2- R: GOBIERNO INDIRECTO Y TUTELA DE LA MISION

Con el triunfo de la Regeneracin y la expedicin de la Constitucin de 1886, inspirada en una

ideologa catlica e hispanista, el pasado colonial fue reivindicado y valorado positivamente, y se
otorgo un rol especial a la religin catlica como "elemento esencial del orden social" de la Nacin.
En este contexto, se expidi la ley 89 de 1890, "Por medio de la cual se determina la manera como
deben ser gobernados los salvajes que vayan reducindose a la vida civilizada". Aunque esta ley
mantena una percepcin negativa de los pueblos indgenas --como "semicivilizados" o salvajes"
postul un retorno a una poltica de manejo indirecto de los pueblos indgenas --al estilo colonial-mediante el reconocimiento de sus cabildos y de sus tierras en forma colectiva, mientras que se
proceda a su disolucin definitiva. Los indgenas quedaron al margen de la "legislacin general" de
la Repblica, bajo la tutela de las misiones catlicas, y fueron considerados como "menores de
edad" en lo que atae al rgimen civil y penal de la Nacin.
Bajo el mbito del Concordato, la ley 89 mencionada y los convenios de misiones de 1903 y 1928,
se reorganiz el pas en diversos Territorios de Misiones y se convoc a diversas rdenes
religiosas catlicas --en su mayora espaolas-- para promover la Civilizacin (entendida como la
enseanza de la moral cristiana y la occidentalizacin de su cultura) de los indios. Los misioneros
tuvieron bajo su control la educacin primaria para varones en el territorio de su jurisdiccin y se
constituyeron en poderosas organizaciones a travs de las cuales el Estado haca presencia en
gran parte del territorio nacional. Esta tendencia prosigui a lo largo del siglo XX; en 1953 se firm
un nuevo Convenio de Misiones, que daba potestades similares a las diversas rdenes misioneras
(organizadas en 11 vicariatos y 7 prefecturas apostlicas) en un territorio de 861.000 km, ms de
las dos terceras partes del pas.
Aunque la ley 89 de 1890 abri una especie de comps de espera a la divisin de los muchos
resguardos, la poltica de extincin de las comunidades indgenas continu. Por ejemplo, la
Asamblea Nacional Constituyente convocada por el general Rafael Reyes ratific mediante la ley 5
de 1905, la legalidad de la venta de los resguardos efectuados en subasta pblica y los derechos
de los rematadores. La ley 104 de 1919 ratific la divisin de los resguardos, y dispuso severos
castigos expresados en despojo de la tierra para aquellos indgenas que se opusieron a la divisin.
Posiblemente fue una reaccin contra la rebelin de los terrajeros del Cauca --dirigida por Manuel
Quintn Lame-- que entre 1914 y 1918 haban disputado el poder de la lite payanesa en las
montaas del Cauca.

La legislacin nacional otorga a los indgenas el derecho sobre los territorios

ancestralmente ocupados, su aprovechamiento y el uso de los recursos naturales. La
legitimizacin y reconocimiento de las tierras se hace bajo la figura jurdica de
Resguardos Indgenas en propiedad colectiva de la misma, con carcter imprescriptible e
inembargable.
Entre las disposiciones legales ms importantes que reconocen el derecho sobre los
territorios existe la Ley 89 de 1890, que hace aportes fundamentales a la proteccin y
conservacin de los pueblos indgenas y sus territorios. La Ley 60 de 1916 dio facultades

para demarcar los territorios habitados por indgenas que se consideraban baldos. Ms
tarde la Ley 135 de 1961 (Reforma Social

