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Profesores Consejeros:
D.N.I.: 30.924.842
Telfono: 4826-6132 / 15-5473-29021
E-mail: pazorobertoa@hotmail.com
Fecha de entrega: 19 de junio de 2009
-1-
ndice
Introduccin................................................................................................................................
Captulo 1. Retomando el debate de ayer para fortalecer el de hoy............................................
Captulo 2. Competencia partidaria y calidad democrtica en los municipios.........................
Captulo 3. Aplicacin del ndice de consolidacin democrtica en municipios......................
Captulo 4. Anlisis de los datos comparados...........................................................................
Conclusiones.............................................................................................................................
Bibliografa...............................................................................................................................
-2-
Introduccin
A partir del ltimo cuarto del Siglo XX, numerosos fueron los autores que
estudiaron la cuestin de la Consolidacin Democrtica. Generalmente esta tarea se
realiz apuntando sobre todo al anlisis de regmenes nacionales, posponiendo la
investigacin de los niveles democrticos subnacionales. Entendemos que descuidar el
estudio de los casos locales en el debate sobre el rgimen democrtico y sus niveles de
consolidacin, implicara no atender a aspectos claves para la comprensin de gran
parte de los desafos que afrontan las democracias actuales.
Este trabajo intenta de profundizar en el anlisis de esa cuestin, teniendo como
objetivo generar aportes para el desarrollo de ndices que midan el grado de
consolidacin de las democracias subnacionales de menor tamao, es decir en el nivel
municipal. Dada la escasa cantidad de trabajos de investigacin sobre los niveles de
consolidacin democrtica en los municipios argentinos, se ha decidido llevar a cabo
una estrategia metodolgica que ayude a poner a prueba algunas generalizaciones sobre
el tema.
Mientras que los estudios sobre los sistemas de partidos y sobre los desempeos
electorales partidarios, tanto a nivel nacional como subnacional en Argentina, se han
incrementado en los ltimos aos, no se han elaborado trabajos de investigacin que
indaguen sobre cmo influyen los diferentes niveles de competencia partidaria en la
calidad de las democracias en el nivel local.
De hecho una de las pocas fuentes de datos primarios disponibles sobre la
democracia en los municipios de Argentina, procede de los trabajos realizados por la
Subsecretara de Reforma Institucional y Fortalecimiento de la Democracia 1, a travs de
uno de sus programas denominado como Auditora Ciudadana de Calidad de las
Prcticas Democrticas en Municipios. Entonces, a partir de esas dos fuentes de datos
primarios, los datos correspondientes a las elecciones municipales desde el ao 1983 y
los datos de prcticas democrticas que han arrojado los mencionados estudios de
1
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3. Derechos Civiles: el punto hasta el cual el Estado respeta y hace respetar los
derechos y libertades indicados en la definicin.6
La definicin expresada y estas tres dimensiones son las que tomaremos como
herramienta para considerar como democrtico a un rgimen poltico (en el punto 2.
incluiremos los derechos asociados a la participacin poltica).
Teniendo, ahora si, una firme lnea divisora entre regmenes democrticos y no
democrticos, podemos analizar las definiciones de consolidacin democrtica o
democracia consolidada ms utilizadas.
Uno de los primeros y ms influyentes autores que investigaron la consolidacin
democrtica de los regmenes surgidos en la tercera ola de democratizacin, fue
Leonardo Morlino. Hasta el momento, el trmino consolidacin democrtica haba sido
utilizado de manera intuitiva por historiadores y politlogos, por eso, Morlino intenta
llegar a una definicin consensuada. Conceptualiza consolidacin democrtica como
el proceso de reforzamiento, afirmacin, robustecimiento del sistema democrtico,
encaminado a aumentar su estabilidad, su capacidad de persistencia y a contrarrestar y
prevenir posibles crisis7. Morlino es conciente que esta definicin, aunque correcta
apenas va mas all de la tautologa, y al mismo tiempo mantiene la metfora que esta
detrs de la expresin consolidar un muro. De todas formas, en su generalidad, se
estn mostrando tres puntos importantes:
A. Se est consolidando un proceso, lo cual indica el empleo de un cierto tiempo
en completarse y que, a su vez, es el resultado de complejas interrelaciones entre todos
los actores en juego, los institucionales y los sociales polticamente relevantes, con sus
estrategias, recursos, posiciones y opciones.
B. Este punto est muy ligado al primero. El autor utiliza adrede el concepto de
proceso ya que entiende la consolidacin como el complejo proceso cuyo resultado es el
reforzamiento-afirmacin de los ordenamientos democrticos (mientras algunos lo ven
solo como el punto de llegada).
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que nos ofrecen Juan J. Linz y Alfred Stepan. Estos autores, en su obra Hacia la
Consolidacin democrtica, nos explican tres condiciones mnimas que son necesarias
al hablar sobre el tema. Primero, la existencia de un Estado es indiscutible en una
comunidad poltica moderna.
Segundo, los politlogos entienden que no es posible hablar de consolidacin si
el proceso de transicin a la democracia no ha terminado. Una condicin necesaria
pero no suficiente para que se complete la transicin democrtica es la celebracin de
elecciones libres y competitivas congruentes con los siete requisitos institucionales
estipulados por R. Dahl en su poliarqua12.
Tercero, no se debera llamar democrtico a un rgimen a menos que sus
gobernantes gobiernen democrticamente. Por ms que los polticos hayan sido electos
por una gran mayora, si no se apegan a las reglas constitucionales y leyes, si violan los
derechos de los individuos o ignoran los lmites de un Estado de derecho, sus regmenes
no son democrticos. Con lo dicho hasta ahora, cabe aclarar que slo las democracias
pueden llegar a democracias consolidadas13.
Linz y Stepan intentan llegar a una definicin ms estrecha que los autores que
le precedieron (Morlino, por ejemplo), una que combine dimensiones de
comportamiento, actitudinales y constitucionales. En esencia, -explican los autoresentendemos por democracia consolidada un rgimen poltico en el que la democracia
como un complejo sistema de instituciones, reglas, incentivos y desincentivos, se ha
convertido, por decirlo de alguna manera, en the only game in town el nico juego en
el barrio-14. La democracia llega a ser the only game in town cuando ninguno de los
actores polticos relevantes intentan remover el rgimen o atentan contra el
violentamente.
En cuanto a las actitudes, notamos que la democracia es el nico juego cuando,
incluso frente a una crisis poltica y econmica, la gran mayora de la poblacin
considera que cualquier cambio poltico debe hacerse dentro de los parmetros de los
12
Linz, Juan y Stepan, Alfred. Hacia la consolidacin democrtica, en La Poltica. Revista de estudios
sobre el Estado y la sociedad, segundo semestre, 1996, p. 29.
13
Ibd., op. Cit., p. 30.
14
Ibd., op. Cit., p. 31.
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- 12 -
satisfacer sus intereses18. Segundo, debe haber una sociedad poltica relativamente
autnoma. Sociedad poltica entendida como la arena en la cual los actores polticos
compiten por el derecho legitimo de ejercer el control sobre el poder pblico y el
aparato del Estado19. Tercero, los principales actores polticos, especialmente el
gobierno y el aparato estatal deben estar sujetos al imperio de la ley que protegen las
libertades del individuo y la vida asociacional. Cuarto, debe haber una burocracia
estatal til a disposicin del nuevo gobierno democrtico. Quinto y ltimo, debe existir
una sociedad econmica institucionalizada. Cabe agregar acerca de este punto, que el
autor considera imposible una democracia consolidada con una economa dirigida
(excepto tal vez en tiempos de guerra). Tambin afirma que nunca hubo ni habr una
democracia consolidada moderna que posea una economa de mercado pura. Las
democracias consolidadas modernas requieren de la aceptacin de una serie de normas,
instituciones y regulaciones social y polticamente construidas y aceptadas lo que
llamamos sociedad econmica- que medie entre el Estado y el mercado20.
