Ley No. 734-02 Codigo Disciplinario Unico.

1
cdu - notas vigencia (interiores) 3.pmd
29/03/2006, 13:44
29/03/2006, 13:44
CDIGO
DISCIPLINARIO
N ICO
con notas de vigencia
2 0 0 6
29/03/2006, 13:44
29/03/2006, 13:44
CDIGO
DISCIPLINARIO
N ICO
ley 734 de 2002
2 0 0 6
relatora
29/03/2006, 13:44
Cdigo Disciplinario nico

Coordinacin editorial
Jos Patrocinio Castaeda R.
Diseo y diagramacin
Csar Arturo Puertas Cspedes
Produccin e impresin
Imprenta Nacional de Colombia
Procuradura General de la Nacin, 2006
Se permite su reproduccin parcial con el debido
crdito de la Procuradura General de la Nacin
isbn: 958-8059-96-8
Impreso y hecho en Colombia
Instituto de Estudios del Ministerio Pblico (iemp)
Carrera 5 n. 15-80, piso 16, Bogot, d.c.
Piedad Meja Rodrguez

Asesora del despacho del Procurador General
Coordinadora del Grupo de Relatora
Equipo grupo de relatora
Juan Pablo Surez Orozco
Luis Carlos Crovo Jimnez
Manuel Gama Aguirre
Luis Francisco Gaitn Puentes
Paulino Jos Solano Camargo
Gonzalo Gmez Jaramillo
Mara Victoria Carvajal Franco
Lucrecia lvarez Vsquez
Mara Teresa Carvajal Salazar
Maribel Bernal Acosta
Crmen Helena Gmez
29/03/2006, 13:44
Edgardo Jos Maya Villazn

Procurador General de la Nacin
Carlos Arturo Gmez Pavajeau
Viceprocurador General de la Nacin
Elsa Barn de Rayo
Directora del Instituto de Estudios
del Ministerio Pblico
29/03/2006, 13:44
29/03/2006, 13:44
LA LEY 734 DE 2002

C A M B I O S F U N DA M E N TA L E S Y F I LO S O F A
DE LA REFORMA
1. Estructura de la falta disciplinaria
La discusin doctrinal sobre la naturaleza del derecho disciplinario ha puesto de presente,
frente al tema de la falta disciplinaria, una relacin de diferencia con el derecho penal. As, por
ejemplo, el profesor Roxin1 considera esta diferencia desde los supuestos de la exigencia de
tipicidad al decir: en su configuracin el derecho disciplinario se distingue del derecho penal en
que renuncia en gran medida a tipos exactamente descritos y en que est orientado al autor. En
el mismo sentido la jurisprudencia de la Corte Constitucional, considera: ...es de anotar como
peculiaridad propia del derecho disciplinario, la posibilidad de que las conductas constitutivas de
faltas disciplinarias se encuadren en la forma de tipos abiertos. A diferencia de la materia penal,
en donde la descripcin de los hechos punibles es detallada, en la disciplinaria el fallador cuenta
con un mayor margen de valoracin e individualizacin de las faltas sancionables por la diversidad de comportamientos que pugnan contra los propsitos de la funcin pblica y del rgimen
disciplinario, por las razones que a continuacin se sealan 2
La ley 734 de 2002, no se aparta de las consideraciones doctrinales o jurisprudenciales frente
a la estructura de la falta disciplinaria, pues acoge como hecho constitutivo de falta disciplinaria,
la incursin en cualquiera de las conductas o comportamientos previstos en el cdigo que conlleven incumplimiento de deberes, extralimitacin en el ejercicio de derechos y funciones, prohibiciones y violacin del rgimen de inhabilidades, incompatibilidades, impedimentos y conflicto de
intereses, sin estar amparado por cualquiera de las causales de exclusin de la responsabilidad
disciplinaria contempladas en el artculo 28 del Cdigo.
Teniendo en cuenta que la falta disciplinaria se estructura de acuerdo con estas categoras,
las cuales tienen un amplio reconocimiento jurisprudencial, la nueva ley reproduce con ligeras
modificaciones el catlogo de deberes contemplado en la ley 200 de 1995, adicionado con una
serie de conductas que se exigen del funcionario pblico, como son, entre otras, las obligaciones
de adoptar los sistemas de control interno, as como los sistemas de contabilidad pblica e informacin financiera.
1
2
Claus Roxin. Derecho Penal Parte General. Ed. Civitas. Captulo II. Pg. 75.
Corte Constitucional. C-427/1994. M.P. Fabio Morn D.
ley 734 de 2002 procuradura general de la n acin
29/03/2006, 13:44
la ley 734 de 2002: cambios fundamentales y filosofa de la reforma
10
Igualmente en materia de prohibiciones se incorporan las relativas a infringir las disposiciones
sobre honorarios, tarifas y arancel judicial, la manifestacin indebida de opiniones o criterios dirigidos a influir para que una decisin judicial, fiscal, administrativa o disciplinaria resulte favorable
a una entidad, adquirir por s o por interpuesta persona bienes que se vendan por su gestin, etc.
En lo que corresponde a las inhabilidades, el nuevo cdigo desarrolla la figura de las inhabilidades sobrevinientes, la cual permite hacer efectiva una sancin cuando el sujeto sancionado ejerce funcin o cargo pblico diferente a aqul en cuyo ejercicio cometi la falta. Se han incorporado en el artculo 38 como inhabilidades, la declaratoria de responsabilidad fiscal, la
sancin disciplinaria tres o ms veces en los ltimos cinco aos por faltas graves o leves dolosas
y se definen los perodos de tiempo en los que pueden operar algunas de las inhabilidades que
en la legislacin anterior se encontraban contempladas en el artculo 43.
Es importante recalcar a este respecto que la inhabilidad permanente producto de la sancin
que se impone por delitos que afecten el patrimonio del Estado, aparece definida en el pargrafo
segundo del artculo 38, segn la cual se debe entender por delito que afecte el patrimonio del
Estado, aquellos que produzcan de manera directa lesin del patrimonio pblico, representada en
el menoscabo, disminucin, perjuicio, detrimento, prdida, uso indebido o deterioro de los bienes o recursos pblicos, producida por una conducta dolosa, cometida por un servidor pblico. La
Ley 734 obliga al funcionario judicial en la sentencia condenatoria a especificar si efectivamente
la conducta objeto de la decisin, constituye un delito que afecta el patrimonio estatal.
Otra innovacin, en materia de los generadores de la falta disciplinaria, se aprecia en el
artculo 40, el cual hace explcita la exigencia de declararse impedido cuando tenga inters particular y directo en su regulacin, gestin, control o decisin de un asunto, extendiendo el conflicto a su cnyuge, compaera permanente y parientes dentro del cuarto grado de consaguinidad,
segundo de afinidad y primero civil, socio o socios de hecho o de derecho.
El artculo 27 de la ley 734 destaca la forma de realizacin del comportamiento objeto de
sancin disciplinaria, teniendo en cuenta los generadores de cumplimiento de los deberes o extralimitacin de funciones a los que hemos hecho alusin anteriormente, cuando se afirma que:
las faltas disciplinarias se realizan por accin o por omisin en el cumplimiento de los deberes
propios del cargo o funcin, o por extralimitacin de sus funciones. Este inciso permite una verdadera estructura de la falta disciplinaria en la medida en que a la conducta humana, como
manifestacin de la personalidad se la relaciona de manera directa con los factores de incumplimiento o ejercicio extralimitado de funciones, de manera activa u omisiva. El artculo 27, por lo
tanto debe tener una lectura conjunta con las disposiciones que describen las faltas disciplinarias.
As, la falta disciplinaria puede cometerse a ttulo omisivo, bien cuando se incumple directamente un deber, teniendo la obligacin jurdica de ejecutarlo o de manera indirecta en una
construccin conceptual que los expertos en derecho penal clasifican como comisin por omisin
cdigo disciplinario nico con notas de vigencia
10
29/03/2006, 13:44
11
y que aparece en la nueva ley disciplinaria como inciso segundo del artculo 27. En este ltimo
caso, debemos hablar de la existencia de ciertas expectativas que como deberes funcionales se
esperan de determinados servidores pblicos; si dichos deberes jurdicamente exigibles predican
la posibilidad de impedir un resultado, su omisin resulta equivalente a producirlo. Por lo tanto,
se debe destacar que la funcin pblica, en la medida en que es reglada, permite configurar los
deberes exigibles jurdicamente, tal como lo ha expresado la Corte Constitucional, que ha considerado la actividad de los funcionarios pblicos justamente como una expectativa, al decir que:
Gran parte de los cometidos del Estado social de derecho deben ser realizados por la administracin, la cual funda su eficiencia y eficacia en cuanto los pueda traducir en hechos y obras concretos. La administracin en dicho Estado ha sido instituida para servir a los altos intereses de la
comunidad, lo cual se traduce en el deber de desarrollar actividades concretas de beneficio colectivo para satisfacer las necesidades insatisfechas de sta, mediante el ejercicio de los diferentes poderes de intervencin de que dispone. Ello impone la necesidad de que la actividad de los
funcionarios estatales se adecue a los imperativos de la eficacia, la eficiencia y la moralidad
administrativa. As se asegura, el adecuado funcionamiento de los servicios estatales, el correcto
manejo y la preservacin del patrimonio pblico, y la buena imagen de la administracin, la cual
gana legitimidad y credibilidad frente a la comunidad3
En segundo lugar, el cdigo en su intento de posibilitar la creacin de una dogmtica disciplinaria ms afianzada ha reformulado las nociones precedentes de la ley 200, catalogadas como
justificacin de la conducta, pasando a la nocin ms amplia y acabada que se denomina
causales de exclusin de la responsabilidad disciplinaria. Esta innovacin no se presenta sin
consecuencias para el intrprete, pues, la ley 734 no slo hace referencia a las categoras de
justificacin, sino tambin a las de inculpabilidad, es decir, que la norma del artculo 28 corresponde a la faz negativa de los principios de ilicitud sustancial y culpabilidad contemplados en los
artculos 5 y 13, lo que amerita una mnima explicacin.
Para el caso de la justificacin de la conducta tradicionalmente se ha partido del presupuesto
relativo a la naturaleza tutelar sobre bienes jurdicos por parte del derecho sancionatorio y en
este caso del derecho disciplinario, de tal manera que una conducta que configura falta disciplinaria genera un resultado que se concreta en una puesta en peligro o una lesin efectiva de un
bien jurdico, tal y como sucede en el derecho penal.4 A pesar de que este es un punto de amplio
debate doctrinal en el cual son reconocibles varias posiciones, el Cdigo est proyectado ms
3
4
Corte Constitucional, Sentencia C-341 de agosto 5 de 1996, M.P. Antonio Barrera Carbonell.
Vase Camilo Sanpedro A. Causales de justificacin de la falta disciplinaria. Publicaciones del Instituto de Estudios del Ministerio Pblico.
11
29/03/2006, 13:44
12
que a la nocin de bien jurdico, a la nocin de deber funcional, bajo el entendido de que es la
buena marcha de la administracin pblica la que se preserva a travs de los principios consagrados en el artculo 22.
Desde este punto de vista el artculo 5 del nuevo Cdigo Disciplinario, permea la interpretacin de las dems normas, en el sentido de que el ilcito disciplinario comporta siempre la referencia a la nocin de deber, valga decir, es el quebrantamiento formal en relacin con el deber
el que origina el ilcito disciplinario. Se debe recalcar en todo caso que la conducta que resulte enjuiciada afecta no slo el significado jurdico del deber, sino la razn de ser que dicho deber tiene
en un estado social y democrtico de derecho, de acuerdo con la Constitucin Poltica Nacional.
Esta Institucin se diferencia esencialmente de la establecida en el anterior artculo 17 de la
Ley 200 de 1995, en la que se anotaba que la Ley Disciplinaria est para garantizar el cumplimiento de los fines y funciones del Estado en relacin con las conductas de los servidores pblicos que los afecten o pongan en peligro. Como bien lo ha dicho el tratadista Carlos Arturo Gmez
Pavajeau5 Obviamente la expresin pongan en peligro de que da cuenta el artculo 17 debe ser
entendida desde la perspectiva de un juicio a priori que efecta el legislador al estimar cundo
se quebranta un deber funcional, puesto que como se demostr constitucionalmente el derecho
disciplinario se funda en las relaciones especiales de sujecin donde lo relevante es el examen
de la conducta en interferencia con la funcin oficial o las mximas de comportamiento de las
profesiones intervenidas. Cosa muy diferente a lo que sucede en el derecho penal donde la conducta siempre se tendr que considerar en interferencia intersubjetiva por fundarse el mismo en
las llamadas relaciones generales de sujecin que surgen de la garanta al libre desarrollo de la
personalidad de la que gozamos todos como ciudadanos.
Debe precisarse que la expresin quebrantamiento sustancial de un deber, no se corresponde con la institucin de la antijuridicidad material segn su significado en un derecho penal
que construya su idea del injusto a partir de la norma penal entendida como norma objetiva de
valoracin.
Sobre estos supuestos doctrinales, debemos tener en cuenta que la ley 734 incorpora nuevas causales de exclusin de responsabilidad disciplinaria, obviando la antigua denominacin de
causales de justificacin de la conducta, las nuevas causales son:
2. En estricto cumplimiento de un deber constitucional o legal de mayor importancia que el
sacrificado. Anteriormente, slo se hablaba del estricto cumplimiento de un deber legal el cual
exiga la proveniencia del deber de la Constitucin o la ley y la relacin funcional del agente con
Carlos Arturo Gmez Pavajeau. Dogmtica del Derecho Disciplinario. Editorial Universidad Externado de Colombia. Pginas 126-136.
12
29/03/2006, 13:44
13
el hecho. En la ley 734 esta misma causal se plantea en el contexto de un deber incumplido frente
a otro de mayor jerarqua cuyo soporte igualmente ha de encontrarse en la Constitucin o la ley.
Esta causal de exclusin de la responsabilidad disciplinaria, ha sido denominada en la
doctrina del derecho sancionatorio colisin de deberes. Los requerimientos de la causal exigen
dos deberes de parte del sujeto disciplinable, uno de los cuales impone una determinada forma
de actuar, mientras que otro le seala una distinta, as si el deber que resulta cumplido es de
mayor importancia que el sacrificado no pueda afirmarse que existe una exclusin de la
antijuridicidad, dejando activa la tipicidad de la conducta. La seleccin de un deber de mayor
importancia, permite que se cumpla con los fines superiores del ordenamiento jurdico de tal
manera que se acta conforme a la esencia de la funcin social que cumple un estado social y
democrtico de derecho.
4. Por salvar un derecho propio o ajeno al cual deba ceder el cumplimiento del deber, en
razn de la necesidad, adecuacin, proporcionalidad y razonabilidad. Esta causal se estructura
como colisin entre un derecho propio o ajeno y un deber, el cual aparece moderado por las
categoras de necesidad, adecuacin, proporcionalidad y razonabilidad. As, por ejemplo, un
servidor pblico que recibe amenazas de muerte debido a sus funciones e incumple los deberes
de permanencia en el cargo conforme al numeral 17 del artculo 34, puede justificar su conducta,
teniendo en cuenta las particularidades del caso, conforme a esta causal.
5. Por insuperable coaccin ajena o miedo insuperable. Esta causal replica los numerales
8 y 9 del artculo 32 del cdigo penal que son compatibles con la ausencia de responsabilidad
disciplinaria.
7. En situacin de inimputabilidad. En tales eventos se dar inmediata aplicacin por el
competente, a los mecanismos administrativos que permitan el reconocimiento de las inhabilidades sobrevinientes. En el anterior Cdigo Disciplinario no aparece explcita la nocin de inimputabilidad, de tal manera que se deba recurrir a los fundamentos bsicos del derecho penal. La Ley
734 llena este vaco estableciendo una causal de exoneracin de la responsabilidad disciplinaria por inimputabilidad, lo que tiene como consecuencia la aplicacin de los mecanismos administrativos que permite en reconocimiento de inhabilidades sobrevinientes.
En tercer lugar, en materia de culpabilidad se mantienen los supuestos establecidos en la
Ley 200 de 1995, esto es, la sancin de las faltas a ttulo de dolo o culpa. No obstante, el artculo
44 de la Ley 734 establece una nueva clasificacin de las faltas en consideracin con la categora
de culpabilidad. Esta clasificacin se establece de la siguiente manera:
1. Faltas gravsimas dolosas
2. Faltas graves dolosas
3. Faltas leves dolosas
4. Faltas cometidas a ttulo de culpa gravsima
13
29/03/2006, 13:44
14
5. Faltas cometidas a ttulo de culpa grave
6. Faltas cometidas a ttulo de culpa leve
Como se puede observar, el Cdigo adopt un sistema de incriminacin genrica de las faltas
culposas, que a diferencia de lo que sucede en la legislacin punitiva, exige de quien aplica el
derecho disciplinario la valoracin de la modalidad de la culpa, esto es, gravsima, grave y leve,
y cuyas dos primeras definiciones, se configuran con los criterios establecidos en el pargrafo del
artculo 44.
Por otra parte, el cdigo estipula un catlogo exhaustivo de faltas gravsimas, que estn contempladas en el artculo 48, mientras que para el caso de las faltas graves y de las faltas leves,
es menester recurrir a una interpretacin sistemtica que relacione el artculo 50, el artculo 43
y el artculo 48.
El sistema de sanciones es uno de los aspectos ms importantes de la reforma, pues la Ley
200 de 1995 fue ampliamente criticada por la levedad de la respuesta estatal frente al grado de
afectacin de las infracciones. Los artculos 44 a 47 desarrollan una sistemtica en la que se
definen las sanciones, el monto de las mismas y los criterios de graduacin. El Cdigo prescribe
inhabilidades generales hasta por 20 aos y permanentes cuando afecten el patrimonio econmico del Estado; suspensin hasta 12 meses y multa no inferior a diez ni superior a 180 das de
salario bsico mensual, devengado al momento de la comisin de la falta.
La importancia de la culpabilidad de acuerdo con lo establecido en el artculo 44, radica en
las clases de sanciones a las cuales estn sometidos los servidores pblicos, como desarrollo del
principio de proporcionalidad contenido en el artculo 18, esto es que dependiendo de la clase de
falta (gravsima, grave, leve) y el elemento subjetivo de su realizacin (dolo, culpa gravsima,
grave -) se podrn imponer las sanciones, teniendo en cuenta que para las sanciones de multa,
suspensin e inhabilidad se deben considerar los criterios de graduacin del artculo 47.
2. La reforma en materia de faltas

El nuevo Cdigo, pretende dar mximo desarrollo en materia de comportamientos
gravsimos al principio de lex certa, de tal manera que los servidores pblicos y los particulares
que aparecen como destinatarios de la ley disciplinaria, conozcan las conductas que en mayor
grado afectan la funcin o la prestacin del servicio segn sea el caso. El sistema que asume el
Cdigo, puede clasificarse prima facie y de manera general de la siguiente forma:
a) Faltas que coinciden con descripciones tpicas de la ley penal;
b) Faltas en materia de derechos humanos y derecho internacional humanitario;
c) Faltas relacionadas con el servicio o la funcin;
d) Faltas relacionadas con el manejo de la Hacienda Pblica;
e) Faltas relacionadas con el manejo de los recursos pblicos;
14
29/03/2006, 13:44
15
f) Faltas relacionadas con la contratacin estatal;
g) Faltas relacionadas con el medio ambiente
Se considera falta gravsima la realizacin objetiva de una descripcin tpica consagrada en
la ley como delito doloso, cuando se cometa en razn, con ocasin o como consecuencia de la
funcin o cargo o abusando del mismo. En este sentido se debe enfatizar en las categoras de la
ley penal relativas a la tipicidad objetiva, teniendo en cuenta que la tarea del derecho disciplinario se cifra en el correcto funcionamiento de la administracin pblica y no la proteccin de bienes jurdicos como se anot anteriormente.
Las conductas relativas a faltas contra los derechos humanos recogen descripciones aproximadas a los instrumentos internacionales que regulan esta materia, especialmente para el caso
del genocidio y la tortura, art. 48 numerales 5 y 9. En los casos de desaparicin forzada de personas y desplazamiento forzado, se han realizado descripciones muy similares a las que aparecen en la legislacin penal. Igualmente se da una descripcin amplia en el numeral 7 de las graves violaciones al derecho internacional humanitario, y por lo tanto es necesario que el intrprete
recurra al derecho de Ginebra y derecho de La Haya, especialmente para los casos que se presenten como violaciones a los usos y costumbres de la guerra que consagran las normas que hoy
son conocidas como normas de derecho penal internacional.
Las faltas gravsimas relacionadas con el manejo de la Hacienda Pblica, pretenden que la
legalidad establecida para el gasto y las finanzas del Estado se cumplan a cabalidad, teniendo en
cuenta que en un pas con dficit fiscal como el nuestro, la racionalizacin en la ejecucin del
gasto pblico y las finanzas resulta un imperativo. Desde este punto de vista se sancionan a ttulo
gravsimo, la utilizacin indebida de rentas que tienen destinacin especfica en la Constitucin
y la Ley, es decir, aquellas que tienen como finalidad atender necesidades bsicas, por ejemplo
la autorizacin para otros gastos con dineros provenientes de ingresos corrientes de la Nacin,
con la explotacin de monopolios rentsticos y regalas.
Otra conducta que atenta contra el buen manejo de la Hacienda Pblica es la autorizacin o
pago de gastos que no tengan ttulo previsto en el artculo 346 de la Constitucin Poltica. En este
sentido, se debe anotar que el presupuesto anual no es suficiente para percibir un ingreso o realizar un gasto. De tal manera que siempre se deben hacer exigibles los ttulos que establece la
Constitucin para efectuar los gastos, entre otros, los que corresponden a gastos para crditos
judicialmente reconocidos, gastos propuestos para atender el funcionamiento de las ramas del
poder pblico, el servicio de la deuda o la ejecucin de los planes de desarrollo. Las otras faltas
se relacionan con la ejecucin presupuestal, particularmente con las normas del estatuto orgnico
que regulan la materia.
Las faltas gravsimas en materia de contratacin estn orientadas a regular de manera exhaustiva todo el proceso de contratacin y en algunos casos a evitar que la contratacin estatal sea
15
29/03/2006, 13:44
16
mal utilizada, por ejemplo con la formacin de nminas paralelas; con el incumplimiento de los requisitos que se exigen a ttulo de estudios tcnicos, financieros y jurdicos previos a la ejecucin;
con la declaracin de la caducidad de los contratos o la aplicacin de urgencia manifiesta, etc.
El artculo 48 tambin trae una serie de conductas que se relacionan con la adopcin de los
sistemas de contabilidad pblica, el medio ambiente, la probidad en el trmite legislativo, la
imparcialidad frente a los procedimientos electorales, etc.
3. Rgimen especial para particulares que ejercen funciones pblicas

La incorporacin al rgimen disciplinario de los particulares que ejercen funciones pblicas ha
partido de dos supuestos, uno terico y otro prctico: el terico que est referido a los cambios que
trajo la Constitucin de 1991, la cual recogi en varias disposiciones la facultad de los particulares
para el desarrollo de funciones pblicas con el fin de colaborar para el cumplimiento de los cometidos estatales. A este respecto los artculos 116 (4); 123 (3) y 209 de la Constitucin, se convierten
en marco para observar que anteriores funciones ejercidas nicamente por los rganos del poder
pblico, han pasado a manos de los particulares de acuerdo con lo que regule la ley. El supuesto
prctico, est referido a las mltiples situaciones que ha conocido la Procuradura en donde aparecen involucrados particulares, sin que se tuviesen mecanismos jurdicos apropiados para sancionar las conductas que atentaban contra la legalidad o el patrimonio pblico por parte de las personas que ejercen funciones pblicas sin la calidad de funcionario o servidor pblico. As por ejemplo,
campos como el de la salud, los servicios pblicos, las interventoras en contratos estatales, el servicio de notariado, etc., requeran una regulacin en trminos de conductas y sanciones, para preservar la funcin pblica en su conjunto sin consideracin a las personas que las cumplen.
Desde la elaboracin del proyecto de reforma al Cdigo Disciplinario nico, resultaba claro
que los particulares, cuando ejercen funciones administrativas, quedan sujetos a las disposiciones del ordenamiento jurdico, el cual deben preservar. La Corte Constitucional en una significativa sentencia del ao 1996, le dio una lectura sustancialmente distinta al artculo 6 de la Constitucin, en el sentido de hacer exigencias al particular que se halle en cualquiera de las
situaciones en las que el orden jurdico lo faculte para cumplir papeles que en principio corresponderan a organismos y funcionarios estatales. Dice la Corte a este respecto: el particular....
no puede ser mirado de modo absoluto de una responsabilidad igual a la de los dems particulares, circunscrita apenas a su condicin privada, ya que por razn de la tarea que efectivamente
desarrolla, en la medida de ste y en cuanto toca con el inters colectivo, es pblicamente responsable por su actividad, sin que llegue por eso a convertirse se repite en servidor del Estado
desde el punto de vista subjetivo.
El asunto planteado en la demanda radica en definir si la atribucin de responsabilidades y
funciones pblicas en cabeza de particulares as como la correspondiente responsabilidad disci-
16
29/03/2006, 13:44
17
plinaria y el rgimen al que, en virtud de ella, queda sometida la persona tan slo pueden tener
lugar a ttulo estrictamente temporal o sera factible que se extendieran de modo indefinido o
permanente.
La regla general, deducida del artculo 123 de la Constitucin, es la de atribuciones apenas
transitorias segn lo que disponga el legislador: La ley determinar el rgimen aplicable a los
particulares que temporalmente desempeen funciones pblicas.
No obstante, ante la existencia de varias disposiciones constitucionales que hacen posible el
ejercicio permanente de funcin pblica por particulares tales son los casos de los notarios
(artculo 131 C.P.), de las autoridades indgenas en ejercicio de funciones jurisdiccionales dentro
de su mbito territorial (artculo 246 C.P.) y de la prestacin de servicios pblicos (artculos 365
C.P.), entre otros - , no puede afirmarse que la temporalidad deducida del enunciado artculo 123
de la Constitucin sea regla absoluta y rgida que impida en cualquier caso el ejercicio de funciones pblicas permanentes por personas privadas.
Si ello es as, no poda el legislador ignorar la diversidad de posibilidades al fijar el mbito del poder disciplinario en la Ley 200 de 1995. Haber atado el control correspondiente al ejercicio temporal de la funcin pblica en el caso de personas privadas, a sabiendas de que la propia preceptiva constitucional propicia situaciones de ejercicio permanente, habra llevado al
contrasentido de que precisamente ellas y no olas de actividad pblica transitoria quedarn
fuera de todo control disciplinario.
La Corte considera que el precepto acusado no est creando casos de actuacin pblica permanente a cargo de particulares supuesto del cual parte el actor sino reconociendo que, a la
luz de la Constitucin, ellas pueden darse y sealando como consecuencia la sujecin de quienes asuman su desempeo al rgimen disciplinario que la Ley contempla.6
Con base en esta decisin constitucional y la facultad que se le atribuye al legislador, de fijar los lmites de intervencin estatal, se configur el rgimen de los particulares. De acuerdo
con el artculo 53 el rgimen se aplica a los siguientes sujetos:
a) Los particulares que cumplan labores de interventora en contratos estatales.
b) Los que ejerzan funciones pblicas en lo que tiene que ver con stas.
c) Los que presten servicio pblico a cargo del Estado de los contemplados en el artculo 366 de
la Constitucin Poltica, esto es, los relativos a las necesidades insatisfechas en salud, educacin, saneamiento ambiental y agua potable.
d) Los que administran recursos estatales, salvo las empresas de economa mixta que se rijan
por el rgimen privado.
Corte Constitucional. Sentencia C-286 de 1996.
17
29/03/2006, 13:44
18
Como innovacin digna de mencionar, el artculo 53 contempla que cuando se trate de personas jurdicas, la responsabilidad disciplinaria ser exigible del representante legal o de los
miembros de la junta directiva.
El rgimen de inhabilidades, impedimentos, incompatibilidades y conflicto de intereses de
los particulares que ejercen funciones pblicas, est consagrado en el artculo 54 y contempla las
inhabilidades e incompatibilidades para contratar, contempladas en la Ley 80 de 1993 y las del
artculo 113 de la Ley 489 de 1998, esto es, las relativas a representantes legales de entidades
privadas encargadas del ejercicio de funciones administrativas, que corresponden a las mismas,
aplicables a servidores pblicos en relacin con la funcin conferida. Tambin se incluyen como
inhabilidades e incompatibilidades las derivadas de las sentencias o fallos judiciales, o disciplinarios de suspensin o exclusin del ejercicio de su profesin.
El nuevo Cdigo contempla un catlogo de faltas gravsimas para particulares, sancionables
a ttulo de dolo o culpa y una estructura sancionatoria que permite la aplicacin de multas, inhabilidad para el ejercicio de funcin pblica o contratacin con sta, as como la destitucin o inhabilidad de uno a 20 aos cuando la prestacin del servicio provenga de nombramiento oficial.
4. Aspectos relativos a la actuacin disciplinaria

