracin. Corresponde
a este Departamento el control y evaluacin permanente de la gestin de los servicios del distrito;
la preparacin de planes y programas generales de
actuacin, asicomo del presupuesto de gastos e
ingresos; la gestin econmica, la administracin
del personal; la gestin y mantenimiento de los
sistemas de informacin; y la gestin de la infraestructura asi como de los medios de difusin de la
actividad del distrito.

La Divisin de Servicios Tcnicos. Le correspon-

den las funciones de gestin de los servicios de

licencias de obras, instalaciones y actividades industriales, comerciales, recreativas y de servicios;
los de proyectos, obras pblicas, mantenimiento y
reparacin menor de la obra civil e instalaciones de
los edificios municipales; y el conjunto de servicios
de actuacin en la via pblica: inspeccin, obras,
ordenacin de la circulacin, limpieza, etc.
La Divisin de Servicios Personales. Es la divisin encargada de gestionar los servicios descen-

tralizados en materia de semcios sociales, educacin, cultura, deportes, salud pblica y desarrollo
econmico y social, as como los equipamientos
destinados a la infancia, juventud, ancianos y los
centros cvicos.

LA DESCENTRALIZACIN
TERRITORIAL DE }'UNCIONES: LAS
TRANSFERENCIAS
Como criterio general, el Ayuntamiento de Barcelona estableci desde un primer momento que los
distritos deban ser competentes en todas aquellas
materias que posibilitasen dar respuestas rpidas a
necesidades urgentes, dada la proximidad a los
ciudadanos, y en aquellas cuya vinculacin directa
con el territorio originase un incremento de su
eficacia y eficiencia.
Los distritos debian tener competencias de carcter
decisorio, de gestin, de disciplina y de control,
mientras que las reas centrales mantenian la
capacidad reglamentaria y de programacin con
carcter general, asi como aquellas materias que
comportaban grandes economas de escala o las

257

Estructura orgllnizativa de los distritos

Concejal-Presidente

Coordinador de Servicios

I
Secretara

Depepnrtamcnto

Tcnica admva.

Adminisiracill

Divisin
Servicios TClllCOS

O,.",""
I

I
I

Servicio. de

Licencias
Obras, Iust. y

Activid.

Servicio
Proyecto
y Manten.

St-'fvicio actuacin
va Pblica

Administratvu

OC Licencias
de Obras

StatT
Tcnico

co'''~

Oficina

sector de

Atencin al

zona

Ciudadano

I
Oficina

Servicios Personales

OC Licen.
InstaL y

01'. Mantcnim.

Actividades

Edificios

y Conseracin

OC

ConSt~rvacin

y Limpieza
Va Pblica

Fuente: mbito de Descentralizacin y Participacin Ciudadana. Ayuntamiento de Barcelona.

258
que, por inters general de la ciudad, aconsejaban
una gestin centralizada.

sus posibles consultas y ponen en prctica la idea

de la ventanilla nica.

Cabe decir, sin embargo, que esta frontera competencial entre centro y periferia no es rgida, ya que
la experiencia ha demostrado la necesidad de coordinacin tanto por lo que se refiere a la coordinacin global como a la facultad normativa. Dado
el contacto directo de los distritos con la realidad,
resulta evidente que sus aportaciones devienen
bsieas en las discusiones sobre programas y en la
defi'nicin de polticas de carcter general.

Se puede afirmar, pues, que la relacin ciudadanoAyuntamiento de Barcelona tiene hoy en dia una
vehiculizacin clara a travs de los distritos, los
cuales tienen capacidad para responder rpida y
eficazmente a cualquier demanda del ciudadano.

En un primer momento, la descentralizacin territorial de funciones se marc dos grandes objetivos:

la mejora de las ofertas de los servicios personales
y las actuaciones urbanisticas y de servicios municipales considerados urgentes. A partir de estos
objetivos se elabor un documento en el que se
detallaba cada una de las materias a descentralizar
en su totalidad, y aquellas que debian tener un
tratamiento compartido con el Area central de
origen, definiendo con exactitud las funciones que
se transferian y aquellas que permanecian retenidas.
La mayora de competencias fueron transferidas
entre 1984 y 1990 con lo cual los distritos han ido
asumiendo, perfeccionando y modernizando un
amplio abanico de programas y funciones, con el
objetivo prioritario de mejorar los servicios al ciudadano. En este sentido -por poner un ejemplo
signifieativo-, la consolidacin de los sistemas de
informacin y los servicios de atencin al ciudadano se han eonvertido en emblemticos. La creacin
de las Oficinas Integradas de Atencin al Ciudadano pretende orientar a los barceloneses en todas

LOS RECURSOS
La descentralizacin no habria sido posible ni los
distritos hubiesen podido desarrollarse y asumir el
grado creciente de competencias, sin la correspondiente asignacin de recursos hnmanos, prcsupuestarios, infraestructurales y organizativos.
El Personal. Desde los inicios, el objetivo de la
politica de personal en los distritos ha sido incrementar la cualificacin del funcionariado y adecuar
su perfil al concepto de polivalencia. Para cada una
de las transferencias de competencias a los distritos, se realizaron los siguientes pasos:

Seleccin del personal del rea que descentraliza, teniendo en cuenta las caractersticas deseadas
para el personal de distritos;
Elaboracin de programas de formacin y reciclaje;
Valoracin del dficit y estudio de las posibilidades de inclusin en la oferta pblica.
Completar la plantilla de personal en los distritos
segn sus necesidades represent una tarea dificil
en los primeros momentos del proceso de descen-

259
tralizacin, debido al dficit cualitativo y, a menudo, cuantitativo del personal de las Areas, a las
dificultades de ampliacin del captulo de personal
del presupuesto, en el marco de una poltica de
austeridad, as como al efecto multiplicador sobre
la actividad que genera la propia descentralizacin.
A pesar de ello, hay que tener presente la importante motivacin de los trabajadores municipales
de los distritos, los cuales han sido conscientes de
su colaboracn en la estructuracin de una nueva
organizacin a la que tenan mucho que aportar.
A partir de 1989, el porcentaje de personal adscrito
a los distritos crece progresivamente con respecto
al total de la plantilla municipal, mientras que sta
experimenta un lento descenso en cifras absolutas,
fruto de una poltica de incentivacin de jubilaciones anticipadas y de congelacin de la oferta pblica de empleo.
De este modo, el Ayuntamiento de Barcelona consigue el objetivo de priorizar a los distritos y de
mantener -e ineluso aumentar- el nivel de servicios, gracias a la optimizacin de los recursos y
al incremento de la productividad, a pesar de la
contencin del gasto.
El Presupuesto. Con el fin de garantizar la mxima eficacia en la utilizacin de los recursos econmicos de los distritos y teniendo en cuenta los
objetivos de la descentr"lizacin en cuanto a combatir desigualdades y desequilibrios. se adoptaron
las medidas siguientes:

se elaboraron unos coeficientes de distribucin de

los fondos de inversin en base al nivel de renta,
poblacin, superficie, dficits urbansticos y carencias sociales, para cada distrito;
se encargaron estudios que ayudasen a dejar
patentes las necesidades y a dar una visin lo ms
aproximada posible de la situacin de la ciudad y
de sus dstritos;
se puso en marcha un programa informtico que
posibilitase el ejercicio directo, por parte de los
distritos, de las funciones delegadas a sus Presidentes, por lo que respecta a la autorizacin y adjudicacin del gasto, creaudo a tal fin la figura del
Interventor-Delegado.
Los grficos referidos al presupuesto asignado a los
distritos desde 1988, pouen de manifiesto la decidida apuesta que el Ayuntamiento de Barcelona ha
realizado por la descentralizacin.
A partir de 1990, los presupuestos gestionados por
los distritos se estabilizan en torno a una media que
oscila entre el 12% y el 15% del conjunto del gasto
municipal. A pesar de que el presupuesto global del
Ayuntamiento correspondiente a 1994 es, por primera vez en muchos a,-{)s, inferior al del a,-{) anterior, se mantiene el esfuerzo inversor, el cual afecta
de manera muy significativa a los distritos, con un
incremento de su capitulo de inversiones de cerca
del 68% respecto del de 1993, tendencia que se
mantuvo en 1994.
Las Infraestructuras

ft

se consider cada distrito como un sector presu-

puestario con capacidad para elaborar y gestionar

su propio presupuesto;

