POLTICA ENERGTICA

NACIONAL
Consejo Nacional de Energa -CNE-

INTRODUCCIN
El presente documento integra los contenidos y fundamentos de la Poltica Energtica Nacional de El Salvador, la
cual se ha concebido como un componente del esfuerzo estratgico dentro de la nueva visin de desarrollo y
crecimiento con justicia y equidad, que se est impulsando desde el Gobierno del Presidente Mauricio Funes.
En ese sentido, los lineamientos y objetivos de la Poltica Energtica Nacional, se enmarcan dentro de las acciones
concretas definidas a partir del Plan de Gobierno y dirigen su alcance a constituirse en un instrumento configurador
de un nuevo escenario energtico de mediano y largo plazo (2010-2024), que posibilite la ampliacin de la capacidad
y cobertura energtica, mediante factores de eficiencia, optimizacin y ahorro. Asimismo, pretende contribuir al
establecimiento de una nueva configuracin de la matriz energtica fundamentada en el desarrollo sostenible y en la
adecuada integracin con otros sectores claves de la vida nacional.
El Consejo Nacional de Energa, como ente rector de la poltica energtica y en sus facultades que por Ley se le
otorgan, ha definido los objetivos y la visin estratgica de la Poltica Energtica Nacional que se presenta, mediante
anlisis slidos y coherentes en un proceso de participacin ciudadana a travs del Comit Consultivo de carcter
permanente del CNE.
En consecuencia, un aspecto importante para la elaboracin de la presente Poltica es el conocimiento de la
estructura actual del sector energtico dentro de un marco comparativo de evolucin y anlisis, tanto de manera
aislada como con el resto de los pases centroamericanos.

Antecedentes
En la dcada de los noventa, la mayora de pases latinoamericanos realizaron reformas al sector energtico. Estas
reformas tuvieron como fin, entre otras cosas, propiciar la competencia en sectores tradicionalmente dominados por
monopolios estatales verticalmente integrados (UNCTAD, 2007). En ste contexto, El Salvador impuls un proceso
de reformas en el sector energtico que consisti en la reestructuracin de los sectores de hidrocarburos y de
electricidad, as como la desregulacin de
los mercados respectivos y la
privatizacin de la mayora de empresas
estatales que proporcionaban bienes o
servicios energticos.
Respecto a los procesos de reforma en el
sector elctrico, el primer componente
f u e l a Ley de Creacin de la
Superintendencia General de Electricidad y
Telecomunicaciones, SIGET, y la Ley
General de Electricidad, ambas
aprobadas por la Asamblea Legislativa
en 1996.
El segundo componente de la reforma
elctrica consisti en la descomposicin
de las empresas estatales que operaban en
el sector elctrico. Medida respaldada
por el artculo 119 de la Ley General de
Electricidad, el cual establece la
reestructuracin del sector elctrico
dentro de los 3 aos de vigencia de la
misma (hasta 1999) a efecto que las
actividades de operacin del sistema de
potencia y de transmisin sean realizadas
por entidades independientes; y que
participen el mayor nmero de
operadores en las actividades de

El Salvador es el
segundo pas en
Centro Amrica con
mayor ndice de
electrificacin
despus de Costa
Rica, con un
aproximado del 91
% de hogares
salvadoreos con
acceso al servicio
electrico.

Con el objeto de
tomar decisiones
sobre la evolucin
del Sector
Elctrico Nacional,
ha sido necesario
realizar la
simulacin de la
expansin del
sistema de
generacin
nacional en el
corto, mediano y
largo plazo.