La Ley 734 intenta una distribucin equitativa del trabajo entre los rganos encargados de
ejercer la accin disciplinaria, la Procuradura General de la Nacin y las denominadas oficinas de Control Disciplinario Interno. El artculo 76 establece la obligacin para todos los organismos estatales, con excepcin del Consejo Superior y los Consejos Seccionales de la Judicatura de
organizar una unidad u oficina del ms alto nivel cuya estructura jerrquica permita preservar la
garanta de doble instancia, la cual estar encargada de conocer y fallar en primera instancia, los
procesos disciplinarios que se adelanten contra sus servidores.
No obstante lo anteriormente dicho, la Procuradura General de la Nacin conserva el
poder disciplinario preferente, en virtud del cual le es dado iniciar, proseguir o remitir cualquier
investigacin o juzgamiento de competencia de los rganos del control disciplinario interno de
las entidades pblicas e incluso asumir el proceso en segunda instancia. El artculo 3 de la Ley
734 es reiterativo a este respecto, teniendo en cuenta la redaccin del inciso 2 de la misma disposicin y el artculo 69. De acuerdo con el artculo 3, en virtud del poder disciplinario preferente,
mediante decisin motivada de oficio o a peticin de cualquier persona, la Procuradura puede
avocar el conocimiento de aquellos asuntos que se tramitan internamente en las dems dependencias del control disciplinario, o cuando se desprenda del conocimiento de un proceso. Este
artculo debe interpretarse sistemticamente con el artculo 69, el cual establece para efectos de
la preferencia, que la Procuradura General de la Nacin, previa decisin motivada del funcionario competente, de oficio o a peticin del disciplinado, podr asumir la investigacin discipli-
18
29/03/2006, 13:44
19
naria iniciada por otro organismo, caso en el cual ste la suspender y la pondr a su disposicin, dejando constancia de ello en el expediente, previa informacin al jefe de la entidad. Una
vez avocado el conocimiento por parte de la Procuradura, sta agotar el trmite de la actuacin
hasta la decisin final.
En sentencia C-948 de 2002 la Corte Constitucional opt por la tesis segn la cual, es la jurisdiccin disciplinaria constitucionalmente establecida (Consejo Superior de la Judicatura) la
competente por asignacin expresa del Constituyente para examinar la conducta y sancionar las
faltas de los funcionarios de la rama judicial, sin que su competencia pueda ser enervada por la
Procuradura General de la Nacin o por otra autoridad del Estado.
Los factores que determinan la competencia siguen en general las reglas de la Ley 200 de
1995, abstraccin hecha de la competencia cuando se trate de particulares que corresponder
exclusivamente a la Procuradura General de la Nacin y las que correspondan al control disciplinario interno, teniendo en cuenta el ejercicio del poder preferente por parte de la Procuradura General de la Nacin, o su capacidad de vigilancia superior.
A diferencia de la Ley 200 de 1995, la cual hace una remisin general a las causales de impedimento y recusacin, contempladas en los Cdigos de Procedimiento Civil y Penal, la Ley 734
establece un catlogo de impedimentos y recusaciones.
a) Sistema de notificaciones
Acogiendo los lineamientos jurisprudenciales en materia de notificaciones y comunicaciones,
el nuevo cdigo estipula la notificacin personal de los autos de apertura de indagacin preliminar, del auto de apertura de investigacin disciplinaria, del pliego de cargos y del fallo.
Subsidiariamente cuando stos actos no pudiesen notificarse personalmente, se pueden notificar
por edicto, con excepcin del pliego de cargos, el cual debe surtirse citando inmediatamente al
disciplinado por un medio eficaz a la entidad donde trabaja o a la ltima direccin registrada en
su hoja de vida o a la que aparezca en el proceso disciplinario para notificar el contenido del
provedo y hacerle conocer los recursos que puede interponer, si ste fuere sancionatorio. Se
debe dejar constancia en el expediente sobre el envo de la citacin. Si vencido el trmino de
ocho das a partir del envo de la citacin no comparece el citado, en la secretara se fijar edicto
por tres das para notificar la providencia, pero si el procesado est asistido por apoderado, se
puede surtir la notificacin con ste
b) Revocatoria directa
La Ley 200 de 1995, en su artculo 111 contemplaba de manera amplia la revocatoria de los
fallos disciplinarios. El nuevo Cdigo Disciplinario es mucho ms explcito al establecer la figura de
la revocatoria directa para los fallos sancionatorios, conservando en este caso la competencia en
19
29/03/2006, 13:44
20
cabeza del funcionario que los hubiere proferido o su superior funcional y la del Procurador General
de la Nacin de oficio con respecto a los fallos sancionatorios expedidos por cualquier funcionario
de la Institucin. Tambin se le permite al Procurador General en adelante, asumir directamente el
conocimiento de la peticin de revocatoria para proferir el fallo sustitutivo correspondiente.
Se mantiene la exigencia de no haber interpuesto contra la sancin los recursos ordinarios
previstos en el Cdigo, pero se extiende el trmino para poder impetrar la revocatoria, ya no
hasta el auto admisorio de la demanda proferido por la Jurisdiccin Contencioso - Administrativa,
sino hasta cuando se hubiere proferido sentencia definitiva por dicha jurisdiccin. El artculo 125
consagra en su tercer inciso el trmite que debe seguir la revocatoria cuando se impetre a solicitud del sancionado y el artculo 126 los requisitos para solicitarla.
c) Suspensin provisional
Una de las decisiones ms controvertidas en el proceso disciplinario durante la vigencia de
la ley 200 de 1995, estaba referido a la aplicacin de la suspensin provisional. Para rodear de
garantas a esta figura, la ley 734 ha dispuesto que la decisin de imponer suspensin provisional
sea consultada sin perjuicio de su inmediato cumplimiento cuando se trate de decisin tomada en
primera instancia; si se trata de decisin de nica instancia procede el recurso de reposicin.
5. Estructura del proceso disciplinario

La ley 734 contempla 2 clases de procedimientos: el ordinario y el especial. Este ltimo puede ser verbal o especial ante el Procurador General de la Nacin. Adicionalmente, el artculo 51
establece un instrumento legal para preservar el orden interno consistente en facultar al jefe inmediato para hacer un llamado de atencin por escrito a quien contravenga en menor medida el
orden administrativo al interior de cada dependencia siempre y cuando el hecho no afecte sustancialmente los deberes funcionales. En estos eventos no se recurre propiamente a un proceso,
pero si existe la reiteracin de tales hechos habr lugar a formal actuacin disciplinaria.
La estructura del procedimiento ordinario mantiene sus fases de indagacin preliminar, investigacin disciplinaria, evaluacin, descargos, pruebas y fallo, pero el contenido de cada una
de estas presenta algunas variantes.
La indagacin preliminar se vuelve ms exigente en la medida en que a los fines ya contemplados en el artculo 139 de la ley 200, se ha agregado el de indagar si la comisin de la conducta esta amparada por alguna de las causales de exclusin de la responsabilidad disciplinaria, las
cuales aparecen sealadas en el artculo 28.
La indagacin preliminar estar activa el tiempo que sea necesario para la individualizacin
o identificacin del autor de la falta, de lo contrario la investigacin tendr una duracin de seis
meses y culminar con el archivo definitivo o auto de apertura. Para los casos de indagacin por
20
29/03/2006, 13:44
21
violaciones a derechos humanos o derecho internacional humanitario, el trmino se puede extender otros seis meses.
El nuevo Cdigo Disciplinario consagra en el artculo 150 la figura de inhibicin para los siguientes casos:
a. Cuando informacin o queja sea manifiestamente temeraria.
b. Cuando se refiera a hechos disciplinariamente irrelevantes o de imposible ocurrencia.
c. Cuando los hechos sean presentados de manera inconcreta o difusa.
La sancin por interponer quejas falsas o temerarias es de multa de 180 salarios mnimos diarios
legales vigentes, la cual se puede imponer por parte de quienes ejercen funciones disciplinarias,
previa audiencia al quejoso, por medio de resolucin motivada contra la cual procede nicamente el
recurso de apelacin que podr interponerse dentro de los dos das siguientes a su notificacin.
Con respecto a la investigacin disciplinaria el artculo 152 ya no exige para la iniciacin de
la investigacin el establecimiento de la falta disciplinaria y la prueba del posible autor, simplemente la identificacin no exhaustiva de los autores permite iniciar la investigacin y en un
correlato lgico las finalidades de la investigacin disciplinaria se cifran en:
a. La verificacin de la ocurrencia de la conducta;
b. Determinar si es constitutiva de falta disciplinaria;
c. Esclarecer los motivos determinantes, las circunstancias de tiempo, modo y lugar en las que
se cometi;
d. Definir el perjuicio causado a la administracin pblica;
e. Definir la responsabilidad disciplinaria del investigado.
El antiguo informe de apertura de investigacin disciplinaria, contemplado en el artculo 145
de la Ley 200 de 1995, aparece reformulado en la Ley 734 de 2002. La iniciacin de la investigacin disciplinaria se notifica al investigado dejando constancia en el expediente y comunicndosele que tiene derecho a designar defensor. Cuando la investigacin se haya iniciado en una oficina de control disciplinario interno, sta debe dar a viso a la Oficina de Registro y Control de la
Procuradura General de la Nacin o a la Personera correspondiente, a efecto de que se ejerza el poder disciplinario preferente.
Los trminos de la investigacin disciplinaria sern de seis meses contados a partir de la
decisin de apertura, y en el caso de faltas relativas a violacin de derechos humanos o infracciones graves del derecho internacional humanitario, la investigacin disciplinaria no exceder
de 12 meses, pero puede aumentarse hasta en una tercera parte, cuando en la actuacin se investiguen varias faltas, o existan dos o ms implicados. De esta forma se elimina la distincin
entre faltas graves y gravsimas para la aplicacin de los tiempos de duracin de la investigacin
disciplinaria que antiguamente contemplaba el artculo 46 de la Ley 200.
21
29/03/2006, 13:44
22
Vencido el trmino de la investigacin, o agotada la recaudacin probatoria que permite formulacin de cargos, el funcionario del conocimiento tiene 15 das para evaluar el mrito probatorio y formular pliego de cargos u ordenar el archivo de la actuacin. La procedencia de la decisin de formular cargos se da cuando est objetivamente demostrada la falta y exista prueba
que comprometa la responsabilidad del investigado, de lo contrario el funcionario debe proveer
archivo definitivo, teniendo en cuenta las causales de terminacin del proceso disciplinario contempladas en el artculo 73 y el inciso 3 del artculo 156.
La notificacin del pliego de cargos se debe hacer personalmente al procesado o a su apoderado. El artculo 165 ha dispuesto para efectos de la notificacin que se libre comunicacin al
investigado o a su abogado, surtindose con el primero que se presente. El tercer inciso del artculo 165 posibilita la variacin del pliego de cargos, una vez concluida la prctica de pruebas y
hasta antes del fallo de primera o nica instancia por las causales de error en la calificacin jurdica o por prueba sobreviniente. Para permitir un adecuado ejercicio del derecho de defensa, se
debe reiterar la notificacin del pliego de cargos y otorgar un trmino prudencial para solicitar y
practicar pruebas, de acuerdo con la nueva calificacin que no podr exceder de la mitad del
trmino fijado para la actuacin original.
Surtida la notificacin del pliego de cargos, se inicia la etapa de descargos dejando el expediente en secretara, por el trmino de diez das para solicitar pruebas, trmino dentro del cual el
investigado o su defensor podrn presentar los descargos. Agotado el trmino de diez das, se
ordenar la prctica de las pruebas solicitadas en un trmino no mayor de 90 das y dentro de los
20 das siguientes se proferir fallo.
La competencia para la aplicacin del procedimiento verbal est en cabeza de las oficinas de
control interno disciplinario, de la dependencia en que labore el servidor pblico, la Procuradura
General de la Nacin y las Personeras Municipales y Distritales.
El procedimiento verbal procede conforme al artculo 175, cuando se presente uno de los siguientes eventos:
a) En los casos en que el sujeto disciplinable sea sorprendido en flagrancia.
b) Cuando haya confesin.
c) Cuando la falta sea leve.
d) En los casos de las faltas gravsimas, numerales 2, 4, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 32, 33, 35, 36,
39, 46, 47, 48, 52, 54, 55, 56, 57, 58, 59 y 62 de la Ley 734 de 2002.
e) Cuando estuvieren dados los requisitos sustanciales para proferir pliego de cargos al momento de valorar sobre apertura de investigacin disciplinaria.
El procedimiento exige que se califique la situacin para la aplicacin del procedimiento
verbal y una vez tomada tal decisin, se debe citar a audiencia para que dentro del trmino de
dos das se rinda versin verbal o escrita sobre las circunstancias de la comisin del hecho.
22
29/03/2006, 13:44
23
En la audiencia el investigado podr aportar y solicitar pruebas que se practicarn en el trmino de tres das, siempre y cuando fueren conducentes y pertinentes. Cuando se necesite practicar otras pruebas fuera del recinto, se suspende la audiencia por un trmino de cinco das y se
sealar fecha para la prctica de las pruebas pendientes.
El artculo 178 establece que concluidas las intervenciones se proceder de manera oral y en
forma motivada a emitir el fallo, acotando que la diligencia se puede suspender para tomar la
decisin dentro de los dos das siguientes.
Estas breves indicaciones apenas muestran la descripcin de la reforma, y por lo tanto, desde
ya hago la invitacin a todos los funcionarios al estudio de esta nueva legislacin en aras de llegar al fortalecimiento de nuestra institucionalidad, a travs del derecho disciplinario.
E D G A R D O J O S E M AYA V I L L A Z N
Procurador General de la Nacin
23
29/03/2006, 13:44
24
29/03/2006, 13:44
NDICE GENERAL
L I B R O I : P A RT E G E N E R AL
TTULO I: PRINCIPIOS RECTORES DE LA LEY DISCIPLINARIA
Artculo 1. Titularidad de la potestad disciplinaria 38
Artculo 2. Titularidad de la accin disciplinaria 38
Artculo 3. Poder disciplinario preferente 38
Artculo 4. Legalidad
38
Artculo 5. Ilicitud sustancial 38

Artculo 6. Debido proceso 39
Artculo 7. Efecto general inmediato de las normas procesales 39
Artculo 8. Reconocimiento de la dignidad humana 39
Artculo 9. Presuncin de inocencia 39
Artculo 10. Gratuidad de la actuacin disciplinaria 39
Artculo 11. Ejecutoriedad 39
Artculo 12. Celeridad de la actuacin disciplinaria 39
Artculo 13. Culpabilidad 39
Artculo 14. Favorabilidad 39
Artculo 15. Igualdad ante la ley disciplinaria 40
Artculo 16. Funcin de la sancin disciplinaria 40
Artculo 17. Derecho a la defensa 40
Artculo 18. Proporcionalidad 40
Artculo 19. Motivacin 40
Artculo 20. Interpretacin de la ley disciplinaria 40
Artculo 21. Aplicacin de principios e integracin normativa 40
TTULO II: LA LEY DISCIPLINARIA
C AP ITU LO P R I M E R O: LA FU N C IN PB LIC A Y L A FALTA DI S C I P LI NAR IA
Artculo 22. Garanta de la funcin pblica 42
Artculo 23. La falta disciplinaria 42
C AP ITU LO S EG U N DO: M BITO DE AP LIC AC IN D E L A LE Y DI S C I P LI NAR IA
Artculo 24. mbito de aplicacin de la ley disciplinaria 42
25
29/03/2006, 13:44
25
ndice general
26
C AP ITU LO TE R C E RO: SUJ E TO S DI S C I P LI NAB LE S
Artculo 25. Destinatarios de la ley disciplinaria 42
Artculo 26. Autores 43
C AP ITU LO C UARTO: FO R MAS D E R E ALI Z AC IN D E L C O M PO RTAM I E NTO
Artculo 27. Accin y omisin 43
CAPITULO QUINTO: Exclusin de la responsabilidad disciplinaria
Artculo 28. Causales de exclusin de la responsabilidad disciplinaria 43
TTULO III: LA EXTINCIN DE LA ACCIN DISCIPLINARIA
C AP ITU LO P R I M E R O: CAUS ALE S D E E X T I NC IN D E L A AC C IN D I S C I P LI NAR IA
Artculo 29. Causales de extincin de la accin disciplinaria 44
C AP IT U LO SE G U N D O: PR E S C R I PC IN DE L A ACC IN D IS C I P LI NAR IA
Artculo 30. Trminos de prescripcin de la accin disciplinaria 44
Artculo 31. Renuncia a la prescripcin 44
C AP IT U LO T E R C E R O: PR E S C R IPC IN DE L A S ANC IN D I SC IP LI NAR IA
Artculo 32. Trmino de prescripcin de la sancin disciplinaria 44
TTULO IV: DERECHOS, DEBERES, PROHIBICIONES,
I NCOM PATI B ILI DADE S, I MP E DI M E NTOS, I NHAB I LI DADE S
Y CONFLICTO DE INTERESES DEL SERVIDOR PBLICO
C AP IT U LO P R IM E R O: DE R E C H O S
Artculo 33. Derechos 46
C AP IT U LO SE GU N D O: DE B E R E S
Artculo 34. Deberes 46
C AP ITU LO T E RC E R O: PRO H I BIC I ON E S
Artculo 35. Prohibiciones 50
C AP ITU LO C UARTO: IN HAB I LI DAD E S, I M P E DI M E NTOS, I NCO M PAT I BI LI DAD E S
Y CONFLICTO DE INTERESES
Artculo 36. Incorporacin de inhabilidades,
impedimentos, incompatibilidades y conflicto de intereses 52
Artculo 37. Inhabilidades sobrevinientes 53
Artculo 38. Otras inhabilidades 53
Artculo 39. Otras incompatibilidades 54
Artculo 40. Conflicto de intereses 54
Artculo 41. Extensin de las inhabilidades, incompatibilidades e impedimentos 55
26
29/03/2006, 13:44
ndice general
27
TTU LO IV: FALTA S Y SAN C IO N E S
C AP IT U LO P R I M E R O: CL ASI FI C AC IN Y C ON N OTAC IN D E L AS FALTAS
Artculo 42. Clasificacin de las faltas 56
Artculo 43. Criterios para determinar la gravedad o levedad de la falta 56
C AP IT U LO S E GU N DO: CL AS I F IC AC IN Y LM IT E DE L AS S ANC ION E S
Artculo 44. Clases de sanciones 56
Artculo 45. Definicin de las sanciones 57
Artculo 46. Lmite de las sanciones 57
Artculo 47. Criterios para la graduacin de la sancin 58
LI B R O I I: PARTE E S P E C I AL
TTU LO N I CO: L A DE S CR I PCIN D E L AS FALTAS D I S C I P LI NAR IAS
E N PA RTI C U L A R
C AP IT U LO I: FALTAS G R AVS I MAS
Artculo 48. Faltas gravsimas 62
Artculo 49. Causales de mala conducta 70
Artculo 50. Faltas graves y leves 70
Artculo 51. Preservacin del orden interno 70
LI B R O I I I: RG I M E N E S P E C I AL
TTU LO I: R G I M E N DE LO S PARTIC U L AR E S
C AP ITU LO P R I M E R O: M B ITO D E AP LIC AC IN
Artculo 52. Normas aplicables 74
Artculo 53. Sujetos disciplinables 74
C AP IT U LO SE G U N DO
Artculo 54. Inhabilidades, impedimentos, incompatibilidades y conflicto de intereses 74
C AP IT U LO TE R CE R O
Artculo 55. Sujetos y faltas gravsimas 75
Artculo 56. Sancin 76
Artculo 57. Criterios para la graduacin de la sancin 76
TTU LO I I: R G I M E N D E LO S N OTA R I O S
C AP IT U LO PR I M E R O
Artculo 58. Normas aplicables 77
27
29/03/2006, 13:44
ndice general
28
Artculo 59. rgano competente 77
C AP ITU LO S E GU N DO: FALTAS E S P E C IALE S D E LOS N OTAR IOS
Artculo 60. Faltas de los notarios 77
Artculo 61. Faltas gravsimas de los notarios 77
Artculo 62. Deberes y prohibiciones 78
C AP IT U LO T E R C E R O: SAN CI ON E S
Artculo 63. Sanciones 78
Artculo 64. Lmite de las sanciones 78
Artculo 65. Criterios para la graduacin de la falta y la sancin 78
LI BRO IV: PROC E DI M I E NTO DISC I PLI NAR IO

TTULO I: LA ACCIN DISCIPLINARIA
Artculo 66. Aplicacin del procedimiento 80
Artculo 67. Ejercicio de la accin disciplinaria 80
Artculo 68. Naturaleza de la accin disciplinaria 80
Artculo 69. Oficiosidad y preferencia 80
Artculo 70. Obligatoriedad de la accin disciplinaria 80
Artculo 71. Exoneracin del deber de formular quejas 81
Artculo 72. Accin contra servidor pblico retirado del servicio 81
Artculo 73. Terminacin del proceso disciplinario 81
TTULO II: LA COMPETENCIA
Artculo 74. Factores que determinan la competencia 82
Artculo 75. Competencia por la calidad del sujeto disciplinable 82
Artculo 76. Control disciplinario interno 82
Artculo 77. Significado de control disciplinario interno 83
Artculo 78. Competencia de la Procuradura General de la Nacin 83
Artculo 79. Faltas cometidas por funcionarios de distintas entidades 83
Artculo 80. El factor territorial 83
Artculo 81. Competencia por razn de la conexidad 83
Artculo 82. Conflicto de competencias 84
Artculo 83. Competencias especiales 84
TTULO III: IMPEDIMENTOS Y RECUSACIONES
Artculo 84. Causales de impedimento y recusacin 85
28
29/03/2006, 13:44
ndice general
29
Artculo 85. Declaracin de impedimento 85
Artculo 86. Recusaciones 86
Artculo 87. Procedimiento en caso de impedimento o de recusacin 86
Artculo 88. Impedimento y recusacin del Procurador General de la Nacin 86
TTULO IV: SUJETOS PROCESALES
Artculo 89. Sujetos procesales en la actuacin disciplinaria 87
Artculo 90. Facultades de los sujetos procesales 87
Artculo 91. Calidad de investigado 87
Artculo 92. Derechos del investigado 88
Artculo 93. Estudiantes de consultorios jurdicos y facultades del defensor 88
TTULO V: LA ACTUACIN PROCESAL
C AP ITU LO P R I M E R O: DI S POS IC ION E S G E N E R ALE S
Artculo 94. Principios que rigen la actuacin procesal 89
Artculo 95. Reserva de la actuacin disciplinaria 89
Artculo 96. Requisitos formales de la actuacin 89
Artculo 97. Motivacin de las decisiones disciplinarias y trmino para adoptar decisiones 89
Artculo 98. Utilizacin de medios tcnicos 89
Artculo 99. Reconstruccin de expedientes 90
C AP IT U LO SE G U N D O: NOT I F IC AC IO N E S Y CO M U N IC AC ION E S
Artculo 100. Formas de notificacin 90
Artculo 101. Notificacin personal 90
Artculo 102. Notificacin por medios de comunicacin electrnicos 90
Artculo 103. Notificacin de decisiones interlocutorias 90
Artculo 104. Notificacin por funcionario comisionado 90
Artculo 105. Notificacin por estado 91
Artculo 106. Notificacin en estrado 91
Artculo 107. Notificacin por edicto 91
Artculo 108. Notificacin por conducta concluyente 91
Artculo 109. Comunicaciones 91
C AP ITU LO TE R C E RO: RE C U R S OS
Artculo 110. Clases de recursos y sus formalidades 92
Artculo 111. Oportunidad para interponer los recursos 92
Artculo 112. Sustentacin de los recursos 92
Artculo 113. Recurso de reposicin 92
29
29/03/2006, 13:44
ndice general
30
Artculo 114. Trmite del recurso de reposicin 92
Artculo 115. Recurso de apelacin 92
Artculo 116. Prohibicin de la reformatio in pejus 93
Artculo 117. Recurso de queja 93
Artculo 118. Trmite del recurso de queja 93
Artculo 119. Ejecutoria de las decisiones 93
Artculo 120. Desistimiento de los recursos 93
Artculo 121. Correccin, aclaracin y adicin de los fallos 93
C AP ITU LO C UARTO: RE VOC ATOR IA D I R E C TA
Artculo 122. Procedencia 94
Artculo 123. Competencia 94
Artculo 124. Causal de revocacin de los fallos sancionatorios 94
Artculo 125. Revocatoria a solicitud del sancionado 94
Artculo 126. Requisitos para solicitar la revocatoria de los fallos 95
Artculo 127. Efecto de la solicitud y del acto que la resuelve 95
TTULO VI: PRUEBAS
Artculo 128. Necesidad y carga de la prueba 96
Artculo 129. Imparcialidad del funcionario en la bsqueda de la prueba 96
Artculo 130. Medios de prueba 96
Artculo 131. Libertad de pruebas 96
Artculo 132. Peticin y rechazo de pruebas 96
Artculo 133. Prctica de pruebas por comisionado 96
Artculo 134. Prctica de pruebas en el exterior. 97
Artculo 135. Prueba trasladada 97
Artculo 136. Aseguramiento de la prueba 97
Artculo 137. Apoyo tcnico 97
Artculo 138. Oportunidad para controvertir la prueba 97
Artculo 139. Testigo renuente 97
Artculo 140. Inexistencia de la prueba 98
Artculo 141. Apreciacin integral de las pruebas 98
Artculo 142. Prueba para sancionar 98
TTULO VII: NULIDADES
Artculo 143. Causales de nulidad 99
Artculo 144. Declaratoria oficiosa 99
30
29/03/2006, 13:44
ndice general
31
Artculo 145. Efectos de la declaratoria de nulidad 99
Artculo 146. Requisitos de la solicitud de nulidad 99
Artculo 147. Trmino para resolver 99
TTU LO VI I I: ATR I B UC I O N E S D E POLI CA J U D I C IAL
Artculo 148. Atribuciones de polica judicial 100
Artculo 149. Intangibilidad de las garantas constitucionales 100
TTULO IX: PROCEDIMIENTO ORDINARIO
C AP ITU LO P R I M E R O: IN DAGAC IN P R E LI M I NAR
Artculo 150. Procedencia, fines y trmite de la indagacin preliminar 101
Artculo 151. Ruptura de la unidad procesal 102
C AP ITU LO S E GU N DO: INV E ST IG AC IN DI S C I P LI NAR IA
Artculo 152. Procedencia de la investigacin disciplinaria 102
Artculo 153. Finalidades de la decisin sobre investigacin disciplinaria 102
Artculo 154. Contenido de la investigacin disciplinaria 102
Artculo 155. Notificacin de la iniciacin de la investigacin 103
Artculo 156. Trmino de la investigacin disciplinaria 103
Artculo 157. Suspensin provisional. Trmite 103
Artculo 158. Reintegro del suspendido 104
Artculo 159. Efectos de la suspensin provisional 104
Artculo 160. Medidas preventivas 105
C AP ITU LO TE R C E RO: EVALUAC IN D E L A INV E ST IGAC IN DI S C I P LI NAR IA
Artculo 161. Decisin de evaluacin 105
Artculo 162. Procedencia de la decisin de cargos 105
Artculo 163. Contenido de la decisin de cargos 105
Artculo 164. Archivo definitivo 106
Artculo 165. Notificacin del pliego de cargos y oportunidad de variacin 106
C AP ITU LO C UARTO: DE S C ARGO S, P R U E B AS Y FALLO
Artculo 166. Trmino para presentar descargos 106
Artculo 167. Renuencia 107
Artculo 168. Trmino probatorio 107
Artculo 169. Trmino para fallar 107
Artculo 170. Contenido del fallo 107
C AP IT U LO QU I NTO: SEG U N DA IN STANC IA
Artculo 171. Trmite de la segunda instancia 107
31
29/03/2006, 13:44
ndice general
32
TTULO X: EJECUCIN Y REGISTRO DE LAS SANCIONES
Artculo 172. Funcionarios competentes para la ejecucin de las sanciones 109
Artculo 173. Pago y plazo de la multa 109
Artculo 174. Registro de sanciones 110
TTULO XI: PROCEDIMIENTOS ESPECIALES
C AP ITU LO I: PRO C E DI M I E NTO V E R B AL
Artculo 175. Aplicacin del procedimiento verbal 111
Artculo 177. Audiencia 111
Artculo 178. Adopcin de la decisin 112
Artculo 179. Ejecutoria de la decisin 112
Artculo 180. Recursos 112
Artculo 181. Remisin al procedimiento ordinario 112
C AP IT U LO I I: PROC E DI M I E NTO D I S C I P LI NAR I O E S P E C IAL
ANTE E L PR OC U R AD OR GE N E R AL D E L A NAC IN
Artculo 182. Procedencia 112
Artculo 183. Declaracin de procedencia 112
Artculo 184. Requisitos de la decisin de citacin a audiencia 112
Artculo 185. Oportunidad 113
Artculo 186. Notificacin y declaracin de ausencia 113
Artculo 187. Pruebas 113
Artculo 188. Celebracin de la audiencia 113
Artculo 189. Recursos 114
Artculo 190. Acta 114
C AP IT U LO I I I: CO M P E T E NC IA C ONTR A ALTO S DI GNATAR IO S D E L ESTADO
Artculo 192. Competencia especial de la Corte Suprema de Justicia 114
TTULO XII: DEL RGIMEN DE LOS FUNCIONARIOS
DE LA RAMA JUDICIAL
C AP ITU LO P R I M E R O: DI S POS IC ION E S G E N E R ALE S
Artculo 193. Alcance de la funcin jurisdiccional disciplinaria 115
Artculo 194. Titularidad de la accin disciplinaria 115
Artculo 195. Integracin normativa 115
32
29/03/2006, 13:44
ndice general
33
C AP ITU LO S E GU N D O: FALTAS DI S C I P LI NAR IAS
Artculo 196. Falta disciplinaria 115
CAPITULO TERCERO: SUJETOS PROCESALES
Artculo 197. Sujetos procesales 115
C AP IT U LO C UARTO: IM P E DI M E NTOS Y R E C U S AC ION E S
Artculo 198. Decisin sobre impedimentos y recusaciones 115
C AP ITU LO Q U I NTO: PR OVI D E N C IAS
Artculo 199. Funcionario competente para proferir las providencias 116
Artculo 200. Trminos 116
C AP IT U LO SE X TO: NOT I F IC AC IO N E S Y E J E C UTOR IA
Artculo 201. Notificaciones 116
Artculo 202. Comunicacin al quejoso 116
Artculo 203. Notificacin por funcionario comisionado 116
Artculo 204. Notificacin por edicto 117
Artculo 205. Ejecutoria 117
Artculo 206. Notificacin de las decisiones 117
C AP IT U LO SP T I MO: RE C U R S O S Y CO N S U LTA
Artculo 207. Clases de recursos 117
Artculo 208. Consulta 117
C AP ITU LO O C TAVO: PR U E B AS
Artculo 209. Prctica de pruebas por comisionado 117
C AP ITU LO N OVE N O: INVE ST IG AC IN D I S C I P LI NAR IA
Artculo 210. Archivo definitivo 117
Artculo 211. Trmino 117
Artculo 212. Suspensin provisional 118
Artculo 213. Reintegro del suspendido 118
C AP ITU LO DC I MO: PROC E D IM IE NTO V E R BAL
Artculo 214. Aplicacin del procedimiento verbal 118
Artculo 215. Desarrollo de la audiencia 118
C AP ITU LO U N D C I MO: RG I M E N D E LOS C ON J U E C E S Y J U E C E S D E PA Z
Artculo 217. Deberes, prohibiciones, inhabilidades, impedimentos,
incompatibilidades y conflicto de intereses 119
Artculo 218. Faltas gravsimas 119
Artculo 219. Faltas graves y leves, sanciones y criterios para graduarlas 119
33
29/03/2006, 13:44
ndice general
34
C AP ITU LO D U OD C I MO: EJ E C U C IN
Y REGISTRO DE LAS SANCIONES
Artculo 220. Comunicaciones 119
Artculo 221. Ejecucin de las sanciones 119
TR AN S ITO R I E DAD Y V IGE NC IA
Artculo 223. Transitoriedad 119
Artculo 224. Vigencia 120
34
29/03/2006, 13:44
35
Ley 734 de 2002