Parece extraa esta inviabilidad de los mercados completamente libres y las
democracias consolidadas modernas, pero los autores saben de qu hablan. Explican
que las economas de mercado puras no pueden existir sin algn grado de regulacin del
Estado, ya sea para proteger la propiedad privada o para garantizar que los contratos se
cumplan, tanto para emitir moneda como para regular patrones de peso y medidas por
citar algunos ejemplos-. Por otro lado, hasta los mejores mercados tienen fallas que
deben ser corregidas para lograr su mejor funcionamiento. Es sabido que la economa
norteamericana, que se jacta de ser una de las ms libres del mundo, cuenta con fuertes
subvenciones y protecciones estatales.
Continuando con la obra que citamos, en la misma se hace mencin a la
relevancia de los partidos polticos en el proceso de consolidacin, explicando la
necesidad de estas instituciones para la articulacin y representacin de distintas
corrientes democrticas. A partir de ello, los autores deducen que la consolidacin
requiere que se desarrolle la habituacin a las normas y procedimientos de la forma
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tomamos en cuenta otros factores que pueden tener importantes efectos independientes
sobre la probabilidad de supervivencia de cada subtipo de poliarqua25.
Es de mencionar el aporte que realiza el autor al incluir en su anlisis
instituciones, muchas veces ignoradas, aunque indiscutiblemente presentes- como el
clientelismo y el particularismo en las poliarquas modernas. ODonnell se refiere con
estos trminos a diversos tipos de relaciones no universalistas, desde transacciones
particularistas jerrquicas, patronazgo, nepotismo, favores y jeitos, hasta acciones que,
segn las reglas formales del complejo institucional de la poliarqua, serian
consideradas corruptas26.
Con esto el politlogo logra introducir una caracterstica que las poliarquas no
deberan poseer, o al menos no en alto grado, para llegar a calificarse como
consolidadas, ya que su uso afecta directamente en el desarrollo y resultado de las
elecciones. El autor se esmera con estas conclusiones en dejar en claro que Las
poliarquas son regmenes polticos, pero no todas las poliarquas son el mismo
rgimen 27.
Otro problema irresuelto, prosiguiendo en el texto de ODonnell, es el de quien y
en que medida debera adherir a las reglas formales para que la democracia se
consolide. Alcanza con la adhesin de algunos lderes o se requiere de la mayora de la
poblacin? La obra de Karen Remmer Nuevas perspectivas tericas sobre la
democratizacin puede ayudarnos a responder esa pregunta. La autora escribe la
perdida de apoyo popular no es una condicin necesaria o suficiente para la cada de la
democracia. Son las conspiraciones de elites, y no la de revuelta popular, las que
derriban democracias28.
En la presente recopilacin no podemos ignorar los aportes de Richard Gunther,
Nikiforos Diamandouros y Hans-Jrgen Puhle. Estos autores reconocen una
bidimensionalidad en el concepto de consolidacin democrtica. Primero, explican, se
25
- 15 -
29
Gunther,R. Diamandouros N. y Puhle H.: Las Ilusiones de ODonnell: una Rplica, gora nm. 5,
1996, p. 120.
30
Ibd., op. Cit., p. 120.
31
Ibd., op. Cit., p. 121.
32
Pridham, Geoffrey: The Internacional Contexto f Democratic Consolidation: Southern Europe in
Comparative Perspectiva, en Gunther, Diamandouros y Puhl, The Politics of Democratic
Cosolidation, p. 169.
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33
- 17 -
36
5,
R. Gunther, P. N. Diamandouros y H. Puhle: Las Ilusiones de ODonnell: una Rplica, gora nm.
1996, p. 121.
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- 19 -
38
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los niveles de
competencia, inclusin y respeto por los derechos civiles han alcanzado su mximo.
La recin presentada definicin de consolidacin democrtica sobre la que
descansar esta tesis, puede emplearse sin dificultades en los regmenes subnacionales,
tanto provinciales como municipales. De modo que si reformulamos las dimensiones
brindadas por Gervasoni de competencia, inclusin y respeto de los derechos y
libertades civiles, para ser adaptadas al estudio de las democracias en el nivel
municipal, podra alcanzarse una herramienta conceptual que nos permita poner a
prueba la hiptesis central de este trabajo. A continuacin llevamos a cabo esa
reformulacin:
1. Competitividad municipal: el punto hasta el cual individuos y grupos pueden
oponerse efectivamente a las autoridades municipales y tomar parte en elecciones
regulares que son competitivas y, por lo tanto, sea razonablemente probable llevar a la
derrota de los titulares del poder. El nivel efectivo de la competencia depende de
muchos y diversos factores, tales como el nivel de alternancia en el Gobierno, el grado
de corrupcin y clientelismo existente en el sistema poltico, o la pluralidad e
independencia de los medios que cubren asuntos municipales, etc. Debemos sealar
que con competitividad nos referimos a aquel tipo de situacin en el que se dan por lo
menos estas dos condiciones: disponibilidad en el electorado (al menos una gran
porcin de votantes no alineados o afiliados a algn partido poltico) y posibilidad de
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los
regmenes
sub-nacionales
no
pueden
ser
39
Bartolini, Stefano. 1996. Cosa e competizione in politica e come va studiata. En: Rivista Italiana di
Scienza Poltica, vol. XXVI, no. 2, pp. 209-267.
40
Gervasoni, Carlos H.: Poliarqua a nivel Sub-nacional. Aspectos conceptuales y normativos en el
contexto de las democracias federales, COLECCIN, n 16, 2005, p. 94.
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institucional
estable
que
mediante
instituciones
- 23 -
- 24 -
Cabe aclarar, aunque pueda sonar elemental, que no todas las nuevas
democracias son iguales. De hecho, tampoco todas las poliarquas duraderas lo son.
Sera inconcebible considerar los regmenes latinoamericanos idnticos a los europeos o
estos al estadounidense. Tampoco parece realista pensar en una equivalencia de todas
las democracias de Sudamrica. Las democracias, para ser concebidas como tales en
este escrito, deben cumplir con los requisitos mencionados por Gervasoni en su
definicin, pero parece claro que cada una lo hace en distintos grados. Carlos Gervasoni
dice Escojo seguir a los que piensan en la democracia en trminos de niveles o grados
(Bollen 1991, Coppedge y Reinecke 1991, Dahl 1989, O`Donell 2004)44 y este trabajo
acompaa esa idea.
Si bien se puede objetar que para ser categorizado como democracia un rgimen
debe tener sine qua non
44
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45
- 26 -
- 27 -
46
Altman, David y Prez Lin, Anbal Ms all de la poliarqua: una aproximacin a la calidad de las
democracias, en Revista Uruguaya de Ciencia Poltica, 1999, pgs. 92 y 93.
47
Ibd., op. Cit., p. 96.
48
Plattner, Marc: A Skeptical Afterword, en: Journal of Democracy, 15, 2004, pp. 106-110.