El 25 de noviembre de 1890 el Congreso expidi la ley 89, por la cual se

determina la manera como deben ser gobernados los salvajes que vayan
reducindose a la vida civilizada. Una norma que estuvo inclume hasta 1996,
cuando la Corte Constitucional tumb varios artculos de esta norma con el
argumento de que los grupos tnicos, calificados hace un siglo como salvajes,
son considerados por la Constitucin como comunidades culturales diferentes y
las personas que las constituyen tratadas como portadoras de otros valores que
los tradicionalmente sacralizados con el sello de Occidente. Hace poco la Corte
declar inexequible otro artculo de esta ley de 1890 que facultaba a los alcaldes a
dirimir conflictos suscitados entre indgenas que habitaran en sus municipios.
Segn el fallo, mientras el Legislador de 1890 previ una injerencia directa de
autoridades pblicas en asuntos internos de las comunidades indgenas, la
Constitucin de 1991 establece como norma de derecho fundamental que esos
asuntos sean asumidos por las propias comunidades. Por eso asegur que el
polmico artculo que an permaneca vigente iba en contra de la autonoma de
las comunidades indgenas. En ese contexto, la Corte seal que los conflictos
sobre el uso de los resguardos o los lmites de las parcelas que ocupan son de
especial trascendencia para los pueblos indgenas en tanto ataen al manejo de
las tierras del resguardo, aspecto en donde la autonoma cobra mayor eficacia
normativa.
El alto tribunal concluy que hay una especial relacin entre los pueblos
originarios y sus territorios. Esa relacin define sus modos de solucin de
conflictos y es de suponer que las autoridades administrativas, acostumbradas a
concebir la tierra en trminos de linderos, y no como un mbito cultural, no son los
funcionarios que cuentan con mejores herramientas para asumir su conocimiento.
Sobre esa base tumb esa norma. Pero, adems, la Corte no se limit a resolver
esta disputa, sino que hizo un pormenorizado recuento de la historia de esta ley
promulgada hace 124 aos y su relacin con el lder indgena Manuel Quintn
Lame. El objetivo: explicar por qu en su momento el movimiento indgena
hizo de esta ley una de sus banderas.
La ley 89 de 1890
Esta norma distingua tres rdenes personales, con un tratamiento distinto ante la
ley. Primero, las personas civilizadas, cuyas relaciones se regulaban por el Cdigo
Civil. Segundo, los salvajes, cuya vida social deba ser gobernada mediante un
acuerdo entre autoridades pblicas y eclesisticas; y, finalmente, los
semisalvajes, es decir, quienes fueran reducindose a la vida civilizada gracias a
las misiones y a quienes se les reconocieron algunos derechos para resolver
autnomamente sus conflictos, incluida la facultad para constituir cabildos y la
nulidad relativa de los negocios sobre venta de territorios ancestrales.