Los equipamientos. Uno de los primeros retos a los

que hubo de hacer frente el proceso de descentrali

260

Evolucin de la plantilla total de los distritos

2500
2000
1500
1000
500
O
1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

Fuente: mbito de Descentralizacin y PaI1icipucill Ciudadana. AY\lntamineto de Barcelona

261
zacin fue el de encontrar nna nbieaein digna a
los rganos de decisin y a los servicios administrativos centrales de cada uno de los distritos. Hoy
en dia todos tienen su sede propia, a excepcin de
uno cuya ubicacin definitiva se est rehabilitando.
Los distritos cuentan, adems, con una red de ms
de 650 equipamientos descentralizados (o gestionados conjuntamente con las reas Centrales implicadas), cuya finalidad fundamental es la prestacin de servicios personales: centros cvicos, cen~
tros de servicios sociales, escuelas, bibliotecas,
equipamientos deportivos, etc.
La mecanizacin de los procedimientos. Con el fin
de agilizar los circuitos administrativos, se opt
por la mecanizacin de los procedimientos, no de
forma aislada sino a partir de un sistema integrado
de informacin, para la gestin de los distritos
municipales.

LA COORDINACIN MUNICIPAL
DE LAS FUNCIONES Y DE LOS
SERVICIOS DESCENTRALIZADOS
El Consistorio surgido de las elecciones de 1991,
estructur el conjunto de la administracin municipal en ocho grandes mbitos de actuacin, uno
de los cuales -el de Descentralizacin y Relaciones Ciudadanas- asume plenamente el papel de
ordenacin de los debates para la homogeneizacin
de los diferentes procesos de descentralizacin; de
coordinacin y puente entre mbitos, reas y distritos; de facilitar la lectura de los diferentes programas descentralizados y de encontrar mtodos de
evaluacin y seguimiento de su eficacia y eficiencia.

Por lo que respecta a la relacin entre los distritos y

la coordinacin con los mbitos y las reas centrales, el mbito de Descentralizacin y Relaciones
Ciudadanas cuenta con la direccin de un gerente,
bajo cuya dependencia se estructuran cuatro departamentos:
Administracin Econmica. Impulsa tareas de
coordinacin e integracin de las actividades de los
Departamentos de Administracin de los Distritos
con los rganos centrales de confeccin del presupuesto, de administracin econmica y servicios de
organizacin e informacin de base.

Administracin de Personal. Desarrolla tareas de

coordinacin y homogeneizacin de las polticas de
personal, en contacto con los Departamentos de
Administracin de los Distritos.
Desarrollo de los Servicos Tcnicos de los Distritos. Este Departamento ejerce de interlocutor operativo de los distintos programas de coordinacin
de las reas centrales, por lo que respecta a los
Servicios Tcnicos de los Distritos.

Desarrollo de los Servicios Personales de los

Distritos. Acta de interlocutor y referente en los
distintos programas de coordinacin de las reas
centrales, por lo que se refiere a los Servicios Personales de los distritos.

La participacin ciudadana: un desafo legal

Jord Borja

264
LA PARTICIPACIN CIUDADANA: UN DESAFO LEGAL

INTRODUCCIN
La participacin de la sociedad civil en el gobierno
y en)a gestin de la ciudad vuelve a estar hoya la
orden del da. A las razones generales, comunes a
otros momentos histricos (democratizacin poltica, exigencia social de los sectores sacrificados por
el desarrollo urbano, reivindicacin de identidades
colectivas) se han aadido otras ms actuales como
son:
a) El crecimiento de la ciudad y de sus actividades
multiplca los problemas de calidad de vida y aumenta las demandas de bienestar social de los
residentes y de los usuarios de la ciudad. Las problemticas tienen dimensiones cada vez ms especificas y las demandas proceden de grupos heterogneos. Las ofertas pblicas deben diferenciarse
y necesitan que se expresen claramente las demandas para adecuarse a ellas. La regulacin de stas,
que en muchos aspectos pueden ser contradictorias,
requieren mecanismos de participacin mltiples,
tanto en los procesos de elaboracin y de deliberacin como en los de ejecucin y gestin. La participacin ciudadana es hoy un requisito indispensable de la democracia local.

Jordi Borja

b) La multiplicidad y la diversidad de funciones y

servicios que realiza la Administracin producen
unos costes cada da ms dificiles de asumir y
tienden a generar estructuras burocrticas cada vez
menos eficientes econmica y socialmente. La
cooperacin pblico-privada en sus diversas formas
y dimensiones (desde la participacin de los grandes agentes econmicos y sociales en el Plan Estratgico hasta la colaboracin de colectivos de base o
de individuos --mediante el voluntariado o remuneracin- en la realizacin de prestaciones sociales como por ejemplo atencin a la tercera edad) es
hoy un mecanismo indispensable de la gestin
pblica. La gestin participativa es una necesidad
funcional.
c) La indudable crisis de la democracia representativa a nivel nacional e internacional puede ser
compensada, por lo menos en parte, en el mbito
local donde se da una relacin directa y continuada
entre elector y elegido, entre gobernante y gobernado. Es decir, personalizacin, comunicacin y
control de la representacin poltica.
d) Los procesos de marginacin y de exclusin que
se dan permanentemente en nuestras sociedades,
ms visibles, ms prximos, ms graves muchas

265
veces en las grandes ciudades, pueden scr combatidos ms eficazmente en mbitos territoriales locales, donde es posible combinar la actuacin integral, la proximidad social y la solidaridad
inmediata.
Todas estas razones nos llevan a plantearnos la
urgencia de un desarrollo poltico-legal de la participacin ciudadana, condicin de su eficacia
general. La juridicidad de la participacin oblga a
las fuertes y rcfuerza a los dbiles.
En el texto que sigue a continuacin no expondremos las dimcnsiones polticas y legales de la participacin ciudadana que ya han sido tratadas y
hasta cierto punto llevadas a la prctica como son:
a) El sistema electoral para designar a los gobernantes y representantes locales. Creemos sin embargo que el actual sistema proporcional requiere
r,eformas importantes como son: eleccin directa
del Alcalde y de los presidentcs de Distrito (o cabeza de la lista ms votada), elecciones primarias (o
por lo menos listas abiertas o posibilidad de
"panachage") elecciones de los consejeros de
Distrito primando el voto personal sobre las listas,
etc.
b) La descentralzacin dei Gobierno municipal.
Barcelona ofrece un modelo que nos parece exitoso: Distritos grandes y con identidad propia, aceptacin (tmida pero real) del pluralismo poltico (el
Presdente de Distrito est ms vinculado a la mayora politica dstrital que a la del gobierno municipal), compctencias y funciones que permiten a la
cudadana resolver la gran mayora de gestiones
en el mbito del Distrito, diversdad de mecanismos de participacin ciudadana, influcncia poltica

real sobre cl Gobierno de la ciudad, etc. Aunque es

un modelo an incompleto desde el punto de vista
politico-electoral (eleccin de Presidente y consejeros) como cn lo que se refiere a la capacidad de
financiar y ejecutar obras y de contratar o controlar
servicios pblicos.
c) El apoyo a las asociaciones cvicas y colectivos
organizados pero nformales. La prctica es rica
aunque nunca es suficiente.
Las formas en qne da este apoyo son mny diversas:
subvenciones para el funcionamiento de servicios o
finalidades determinadas, reconocimiento como
interlocutores (capacidad para promover consultas,
participacin en comisiones de seguimiento o en
rganos de gestin de servicios pblcos, etc.),
asignacin de funciones sustitutorias o complementarias de la actividad pblica directa (mediante
convenios, concesiones, contratos ti otras formas de
colaboracin en la ejecucin de programas o prestacin de servicios), etc.
El objeto del presente trabajo es sintetizar las propuestas que nos parecen ms innovadoras y ms
especficamente referidas a la participacin ciudadana que se expusicron en el Proyecto de Carta
Municipal o Ley Especial de Barcelona (1990).
Dicho Proyecto fue elaborado por una Ponencia
Tcnica que prepar y debati las propuestas tanto
con los responsables y expertos de las reas municipales como con representantes de los principales
colectivos sociales y profesionales de la ciudad.