generacin, con el fin de fomentar la competitividad y eficiencia en el suministro de energa elctrica; acciones
enmarcadas en la concepcin del Consenso de Washington1.
Este proceso de descomposicin del aparato estatal en el sector elctrico comenz con la privatizacin de las empresas
distribuidoras de electricidad en enero de 1998, y de las empresas de generacin trmica en 1999.
Posteriormente, en junio de 2002, se logr un acuerdo para que una empresa transnacional capitalizara inversiones en la
generadora estatal geotrmica.
Por su parte, la unidad transmisora que era propiedad de la Comisin Ejecutiva Hidroelctrica del Ro Lempa CEL, se
dividi a efecto de crear dos sociedades independientes. Una empresa se constituy para dar mantenimiento a la red
transmisora nacional denominada Empresa Transmisora de El Salvador, S.A de C.V, ETESAL , que inici operaciones
en octubre de 1999. La otra empresa se dedicara a la operacin del sistema de transmisin, asegurar la calidad del
suministro y de la administracin del Mercado Mayorista de Electricidad, responsabilidades que quedaron en manos de
la Unidad de Transacciones, UT, que inici operaciones independientes de CEL en enero de 1999.
Como medida para tratar de retomar el papel de planificador en materia de energa, el gobierno en turno decide crear
en el ao 2001 la Direccin de Energa Elctrica (DEE), encargada de crear y coordinar polticas, planes y programas o
cualquier otra iniciativa pblica relacionada con el sector elctrico.
No obstante, las reformas impulsadas en el sector elctrico no cumplieron con la mayora de los objetivos planteados. En
este sentido, vale la pena mencionar que muchos de los problemas encontrados a lo largo del proceso de reforma fueron
pronosticados por expertos nacionales e internacionales; sin embargo, las acciones de la reforma siguieron adelante.
Hay aspectos positivos que se incluyeron en las reformas, uno de ellos es la creacin de la Ley General de Electricidad
(LGE), que tiene algunos aspectos de fondo que hay que reformar y otros que deben ser incluidos. Entre los elementos
positivos, se encuentra el mandato de establecer Contratos de Largo Plazo (CLP) para la compra de electricidad, as como
la implementacin de un sistema de clculo de precios de la energa basado en costos de produccin; y posteriormente, la
emisin del Decreto Legislativo para la creacin del Consejo Nacional de Energa. Dentro de este contexto, es hasta en
aos recientes que los CLP y el sistema basado en costos comienzan a tomar forma, medidas impulsadas en su momento
por el Ministerio de Economa y ahora mediante el Consejo Nacional de Energa.
En lo que se refiere a las reformas en el sector para la reestructuracin del mercado de los hidrocarburos durante el
primer quinquenio de los aos noventa, hasta el ao 1992, el mercado de los combustibles se encontraba totalmente
regulado por el Estado.
1. Formulado por Jhon Williamson, en noviembre de 1989 en el documento What Washintong Means by Policy Reform.
4

Los precios y mrgenes de comercializacin de los combustibles, tanto para distribuidores mayoristas y minoristas, eran
regulados. A partir de entonces, fueron remplazados los precios mximos de los combustibles por precios pactados entre el
Ministerio de Economa y las petroleras.
En enero de 1994, el Ministerio de Economa estableci el Sistema de Precios de Paridad de Importacin, conocido por sus
siglas PPI, el cual estableca precios mximos de facturacin del importador y refinador local de combustibles; y slo se
mantuvo fijado el precio al pblico del diesel para autobuses urbanos y el gas licuado de petrleo de consumo domstico,
productos que contaban con subsidios financiados con impuestos a las gasolinas. Sin embargo, en noviembre de 2001, se
elimin el subsidio al diesel y el recargo respectivo en las gasolinas.
En septiembre del ao 2000, el Ministerio de Economa firm un acuerdo con las petroleras, que consista en:
Fijacin de los mrgenes de compaas petroleras hasta Diciembre de 2001;
Eliminacin del Sistema PPI a partir de enero de 2001 y la liberalizacin total del mercado en enero de 2002;
Mantener la frmula del PPI en el gas licuado de petrleo para consumo domstico y el precio regulado. Es as como
quedan totalmente liberalizados los precios de las gasolinas y diesel desde enero de 2002.

Contexto Internacional
La demanda global de energa primaria se prev que incremente en 1.5% anual entre 2007 y 20302, segn proyecciones del
Escenario de Referencia (escenario todo sigue igual) de la Agencia Internacional de Energa, alcanzando 16.8 mil millones
de toneladas equivalentes de petrleo (tep), que representan un aumento global del 40%, este es un escenario en el cual no se
adopta ninguna nueva poltica desde el 2008 hasta el 2030 y prev un incremento global de temperatura de 5 C.
En los resultados de esta proyeccin (Tabla 1) los combustibles fsiles siguen siendo las principales fuentes de energa primaria
en todo el mundo, los cuales representan casi el 77% del aumento global del suministro de energa entre 2007 y 2030. Su
participacin a nivel mundial representa una disminucin de 1%, pasando del 81% al 80%.