49
Esta dimensin de la calidad democrtica la daremos como incluida en nuestra definicin de
Consolidacin Democrtica, ya que consideramos que la disminucin de prcticas corruptas es parte del
progresivo aumento de los niveles de () inclusin y respeto (y cumplimiento) de los derechos y
libertades civiles en el sistema poltico. Aqu lo presentamos como una tercera dimensin de la calidad
democrtica de un municipio, separadamente para facilitar su medicin y anlisis.
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- 30 -
51
Ver Anexo I, el cual contiene detalles de la operacionalizacin de las variables de este trabajo, extrados
de: Ramella, Sonia; La participacin ciudadana en la calidad democrtica local, Documento de Trabajo
N3, rea Partidos Polticos y Calidad Democrtica, IDICSO USAL, mimeo.
- 31 -
Los datos fueron obtenidos del sitio Web de la Honorable Junta Electoral de la Provincia de Buenos
Aires: www.juntaelectoral.gba.gov.ar
53
Ver anexo II.
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- 33 -
Morn
ELECCIONES 30 DE OCTUBRE DE 1983
INTENDENTE: Por la UNION CIVICA RADICAL: GARCIA SILVA, Norberto
Rodolfo.ELECCION 6 DE SEPTIEMBRE DE 1.987.INTENDENTE MUNICIPAL: por la ALIANZA FRENTE JUSTICIALISTA
RENOVADOR: ROUSSELOT, Juan Carlos;
ELECCIONES 8 DE SEPTIEMBRE DE 1991
INTENDENTE MUNICIPAL: Result electo por el FRENTE JUSTICIALISTA
FEDERAL: ROUSSELOT, Juan Carlos
ELECCIONES DEL 14 DE MAYO DE 1995
INTENDENTE MUNICIPAL: Por el FRENTE JUSTICIALISTA FEDERAL:
ROUSSELOT, Juan Carlos
ELECCIONES 24 DE OCTUBRE DE 1999.INTENDENTE: por la ALIANZA PARA EL TRABAJO, LA JUSTICIA Y LA
EDUCACIN: SABBATELLA, Martn.
ELECCIONES 14 DE SEPTIEMBRE DE 2003.INTENDENTE: por la AGRUPACION MUNICIPAL NUEVO MORON:
SABBATELLA, Martn
La historia electoral del Partido de Morn demuestra un caso medio de
alternancia en el Ejecutivo. Luego de una victoria radical en el regreso a la democracia
del `83, en 1987 comienza una etapa de predominio del PJ, con Juan Carlos Rousselot al
comando de la intendencia. Ese perodo finaliza en mayo de 1995, para dar lugar a la
intendencia de Martn Sabbatella, electo por la Alianza, y reelecto en 2003 cuando fue
candidato de un partido vecinalista no tradicional: la Agrupacin Municipal Nuevo
Morn.
Olavarra
ELECCIONES 30 DE OCTUBRE DE 1983
INTENDENTE: Por la UNION CIVICA RADICAL: ESEVERRI, Helios.ELECCION 6 DE SEPTIEMBRE DE 1.987.INTENDENTE: por la ALIANZA FRENTE JUSTICIALISTA RENOVADOR:
GARCIA, Juan Manuel
ELECCIONES 8 DE SEPTIEMBRE DE 1991
Result electo por la UNION CIVICA RADICAL: ESEVERRI, Helios;
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- 35 -
15.018
21.162
46.961
31,98%
45,06%
100%
24.247
15.866
48.616
49,88%
32,63%
100%
28.629
10.213
46.916
61,02%
21,77%
100%
32.020
14.042
49.203
65,08%
28,64%
100%
32.458
11.629
50.806
63,89%
23%
100%
12.678
15.860
44.204
28,68%
35,88%
100%
Morn
ELECCIONES 30 DE OCTUBRE DE 1983
2.- PARTIDO JUSTICIALISTA
- 36 -
104.576
36,62%
138.442
285.518
48,49%
100%
152.326
107.751
312.635
48,72%
34,46%
100%
145.778
74.503
307.992
47,33%
24,19%
100%
71.335
59.850
174.838
40,80%
34,23%
100%
91.689
60.437
187.891
48,80%
32,16%
100%
88.223
38.032
165.503
53,31%
22,98%
100%
20.968
25.560
50.227
41,75%
50,89%
100%
25.190
17.305
55.173
45,66%
31,36%
100%
- 37 -
23.552
19.101
54.956
42,85%
34,76%
100%
30.705
19.379
56.222
54,61%
34,47%
100%
35.883
14.396
58.551
61,28%
24,59%
100%
18.633
26.248
53.430
34,87%
49,13%
100%
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pero no por la ciudadana. Las opiniones recogidas en las audiencias pblicas son de
carcter consultivo, es decir que las autoridades no est obligadas a aceptar sus
resultados. La convocatoria debe publicitarse en los medios locales con una anticipacin
mnima de 30 das, y los resultados deben darse a conocer en los medios de prensa
locales.
Si bien este mecanismo nunca se ha utilizado en Junn, fuentes del Gobierno
Municipal informan que est pautado realizar una Audiencia Pblica para cambiar el
nombre de la plaza principal de Junn (Ordenanza N 4677/04, sancionada por iniciativa
de la Asociacin Sanmartiniana).
Asimismo, a travs de la Ordenanza N 4059/00 (y modificatoria N 4338/02) la
Municipalidad de Junn dispuso que para la denominacin de calles, paseos y plazas
debe consultarse obligatoriamente a los vecinos a travs de una Audiencia Pblica.
Morn
En el Municipio de Morn si bien no existe una norma local que regule este
instituto, los ciudadanos tienen la posibilidad de presentar proyectos en el Concejo
Deliberante. No existen normas que regulen el referndum ni la revocatoria de mandato,
pero s se encuentra regulado el instituto de la Audiencia Pblica tanto en el mbito del
Concejo Deliberante como en el Departamento Ejecutivo.
Audiencia Pblica
Este instituto est regulado-en el mbito del Concejo Deliberante- por el Decreto
N 250/98. La norma faculta al Concejo a convocar a Audiencia Pblica ...con el
propsito de conocer la opinin de la ciudadana respecto de un asunto objeto de una
decisin deliberativa. La convocatoria a Audiencia Pblica es de carcter obligatorio
antes de la aprobacin de las siguientes materias y sus modificaciones: a) Cdigos de
Planeamiento Urbano, Ambiental y de Edificacin; b) normas de emplazamientos
industriales o comerciales; c) imposicin de nombres a sitios pblicos, emplazamientos
de monumentos y esculturas y declaracin de monumentos, reas y sitios histricos; d)
desafectacin de los inmuebles del dominio pblico y todo acto de disposicin de stos;
e) toda concesin, permiso de uso o constitucin de cualquier derecho sobre el dominio
- 42 -
pblico municipal; f) las que se consagren excepciones a regmenes generales, salvo las
referidas al pago de Tasas Municipales.
Durante el ao 2004 el Concejo convoc a la realizacin de tres audiencias
pblicas 28, en las que se someti a la opinin de los vecinos de Morn el tratamiento
de varios expedientes (en total 71) que versaban desde el pedido de habilitacin de
comercios hasta el cambio de nombre de calles de la comuna. Estas audiencias contaron
con la presencia de ms de 200 personas entre vecinos, funcionarios del Departamento
Ejecutivo, concejales y representantes de las Cmaras de Comercio.