266
REGULACIN Y OBJETIVOS
DE LA PARTICIPACIN
CIUDADANA
La participacin ciudadana plantea en mnchas
ocasiones problemas de dificil solucin si se trata
de garantizar o de evaluar la representatividad de
los colectivos o de las asociaciones que se relacionan con el Gobierno y la Administracin municipal. En algunos casos es preciso una regulacin
rigurbsa: p.ej. nmero de asociados o de firmas
para promover una consulta popular. En otros
casos se debe actuar con el mayor pragmatismo y
adecuacin a la situacin concreta: p.ej. comisin
de segnimiento de un plan especial o de un programa social. Los interlocutores en estos casos se
determinan por ser los interesados directos o por su
capacidad de intervencin. La participacin tanto
en los Distritos como en el mbito municipal requiere la constitucin de organismos de carcter
sectorial p.ej. Econmico-social, de Bienestar Social, de Seguridad Ciudadana, de Transportes y
Circnlacin, etc.). La representatividad de las entidades participantes en estos organismos se determ.ina tanto o ms por la iniciativa que se mamfiesta en ellos que por el nmero de asociados.
En el marco de la Constituein, que establece unos
principios yobjetivos en materia de partieipacin
que an no han sido totalmente desarrollados por
leyes, las ciudades espaolas se han ido dotando de
reglamentos de participacin o han desarrollado
numerosas iniciativas prctieas, antes ineluso de
aprobarse la legislacin local superadora de la
eonfusa y anacrnica Ley de 1955.
El Aynntamiento de Barcelona aprob, en 1986,
las Normas Reguladoras de la Organizacin de los

Distritos y de la Participacin Ciudadana que, al

amparo de la nueva Lcy de Bases de 1985, recoga
la experiencia prctica y la vida real de los Dlstntos despus de siete aos de gobierno municipal
democrtico.
El avance cualitativo que supone la articulacin
provisional de la Carta respecto a la participacin
ciudadana es que sta se entiende como profundizacin de la democratizacin de la vida municipal en su sentido ms amplio. No se trata slo
de ampliar o revisar la organizacin y mecanismos
previstos en la normativa vigente desde 1986.. El
tcxto de la Carta de Bareelona integra la particIpacin ciudadana, tanto desde el punto de vista
proeedimental como organizativo, en los proceso~
de elaboracin de los programas y proyeetos aSl
como en la gestin y ejecucin de los mismos,
especialmente en las materias que afectan ms
directamente al ciudadano y, por tanto, a su calidad
de vida. Para ello, la Carta se fundamenta en una
cnltura organizativa orientada en funcin de la
demanda ciudadana.
En este sentido, los objetivos primordiales que
inspiran la Carta son :
a) Desarrollar la participacin en la definicin de
programas y proyectos, en la ejecucin de las obras
y en la gestin de los servicios mnnicipales: audiencias pblicas sobre el programa cuatrienal,
facilitar la consulta popular por distritos, experimentar nuevas formas de participacin ciudadana
sectorial en los grandes servicios y empresas municipales y, sobre todo, multiplicar los canales de
comunicacin con la ciudadana, generalizando la
utilizacin de nuevas tecnologas. Por ejemplo,

267
experimentar la consulta telemtica en los Distritos.
b) Promover la iniciativa y el voluntariado a partir
de programas y campaas especiales que estimulen
y orienten las energias sociales hacia objetivos dc
inters colectivo debatidos pblicamente.
e) Reforzar el tejido asociativo mediante una politica de apoyo a las entidades que les permita mejorar
su capacidad tcnica y administrativa y las haga
competitivas cn el momento de manifestar opiniones, realizar actividadcs o gestionar scrvicios de
carcter general o para sus asociados.
El cnmplimiento de este ltimo ohjctivo es importante si consideramos quc la participacin ciudadana no se produce si no se da un "jeeling" entre
ciudad y ciudadanos, instituciones y entidades,
administraciones y grupos de base. Hoy existe o
puede generarse fcilmente, pero es necesario
encontrar sistemas que lo hagan operativo. La
Carta Municipal pretende dar este marco operativo
a la participacin, sistematizando las principales
aportaciones desarrolladas por los grandes municipios y, en particular, los institutos y organismos
ya regulados y experimentados en los ltimos aos
por el Ayuntamiento de Barcelona.

DERECHOS CIUDADANOS E
INSTRUMENTOS DE
PARTICIPACIN
Se contemplan y desarrollan aqnellos derechos
reconocidos por la legislacin bsica y que son ya
mherentes a la condicin de ciudadana. Asimismo, hay que destacar el aspecto innovador que
representa el reconocimiento de una serie de derechos sociales urbanos, muy relacionados con la
calidad de vida, que tienen como objctivo la defensa del ciudadano frente a los problemas de nucvo
tipo originados por el desarrollo urbano o que hasta
ahora no se han contemplado plenamente desde el
punto de vista local. Privacidad, seguridad ciudadana, indefensin ante grandes empresas de servi-

cios, son temas que se quieren abordar en la Carta

desde el convencimiento de que la Administracin
local, conjuntamente con los ciudadanos, organizados o no, es el mejor marco para su tratamiento
especfico sin perder, al mismo tiempo, la visin
global de los problemas urbanos.
Comunicacin e Informacin. Para hacer efectivo
el derecho de los vecinos a recibir la mayor informacin sobre las actividades municipales, la Carta
establece que las Administraciones del Estado y de
la Generalitat de Catalunya otorgarn al Ayuntamiento de Barcelona las autorizaciones o concesiones necesarias para la instalacin de emisoras de
radiodifusin y TV municipales, las cuales podrn
realizar todas aquellas actividades que le aseguren
la suficiencia de recursos. Se contempla asimismo
el derecho de los ciudadanos para utilizar estos
medios.

En otro nivel, se articula la informacin pblica de

los instrumentos de planificacin urbanistica, de

268
modo que suponga un mayor conocimiento de su
contenido por parte de los ciudadanos a travs de
los meeanismos de publicidad tradicionales o de

Colectiva, mediante encuestas a grupos con determinadas seas de identidad o signos diferenciados propios (grupos informales).

nueva implantacin, en relacin con los cuales se

introduce la posibilidad de erear Comisiones de

seguimiento.

Informacn pblica individualizada. Aprovechando experiencias similares ya realizadas por el

Ayuntamiento, se contempla la frmula de la infOflnacin phlica individualizada. Mediante este
mecanismo, sin prejuicio de la utilizacin de los
cauales preceptivos de infomacin phlica, se
pretende que los ciudadanos en general o los colectivos afectados puedan ser informados de la
actuacin municipal al tiempo que expresan su
conformidad o disconformidad y las posibles sugerencias. La informacin pblica individualizada
permite, por tanto, la participacin individual o
colectiva, bien a travs de grupos informales o
asociaciones estructuradas.
Este tipo de informacin puede desarrollarse muy
rpidamente con la utilizacin de las nuevas tecnologIas de informacin y consulta.
La realizacin del "Proyecto Joven" fue un ejemplo de ello. Se trataha de definir la poltica municipal en materia de juventud para lo cual se utilizaron, entre otros mecanismos, diferentes tipos de
consulta:
Individualizada, mediante boletines enviados a
todos los jvenes censados en el municipio y la
creacin de Telfono y Buzn Abierto.