Por la cual se expide el Cdigo Disciplinario nico
El Congreso de Colombia decreta:
35
29/03/2006, 13:44
36
29/03/2006, 13:44
37
LI BRO I
PARTE G ENER AL
37
29/03/2006, 13:44
artculos 1-5
38
T T U LO I : P R I N C I P I O S R E C TO R E S
DE LA LEY DISCIPLINARIA
Artculo 1. Titularidad de la potestad disciplinaria. El Estado es el titular de la potestad disciplinaria.
Artculo 2. Titularidad de la accin disciplinaria. Sin perjuicio del poder disciplinario
preferente de la Procuradura General de
la Nacin y de las Personeras Distritales y
Municipales, corresponde a las oficinas de
control disciplinario interno y a los funcionarios con potestad disciplinaria de las ramas, rganos y entidades del Estado, conocer de los asuntos disciplinarios contra los
servidores pblicos de sus dependencias.
El titular de la accin disciplinaria en los eventos de los funcionarios judiciales, es la jurisdiccin disciplinaria.
La accin disciplinaria es independiente de
cualquiera otra que pueda surgir de la comisin de la falta.
Artculo 3. Poder disciplinario preferente.
La Procuradura General de la Nacin es titular del ejercicio preferente del poder disciplinario en cuyo desarrollo podr iniciar,
proseguir o remitir cualquier investigacin
o juzgamiento de competencia de los rganos de control disciplinario interno de las
entidades pblicas. Igualmente podr asumir el proceso en segunda instancia.
En virtud de la misma potestad, mediante decisin motivada, de oficio o a peticin de
cualquier persona, podr avocar el conocimiento de aquellos asuntos que se tramitan internamente en las dems dependencias del control disciplinario. Tambin se
proceder en la misma forma cuando se
desprenda del conocimiento de un proceso.
La Procuradura General de la Nacin y el
Consejo Superior de la Judicatura son
competentes a prevencin para conocer,
hasta la terminacin del proceso, de las
faltas atribuidas a los funcionarios de la
rama judicial, salvo los que tengan fuero
constitucional.
Jurisprudencia: El texto tachado fue declarado INEXEQUIBLE por la Corte Constitucional
mediante sentencia C-948/02.
Las personeras municipales y distritales tendrn frente a la administracin poder disciplinario preferente.
Artculo 4. Legalidad. El servidor pblico y
el particular en los casos previstos en este
cdigo slo sern investigados y sancionados disciplinariamente por comportamientos que estn descritos como falta en la ley
vigente al momento de su realizacin.
Artculo 5. Ilicitud sustancial. La falta ser
antijurdica cuando afecte el deber funcional sin justificacin alguna.
38
29/03/2006, 13:44
artculos 6-14
39
Jurisprudencia: Artculo declarado EXEQUIBLE,
por el cargo analizado, mediante sentencia C948/02 de la Corte Constitucional.
Artculo 6. Debido proceso. El sujeto disciplinable deber ser investigado por funcionario competente y con observancia
formal y material de las normas que determinen la ritualidad del proceso, en los
trminos de este cdigo y de la ley que
establezca la estructura y organizacin
del Ministerio Pblico.
Artculo 7. Efecto general inmediato de las
normas procesales. La ley que fije la jurisdiccin y competencia o determine lo
concerniente a la sustanciacin y ritualidad
del proceso se aplicar desde el momento
en que entre a regir, salvo lo que la misma
ley determine.
Jurisprudencia: Mediante sentencia C-948/02
la Corte Constitucional orden estarse a lo resuelto en la providencia C-181/02.
Artculo 8. Reconocimiento de la dignidad
humana. Quien intervenga en la actuacin
disciplinaria ser tratado con el respeto debido a la dignidad inherente al ser humano.
Artculo 9. Presuncin de inocencia. A
quien se atribuya una falta disciplinaria se
presume inocente mientras no se declare
su responsabilidad en fallo ejecutoriado.
Durante la actuacin toda duda razonable se
resolver a favor del investigado cuando no
haya modo de eliminarla.
Artculo 10. Gratuidad de la actuacin disciplinaria. Ninguna actuacin procesal

causar erogacin a quien intervenga en el
proceso, salvo el costo de las copias solicitadas por los sujetos procesales.
Artculo 11. Ejecutoriedad. El destinatario de
la ley disciplinaria cuya situacin se haya
decidido mediante fallo ejecutoriado o decisin que tenga la misma fuerza vinculante, proferidos por autoridad competente, no
ser sometido a nueva investigacin y juzgamiento disciplinarios por el mismo hecho, aun cuando a este se le d una denominacin distinta.
Lo anterior sin perjuicio de la revocatoria directa
establecida en el Captulo IV del Ttulo V del
Libro IV de este Cdigo.
Artculo 12. Celeridad de la actuacin disciplinaria. El funcionario competente
impulsar oficiosamente la actuacin disciplinaria y cumplir estrictamente los trminos previstos en este cdigo.
Artculo 13. Culpabilidad. En materia disciplinaria queda proscrita toda forma de responsabilidad objetiva. Las faltas slo son
sancionables a ttulo de dolo o culpa.
Jurisprudencia: Mediante sentencia C-948 /
02 la Corte Constitucional orden estarse a lo
resuelto en la providencia C-155/02.
Artculo 14. Favorabilidad. En materia disciplinaria la ley permisiva o favorable, aun
39
29/03/2006, 13:44
artculos 14-21
40
cuando sea posterior, se aplicar de preferencia a la restrictiva o desfavorable. Este
principio rige tambin para quien est cumpliendo la sancin, salvo lo dispuesto en la
Carta Poltica.
Jurisprudencia: El anlisis de los cargos contra las expresiones pero cuando la falta afecte el patrimonio econmico del Estado la inhabilidad ser permanente contenida en el
primer inciso del artculo 46 y salvo lo dispuesto en la Carta Poltica contenida en los
artculos 14 y 32 inciso 2 - de esta ley, lo
realiz de manera conjunta la Corte Constitucional en sentencia C-948/02.
Artculo 15. Igualdad ante la ley disciplinaria. Las autoridades disciplinarias tratarn
de modo igual a los destinatarios de la ley
disciplinaria, sin establecer discriminacin
alguna por razones de sexo, raza, origen
nacional o familiar, lengua, religin, opinin poltica o filosfica.
licita la designacin de un defensor as deber procederse.

Cuando se juzgue como persona ausente deber estar representado a travs de apoderado judicial, si no lo hiciere se designar defensor de oficio, que podr ser estudiante del Consultorio Jurdico de las
universidades reconocidas legalmente.
Jurisprudencia: Texto subrayado declarado
EXEQUIBLE por la Corte Constitucional en
sentencia C-948/02.
Artculo 18. Proporcionalidad. La sancin disciplinaria debe corresponder a la gravedad
de la falta cometida. En la graduacin de la
sancin deben aplicarse los criterios que
fija esta ley.
Artculo 19. Motivacin. Toda decisin de fondo deber motivarse.
Artculo 16. Funcin de la sancin disciplinaria. La sancin disciplinaria tiene funcin preventiva y correctiva, para garantizar la efectividad de los principios y fines
previstos en la Constitucin, la ley y los tratados internacionales, que se deben observar en el ejercicio de la funcin pblica.
Artculo 20. Interpretacin de la ley disciplinaria. En la interpretacin y aplicacin de

la ley disciplinaria el funcionario competente debe tener en cuenta que la finalidad
del proceso es la prevalencia de la justicia,
la efectividad del derecho sustantivo, la
bsqueda de la verdad material y el cumplimiento de los derechos y garantas debidos a las personas que en l intervienen.
Artculo 17. Derecho a la defensa. Durante la

actuacin disciplinaria el investigado tiene
derecho a la defensa material y a la designacin de un abogado. Si el procesado so-
Artculo 21. Aplicacin de principios e integracin normativa. En la aplicacin

del rgimen disciplinario prevalecern
los principios rectores contenidos en esta
40
29/03/2006, 13:44
artculo 21
41
ley y en la Constitucin Poltica. En lo no
previsto en esta ley se aplicarn los tratados internacionales sobre derechos hu-
contravengan la naturaleza del derecho

disciplinario.
manos y los convenios internacionales

de la OIT ratificados por Colombia, y lo
dispuesto en los cdigos Contencioso Administrativo, Penal, de Procedimiento Penal y de Procedimiento Civil en lo que no
Jurisprudencia: El texto subrayado En lo no

previsto en esta ley se aplicarn los tratados
internacionales sobre derechos humanos fue
declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional en sentencia C-067/03.
41
29/03/2006, 13:44
artculos 22-25
42
T T U LO I I : L A L E Y D I S C I P L I N A R I A
captulo primero: la funcin
pblica y l a falta disciplinaria
captulo segundo: mbito de

aplicacin de la ley disciplinaria
Artculo 22. Garanta de la funcin pblica.

El sujeto disciplinable, para salvaguardar la
moralidad pblica, transparencia, objetividad, legalidad, honradez, lealtad, igualdad,
imparcialidad, celeridad, publicidad, economa, neutralidad, eficacia y eficiencia que
debe observar en el desempeo de su empleo, cargo o funcin, ejercer los derechos,
cumplir los deberes, respetar las prohibiciones y estar sometido al rgimen de inhabilidades, incompatibilidades, impedimentos y conflictos de intereses, establecidos en la Constitucin Poltica y en las leyes.
Artculo 24. mbito de aplicacin de la ley

disciplinaria. La ley disciplinaria se aplicar a sus destinatarios cuando incurran
en falta disciplinaria dentro o fuera del territorio nacional.
Artculo 23. La falta disciplinaria. Constituye

falta disciplinaria, y por lo tanto da lugar a
la accin e imposicin de la sancin correspondiente, la incursin en cualquiera
de las conductas o comportamientos previstos en este cdigo que conlleve incumplimiento de deberes, extralimitacin en el
ejercicio de derechos y funciones, prohibiciones y violacin del rgimen de inhabilidades, incompatibilidades, impedimentos
y conflicto de intereses, sin estar amparado por cualquiera de las causales de exclusin de responsabilidad contempladas en
el Artculo 28 del presente ordenamiento.
captulo tercero:
sujetos disciplinables
Artculo 25. Destinatarios de la ley disciplinaria. Son destinatarios de la ley disciplinaria los servidores pblicos aunque se
encuentren retirados del servicio y los particulares contemplados en el Artculo 53
del Libro Tercero de este cdigo.
Los indgenas que administren recursos del Estado sern disciplinados conforme a este
Cdigo.
Jurisprudencia: Inciso 2 declarado EXEQUIBLE, por la Corte Constitucional en los trminos expuestos en la parte motiva de la sentencia C-127/03.
Para los efectos de esta ley y en concordancia
con el Artculo 38 de la Ley 489 de 1998,
son servidores pblicos disciplinables, los
gerentes de cooperativas, fundaciones,
corporaciones y asociaciones que se creen
y organicen por el Estado o con su participacin mayoritaria.
42
29/03/2006, 13:44
artculos 26-28
43
Jurisprudencia: Inciso 3 declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante sentencia C-127/03.
Jurisprudencia: El texto subrayado fue declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional

Artculo 26. Autores. Es autor quien cometa la

falta disciplinaria o determine a otro a cometerla, aun cuando los efectos de la conducta
se produzcan despus de la dejacin del
cargo o funcin.
3. En cumplimiento de orden legtima de autoridad competente emitida con las formalidades legales.
4. Por salvar un derecho propio o ajeno al
cual deba ceder el cumplimiento del deber,
en razn de la necesidad, adecuacin, proporcionalidad y razonabilidad.
captulo cuarto: formas de

realizacin del comportamiento
Artculo 27. Accin y omisin. Las faltas disciplinarias se realizan por accin u omisin
en el cumplimiento de los deberes propios
del cargo o funcin, o con ocasin de ellos,
o por extralimitacin de sus funciones.
Cuando se tiene el deber jurdico de impedir un
resultado, no evitarlo, pudiendo hacerlo,
equivale a producirlo.
captulo quinto:
exclusin de la responsabilidad
disciplinaria
Artculo 28. Causales de exclusin de la
responsabilidad disciplinaria. Est
exento de responsabilidad disciplinaria
quien realice la conducta:
1. Por fuerza mayor o caso fortuito.
2. En estricto cumplimiento de un deber
constitucional o legal de mayor importancia que el sacrificado.
Jurisprudencia: Numeral declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional en sentencia

C-948/02. El cargo se analiz conjuntamente
con el numeral 2 de este mismo artculo.
5. Por insuperable coaccin ajena o miedo
insuperable.
6. Con la conviccin errada e invencible de
que su conducta no constituye falta disciplinaria.
7. En situacin de inimputabilidad. En tales
eventos se dar inmediata aplicacin, por
el competente, a los mecanismos administrativos que permitan el reconocimiento de
las inhabilidades sobrevinientes.
No habr lugar al reconocimiento de inimputabilidad cuando el sujeto disciplinable
hubiere preordenado su comportamiento.
43
29/03/2006, 13:44
artculos 29-32
44
T T U LO I I I : L A E X T I N C I N
D E L A A CC I N D I S C I P L I N A R I A
captulo primero:
causales de extincin de la
accin disciplinaria
Artculo 29. Causales de extincin de la accin disciplinaria. Son causales de extincin de la accin disciplinaria las siguientes:
1. La muerte del investigado.
2. La prescripcin de la accin disciplinaria.
Pargrafo. El desistimiento del quejoso no extingue la accin disciplinaria.
captulo segundo:
Prescripcin de la accin
disciplinaria
Artculo 30. Trminos de prescripcin de la
accin disciplinaria. La accin disciplinaria prescribe en cinco aos, contados para
las faltas instantneas desde el da de su
consumacin y para las de carcter permanente o continuado desde la realizacin del
ltimo acto.
En el trmino de doce aos, para las faltas sealadas en los numerales 4, 5, 6, 7, 8, 9,
10 del artculo 48 y las del artculo 55 de
este cdigo.
Cuando fueren varias las conductas juzgadas

en un solo proceso, la prescripcin de las
acciones se cumple independientemente
para cada una de ellas.
Pargrafo. Los trminos prescriptivos aqu previstos quedan sujetos a lo establecido en
los tratados internacionales que Colombia
ratifique.
Artculo 31. Renuncia a la prescripcin. El
investigado podr renunciar a la prescripcin de la accin disciplinaria. En
este caso la accin slo podr proseguirse por un trmino mximo de dos (2)
aos contados a partir de la presentacin
personal de la solicitud, vencido el cual,
sin que se hubiese proferido y ejecutoriado el respectivo fallo, no proceder
decisin distinta a la de la declaracin de
la prescripcin.
captulo tercero:
Prescripcin de la sancin
disciplinaria
Artculo 32. Trmino de prescripcin de la
sancin disciplinaria. La sancin disciplinaria prescribe en un trmino de cinco
aos, contados a partir de la ejecutoria
del fallo.
44
29/03/2006, 13:44
artculo 32
45
Cuando la sancin impuesta fuere la destitucin
e inhabilidad general o la suspensin e inhabilidad especial, una vez cumplidas se
producir la rehabilitacin en forma automtica, salvo lo dispuesto en la Carta Poltica.

EXEQUIBLE por la Corte Constitucional en sentencia C-948/02.
45
29/03/2006, 13:44
artculos 33-34
46
T I T U LO I V : D E R E C H O S , D E B E R E S ,
P R O H I B I C I O N E S , I N COM PAT I B I L I DA D E S ,
I M P E D I M E N TO S , I N H A B I L I DA D E S
Y CO N F L I C TO D E I N T E R E S E S
D E L S E R VI D O R P B L I CO
captulo primero: derechos
Artculo 33. Derechos. Adems de los contemplados en la Constitucin, la ley y los
reglamentos, son derechos de todo servidor pblico:
1. Percibir puntualmente la remuneracin fijada o convenida para el respectivo cargo o
funcin.
2. Disfrutar de la seguridad social en la forma y condiciones previstas en la ley.
3. Recibir capacitacin para el mejor desempeo de sus funciones.
4. Participar en todos los programas de bienestar social que para los servidores pblicos y sus familiares establezca el Estado,
tales como los de vivienda, educacin, recreacin, cultura, deporte y vacacionales.
5. Disfrutar de estmulos e incentivos conforme a las disposiciones legales o convencionales vigentes.
6. Obtener permisos y licencias en los casos
previstos en la ley.
7. Recibir tratamiento corts con arreglo a
los principios bsicos de las relaciones
humanas.
8. Participar en concursos que le permitan
obtener promociones dentro del servicio.
9. Obtener el reconocimiento y pago oportuno

de las prestaciones consagradas en los regmenes generales y especiales.
10. Los derechos consagrados en la Constitucin, los tratados internacionales ratificados
por el Congreso, las leyes, las ordenanzas,
los acuerdos municipales, los reglamentos
y manuales de funciones, las convenciones
colectivas y los contratos de trabajo.
captulo segundo: deberes

Artculo 34. Deberes. Son deberes de todo servidor pblico:
1. Cumplir y hacer que se cumplan los deberes contenidos en la Constitucin, los tratados de Derecho Internacional Humanitario,
los dems ratificados por el Congreso, las
leyes, los decretos, las ordenanzas, los
acuerdos distritales y municipales, los estatutos de la entidad, los reglamentos y los
manuales de funciones, las decisiones judiciales y disciplinarias, las convenciones
colectivas, los contratos de trabajo y las
rdenes superiores emitidas por funcionario competente.
Los deberes consignados en la Ley 190 de
1995 se integrarn a este cdigo.
46
29/03/2006, 13:44
artculo 34
47
2. Cumplir con diligencia, eficiencia e imparcialidad el servicio que le sea encomendado
y abstenerse de cualquier acto u omisin
que cause la suspensin o perturbacin injustificada de un servicio esencial, o que implique abuso indebido del cargo o funcin.
3. Formular, decidir oportunamente o ejecutar
los planes de desarrollo y los presupuestos,
y cumplir las leyes y normas que regulan
el manejo de los recursos econmicos pblicos, o afectos al servicio pblico.
4. Utilizar los bienes y recursos asignados
para el desempeo de su empleo, cargo o
funcin, las facultades que le sean atribuidas, o la informacin reservada a que tenga acceso por razn de su funcin, en forma exclusiva para los fines a que estn
afectos.
5. Custodiar y cuidar la documentacin e informacin que por razn de su empleo,
cargo o funcin conserve bajo su cuidado
o a la cual tenga acceso, e impedir o evitar
la sustraccin, destruccin, ocultamiento o
utilizacin indebidos.
6. Tratar con respeto, imparcialidad y rectitud
a las personas con que tenga relacin por
razn del servicio.
7. Cumplir las disposiciones que sus superiores jerrquicos a adopten en ejercicio
de sus atribuciones, siempre que no sean
contrarias a la Constitucin Nacional y a
las leyes vigentes, y atender los requerimientos y citaciones de las autoridades
competentes.
8. Desempear el empleo, cargo o funcin sin
obtener o pretender beneficios adicionales
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
a las contraprestaciones legales y convencionales cuando a ellas tenga derecho.

Acreditar los requisitos exigidos por la ley
para la posesin y el desempeo del cargo.
Realizar personalmente las tareas que le
sean confiadas, responder por el ejercicio
de la autoridad que se le delegue, as
como por la ejecucin de las rdenes que
imparta, sin que en las situaciones anteriores quede exento de la responsabilidad
que le incumbe por la correspondiente a
sus subordinados.
Dedicar la totalidad del tiempo reglamentario de trabajo al desempeo de las funciones encomendadas, salvo las excepciones legales.
Resolver los asuntos en el orden en que
hayan ingresado al despacho, salvo prelacin legal o urgencia manifiesta.
Motivar las decisiones que lo requieran,
de conformidad con la ley.
Registrar en la oficina de recursos humanos, o en la que haga sus veces, su domicilio o direccin de residencia y telfono, y
dar aviso oportuno de cualquier cambio.
Ejercer sus funciones consultando permanentemente los intereses del bien comn, y
teniendo siempre presente que los servicios que presta constituyen el reconocimiento y efectividad de un derecho y buscan la
satisfaccin de las necesidades generales
de todos los ciudadanos.
Permitir a los representantes del Ministerio
Pblico, fiscales, jueces y dems autoridades competentes el acceso inmediato a los
lugares donde deban adelantar sus actua-
47
29/03/2006, 13:44
artculo 34
48
ciones e investigaciones y el examen de los
libros de registro, documentos y diligencias correspondientes. As mismo, prestarles la colaboracin necesaria para el desempeo de sus funciones.
17. Permanecer en el desempeo de sus labores mientras no se haya hecho cargo de
ellas quien deba reemplazarlo, salvo autorizacin legal, reglamentaria, o de quien
deba proveer el cargo.
18. Hacer los descuentos conforme a la ley o a
las rdenes de autoridad judicial y girar en
el trmino que seale la ley o la autoridad
judicial los dineros correspondientes.
19. Dictar los reglamentos o manuales de funciones de la entidad, as como los internos
sobre el trmite del derecho de peticin.
20. Calificar a los funcionarios o empleados
en la oportunidad y condiciones previstas
por la ley o el reglamento.
21. Vigilar y salvaguardar los bienes y valores
que le han sido encomendados y cuidar que
sean utilizados debida y racionalmente, de
conformidad con los fines a que han sido
destinados.
22. Responder por la conservacin de los tiles, equipos, muebles y bienes confiados a
su guarda o administracin y rendir cuenta oportuna de su utilizacin.
23. Explicar inmediata y satisfactoriamente al
nominador, a la Procuradura General de la
Nacin o a la personera, cuando estos lo
requieran, la procedencia del incremento
patrimonial obtenido durante el ejercicio
del cargo, funcin o servicio.
24. Denunciar los delitos, contravenciones y

faltas disciplinarias de los cuales tuviere
conocimiento, salvo las excepciones de ley.
25. Poner en conocimiento del superior los hechos que puedan perjudicar el funcionamiento de la administracin y proponer las
iniciativas que estime tiles para el mejoramiento del servicio.
26. Publicar en las dependencias de la respectiva entidad, en sitio visible, una vez
por mes, en lenguaje sencillo y accesible
al ciudadano comn, una lista de las licitaciones declaradas desiertas y de los
contratos adjudicados, que incluir el objeto y valor de los mismos y el nombre del
adjudicatario.
27. Hacer las apropiaciones en los presupuestos y girar directamente a las contraloras
departamentales y municipales, como a la
Contralora General de la Repblica y las
Personeras Municipales y Distritales dentro del trmino legal, las partidas por concepto de la cuota de vigilancia fiscal, siempre y cuando lo permita el flujo de caja.
28. Controlar el cumplimiento de las finalidades, objetivos, polticas y programas que
deban ser observados por los particulares
cuando se les atribuyan funciones pblicas.
29. Ordenar, en su condicin de jefe inmediato, adelantar el trmite de jurisdiccin coactiva en la respectiva entidad, para el cobro de la sancin de multa, cuando el pago
no se hubiere efectuado oportunamente.
30. Ejercer, dentro de los trminos legales, la
jurisdiccin coactiva para el cobro de las
sanciones de multa.
48
29/03/2006, 13:44
artculo 34
49
31. Adoptar el Sistema de Control Interno y la
funcin independiente de Auditora Interna
que trata la Ley 87 de 1993 y dems normas que la modifiquen o complementen.
32. Implementar el Control Interno Disciplinario al ms alto nivel jerrquico del organismo o entidad pblica, asegurando su autonoma e independencia y el principio de
segunda instancia, de acuerdo con las recomendaciones que para el efecto seale
el Departamento Administrativo de la Funcin Pblica, a ms tardar para la fecha en
que entre en vigencia el presente cdigo,
siempre y cuando existan los recursos presupuestales para el efecto.
Jurisprudencia: La Corte Constitucional declar EXEQUIBLE el texto subrayado del anterior
numeral por los cargos estudiados en sentencia
C-1061/03.
33. Adoptar el Sistema de Contabilidad Pblica y el Sistema Integrado de Informacin
Financiera SIIF, as como los dems sistemas de informacin a que se encuentre
obligada la administracin pblica, siempre y cuando existan los recursos presupuestales para el efecto.
34. Recibir, tramitar y resolver las quejas y denuncias que presenten los ciudadanos en
ejercicio de la vigilancia de la funcin administrativa del Estado.
35. Ofrecer garantas a los servidores pblicos
o a los particulares que denuncien acciones u omisiones antijurdicas de los supe-
riores, subalternos o particulares que administren recursos pblicos o ejerzan funciones pblicas.
Pargrafo transitorio. El Presidente de la Repblica, dentro de los seis meses siguientes
a la vigencia de esta ley, reglamentar la
materia.
36. Publicar mensualmente en las dependencias de la respectiva entidad, en lugar visible y pblico, los informes de gestin,
resultados, financieros y contables que se
determinen por autoridad competente, para
efectos del control social de que trata la
Ley 489 de 1998 y dems normas vigentes.
37. Crear y facilitar la operacin de mecanismos de recepcin y emisin permanente
de informacin a la ciudadana, que faciliten a esta el conocimiento peridico de la
actuacin administrativa, los informes de
gestin y los ms importantes proyectos a
desarrollar.
38. Actuar con imparcialidad, asegurando y
garantizando los derechos de todas las
personas, sin ningn gnero de discriminacin, respetando el orden de inscripcin, ingreso de solicitudes y peticiones
ciudadanas, acatando los trminos de ley.
39. Acatar y poner en prctica los mecanismos
que se diseen para facilitar la participacin de la comunidad en la planeacin del
desarrollo, la concertacin y la toma de
decisiones en la gestin administrativa de
acuerdo a lo preceptuado en la ley.
40. Capacitarse y actualizarse en el rea donde desempea su funcin.
49
29/03/2006, 13:44
artculo 35
50
captulo tercero:
prohibiciones
Artculo 35. Prohibiciones. A todo servidor
pblico le est prohibido:
1. Incumplir los deberes o abusar de los derechos o extralimitar las funciones contenidas en la Constitucin, los tratados internacionales ratificados por el Congreso, las
leyes, los decretos, las ordenanzas, los
acuerdos distritales y municipales, los estatutos de la entidad, los reglamentos y los
manuales de funciones, las decisiones judiciales y disciplinarias, las convenciones
colectivas y los contratos de trabajo.
2. Imponer a otro servidor pblico trabajos
ajenos a sus funciones o impedirle el cumplimiento de sus deberes.
3. Solicitar, directa o indirectamente, ddivas,
agasajos, regalos, favores o cualquier otra
clase de beneficios.
4. Aceptar, sin permiso de la autoridad correspondiente, cargos, honores o recompensas provenientes de organismos internacionales o gobiernos extranjeros, o celebrar contratos con estos, sin previa
autorizacin del Gobierno.
5 Ocupar o tomar indebidamente oficinas o
edificios pblicos.
6. Ejecutar actos de violencia contra superiores, subalternos o compaeros de trabajo,
dems servidores pblicos o injuriarlos o
calumniarlos.
7. Omitir, negar, retardar o entrabar el despacho de los asuntos a su cargo o la prestacin del servicio a que est obligado.
8. Omitir, retardar o no suministrar debida y

oportuna respuesta a las peticiones respetuosas de los particulares o a solicitudes
de las autoridades, as como retenerlas o
enviarlas a destinatario diferente de aquel
a quien corresponda su conocimiento.
9. Ejecutar en el lugar de trabajo actos que
atenten contra la moral o las buenas costumbres.
10. Constituirse en acreedor o deudor de alguna persona interesada directa o indirectamente en los asuntos a su cargo, de
sus representantes o apoderados, de sus
parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad o primero civil, o de su cnyuge o compaero
o compaera permanente.
11. Incumplir de manera reiterada e injustificada obligaciones civiles, laborales, comerciales o de familia impuestas en decisiones judiciales o administrativas o admitidas en diligencia de conciliacin.
Jurisprudencia: Numeral declarado EXEQUIBLE, salvo el texto tachado declarado
INEXEQUIBLE, por la Corte Constitucional mediante sentencia C-949/02.
12. Proporcionar dato inexacto o presentar documentos ideolgicamente falsos u omitir
informacin que tenga incidencia en su
vinculacin o permanencia en el cargo o
en la carrera, o en las promociones o ascensos o para justificar una situacin administrativa.
50
29/03/2006, 13:44
artculo 35
51
13. Ocasionar dao o dar lugar a la prdida de
bienes, elementos, expedientes o documentos que hayan llegado a su poder por
razn de sus funciones.
14. Desempear simultneamente ms de un
empleo pblico o recibir ms de una asignacin que provenga del tesoro pblico, o
de empresas o de instituciones en las que
tenga parte mayoritaria el Estado, salvo
los casos expresamente determinados por
la ley. Entindese por tesoro pblico el de
la Nacin, las entidades territoriales y las
descentralizadas.
15. Ordenar el pago o percibir remuneracin
oficial por servicios no prestados, o por
cuanta superior a la legal, o reconocer y
cancelar pensiones irregularmente reconocidas, o efectuar avances prohibidos por
la ley o los reglamentos.
16. Asumir obligaciones o compromisos de
pago que superen la cuanta de los montos
aprobados en el Programa Anual Mensualizado de Caja (PAC).
17. Ejercer cualquier clase de coaccin sobre
servidores pblicos o sobre particulares
que ejerzan funciones pblicas, a fin de
conseguir provecho personal o para terceros, o para que proceda en determinado
sentido.
18. Nombrar o elegir, para el desempeo de
cargos pblicos, personas que no renan
los requisitos constitucionales, legales o
reglamentarios, o darles posesin a
sabiendas de tal situacin.
19. Reproducir actos administrativos suspendidos o anulados por la jurisdiccin contencio-
so-administrativa, o proceder contra resolucin o providencia ejecutoriadas del superior.