urante el mismo perodo, el carbn percibe el mayor incremento de la demanda, seguido por el gas y el petrleo; este ltimo,
sigue siendo el combustible con mayor demanda en las energas primarias de combustible en 2030, a pesar de la disminucin
del 34% al 30%. El carbn es el segundo, con una participacin de 29%.
Las tecnologas de energa renovable no hidrulicas modernas (incluyendo elica, solar, geotrmica, de mareas y energa de las
olas), presentan la mayor tasa de aumento, pero el aporte en la energa total est todava slo por encima del 2% en el 2030,
frente a menos del 1% en la actualidad.
Tabla 1:
Demanda de energa primaria a nivel mundial por tipo de combustible en el Escenario de
Referencia. (Mtep)

*Tasa compuesta de crecimiento anual, Fuente IEA, 2009.

(2). IEA, 2009.
5

Tabla 2:

Suministro de Energa Primaria a nivel mundial por tipo de

combustible en el escenario 450. (Mtep)

*Tasa compuesta de crecimiento anual, Fuente IEA, 2009.

Los resultados del escenario de referencia permiten obtener una imagen de cmo los mercados mundiales de energa se
desarrollaran si las tendencias subyacentes en la demanda de energa y la oferta no se cambian. Existen supuestos de las
diferentes polticas que se podran introducir, llevando cada uno de ellos a un conjunto diferente de resultados.
En el escenario 450(3) se supone que los pases de la OECD+ (OECD mas los pases de la UE que no pertenecen a la
OECD) asumirn compromisos nacionales de reduccin de emisiones para el ao 2020. Todos los dems pases se asume
que adoptarn medidas y polticas domsticas, que generarn y vendern crditos de emisiones.
Despus de 2020, los compromisos se extienden a otras grandes economas como China, Rusia y el Medio Oriente. En este
escenario 450 (Tabla 2) la demanda global de energa primaria alcanza casi 14,400 millones de toneladas equivalentes de
petrleo (Mtep) en 2030, una reduccin aproximada de 14% respecto al Escenario de Referencia, creciendo aun as un 20%
entre 2007 y 2030.
Excepto para el carbn, la demanda de todos los combustibles es ms alta en 2030 que en 2007. Los combustibles fsiles
comprenden el 68% de la demanda primaria mundial en 2030, frente a ms del 80% en 2007. Por su parte, la cuota de los
combustibles sin carbono aumenta del 19% al 32% en 2030. La demanda de petrleo crece en promedio un 0.2% anual.

Situacin en Latinoamrica
En Latinoamrica la oferta de energa primaria para el 2007 fue de 551 Mtep, de los cuales Brasil y Mxico son los principales
consumidores, con 43% y 33% respectivamente. La regin centroamericana representa 5% del total latinoamericano.
La disponibilidad de energa en Guatemala es la mayor de la regin, con 29% del total, este porcentaje es mayor que el de El
Salvador el cual representa 17%, cerca de Costa Rica con un aproximado de 16.6% y Honduras de 16.2%.

(3). Se refiere a un escenario en el cual las emisiones de CO2 se utilizaran en 450 ppm, lo que implicara una probabilidad del 50% que
no se exceda, en promedio, los 2o C el aumento global de la temperatura.
6

Tabla 3:
Suministro de Energa Primaria en Centroamrica, 2007 (Mtep)

Fuente IEA, 2009.

Situacin del Sector Energtico Nacional

Con una poblacin superior a 5.7 millones de habitantes (4), segn los Censos de 2007 y con una extensin territorial de 20,742
km2, El Salvador tiene la densidad poblacional ms alta de todo el continente Americano.