Jvenes asociados, a travs del Consejo de la

Juventud.
Territorializada, para conocer las diferencias de
opinin y demandas en los diferentes Distritos.

Consulta Ciudadana. Reconociendo el derecho de

todo eiudadano a ser consultado, la Carta contempla la capacidad de eonvocatoria de este tipo de
consulta. Como avance ms significativo respecto a
la normativa vigente, al amparo de la cual ya se ha
experimentado esta frmula, se propone que el
Consejo Pleno regule ambas figuras y que, en el
caso de consultas que afecten al mbito de un Distrito, se puedan convocar a instancia del 1% de los
residentes en el mismo.
Derechos de sugerencia, peticin y queja. Son
derechos ya reconocidos y ejercidos (existencia de
un libro al efecto en cada Distrito) y que la Carta
Municipal consagra, aadiendo el derecho a que
sean difundidos por los medios de comunicacin a
disposicin del Ayuntamiento.

Audiencia Pblica. El Ayuntamiento se obliga a

realizar anualmente audiencia pblica sobre el
Programa de Actuacin o su revisin, los presupuestos municipales y las Ordenanzas Fiscales, si
bien tambin se plantea la posibilidad de que sta
sea solicitada por los ciudadanos a ttulo individual
(mediante Pliego de Firmas) o colectivo (Entidades
o conjunto de entidades que acrediten un minimo

269
de asociados) sobre cualquier materia de competencia municipal.
Iniciativa Ciudadana. La Iniciativa Ciudadana se
entiende como aportacin de medios econmicos
bienes, derechos o trabajo personal para la realizacin de actividades de inters municipal, para lo
cual los Distritos habrn de dotar anualmente una
partida presupuestaria.

Iniciativa Reglamentaria. El concepto de Iniciativa Ciudadana se amplia a la capacidad para proponer la aprobacin de Reglamentos, a travs de los
Consejos de Distrito o Sectoriales o por iniciativa
de un grupo promotor que cuente con el respaldo
del 1% de los empadronados mayores de 16 aos.
Gestin cvica de infraestru<...1uras y equipamien~
tos. Si la Iniciativa Ciudadana se prev para aquellas actuaciones no previstas por el Plan de Actua-

cinMunicipal, la gestin cvica se crea como una

nueva forma de intervencin de la ciudadania en la

gestin municipal. En los ltimos aos se ha experimentado positivamente la gestin directa, por
parte de los ciudadanos, de equipamientos de competencia municipal. Esta frmula se ha desarrollado especialmente en el caso de los centros civicos,
equipamientos deportivos y centros de jvenes.
Ahora se trata de avanzar en el protagonismo de la
ciudad: La Carta Municipal propone que las organizaciones y entidades de carcter civico puedan
participar tambin en la gestin dc servicios, equipamientos o infracstructuras cuya titularidad corresponde a otras Administraciones Pblicas (p.ej.:
puerto y aeropuerto), en los cuales, organizaciones
como sindicatos, Cmara de Comercio y asociaciones de usuarios pueden aportar un mayor dinantismo e iniciativa y cn los que la ciudad, a travs del

Ayuntamiento y de estas entidades debe adquirir un

mayor protagonismo.

Campaas ciudadanas y cooperacin municipal.

La respuesta a graves problemas sociales (drogas,
seguridad ciudadana, marginalidad, etc.), la capacidad de aplicar medidas para mejorar o evitar la
degradacin de la calidad de vida urbana (trfico,
medio ambiente, patrimonio arquitectnico, higiene y limpieza, etc.), la promocin social y cultural
de la ciudadania (en generala por grandes grupos);
todo ello requiere la realizacin de campaas que
permitan articular la cooperacin ciudadana mediante frmulas diversas. Por eJ.: apoyo pblico a
iniciativas individuales ("Barcelona ponte guapa":
rehabilitacin ciudadana), colaboracin organizada
en estructuras mixtas (Consejos de Seguridad Ciudadana por Distntos) o por encargo de servicios de
carcter social a grupos privados (cooperativas de
asistencia domiciliaria), campaas de promocin
de actividades ligadas a una mejora de los servicios
y equipamientos (difusin del deporte, limpieza y
acceso a las playas, organizacin de visitas a los
museos o a las obras de la ciudad, etc.). Estas campaas permiten innovar en los mecanismos de
comunicacin, participacin, cooperacin y apoyo
a la iniciativa ciudadana.

Organismos de consulta y participacin. Con el

fin de ser consultados por lo rganos municipales y
proponer conjuntamente soluciones a los problemas
planteados, en la Carta Municipal se confirman los
Consejos Consultivos Territoriales (de mbito de
ciudad o distrito) y los Consejos Sectoriales. En la
actualidad, adems de los Consejos de Entidades de
Distrito, estn ya participando en la gestin municipal Consejos Sectoriales como los de Bienestar
Social, de la Juventud, Consejo Econmico y So-

270
eial, Transportes y Circulacin, Juventud, Escolar,
Deportes, etc. Por otra parte, existe la posibilidad
de creacin de Consejos Consultivos de carcter
puntual. Asi se ha actuado con motivo de la redaccin del Plan Estratgico o del propio debate de la
Carta Municipal. Tanto en uno corno en otro caso,
se posibilita la representacin de entidades o de
ciudadanos individuales que estn directamente
relacionados con el sector del cual se trate.

Derecho a la Intimidad. La informacin tiene una

doble vertiente. Si antes hemos explicado el derecho de los ciudadanos a estar informados no podernos olvidar que las Administraciones recaban, en
el ejercicio de sus funciones, una cantidad cada vez
mayor de informacin sobre los ciudadanos. En la
Carta, el Ayuntarnento de Barcelona se obliga a
garantizar la intimidad y privacidad de los ciudadanos mediante la regulacin de la utilizacin de
Registros, padrones y otros instrumentos pblicos,
asi como antes de la utilizacin de cada nueva
tecnologia para la gestin municipal.
Acceso de la ciudadana a la Administracin y
transparencia del procedimiento administrativo.
Con el fin de lograr una mayor transparencia y
accesibilidad de la Administracin, se han realizado ya mejoras significativas en las relaciones Administracin-ciudadanos y se han introducido
algunas normas innovadoras en el proyecto de
Carta.
En este sentido, se establece que el Ayuntamiento
no exigir a los ciudadanos que aporten datos que
ya consten en la propia Administracin, se admiten
declaraciones verbales relativas a sus circunstancias personales sin aportacin de documentacin
justificativa, se propone generalizar la "ventanilla

nica" en materia de autorizaciones y solicitud de

servicios, corno sucede en la actualidad en materia
de agua, gas y electricidad.
Adems de las propuestas recogidas en la Carta
Municipal, se estn mejorando servicios ya existentes como el "O 1O, Barcelona Informacin" o las
Oficinas informativas de los Distritos y se experimentan nuevas actuaciones como el "Telfono
900" para la realizacin de determinadas gestiones
administrativas.