20. Permitir, tolerar o facilitar el ejercicio ilegal de profesiones reguladas por la ley.
21. Dar lugar al acceso o exhibir expedientes,
documentos o archivos a personas no autorizadas.
22. Prestar, a ttulo particular, servicios de asistencia, representacin o asesora en asuntos relacionados con las funciones propias
del cargo, hasta por un trmino de un ao
despus de la dejacin del cargo o permitir que ello ocurra.
Jurisprudencia: El numeral 22 fue declarado
EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante sentencia C-893/03 en el entendido
que la prohibicin establecida en este numeral
ser indefinida en el tiempo respecto de los
asuntos concretos de los cuales el servidor conoci en ejercicio de sus funciones; y que ser
de un (1) ao en los dems casos, con respecto del organismo, entidad o corporacin en la
cual prest sus servicios, y para la prestacin
de servicios de asistencia, representacin o
asesora a quienes estuvieron sujetos a la inspeccin, vigilancia, control o regulacin de la
entidad, corporacin u organismo al que se
haya estado vinculado.
23. Proferir en acto oficial o en pblico expresiones injuriosas o calumniosas contra
cualquier servidor pblico o las personas
que intervienen en los mismos.
24. Incumplir cualquier decisin judicial, fiscal,
administrativa, o disciplinaria en razn o
51
29/03/2006, 13:44
artculos 35-36
52
25.
26.
27.
28.
29.
30.
con ocasin del cargo o funciones, u obstaculizar su ejecucin.

Gestionar directa o indirectamente, a ttulo
personal, o en representacin de terceros,
en asuntos que estuvieron a su cargo.
Distinguir, excluir, restringir o preferir, con
base en motivos de raza, color, linaje u origen nacional o tnico que tengan por objeto o por resultado anular o menoscabar el
reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de igualdad, de los derechos humanos y libertades fundamentales en las esferas poltica, econmica, social, cultural o
en cualquier otra de la vida pblica (Artculo 1, Convencin Internacional sobre Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Racial, aprobada en Colombia mediante la Ley 22 de 1981).
Ejercer la docencia, dentro de la jornada
laboral, por un nmero de horas superior al
legalmente permitido.
Manifestar indebidamente en acto pblico o
por los medios de comunicacin, opiniones
o criterios dirigidos a influir para que la decisin contenida en sentencias judiciales,
fallos disciplinarios, administrativos o fiscales sean favorables a los intereses de la entidad a la cual se encuentra vinculado, en su
propio beneficio o de un tercero.
Prescindir del reparto cuando sea obligatorio hacerlo, o efectuarlo en forma irregular.
Infringir las disposiciones sobre honorarios
o tarifas de los profesionales liberales o
auxiliares de la justicia y/o el arancel judicial, en cuanta injusta y excesiva.
31. Tener a su servicio, en forma estable para

las labores propias de su despacho, personas ajenas a la entidad.
32. Propiciar, organizar o participar en huelgas, paros o suspensin de actividades o
disminucin del ritmo de trabajo, cuando
se trate de servicios pblicos esenciales
definidos por el legislador.
33. Adquirir, por s o por interpuesta persona,
bienes que se vendan por su gestin o influir para que otros los adquieran, salvo
las excepciones legales.
34. Proporcionar noticias o informes sobre
asuntos de la administracin, cuando no
est facultado para hacerlo.
35. Las dems prohibiciones consagradas en
la ley y reglamentos.
captulo cuarto:
i n h a b i l i d a d e s , impedimentos,
incompatibilidades y
conflicto de intereses
Artculo 36. Incorporacin de inhabilidades,
impedimentos, incompatibilidades y
conflicto de intereses. Se entienden incorporadas a este cdigo las inhabilidades,
impedimentos, incompatibilidades y conflicto de intereses sealados en la Constitucin y en la ley.
52
29/03/2006, 13:44
artculos 37-38
53
Artculo 37. Inhabilidades sobrevinientes.
Las inhabilidades sobrevinientes se presentan cuando al quedar en firme la sancin de destitucin e inhabilidad general
o la de suspensin e inhabilidad especial
o cuando se presente el hecho que las
generan el sujeto disciplinable sancionado se encuentra ejerciendo cargo o funcin pblica diferente de aquel o aquella
en cuyo ejercicio cometi la falta objeto
de la sancin. En tal caso, se le comunicar al actual nominador para que proceda en forma inmediata a hacer efectivas
sus consecuencias.
Artculo 38. Otras inhabilidades. Tambin
constituyen inhabilidades para desempear cargos pblicos, a partir de la ejecutoria del fallo, las siguientes:
1. Adems de la descrita en el inciso final del
artculo 122 de la Constitucin Poltica,
haber sido condenado a pena privativa de
la libertad mayor de cuatro aos por delito doloso dentro de los diez aos anteriores, salvo que se trate de delito poltico.
2. Haber sido sancionado disciplinariamente
tres o ms veces en los ltimos cinco (5) aos
por faltas graves o leves dolosas o por ambas. Esta inhabilidad tendr una duracin de
tres aos contados a partir de la ejecutoria
de la ltima sancin.
Jurisprudencia: Numeral 2 declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional en sentencia C-544/05 exclusivamente por el cargo
analizado en esta providencia.
3. Hallarse en estado de interdiccin judicial o

inhabilitado por una sancin disciplinaria o
penal, o suspendido en el ejercicio de su profesin o excluido de esta, cuando el cargo a
desempear se relacione con la misma.
4. Haber sido declarado responsable fiscalmente.
Pargrafo 1. Quien haya sido declarado responsable fiscalmente ser inhbil para el
ejercicio de cargos pblicos y para contratar con el Estado durante los cinco (5) aos
siguientes a la ejecutoria del fallo correspondiente. Esta inhabilidad cesar cuando
la Contralora competente declare haber
recibido el pago o, si este no fuere procedente, cuando la Contralora General de la
Repblica excluya al responsable del boletn de responsables fiscales.
Si pasados cinco aos desde la ejecutoria de
la providencia, quien haya sido declarado
responsable fiscalmente no hubiere pagado la suma establecida en el fallo ni
hubiere sido excluido del boletn de responsables fiscales, continuar siendo inhbil por cinco aos si la cuanta, al momento de la declaracin de responsabilidad fiscal, fuere superior a 100 salarios
mnimos legales mensuales vigentes; por
dos aos si la cuanta fuere superior a 50
sin exceder de 100 salarios mnimos legales mensuales vigentes; por un ao si la
cuanta fuere superior a 10 salarios mnimos legales mensuales vigentes sin exceder de 50, y por tres meses si la cuanta
fuere igual o inferior a 10 salarios mnimos
legales mensuales vigentes.
53
29/03/2006, 13:44
artculos 38-40
54
Pargrafo 2. Para los fines previstos en el inciso final del artculo 122 de la Constitucin
Poltica a que se refiere el numeral 1 de
este artculo, se entender por delitos que
afecten el patrimonio del Estado aquellos
que produzcan de manera directa lesin
del patrimonio pblico, representada en el
menoscabo, disminucin, perjuicio, detrimento, prdida, uso indebido o deterioro
de los bienes o recursos pblicos, producida por una conducta dolosa, cometida por
un servidor pblico.
Para estos efectos la sentencia condenatoria
deber especificar si la conducta objeto de
la misma constituye un delito que afecte el
patrimonio del Estado.
Jurisprudencia: La Corte Constitucional, en
sentencia C-652/03, orden estarse a lo resuelto en la sentencia C-064/03 que declar
exequible la expresin dolosa, contenida en
el artculo 38 de la presente ley.
Jurisprudencia: Pargrafo 2 declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante
sentencia C-064/03 en el sentido que respecto de las conductas culposas, se aplicarn las
inhabilidades previstas en la ley.
Artculo 39. Otras incompatibilidades. Adems, constituyen incompatibilidades para
desempear cargos pblicos, las siguientes:
1. Para los gobernadores, diputados, alcaldes,
concejales y miembros de las juntas administradoras locales, en el nivel territorial
donde hayan ejercido jurisdiccin, desde
el momento de su eleccin y hasta cuando

est legalmente terminado el perodo:
Jurisprudencia: Mediante sentencia C-1076/
02 la Corte Constitucional orden estarse a lo
resuelto en la providencia C-181/02 en relacin con el texto subrayado.
a) Intervenir en nombre propio o ajeno en
asuntos, actuaciones administrativas o actuacin contractual en los cuales tenga inters el departamento, distrito o municipio
correspondiente, o sus organismos;
b) Actuar como apoderados o gestores ante
entidades o autoridades disciplinarias, fiscales, administrativas o jurisdiccionales.
2
Para todo servidor pblico, adquirir o intervenir directa o indirectamente, en remate o

venta de bienes que se efecten en la entidad donde labore o en cualquier otra sobre la cual se ejerza control jerrquico o
de tutela o funciones de inspeccin, control y vigilancia. Esta prohibicin se extiende aun encontrndose en uso de licencia.
Artculo 40. Conflicto de intereses. Todo servidor pblico deber declararse impedido
para actuar en un asunto cuando tenga inters particular y directo en su regulacin,
gestin, control o decisin, o lo tuviere su
cnyuge, compaero o compaera permanente, o algunos de sus parientes dentro
del cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad o primero civil, o su socio o socios de hecho o de derecho.
54
29/03/2006, 13:44
artculos 40-41
55
Cuando el inters general, propio de la funcin
pblica, entre en conflicto con un inters
particular y directo del servidor pblico
deber declararse impedido.
Artculo 41. Extensin de las inhabilidades,
incompatibilidades e impedimentos.
Las inhabilidades, incompatibilidades e
impedimentos sealados en la ley para los

gerentes, directores, rectores, miembros
de juntas directivas y funcionarios o servidores pblicos de las empresas industriales y comerciales del Estado y sociedades
de economa mixta, se hacen extensivos a
las mismas autoridades de los niveles departamental, distrital y municipal.
55
29/03/2006, 13:44
artculos 42-44
56
T T U LO V : FA LTA S Y S A N C I O N E S
captulo primero:
cl asific acin y connotacin
de l as faltas
Artculo 42. Clasificacin de las faltas. Las
faltas disciplinarias son:
1. Gravsimas
2. Graves.
3. Leves.
Artculo 43. Criterios para determinar la
gravedad o levedad de la falta. Las faltas gravsimas estn taxativamente sealadas en este cdigo. Se determinar si la falta es grave o leve de conformidad con los
siguientes criterios:
1. El grado de culpabilidad.
2. La naturaleza esencial del servicio.
3. El grado de perturbacin del servicio.
4. La jerarqua y mando que el servidor pblico tenga en la respectiva institucin.
5. La trascendencia social de la falta o el
perjuicio causado.
6. Las modalidades y circunstancias en que se
cometi la falta, que se apreciarn teniendo en cuenta el cuidado empleado en su
preparacin, el nivel de aprovechamiento
de la confianza depositada en el investigado o de la que se derive de la naturaleza
del cargo o funcin, el grado de participacin en la comisin de la falta, si fue inducido por un superior a cometerla, o si la
cometi en estado de ofuscacin originado
en circunstancias o condiciones de difcil
prevencin y gravedad extrema, debidamente comprobadas.

7. Los motivos determinantes del comportamiento.
8. Cuando la falta se realice con la intervencin de varias personas, sean particulares
o servidores pblicos.
9. La realizacin tpica de una falta objetivamente gravsima cometida con culpa grave, ser considerada falta grave.
Jurisprudencia: El numeral 9 fue declarado
EXEQUIBLE, por el cargo analizado, mediante
sentencia C-124/03 de la Corte Constitucional
captulo segundo:
clasificacin y lmite
de las sanciones
Artculo 44. Clases de sanciones. El servidor
pblico est sometido a las siguientes sanciones:
1. Destitucin e inhabilidad general, para las
faltas gravsimas dolosas o realizadas con
culpa gravsima.
Jurisprudencia: 1.- El numeral 1 fue declarado EXEQUIBLE, por el cargo analizado, mediante sentencia C-124/03 de la Corte Constitucional.
2
La expresin o realizadas con culpa gravsima fue declarada EXEQUIBLE, por los
56
29/03/2006, 13:44
artculos 44-46
57
cargos analizados mediante sentencia C948/02 de la Corte Constitucional
2. Suspensin en el ejercicio del cargo e inhabilidad especial para las faltas graves
dolosas o gravsimas culposas.
Jurisprudencia: El numeral 2 del artculo 44
fue declarado EXEQUIBLE, por el cargo analizado, por la Corte Constitucional en sentencia
C-124/03.
3. Suspensin, para las faltas graves culposas.
4. Multa, para las faltas leves dolosas.
5. Amonestacin escrita, para las faltas leves
culposas.
Pargrafo. Habr culpa gravsima cuando se
incurra en falta disciplinaria por ignorancia supina, desatencin elemental o violacin manifiesta de reglas de obligatorio
cumplimiento. La culpa ser grave cuando se incurra en falta disciplinaria por inobservancia del cuidado necesario que
cualquier persona del comn imprime a
sus actuaciones.
Jurisprudencia: Pargrafo declarado EXEQUIBLE, por los cargos analizados en la sentencia
C-948/02 por la Corte Constitucional
Artculo 45. Definicin de las sanciones.
1. La destitucin e inhabilidad general implica:
a) La terminacin de la relacin del servidor
pblico con la administracin, sin que importe que sea de libre nombramiento y remocin, de carrera o eleccin, o
b) La desvinculacin del cargo, en los casos

previstos en los artculos 110 y 278, numeral 1, de la Constitucin Poltica, o
c) La terminacin del contrato de trabajo, y
d) En todos los casos anteriores, la imposibilidad de ejercer la funcin pblica en cualquier cargo o funcin, por el trmino sealado en el fallo, y la exclusin del escalafn o carrera.
2. La suspensin implica la separacin del
ejercicio del cargo en cuyo desempeo se
origin la falta disciplinaria y la inhabilidad
especial, la imposibilidad de ejercer la funcin pblica, en cualquier cargo distinto de
aquel, por el trmino sealado en el fallo.
3. La multa es una sancin de carcter pecuniario.
4. La amonestacin escrita implica un llamado de atencin formal, por escrito, que
debe registrarse en la hoja de vida.
Si al momento del fallo el servidor pblico o el
particular sancionado presta servicios en el
mismo o en otro cargo similar en la misma
entidad o en otra entidad oficial, incluso en
perodo diferente, deber comunicarse la
sancin al representante legal o a quien
corresponda, para que proceda a hacerla
efectiva.
Artculo 46. Lmite de las sanciones. La inhabilidad general ser de diez a veinte
aos; la inhabilidad especial no ser inferior a treinta das ni superior a doce meses; pero cuando la falta afecte el patrimonio econmico del Estado la inhabilidad ser permanente.
57
29/03/2006, 13:44
artculo 46
58
Jurisprudencia: Este artculo ha sido objeto
de los siguientes fallos:
1. La Corte Constitucional declar exequible,
por el cargo analizado en sentencia C028/06, las expresiones La inhabilidad
general ser de diez a veinte aos; la inhabilidad especial no ser inferior a treinta das ni superior a doce meses, contenidas en el inciso primero del artculo 46 de
la Ley 734 de 2002.
2. La expresin La inhabilidad general ser
de diez a veinte aos fue declarada EXEQUIBLE, por los cargos analizados, en
sentencia C-1076/02.
3. La Corte Constitucional mediante sentencia C-028/06 orden estarse a lo resuelto
en la sentencia C-948/02, mediante la cual
se declar EXEQUIBLE la expresin pero
cuando la falta afecte el patrimonio econmico del Estado la inhabilidad ser permanente contenida en el inciso primero
del artculo 46 de la Ley 734 de 2002, en
el entendido que se aplica exclusivamente cuando la falta sea la comisin de un
delito contra el patrimonio del Estado,
conforme a lo dispuesto en el inciso final
del artculo 122 de la Constitucin Poltica.
El anlisis de los cargos contra dicha expresin y el texto subrayado salvo lo dispuesto en la Carta Poltica contenida en
los artculos 14, y 32 inciso 2 de esta
ley, lo realiz de manera conjunta la
Corte Constitucional en la misma providencia C-948/02.
La suspensin no ser inferior a un mes ni superior a doce meses.

Cuando el disciplinado haya cesado en sus funciones para el momento de la ejecutoria
del fallo o durante la ejecucin del mismo,
cuando no fuere posible ejecutar la sancin se convertir el trmino de suspensin
o el que faltare, segn el caso, en salarios
de acuerdo al monto de lo devengado para
el momento de la comisin de la falta, sin
perjuicio de la inhabilidad especial.
Jurisprudencia: El texto subrayado fue declarado EXEQUIBLE (en cuanto al cargo formulado), por la Corte Constitucional en sentencia
C-1076/02.
La multa no podr ser inferior al valor de diez,
ni superior al de ciento ochenta das del
salario bsico mensual devengado al momento de la comisin de la falta.
La amonestacin escrita se anotar en la correspondiente hoja de vida.
Artculo 47. Criterios para la graduacin
de la sancin.
1. La cuanta de la multa y el trmino de duracin de la suspensin e inhabilidad se fijarn de acuerdo con los siguientes criterios:
a) Haber sido sancionado fiscal o disciplinariamente dentro de los cinco aos anteriores a la comisin de la conducta que se
investiga;
b) La diligencia y eficiencia demostrada en el
desempeo del cargo o de la funcin;
58
29/03/2006, 13:44
artculo 47
59
c) Atribuir la responsabilidad infundadamente
a un tercero;
d) La confesin de la falta antes de la formulacin de cargos;
e) Haber procurado, por iniciativa propia, resarcir el dao o compensar el perjuicio causado;
f) Haber devuelto, restituido o reparado, segn el caso, el bien afectado con la conducta constitutiva de la falta, siempre que la
devolucin, restitucin o reparacin no se
hubieren decretado en otro proceso;
g) El grave dao social de la conducta;
h) La afectacin a derechos fundamentales;
i) El conocimiento de la ilicitud;
Jurisprudencia: Literal declarado EXEQUIBLE por los cargos analizados, en sentencia
C-1076/02 de la Corte Constitucional.
j) Pertenecer el servidor pblico al nivel directivo o ejecutivo de la entidad.
2. A quien, con una o varias acciones u omisiones, infrinja varias disposiciones de la
a)
b)
c)
d)
e)
ley disciplinaria o varias veces la misma

disposicin, se le graduar la sancin de
acuerdo con los siguientes criterios:
Si la sancin ms grave es la destitucin e
inhabilidad general, esta ltima se incrementar hasta en otro tanto, sin exceder el
mximo legal;
Si la sancin ms grave es la suspensin e
inhabilidad especial, se incrementar hasta
en otro tanto, sin exceder el mximo legal;
Si la sancin ms grave es la suspensin,
esta se incrementar hasta en otro tanto,
sin exceder el mximo legal;
Si las sanciones son de multa se impondr
la ms grave aumentada en otro tanto, sin
exceder el mximo legal;
Si las sanciones a imponer para cada una
de las faltas son la multa o la amonestacin, se impondrn todas.
Jurisprudencia: Literal declarado INEXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante sentencia C-1076/02.
59
29/03/2006, 13:44
60
29/03/2006, 13:44
61
LI BRO II
PARTE ESPECIAL
61
29/03/2006, 13:44
artculo 48
62
T T U LO N I C O : L A D E S C R I P C I O N D E L A S
FA LTA S D I S C I P L I N A R I A S E N PA R T I C U L A R
c aptulo i : faltas gr avsimas
Artculo 48. Faltas gravsimas. Son faltas gravsimas las siguientes:
1. Realizar objetivamente una descripcin tpica consagrada en la ley como delito sancionable a ttulo de dolo, cuando se cometa
en razn, con ocasin o como consecuencia de la funcin o cargo, o abusando del
mismo.
Jurisprudencia: Numeral 1 declarado EXEQUIBLE, por el cargo analizado en sentencia
C-124/03 de la Corte Constitucional.
2. Obstaculizar en forma grave la o las investigaciones que realicen las autoridades administrativas, jurisdiccionales o de control,
o no suministrar oportunamente a los
miembros del Congreso de la Repblica las
informaciones y documentos necesarios
para el ejercicio del control poltico.
3. Dar lugar a que por culpa gravsima se extraven, pierdan o daen bienes del Estado
o a cargo del mismo, o de empresas o instituciones en que este tenga parte o bienes
de particulares cuya administracin o custodia se le haya confiado por razn de sus
funciones, en cuanta igual o superior a
quinientos (500) salarios mnimos legales
mensuales.
Incrementar injustificadamente el patrimonio,
directa o indirectamente, en favor propio o
de un tercero, permitir o tolerar que otro lo

haga.
4. Omitir, retardar y obstaculizar la tramitacin de la actuacin disciplinaria originada en faltas gravsimas cometidas por los
servidores pblicos u omitir o retardar la
denuncia de faltas gravsimas o delitos
dolosos, preterintencionales o culposos
investigables de oficio de que tenga conocimiento en razn del cargo o funcin.
Jurisprudencia: Los apartes subrayados fueron declarados EXEQUIBLES - en cuanto a los
cargos analizados - por la Corte Constitucional
en sentencia C-1076/02.
5. Realizar cualquiera de los actos mencionados a continuacin con la intencin de destruir, total o parcialmente, a un grupo nacional, tnico, racial, religioso, poltico o
social:
a) Lesin grave a la integridad fsica o mental de los miembros del grupo;
Jurisprudencia: El texto tachado, que en similar sentido corresponde al texto del artculo
25, numeral 5, literal a), numeral 1) de la Ley
200 de 1995, fue declarado INEXEQUIBLE por
la Corte Constitucional en la providencia C181/02. Mediante sentencia C-1076/02 la Corte Constitucional orden estarse a lo resuelto
en la C-181/02.
62
29/03/2006, 13:44
artculo 48
63
b) Sometimiento intencional del grupo a condiciones de existencia que hayan de acarrear su destruccin fsica, total o parcial;
c) Medidas destinadas a impedir los nacimientos en el seno del grupo;
d) Traslado por la fuerza de miembros del grupo a otro.
6. Ocasionar, con el propsito de destruir total o parcialmente un grupo nacional, tnico, racial, religioso, poltico o colectividad
con identidad propia fundada en motivos
polticos, por razn de su pertenencia al
mismo, la muerte de uno o varios de sus
miembros.
Jurisprudencia: El texto subrayado fue declarado EXEQUIBLE por los cargos analizados en sentencia C-1076/02 de la Corte
Constitucional.
7. Incurrir en graves violaciones al derecho
internacional humanitario.
Jurisprudencia: El texto subrayado fue declarado EXEQUIBLE por los cargos analizados en sentencia C-1076/02 de la Corte
Constitucional.
8. Someter a una o varias personas a privacin
de la libertad, cualquiera que sea la forma,
seguida de su ocultamiento y de la negativa
a reconocer dicha privacin o de dar informacin sobre su paradero, sustrayndola
del amparo de la ley.
9. Infligir a una persona dolores o sufrimientos graves fsicos o psquicos con el fin de
obtener de ella o de un tercero informacin

o confesin, de castigarla por un acto por
ella cometido o que se sospeche que ha
cometido o de intimidarla o coaccionarla
por cualquier razn que comporte algn
tipo de discriminacin.
10. Ocasionar, mediante violencia u otros actos
coactivos dirigidos contra un sector de la
poblacin que uno o varios de sus miembros cambie el lugar de su residencia.
11. Ocasionar la muerte en forma deliberada,
y dentro de un mismo contexto de hechos,
a varias personas que se encuentren en situacin de indefensin, por causa de sus
opiniones o actividades polticas, creencias
religiosas, raza, sexo, color o idioma.
12. Fomentar o ejecutar actos tendientes a la
formacin o subsistencia de grupos armados al margen de la ley; o promoverlos,
auspiciarlos, financiarlos, organizarlos, instruirlos, dirigirlos o colaborar con ellos.
13. Privar de la libertad a una o varias personas y condicionar la vida, la seguridad y la
libertad de esta o estas a la satisfaccin
de cualquier tipo de exigencias.
63
29/03/2006, 13:44
artculo 48
64
14. Privar ilegalmente de la libertad a una
persona.
15. Retardar injustificadamente la conduccin
de persona capturada, detenida o condenada, al lugar de destino, o no ponerla a
rdenes de la autoridad competente, dentro del trmino legal.
16. Atentar, con cualquier propsito, contra la
inviolabilidad de la correspondencia y dems formas de comunicacin, u obtener informacin o recaudar prueba con desconocimiento de los derechos y garantas constitucionales y legales.
17. Actuar u omitir, a pesar de la existencia de
causales de incompatibilidad, inhabilidad
y conflicto de intereses, de acuerdo con las
previsiones constitucionales y legales.
Nombrar, designar, elegir, postular o intervenir en la postulacin de una persona en
quien concurra causal de inhabilidad, incompatibilidad, o conflicto de intereses.
18. Contraer obligaciones con personas naturales o jurdicas con las cuales se tengan
relaciones oficiales en razn del cargo que
desempea violando el rgimen de inhabilidades e incompatibilidades sealados en
las normas vigentes.
19. Amenazar, provocar o agredir gravemente a
las autoridades legtimamente constituidas
en ejercicio o con relacin a las funciones.
Jurisprudencia: El texto tachado fue declarado INEXEQUIBLE, y el texto subrayado fue declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional
20. Autorizar u ordenar la utilizacin indebida,

o utilizar indebidamente rentas que tienen
destinacin especfica en la Constitucin o
en la ley.
21. Autorizar o pagar gastos por fuera de los
establecidos en el Artculo 346 de la Constitucin Poltica.
22. Asumir compromisos sobre apropiaciones
presupuestales inexistentes o en exceso
del saldo disponible de apropiacin o que
afecten vigencias futuras, sin contar con
las autorizaciones pertinentes.
23. Ordenar o efectuar el pago de obligaciones en exceso del saldo disponible en el
Programa Anual Mensualizado de Caja
(PAC).
24. No incluir en el presupuesto las apropiaciones necesarias y suficientes, cuando
exista la posibilidad, para cubrir el dficit
fiscal, servir la deuda pblica y atender
debidamente el pago de sentencias, crditos judicialmente reconocidos, laudos
arbitrales, conciliaciones y servicios pblicos domiciliarios.
25. No adoptar las acciones establecidas en el
estatuto orgnico del presupuesto, cuando
las apropiaciones de gasto sean superiores
al recaudo efectivo de los ingresos.
26. No llevar en debida forma los libros de registro de la ejecucin presupuestal de ingresos y gastos, ni los de contabilidad financiera.
27. Efectuar inversin de recursos pblicos en
condiciones que no garanticen, necesariamente y en orden de precedencia, liquidez, seguridad y rentabilidad del mercado.
64
29/03/2006, 13:44
artculo 48
65
28. No efectuar oportunamente e injustificadamente, salvo la existencia de acuerdos especiales de pago, los descuentos o no realizar puntualmente los pagos por concepto
de aportes patronales o del servidor pblico para los sistemas de pensiones, salud y
riesgos profesionales del sistema integrado de seguridad social, o, respecto de las
cesantas, no hacerlo en el plazo legal sealado y en el orden estricto en que se
hubieren radicado las solicitudes. De igual
forma, no presupuestar ni efectuar oportunamente el pago por concepto de aportes
patronales correspondiente al 3% de las
nminas de los servidores pblicos al ICBF.
29. Celebrar contrato de prestacin de servicios
cuyo objeto sea el cumplimiento de funciones pblicas o administrativas que requieran dedicacin de tiempo completo e impliquen subordinacin y ausencia de autonoma respecto del contratista, salvo las
excepciones legales.
Jurisprudencia: Numeral declarado EXEQUIBLE, por el cargo analizado, mediante sentencia C-094/03 de la Corte Constitucional.
30. Intervenir en la tramitacin, aprobacin, celebracin o ejecucin de contrato estatal
con persona que est incursa en causal de
incompatibilidad o inhabilidad prevista en
la Constitucin o en la ley, o con omisin
de los estudios tcnicos, financieros y jurdicos previos requeridos para su ejecucin
o sin la previa obtencin de la correspondiente licencia ambiental.
31. Participar en la etapa precontractual o en

la actividad contractual, en detrimento del
patrimonio pblico, o con desconocimiento
de los principios que regulan la contratacin estatal y la funcin administrativa contemplados en la Constitucin y en la ley.
Jurisprudencia: La Corte Constitucional,
mediante sentencia C-818/05 Declar EXEQUIBLE la expresin o con desconocimiento de los principios que regulan la contratacin estatal y la funcin administrativa
contemplados en la Constitucin y en la ley.,
contenida en el artculo 48, numeral 31 de la
Ley 734 de 2002, en el entendido que la conducta constitutiva de la falta gravsima debe
ser siempre de carcter concreto y estar descrita en normas constitucionales de aplicacin directa o en normas legales que desarrollen esos principios.
32. Declarar la caducidad de un contrato estatal o darlo por terminado sin que se presenten las causales previstas en la ley
para ello.
33. Aplicar la urgencia manifiesta para la celebracin de los contratos sin existir las
causales previstas en la ley.
34. No exigir, el interventor, la calidad de los
bienes y servicios adquiridos por la entidad
estatal, o en su defecto, los exigidos por
las normas tcnicas obligatorias, o certificar como recibida a satisfaccin, obra que
no ha sido ejecutada a cabalidad.
35. Dar lugar a la configuracin del silencio
administrativo positivo.
65
29/03/2006, 13:44
artculo 48
66
36. No instaurarse en forma oportuna por parte del Representante Legal de la entidad,
en el evento de proceder, la accin de repeticin contra el funcionario, ex funcionario o particular en ejercicio de funciones
pblicas cuya conducta haya generado conciliacin o condena de responsabilidad
contra el Estado.
37. Proferir actos administrativos, por fuera del
cumplimiento del deber, con violacin de
las disposiciones constitucionales o legales
referentes a la proteccin de la diversidad
tnica y cultural de la Nacin, de los recursos naturales y del medio ambiente, originando un riesgo grave para las etnias, los
pueblos indgenas, la salud humana o la
preservacin de los ecosistemas naturales
o el medio ambiente.
38. Omitir o retardar injustificadamente el ejercicio de las funciones propias de su cargo,
permitiendo que se origine un riesgo grave o un deterioro de la salud humana, el
medio ambiente o los recursos naturales.
39. Utilizar el cargo para participar en las actividades de los partidos y movimientos polticos y en las controversias polticas, sin
perjuicio de los derechos previstos en la
Constitucin y la ley.
40. Utilizar el empleo para presionar a particulares o subalternos a respaldar una causa o campaa poltica o influir en procesos
electorales de carcter poltico partidista.
41. Ofrecer el servidor pblico, directa o indirectamente, la vinculacin de recomendados a la administracin o la adjudicacin de
contratos a favor de determinadas perso-
42.
43.
44.
45.
46.
47.
nas, con ocasin o por razn del trmite de