Sobre esta polmica norma, la Corte sostuvo en su fallo: Una ley con semejantes
caractersticas, en un orden normativo que protege la diversidad cultural, la
igualdad en la diferencia y el pluralismo jurdico, parecera ser abiertamente
inconstitucional, en su integridad. Primero, porque desconoce la dignidad de los
pueblos indgenas, y de cada uno de sus miembros al atribuirles el calificativo de
salvajes; segundo, porque pretende reducirlos a la vida civilizada, expresin vaga
pero en s misma agresiva, pues no resulta claro qu medios pueden llevar a esa
reduccin; tercero, porque entrega a las autoridades eclesisticas un papel
incompatible con el principio de Estado laico.
A pesar de una norma tan retrgrada como esta, en su momento distintas
organizaciones sociales se pronunciaron defendiendo su constitucionalidad. Esto
porque, curiosamente, la ley 89 de 1890 pese a su sesgo ha sido vital para las
comunidades. El caso de la Ley 89 de 1890 es especial por una razn adicional,
asociada a la figura legendaria del indgena caucano Manuel Quintn Lame.
Nacido en 1880 e hijo de un terrajero (campesino), Quintn Lame conoci de cerca
la discriminacin que histricamente han sufrido las personas que defienden una
identidad tnica diversa.
Manuel Quintn aprendi a leer gracias a su to, Leonardo Chantre, y a partir de
ese momento combin su conocimiento indgena con el conocimiento de los libros,
de naturaleza limitada, pero adecuado para iniciar la defensa de su pueblo
utilizando herramientas de la sociedad mayoritaria. Y as, paralelo a su inters por
la defensa de la ley de origen, comenz a estudiar el Cdigo Civil y efectu una
apropiacin hermenutica de la Ley 89 de 1890, que fue acogida en buena medida
por la sociedad mayoritaria. Esa interpretacin aprovech dos aspectos de la ley.
Primero, el reconocimiento de la posibilidad de configurar cabildos para
autogobernarse; y segundo, la posibilidad de reclamar el respeto por el territorio
de las zonas de resguardo, elementos que configuran desde entonces y hasta hoy
los puntos centrales de las reivindicaciones de los pueblos indgenas: territorio y
autonoma, dijo la Corte.
Leyes posteriores intentaron llevar las tierras indgenas al mercado. Por ese
motivo, los pueblos indgenas, con Manuel Quintn Lame a la cabeza
posteriormente, con lderes como Eutiquio Timot y Jos Gonzalo Snchez,
asumieron la defensa de la ley concibindola como instrumento jurdico del
derecho ms importante para la proteccin de sus territorios. Al respecto la Corte
sostuvo que el movimiento indgena siempre mantuvo los postulados de Quintn
Lame, hasta que en 1991 se reconocieron los derechos a la autodeterminacin de
los pueblos indgenas, a la propiedad colectiva sobre sus territorios, la consulta
previa de toda decisin administrativa o legislativa que les afecte, la diversidad
tnica y la igualdad de culturas.
Por lo que para este alto tribunal no resulta sorprendente que, dejando de lado
todas las notas discriminatorias de la ley 89 de 1890, su apropiacin por Manuel
Quintn Lame resulte en buena medida acorde con la forma en que los derechos
de los pueblos indgenas han sido reconocidos. Por muchos aos esta ley
represent la esencia de las reclamaciones y derechos indgenas, pero a la luz de

la Constitucin actual resulta anacrnica y muchos de sus artculos

inconstitucionales.

La Ley 24 del 25 de Mayo de 1824 decret:

Artculo 14. Se respetarn todas las propiedades de los indgenas, se les
cumplirn religiosamente los ofrecimientos que se hagan a nombre de la
Repblica, y se les defender en cuanto sea posible de las agresiones de sus
vecinos, principalmente por mediaciones y arbitramentos.

4R: La Ley de Origen es la ciencia tradicional de la sabidura y del conocimiento

ancestral indgena para el manejo de todo lo material y lo espiritual. Su cumplimiento
garantiza el equilibrio y la armona de la naturaleza, el orden y la permanencia de la vida,
del universo y de nosotros mismos como Pueblos Indgenas guardianes de la naturaleza.
Asimismo, regula las relaciones entre los seres vivientes, desde las piedras hasta el ser
humano, en la perspectiva de la unidad y la convivencia en el territorio ancestral legado
desde la materializacin del mundo.
Los Pueblos Indgenas debemos cumplir la Ley de Origen en la perspectiva de la unidad,
el orden, la armona y la convivencia en el territorio ancestral legado desde la
materializacin del mundo para, como guardianes de la naturaleza, garantizar la
permanencia y el futuro de la vida de todo lo que existe, de las relaciones entre los seres
vivientes, desde las piedras hasta el ser humano y nosotros mismos.
En la consulta a los sabios o nuestros consejeros ven que lo principal es. Las leyes del
origen, del principio estn en S no tiene origen, siempre ha existido, es una existencia
espiritual, es el principio espiritual de la existencia. No es una persona, no es una cosa, es
todo en su conjunto. Es complejo, l materializ el mundo, pero hay muchos ms en la
existencia espiritual, en como S organiza de tal modo que es armona.
La ley de S es ley de conocimiento y el cumplimiento en espritu de las leyes que
mantienen en orden el universo. A los pueblos indgenas nos dejaron la ley y la misin de
pagar los tributos de todo cuanto existe, los rboles, agua, piedra, lluvia, atmsfera,
laguna y, todos los Sabios recibieron este compromiso.
Esta ley es el principio y la creacin de la ley de origen espiritual, es el pensamiento de
nuestra ley de origen, la proteccin, la construccin permanente para nuestra fortaleza, es

en ltimas el ciclo de la vida.