Carta de Derechos Medioambientales. Barcelona,

corno toda gran ciudad, es un sistema complejo con
multitud de interrelaciones. .Los sistemas, y la
ciudad no es una cxcepcin, provocan disfunciones. Asi, parte de la materia y energia se convierte
en contaminacin ambiental y residuos, el transporte provoca contaminacin sonora, muchas for-

mas de publicidad causan contaminacin visual,

etc. El conjunto de todas estas disfunciones se
convierte en agresiones al medio ambiente urbano.
Por eso, la Carta Municipal compromete a la Administracin a redactar una Carta de Derechos
Medioambientales que determine y garantice estos
derechos a todos los ciudadanos de Barcelona.
Una Carta que contemple consideraciones medioambientales en las estrategias de planificacin;
que garantice un uso prudente y racional de los
recursos naturales~ que sea una herramienta importante en la conservacin, proteccin y mejora de la
calidad del medio ambiente; que, recogiendo la
experiencia de las Ordenanzas sobre proteccin del
ambiente y la calidad de vida, sirva para proteger a
los ciudadanos de las agresiones que se hacen a su
entorno, ya sea contaminacin atmosfrica, snica

o de las aguas; y, en definitiva, que proteja el me-

271
dio ambiente urbano, garantice la sensibilidad
ecolgica y medioambiental de todas las actuaciones que se hagan en la ciudad.
Por otro lado, el Ayuntamiento podr establecer
sistemas de colaboracin y coneertaein con las
entidades pblicas y privadas y con los ciudadanos
individuales, para asegurar la adaptacin de las
polticas medioambientales a las necesidades de la
eiudad. Esta colaboracin podr tener componentes
econmicos y/o efectos en el importe individual de
las tasas o contribuciones, de forma que se pueda
eastigar o premiar las acciones que afecten al medio ambiente.
Defensa de los usuarios y consumidores, Otro
aspecto innovador de la Carta Municipal es el
reconocimiento de la capacidad municipal para
defender los intereses de los ciudadauos ante las
grandes empresas, pblicas y privadas, prestadoras
de servicios pblicos. La Carta reconoce asi mismo
la defensa general dcl ciudadano en tanto que
consumidor, asumiendo competencias de inspeccin y sancin en materia de precios, etiquetado,
presentacin, publicidad, etc., y promoviendo la
colaboracin de Entidades y Organismos del sector.

El Ayuntamiento asume la proteccin de los ciudadanos ante empresas constructoras y de servicios

pblicos, y participar en los rganos de gobierno
de las empresas concesionarias de servicios pblicos (agua, gas, electricidad, telecomunicaciones).
Uno de los instrumentos para desarrollar estas
funciones, es el Tribunal Arbitral de Consumo,
previsto en la Ley General para la Defensa de
Consumidores y Usuarios. Este Tribunal se configura como un rgano arbitral para resolver, de

oficio o a instancia de parte, las reclamaciones y

quejas que se formulen respecto a la prestacin de
productos y servicios. El sistema arbitral se basa en
la sumisin voluntaria de los consumidores y las
empresas a un arbitraje que resuelva los conflictos
utilizando criterios de equidad y conciliacin. En
su composicin estarn presentes representantes de
los consumidores y de las empresas. Los laudos
arbitrales son inmediatamente ejecutivos, sin que
existan segundas instancias en este procedimiento.

Consejo de Justicia Municipal. Ya hemos hecho

referencia a los Consejos Sectoriales en la gestin
local, pero. por su carcter especfico y lo que
significa de innovador, hacemos especial mencin
en este apartado del Consejo de Justicia Municipal,
cuyo principal objetivo es supervisar el funcionamiento del Tribunal y de los Juzgados Municipales.
En este sentido, el Consejo informar previamente,
entre otros aspectos. sobre la fijacin y modificacin de la plantilla de: jueces municpales. Asimismo, elevar anualmente una Memoria, de su propio
funconamiento y del Tribunal Municipal. al
Ayuntamiento y al Consejo General del Poder
Judicial.
La Carta prev que el Consejo de Justicia Municipal ser presidido por el alcalde y lo compongan,
entre otros, el Presidente del Tribunal Superior de
Justicia de Cataluila, el Fiscal-Jefe del Tribunal
Superior de Justicia de Cataluila, cl Presidente del
Tribunal Municipal, un representante del Consejo
General del Poder Judicial, de la Seguridad Pblica
del Estado y de la Generalitat, de los sindicatos y
de organizaciones empresariales y gremiales, organizaciones vecinales y colegios profesionales.

272
Seguridad Ciudadana. Para la consolidacin dc un
modelo de seguridad ciudadana que suponga la
actuacin no slo en el terreno de la represin, sino
tambin en el de la prevencin y en el fomento de
la participacin-solidaridad ciudadana, la Carta
contempla la constitucin de! Consejo Municipal
de Seguridad Ciudadana y Prevencin de la Delincuencia, presidido por el Alcalde, como rgano de
participacin en esta materia. Este Consejo, a eseala municipal, complementar los ya existentes en
loS Distritos y sustituir al actual Cousejo de Seguridad Urbana. El Consejo de Seguridad Ciudadana. y de Prevencin de la Delincuencia tendr

do en la Carta Municipal. Est integrado por expertos de reconocida competencia tcnica en materia tributaria. Entre sns funciones destaca la de
informar la propuesta de resolucin de los recursos
y reclamaciones presentadas por los ciudadanos
contra actos de carcter tributario. El Consejo tiene
la facultad de elaborar una propuesta de resoluciu
que, si bien no tiene carcter vinculante, puede ser
asumida por los rganos decisorios del Ayuntamiento, eomo asi ha sueedido regularmente desde
su implantaein.

una composicin mixta, como el anteriormente

Plan Estratgico. La visin integral de la ciudad

que ofrece la Carta, como mareo de refereneia de
soluciones a la problemtica de una gran ciudad
como Barcelona, plantea nuevos aspectos en cuanto
a la gestin del territorio. Se asume la concepcin
de la planificacin estratgica, como sistema de
referencia para la definicin dc los elementos a
ubiear en el territorio y como frmula para el establecimiento de previsiones sobre los tipos e intensidad de actividades deseables en la ciudad y su
distribucin. Yeso, sin contradecir la finalidad del
planeamiento territorial como instrumento para la
ubicacin fisica de los elementos de la estructura
de los sistemas y de la ordenacin urbana, relacionadas estrechamente con su funcin econmica o
social.

citado de Justicia Municipal y, en el futuro, incluso podrlan integrarse. En el actnal Consejo ya

participan las organizaciones sindicales, empresariales, gremiales, vecinales y profesionales, junto
con los representantes del Ayuntamiento y del
Gobierno Civil, de la Polieia y de la Justicia. Este
Consejo podr tener aleance metropolitano si as! lo
acuerdan los ayuntamientos interesados o los entes
supramunicipales de la eonurbacin.
La Junta Loeal de Seguridad, como ya establece la
Ley estatal, es el rgano de eoordinacin de los
diferentes cuerpos policiales que actan dentro del
trmino municipal. Esta Junta estar complementada por las Mesas de Coordinacin Policial de
Distrito, presididas por el Concejal-Presidente del
mismo, que ya han comenzado a funcionar en
nuestra ciudad.

Consejo Tributario. En 1988 se constituy el Consejo Tributario como rgano especializado adscrito
al rea de Finanzas. Su funcionamiento ha sido
valorado mny positivamente y ahora qneda recogi-

Los sistemas de planificaein estratgica representan, adems, un instrumento muy vlido para la
coordinaein y priorizacin de las actividades
sobre el territorio de otras administraciones, asi
como para el establecimiento de las bases de cooperacin pblico-privada en acciones concertadas. El
marco de un plan estratgico garantiza asimismo la

273
transparencia y el debate pblico en la definicin y
priorizacin de los grandes proyectos urbanos.

Participacin pblica en el urbanismo municipal.

La informacin pblica de los instrumentos de
planeamiento deber hacerse de forma que suponga
el mayor conocimiento de su contenido por parte
de los ciudadanos, a travs de los mecanismos de
publicidad reglamentados o dc nueva implantacin
(exposiciones, conferencias, etc,) teniendo en
cuenta la necesaria descentralizacin de la misma,
Ampliando los mccanismos antes mencionados, se
proceder a la articulacin del concepto de la Comisin de Seguimiento, en los casos necesarios.
Tambin se hace imprescindible la Memoria Urbana en los planes urbanisticos y proyectos de obras
que, especificando los usos y necesidades de estos
planes y proyectos, ser realizada conjuntamente
con los vecinos mediante los instrumentos de participacin.