un proyecto legislativo de inters para el
Estado o solicitar a los congresistas, diputados o concejales tales prebendas aprovechando su intervencin en dicho trmite.
Influir en otro servidor pblico, prevalindose de su cargo o de cualquier otra situacin o relacin derivada de su funcin o
jerarqua para conseguir una actuacin,
concepto o decisin que le pueda generar
directa o indirectamente beneficio de cualquier orden para s o para un tercero.
Igualmente, ofrecerse o acceder a realizar
la conducta anteriormente descrita.
Causar dao a los equipos estatales de informtica, alterar, falsificar, introducir, borrar, ocultar o desaparecer informacin en
cualquiera de los sistemas de informacin
oficial contenida en ellos o en los que se
almacene o guarde la misma, o permitir el
acceso a ella a personas no autorizadas.
Favorecer en forma deliberada el ingreso o
salida de bienes del territorio nacional sin
el lleno de los requisitos exigidos por la
legislacin aduanera.
Ejercer actividades o recibir beneficios de
negocios incompatibles con el buen nombre y prestigio de la institucin a la que
pertenece.
No declararse impedido oportunamente,
cuando exista la obligacin de hacerlo, demorar el trmite de las recusaciones, o
actuar despus de separado del asunto.
Violar la reserva de la investigacin y de
las dems actuaciones sometidas a la
misma restriccin.
66
29/03/2006, 13:44
artculo 48
67
48. Consumir, en el sitio de trabajo o en lugares pblicos, sustancias prohibidas que produzcan dependencia fsica o squica, asistir
al trabajo en tres o ms ocasiones en estado de embriaguez o bajo el efecto de estupefacientes.
Jurisprudencia: Este numeral del artculo 48
fue declarado EXEQUIBLE, mediante sentencia
C-252-03, en el entendido que la expresin en
lugares pblicos, contenida en el inciso primero, es EXEQUIBLE en cuanto la conducta
descrita afecte el ejercicio de la funcin pblica.
Cuando la conducta no fuere reiterada conforme
a la modalidad sealada, ser calificada
como grave.
49. Las dems conductas que en la Constitucin o en la ley hayan sido previstas con
sancin de remocin o destitucin, o como
causales de mala conducta.
50. Ejecutar por razn o con ocasin del cargo,
en provecho suyo o de terceros, actos, acciones u operaciones o incurrir en omisiones tendientes a la evasin de impuestos,
cualquiera que sea su naturaleza o denominacin, o violar el rgimen aduanero o
cambiario.
51. Adquirir directamente o por interpuesta persona bienes que deban ser enajenados en
razn de las funciones de su cargo, o hacer
gestiones para que otros los adquieran.
52. No dar cumplimiento injustificadamente a
la exigencia de adoptar el Sistema Nacional de Contabilidad Pblica de acuerdo con
las disposiciones emitidas por la Contadu-
ra General de la Nacin y no observar las

polticas, principios y plazos que en materia de contabilidad pblica se expidan con
el fin de producir informacin confiable,
oportuna y veraz.
53. Desacatar las rdenes e instrucciones
contenidas en las Directivas Presidenciales cuyo objeto sea la promocin de los
derechos humanos y la aplicacin del Derecho Internacional Humanitario, el manejo del orden pblico o la congelacin de
nminas oficiales, dentro de la rbita de
su competencia.
EXEQUIBLE por la Corte Constitucional en sentencia C-1029/02.
54. No resolver la consulta sobre la suspensin
provisional en los trminos de ley.
55. El abandono injustificado del cargo, funcin
o servicio.
56. Suministrar datos inexactos o documentacin con contenidos que no correspondan a
la realidad para conseguir posesin, ascenso o inclusin en carrera administrativa.
57. No enviar a la Procuradura General de la
Nacin dentro de los cinco das siguientes
a la ejecutoria del fallo judicial, administrativo o fiscal, salvo disposicin en contrario, la informacin que de acuerdo con la
ley los servidores pblicos estn obligados
a remitir, referida a las sanciones penales
y disciplinarias impuestas, y a las causas
de inhabilidad que se deriven de las relaciones contractuales con el Estado, de los
67
29/03/2006, 13:44
artculo 48
68
fallos con responsabilidad fiscal, de las declaraciones de prdida de investidura y de
las condenas proferidas en ejercicio de la
accin de repeticin o del llamamiento en
garanta.
58. Omitir, alterar o suprimir la anotacin en
el registro de antecedentes, de las sanciones o causas de inhabilidad que, de acuerdo con la ley, las autoridades competentes
informen a la Procuradura General de la
Nacin, o hacer la anotacin tardamente.
59. Ejercer funciones propias del cargo pblico
desempeado, o cumplir otras en cargo diferente, a sabiendas de la existencia de
decisin judicial o administrativa, de carcter cautelar o provisional, de suspensin en
el ejercicio de las mismas.
60. Ejercer las potestades que su empleo o
funcin le concedan para una finalidad distinta a la prevista en la norma otorgante.
61. Ejercer las funciones con el propsito de
defraudar otra norma de carcter imperativo.
62. Incurrir injustificadamente en mora sistemtica en la sustanciacin y fallo de los negocios asignados. Se entiende por mora
sistemtica, el incumplimiento por parte de
un servidor pblico de los trminos fijados
por ley o reglamento interno en la sustanciacin de los negocios a l asignados, en
una proporcin que represente el veinte
por ciento (20%) de su carga laboral.
63. No asegurar por su valor real los bienes
del Estado ni hacer las apropiaciones presupuestales pertinentes.
Pargrafo 1. Adems de las faltas anteriores
que resulten compatibles con su naturaleza,
tambin sern faltas gravsimas para los

funcionarios y empleados judiciales el incumplimiento de los deberes y la incursin
en las prohibiciones contemplados en los
artculos 153 numeral 21 y 154 numerales
8, 14, 15, 16 y 17 de la Ley Estatutaria de la
Administracin de Justicia.
Pargrafo 2. Tambin lo ser la incursin en
la prohibicin de que da cuenta el numeral
3 del artculo 154 ibdem cuando la mora
supere el trmino de un ao calendario o
ante un concurso de infracciones en nmero superior a diez o haber sido sancionado disciplinariamente en tres ocasiones
con anterioridad dentro de los cinco aos
anteriores.
Jurisprudencia: El pargrafo 2 ha sido objeto de los siguientes pronunciamientos:
1. La expresin tachada o ante un concurso
de infracciones en nmero superior a
diez fue declarada INEXEQUIBLE por la
Corte Constitucional mediante sentencia
C-125/03. Con respecto al resto del texto
tachado la Corte orden estarse a lo resuelto en la sentencia C-1076/02.
2. El texto tachado o haber sido sancionado disciplinariamente en tres ocasiones
con anterioridad dentro de los cinco
aos anteriores fue declarado INEXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante sentencia C-1076/02.
Pargrafo 3. Tambin ser falta gravsima la
incursin en la prohibicin de que da cuenta el numeral 10 del artculo 154 ibdem
68
29/03/2006, 13:44
artculo 48
69
cuando el compromiso por votar o escoger
una determinada persona se realiza entre
varios funcionarios o empleados a cambio
del apoyo a otro u otros, de una decisin o
de la obtencin de un beneficio cualquiera.
Pargrafo 4. Tambin sern faltas gravsimas
para los servidores pblicos que ejerzan
direccin, administracin, control y vigilancia sobre las instituciones penitenciarias y
carcelarias:
a) Procurar o facilitar la fuga de un interno o
dar lugar a ella;
b) Introducir o permitir el ingreso, fabricar, comercializar armas, municiones, explosivos,
bebidas embriagantes, estupefacientes o
sustancias psicotrpicas o insumos para su
fabricacin;
c) Introducir o permitir el ingreso de elementos de comunicacin no autorizados, tales
como telfonos, radios, radiotelfonos,
buscapersonas, similares y accesorios;
d) Contraer deudas o efectuar negocios de
cualquier ndole con los reclusos o con sus
familiares;
e) Facilitar a los internos las llaves o implementos de seguridad que permitan el acceso a las dependencias del establecimiento;
f) Llevar a los internos a lugares diferentes
del sealado en la orden de remisin o
desviarse de la ruta fijada sin justificacin;
g) Dejar de hacer las anotaciones o registros
que correspondan en los libros de los centros de reclusin o no rendir o facilitar los
informes dispuestos por la ley o los reglamentos a la autoridad competente sobre
novedades, incautaciones de elementos
h)
i)
j)
k)
l)
m)
n)
o)
p)
q)
r)
prohibidos, visitas, llamadas telefnicas y

entrevistas;
Ceder, ocupar o dar destinacin diferente
sin autorizacin legal a las Casas Fiscales;
Realizar actos, manifestaciones, que pongan en peligro el orden interno, la seguridad del establecimiento de reclusin o la
tranquilidad de los internos;
Negarse a cumplir las remisiones o impedirlas, interrumpir los servicios de vigilancia de custodia, tomarse o abandonar las
garitas irregularmente, bloquear el acceso
a los establecimientos, obstaculizar visitas
de abogados o visitas de otra ndole legalmente permitidas;
Tomar el armamento, municiones y dems
elementos para el servicio sin la autorizacin debida o negarse a entregarlos cuando sean requeridos legalmente;
Permanecer irreglamentariamente en las
instalaciones;
Disponer la distribucin de los servicios sin
sujecin a las normas o a las rdenes superiores;
Actuar tumultuariamente, entorpeciendo el
normal y libre funcionamiento de los establecimientos de reclusin;
Causar destrozos a los bienes afectos a la
custodia o inherentes al servicio;
Retener personas;
Intimidar con armas y proferir amenazas y
en general;
Preparar o realizar hecho s que afecten o
pongan en peligro la seguridad de los funcionarios, de los reclusos, de los particulares o de los centros carcelarios;
69
29/03/2006, 13:44
artculo 48
70
s) Declarar, incitar, promover huelgas o paros, apoyarlos o intervenir en ellos o suspender, entorpecer los servicios y el normal desarrollo de las actividades del centro de reclusin en cualquiera de sus
dependencias;
t) Establecer negocios particulares en dependencias de establecimientos carcelarios.
Pargrafo 5. Las obligaciones contenidas en
los numerales 23, 26 y 52 slo originarn
falta disciplinaria gravsima un ao despus de la entrada en vigencia de este
Cdigo. El incumplimiento de las disposiciones legales referidas a tales materias
sern sancionadas conforme al numeral 1
del artculo 34 de este cdigo.
Artculo 49. Causales de mala conducta. Las
faltas anteriores constituyen causales de
mala conducta para los efectos sealados
en el numeral 2 del artculo 175 de la
Constitucin Poltica, cuando fueren realizadas por el Presidente de la Repblica,
los magistrados de la Corte Suprema de
Justicia, del Consejo de Estado o de la Corte Constitucional, los miembros del Consejo Superior de la Judicatura y el Fiscal General de la Nacin.
Jurisprudencia: Artculo declarado EXEQUIBLE por los cargos analizados, en sentencia C1076/02 de la Corte Constitucional.
Artculo 50. Faltas graves y leves. Constituye
falta disciplinaria grave o leve, el incumplimiento de los deberes, el abuso de los de-
rechos, la extralimitacin de las funciones,

o la violacin al rgimen de prohibiciones,
impedimentos, inhabilidades, incompatibilidades o conflicto de intereses consagrados en la Constitucin o en la ley.
La gravedad o levedad de la falta se establecer de conformidad con los criterios sealados en el artculo 43 de este cdigo.
Jurisprudencia: Mediante sentencia C-158/03
la Corte Constitucional orden estarse a lo resuelto en la providencia C-708/99 y resolvi
declarar EXEQUIBLE el inciso segundo del artculo 50 de la Ley 734 de 2002.
Los comportamientos previstos en normas
constitucionales o legales como causales
de mala conducta constituyen falta disciplinaria grave o leve si fueren cometidos a
ttulo diferente de dolo o culpa gravsima.
Jurisprudencia: Inciso 3 declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante sentencia C-124/03.
Artculo 51. Preservacin del orden interno.
Cuando se trate de hechos que contraren
en menor grado el orden administrativo al
interior de cada dependencia sin afectar
sustancialmente los deberes funcionales,
el jefe inmediato llamar por escrito la
atencin al autor del hecho sin necesidad
de acudir a formalismo procesal alguno.
Este llamado de atencin se anotar en la
hoja de vida y no generar antecedente
disciplinario.
70
29/03/2006, 13:44
artculo 48
71
En el evento de que el servidor pblico respectivo incurra en reiteracin de tales hechos
habr lugar a formal actuacin disciplinaria.
Jurisprudencia: La Corte Constitucional mediante sentencia C-124/03 orden estarse a lo
resuelto en la sentencia C-1076/02 que declar
exequible el inciso 1 del art. 51 de la Ley 734
de 2002, salvo la expresin por escrito, que

declar INEXEQUIBLE.
De igual manera declar EXEQUIBLE el inciso segundo del artculo 51 salvo la expresin se anotar en la hoja de vida y declarada INEXEQUIBLE.
As mismo, declar INEXEQUIBLE el inciso tercero del mismo artculo.
71
29/03/2006, 13:44
72
29/03/2006, 13:44
73
LI BRO I II
RGIMEN ESPECIAL
73
29/03/2006, 13:44
artculos 52-54
74
T T U LO I : R G I M E N D E LO S
PA RT I C U L A R E S
captulo primero:
mbito de aplicacin
Artculo 52. Normas aplicables. El rgimen
disciplinario para los particulares comprende la determinacin de los sujetos disciplinables, las inhabilidades, impedimentos, incompatibilidades y conflicto de intereses, y el catlogo especial de faltas
imputables a los mismos.
Artculo 53. Sujetos disciplinables. El presente rgimen se aplica a los particulares
que cumplan labores de interventora en
los contratos estatales; que ejerzan funciones pblicas, en lo que tienen que ver con
estas; presten servicios pblicos a cargo
del Estado, de los contemplados en el artculo 366 de la Constitucin Poltica, administren recursos de este, salvo las empresas de economa mixta que se rijan por el
rgimen privado.
Jurisprudencia: Las expresiones que cumplan labores de interventora en los contratos
estatales y presten servicios pblicos a cargo del Estado, de los contemplados en el artculo 366 de la Constitucin Poltica contenidas
en el primer inciso del artculo 53 fueron declaradas EXEQUIBLES por la Corte Constitucional en sentencia C-037/03.
Cuando se trate de personas jurdicas la responsabilidad disciplinaria ser exigible

del representante legal o de los miembros
de la Junta Directiva.
Jurisprudencia: Inciso declarado EXEQUIBLE
por la Corte Constitucional en sentencia
C-1076/02.
captulo segundo
Artculo 54. Inhabilidades, impedimentos,
incompatibilidades y conflicto de intereses. Constituyen inhabilidades, impedimentos, incompatibilidades y violacin al
rgimen de conflicto de intereses, para los
particulares que ejerzan funciones pblicas, las siguientes:
1. Las derivadas de sentencias o fallos judiciales o disciplinarios de suspensin o exclusin del ejercicio de su profesin.
2. Las contempladas en los artculos 8 de la
Ley 80 de 1993 y 113 de la Ley 489 de
1998, o en las normas que los modifiquen
o complementen.
3. Las contempladas en los artculos 37 y 38
de esta ley.
Las previstas en la Constitucin, la ley y decretos, referidas a la funcin pblica que el
particular deba cumplir.
74
29/03/2006, 13:44
artculo 55
75
Jurisprudencia: El texto subrayado fue declarado EXEQUIBLE, por los cargos analizados, en
sentencia C-1076/02 de la Corte Constitucional.
captulo tercero
Artculo 55. Sujetos y faltas gravsimas. Los
sujetos disciplinables por este ttulo slo
respondern de las faltas gravsimas aqu
descritas. Son faltas gravsimas las siguientes conductas:
1. Realizar una conducta tipificada objetivamente en la ley como delito sancionable a
ttulo de dolo, por razn o con ocasin de
las funciones.
2. Actuar u omitir, a pesar de la existencia de
causales de incompatibilidad, inhabilidad,
impedimento o conflicto de intereses establecidos en la Constitucin o en la ley.
3. Desatender las instrucciones o directrices
contenidas en los actos administrativos de
los organismos de regulacin, control y vigilancia o de la autoridad o entidad pblica titular de la funcin.
4 Apropiarse, directa o indirectamente, en
provecho propio o de un tercero, de recursos pblicos, o permitir que otro lo haga; o
utilizarlos indebidamente.
5. Cobrar por los servicios derechos que no
correspondan a las tarifas autorizadas en
el arancel vigente, o hacerlo por aquellos
que no causen erogacin.
6. Ofrecer u otorgar ddivas o prebendas a
los servidores pblicos o particulares para
obtener beneficios personales que desven la transparencia en el uso de los recursos pblicos.
7. Abstenerse de denunciar a los servidores

pblicos y particulares que soliciten ddivas, prebendas o cualquier beneficio en
perjuicio de la transparencia del servicio
pblico.
8. Ejercer las potestades que su empleo o
funcin le concedan para una finalidad distinta a la prevista en la norma otorgante.
9. Ejercer las funciones con el propsito de defraudar otra norma de carcter imperativo.
10. Abusar de los derechos o extralimitarse en
las funciones.
11. Las consagradas en los numerales 2, 3, 14,
15, 16, 18, 19, 20, 26, 27, 28, 40, 42, 43, 50,
51, 52, 55, 56 y 59, pargrafo cuarto, del
artculo 48 de esta ley cuando resulten
compatibles con la funcin.
Pargrafo 1. Las faltas gravsimas, slo son
sancionables a ttulo de dolo o culpa.
Jurisprudencia: La Corte Constitucional mediante sentencia C-124/03 orden estarse a lo
resuelto en la providencia C-155/02 sobre culpabilidad.
Pargrafo 2. Los rbitros y conciliadores quedarn sometidos adems al rgimen de
faltas, deberes, prohibiciones, inhabilidades, incompatibilidades, impedimentos y
conflictos de intereses de los funcionarios
judiciales en lo que sea compatible con su
naturaleza particular. Las sanciones a imponer sern las consagradas para los funcionarios judiciales acorde con la jerarqua
de la funcin que le competa al juez o
magistrado desplazado.
75
29/03/2006, 13:44
artculos 56-57
76
Artculo 56. Sancin. Los particulares destinatarios de la ley disciplinaria estarn
sometidos a las siguientes sanciones
principales:
Multa de diez a cien salarios mnimos mensuales legales vigentes al momento de la comisin del hecho y, concurrentemente segn
la gravedad de la falta, inhabilidad para
ejercer empleo pblico, funcin pblica,
prestar servicios a cargo del Estado, o contratar con este de uno a veinte aos. Cuando la conducta disciplinable implique detrimento del patrimonio pblico, la sancin
patrimonial ser igual al doble del detrimento patrimonial sufrido por el Estado.
Cuando la prestacin del servicio sea permanente y la vinculacin provenga de nombramiento oficial, ser de destitucin e inhabilidad de uno a veinte aos.
Artculo 57. Criterios para la graduacin de
la sancin. Adems de los criterios para
la graduacin de la sancin consagrados
para los servidores pblicos, respecto de
los destinatarios de la ley disciplinaria de
que trata este libro, se tendrn en cuenta
el resarcimiento del perjuicio causado, la
situacin econmica del sancionado, y la
cuanta de la remuneracin percibida por
el servicio prestado.
76
29/03/2006, 13:44
artculos 58-61
TTULO I I: RGIMEN DE LOS NOTARIOS

captulo primero
Artculo 58. Normas aplicables. El rgimen
disciplinario especial de los particulares,
tambin se aplicar a los notarios y comprende el catlogo de faltas imputables a
ellos, contempladas en este ttulo.
Los principios rectores, los trminos prescriptivos de la accin y de la sancin disciplinaria, al igual que el procedimiento, son
los mismos consagrados en este cdigo
respecto de la competencia preferente.
Artculo 59. rgano competente. El rgimen
especial para los notarios se aplica por la
Superintendencia de Notariado y Registro
como rgano de control especial con todos
sus requisitos y consecuencias, sin perjuicio del poder preferente que podr ejercer
la Procuradura General de la Nacin.
1.
2.
3.
4.
c aptulo segundo: fa ltas

e s p e c i a l e s d e lo s n ota r i o s
Artculo 60. Faltas de los notarios. Constituye falta disciplinaria grave y por lo tanto
da lugar a la accin e imposicin de la
sancin correspondiente, el incumplimiento de los deberes, el abuso o extralimitacin de los derechos y funciones.
Artculo 61. Faltas gravsimas de los notarios. Constituyen faltas imputables a los
notarios, adems de las contempladas en
el artculo 48 en que puedan incurrir en el

ejercicio de su funcin:
Incumplir las obligaciones para con la Superintendencia de Notariado y Registro,
Fondo Cuenta Especial de Notariado, la
Administracin de Impuestos Nacionales,
las dems de carcter oficial y las Entidades de Seguridad o Previsin Social.
Ejercer la funcin por fuera del crculo notarial correspondiente o permitir que se
rompa la unidad operativa de la funcin
notarial, estableciendo sitios de trabajo en
oficinas de usuarios y lugares diferentes de
la notara.
Dar uso indebido o aprovecharse en su favor o en el de terceros de dineros, bienes
o efectos negociables que reciban de los
usuarios del servicio, en depsito o para
pagos con destinacin especfica.
La transgresin de las normas sobre inhabilidades, impedimentos, incompatibilidades y conflictos de intereses previstos en la
Constitucin, la ley y decretos.
5. Celebrar convenios o contratos con los
usuarios o realizar conductas tendientes a
establecer privilegios y preferencias ilegales en la prestacin del servicio. Son preferencias ilegales, la omisin o inclusin de-
77
29/03/2006, 13:44
77
artculos 61-65
78
fectuosa de los anexos ordenados por ley,
segn la naturaleza de cada contrato y el no
dejar las constancias de ley cuando el acto
o contrato contiene una causal de posible
nulidad relativa o ineficacia.
Pargrafo. Las faltas gravsimas, slo son sancionables a ttulo de dolo o culpa.
Jurisprudencia: La Corte Constitucional mediante sentencia C-124/03 orden estarse a
lo resuelto en la providencia C-155/02 sobre
culpabilidad.
Artculo 62. Deberes y prohibiciones. Son deberes y prohibiciones de los notarios, los siguientes:
1. Les est prohibido a los notarios, emplear
e insertar propaganda de ndole comercial
en documentos de la esencia de la funcin
notarial o utilizar incentivos de cualquier
orden para estimular al pblico a demandar sus servicios, generando competencia
desleal.
2. Es deber de los notarios, someter a reparto las minutas de las escrituras pblicas
correspondientes a los actos en los cuales
intervengan todos los organismos administrativos del sector central y del sector descentralizado territorial y por servicios para
los efectos contemplados en el literal g)
del artculo 38 de la Ley 489 de 1998,
cuando en el crculo de que se trate exista
ms de una notara.
3. Es deber de los notarios no desatender las
recomendaciones e instrucciones de la Superintendencia de Notariado y Registro, en
lo relacionado con el desempeo de la funcin notarial y prestacin del servicio, contenidas en los actos administrativos dicta-
dos dentro de la rbita de su competencia.

4. Los dems deberes y prohibiciones previstas en el Decreto-ley 960 de 1970, su Decreto Reglamentario 2148 de 1983 y las
normas especiales de que trata la funcin
notarial.
captulo tercero: sanciones

Artculo 63. Sanciones. Los notarios estarn sometidos al siguiente rgimen de sanciones:
1. Destitucin para el caso de faltas gravsimas realizadas con dolo o culpa gravsima.
2. Suspensin en el ejercicio del cargo para
las faltas graves realizadas con dolo o
culpa y las gravsimas diferentes a las
anteriores.
3. Multa para las faltas leves dolosas.
Artculo 64. Lmite de las sanciones. La multa es una sancin de carcter pecuniario la
cual no podr ser inferior al valor de diez,
ni superior al de 180 das de salario bsico mensual establecido por el Gobierno
Nacional.
La suspensin no ser inferior a treinta das,
ni superior a doce meses.
Artculo 65. Criterios para la graduacin de
la falta y la sancin. Adems de los criterios para la graduacin de la falta y la
sancin consagrados para los servidores
pblicos, respecto de los notarios se tendr en cuenta la gravedad de la falta, el resarcimiento del perjuicio causado, la situacin econmica del sancionado, la cuanta
de la remuneracin percibida por el servicio prestado y los antecedentes en el servicio y en materia disciplinaria.
78
29/03/2006, 13:44
79
LI BRO IV
PROC EDIMI ENTO

DISCIPLINARIO
79
29/03/2006, 13:44
artculos 66-70
80
T T U LO I : L A A CC I N D I S C I P L I N A R I A
Artculo 66. Aplicacin del procedimiento.
El procedimiento disciplinario establecido
en la presente ley deber aplicarse por las
respectivas oficinas de control interno disciplinario, personeras municipales y distritales, la jurisdiccin disciplinaria y la Procuradura General de la Nacin.
El procedimiento disciplinario previsto en esta
ley se aplicar en los procesos disciplinarios que se sigan en contra de los particulares disciplinables conforme a ella.
Artculo 67. Ejercicio de la accin disciplinaria. La accin disciplinaria se ejerce por la
Procuradura General de la Nacin; los
Consejos Superior y Seccionales de la Judicatura; la Superintendencia de Notariado
y Registro; los personeros distritales y municipales; las oficinas de control disciplinario interno establecidas en todas las ramas, rganos y entidades del Estado; y los
nominadores y superiores jerrquicos inmediatos, en los casos a los cuales se refiere la presente ley.
Artculo 68. Naturaleza de la accin disciplinaria. La accin disciplinaria es pblica.
Artculo 69. Oficiosidad y preferencia. La
accin disciplinaria se iniciar y adelantar
de oficio, o por informacin proveniente de
servidor pblico o de otro medio que
amerite credibilidad, o por queja formula-
da por cualquier persona, y no proceder

por annimos, salvo en los eventos en que
cumpla con los requisitos mnimos consagrados en los artculos 38 de Ley 190 de
1995 y 27 de la Ley 24 de 1992.
La Procuradura General de la Nacin, previa
decisin motivada del funcionario competente, de oficio o a peticin del disciplinado, cuando este invoque debidamente sustentada la violacin del debido proceso,
podr asumir la investigacin disciplinaria
iniciada por otro organismo, caso en el cual
este la suspender y la pondr a su disposicin, dejando constancia de ello en el
expediente, previa informacin al jefe de
la entidad. Una vez avocado el conocimiento por parte de la Procuradura, esta
agotar el trmite de la actuacin hasta la
decisin final.
Los personeros tendrn competencia preferente frente a la administracin distrital o
municipal.
Las denuncias y quejas falsas o temerarias, una
vez ejecutoriada la decisin que as lo reconoce, originarn responsabilidad patrimonial en contra del denunciante o quejoso exigible ante las autoridades judiciales
competentes.
Artculo 70. Obligatoriedad de la accin disciplinaria. El servidor pblico que tenga
conocimiento de un hecho constitutivo de
posible falta disciplinaria, si fuere compe-
80
29/03/2006, 13:44
artculos 70-73
81
tente, iniciar inmediatamente la accin
correspondiente. Si no lo fuere, pondr el
hecho en conocimiento de la autoridad
competente, adjuntando las pruebas que
tuviere.
Si los hechos materia de la investigacin disciplinaria pudieren constituir delitos investigables de oficio, debern ser puestos en
conocimiento de la autoridad competente,
envindole las pruebas de la posible conducta delictiva.
Artculo 71. Exoneracin del deber de formular quejas. El servidor pblico no est
obligado a formular queja contra s mismo
o contra su cnyuge, compaero permanente o pariente dentro del cuarto grado
de consanguinidad, segundo de afinidad o
primero civil, ni por hechos que haya conocido por causa o con ocasin del ejercicio de actividades que le impongan legalmente el secreto profesional.
Artculo 72. Accin contra servidor pblico