Por otra parte, la Audiencia Pblica tambin se encuentra regulada-en el mbito
del Departamento Ejecutivo- por el Decreto N 1307/04 (07/10/04). La norma establece
como facultad del Departamento Ejecutivo la posibilidad de convocar a Audiencia
Pblica cuando ...lo considere pertinente debido al alcance e importancia del asunto
objeto de una decisin administrativa que deba adoptar en el marco de su competencia.
El Departamento Ejecutivo utiliza con frecuencia este instituto. El ejemplo ms
destacable fueron las audiencias pblicas que se convocaron con motivo del proceso de
licitacin para la recoleccin de residuos.
Olavarra
Estos mecanismos no estn regulados por ninguna normativa local.
De las entrevistas realizadas a informantes clave de la comunidad de Olavarra,
surge que se han presentado proyectos en el Concejo Deliberante sobre distintos
mecanismos de participacin como son; las audiencias pblicas, la eleccin por voto
directo de delegados municipales, la Banca, pero ninguno de ellos prosper: cuando
se han intentado, audiencias pblicas, eleccin por voto directo de los delegados
municipales, a travs de un proyecto, han sido vetados por el ejecutivo
Comparando los resultados obtenidos en los tres municipios, debemos
mencionar la falta de regulacin de mecanismos de democracia directa en los tres
municipios, aunque es de destacar que tanto en Junn como en Morn, los ciudadanos
tienen la posibilidad de presentar proyectos en el Concejo Deliberante, y adems se han
realizado consultas populares y audiencias pblicas. No es as en Olavarra. De hecho,
- 43 -
quincenales en las que se proponen los temas a ser abordados (afines al eje de cada
Comisin) y se plantean posibles vas de accin.
Por su parte, cada CV posee una reunin plenaria mensual en la que se efectan
exposiciones sobre los informes (avances) de cada una de las Comisiones que lo
integran.
La presencia del Municipio se hace efectiva en las reuniones de Comisin de
cada CV, pues las mismas cuentan con la presencia de un promotor comunitario
asignado por la Secretara de Relaciones con la Comunidad y Descentralizacin, cuya
tarea fundamental es realizar un trabajo de seguimiento del proceso grupal, acompaar y
orientar en la elaboracin de proyectos y favorecer la comunicacin entre los integrantes
del CV y las diferentes reas municipales.
En los plenarios tambin estn presentes los responsables de las distintas UGCs,
quienes, adems de coordinar con otras reas de gobierno la atencin y orientacin a los
vecinos en el contexto de la desconcentracin administrativa, son la voz del Intendente
en cada uno de los territorios de Morn y, por lo tanto, los responsables de la
vehiculizacin de los proyectos, propuestas o inquietudes de los vecinos a las secretaras
con incumbencia en las diversas temticas.
UGC 1 Morn/Centro-Norte: Comisiones: Seguridad y Desarrollo Social
UGC 2 Haedo: Comisiones: Urbanismo, Seguridad, Educacin y Empleo.
UGC 3 El Palomar: Comisiones: Salud, Educacin, Infraestructura, Forestacin Urbana
y Seguridad.
Hasta la fecha funcionan las siguientes Comisiones: de Educacin, de Turismo,
de Comunicacin, de Cultura, de Salud, de Accin Social y de Deportes.
Hasta la fecha este Consejo ha nucleado a ms de 150 adultos mayores. Durante
2004 se llevaron a cabo las siguientes acciones:
Formacin de los adultos mayores como agentes sanitarios comunitarios.
Capacitacin para la gestin de proyectos culturales, solidarios y de integracin.
Intercambio de experiencias entre los Centros de Jubilados y pensionados del distrito.
Promocin de la actividad deportiva y recreativa para mejorar la calidad de vida de los
adultos mayores.
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Morn, cinco miembros titulares y cinco suplentes por cada discapacidad (mesa
consultiva).
El Consejo se ocupa de:
Promover planes, programas y acciones para su desarrollo, tales como prevencin,
asistencia mdica, seguridad social, educacin, servicio social, etc.
Promover la toma de conciencia comunitaria del tema de la discapacidad y las
potencialidades de las personas con necesidades especiales, as como tambin la
eliminacin de barreras fsicas y sociales que obstaculizan el desarrollo pleno, a travs
de un programa de conocimiento de la normativa legal vigente.
Detectar situaciones de abandono o riesgo, requiriendo la intervencin de los
organismos competentes.
El Consejo posee una partida especial dentro del presupuesto de la Secretara,
llamado Fondo para Polticas Pblicas en Discapacidad, el cual obtiene fondos del 8 %
del Estacionamiento Medido del Municipio.
Comisin de Fomento Comercial 35
Esta comisin se cre con el propsito de formalizar la relacin de dilogo y
concertacin entre el Gobierno municipal y las Entidades Gremiales y Empresariales del
partido de Morn. Se busca tambin obtener consenso respecto a las polticas pblicas
dirigidas al sector productivo de Morn, y as, contribuir a la creacin de un mbito
facilitador y propulsor de la actividad comercial y de servicios que impulse la creacin
de empresa, empleo y la mejora de la capacidad empresarial y la competitividad global
del distrito, sobre la base de un crecimiento sostenible de la economa.
Por Resolucin 032/05 se establece que se realizarn reuniones mensuales en las
que se diagnostiquen, presenten y debatan propuestas y necesidades, elaboren y diseen
proyectos y ejecuten y monitoreen su desarrollo. En estos encuentros se tratan temas y/o
proyectos de desarrollo comercial vinculados a: Promocin del comercio minorista
local, fortalecimiento institucional y del entorno empresarial, recuperacin y
remodelacin de centros comerciales, normativa y promocin de una cultura
empresarial asociativa.
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- 53 -
dirigentes que no quieren que la gente conozca sus derechos (28%), y la pobreza y/o la
falta de educacin de la gente (28%).
En cuanto a los responsables de que los ciudadanos desconozcan sus derechos,
los encuestados sealan mayoritariamente a los dirigentes polticos y al gobierno en
general (63%), y luego a los propios ciudadanos
conocerlos (30%).
El 55% de los encuestados afirma que los derechos de los habitantes de Junn
son poco o nada respetados por las autoridades y, el mismo porcentaje, considera que
cuando los derechos no son respetados los propios ciudadanos tampoco exigen que se
cumplan. Asimismo, el 38% de los juninenses manifiesta haber sentido alguna vez que
sus derechos no fueron respetados debido a su situacin econmica.
Morn
Los principales derechos destacados por los encuestados son el trabajo, la salud,
la seguridad, la educacin pblica y la libertad de expresin. Ms de la mitad de los
encuestados menciona al trabajo en primer lugar.
El 60% de los entrevistados opina que los habitantes de Morn conocen poco o
nada sus derechos y, en general, responsabilizan a los dirigentes por este
desconocimiento. Tambin atribuyen el desconocimiento de sus derechos a la pobreza, a
la falta de educacin y al propio desinters de la gente. En cuanto al respeto de los
derechos por parte de las autoridades, las opiniones estn francamente divididas: el 50%
de los encuestados afirma que los derechos de los habitantes de Morn son bastante y
muy respetados, y otro 50% opina que los moronenses se aseguran poco y nada de que
sus derechos sean respetados por las autoridades.
El 29% de los moronenses ha sentido alguna vez que sus derechos no fueron
respetados debido a su situacin econmica y el 20% dice haberse sentido discriminado
a causa de su edad.