Servicios Sociales. El Ayuntamiento de Barcelona

organiza la oferta de servicios sociales bajo el
principio de considerar los servicios como un derecho de todos los ciudadanos, en la perspectiva de la
promocin de la igualdad de oportunidades, y la
mejora de la seguridad econmica y social de stos,
En el marco de esta concepcin politica y para
garantizar los minimos sociales, el Ayuntamiento
ha desarrollado una accin positiva hacia las personas y grupos menos favorecidos, huyendo del
asistencialismo, desarrollando los recursos propios
de las personas y los grupos, y potenciando su
participacin en la vida activa del municipio.

Respecto a la actuacin en servicios sociales, la

Carta contempla las competencias siguientes:
Delegacin de competencias de todos los servicios especializados.
Participacin en la planificacin de los servicios
sociales cuando nfecten al mbito municipal.
Autorizacin, inspeccin y control de la actividad
generada por la iniciativa privada en el mbito
municipal.
Informe preceptivo de aquellas subvenciones o
ayudas que otras administraciones puedan dar a
entidades privadas que operen en el trmino municipaL
Intervencin municipal en el reconocimiento de
derechos y el aumento de prestaciones a sectores de
poblacin objeto de especial atencin social
(minoras tnicas, pcrsonas mayores...).

La promocin internacional de Barcelona.

Jordi Borja

276

LA PROMOCIN INTERNACIONAL DE BARCELONA

Hay un antes y un despus del 92. Barcelona se

posicion en el mapa del mundo en 1992. Antes
deba darse a conocer. A partir del 92 debe ofrecer
ventajas comparativas suficientes para atraer inversores, congresistls o visitantes. Antes apost por
un gran acontecimicnto que se utiliz, es cierto,
para crear infraestructura urbana, pero que fue una
extraordinaria operacin de cily marketing. Ahora
debe funcionar permanentemente como ciudad
internacional.

POR QU LAS CIUDADES DEBEN

SER HOY ACTORES EN LA VIDA
INTERNACIONAL?
En primer lugar, cuando hablamos de ciudades
como actores nos referimos a la particular simbiosis que se establece, o debe establecerse, entre gobierno local (liderazgo poltico representativo con
administracin pblca) y sociedad civil
(organizaciones econmicas y profesionales, empresas y universidades, sindicatos y colectivos culturales y cvicos).

Jordi BoIja

En segundo lugar, las ciudades toman acto de la

mundialzacin de la economia y de la comunicacin. En consecuencia se produce una competencia creciente entre territorios y ms especialmente
entre sus puntos nodales o centros, es decir las ciudades.
En tercer lugar, las ciudades tienden a multiplicar
las relaciones de intercambio y cooperacin entre ellas. Las razones y los objetivos son diversos:
amplar su caudal de experiencias y conocimientos,
aumentar la capacidad de influencia ante los organismos internacionales y los gobiernos nacionales, desarrollar redes y ejes de ciudades que intensifiquen las relaciones econmicas, culturales y
otras, etc. Las ciudades comprueban que adems de
competencia hay tambin y ms frecuentemente,
complementariedades entre ellas.
En cuarto lugar, la crisis o la disolucin de las
grandes ideologias universalstas y de los bloques
poltico-militares a nivel mundial ha abierto unos
espacios en la vida internacional que requieren scr
llenados para que funcionen mecanismos de regulacin que la mundializacin (un solo mundo) hace
ms necesarios. Las ciudades se posicionan como

277
actores de las relaciones internacionales al lado
de los Estados y de las organizaciones internacionales, hasta ahora de base intcrgubernamental, por
lo menos las ms importantes poltica y econmicamente (por ejemplo Ro 92). Se consoldan asi
mismo las organizaciones internacionales de poderes locales y la coordinacin entre ellas. Es decir
Cindades Unidas aliado de Naciones Unidas.
En quinto lugar, nuestras sociedades expresan una
demanda de cooperacin y de solidaridad desde el
mbito local. La multiplicacin de conflictos, tragedias y catstrofes, la existencia de grandes zonas
del mundo y de importantes grupos humanos que
sufren hambre o violencia, o mejor dieho, el conocimiento inmediato y generalizado de estas situaciones, provoca una exigencia de respuesta en
nuestras sociedades civiles. No hacerlo favorece
adems otra tendencia, de sentido contrario, que es
la del temor al exterior y a los "otros", la exaltacin de lo "propio", como reaccin ante un mundo
que aparece sin lmites visibles, abierto a todos los
vientos.

En sexto lugar, las ciudades reciben los efeetos de

procesos y de decisiones de carcter mundial, continental o nacional, que implican tanto a organismos internacionales y gobiernos como a grandes
empresas y tambin organizaciones profesionales,
medios de comunicacin, etc. Los procesos migra-

torios, el desempleo, la pobreza, la marginacin y

la inseguridad ciudadana; el deterioro del medio
ambiente; el crecimiento desestructurado de las
regiones metropolitanas; las mltiples congestiones
de los centros urbanos; etc. requieren la combinacin de polticas mundiales y nacionales con las
locales, de acuerdos entre actores pblicos y privados y de programas y normas generales en sus ob-

jetivos bsicos pero que se desarrollen y gestionen

a nivel local. Las ciudades necesitan ser partes de
"contratos urbanos" que vayan ms all de sus
fronteras municipales y nacionales.

y por ltimo, las ciudades pueden y deben ser un

lugar de innovacin poltica, una respuesta positiva a la crisis de la democracia representativa de
mbito estatal y a la lejana de los entes tecnoburocrticos internacionales. Pero esta innovacin
requiere intercambio y difusin (por ejemplo, no se
pueden realzar aisladamente durante mucho tiempo polticas innovadoras de trfico, respecto a la
droga o de inmigracin) y tambin actuacin conjunta para su legitimacin y aceptacin por parte
dc los Estados y de las opiniones pblcas (por
ejemplo Cartas internacionales de autonoma local).
Es en este marco en el que situamos la poltica de
presencia de Barcelona en el mundo. Una presencia adquirida en su dimensin simblica en el 92.
Una presencia que se apoya en la realidad iufraestructural de una ciudad transformada, competitiva
y atractiva, aceptablemente articulada en su territorio regional metropolitano, con una alta dosis de
integracin interna (por lo menos si la comparamos con otras grandes ciudades) y capital de una
regin, Catalunya, que es tambin una nacionalidad dotada de fuerte personalidad poltica y cultural. Catalunya y Barcelona son, a nivel internacional, dos caras de la misma moneda.
La presencia de Barcelona en el mundo no es sin
embargo un resultado de 1992. Es evidentemente
un hecho histrico. Y, ms inmediatamente, es
tambin resultado de una decidida actividad de la
sociedad civil y del gobierno local que la consecu-

278
cin de la democracia a partir de 1977-79 intensific extraordinariamente.
En consecuencia la presencia internacional de Barcelona tiene a la vez una dimensin material (la
ciudad transformada) y meditica (el city marketing cuya expresiu mxima fueron los JJ.OO. de
1992) y unas dimensiones de iniciativa politica del
gobierno local, Ayuutamiento, cou la sociedad civil
qUe es muy anterior al 92, pero que se ha desarrollado considerablemente despus del 92, por las
razones generales y especficas expuestas.
El presente texto pretende resumir las principales
lineas de actuacin de la ciudad de Barcelona en su
proyecciu exterior, Nos centramos en la actividad
promovida por el Ayuntamiento de la ciudad, en
muchos casos en colaboracn con sectores de la
sociedad civil, Entendemos por presencia de Barcelona en el mundo la iniciativa politica de la ciudad
en los organismos internacionales, las relaciones
de intercambio y cooperacin con otras ciudades y
la solidaridad y accn humanitaria impulsada
coujuntamente por el gobierno de la ciudad y organizaciones cvicas. No se incluyen las aetuaciones y relaciones exteriores que se derivan de la
gestin ordinaria de las diferentes reas y servicios
municipales aunque si aquellas iniciativas internacionales que tienen una incidencia politica o
inters tenico que trasciende la gestin seetoriaL
La organizacin y prescntacin de este apartado
expresa cules son los principales campos de actuacin -territoriales y temticos- en el mundo.