retirado del servicio. La accin disciplinaria es procedente aunque el servidor pblico
ya no est ejerciendo funciones pblicas.
Cuando la sancin no pudiere cumplirse porque el infractor se encuentra retirado del
servicio, se registrar en la Procuradura
General de la Nacin, de conformidad
con lo previsto en este cdigo, y en la hoja
de vida del servidor pblico.
Artculo 73. Terminacin del proceso disciplinario. En cualquier etapa de la actuacin disciplinaria en que aparezca plenamente demostrado que el hecho atribuido
no existi, que la conducta no est prevista
en la ley como falta disciplinaria, que el
investigado no la cometi, que existe una
causal de exclusin de responsabilidad, o
que la actuacin no poda iniciarse o proseguirse, el funcionario del conocimiento,
mediante decisin motivada, as lo declarar y ordenar el archivo definitivo de las
diligencias.
81
29/03/2006, 13:44
artculos 74-76
82
T T U LO I I : L A CO M P E T E N C I A
Artculo 74. Factores que determinan la
competencia. La competencia se determinar teniendo en cuenta la calidad del sujeto disciplinable, la naturaleza del hecho,
el territorio donde se cometi la falta, el
factor funcional y el de conexidad.
En los casos en que resulte incompatible la
aplicacin de los factores territorial y funcional, para determinar la competencia,
prevalecer este ltimo.
Artculo 75. Competencia por la calidad del
sujeto disciplinable. Corresponde a las entidades y rganos del Estado, a las administraciones central y descentralizada territorialmente y por servicios, disciplinar a sus
servidores o miembros.
El particular disciplinable conforme a este cdigo lo ser exclusivamente por la Procuradura General de la Nacin, salvo lo dispuesto en el artculo 59 de este cdigo,
cualquiera que sea la forma de vinculacin
y la naturaleza de la accin u omisin.
Cuando en la comisin de una o varias faltas
disciplinarias conexas intervengan servidores pblicos y particulares disciplinables la
competencia radicar exclusivamente en
la Procuradura General de la Nacin y se
determinar conforme a las reglas de competencia que gobiernan a los primeros.
Las personeras municipales y distritales se organizarn de tal forma que cumplan con el
principio de la doble instancia, correspon-
diendo la segunda en todo caso al respectivo personero. Donde ello no fuere posible la segunda instancia le corresponder
al respectivo Procurador Regional.
Artculo 76. Control disciplinario interno.
Toda entidad u organismo del Estado, con
excepcin de las competencias de los Consejos Superior y Seccionales de la Judicatura, deber organizar una unidad u oficina
del ms alto nivel, cuya estructura jerrquica permita preservar la garanta de la doble instancia, encargada de conocer y fallar en primera instancia los procesos disciplinarios que se adelanten contra sus
servidores. Si no fuere posible garantizar
la segunda instancia por razones de estructura organizacional conocer del asunto la Procuradura General de la Nacin de
acuerdo a sus competencias.
En aquellas entidades u organismos donde
existan regionales o seccionales, se podrn crear oficinas de control interno del
ms alto nivel, con las competencias y para
los fines anotados.
En todo caso, la segunda instancia ser de
competencia del nominador, salvo disposicin legal en contrario.
En aquellas entidades donde no sea posible
organizar la segunda instancia, ser competente para ello el funcionario de la Procuradura a quien le corresponda investigar
al servidor pblico de primera instancia.
82
29/03/2006, 13:44
artculos 76-81
83
Pargrafo 1. La Oficina de Control Interno
Disciplinario de la Fiscala General de la
Nacin conocer y fallar las investigaciones que se adelanten contra los empleados
judiciales de la entidad. La segunda instancia ser de competencia del seor Fiscal General de la Nacin.
Pargrafo 2. Se entiende por oficina del ms
alto nivel la conformada por servidores pblicos mnimo del nivel profesional de la administracin.
Pargrafo 3. Donde no se hayan implementado oficinas de control interno disciplinario, el competente ser el superior inmediato del investigado y la segunda instancia corresponder al superior jerrquico de
aqul.
Jurisprudencia: la Corte Constitucional declar EXEQUIBLE el anterior pargrafo por los
cargos estudiados en sentencia C-1061/03.
Artculo 77. Significado de control disciplinario interno. Cuando en este cdigo se
utilice la locucin control disciplinario
interno debe entenderse por tal, la oficina o dependencia que conforme a la ley
tiene a su cargo el ejercicio de la funcin
disciplinaria.
Artculo 78. Competencia de la Procuradura General de la Nacin. Los procesos
disciplinarios que adelante la Procuradura
General de la Nacin y las personeras distritales y municipales se tramitarn de conformidad con las competencias estableci-
das en la ley que determina su estructura y

funcionamiento y resoluciones que la desarrollen, con observancia del procedimiento establecido en este cdigo.
Artculo 79. Faltas cometidas por funcionarios de distintas entidades. Cuando en la
comisin de una o varias faltas conexas
hubieren participado servidores pblicos
pertenecientes a distintas entidades, el
servidor pblico competente de la que primero haya tenido conocimiento del hecho,
informar a las dems para que inicien la
respectiva accin disciplinaria.
Cuando la investigacin sea asumida por la
Procuradura o la Personera se conservar
la unidad procesal.
Artculo 80. El factor territorial. Es competente en materia disciplinaria el funcionario
del territorio donde se realiz la conducta.
Cuando no puedan ser adelantados por las correspondientes oficinas de control interno
disciplinario, las faltas cometidas por los
servidores pblicos en el exterior y en ejercicio de sus funciones, corresponder a los
funcionarios que de acuerdo con el factor
subjetivo y objetivo, fueren competentes
en el Distrito Capital.
Cuando la falta o faltas fueren cometidas en diversos lugares del territorio nacional, conocer el funcionario competente que primero hubiere iniciado la investigacin.
Artculo 81. Competencia por razn de la conexidad. Cuando un servidor pblico come-
83
29/03/2006, 13:44
artculos 81-83
84
ta varias faltas disciplinarias conexas, se investigarn y decidirn en un solo proceso.
Cuando varios servidores pblicos de la misma
entidad participen en la comisin de una
falta o de varias que sean conexas, se investigarn y decidirn en el mismo proceso, por quien tenga la competencia para
juzgar al de mayor jerarqua.
Artculo 82. Conflicto de competencias. El
funcionario que se considere incompetente
para conocer de una actuacin disciplinaria
deber expresarlo remitiendo el expediente
en el estado en que se encuentre, en el menor tiempo posible, a quien por disposicin
legal tenga atribuida la competencia.
Si el funcionario a quien se remite la actuacin acepta la competencia, avocar el
conocimiento del asunto; en caso contrario, lo remitir al superior comn inmediato, con el objeto de que ste dirima el
conflicto. El mismo procedimiento se aplicar cuando ambos funcionarios se consideren competentes.
El funcionario de inferior nivel, no podr promover conflicto de competencia al supe-
rior, pero podr exponer las razones que

le asisten y aquel, de plano, resolver lo
pertinente.
Artculo 83. Competencias especiales. Tendrn competencias especiales:
1. El proceso disciplinario que se adelante
contra el Procurador General de la Nacin, en nica instancia y mediante el
procedimiento ordinario previsto en este
cdigo, cuyo conocimiento ser de competencia de la Sala Plena de la Corte Suprema de Justicia. En el evento en que el
Procurador haya sido postulado por esa
corporacin, conocer la Sala Plena del
Consejo de Estado. La conduccin del proceso estar a cargo, de manera exclusiva
y directa, del presidente de la respectiva
corporacin.
2. En el proceso que se adelante por las faltas disciplinarias sealadas en el artculo
48, cometidas por los servidores pblicos
determinados en el artculo 49 de este cdigo, el Procurador General de la Nacin
por s, o por medio de comisionado, tendr
a su cargo las funciones de Polica Judicial.
84
29/03/2006, 13:44
artculos 84-85
T T U LO I I I : I M P E D I M E N TO S
Y R E C U S AC I O N E S
Artculo 84. Causales de impedimento y recusacin. Son causales de impedimento y
recusacin, para los servidores pblicos
que ejerzan la accin disciplinaria, las siguientes:
1. Tener inters directo en la actuacin disciplinaria, o tenerlo su cnyuge, compaero permanente, o alguno de sus parientes
dentro del cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad o primero civil.
2. Haber proferido la decisin de cuya revisin se trata, o ser cnyuge o compaero
permanente, o pariente dentro del cuarto
grado de consanguinidad, segundo de afinidad o primero civil, del inferior que dict la providencia.
3. Ser cnyuge o compaero permanente, o
pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad o primero civil, de cualquiera de los sujetos
procesales.
4. Haber sido apoderado o defensor de alguno de los sujetos procesales o contraparte
de cualquiera de ellos, o haber dado consejo o manifestado su opinin sobre el
asunto materia de la actuacin.
5. Tener amistad ntima o enemistad grave
con cualquiera de los sujetos procesales.
6. Ser o haber sido socio de cualquiera de los
sujetos procesales en sociedad colectiva,
de responsabilidad limitada, en comandita simple, o de hecho, o serlo o haberlo
7.
8.
9.
10.
sido su cnyuge o compaero permanente,

o pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad o primero civil.
Ser o haber sido heredero, legatario o
guardador de cualquiera de los sujetos
procesales, o serlo o haberlo sido su cnyuge o compaero permanente, o pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad o primero civil.
Estar o haber estado vinculado legalmente a una investigacin penal o disciplinaria
en la que se le hubiere proferido resolucin de acusacin o formulado cargos, por
denuncia o queja instaurada por cualquiera
de los sujetos procesales.
Ser o haber sido acreedor o deudor de
cualquiera de los sujetos procesales, salvo
cuando se trate de sociedad annima, o
serlo o haberlo sido su cnyuge o compaero permanente, o pariente dentro del
cuarto grado de consanguinidad, segundo
de afinidad o primero civil.
Haber dejado vencer, sin actuar, los trminos que la ley seale, a menos que la demora sea debidamente justificada.
Artculo 85. Declaracin de impedimento.

El servidor pblico en quien concurra
cualquiera de las anteriores causales
debe declararse inmediatamente impedido, una vez la advierta, mediante escrito
85
29/03/2006, 13:44
85
artculos 85-88
86
en el que exprese las razones, seale la
causal y si fuere posible aporte las pruebas pertinentes.
Artculo 86. Recusaciones. Cualquiera de los
sujetos procesales podr recusar al servidor pblico que conozca de la actuacin
disciplinaria, con base en las causales a
que se refiere el artculo 84 de esta ley. Al
escrito de recusacin acompaar la prueba en que se funde.
Artculo 87. Procedimiento en caso de impedimento o de recusacin. En caso de
impedimento el servidor pblico enviar,
inmediatamente, la actuacin disciplinaria
al superior, quien decidir de plano dentro
de los tres das siguientes a la fecha de su
recibo. Si acepta el impedimento, determinar a quien corresponde el conocimiento
de las diligencias.
Cuando se trate de recusacin, el servidor pblico manifestar si acepta o no la causal,

dentro de los dos das siguientes a la fecha
de su formulacin, vencido este trmino,
se seguir el trmite sealado en el inciso
anterior.
La actuacin disciplinaria se suspender desde que se manifieste el impedimento o se
presente la recusacin y hasta cuando se
decida.
Artculo 88. Impedimento y recusacin del
Procurador General de la Nacin. Si el
Procurador General de la Nacin se declara impedido o es recusado y acepta la causal, el Viceprocurador General de la Nacin asumir el conocimiento de la actuacin disciplinaria.
Jurisprudencia: Artculo declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional en sentencia C-1076/02.
86
29/03/2006, 13:44
artculos 89-91
T T U LO I V : S U J E TO S P R O C E S A L E S
Artculo 89. Sujetos procesales en la actuacin disciplinaria. Podrn intervenir en la
actuacin disciplinaria, como sujetos procesales, el investigado y su defensor, el
Ministerio Pblico, cuando la actuacin se
adelante en el Consejo Superior o Seccional de la Judicatura o en el Congreso de la
Repblica contra los funcionarios a que se
refiere el artculo 174 de la Constitucin
Poltica.
Jurisprudencia: La Corte Constitucional mediante sentencia C-014/04 decidi Declarar EXEQUIBLE el artculo 89 de la Ley 734 de
2002 en el entendido que las vctimas o perjudicados de las faltas disciplinarias que constituyan violaciones del derecho internacional de
los derechos humanos y del derecho internacional humanitario tambin son sujetos procesales y titulares de las facultades a ellos conferidos por la ley.
En ejercicio del poder de supervigilancia administrativa y cuando no se ejerza el poder
preferente por la Procuradura General de
la Nacin, sta podr intervenir en calidad
de sujeto procesal.
Artculo 90. Facultades de los sujetos procesales. Los sujetos procesales podrn:
1. Solicitar, aportar y controvertir pruebas e
intervenir en la prctica de las mismas.
2. Interponer los recursos de ley.
3. Presentar las solicitudes que consideren

necesarias para garantizar la legalidad de
la actuacin disciplinaria y el cumplimiento
de los fines de la misma, y
4. Obtener copias de la actuacin, salvo que
por mandato constitucional o legal sta
tenga carcter reservado.
Jurisprudencia: La Corte Constitucional mediante sentencia C-158/03 resolvi declarar
EXEQUIBLE la expresin salvo que por mandato constitucional o legal sta tenga carcter
reservado respecto de la cual existe cosa juzgada material (Sentencia C-280 de 1996).
Pargrafo. La intervencin del quejoso se limita nicamente a presentar y ampliar la queja bajo la gravedad del juramento, a aportar las pruebas que tenga en su poder y a
recurrir la decisin de archivo y el fallo
absolutorio. Para estos efectos podr conocer el expediente en la secretara del despacho que profiri la decisin.
Artculo 91. Calidad de investigado. La calidad de investigado se adquiere a partir del
momento de la apertura de investigacin o
de la orden de vinculacin, segn el caso.
El funcionario encargado de la investigacin,
notificar de manera personal la decisin
de apertura, al disciplinado. Para tal efecto lo citar a la direccin registrada en el
expediente o a aquella que aparezca regis-
87
29/03/2006, 13:44
87
artculos 91-93
88
trada en su hoja de vida. De no ser posible
la notificacin personal, se le notificar por
edicto de la manera prevista en este cdigo.
El trmite de la notificacin personal no suspende en ningn caso la actuacin probatoria encaminada a demostrar la existencia del hecho y la responsabilidad del disciplinado. Con todo, aquellas pruebas que
se hayan practicado sin la presencia del
implicado, en tanto se surta dicho trmite
de notificacin, debern ser ampliadas o
reiteradas, en los puntos que solicite el
disciplinado.
Enterado de la vinculacin el investigado, y su
defensor si lo tuviere, tendr la obligacin
procesal de sealar la direccin en la cual
recibirn las comunicaciones y de informar
cualquier cambio de ella. La omisin de tal
deber implicar que las comunicaciones se
dirijan a la ltima direccin conocida.
Artculo 92. Derechos del investigado. Como
sujeto procesal, el investigado tiene los siguientes derechos:
1. Acceder a la investigacin.
2. Designar defensor.
3. Ser odo en versin libre, en cualquier etapa de la actuacin, hasta antes del fallo de
primera instancia.
4. Solicitar o aportar pruebas y controvertirlas, e intervenir en su prctica.

5. Rendir descargos.
6. Impugnar y sustentar las decisiones cuando hubiere lugar a ello.
7. Obtener copias de la actuacin.
8. Presentar alegatos de conclusin antes del
fallo de primera o nica instancia.
Jurisprudencia: La Corte Constitucional mediante sentencia C-107/04 declar la EXEQUIBILIDAD del numeral 8 del artculo 92 de la
ley 734 de 2002, por los cargos analizados en
esta sentencia.
Artculo 93. Estudiantes de consultorios
jurdicos y facultades del defensor. Los
estudiantes de los Consultorios Jurdicos,
podrn actuar como defensores de oficio
en los procesos disciplinarios, segn los
trminos previstos en la Ley 583 de 2000.
Como sujeto procesal, el defensor tiene las
mismas facultades del investigado; cuando
existan criterios contradictorios prevalecer el del primero.
88
29/03/2006, 13:44
artculos 94-98
T T U LO V : L A A C T U AC I N P R O C E S A L
captulo primero:
disposiciones generales
Artculo 94. Principios que rigen la actuacin procesal. La actuacin disciplinaria
se desarrollar conforme a los principios
rectores consagrados en la presente ley y
en el artculo 3 del Cdigo Contencioso
Administrativo. As mismo, se observarn
los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economa, celeridad, imparcialidad,
publicidad y contradiccin.
Artculo 95. Reserva de la actuacin disciplinaria. En el procedimiento ordinario las
actuaciones disciplinarias sern reservadas hasta cuando se formule el pliego de
cargos o la providencia que ordene el archivo definitivo, sin perjuicio de los derechos
de los sujetos procesales. En el procedimiento especial ante el Procurador General
de la Nacin y en el procedimiento verbal,
hasta la decisin de citar a audiencia.
El investigado estar obligado a guardar la reserva de las pruebas que por disposicin
de la Constitucin o la ley tengan dicha
condicin.
Artculo 96. Requisitos formales de la actuacin. La actuacin disciplinaria deber
adelantarse en idioma castellano, y se recoger por duplicado, en el medio ms idneo posible.
Las dems formalidades se regirn por las normas del Cdigo Contencioso Administrativo. Cuando la Procuradura General de la
Nacin ejerza funciones de polica judicial
se aplicar el Cdigo de Procedimiento
Penal, en cuanto no se oponga a las previsiones de esta ley.
Artculo 97. Motivacin de las decisiones disciplinarias y trmino para adoptar decisiones. Salvo lo dispuesto en normas especiales de este cdigo, todas las decisiones interlocutorias y los fallos que se
profieran en el curso de la actuacin debern motivarse.
Las decisiones que requieran motivacin se tomarn en el trmino de diez das y las de
impulso procesal en el de tres, salvo disposicin en contrario.
Artculo 98. Utilizacin de medios tcnicos.
Para la prctica de las pruebas y para el
desarrollo de la actuacin se podrn utilizar medios tcnicos, siempre y cuando su
uso no atente contra los derechos y garantas constitucionales.
Las pruebas y diligencias pueden ser recogidas
y conservadas en medios tcnicos y su contenido se consignar por escrito slo cuando sea estrictamente necesario.
As mismo, la evacuacin de audiencias, diligencias en general y la prctica de pruebas pueden llevarse a cabo en lugares di-
89
29/03/2006, 13:44
89
artculos 98-104
90
ferentes al del conductor del proceso, a travs de medios como la audiencia o comunicacin virtual, siempre que otro servidor
pblico controle materialmente su desarrollo en el lugar de su evacuacin. De ello
se dejar constancia expresa en el acta de
la diligencia.
Artculo 99. Reconstruccin de expedientes.
Cuando se perdiere o destruyere un expediente correspondiente a una actuacin en
curso, el funcionario competente deber
practicar todas las diligencias necesarias
para lograr su reconstruccin. Para tal
efecto, se allegarn las copias recogidas
previamente por escrito o en medio magntico y se solicitar la colaboracin de los
sujetos procesales, a fin de obtener copia
de las diligencias o decisiones que se hubieren proferido; de igual forma se proceder respecto de las remitidas a las entidades oficiales.
Cuando los procesos no pudieren ser reconstruidos, deber reiniciarse la actuacin oficiosamente.
captulo segundo:
notificaciones y comunicaciones
Artculo 100. Formas de notificacin. La notificacin de las decisiones disciplinarias
puede ser: personal, por estado, en estrados, por edicto o por conducta concluyente.
Artculo 101. Notificacin personal. Se notificarn personalmente los autos de aper-
tura de indagacin preliminar y de investigacin disciplinaria, el pliego de cargos

y el fallo.
Artculo 102. Notificacin por medios de comunicacin electrnicos. Las decisiones
que deban notificarse personalmente podrn ser enviadas al nmero de fax o a la
direccin de correo electrnico del investigado o de su defensor, si previamente y por
escrito, hubieren aceptado ser notificados
de esta manera. La notificacin se entender surtida en la fecha que aparezca en el
reporte del fax o en que el correo electrnico sea enviado. La respectiva constancia
ser anexada al expediente.
Artculo 103. Notificacin de decisiones interlocutorias. Proferida la decisin, a ms
tardar al da siguiente se librar comunicacin con destino a la persona que deba
notificarse; si sta no se presenta a la secretara del despacho que profiri la decisin, dentro de los tres das hbiles siguientes, se proceder a notificar por estado o por edicto, salvo en el evento del
pliego de cargos.
En la comunicacin se indicar la fecha de la
providencia y la decisin tomada.
Artculo 104. Notificacin por funcionario
comisionado. En los casos en que la notificacin del pliego de cargos deba realizarse en sede diferente a la del competente,
ste podr comisionar para tal efecto a
otro funcionario de la Procuradura o al
90
29/03/2006, 13:44
artculos 104-109
91
jefe de la entidad a la que est vinculado el
investigado, o en su defecto, al personero
distrital o municipal del lugar donde se
encuentre el investigado o su apoderado,
segn el caso. Si no se pudiere realizar la
notificacin personal, se fijar edicto en lugar visible de la secretara del despacho
comisionado, por el trmino de cinco das
hbiles. Cumplido lo anterior, el comisionado devolver inmediatamente al comitente
la actuacin, con las constancias correspondientes.
La actuacin permanecer en la Secretara del
funcionario que profiri la decisin.
Artculo 105. Notificacin por estado. La notificacin por estado se har conforme lo
dispone el Cdigo de Procedimiento Civil.
Artculo 106. Notificacin en estrado. Las decisiones que se profieran en audiencia pblica o en el curso de cualquier diligencia
de carcter verbal se consideran notificadas a todos los sujetos procesales inmediatamente se haga el pronunciamiento, se
encuentren o no presentes.
Artculo 107. Notificacin por edicto. Los
autos que deciden la apertura de indagacin preliminar e investigacin y fallos
que no pudieren notificarse personalmente se notificarn por edicto. Para tal efecto, una vez producida la decisin, se citar inmediatamente al disciplinado, por un
medio eficaz, a la entidad donde trabaja
o a la ltima direccin registrada en su
hoja de vida o a la que aparezca en el

proceso disciplinario, con el fin de notificarle el contenido de aquella y, si es
sancionatoria, hacerle conocer los recursos que puede interponer. Se dejar constancia secretarial en el expediente sobre
el envo de la citacin.
Si vencido el trmino de ocho (8) das a partir
del envo de la citacin, no comparece el
citado, en la Secretara se fijar edicto por
el trmino de tres (3) das para notificar la
providencia.
Cuando el procesado ha estado asistido por
apoderado, con l se surtir la notificacin
personal, previo el procedimiento anterior.
Artculo 108. Notificacin por conducta concluyente. Cuando no se hubiere realizado
la notificacin personal o ficta, o sta
fuere irregular respecto de decisiones o
del fallo, la exigencia legal se entiende
cumplida, para todos los efectos, si el procesado o su defensor no reclama y acta
en diligencias posteriores o interpone recursos contra ellos o se refiere a las mismas o a su contenido en escritos o alegatos verbales posteriores.
Artculo 109. Comunicaciones. Se debe comunicar al quejoso la decisin de archivo
y el fallo absolutorio. Se entender cumplida la comunicacin cuando haya transcu-
91
29/03/2006, 13:44
artculos 109-115
92
rrido cinco das, despus de la fecha de su
entrega a la oficina de correo.
Las decisiones no susceptibles de recurso se comunicarn al da siguiente por el medio
ms eficaz y de ello se dejar constancia en
el expediente.
captulo tercero: recursos

Artculo 110. Clases de recursos y sus formalidades. Contra las decisiones disciplinarias proceden los recursos de reposicin, apelacin y queja, los cuales se interpondrn por escrito, salvo disposicin
expresa en contrario.
Pargrafo. Contra las decisiones de simple
trmite no procede recurso alguno.
Artculo 111. Oportunidad para interponer
los recursos. Los recursos de reposicin y
apelacin se podrn interponer desde la
fecha de expedicin de la respectiva decisin hasta el vencimiento de los tres das
siguientes a la ltima notificacin.
Si la notificacin de la decisin se hace en
estrados, los recursos debern interponerse y sustentarse en el curso de la respectiva audiencia o diligencia. Si las mismas se
realizaren en diferentes sesiones, se interpondrn en la sesin donde se produzca la
decisin a impugnar.
Artculo 112. Sustentacin de los recursos.
Quien interponga recursos deber expresar por escrito las razones que los sustentan ante el funcionario que profiri la co-
rrespondiente decisin. En caso contrario,

se declararn desiertos. La sustentacin
del recurso deber efectuarse dentro del
mismo trmino que se tiene para impugnar.
Cuando la decisin haya sido proferida en estrado la sustentacin se har verbalmente
en audiencia o diligencia, o en la respectiva sesin, segn el caso.
Artculo 113. Recurso de reposicin. El recurso de reposicin proceder nicamente
contra la decisin que se pronuncia sobre
la nulidad y la negacin de la solicitud de
copias o pruebas al investigado o a su apoderado, y contra el fallo de nica instancia.
Artculo 114. Trmite del recurso de reposicin. Cuando el recurso de reposicin se
formule por escrito debidamente sustentado, vencido el trmino para impugnar la
decisin, se mantendr en Secretara por
tres das en traslado a los sujetos procesales. De lo anterior se dejar constancia en
el expediente. Surtido el traslado, se decidir el recurso.
Artculo 115. Recurso de apelacin. El recurso de apelacin procede nicamente contra
las siguientes decisiones: la que niega la
prctica de pruebas solicitadas en los descargos, la decisin de archivo y el fallo de
primera instancia.
En el efecto suspensivo se conceder la apelacin de la decisin de archivo, del fallo de
primera instancia y de la decisin que niega totalmente la prctica de pruebas, cuan-
92
29/03/2006, 13:44
artculos 115-121
93
do no se han decretado de oficio, caso en el
cual se conceder en el efecto diferido; en
el devolutivo, cuando la negativa es parcial.
Artculo 116. Prohibicin de la reformatio
in pejus. El superior, en la providencia
que resuelva el recurso de apelacin interpuesto contra el fallo sancionatorio, no
podr agravar la sancin impuesta, cuando el investigado sea apelante nico.
Artculo 117. Recurso de queja. El recurso de
queja procede contra la decisin que rechaza el recurso de apelacin.
Artculo 118. Trmite del recurso de queja.
Dentro del trmino de ejecutoria de la decisin que niega el recurso de apelacin,
se podr interponer y sustentar el recurso
de queja. Si no se hiciere oportunamente,
se rechazar.
Dentro de los dos das siguientes al vencimiento del trmino anterior, el funcionario competente enviar al superior funcional las copias pertinentes, para que decida el recurso.
El costo de las copias estar a cargo del impugnante. Si quien conoce del recurso de queja necesitare copia de otras actuaciones
procesales, ordenar al competente que
las remita a la mayor brevedad posible. Si
decide que el recurso debe concederse, lo
har en el efecto que corresponde.
Artculo 119. Ejecutoria de las decisiones. Las
decisiones disciplinarias contra las que pro-
ceden recursos quedarn en firme tres das

despus de la ltima notificacin. Las que
se dicten en audiencia o diligencia, al finalizar sta o la sesin donde se haya tomado
la decisin, si no fueren impugnadas.
Las decisiones que resuelvan los recursos de
apelacin y queja, as como aquellas contra las cuales no procede recurso alguno,
quedarn en firme el da que sean suscritas por el funcionario competente.
Jurisprudencia: Inciso 2 declarado EXEQUIBLE en sentencia C-1076/02 de la Corte Constitucional siempre y cuando se entienda que
los efectos jurdicos se surten a partir de la
notificacin de las providencias.
Artculo 120. Desistimiento de los recursos. Quien hubiere interpuesto un recurso podr desistir del mismo antes de que
el funcionario competente lo decida.
Artculo 121. Correccin, aclaracin y adicin de los fallos. En los casos de error
aritmtico, o en el nombre o identidad del
investigado, de la entidad o fuerza donde
labora o laboraba, o en la denominacin
del cargo o funcin que ocupa u ocupaba,
o de omisin sustancial en la parte resolutiva del fallo, ste debe ser corregido, aclarado o adicionado, segn el caso, de oficio
o a peticin de parte, por el mismo funcionario que lo profiri.
El fallo corregido, aclarado, o adicionado, ser
notificado conforme a lo previsto en este
cdigo.
93
29/03/2006, 13:44
artculos 122-125
94
captulo cuarto:
r e v o c ato r i a d i r e c ta
Artculo 122. Procedencia. Los fallos sancionatorios podrn ser revocados de oficio o
a peticin del sancionado, por el Procurador General de la Nacin o por quien los
profiri.
Jurisprudencia: La Corte Constitucional mediante sentencia C-014/04 decidi declarar EXEQUIBLES las expresiones subrayadas sancionatorios y del sancionado, que hacen
parte del artculo 122 de la Ley 734 de 2002,
en el entendido que cuando se trata de faltas
disciplinarias que constituyen violaciones del
derecho internacional de los derechos humanos y del derecho internacional humanitario,
procede la revocatoria del fallo absolutorio y
del archivo de la actuacin.
Artculo 123. Competencia. Los fallos sancionatorios podrn ser revocados por el funcionario que los hubiere proferido o por su
superior funcional.
Pargrafo. El Procurador General de la Nacin podr revocar de oficio los fallos sancionatorios expedidos por cualquier funcionario de la Procuradura, o asumir directamente el conocimiento de la peticin
de revocatoria, cuando lo considere necesario, caso en el cual proferir el fallo sustitutivo correspondiente.
Artculo 124. Causal de revocacin de los
fallos sancionatorios. Los fallos sancionatorios son revocables slo cuando infrin-
jan manifiestamente las normas constitucionales, legales o reglamentarias en que

deben fundarse. Igualmente cuando con
ellos se vulneren o amenacen manifiestamente los derechos fundamentales.
Jurisprudencia: La Corte Constitucional mediante sentencia C-014/04 decidi declarar
EXEQUIBLES las expresiones subrayadas
sancionatorios que hacen parte de los artculos 123 y 124 de la Ley 734 de 2002, en el entendido que cuando se trata de faltas disciplinarias que constituyen violaciones al derecho
internacional de los derechos humanos y al
derecho internacional humanitario, tambin
procede la revocatoria del fallo absolutorio y
del archivo de la actuacin.
Artculo 125. Revocatoria a solicitud del
sancionado. El sancionado podr solicitar
la revocacin total o parcial del fallo sancionatorio, siempre y cuando no hubiere
interpuesto contra el mismo los recursos
ordinarios previstos en este cdigo.
Jurisprudencia: La Corte Constitucional mediante sentencia C-014/04 decidi declarar EXEQUIBLES, por los cargos analizados, las expresiones a solicitud del sancionado. El
sancionado podr solicitar la revocacin total
o parcial del fallo sancionatorio, siempre y
cuando no hubiere interpuesto contra el mismo los recursos ordinarios previstos en este
cdigo. () que hacen parte del artculo 125
de la Ley 734 de 2002.
94
29/03/2006, 13:44
artculos 125-127
95
La solicitud de revocatoria del acto sancionatorio es procedente aun cuando el sancionado haya acudido a la jurisdiccin contencioso administrativa, siempre y cuando
no se hubiere proferido sentencia definitiva. Si se hubiere proferido, podr solicitarse la revocatoria de la decisin por
causa distinta a la que dio origen a la decisin jurisdiccional.
Jurisprudencia: La Corte Constitucional mediante sentencia C-014/04 decidi declarar EXEQUIBLES, por los cargos analizados, las
expresiones () La solicitud de revocatoria
del acto sancionatorio es procedente aun
cuando el sancionado haya acudido a la jurisdiccin contencioso administrativa, siempre y cuando no se hubiere proferido sentencia definitiva. Si se hubiere proferido, podr
solicitarse la revocatoria de la decisin por
causa distinta a la que dio origen a la decisin jurisdiccional que hacen parte del artculo 125 de la Ley 734 de 2002.
La solicitud de revocacin deber decidirla el
funcionario competente dentro de los tres
meses siguientes a la fecha de su recibo.
De no hacerlo, podr ser recusado, caso en
el cual la actuacin se remitir inmediatamente al superior funcional o al funcionario
competente para investigarlo por la Procuradura General de la Nacin, si no tuviere
superior funcional, quien la resolver en el
trmino improrrogable de un mes designando a quien deba reemplazarlo. Cuando
el recusado sea el Procurador General de
la Nacin, resolver el Viceprocurador.
Artculo 126. Requisitos para solicitar la

revocatoria de los fallos. La solicitud
de revocatoria se formular dentro de los
cinco aos siguientes a la fecha de ejecutoria del fallo, mediante escrito que debe
contener:
1. El nombre completo del investigado o de
su defensor, con la indicacin del documento de identidad y la direccin, que
para efectos de la actuacin se tendr
como nica, salvo que oportunamente
sealen una diferente.
2. La identificacin del fallo cuya revocatoria
se solicita.
3. La sustentacin expresa de los motivos de
inconformidad relacionados con la causal
de revocatoria en que se fundamenta la
solicitud.
La solicitud que no rena los anteriores requisitos ser inadmitida mediante decisin
que se notificar personalmente al solicitante o a su defensor, quienes tendrn un
trmino de cinco das para corregirla o
complementarla. Transcurrido ste sin que
el peticionario efectuare la correccin,
ser rechazada.
Artculo 127. Efecto de la solicitud y del acto
que la resuelve. Ni la peticin de revocatoria de un fallo, ni la decisin que la resuelve revivirn los trminos legales para
el ejercicio de las acciones contenciosoadministrativas.
Tampoco darn lugar a interponer recurso alguno, ni a la aplicacin del silencio administrativo.
95
29/03/2006, 13:44
artculos 128-133
96
T T U LO V I : P R U E B A S
Artculo 128. Necesidad y carga de la prueba. Toda decisin interlocutoria y el fallo
disciplinario deben fundarse en pruebas
legalmente producidas y aportadas al proceso por peticin de cualquier sujeto procesal o en forma oficiosa. La carga de la
prueba corresponde al Estado.
Artculo 129. Imparcialidad del funcionario
en la bsqueda de la prueba. El funcionario buscar la verdad real. Para ello deber investigar con igual rigor los hechos y
circunstancias que demuestren la existencia de la falta disciplinaria y la responsabilidad del investigado, y los que tiendan a
demostrar su inexistencia o lo eximan de
responsabilidad. Para tal efecto, el funcionario podr decretar pruebas de oficio.
Artculo 130. Medios de prueba. Son medios
de prueba la confesin, el testimonio, la
peritacin, la inspeccin o visita especial,
y los documentos, los cuales se practicarn
conforme a las normas del Cdigo de Procedimiento Penal en cuanto sean compatibles con la naturaleza y reglas del derecho
disciplinario.
Los indicios se tendrn en cuenta al momento
de apreciar las pruebas, siguiendo los
principios de la sana crtica.
Los medios de prueba no previstos en esta ley
se practicarn de acuerdo con las disposi-
ciones que los regulen, respetando siempre los derechos fundamentales.