Relacin PIB y Energa

En El Salvador el proceso de modernizacin, el crecimiento econmico, la urbanizacin, el crecimiento demogrfico y el acceso de
grupos cada vez ms amplios de la poblacin a los servicios pblicos aumentaron el consumo de energa elctrica y de los derivados
de petrleo.
La relacin entre el uso de la energa y el Producto Interno Bruto (PIB) muestran una fuerte correlacin; lo cual indica que la
evolucin de la economa, medida por el PIB, en el tiempo es muy similar al de la energa.
Por otro lado, El Salvador se ubica en el grupo de pases con ndice de Desarrollo Humano (IDH) medio, segn la categorizacin de
las Naciones Unidas (PNUD, 2007), con una esperanza media de vida al nacer de 71.3 aos en 2007, una tasa de alfabetizacin de
adultos de 80.6% y un PIB per cpita de US$ 3,336 (en 2007, Banco Mundial).
Si se compara el PIB, el consumo per cpita de energa primaria y los ndices de desarrollo humano (IDH) se encuentra que hay
una correlacin entre ellos, y est ampliamente reconocido que la energa es un elemento vital para la calidad de vida del ser
humano y que tiene un papel central en los procesos de desarrollo de las naciones.
El Salvador ocup en el Informe sobre Desarrollo Humano 2007-2008 del PNUD el lugar 103 de 177 pases, clasificados segn el
IDH, posicin que hace urgente un esfuerzo para mejorar esa situacin.

El Salvador se ubica en el grupo de pases con Indice de Desarrollo Humano Medio, de acuerdo al Informe
sobre Desarrollo Humano 2007-2008 de las Naciones Unidas.

(4).
Los censos del 2007 arrojaron una cifra menor de las estimaciones hechas. En ese ao se estimaba una poblacin de 6.7 millones de
7

Figura 1:
Relacin entre el uso de Energa (Ktep) y el PIB a precios corrientes (millonesde US$)

Fuente: Relacin obtenida del Banco Mundial, World Development Indicators

Tabla 4:
IDH, PIB per Cpita a precio corriente y consumo de energa en algunos
pases de la regin

Fuente: Datos IDH tomados del Informe sobre Desarrollo Humano 2007-2008 PNUD. Los cuales presentan datos
del 2005. Datos del PIB per Cpita tomados del Banco Mundial, 2008. Datos de Energa primaria tomados de la
Energy Information Administration, 2008.

Electrificacin
Con un aproximado de 91 % de hogares salvadoreos con acceso a la energa elctrica, El Salvador es el segundo pas en
Centro Amrica con mayor ndice de electrificacin despus de Costa Rica. De las aproximadamente 137,812 familias que no
tienen acceso a electricidad, 101,309 viven en reas rurales.
Figura 2:
Porcentaje de electrificacin de El Salvador

Fuente: Encuesta de Hogares y Propsitos Mltiples, DIGESTYC.

Marco Institucional y Descripcin del Sistema Energtico

En el ao 2007, la Asamblea Legislativa de El Salvador aprueba la Ley de Creacin del Consejo Nacional de Energa (CNE),
considerando que es deber del Estado promover el desarrollo econmico y social mediante el incremento de la produccin, la
productividad y la racional utilizacin de los recursos energticos; as como la necesidad de crear una institucin que sea rectora
y normativa de la poltica energtica nacional.
El CNE establece bajo una misma organizacin y bajo una misma direccin ejecutiva todo los elementos involucrados en la
formulacin y coordinacin de la poltica energtica nacional; asimismo, unifica en su Junta Directiva mltiples actores extra
sectoriales hoy involucrados en diferentes aspectos de formulacin e implementacin de polticas, aumentando su capacidad de
coordinacin y seguimiento.
La Junta Directiva del CNE est conformada por el Ministro de Economa, quien preside la Junta; el Secretario Tcnico de la
Presidencia; el Ministro de Hacienda; el Ministro de Obras Pblicas, Transporte, Vivienda y Desarrollo Urbano; el Ministro de
Medio Ambiente y Recursos Naturales, y el Presidente de la Defensora del Consumidor.
Adicionalmente, el CNE cuenta con un espacio de iniciativa y consulta ciudadana mediante la creacin de un Comit
Consultivo de carcter permanente, integrado por representantes de organizaciones gremiales del sector privado (industrial y
comercio), representantes de asociaciones de profesionales vinculados a la energa, representantes de instituciones acadmicas y
de investigaciones, representantes de organizaciones vinculadas a la proteccin del consumidor, representantes de organismos
vinculados a la proteccin del medio ambiente y representantes de los sindicatos de la industria elctrica.
Los miembros del Comit, estn tambin repartidos por grupos de trabajo en los cuales tratan temas de importancia en el
sector energtico. Sus opiniones e iniciativas son tomadas en cuenta en el CNE; sin embargo, las decisiones del Consejo no son
vinculantes con las opiniones del Comit. Los grupos de trabajo son:
1. Mercado elctrico; 2. Eficiencia energtica y energas limpias y renovables; 3. Ampliacin del acceso a servicios energticos y
subsidios; 4. Mercado de combustibles.