Olavarra
- 54 -
- 55 -
Cuadro 2.1 Primera pregunta del indicador 2.2.1 Percepcin de la ciudadana sobre el conocimiento, ejercicio y
responsabilidad de los derechos ciudadanos y sus resultados en las encuestas.
Junn
Morn
Olavarra
Respuesta: Poco o Nada.
Pregunta: En qu medida dira usted que los derechos
de los habitantes son respetados por las autoridades?
55%
50%
67%
Fuente: Elaboracin propia en base a datos provistos por los Informes de Auditora Ciudadana. Jefatura de
Gabinete de Ministros de la Nacin.
Cuadro 2.2 Segunda pregunta del indicador 2.2.1 Percepcin de la ciudadana sobre el conocimiento, ejercicio y
responsabilidad de los derechos ciudadanos y sus resultados en las encuestas.
Junn
Morn
Olavarra
Respuesta: Si.
38%
29%
40%
Fuente: Elaboracin propia en base a datos provistos por los Informes de Auditora Ciudadana. Jefatura de
Gabinete de Ministros de la Nacin.
- 56 -
Morn
Los principales deberes ciudadanos mencionados espontneamente por los
encuestados son: pagar los impuestos, cumplir la ley y respetar a los otros. El 50% de
los encuestados opina que los habitantes de Morn conocen poco y nada sus deberes
ciudadanos y el 72% sostiene que los habitantes del Municipio cumplen poco o nada
con sus deberes.
Olavarra
Los principales deberes ciudadanos mencionados espontneamente por los
encuestados son: el respeto a los otros, el pago de los impuestos y el cumplimiento de la
ley. Es interesante observar que el cumplimiento de la ley y el respeto a los otros suman
ms de la mitad de las menciones realizadas.
El 64% de los olavarrienses considera que los habitantes del Municipio conoce
poco y nada sus deberes ciudadanos y 77% opina que los olavarrienses cumplen poco o
nada con ellos.
En esta variable podemos observar valores similarmente bajos en los municipios
de Junn y Olavarra respecto al desconocimiento de los habitantes sobre sus deberes: un
63% de los consultados en Junn considera que la gente no conoce sus deberes, mientras
que en Olavarra el porcentaje alcanza el 64%. En cuanto al Municipio de Morn, la
medicin es notablemente inferior, 50%, por eso categorizamos como alto el nivel de
calidad democrtica en este aspecto (ver cuadro 2.3).
De la misma, manera los porcentajes referidos a la cantidad de encuestados que
consideran que los ciudadanos no cumplen sus deberes, son parecidos en Junn y
Olavarra (78% y 77% respectivamente), mientras que en Morn la cifra es algo menor
(72%).
Cuadro 2.3 Preguntas del indicador 2.2.2 Percepcin de la ciudadana sobre el conocimiento, ejercicio y
responsabilidad en el cumplimiento de los deberes ciudadanos, y sus resultados en las encuestas.
- 57 -
Junn
Morn
Olavarra
Respuesta: Poco o Nada.
Pregunta: Ud. dira que los habitantes de su municipio
conocen sus deberes?
63%
50%
64%
78%
72%
77%
Fuente: Elaboracin propia en base a datos provistos por los Informes de Auditora Ciudadana. Jefatura de
Gabinete de Ministros de la Nacin.
- 58 -
cree que es falsa; en referencia a las compras y contrataciones, el 35% de los juninenses
entiende que es incompleta, mientras que un 21% afirma que es falsa; y con respecto a
las declaraciones patrimoniales, el 39% de los entrevistados piensa que la misma es
incompleta, frente a un 28% que cree que la informacin es falsa.
Morn
El 66% de los encuestados dice estar muy o bastante satisfecho con la
informacin brindada por el Municipio de Morn. A su vez, el 62% piensa que la
informacin brindada por el Municipio es suficiente, y similar porcentaje piensa que es
completa.
Con respecto a la calidad y a la cantidad de informacin que brinda el
Municipio, los moronenses opinaron: el 74% dijo que es cierta o veraz. Respecto de la
informacin, en todos los temas indagados entre un 20% y un 35% de los encuestados
piensa que la informacin es incompleta. Entre un 20% y un 65% de los encuestados no
responde en cada uno de los temas indagados, tanto respecto de la calidad de la
informacin como de la cantidad.
Cabe consignar la percepcin de los moronenses acerca de un cambio cualitativo
referido a la amplitud del intercambio informativo que promueve la actual intendencia.
Afirman que el incremento de la fluidez informativa se produjo en la transicin
marcada por el fin de la gestin municipal anterior y el inicio de la actual intendencia.
Asimismo, asocian la nocin de eficiencia con una intencin manifiesta del intendente
actual de hacerse ver.
Olavarra
Con respecto a la disponibilidad de informacin, 4 de cada 10 encuestados
manifiestan estar satisfechos con la informacin brindada por el Municipio, mientras
que 3 de cada 10 se declaran insatisfechos. Las opiniones vertidas en referencia a la
cantidad de informacin que brinda el Municipio estn divididas: el 47% de los
encuestados piensa que es suficiente y el 42% sostiene que se debera ofrecer ms
informacin sobre el gasto pblico.
- 59 -
Junn
Morn
Olavarra
Respuesta: Muy o bastante
satisfecho.
Pregunta: Cun satisfecho est con la informacin que
brinda a los ciudadanos el municipio sobre sus servicios
y actos de gobierno?
45%
66%
40%
Fuente: Elaboracin propia en base a datos provistos por los Informes de Auditora Ciudadana. Jefatura de
Gabinete de Ministros de la Nacin.
- 60 -
mencionados
realiz
dirigido
a La
- 61 -
Por otra parte, una prctica habitual para realizar reclamos es dirigirse al
Municipio y hablar con algn conocido o bien concurrir al rea de la Municipalidad que
se encarga del tema sobre el que se desea efectuar la queja. Si bien algunos funcionarios
manifiestan conocer denuncias por malos tratos, es habitual que se hagan verbalmente o
que lleguen a los secretarios y al Intendente por medio de comentarios de terceros.
Segn fuentes del Gobierno Municipal, no ha habido hasta la fecha denuncias escritas,
casos de presentaciones como cartas de lectores a un diario o notificaciones formales al
Municipio.
Morn
El 70% de los moronenses manifiesta que no se quej ni hizo reclamo alguno
cuando tuvieron algn problema en las instituciones municipales. Se sealaron como
principales causas de este accionar, la falta de tiempo y el no creer necesario quejarse.
Los que decidieron quejarse, eligieron el tradicional libro de quejas, la lnea telefnica
habilitada por el municipio y los medios de comunicacin.
La lnea telefnica, a la que se hace referencia, es la identificada por los
entrevistados como 0800-OIR 49, de la cual tomaron conocimiento a travs de la
difusin que se realiza por el folleto municipal. Algunos entrevistados que aseguran
haberla usado, declaran estar satisfechos con las respuestas recibidas.
Oficina Anticorrupcin
Esta Oficina fue creada con el objeto de brindar a los vecinos la posibilidad de
efectuar denuncias relativas a la posible comisin de hechos de corrupcin por parte de
agentes y/o funcionarios municipales.
Las denuncias pueden formularse a travs de una lnea gratuita -0800 222 9602o presentndose personalmente.
La Oficina recibe dos tipos de denuncias: Personalizadas y de Oficio. Las
Personalizadas son aquellas en las cuales el denunciante, mencionando o no a los
funcionarios y/o particulares involucrados, revela su identidad y otros datos personales.