Para nosotros es extrao que una ley cambie, como es el caso de la ley de los Mestizos
o civilizados; nos es extrao pero lo respetamos. Debe ser as para ellos pues cambian
tambin de vestido, cambian las formas y materiales de su casa, cambian las Autoridades
y Gobiernos, cambian tambin su sentir y ver el mundo; cambios y ms cambios, como si
no tuvieran nada bueno para hacerlo perdurar.

Ms bien la ley pareciera ser la ley del cambio. S, nos es extrao, no porque no lo
entendamos sino porque para nosotros la ley es la permanencia, el permanecer como
indgenas conforme a nuestra ley, conforme a nuestro origen y tradicin.
Nuestra ley nos dice que seamos los cuidadores del Mundo, para que por la permanencia
de las formas de vida dadas en nuestra Ley de Origen, haya equilibrio entre la Naturaleza
y el hombre, siendo el hombre tambin Naturaleza.
Nuestra tradicin es historia de origen y desde el origen, ella encarna y mantiene nuestra
ley; es la parte viva de la ley, nos revive el origen y nos mantiene en l. Esto hace que
esta tradicin slo pueda vivificarse en territorios tradicionalmente ocupados y vividos
conforme a nuestra ley, en correspondencia con el tiempo y espacio asignados desde el
origen a nuestra manera de vivir..
El Derecho Mayor, es la ciencia que los indgenas hemos recibido de nuestros mayores y
caciques, para defender nuestros territorios, para hacer nuestros gobiernos y vivir de
acuerdo a nuestras costumbres, por el hecho de ser de aqu: por estar en nuestra casa,
por ser legtimos americanos.
De este modo, por Derecho Mayor entendemos el cuerpo de derechos que nos acompaa
como miembros de las comunidades y pueblos originarios de estas tierras americanas,
que tiene plena validez jurdica y que presenta primaca sobre los dems derechos
consagrados constitucionalmente por varias razones:

5R: Resolucin soldado prate bien de Maicao.

Por la cual se confiere el carcter legal del resguardo en favor de la comunidad indgena
Wayu de El Soldado Prate Bien, a un globo de terreno conformado por dos (2) predios que
hacen parte de los bienes del Fondo Nacional Agrario, localizados en jurisdiccin de los
municipios de Riohacha y Maicao, departamento de La Guajira.
DIARIO OFICIAL 44.403 RESOLUCIN 050 18/12/2000 por la cual se confiere el carcter
legal del resguardo en favor de la comunidad indgena Wayu de El Soldado Prate Bien, a un
globo de terreno conformado por dos (2) predios que hacen parte de los bienes del Fondo
Nacional Agrario, localizados en jurisdiccin de los municipios de Riohacha y Maicao,

departamento de La Guajira. La Junta Directiva del Instituto Colombiano de la Reforma