EUROPA
Es evidentemente el campo principal, La ciudad de
Barcelona ha desarrollado dos iniciativas globales
exitosas: Eurociudades y Consejo de Municipios y
Regiones de Europa.
Eurociudades, despus de una reunin precursora
en ROllerdam en 1986, naci como movimiento v
con este nombre en Barcelona en 1989. Desde e~
tonces ha celebrado una Conferencia anual, agrupa
a ms de 50 grandes ciudades europeas, trabaja
sobre la base dc diversos comits especializados, ha
celebrado diversos encuentros y seminarios tcnicos, impulsa o partieipa en programas eomunitarios y edita un magazine y una newsletter interna.
Barcelona forma parte del Comit Ejecutivo desde
sus inicios, ha editado nna serie de libros sobre
Eurociudades y ha tenido nn papel destacado en
diferentes comits y programas. (Comits y Congreso de Bienestar Social, Comit de Cooperacin
Tecnolgica, Programa Polis, Observatorio Urbano
Europeo, etc.).
El Consejo de Municipios y Regiones de Europa
es la gran organizacin representativa de los poderes locales europeos (incluidos los pases no comunitarios). Es un gran honor para la ciudad de
Barcelona que su Alcalde ocupe la Presdencia del
CMRE desde 1992. Ello nos ha permitido tener
una intervencin destacada en el municipalismo
europeo, en el Consejo de Europa-Conferencia de
Poderes Loeales y Regionales y ante los organismos de la Comunidad Europea. El CMRE ha tenido un papel importante en la puesta en marcha del
Comit de Regiones y el Alcalde de Barcelona

279
ocupa la vicepresidencia primera, debiendo asumir
la presidencia en 1996.
Barcelona participa en otros organismos y redes de
carcter ms especializado como el Foro Europeo
de Seguridad Urbana, las Ciudades Saludables o
la Red Elaine. Creemos que merece especial inters la Red C6 o 6 ciudades una iniciativa conjunta
de Barcelona, Montpellicr, Palma de Mallorca,
Toulouse, Valencia y Zaragoza y que, en nuestro
caso, es una consecueucia de la propuesta estratgica Barcelona 2000.
Queremos destaear asi mismo en el mbito europeo
--aunque es una iniciativa que de hecho desborda
este marco- la Conferencia EnrociudadesEuroempresas (Barcelona, junio 94). En esta
Conferencia -que deseamos se celebre peridicamente- los Alcaldes de la mayora de grandes
ciudades europeas, los mximos dirigerttes de empresas cuyas actividades les vinculan especialmente a los servicios o a los sistemas urbanos y personalidades politicas, sociales y cientficas (europeas
y no europeas) debatieron, con el fin de definir
objetivos comunes y compromisos mutuos, sobre el
futuro de las ciudades y la calidad de vida de los
cindadanos.

COOPERACIN Y
ACCIN HUMANITARIA EN
EUROPA Y
EL REA MEDITERRNEA
Barcelona tiene relaciones bilaterales especialmente fuertes con las otras Eurociudades de la Europa
comunitaria.

As mismo ha desarrollado relaciones directas de

cooperacin con algunas de las ciudades ms emblemticas de Europa central y del Este: San Petersburgo, Praga, Budapest y Varsovia.
Barcelona, desde el dia de la inauguracin de los
JJ.OO., ante el Alcalde de Sarajevo y unos 40 alcaldes de ciudades de todo el mundo, anunci un
compromiso solidara con la capital bosnia. As se
ha hecho. Y se ha demostrado que las ciudades, sus
gobiernos con la socedad civil (que ha aportado
mucho ms que el gobierno municipal) pueden
jugar un papel fundamental en la accin humanitaria internacional.
La ciudad de Barcelona considera la cooperacin
politica, tcnica, econmica, cultural, humanitaria
y ecolgica en el rea Mediterrnea como una de
sus prioridades presentes y futuras. Nuestra actividad en este caso es reciente pero se ha concretado
en
relaciones
bilaterales
con
Tnez
(hermanamiento) y las prneipales ciudades marroquies. Se forma parte del Comit de cooperacin
con Palestina creado por el gobierno espaol (la
nica ciudad que forma palte del mismo). Se participa en programas europeos de mbito mediterrneo (como Secucits) y en el programa promovido
por el Banco Mundial, el Banco Europeo de Inversiones y la Federacin Mundial de Ciudades Unidas: Medcits.
Recientemente se ha celebrado una Conferencia
Mediterrnea con los alcaldes de las principales
ciudades de este mbito. Esta cooperacin puede
apoyarse en las buenas relaciones bilaterales que
Barcelona mantiene con las ciudades mediterr-

280
neas europeas corno Montpellier, Marsella, Gnova, Roma, Atenas y Salnica.

de recursos humanos, estudios tcnicos para pro-

yectos de servicios urbanos, etc.

d) Barcelona tuvo una iniciativa importante, en el
marco de conmemoracin del SO Centenario: Los

AMRICA LATINA
Y EL RESTO DEL MUNDO
A continuacin se detallan las relaciones municicon estas zonas geogrficas, que en la ltima
dcada han tenido un desarrollo espectacular. Desearnos solamente destacar algunos aspectos:

pale~

a) Las relaciones bilaterales son en este caso mucho ms importantes que las multilaterales (a diferencia de lo que ocurre en Europa). Hay relaciones
continuadas con prcticamente todas las ciudades
importantes de Amrica latina y convenios o

acuerdos de cooperacin con la mayoria de ellas.

b) En las organizaciones internacionales de carcter mundial (FMCU, lULA, Metrpolis) o iberoamericano (UCCI, OICl) se da asi mismo amistosa e inmediata colaboracin entre Barcelona y las
ciudades latinoamericanas. Nuestra ciudad adems
ha promovido el CIDEU (Centro Iberoamericano
de Desarrollo Estratgico Urbano), apoyado por la
Cumbre de Jefes de Estado.
c) Por medio de empresas con participacin pblica municipal (TUBSA) y centros de investigacin
(ClEU) y ONGs (CIDOB, Cooperacci, Las Segovias) se han desarrollado actividades de cooperacin y asesora tcnica corno asistencia a planes
estratgicos, propuestas de reforma poltica legal y
proyectos de desarrollo urbano, bases de datos sobre grandes ciudades, apoyo a centros de formacin

Encuentros Europa-Amrica Latina.

e) La Declaracin Ro-Barcelona 92, aprobada y
difundida por los dos alcaldes a finales de 1992, ha
sido el manifiesto movilizador de las propuestas
destinadas a unificar progresivamente el movi-

miento de ciudades a escala mundial.

Las relaciones con la Amrica del Norte no latina
tambin se han de tener en cuenta. El Alcalde de
Barcelona fue invitado a intervenir (envi un mensitie) en la Conferencia anual de Alcaldes de Estados Unidos (1993) y particip asimismo en la Conferencia sobre Ciudades y Desarrollo Sostenible
organizada por el Banco Mundial (Washington
1994). Se han mantenido contactos politicos con
las principales ciudades (Nueva York, Washington,
Bastan, Baltimore, Chicago, San Francisco Los
ngeles) y obviamente con Atlanta, a raiz de los
JIOO. Tambin son regulares las relaciones con
Toronto y Montreal (Canad), ciudades con las que
coincidimos adems, en las organizaciones mun-

diales de ciudades.
En Asia se han establecido recientemente relacio
nes de cooperacin con Citynet, la asociacin de
ciudades asiticas, por medio de la Agencia Ciudades Unidas Desarrollo. Se mantienen relaciones
con las ciudades japonesas (Tokio, Kobe, Osaka,
Kioto) y chinas (Shanghai y Pekin).
En frica subsahariana, las relaciones son ms
reducidas. En el marco de la FMCU y en otros en-

281
cuentros internacionales se ha trabajado con Dakar
(Senegal). Tambin hay una perspcctiva de hermanamiento o convenio con la ciudad de El Cabo
(Unin Sudafricana).
Eu todas estas relaciones, tanto con las ciudades de
Amrica latina como del resto del mundo, tendemos a priorizar aqul1as que pueden apoyarse en
intereses manifiestos y activos de la sociedad civil.
Consideramos que slo podrn desarrol1arse las
relaciones bilaterales que se apoyan en Comisiones
Ciudadanas en las que participan de forma diferenciada en cada caso entidades pblicas y privadas, empresas, universidades, NGs, sindicatos,
entidades civicas y culturales, asociaciones profesionales y tambin (a veces, sobre todo) ciudadanos
a ttulo personal.