- 62 -
realizar consultas, reclamos, denuncias, etc. Este servicio recibe 800 llamadas
mensuales.
En cuanto al Municipio de Morn, 70% de los encuestados dice no haber
realizado reclamos, mientras que los que lo hicieron eligieron el tradicional libro de
quejas, la lnea telefnica 0-800 y los medios. Tambin, el municipio cuenta con una
Oficina Anticorrupcin, que ya inici 12 actuaciones por presentaciones de particulares,
2 actuaciones se iniciaron de oficio y 5 sumarios administrativos. Esto parece demostrar
una mayor propensin de la ciudadana de este distrito a manifestar sus quejas, reclamos
y denuncias.
Distinto es el caso de los habitantes de Olavarra, en donde adems de contar
con un libro de quejas en mesa de entrada- no existe oficina alguna para tramitar
reclamos o denuncias; de hecho, el 73% de quienes recibieron mal trato declararon no
realizar reclamos debido a que resultara intil.
Por estos motivos, al momento de categorizar a estos tres municipios,
entendemos que Junn y Olavarra representan casos de baja calidad democrtica,
mientras que Morn debe ser considerado como de nivel medio de calidad democrtica,
al menos en lo que respecta a la existencia de registros de denuncias por tratos
inapropiados y/o irrespetuosos de los derechos ciudadanos por parte de los funcionarios
pblicos municipales.
2.2.5 Percepcin ciudadana sobre la existencia de casos de censura en los medios
masivos de comunicacin por parte del gobierno local.
Junn
El 54% de los encuestados opina que en Junn no existen casos de censura en los
medios masivos de comunicacin, mientras que ese porcentaje desciende al 46% al
evaluar la censura en los medios de nivel nacional.
Morn
- 64 -
No hay datos.
Olavarra
Cuando se indaga acerca de la percepcin ciudadana sobre la existencia de casos
de censura en los medios de comunicacin masivos por parte del gobierno local, el 50%
de los olavarrienses manifiesta que esto no ocurre en su Municipio. El porcentaje
desciende para el nivel nacional: 47% de los consultados opina que no existe censura a
la prensa.
En este indicador encontramos bajos valores de calidad democrtica, similares
entre Junn y Olavarra. Lamentablemente la comparacin no incluye al Municipio de
Morn, dado que no contamos con los datos del mismo.
- 65 -
Cuadro 2.5 Pregunta del indicador 2.3.1 Percepcin ciudadana sobre la existencia de prcticas clientelsticas para
acceder a los servicios brindados por las instituciones pblicas municipales, y sus resultados en las encuestas.
- 66 -
- 67 -
Junn
Morn
Olavarra
Respuesta: "Siempre o a veces".
Pregunta: con que frecuencia piensa Ud. que los
ciudadanos tienen que hacer algunos pagos irregulares
para lograr las cosas que necesitan? (indicador 2.3.2)
25%
17%
31%
Fuente: Elaboracin propia en base a datos provistos por los Informes de Auditora Ciudadana. Jefatura de
Gabinete de Ministros de la Nacin.
- 68 -
participar en todas las decisiones que afectan a su vida cotidiana, ms que como un
sistema de gobierno.
Democracia y Calidad de Vida
El 45% de los consultados se declara satisfecho con el funcionamiento de la
democracia en Olavarra, cuando el 26% declara lo propio sobre la democracia en el
pas. El 72% de los ciudadanos del Municipio est poco o nada satisfecho con el
funcionamiento de la democracia a nivel nacional.
Apoyo a la Democracia
Cuando se analiza el grado de apoyo que brinda la ciudadana al rgimen
democrtico, se observa que el 53% de los encuestados coincide en que la democracia
es preferible a cualquier otra forma de gobierno, un 27% manifiesta no tener
preferencias entre un gobierno democrtico y uno autoritario, en tanto un 17% considera
que, en algunas circunstancias, un gobierno autoritario puede ser preferible a uno
democrtico.
El 59% de los encuestados expresa que no le importara que llegara al poder un
gobierno autoritario, si ste pudiera resolver los problemas del pas en lo que hace a
seguridad y economa35. En este sentido, alrededor de un 40% de los olavarrienses
estara de acuerdo si en una crisis social o econmica muy seria el Presidente ordenara
reprimir (45%), controlara a los medios de comunicacin (49%), violara algunas leyes
(42%) o dejara al Congreso de lado (35%).
Sin embargo, el 55% de los encuestados sostiene que no es posible que la
democracia funcione sin Congreso Nacional y el 60% opina que lo mismo ocurrira sin
partidos polticos. El 92% de los consultados considera que es necesario mejorar mucho
o bastante la calidad de la poltica y de los polticos en la Argentina. En este sentido, el
84% de los ciudadanos de Olavarra cree que esto es posible, y que se lograra exigiendo
peridicamente la rendicin de cuentas a los funcionarios, participando en
organizaciones de la sociedad civil o en un partido poltico.
- 71 -
Junn
Morn
Olavarra
Respuesta: Bastante o muy
satisfecho.
Pregunta: Ud. dira que est muy, bastante, poco o
nada satisfecho con el funcionamiento de la democracia
en esta ciudad?
52%
54%
45%
Fuente: Elaboracin propia en base a datos provistos por los Informes de Auditora Ciudadana. Jefatura de
Gabinete de Ministros de la Nacin.
Junn
Morn
Olavarra
Respuesta: La democracia es
preferible a cualquier otra forma de
gobierno.
Pregunta: Cul de las siguientes frases se acerca ms
a su forma de pensar?
57%
59%
53%
Fuente: Elaboracin propia en base a datos provistos por los Informes de Auditora Ciudadana. Jefatura de
Gabinete de Ministros de la Nacin.
- 72 -
Junn
Morn
Olavarra
Respuesta: Si, no me importara.
Pregunta: Personalmente no me importara que llegara
al poder un gobierno autoritario, si pudiera resolver los
problemas del pas en lo que hace a seguridad,
economa, etc.
49%
40%
59%
Fuente: Elaboracin propia en base a datos provistos por los Informes de Auditora Ciudadana. Jefatura de
Gabinete de Ministros de la Nacin.
Morn
El 63% de los moronenses considera que el voto es una herramienta eficaz para
lograr que los funcionarios rindan cuenta de sus decisiones y actos de gobierno,
mientras que el 35% sostiene que el voto es ineficaz en tal sentido. Tambin existe una
fuerte correlacin entre considerar al voto como una herramienta eficaz de rendicin de
cuentas y sostener que el voto es una forma de lograr que las cosas cambien.
Olavarra
Las opiniones en este sentido fueron favorables: el 58% de los olavarrienses
considera que el voto es una herramienta eficaz para lograr que los funcionarios rindan
cuenta de sus decisiones y actos de gobierno, mientras que el 36% sostiene que el voto
es ineficaz en tal sentido.
En esta medicin, si bien los valores obtenidos son similares, se puede notar una
leve diferencia en el municipio de Olavarra, donde un 5% menos de los encuestados
considera que el voto es una herramienta eficaz para hacer rendir cuentas. Los
porcentajes al respecto son los siguientes: Junn 64%, Morn 63%, y Olavarra 58%.
Consideramos a los tres municipios dentro de la categora media.
- 74 -
- 75 -
sobre prcticas informales. Pero esto no se puede afirmar con la misma seguridad en
todas las dimensiones ni en todos los indicadores.