Agraria, Incora, en uso de las facultades legales y estatutarias, en especial las conferidas por
el numeral 18 del artculo 12 e inciso 2 del artculo 85 de la Ley 160 de 1994, el Decreto
Reglamentario 2164 de 1995 y el artculo 30, literal ll) de los estatutos del Incora, y
CONSIDERANDO: El expediente 42.070 contiene las diligencias administrativas tendientes a
la constitucin de un resguardo de tierras, en beneficio de la comunidad Indgena Wayu de El
Soldado Prate Bien, asentada en jurisdiccin del municipio de Riohacha, departamento de La
Guajira. Por auto de diciembre 4 de 1996, la Gerencia Regional Guajira orden realizar el
estudio socioeconmico, jurdico y de tenencia de tierras, mediante el apoyo de dos
profesionales contratados, el cual recomienda la constitucin del resguardo para la respectiva
parcialidad (folios 4 y 114). Se surti la etapa publicitaria con la fijacin del edicto
correspondiente (folio 3). Con auto del 29 de agosto de 2000 de la Subgerencia de
Ordenamiento Social de la Propiedad, se solicit a la Direccin General de Asuntos Indgenas
del Ministerio del Interior, el concepto de que trata el artculo 12 del Decreto Reglamentario
2164 de 1995, el cual fue emitido favorablemente a travs del oficio 3014 del 19 de octubre de
2000 (folios 105 a 107). Del estudio socioeconmico en mencin, visible a folios 20 a 183, se
destacan los siguientes aspectos: Ubicacin, rea y poblacin La comunidad indgena de El
Soldado Prate Bien, se encuentra asentada en el corregimiento de Villa Martn (Macho Bayo),
al sur del municipio de Riohacha departamento de La Guajira.

Resguardos Indgenas Wayu 2.4.1.1.1

Marco Jurdico del Resguardo Indgena Wayu Cuatro de Noviembre.
Constituido mediante la Resolucin No. 22 del 16 de mayo de 1995, en el
entonces Corregimiento de Albania (localizado en parte y frente a lomas
Chimbolo; ver Mapa No. 2: Mapa de Zonificacin Rural de Areas de Reserva
para la Conservacin y/o Proteccin y/o Desarrollo Sostenible: del Ambiente,
Sitios de Valor Histrico, y/o Cultural y/o Arqueolgico; Infraestructura Existente
y Recursos Naturales; y Clasificacin General del Territorio escala 1: 75,000,
en el Anexo Cartogrfico), perteneciente a Maicao, La Guajira como consta
textualmente en el documento as: Como consecuencia de la explotacin del
carbn en El Cerrejn Zona Norte, tajo sur en el Municipio de Barrancas,
Departamento de La Guajira, la comunidad indgena wayu de Caracol-Espinal
se vi afectada por la polucin del medio ambiente causada por el polvillo del
carbn, el ruido y el movimiento de la tierra debido a las explotaciones a cielo
abierto, circunstancias que hicieron recomendable el traslado de dicha
comunidad, la cual acept segn consta en Acta de marzo 20 de 1991 (folios
172 a178). Para tal efecto INCORA adquiri a INTERCOR CARBOCOL S. A.
Mediante escritura 1364 de diciembre 31 de 1993 de la Notara nica de

Barrancas tres predios con un rea de 624-4000 hectreas por valor de

$11,690,483.oo, ubicado en jurisdiccin del Municipio de Maicao. 2.4.1.1.2
Marco Jurdico del Resguardo Indgena Wayu de la Alta y Media Guajira. Este
resguardo fue creado mediante la Resolucin No. 015 de febrero 28 de 1984 y
ampliado mediante la Resolucin No. 28 del 19 de julio de 1994. El rea total
del resguardo en el Departamento de La Guajira es de 1,067,505 hectreas. En
el Municipio de Albania una pequea parte de este, est ubicado en su extremo
noroccidental, ms ESQUEMA DE ORDENAMIEN TO TE RRITORIAL MUNICIPIO DE
ALBANIA, LA GUAJIRA CAPITULO II z123y exactamente en el rea de
desembocadura de el arroyo El Juncal sobre el ro Ranchera. ver Mapa No. 2:
Mapa de Zonificacin Rural de Areas de Reserva para la Conservacin y/o
Proteccin y/o Desarrollo Sostenible: del Ambiente, Sitios de Valor Histrico, y/o
Cultural y/o Arqueolgico; Infraestructura Existente y Recursos Naturales; y
Clasificacin General del Territorio escala 1: 75,000, en el Anexo Cartogrfico)