BARCELONA Y LAS
ORGANIZACIONES
INTERNACIONALES
La presencia de Barcelona en los rganos directivos de la FMCU y de lULA (las dos organizaciones
mundiales de carcter universal) asi como en Metrpolis (por medio de! rea Metropolitana) debe
entenderse como un medio para propiciar la coordinacin y para impulsar la unificacin del movimiento internacional de ciudades.
En este sentido se han desarrol1ado dos tipos de
iniciativas paralelas:
a) Hacia NN UU y con su Secretario General para
que se dote a la coordinacin o Asamblea Mundial
de Ciudades de un estatus especial en el sistema de

NN UU. Asimismo se apoya e! trabajo del grupo 4

(lULA, FMCU, Metrpolis, Summit) de segoimiento del post Rlo 92 con NN UU y de participacin en las prximas conferencias internacionales

(Poblacin, Cumbre Social, Desarro110 sostenible).

Barcelona, a partir de un convenio celebrado con
HABITAT (1993) ha propiciado que se plantee
abiertamente la necesidad de que las ciudades participen en la Coulerencia HABITAT JI (Estambul
96).
b) Hacia las organizaciones mundiales y regionalcs
de ciudades: tomas de posicin coincidentes dc
lULA, FMCU, CMRE y otras organizaciones internacionalcs favorables a una mayor coordinacin
e incluso a asumir una perspectiva de unificacin

(FMCU e lULA). Este proceso de aproximacin se

ha concretado en la convocatoria de la Asamblea
Mundial de Ciudades y Poderes Locales a celebrar
en 1996, coincidiendo con la coulerencia dc
HABITAT !l.
Esta perspectiva de Ciudades Unidas con Naciones
Unidas fue planteada ya en la Declaracin RoBarcelona 92 y popularizada por el Alcalde de
Barcelona en sus intervenciones pblicas internacionales desde entonces. Asimismo en el ltimo
Congreso de la FMCU (Lisboa 94) el abajo firmante expuso en su poneucia los objetivos de la coulerencia de HABITAT Yde la Asamblea Mundial de
Ciudades.
Por medio de esta presentacin hemos pretendido
resumir las tres principales lneas de actuacin de
Barcelona en el medio internacional:

282
a) Actuacin politica conjunta con las otras ciudades europeas principalmente ante las instituciones
comunitarias.
b) Actividad de intercambio y cooperacin bilateral
y mnltilateral en el rea Mediterrnea y en Amrica Latina, as como iniciativas de accin humanitaria en situaciones especiales (Sarajevol.

cl Accin internacional con una perspectiva de

unificacin de las organizaciones de ciudades y de
articulacin con el sistema de NN UU.

283

Barcelona.
Un modelo de transformacin urbana
Autores
Josep Antoni Acebillo
Director de Barcelona Regional. Agencia Metropolitana de Desarro!!o Urbanistico
y de Infraestructuras, SAo Arquitecto
Uus Boada
Director de los Programas de Medo Ambiente. mbito de Urbansmo y Medio Ambiente.
Ayuntamientc de Barcelona. Economista
Jordi Borja
Delegado de Relaciones Exteriores. Ayuntamiento de Barcelona
Socilogo y gegrafo
Julia Borch
Gabinete Tcnica de Programacin del Ayuntamiento de Barcelona
Joan Busquets
Catedrtico de Urbanismo de la Escuela de Arquitectura de Barcelona.
Ex Coordinador de Urbanismo del Ayuntamiento de Barcelona (1984-1990).
Arquitecto.
Txema Castie!!a
Gerencia de Bienestar Social. Ayuntamiento de Barcelona
Julia Delgado
Superintendente Jefe de la Guardia Urbana de Barcelona, 1982.
Licenciado en psicologia y derecho por la Universidad de Barcelona.
Juli Esteban
Director del Gabnete de Estudios Urbanisticos. Ayuntamiento de Barcelona
Antoni Fernndez
Asesor. Informacin de Base y Organizacin. Ayuntamiento de Barcelona
Amador Ferrer
Director Adjunto del Gabinete de Estudios Urbansticos. Ayuntamiento de Barcelona
Manuel de Forn
Comisionado para el II Plan Estratgico Barcelona 2000

284
Consejero delegado de Tecnologias Urbanas-Consultores Europeos Asociados
Jaume Galofr
Director del Gabinete Juridico Central del Ayuntamiento de Barcelona.
Profesor de Derecho Administrativo, Universidad de Barcelona
Juli Garcia
Jefe de la Unidad Tcnica de Circulacin. Ayuntamiento de Barcelona
Jaume Guardia
Jefe del Gabinete Tcnico de Prefectura.
Tcnico Superior en Psicologia. Master de Intervencin Ambiental
Xavier Gell
Director de Barcelona Economia, Ayuntamiento de Barcelona.

Economista
Manuel Herce
Jefe de la Seccin de Urbanismo del Departamento de Infraestructura del Territorio de la
Universidad Politcnica de Barcelona. Doctor Ingeniero de Caminos, canales y Puertos.
Ex Director de Urbanismo del rea metropolitana de Barcelona y ex Director del Proyecto Villa
Olmpica.
Josep M. Lahosa
Asesor del Regidor. mbito de la Via Pblica, Ayuntamiento de Barcelona.
Secretario del Consejo de Seguridad Urbana de Barcelona
Criminlogo
Rafael Llusa
Asesor. Gabinete Tcnico de Programacin, Ayuntamiento de Barcelona.
Emest Maragall
Director de Informacin de Base y Organizacin. Ayuntamiento de Barcelona
Ferran Mascarell
Director de la Candidatura Barcelona Capital Cultural Europea 2001.
Ex coordiuador del rea de Cultura, Ayuntamiento de Barcelona
Oriol Nel.lo
Director del Instituto de Estudios Metropolitanos de Barcelona. Gegrafo
Gerard Preminger
Subdirector de Participacin. Ayuntamieuto de Barcelona.
Licenciado en Historia
Enric Puig.
Gabiuete Tcnico de Programacin del Ayuntamiento de Barcelona
Pau Rodrguez
Jefe de la Unidad Operativa de Anlisis y Control Ambiental. mbito de Mantenimiento
Urbano y Servicios. Ayuntamiento de Barcelona

285
Bilogo
Joan Salas
Coordinador del rea de Promocin Econmica y Ocnpacin. Aynntamiento de Barcelona
Coordinador Delegado Barcelona Activa, 1993.
Socilogo
Narcisa Salvador
Directora del Gabinete Tcnico de Programacin. Ayuntamiento de Barcelona
Economista
Guillem Snchez
Coordnador Adjunto a la Gerencia del Aynntamiento de Barcelona
Economista
Albert Serra
Gerente del mbito de Bienestar Social. Aynntamiento de Bareelona
Economista
Xavier Valls
Presidente del Patronato Municipal de la Vivienda de Barcelona
Manuel Villalante
Director de Servicios de Transporte y Circulacin. mbito de la Va Pblica. Aynntamiento de
Barcelona

286

SELECCIN BIBLIOGRFICA

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Empresas: "Barcelona economa". (23 nmeros).
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de Bienestar Social: "Barcelona societat" (3 nmeros).
Institut d'Estudis Metropolitans: "Papers. Regi
Metropolitana de Barcelona". (21 nmeros).