Artculo 131. Libertad de pruebas. La falta y
la responsabilidad del investigado podrn
demostrarse con cualquiera de los medios
de prueba legalmente reconocidos.
Artculo 132. Peticin y rechazo de pruebas.
Los sujetos procesales pueden aportar y
solicitar la prctica de las pruebas que estimen conducentes y pertinentes. Sern rechazadas las inconducentes, las impertinentes
y las superfluas y no se atendern las practicadas ilegalmente.
Artculo 133. Prctica de pruebas por comisionado. El funcionario competente podr
comisionar para la prctica de pruebas a
otro servidor pblico de igual o inferior categora de la misma entidad o de las personeras distritales o municipales.
En la decisin que ordene la comisin se deben establecer las diligencias objeto de la
misma y el trmino para practicarlas.
El comisionado practicar aquellas pruebas
que surjan directamente de las que son
objeto de la comisin, siempre y cuando no
se le haya prohibido expresamente. Si el
trmino de comisin se encuentra vencido
se solicitar ampliacin y se conceder y
comunicar por cualquier medio eficaz, de
lo cual se dejar constancia.
96
29/03/2006, 13:44
artculos 133-139
97
Se remitirn al comisionado las copias de la actuacin disciplinaria que sean necesarias
para la prctica de las pruebas.
El Procurador General de la Nacin podr comisionar a cualquier funcionario para la
prctica de pruebas, los dems servidores
pblicos de la Procuradura slo podrn
hacerlo cuando la prueba deba practicarse
fuera de su sede, salvo que el comisionado pertenezca a su dependencia.
Artculo 134. Prctica de pruebas en el exterior. La prctica de las pruebas o de diligencias en territorio extranjero se regular por las normas legalmente vigentes.
En las actuaciones disciplinarias adelantadas
por la Procuradura General de la Nacin,
el Procurador General podr, de acuerdo
con la naturaleza de la actuacin y la urgencia de la prueba, autorizar el traslado
del funcionario que est adelantando la actuacin, previo aviso de ello al Ministerio
de Relaciones Exteriores y a la representacin diplomtica acreditada en Colombia
del pas donde deba surtirse la diligencia.
Artculo 135. Prueba trasladada. Las pruebas
practicadas vlidamente en una actuacin
judicial o administrativa, dentro o fuera del
pas, podrn trasladarse a la actuacin disciplinaria mediante copias autorizadas por
el respectivo funcionario y sern apreciadas conforme a las reglas previstas en este
cdigo.
Artculo 136. Aseguramiento de la prueba.

El funcionario competente de la Procuradura General de la Nacin, en ejercicio de
las facultades de polica judicial, tomar
las medidas que sean necesarias para asegurar los elementos de prueba.
Si la actuacin disciplinaria se adelanta por
funcionarios diferentes a los de la Procuradura General de la Nacin, podrn recurrir a esta entidad y a los dems organismos oficiales competentes, para los mismos efectos.
Artculo 137. Apoyo tcnico. El servidor pblico que conozca de la actuacin disciplinaria podr solicitar, gratuitamente, a todos los organismos del Estado la colaboracin tcnica que considere necesaria para
el xito de las investigaciones.
Artculo 138. Oportunidad para controvertir la prueba. Los sujetos procesales podrn controvertir las pruebas a partir del
momento en que tengan acceso a la actuacin disciplinaria.
Artculo 139. Testigo renuente. Cuando el
testigo citado sea un particular y se muestre renuente a comparecer, podr imponrsele multa hasta el equivalente a cincuenta
salarios mnimos diarios vigentes en la
poca de ocurrencia del hecho, a favor del
Tesoro Nacional, a menos que justifique
satisfactoriamente su no comparecencia,
dentro de los tres das siguientes a la fecha
sealada para la declaracin.
97
29/03/2006, 13:44
artculos 139-142
98
La multa se impondr mediante decisin motivada, contra la cual procede el recurso de
reposicin, que deber interponerse de
acuerdo con los requisitos sealados en
este cdigo.
Impuesta la multa, el testigo seguir obligado
a rendir la declaracin, para lo cual se
fijar nueva fecha.
Si la investigacin cursa en la Procuradura
General de la Nacin, podr disponerse la
conduccin del testigo por las fuerzas de
polica, siempre que se trate de situaciones de urgencia y que resulte necesario
para evitar la prdida de la prueba. La conduccin no puede implicar la privacin de
la libertad.
Esta norma no se aplicar a quien est exceptuado constitucional o legalmente del deber de declarar.
Artculo 140. Inexistencia de la prueba. La

prueba recaudada sin el lleno de las formalidades sustanciales o con desconocimiento de los derechos fundamentales del
investigado, se tendr como inexistente.
Artculo 141. Apreciacin integral de las
pruebas. Las pruebas debern apreciarse conjuntamente, de acuerdo con las reglas de la sana crtica.
En toda decisin motivada deber exponerse
razonadamente el mrito de las pruebas
en que sta se fundamenta.
Artculo 142. Prueba para sancionar. No se
podr proferir fallo sancionatorio sin que
obre en el proceso prueba que conduzca a
la certeza sobre la existencia de la falta y
de la responsabilidad del investigado.
98
29/03/2006, 13:44
artculos 143-147
T T U LO V I I : N U L I D A D E S
Artculo 143. Causales de nulidad. Son
causales de nulidad las siguientes:
1. La falta de competencia del funcionario
para proferir el fallo.
Jurisprudencia: El numeral 1 del artculo 131
de la Ley 200 de 1995 estableca:
1. La incompetencia del funcionario para fallar.
La Corte Constitucional mediante sentencia
C-1076/02 orden estarse a lo resuelto en
la providencia C-181/02 que declar EXEQUIBLE este numeral.
las causales previstas en la norma anterior,

declarar la nulidad de lo actuado.
Artculo 145. Efectos de la declaratoria de
nulidad. La declaratoria de nulidad afectar la actuacin disciplinaria desde el
momento en que se presente la causal. As
lo sealar el funcionario competente y
ordenar que se reponga la actuacin que
dependa de la decisin declarada nula.
La declaratoria de nulidad de la actuacin disciplinaria no invalida las pruebas allegadas y practicadas legalmente.
2. La violacin del derecho de defensa del

investigado.
3. La existencia de irregularidades sustanciales que afecten el debido proceso.
Pargrafo. Los principios que orientan la declaratoria de nulidad y su convalidacin,
consagrados en el Cdigo de Procedimiento
Penal, se aplicarn a este procedimiento.
Artculo 146. Requisitos de la solicitud de

nulidad. La solicitud de nulidad podr formularse antes de proferirse el fallo definitivo, y deber indicar en forma concreta la
causal o causales respectivas y expresar
los fundamentos de hecho y de derecho
que la sustenten.
Artculo 144. Declaratoria oficiosa. En cualquier estado de la actuacin disciplinaria,

cuando el funcionario que conozca del
asunto advierta la existencia de alguna de
Artculo 147. Trmino para resolver. El funcionario competente resolver la solicitud

de nulidad, a ms tardar dentro de los cinco das siguientes a la fecha de su recibo.
99
29/03/2006, 13:44
99
artculos 148-149
100
T T U LO V I I I : AT R I B U C I O N E S
DE POLICIA JUDICIAL
Artculo 148. Atribuciones de polica judicial. De conformidad con lo dispuesto en
el inciso final del artculo 277 de la Constitucin Poltica, para el cumplimiento de
sus funciones, la Procuradura General de
la Nacin tiene atribuciones de polica judicial. En desarrollo de esta facultad, el
Procurador General y el Director Nacional
de Investigaciones Especiales podrn proferir las decisiones correspondientes.
El Procurador General de la Nacin podr delegar en cualquier funcionario de la Procuradura, en casos especiales, el ejercicio
de atribuciones de polica judicial, as
como la facultad de interponer las acciones que considere necesarias. Quien
hubiere sido delegado podr proferir las
decisiones que se requieran para el aseguramiento y la prctica de pruebas dentro
del proceso disciplinario.
De conformidad con lo dispuesto en el artculo 116 de la Constitucin Poltica, para
efecto del ejercicio de las funciones de
Polica Judicial establecidas en el inciso
final del artculo 277, el Procurador General de la Nacin tendr atribuciones jurisdiccionales, en desarrollo de las cuales
podr dictar las providencias necesarias
para el aseguramiento y prctica de pruebas en el trmite procesal.
Jurisprudencia: Este artculo corresponde en

similar sentido al texto del artculo 135 de la
Ley 200 de 1995, declarado EXEQUIBLE por la
Corte Constitucional mediante Sentencia
C-244/96.
El artculo 135 de la Ley 200 de 1995 estableca:
De conformidad con lo dispuesto en el artculo 116 de la Constitucin Poltica, para
efectos del ejercicio de las funciones de
Polica Judicial establecidas en el inciso
final del artculo 277 de la Constitucin
Poltica, el Procurador General de la Nacin tendr atribuciones jurisdiccionales,
en desarrollo de las cuales podr dictar
las providencias necesarias para el aseguramiento y prctica de pruebas, en la indagacin preliminar como en la investigacin
disciplinaria que adelanten los funcionarios
competentes de la Procuradura General
de la Nacin. (Se subraya lo acusado).
La Corte Constitucional mediante sentencia C1121/05 orden estarse a lo resuelto en la providencia C-244/96 y en consecuencia declarar
EXEQUIBLE el inciso final del artculo 148 de la
Ley 734 de 2002.
Artculo 149. Intangibilidad de las garantas constitucionales. Las actuaciones de
la Procuradura General de la Nacin, en
ejercicio de sus atribuciones de polica judicial, se realizarn con estricto respeto
de las garantas constitucionales y legales.
100
29/03/2006, 13:44
artculo 150
T T U LO I X : P R O C E D I M I E N TO O R D I N A R I O
captulo primero:
indagacin preliminar
Artculo 150. Procedencia, fines y trmite de
la indagacin preliminar. En caso de
duda sobre la procedencia de la investigacin disciplinaria se ordenar una indagacin preliminar.
La indagacin preliminar tendr como fines verificar la ocurrencia de la conducta, determinar si es constitutiva de falta disciplinaria o si se ha actuado al amparo de una
causal de exclusin de la responsabilidad.
En caso de duda sobre la identificacin o individualizacin del autor de una falta disciplinaria se adelantar indagacin preliminar.
En estos eventos la indagacin preliminar
se adelantar por el trmino necesario para
cumplir su objetivo.
En los dems casos la indagacin preliminar
tendr una duracin de seis (6) meses y
culminar con el archivo definitivo o auto
de apertura. Cuando se trate de investigaciones por violacin a los Derechos Humanos o al Derecho Internacional Humanitario, el trmino de indagacin preliminar
podr extenderse a otros seis meses.
Para el cumplimiento de ste, el funcionario

competente har uso de los medios de
prueba legalmente reconocidos y podr or
en exposicin libre al disciplinado que considere necesario para determinar la individualizacin o identificacin de los intervinientes en los hechos investigados.
Jurisprudencia: La Corte Constitucional ha
proferido los siguientes fallos con respecto a
este inciso.
1. En sentencia C-1076/02 la Corte Constitucional declar EXEQUIBLE la expresin y podr or en exposicin libre al disciplinado.
2. Mediante sentencia C-036/03 orden estarse a lo resuelto en la providencia C892/99. En ella declar INEXEQUIBLE la
expresin que considere necesario contenida en el artculo 140 de la Ley 200 de
1995, el cual, en lo dems, fue EXEQUIBLE
en los trminos de la misma sentencia.
El artculo 140 de la Ley 200 de 1995 estableca:
Artculo 140. Facultades en la indagacin.Para el cumplimiento de los fines de la indagacin preliminar, el funcionario competente har uso de los medios de prueba legalmente reconocidos y podr or en exposicin espontnea al servidor pblico que
considere necesario para determinar la individualizacin o identificacin de los
intervinientes en el hecho investigado.
101
29/03/2006, 13:44
101
artculos 150-154
102
La indagacin preliminar no podr extenderse
a hechos distintos del que fue objeto de
denuncia, queja o iniciacin oficiosa y los
que le sean conexos.
Pargrafo 1. Cuando la informacin o queja
sea manifiestamente temeraria o se refiera
a hechos disciplinariamente irrelevantes o
de imposible ocurrencia o sean presentados de manera absolutamente inconcreta o
difusa, el funcionario de plano se inhibir
de iniciar actuacin alguna.
Pargrafo 2. Advertida la falsedad o temeridad de la queja, el investigador podr imponer una multa hasta de 180 salarios mnimos legales diarios vigentes. La Procuradura General de la Nacin, o quienes
ejerzan funciones disciplinarias, en los casos que se advierta la temeridad de la queja, podr imponer sanciones de multa, previa audiencia del quejoso, por medio de
resolucin motivada contra la cual procede
nicamente el recurso de apelacin que
puede ser interpuesto dentro de los dos
das siguientes a su notificacin.
Artculo 151. Ruptura de la unidad procesal.
Cuando se adelante indagacin preliminar
por una falta disciplinaria en la que hubieren intervenido varios servidores pblicos y
solamente se identificare uno o algunos de
ellos, se podr romper la unidad procesal,
sin perjuicio de que las actuaciones puedan
unificarse posteriormente para proseguir

su curso bajo una misma cuerda.
captulo segundo:
in v e s t i g a c i n d i s c i p l i n a r i a
Artculo 152. Procedencia de la investigacin disciplinaria. Cuando, con fundamento en la queja, en la informacin recibida o en la indagacin preliminar, se
identifique al posible autor o autores de la
falta disciplinaria, el funcionario iniciar la
investigacin disciplinaria.
Artculo 153. Finalidades de la decisin
sobre investigacin disciplinaria. La investigacin disciplinaria tiene por objeto
verificar la ocurrencia de la conducta; determinar si es constitutiva de falta disciplinaria; esclarecer los motivos determinantes, las circunstancias de tiempo, modo y
lugar en las que se cometi, el perjuicio
causado a la administracin pblica con la
falta, y la responsabilidad disciplinaria del
investigado.
Artculo 154. Contenido de la investigacin
disciplinaria. La decisin que ordena
abrir investigacin disciplinaria deber
contener: 1. La identidad del posible autor
o autores. 2. La relacin de pruebas cuya
prctica se ordena. 3. La orden de incorpo-
102
29/03/2006, 13:44
artculos 154-157
103
rar a la actuacin los antecedentes disciplinarios del investigado, una certificacin de
la entidad a la cual el servidor pblico est
o hubiere estado vinculado, una constancia
sobre el sueldo devengado para la poca
de la realizacin de la conducta y su ltima
direccin conocida. 4. La orden de informar
y de comunicar esta decisin, de conformidad con lo sealado en este cdigo.
Artculo 155. Notificacin de la iniciacin de
la investigacin. Iniciada la investigacin
disciplinaria se notificar al investigado y
se dejar constancia en el expediente respectivo. En la comunicacin se debe informar al investigado que tiene derecho a
designar defensor.
Si la investigacin disciplinaria la iniciare una
oficina de control disciplinario interno, sta
dar aviso inmediato a la Oficina de Registro y Control de la Procuradura General de
la Nacin y al funcionario competente de
esta entidad o de la personera correspondiente, para que decida sobre el ejercicio
del poder disciplinario preferente.
Si la investigacin disciplinaria la iniciare la
Procuradura General de la Nacin o las
personeras distritales o municipales, lo
comunicar al jefe del rgano de control
disciplinario interno, con la advertencia
de que deber abstenerse de abrir investigacin disciplinaria por los mismos
hechos o suspenderla inmediatamente, si
ya la hubiere abierto, y remitir el expediente original a la oficina competente de
la Procuradura.
Artculo 156. Trmino de la investigacin

disciplinaria. El trmino de la investigacin disciplinaria ser de seis meses, contados a partir de la decisin de apertura.
En los procesos que se adelanten por las faltas
descritas en el artculo 48, numerales 5, 6,
7, 8, 9, 10 y 11 de este cdigo, la investigacin disciplinaria no se podr exceder de
doce meses. Este trmino podr aumentarse hasta en una tercera parte, cuando en
la misma actuacin se investiguen varias
faltas o a dos o ms inculpados.
Vencido el trmino de la investigacin, el funcionario de conocimiento la evaluar y
adoptar la decisin de cargos, si se
reunieren los requisitos legales para ello o
el archivo de las diligencias. Con todo si
hicieren falta pruebas que puedan modificar la situacin se prorrogar la investigacin hasta por la mitad del trmino, vencido
el cual, si no ha surgido prueba que permita formular cargos, se archivar definitivamente la actuacin.
Artculo 157. Suspensin provisional. Trmite. Durante la investigacin disciplinaria o
el juzgamiento por faltas calificadas como
gravsimas o graves, el funcionario que la
est adelantando podr ordenar motivadamente la suspensin provisional del servidor pblico, sin derecho a remuneracin
alguna, siempre y cuando se evidencien
serios elementos de juicio que permitan
establecer que la permanencia en el cargo,
funcin o servicio pblico posibilita la interferencia del autor de la falta en el trmi-
103
29/03/2006, 13:44
artculos 157-159
104
te de la investigacin o permite que contine cometindola o que la reitere.
El trmino de la suspensin provisional ser de
tres meses, prorrogable hasta en otro tanto. Dicha suspensin podr prorrogarse
por otros tres meses, una vez proferido el
fallo de primera o nica instancia.
El auto que decreta la suspensin provisional
ser responsabilidad personal del funcionario competente y debe ser consultado sin
perjuicio de su inmediato cumplimiento si
se trata de decisin de primera instancia;
en los procesos de nica, procede el recurso de reposicin.
Para los efectos propios de la consulta, el funcionario remitir de inmediato el proceso
al superior, previa comunicacin de la
decisin al afectado.
Recibido el expediente, el superior dispondr
que permanezca en secretara por el trmino de tres das, durante los cuales el disciplinado podr presentar alegaciones en
su favor, acompaadas de las pruebas en
que las sustente. Vencido dicho trmino, se
decidir dentro de los diez das siguientes.
Cuando desaparezcan los motivos que dieron
lugar a la medida, la suspensin provisional deber ser revocada en cualquier momento por quien la profiri, o por el superior jerrquico del funcionario competente
para dictar el fallo de primera instancia.
Pargrafo. Cuando la sancin impuesta fuere
de suspensin e inhabilidad o nicamente
de suspensin, para su cumplimiento se tendr en cuenta el lapso en que el investigado
permaneci suspendido provisionalmente.
Si la sancin fuere de suspensin inferior al

trmino de la aplicada provisionalmente,
tendr derecho a percibir la diferencia.
Jurisprudencia: El artculo 157 ha sido declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional en sentencia C-450/03 en el entendido
de que el acto que ordene la prrroga debe
reunir tambin los requisitos establecidos en
este artculo para la suspensin inicial y la
segunda prrroga slo procede si el fallo de
primera o nica instancia fue sancionatorio.
Artculo 158. Reintegro del suspendido.
Quien hubiere sido suspendido provisionalmente ser reintegrado a su cargo o
funcin y tendr derecho al reconocimiento y pago de la remuneracin dejada de percibir durante el perodo de suspensin, cuando la investigacin termine
con fallo absolutorio, o decisin de archivo o de terminacin del proceso, o cuando expire el trmino de suspensin sin
que se hubiere proferido fallo de primera o nica instancia, salvo que esta circunstancia haya sido determinada por el
comportamiento dilatorio del investigado
o de su apoderado.
Artculo 159. Efectos de la suspensin provisional. Si el suspendido provisionalmente resultare responsable de haber
104
29/03/2006, 13:44
artculos 159-163
cometido una falta gravsima, la sancin

de destitucin e inhabilidad general que
se le imponga se har efectiva a partir de
la fecha de la suspensin provisional.
Jurisprudencia: Este artculo fue declarado
INEXEQUIBLE por la Corte Constitucional en
sentencia C-036/03.
Artculo 160. Medidas preventivas. Cuando
la Procuradura General de la Nacin o la
Personera Distrital de Bogot adelanten
diligencias disciplinarias podrn solicitar
la suspensin del procedimiento administrativo, actos, contratos o su ejecucin para
que cesen los efectos y se eviten los perjuicios cuando se evidencien circunstancias
que permitan inferir que se vulnera el ordenamiento jurdico o se defraudar al
patrimonio pblico. Esta medida slo podr
ser adoptada por el Procurador General,
por quien ste delegue de manera especial, y el Personero Distrital.
Jurisprudencia: El artculo 160 ha sido objeto
de los siguientes pronunciamientos:
1. Este artculo fue declarado EXEQUIBLE, por
los cargos analizados, en sentencia C-977/
02 de la Corte Constitucional.
2. El texto tachado fue declarado INEXEQUIBLE por la Corte Constitucional en sentencia C-037/03.
captulo tercero: evaluacin

de la investigacin disciplinaria
Artculo 161. Decisin de evaluacin. Cuando
se haya recaudado prueba que permita la
formulacin de cargos, o vencido el trmino
de la investigacin, dentro de los quince
das siguientes, el funcionario de conocimiento, mediante decisin motivada, evaluar el mrito de las pruebas recaudadas y
formular pliego de cargos contra el investigado u ordenar el archivo de la actuacin,
segn corresponda, sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso 2 del Artculo 156.
Artculo 162. Procedencia de la decisin de
cargos. El funcionario de conocimiento formular pliego de cargos cuando est objetivamente demostrada la falta y exista prueba que comprometa la responsabilidad del
investigado. Contra esta decisin no procede
recurso alguno.
Artculo 163. Contenido de la decisin de cargos. La decisin mediante la cual se formulen cargos al investigado deber contener:
1. La descripcin y determinacin de la conducta investigada, con indicacin de las circunstancias de tiempo, modo y lugar en que
se realiz.
2. Las normas presuntamente violadas y el
concepto de la violacin, concretando la
modalidad especfica de la conducta.
3. La identificacin del autor o autores de la
falta.
105
29/03/2006, 13:44
105
artculos 163-166
106
4. La denominacin del cargo o la funcin
desempeada en la poca de comisin
de la conducta.
5. El anlisis de las pruebas que fundamentan cada uno de los cargos formulados.
6. La exposicin fundada de los criterios tenidos en cuenta para determinar la gravedad
o levedad de la falta, de conformidad con lo
sealado en el artculo 43 de este cdigo.
7. La forma de culpabilidad.
8. El anlisis de los argumentos expuestos
por los sujetos procesales.
Artculo 164. Archivo definitivo. En los casos
de terminacin del proceso disciplinario
previstos en el artculo 73 y en el evento
consagrado en el inciso 3 del artculo 156
de este cdigo, proceder el archivo definitivo de la investigacin. Tal decisin har
trnsito a cosa juzgada.
Artculo 165. Notificacin del pliego de cargos y oportunidad de variacin. El pliego de cargos se notificar personalmente
al procesado o a su apoderado si lo tuviere.
Para el efecto inmediatamente se librar comunicacin y se surtir con el primero que
se presente.
Si dentro de los cinco das hbiles siguientes a
la comunicacin no se ha presentado el
procesado o su defensor, si lo tuviere, se
proceder a designar defensor de oficio
con quien se surtir la notificacin personal.
Jurisprudencia: Las expresiones y se surtir
con el primero que se presente del inciso 2 y
el procesado del inciso 3, fueron declaradas EXEQUIBLES por la Corte Constitucional

Las restantes notificaciones se surtirn por
estado.
El pliego de cargos podr ser variado luego de
concluida la prctica de pruebas y hasta
antes del fallo de primera o nica instancia, por error en la calificacin jurdica o
por prueba sobreviniente. La variacin se
notificar en la misma forma del pliego de
cargos y de ser necesario se otorgar un
trmino prudencial para solicitar y practicar otras pruebas, el cual no podr exceder la mitad del fijado para la actuacin
original.
Jurisprudencia: Este inciso fue declarado EXEQUIBLE, por los cargos analizados, en sentencia
C-1076/02 de la Corte Constitucional. En la
misma providencia fue declarado INEXEQUIBLE
el texto tachado.
captulo cuarto: descargos,

pruebas y fallo
Artculo 166. Trmino para presentar descargos. Notificado el pliego de cargos, el
expediente quedar en la Secretara de la
oficina de conocimiento, por el trmino de
106
29/03/2006, 13:44
artculos 166-171
107
diez das, a disposicin de los sujetos procesales, quienes podrn aportar y solicitar
pruebas. Dentro del mismo trmino, el investigado o su defensor, podrn presentar
sus descargos.
Artculo 167. Renuencia. La renuencia del investigado o de su defensor a presentar
descargos no interrumpe el trmite de la
actuacin.
Artculo 168. Trmino probatorio. Vencido
el trmino sealado en el artculo anterior,
el funcionario ordenar la prctica de las
pruebas que hubieren sido solicitadas, de
acuerdo con los criterios de conducencia,
pertinencia y necesidad.
Adems, ordenar de oficio las que considere
necesarias. Las pruebas ordenadas se
practicarn en un trmino no mayor de
noventa das.
Las pruebas decretadas oportunamente dentro
del trmino probatorio respectivo que no
se hubieren practicado o aportado al proceso, se podrn evacuar en los siguientes
casos:
1. Cuando hubieran sido solicitadas por el investigado o su apoderado, sin que los mismos tuvieren culpa alguna en su demora y
fuere posible su obtencin.
2. Cuando a juicio del investigador, constituyan elemento probatorio fundamental para
la determinacin de la responsabilidad del
investigado o el esclarecimiento de los
hechos.
Artculo 169. Trmino para fallar. Si no

hubiere pruebas que practicar, el funcionario de conocimiento proferir el fallo dentro de los veinte das siguientes al vencimiento del trmino para presentar descargos, o al del trmino probatorio, en caso
contrario.
Artculo 170. Contenido del fallo. El fallo
debe ser motivado y contener:
1. La identidad del investigado.
2. Un resumen de los hechos.
3. El anlisis de las pruebas en que se basa.
4. El anlisis y la valoracin jurdica de los
cargos, de los descargos y de las alegaciones que hubieren sido presentadas.
5. La fundamentacin de la calificacin de la
falta.
6. El anlisis de culpabilidad.
7. Las razones de la sancin o de la absolucin, y
8. La exposicin fundamentada de los criterios tenidos en cuenta para la graduacin
de la sancin y la decisin en la parte resolutiva.
captulo quinto:
s e g u n d a i n s ta n c i a
Artculo 171. Trmite de la segunda instancia. El funcionario de segunda instancia
deber decidir dentro de los cuarenta y
cinco (45) das siguientes a la fecha en
que hubiere recibido el proceso. Si lo considera necesario, decretar pruebas de
107
29/03/2006, 13:44
artculo 171
108
oficio, en cuyo caso el trmino para proferir
el fallo se ampliar hasta en otro tanto.
Jurisprudencia: El inciso 2 del artculo 157
de la Ley 200 de 1995 estableca:
El funcionario de segunda instancia podr, nicamente de oficio, decretar y practicar las pruebas que considere indispensables para la decisin, dentro de un trmino de diez das libres de distancia
pudiendo comisionar para su prctica.
La Corte Constitucional, mediante sentencia
C-1076/02 orden estarse a lo resuelto en la
providencia C-181/02 que declar CONDICIONALMENTE EXEQUIBLE este inciso siempre

que en el trmite de la segunda instancia, se
entienda que el procesado conserva la facultad de controvertir las pruebas decretadas de
oficio por la autoridad disciplinaria.
Pargrafo. El recurso de apelacin otorga
competencia al funcionario de segunda
instancia para revisar nicamente los
aspectos impugnados y aquellos otros
que resulten inescindiblemente vinculados al objeto de impugnacin.
108
29/03/2006, 13:44
artculos 172-173
T T U LO X : E J E C U C I N Y R E G I S T R O
DE L AS SANCIONES
Artculo 172. Funcionarios competentes
para la ejecucin de las sanciones. La
sancin impuesta se har efectiva por:
1. El Presidente de la Repblica, respecto de
los gobernadores y los alcaldes de Distrito.
2. Los gobernadores, respecto de los alcaldes
de su departamento.
3. El nominador, respecto de los servidores
pblicos de libre nombramiento y remocin
o de carrera.
4. Los presidentes de las corporaciones de
eleccin popular o quienes hagan sus veces, respecto de los miembros de las mismas y de los servidores pblicos elegidos
por ellas.
5. El representante legal de la entidad, los
presidentes de las corporaciones, juntas,
consejos, quienes hagan sus veces, o quienes hayan contratado, respecto de los trabajadores oficiales.
6. Los presidentes de las entidades y organismos descentralizados o sus representantes
legales, respecto de los miembros de las
juntas o consejos directivos.
7. La Procuradura General de la Nacin, respecto del particular que ejerza funciones
pblicas.
Pargrafo. Una vez ejecutoriado el fallo sancionatorio, el funcionario competente lo comunicar al funcionario que deba ejecutarlo,
quien tendr para ello un plazo de diez das,
contados a partir de la fecha de recibo de la

respectiva comunicacin.
Artculo 173. Pago y plazo de la multa.
Cuando la sancin sea de multa y el sancionado contine vinculado a la misma
entidad, el descuento podr hacerse en
forma proporcional durante los doce meses siguientes a su imposicin; si se encuentra vinculado a otra entidad oficial, se
oficiar para que el cobro se efecte por
descuento. Cuando la suspensin en el
cargo haya sido convertida en multa el cobro se efectuar por jurisdiccin coactiva.
Toda multa se destinar a la entidad a la cual
preste o haya prestado sus servicios el sancionado, de conformidad con el Decreto
2170 de 1992.
Si el sancionado no se encontrare vinculado a
la entidad oficial, deber cancelar la multa a favor de sta, en un plazo mximo de
treinta das, contados a partir de la ejecutoria de la decisin que la impuso. De no
hacerlo, el nominador promover el cobro
coactivo, dentro de los treinta das siguientes al vencimiento del plazo para cancelar
la multa.
109
29/03/2006, 13:44
109
artculos 173-174
110
Si el sancionado fuere un particular, deber
cancelar la multa a favor del Tesoro Nacional, dentro de los treinta das siguientes a
la ejecutoria de la decisin que la impuso,
y presentar la constancia de dicho pago a
la Procuradura General de la Nacin.
Cuando no hubiere sido cancelada dentro del
plazo sealado, corresponde a la jurisdiccin coactiva del Ministerio de Hacienda
adelantar el trmite procesal para hacerla
efectiva. Realizado lo anterior, el funcionario de la jurisdiccin coactiva informar
sobre su pago a la Procuradura General de
la Nacin, para el registro correspondiente.
En cualquiera de los casos anteriores, cuando
se presente mora en el pago de la multa,
el moroso deber cancelar el monto de la
misma con los correspondientes intereses
comerciales.
Artculo 174. Registro de sanciones. Las sanciones penales y disciplinarias, las inhabilidades que se deriven de las relaciones
contractuales con el Estado, de los fallos
con responsabilidad fiscal, de las decisiones de prdida de investidura y de las condenas proferidas contra servidores, ex servidores pblicos y particulares que desempeen funciones pblicas en ejercicio de la
accin de repeticin o llamamiento en garanta, debern ser registradas en la Divisin de Registro y Control y Correspondencia de la Procuradura General de la Na-
cin, para efectos de la expedicin del certificado de antecedentes.