Repasemos nuestra primera variable de consolidacin:
Cuadro 4.1. Dimensiones y valores de los indicadores de la Variable Nivel de competitividad del sistema de partidos
Indicadores
1. NIVEL DE COMPETITIVIDAD DEL SISTEMA DE PARTIDOS
1.1. Alternancia en el Ejecutivo
1.2. Distancia porcentual de los votos entre la primera y la
segunda fuerza
Nmero de alternancias de
Intendente
Promedio porcentual de la
distancia entre los principales
partidos
Junn
Morn
Olavarra
Nivel Bajo
Nivel Medio
Nivel Bajo
Nivel Bajo
Nivel Medio
Nivel Bajo
25,68%
17,13%
17,10%
Nivel Bajo
Nivel Medio
Nivel Medio
Fuente: Elaboracin propia en base a datos provistos por los Informes de Auditora Ciudadana. Jefatura
de Gabinete de Ministros de la Nacin.
- 76 -
Indicadores
Junn
Morn
Olavarra
Nivel Bajo
Nivel Medio
Nivel Bajo
75%-80%
77%-80%
79%
Nivel Medio
Nivel Medio
Nivel Medio
Nivel Medio
Nivel Medio
Nivel Bajo
Nivel Bajo
Nivel Alto
Nivel Bajo
95%
96%
Nivel Bajo
Nivel Bajo
Cuadro 4.2. Dimensiones y valores de los indicadores de la Variable Grado de Calidad Democrtica en la dimensin
Inclusin y participacin
Fuente: Elaboracin propia en base a datos provistos por los Informes de Auditora Ciudadana. Jefatura
de Gabinete de Ministros de la Nacin.
- 77 -
94%
Nivel Bajo
- 79 -
Indicadores
Junn
Morn
Olavarra
Nivel Bajo
Nivel Medio
Nivel Bajo
55%
(Medio)
50% (Medio)
67% (Bajo)
38% (Bajo)
29% (Alto)
40% (Bajo)
Nivel Bajo
Nivel Medio
Nivel Bajo
63% (Bajo)
50% (Medio)
64% (Bajo)
78% (Bajo)
72% (Bajo)
77% (Bajo)
Nivel Bajo
Nivel Medio
Nivel Bajo
45%
66%
40%
Nivel Bajo
Nivel Alto
Nivel Bajo
Nivel Bajo
Nivel Medio
Nivel Bajo
54%
Nivel Bajo
54%
No hay
datos
Nivel Bajo
Fuente: Elaboracin propia en base a datos provistos por los Informes de Auditora Ciudadana. Jefatura
de Gabinete de Ministros de la Nacin.
- 80 -
Cuadro 4.4. Dimensiones y valores de los indicadores de la Variable Grado de Calidad Democrtica en la dimensin
Percepcin ciudadana sobre prcticas informales.
Indicadores
Junn
Morn
Olavarra
Nivel Bajo
Nivel Medio
Nivel Bajo
Nivel Bajo
Nivel Medio
Nivel Bajo
- 83 -
39%
33%
43%
Nivel Bajo
Nivel Medio
Nivel Bajo
25%
17%
31%
Nivel Bajo
Nivel Alto
Nivel Bajo
Fuente: Elaboracin propia en base a datos provistos por los Informes de Auditora Ciudadana. Jefatura
de Gabinete de Ministros de la Nacin.
- 84 -
Indicadores
Junn
Morn
Olavarra
Nivel Medio
Nivel Medio
Nivel Bajo
52%
(Medio)
54% (Medio)
45% (Bajo)
57%
(Medio)
59% (Medio)
53%
(Medio)
Pregunta: Personalmente no me
importara que llegara al poder un
gobierno autoritario, si pudiera
resolver los problemas del pas
en lo que hace a seguridad,
economa, etc.
Respuesta: Si, no me
importara.
49% (Bajo)
40% (Medio)
59% (Bajo)
Nivel Medio
Nivel Medio
Nivel Bajo
64%
63%
58%
Nivel Medio
Nivel Medio
Nivel Medio
Fuente: Elaboracin propia en base a datos provistos por los Informes de Auditora Ciudadana. Jefatura
de Gabinete de Ministros de la Nacin.
- 85 -
- 86 -
Indicadores
Junn
Morn
Olavarra
Nivel Bajo
Nivel Medio
Nivel Bajo
Nivel Bajo
Nivel Medio
Nivel Bajo
Nivel Bajo
Nivel Medio
Nivel Bajo
Nivel Bajo
Nivel Medio
Nivel Bajo
Nivel Medio
Nivel Medio
Nivel Bajo
Fuente: Elaboracin propia en base a datos provistos por los Informes de Auditora Ciudadana. Jefatura
de Gabinete de Ministros de la Nacin.
Variables
Junn
Morn
Olavarra
Nivel Bajo
Nivel Medio
Nivel Bajo
Nivel Bajo
Nivel Medio
Nivel Bajo
Nivel Bajo
Nivel Medio
Nivel Bajo
Fuente: Elaboracin propia en base a datos provistos por los Informes de Auditora Ciudadana. Jefatura
de Gabinete de Ministros de la Nacin.
- 88 -
Por otra parte, observamos que los municipios que presentan bajo nivel de
competitividad en el sistema de partidos son, a su vez, los que muestran bajos niveles de
calidad democrtica. Esto nos lleva a considerar la existencia de cierta incidencia de
nuestra variable independiente (nivel de competitividad) sobre la variable dependiente
(grado de calidad democrtica). En el siguiente captulo analizaremos esta idea.
- 89 -
Conclusiones
Para
comenzar
concluir, debemos
retomar
nuestra
hiptesis:
la
- 90 -
registr bajo nivel de competitividad, son tambin aquellos que poseen niveles bajos de
calidad democrtica. De manera similar, en el Municipio de Morn, donde el nivel
medio de competitividad en el sistema de partidos coincide con un nivel medio de
calidad democrtica.
En virtud de lo expuesto, nos atrevemos a afirmar que, al menos en trminos
generales, esta trabajo acerca a la comunidad acadmica una modesta contrastacin
emprica de las hiptesis que plantea, evidenciando cierta incidencia de la variable
independiente Nivel de competencia en el sistema de partidos sobre la variable
dependiente Grado de calidad democrtica cuando fueron medidas en regimenes
municipales. Esa incidencia se manifiesta de maneras diferentes, pero claramente
observamos que aquellos municipios con menores niveles de competitividad reflejan a
su vez menores niveles de calidad en sus democracias.
Si bien no podemos afirmar que el grado de competitividad de un sistema
democrtico municipal afecta por igual a todas las dimensiones que se incluyen en
nuestro ndice de calidad democrtica, es decir a los niveles de inclusin y respeto (y
cumplimiento) de los derechos y libertades civiles en el sistema poltico, y a la
percepcin de esos niveles como irreversibles por parte de la sociedad; si podemos decir
que en algunas de estas dimensiones, y particularmente en algunos indicadores, los
nmeros apoyan contundentemente nuestra idea.
En todos los indicadores medidos hemos encontrado una ventaja es decir,
mediciones positivas en cuanto a un mayor grado de consolidacin- del municipio que
ha atravesado una historia democrtica con mayor competitividad y alternancia en el
poder. De todas maneras, no todas esas ventajas representan diferencias o distancias
considerables como para admitir la incidencia de una variable sobre otra.