El funcionario competente para adoptar la decisin a que se refiere el inciso anterior o
para levantar la inhabilidad de que trata el
pargrafo 1 del artculo 38 de este Cdigo, deber comunicar su contenido al Procurador General de la Nacin en el formato diseado para el efecto, una vez quede
en firme la providencia o acto administrativo correspondiente.
La certificacin de antecedentes deber contener las anotaciones de providencias ejecutoriadas dentro de los cinco (5) aos anteriores a su expedicin y, en todo caso,
aquellas que se refieren a sanciones o inhabilidades que se encuentren vigentes en
dicho momento.
Cuando se trate de nombramiento o posesin
en cargos que exijan para su desempeo
ausencia de antecedentes, se certificarn
todas las anotaciones que figuren en el
registro.
Jurisprudencia: Inciso declarado EXEQUIBLE
por la Corte Constitucional en sentencia C1066/02 en el entendido de que slo se incluirn en las certificaciones de que trata dicha disposicin las providencias ejecutoriadas
dentro de los cinco (5) aos anteriores a su
expedicin y, en todo caso, aquellas que se
refieren a sanciones o inhabilidades que se
encuentren vigentes en dicho momento.
110
29/03/2006, 13:44
artculos 175-177
T T U LO X I : P ROC E DI M I E NTOS E S P EC IALE S

captulo i:
procedimiento verbal
Artculo 175. Aplicacin del procedimiento
verbal. El procedimiento verbal se adelantar contra los servidores pblicos en
los casos en que el sujeto disciplinable sea
sorprendido en el momento de la comisin
de la falta o con elementos, efectos o instrumentos que provengan de la ejecucin
de la conducta, cuando haya confesin y en
todo caso cuando la falta sea leve.
Tambin se aplicar el procedimiento verbal
para las faltas gravsimas contempladas
en el artculo 48 numerales 2, 4, 17, 18,
19, 20, 21, 22, 23, 32, 33, 35, 36, 39, 46,
47, 48, 52, 54, 55, 56, 57, 58, 59 y 62 de
esta ley.
Jurisprudencia: Inciso 2 declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional en sentencia
C-1076/02.
En todo caso, y cualquiera que fuere el sujeto
disciplinable, si al momento de valorar
sobre la decisin de apertura de investigacin estuvieren dados los requisitos sustanciales para proferir pliego de cargos se
citar a audiencia.
El Procurador General de la Nacin, buscando
siempre avanzar hacia la aplicacin de un
procedimiento que desarrolle los principios
de oralidad y concentracin, podr determinar otros eventos de aplicacin del pro-
cedimiento verbal siguiendo los derroteros

anteriores.
Jurisprudencia: Inciso declarado INEXEQUIBLE
por la Corte Constitucional en sentencia C1076/02.
Artculo 176. Competencia. En todos los casos
anteriores son competentes para la aplicacin del procedimiento verbal, la oficina de
control interno disciplinario de la dependencia en que labore el servidor pblico
autor de la falta disciplinaria, la Procuradura General de la Nacin y las personeras
municipales y distritales.
Cuando el procedimiento verbal se aplique por
las oficinas de control interno se deber informar de manera inmediata, por el medio
ms eficaz, al funcionario competente de
la Procuradura General de la Nacin o
personeras distritales o municipales segn la competencia.
Artculo 177. Audiencia. Calificado el procedimiento a aplicar conforme a las normas
anteriores, el funcionario competente citar a audiencia al posible responsable, para
que dentro del trmino improrrogable de
dos das rinda versin verbal o escrita sobre las circunstancias de su comisin. Contra esta decisin no procede recurso alguno.
En el curso de la audiencia, el investigado podr aportar y solicitar pruebas, las cuales
111
29/03/2006, 13:44
111
artculos 177-184
112
sern practicadas en la misma diligencia,
dentro del trmino improrrogable de tres
das, si fueren conducentes y pertinentes.
Si no fuere posible hacerlo se suspender
la audiencia por el trmino mximo de cinco das y se sealar fecha para la prctica
de la prueba o pruebas pendientes.
De la audiencia se levantar acta en la que se
consignar sucintamente lo ocurrido en ella.
Artculo 178. Adopcin de la decisin. Concluidas las intervenciones se proceder
verbal y motivadamente a emitir el fallo. La
diligencia se podr suspender, para proferir la decisin dentro de los dos das siguientes. Los trminos sealados en el procedimiento ordinario para la segunda instancia, en el verbal, se reducirn a la mitad.
Artculo 179. Ejecutoria de la decisin. La
decisin final se entender notificada en
estrados y quedar ejecutoriada a la terminacin de la misma, si no fuere recurrida.
Artculo 180. Recursos. Contra el fallo proferido en audiencia slo procede el recurso
de apelacin, que se interpondr en la
misma diligencia y se sustentar verbalmente o por escrito dentro de los dos das
siguientes y ser decidido dos das despus por el respectivo superior. Procede el
recurso de reposicin cuando el procedimiento sea de nica instancia, el cual deber interponerse y sustentarse una vez se
produzca la notificacin por estrado, agotado lo cual se decidir el mismo.
Artculo 181. Remisin al procedimiento ordinario. Los aspectos no regulados en este

procedimiento se regirn por lo dispuesto
en el siguiente y por lo sealado en el procedimiento ordinario, siempre y cuando no
afecte su naturaleza especial.
captulo ii: procedimiento

disciplinario especial
ante el procurador general
de la nacin
Artculo 182. Procedencia. Cuando la conducta por la cual se procede sea alguna de las
previstas en el artculo 278, numeral 1, de
la Constitucin Poltica, el procedimiento
aplicable ser el previsto en este captulo.
Artculo 183. Declaracin de procedencia.
Conocida la naturaleza de la falta disciplinaria, el Procurador General de la Nacin
declarar la procedencia del procedimiento
especial y citar a audiencia al servidor
pblico investigado, mediante decisin
motivada.
Artculo 184. Requisitos de la decisin de citacin a audiencia. La decisin mediante
la cual se cite a audiencia al servidor pblico deber reunir los siguientes requisitos:
1. Breve motivacin en la que se expongan
los hechos constitutivos de la falta y su
tipicidad.
2. Enumeracin de las pruebas con fundamento en las cuales se hace la citacin a
audiencia.
112
29/03/2006, 13:44
artculos 184-188
113
3. Relacin de las pruebas que se practicarn
en el curso de la audiencia pblica.
4. Indicacin del lugar, la fecha y la hora en
la que se realizar la audiencia.
5. Citacin al servidor pblico para que comparezca a la audiencia, asistido por defensor si as lo quisiere, y para que aporte, o,
en su oportunidad solicite las pruebas que
pretenda hacer valer en la diligencia.
6. Explicacin de las causas que fundamentan la orden de suspensin provisional del
cargo del servidor pblico, si tal medida
preventiva fuere procedente, de acuerdo
con las normas legales respectivas.
Artculo 185. Oportunidad. La audiencia se
deber realizar no antes de diez das, contados a partir de la notificacin de la decisin que la ordena, ni quince das despus.
Durante este trmino el expediente permanecer en la Secretara de la Procuradura
Auxiliar para Asuntos Disciplinarios, a disposicin de los sujetos procesales.
Artculo 186. Notificacin y declaracin de
ausencia. La decisin que cita a audiencia
se notificar personalmente al servidor
pblico investigado, dentro de los dos das
siguientes.
Si no se lograre realizar la notificacin personal en el trmino indicado, se fijar edicto
por dos das para notificar la providencia.
Vencido este trmino, si no compareciere
el investigado, se le designar defensor de
oficio, a quien se le notificar la decisin y
con quien se continuar el procedimiento,
sin perjuicio de que el investigado comparezca o designe defensor. Contra la decisin que cita a audiencia no procede recurso alguno.
Artculo 187. Pruebas. Hasta el momento de
la iniciacin de la audiencia pblica, el investigado o su defensor, y los dems sujetos procesales podrn solicitar la prctica
de las pruebas que pretendieren hacer
valer en el curso de la diligencia.
El Procurador General de la Nacin resolver
sobre las pruebas solicitadas, en el curso
de la audiencia pblica.
Artculo 188. Celebracin de la audiencia.
Llegados el da y la hora fijados para la celebracin de la audiencia pblica, por Secretara se dar lectura a la decisin de
citacin a audiencia y a la solicitud de
pruebas que hubiere presentado cualquiera de los sujetos procesales.
A continuacin, el Procurador General de la
Nacin resolver sobre las pruebas solicitadas y ordenar la prctica de las que resulten conducentes y pertinentes, as como
de las que de oficio estime necesarias.
Si se tratare de pruebas que no pudieren realizarse en el curso de la audiencia, la suspender por un lapso no superior a diez
das y dispondr lo necesario para su
prctica, con citacin del investigado y de
los dems sujetos procesales.
Practicadas las pruebas se conceder la palabra, por una sola vez al investigado y a su
defensor.
113
29/03/2006, 13:44
artculos 188-192
114
El Procurador General de la Nacin podr solicitar al investigado o a su defensor que
limiten su intervencin a los asuntos relativos al objeto de la actuacin disciplinaria,
pero no podr limitar temporalmente la
exposicin de los argumentos.
Artculo 190. Acta. De la actuacin adelantada en la audiencia se dejar constancia

escrita y sucinta, en acta que suscribirn el
Procurador General de la Nacin y los sujetos procesales que hubieren intervenido.
Artculo 191. Remisin al procedimiento

ordinario. Los aspectos no regulados en
este procedimiento se regirn por lo dispuesto para el procedimiento ordinario,
en lo que fuere pertinente.
Terminadas las intervenciones se suspender

la diligencia, la cual deber reanudarse en
un trmino no superior a cinco das, con el
fin de dar lectura al fallo correspondiente.
En la fecha sealada, instalada la audiencia,
por Secretara se dar lectura al fallo.
captulo iii:
c o m p e t e n c i a c o n t r a a lto s
d i g n ata r i o s d e l e s ta d o
Artculo 189. Recursos. Contra las decisiones

adoptadas en audiencia, incluido el fallo,
procede el recurso de reposicin, que ser
resuelto en el curso de la misma.
Artculo 192. Competencia especial de la

Corte Suprema de Justicia. Es competente la Corte Suprema de Justicia, Sala Plena, para conocer en nica instancia, de
acuerdo con las formalidades consagradas
en este cdigo, de los procesos disciplinarios que se adelanten en contra del Procurador General de la Nacin.
114
29/03/2006, 13:44
artculos 193-198
T T U LO X I I : D E L R G I M E N D E LO S
FUNCIONARIOS DE LA R AMA JUDICIAL
captulo primero:
disposiciones generales
Artculo 193. Alcance de la funcin jurisdiccional disciplinaria. Mediante el ejercicio
de la funcin jurisdiccional disciplinaria, se
tramitan y resuelven los procesos que, por
infraccin al rgimen disciplinario contenido en el presente estatuto, se adelanten
contra quienes ejerzan funciones jurisdiccionales de manera permanente, transitoria u ocasional, excepto quienes tengan
fuero especial.
Artculo 194. Titularidad de la accin disciplinaria. La accin disciplinaria contra
los funcionarios judiciales corresponde al
Estado y se ejerce por la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de
la Judicatura y por las Salas Disciplinarias de los Consejos Seccionales.
Artculo 195. Integracin normativa. En la
aplicacin del rgimen disciplinario para
los funcionarios judiciales prevalecern los
principios rectores de la Constitucin Poltica, los tratados internacionales sobre
derechos humanos ratificados por Colombia, la Ley Estatutaria de la Administracin
de Justicia, las normas aqu contenidas y
las consagradas en el Cdigo Penal y de
Procedimiento Penal.
captulo segundo:
fa ltas disciplinarias
Artculo 196. Falta disciplinaria. Constituye
falta disciplinaria y da lugar a accin e
imposicin de la sancin correspondiente
el incumplimiento de los deberes y prohibiciones, la incursin en las inhabilidades,
impedimentos, incompatibilidades y conflictos de intereses previstos en la Constitucin, en la Ley Estatutaria de la Administracin de Justicia y dems leyes. Constituyen faltas gravsimas las contempladas en
este cdigo.
captulo tercero:
sujetos procesales
Artculo 197. Sujetos procesales. Son sujetos
procesales, el disciplinado, su defensor y
el Ministerio Pblico.
captulo cuarto:
Impedimentos y recusaciones
Artculo 198. Decisin sobre impedimentos
y recusaciones. En la Sala Jurisdiccional
Disciplinaria del Consejo Superior de la
Judicatura y de los Consejos Seccionales,
los impedimentos y recusaciones sern
resueltos de plano por los dems integrantes de la Sala y si fuere necesario se sortearn conjueces. En las salas disciplina-
115
29/03/2006, 13:44
115
artculos 198-203
116
rias duales de los Consejos Seccionales los
impedimentos y recusaciones de uno de
sus miembros sern resueltos por el otro
magistrado, junto con el conjuez o
conjueces a que hubiere lugar.
captulo quinto: providencias

Artculo 199. Funcionario competente para
proferir las providencias. Los autos interlocutorios y las sentencias sern dictados por la Sala, y los autos de sustanciacin por el Magistrado Sustanciador.
Artculo 200. Trminos. Los autos de sustanciacin se dictarn dentro del trmino de cinco (5) das. El Magistrado Ponente dispondr de treinta (30) das para registrar proyecto de sentencia y la Sala de veinte (20)
para proferirla. Para decisiones interlocutorias los trminos se reducen a la mitad.
captulo sexto:
notificaciones y ejecutoria
Artculo 201. Notificaciones. Se notificarn
por estado los autos susceptibles de recursos y por edicto la sentencia.
Se notificarn personalmente al disciplinado y/
o su defensor el pliego de cargos y la sentencia. Si no fuere posible la notificacin
personal del pliego de cargos al investigado, vencidos los trminos previstos en esta
ley, se le designar defensor de oficio con
quien se surtir la notificacin y continuar
el trmite de la actuacin.
Pargrafo. Podrn ser designados defensores

de oficio los miembros de los consultorios
jurdicos a que se refiere el artculo 1 de
la Ley 583 de 2000 y/o defensores pblicos.
Al Ministerio Pblico se notificarn personalmente las providencias susceptibles de
recursos; trmite que se entender agotado tres (3) das despus de ponerse el expediente a su disposicin, si no se surte
con anterioridad.
Artculo 202. Comunicacin al quejoso. Del
auto de archivo definitivo y de la sentencia
absolutoria se enterar al quejoso mediante comunicacin acompaada de copia de la decisin que se remitir a la direccin registrada en el expediente al da
siguiente del pronunciamiento, para su
eventual impugnacin de conformidad con
lo establecido en esta normatividad. Si
fueren varios los quejosos se informar al
que primero haya formulado la denuncia o
quien aparezca encabezndola.
Artculo 203. Notificacin por funcionario
comisionado. En los casos en que la notificacin personal deba realizarse en sede
diferente del competente, la Sala Jurisdiccional disciplinaria del Consejo Superior de
la Judicatura y de los Consejos Seccionales
podrn comisionar a cualquier otro funcionario o servidor pblico con autoridad en
el lugar donde se encuentre el investigado
o su defensor.
116
29/03/2006, 13:44
artculos 204-211
117
Artculo 204. Notificacin por edicto. Cuando no haya sido posible notificar personalmente al imputado o a su defensor dentro
de los cinco (5) das siguientes al envo de
la comunicacin, la sentencia se notificar
por edicto.
Artculo 205. Ejecutoria. La sentencia de nica
instancia dictada por la Sala Jurisdiccional
Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura y las que resuelvan los recursos de
apelacin, de queja, la consulta, y aquellas
no susceptibles de recurso, quedarn ejecutoriadas al momento de su suscripcin.
Artculo 206. Notificacin de las decisiones.
La sentencia dictada por la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de la
Judicatura, y la providencia que resuelva
los recursos de apelacin y de queja, y la
consulta se notificarn sin perjuicio de su
ejecutoria inmediata.
captulo sptimo:
recursos y consulta
Artculo 207. Clases de recursos. Contra las
providencias proferidas en el trmite disciplinario proceden los recursos a que se
refiere este Cdigo. Adems, proceder la
apelacin contra el auto de archivo definitivo y el auto que niega las pruebas.
Artculo 208. Consulta. Las sentencias u otras

providencias que pongan fin de manera
definitiva a los procesos disciplinarios de
que conocen en primera instancia los Consejos Seccionales de la Judicatura y no
fueren apeladas, sern consultadas con el
superior solo en lo desfavorable a los procesados.
c aptulo octavo: pruebas

Artculo 209. Prctica de pruebas por comisionado. Para la prctica de pruebas
los Magistrados de la Sala Jurisdiccional
Disciplinaria de los Consejos Seccionales
podrn comisionar dentro de su sede a
sus abogados asistentes, y fuera de ella a
funcionarios judiciales de igual o inferior
categora.
Los Magistrados del Consejo Superior de la Judicatura, Sala Jurisdiccional Disciplinaria,
podrn comisionar a sus abogados asistentes y a cualquier funcionario judicial del
pas para la prctica de pruebas.
captulo noveno:
investigacin disciplinaria
Artculo 210. Archivo definitivo. El archivo
definitivo de la actuacin disciplinaria proceder en cualquier etapa cuando se establezcan plenamente los presupuestos
enunciados en el presente Cdigo.
Artculo 211. Trmino. La investigacin disciplinaria contra funcionarios de la Rama
117
29/03/2006, 13:44
artculos 211-216
118
Judicial se adelantar dentro del trmino
de seis (6) meses, prorrogable a tres (3)
ms cuando en la misma actuacin se investiguen varias faltas o se trate de dos o
ms inculpados.
Artculo 212. Suspensin provisional. La
suspensin provisional a que se refiere
este Cdigo, en relacin con los funcionarios judiciales ser ordenada por la Sala
respectiva.
Artculo 213. Reintegro del suspendido.
Quien hubiere sido suspendido provisionalmente ser reintegrado a su cargo y
tendr derecho a la remuneracin dejada
de percibir durante el perodo de suspensin, cuando la investigacin termine con
archivo definitivo o se produzca fallo absolutorio, o cuando expire el trmino de
suspensin sin que hubiere concluido la
investigacin, salvo que esta circunstancia
haya sido determinada por el comportamiento dilatorio del investigado o de su
defensor. Si la sancin fuere de suspensin inferior al trmino de la aplicada
provisionalmente, tendr derecho a percibir la diferencia.
Jurisprudencia: El texto tachado fue declarado
INEXEQUIBLE, por los cargos analizados, en
captul o dcimo:
pr o c e d i m i e n t o v e r b a l
Artculo 214. Aplicacin del procedimiento
verbal. El procedimiento especial establecido en este Cdigo procede de conformidad con la competencia de las Salas Disciplinarias de los Consejos Superior y
Seccionales. Lo adelantar el Magistrado
Sustanciador en audiencia hasta agotar la
fase probatoria. Dentro de los cinco (5)
das siguientes registrar el proyecto de
fallo que ser dictado por la Sala en el trmino de ocho (8) das. Contra el anterior
fallo procede el recurso de apelacin.
Los trminos sealados en el procedimiento ordinario para la segunda instancia, en el
verbal, se reducirn a la mitad.
Artculo 215. En el desarrollo de la audiencia
se podrn utilizar medios tcnicos y se levantar un acta sucinta de lo sucedido en
ella. Los sujetos procesales podrn presentar por escrito en la misma diligencia
un resumen de sus alegaciones.
captulo undcimo: rgimen

de los conjueces y jueces de paz
Artculo 216. Competencia. Corresponde exclusivamente a la Sala Jurisdiccional Disciplinaria de los Consejos Seccionales de la
Judicatura juzgar disciplinariamente, en
primera instancia, a los Jueces de Paz.
Corresponde exclusivamente a la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior
de la Judicatura, en nica instancia, el co-
118
29/03/2006, 13:44
artculos 216-223
nocimiento de los asuntos disciplinarios

contra los Conjueces que actan ante los
Tribunales Superiores de Distrito Judicial,
Contencioso Administrativo y Consejos
Seccionales de la Judicatura.
Artculo 217. Deberes, prohibiciones, inhabilidades, impedimentos, incompatibilidades y conflicto de intereses. El rgimen disciplinario para los Conjueces en la
Rama Judicial comprende el catlogo de
deberes y prohibiciones previstas en la Ley
Estatutaria de la Administracin de Justicia,
en cuanto resulten compatibles con la funcin respecto del caso en que deban actuar, y el de inhabilidades, incompatibilidades, impedimentos y conflictos de intereses previstos en dicha ley y en las dems
disposiciones que los regulen.
Artculo 218. Faltas gravsimas. El catlogo
de faltas gravsimas imputables a los Conjueces es el sealado en esta ley, en cuanto resulte compatible con la funcin respecto del caso en que deban actuar.
Artculo 219. Faltas graves y leves, sanciones y criterios para graduarlas. Para la
determinacin de la gravedad de la falta
respecto de los conjueces se aplicar esta
ley, y las sanciones y criterios para graduarlas sern los establecidos en el presente Cdigo.
captulo duodcimo:
ejecucin y registro de
las sanciones
Artculo 220. Comunicaciones. Ejecutoriada
la sentencia sancionatoria, se comunicar
por la Sala de primera o nica instancia,
segn el caso, a la Oficina de Registro y
Control de la Procuradura General de la
Nacin, a la Presidencia de la Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura, y al nominador del funcionario
sancionado.
Artculo 221. Ejecucin de las sanciones. Las
sanciones a los funcionarios judiciales se
ejecutarn en la forma prevista en este
Cdigo. Las multas sern impuestas a favor del Consejo Superior de la Judicatura.
Igual destino tendrn las sanciones impuestas por quejas temerarias a que refiere esta normatividad.
Artculo 222. Remisin al procedimiento ordinario. Los aspectos no regulados en
este Ttulo, se regirn por lo dispuesto para
el procedimiento ordinario y verbal segn
el caso, consagrados en este Cdigo.
transitoriedad y vigencia
Artculo 223. Transitoriedad. Los procesos
disciplinarios que al entrar en vigencia la
presente ley se encuentren con auto de
cargos continuarn su trmite hasta el fallo definitivo, de conformidad con el procedimiento anterior.
119
29/03/2006, 13:44
119
artculo 224
120
Artculo 224. Vigencia. La presente ley regir tres meses despus de su sancin y deroga las disposiciones que le sean contrarias, salvo las normas referidas a los as-
pectos disciplinarios previstos en la Ley

190 de 1995 y el rgimen especial disciplinario establecido para los miembros de la
fuerza pblica.
REPUBLICA DE COLOMBIA | GOBIERNO NACIONAL
Publquese y cmplase
Dada en Bogot, D. C., a 5 de febrero de 2002
120
29/03/2006, 13:44
121
121
29/03/2006, 13:44
Los textos completos de la jurisprudencia

de la Corte Constitucional los puede solicitar
en la Relatora ubicada en la Carrera 5 N
15-60 (Torre B), telfono 334 0066 extensiones 20423 / 20421, correo electrnico
grelator@procuraduria.gov.co, o consultarlos
en la pgina web www.procuraduria.gov.co.
Este libro termin de imprimirse en los
talleres de la Imprenta Nacional de
Colombia en el mes de abril de 2006.
122
29/03/2006, 13:44

Ley No. 734-02 Codigo Disciplinario Unico.

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Ley No. 734-02 Codigo Disciplinario Unico.

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

1

cdu - notas vigencia (interiores) 3.pmd

cdu - notas vigencia (interiores) 3.pmd

cdu - notas vigencia (interiores) 3.pmd

cdu - notas vigencia (interiores) 3.pmd

con notas de vigencia

cdu - notas vigencia (interiores) 3.pmd

Cdigo Disciplinario nico

Piedad Meja Rodrguez

cdu - notas vigencia (interiores) 3.pmd

Edgardo Jos Maya Villazn

cdu - notas vigencia (interiores) 3.pmd

cdu - notas vigencia (interiores) 3.pmd

LA LEY 734 DE 2002

ley 734 de 2002 procuradura general de la n acin

cdu - notas vigencia (interiores) 3.pmd

la ley 734 de 2002: cambios fundamentales y filosofa de la reforma

cdigo disciplinario nico con notas de vigencia

cdu - notas vigencia (interiores) 3.pmd

la ley 734 de 2002: cambios fundamentales y filosofa de la reforma

ley 734 de 2002 procuradura general de la n acin

cdu - notas vigencia (interiores) 3.pmd

la ley 734 de 2002: cambios fundamentales y filosofa de la reforma

cdigo disciplinario nico con notas de vigencia

cdu - notas vigencia (interiores) 3.pmd

la ley 734 de 2002: cambios fundamentales y filosofa de la reforma

ley 734 de 2002 procuradura general de la n acin

cdu - notas vigencia (interiores) 3.pmd

la ley 734 de 2002: cambios fundamentales y filosofa de la reforma

2. La reforma en materia de faltas

cdigo disciplinario nico con notas de vigencia

cdu - notas vigencia (interiores) 3.pmd

la ley 734 de 2002: cambios fundamentales y filosofa de la reforma

ley 734 de 2002 procuradura general de la n acin

cdu - notas vigencia (interiores) 3.pmd

la ley 734 de 2002: cambios fundamentales y filosofa de la reforma

3. Rgimen especial para particulares que ejercen funciones pblicas

cdigo disciplinario nico con notas de vigencia

cdu - notas vigencia (interiores) 3.pmd

la ley 734 de 2002: cambios fundamentales y filosofa de la reforma

Corte Constitucional. Sentencia C-286 de 1996.

ley 734 de 2002 procuradura general de la n acin

cdu - notas vigencia (interiores) 3.pmd

la ley 734 de 2002: cambios fundamentales y filosofa de la reforma

4. Aspectos relativos a la actuacin disciplinaria

cdigo disciplinario nico con notas de vigencia

cdu - notas vigencia (interiores) 3.pmd

la ley 734 de 2002: cambios fundamentales y filosofa de la reforma

ley 734 de 2002 procuradura general de la n acin

cdu - notas vigencia (interiores) 3.pmd

la ley 734 de 2002: cambios fundamentales y filosofa de la reforma

5. Estructura del proceso disciplinario

cdigo disciplinario nico con notas de vigencia

cdu - notas vigencia (interiores) 3.pmd

la ley 734 de 2002: cambios fundamentales y filosofa de la reforma

ley 734 de 2002 procuradura general de la n acin

cdu - notas vigencia (interiores) 3.pmd

la ley 734 de 2002: cambios fundamentales y filosofa de la reforma

cdigo disciplinario nico con notas de vigencia

cdu - notas vigencia (interiores) 3.pmd

la ley 734 de 2002: cambios fundamentales y filosofa de la reforma

Procurador General de la Nacin

ley 734 de 2002 procuradura general de la n acin

cdu - notas vigencia (interiores) 3.pmd