La dimensin referida al respeto (y cumplimiento) de los derechos y libertades
civiles en el sistema poltico, y aquella respecto a la percepcin ciudadana sobre
prcticas corruptas polticas, son las que presentan mayor influencia de la variable
competitividad. En estos casos, los indicadores muestran siempre una clara distancia en
los niveles de calidad democrtica entre el municipio con mayor competitividad y los
municipios con menor alternancia.
- 91 -
- 92 -
Bibliografa
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Plattner, Marc: A Skeptical Afterword, en Journal of Democracy, N 15, Ao 2004.
- 93 -
- 94 -
Anexo I
Operacionalizacin de las variables Competencia partidaria y
Calidad Democrtica
VARIABLE COMPETENCIA PARTIDARIA
1.1 Categoras segn la Alternancia:
Total de Alternancias
De 5 a 4
De 3 a 2
De 1 o menos
Categoras
Alta
Media
Baja
Total de Elecciones
6 comicios
6 comicios
6 comicios
Alternancia de
Partido Poltico
0
3
2
Alternancia de
Dirigente.
1
2
1
Categora de
alternancias
Baja
Media
Baja
Eleccin 3:
Ganador: 61,02%
Segundo: 21,77%
Eleccin 5:
Ganador: 63,89%
Segundo: 23%
Eleccin 2:
Ganador: 49,88%
Segundo: 32,63%
Eleccin 4:
Ganador: 65,08%
Segundo: 28,64%
Eleccin 6:
Ganador: 35, 88%
Segundo: 28,68%
- 95 -
Olavarra
Eleccin 1:
Ganador: 50,89%
Segundo: 41,75%
Eleccin 3:
Ganador: 42,85%
Segundo: 34,76%
Eleccin 5:
Ganador: 61,28%
Segundo: 24,59%
Eleccin 2:
Ganador: 45,66%
Segundo: 31,36%
Eleccin 4:
Ganador: 54,61%
Segundo: 34,47%
Eleccin 6:
Ganador: 49,13%
Segundo: 34,87%
categora
Alta
Media
Baja
Promedio
distancia
Morn
Junn
Olavaria
17.13 puntos
25.83 puntos
17.10 puntos
de
Categora de
promedio de
distancia
Media
Bajo
Media
Categora de
alternancias
Baja
Media
Baja
Categora de
promedio de
distancia
Baja
Media
Media
Resultado Final de
la variable
Baja
Media
Baja*
* Tal vez, en este caso sera apropiado un resultado intermedio Media-Baja, pero
ponderamos el indicador de alternancia como ms pesado para el resultado de la variable
que el indicador de distancia entre fuerzas electorales, por eso consideraremos de al caso de
Olavarra como de Baja alternancia.
VARIABLE CALIDAD DEMOCRTICA
Las dimensiones de esta variable han sido las siguientes:
1- Inclusin y participacin.
2- Derechos y obligaciones cvicos.
3- Percepcin ciudadana sobre prcticas informales.
4- Apoyo a la democracia.
1- Inclusin y Participacin:
Existencia y utilizacin de mecanismos de democracia directa y semidirecta.
Tipo de prctica
Regulacin normativa
S / No
Carcter de la prctica
Vinculante/ No vinculante
(consultiva)
Razones
Falta de confianza y/o motivacin
Falta de inters
Falta de tiempo
Derechos
enunciados
Conocimiento
gral de los ciud,
de los derechos
Conocen/
desconocen.
Razones de
desconocimiento
- Desinters.
- Falta de educacin.
- Pobreza.
Responsable de
ensear los derechos
- Dirigentes polticos.
- Gobierno.
- Ciudadanos.
Respeto a
derechos ciud
por gobierno
- Mucho
- Bastante
- Poco
- Nada.
Deberes
enunciados
Se puede hacer una comparacin, un ranking a partir de los datos de los siguientes aspectos.
El cuadro se arma segn los datos de la encuesta.
Municipio
Temas de inters.
Problemas de la informacin
- Gastos del
Municipio.
-Obras pblicas
- Seguridad, etc
Cantidad.
Veracidad.
Suficiencia.
Problemas
detectados
Quejas realizadas.
Resultado de la
queja
Ninguna
Pocas (1-3).
Algunas (3 - 6)
Muchas (+ 6 )
% de ciudadanos
Ninguno.
Pocos (1%-25%)
Algunos (25% -50%).
Muchos (ms de 50%).
Prcticas
clientelares
Existencia/
inexistencia
Tipo de prcticas
clientelares.
% de ciudadanos
- 98 -
Municipio
Prcticas
corruptas
Existencia/
inexistencia
Tipo de prcticas
corruptas
% de ciudadanos
4- Apoyo a la democracia.
Percepcin de la ciudadana sobre el rol de la democracia como medio para mejorar la
calidad de vida de la poblacin. (Los datos no son cuantificables)
Se puede hacer una comparacin, un ranking a partir de los datos de los siguientes aspectos.
El cuadro se arma segn los datos de la encuesta.
Municipio
Definicin de
democracia
(palabras asociadas)
Funcionamiento de
dem. y cap. para
mejorar la calidad
de vida
Apoyo brindado
% de ciudadanos.
Incondicional.
Condicionado.
Conocimiento
gral de los ciud,
de los derechos y
deberes
2. Conocen
1. Desconocen
Respeto a derechos
ciudadanos por
parte del gobierno
4. Mucho
3. Bastante
2. Poco
1. Nada
Cumplimiento
general de los
ciudadanos de sus
deberes
4. Mucho
3. Bastante
2. Poco
1. Nada
Problemas
de la
informacin
4. Suficiente
3. Escasa.
2.
Insuficiente
1. No veraz
Prcticas
informales.
Apoyo
brindado
Puntaje total
1. Censura.
2. Clientelismo
3. Corrupcin
4. Ninguna.
2. Incondicional
1. Condicionado
20 25 Alto
14 19 Medio
8 13 Bajo
Fuente: Todos los cuadros que presentan indicadores para operacionalizar las variables Competencia Partidaria y Calidad Democrtica
fueron de elaboracin propia en base a la ponderacin de los indicadores propuesta por Ramella, Sonia en: La participacin ciudadana en la
calidad democrtica local, Documento de Trabajo N3, rea Partidos Polticos y Calidad Democrtica, IDICSO USAL, mimeo.
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Anexo II
FICHAS DE RECOLECCIN DE INFORMACIN DE LOS INFORMES DE
AUDITORIA CIUDADANA.
En el Municipio de Junn, segn cita textual del Informe sobre la Calidad de las Prcticas
Democrticas de Junn, Provincia de Buenos Aires, Repblica Argentina; de la Subsecretara para la
Reforma Institucional y Fortalecimiento de la Democracia, de la Jefatura de Ministros de la Nacin.
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En el Municipio de Morn, segn cita textual del Informe sobre la Calidad de las Prcticas
Democrticas de Morn, Provincia de Buenos Aires, Repblica Argentina; de la Subsecretara para la
Reforma Institucional y Fortalecimiento de la Democracia, de la Jefatura de Ministros de la Nacin.
- 101 -
- 102 -
En el Municipio de Olavarra, segn cita textual del Informe sobre la Calidad de las Prcticas
Democrticas de Olavarra, Provincia de Buenos Aires, Repblica Argentina; de la Subsecretara para
la Reforma Institucional y Fortalecimiento de la Democracia, de la Jefatura de Ministros de la Nacin.
- 103 -
- 104 -