Una descripcin del marco institucional luego de la puesta en marcha del nuevo CNE podra graficarse de la siguiente manera (6)
Figura 3:
Marco Institucional del Sector Energtico

Sector Elctrico
Luego que se hiciera una reforma estructural de este sector y de aprobar la Ley General de Electricidad en 1996, se
definen nuevas instancias y la separacin de las actividades de generacin, transmisin, distribucin y
comercializacin detalladas a continuacin.
La Superintendencia General de Electricidad y Telecomunicaciones (SIGET), que tiene por misin aplicar las
leyes que regulan los sectores de Electricidad y Telecomunicaciones, velar por su cumplimiento, garantizando los derechos de
usuarios y operadores, generando seguridad jurdica, inversin, desarrollo y competencia.
El Fondo Nacional en Electricidad y Telefona (FINET), administrado por el Fondo de Inversin Social para el
Desarrollo Local (FISDL), es el encargado de la administracin y asignacin de subsidios a los usuarios de bajos recursos, as
como a la expansin de la electrificacin rural.
La Unidad de Transacciones (UT) es la entidad encargada de la operacin del mercado mayorista de electricidad de El
Salvador con la funcin de operar el sistema de transmisin de energa elctrica, mantener la seguridad del sistema elctrico de
potencia, asegurar la calidad mnima de los servicios y operar el mercado mayorista de electricidad. Su Junta Directiva est
conformada de la siguiente manera: Dos representantes por cada serie o grupo de acciones de las sociedades que corresponden
a las categoras de generadores, transmisores, distribuidores, usuarios finales y comercializadores independientes; un
representante del Consejo Nacional de Energa, quien tiene derecho a voz y voto; un representante de la Defensora del
Consumidor, quien tiene derecho a voz y voto; y un representante de SIGET quien tiene derecho a voz pero no a voto.
La Empresa Transmisora de El Salvador (ETESAL) se crea con la finalidad de proveer una red de transmisin de
energa elctrica que satisfaga las expectativas de seguridad y continuidad del servicio elctrico, haciendo posible las
transacciones entre los participantes del mercado dentro del pas as como con los pases de la regin centroamericana mediante
el Sistema de Interconexin Elctrica de los Pases de Amrica Central.
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10

los combustibles fsiles

siguen siendo las
principales fuentes de
energa primaria en todo
el mundo, los cuales
representan de acuerdo
a las proyecciones casi el
77% del aumento global
del suministro de energa
entre los aos 2007 y
2030.

Respecto al grupo de generadores elctricos, existen 13 empresas que inyectan al sistema de transmisin, siendo las empresas con
mayor capacidad instalada CEL (472 MW), LaGeo (204 MW), Duke Energy (338 MW), Nejapa Power (144 MW) e Inversiones
Energticas (100 MW). Se suman 13.7 MW de pequeos generadores hidroelctricos que inyectan a la red de distribucin.
Dentro del grupo de empresas distribuidoras, existen 8 empresas: CAESS, CLESA, EEO, DEUSEM (todas propiedad del
grupo AES), DELSUR de Ashmore Energy International, ABRUZZO, EDESAL y B&D. Se suman a estos, un grupo de
comercializadores quienes usan la red de distribucin existente, para vender energa elctrica a usuarios finales.

Sector Hidrocarburos

La Direccin Reguladora de Hidrocarburos y Minas (DRHM) del Ministerio de Economa (MINEC) es la entidad encargada
de regular el sector en los diferentes mbitos: importacin, transporte, distribucin y comercializacin, fiscalizacin y control; es
tambin la autoridad a cargo de supervisar el cumplimiento de la legislacin vigente en la cadena de comercializacin de
hidrocarburos.
Asimismo, establece el precio semanal de referencia de gasolinas y diesel, as como el precio de paridad de importacin del Gas
Licuado de Petrleo (GLP) para consumo domstico; verifica que se cumplan las medidas de seguridad industrial y las
especificaciones de calidad establecidas para los combustibles.
En cuanto a la estructura del mercado, puede distinguirse entre mayoristas y minoristas. Respecto a las empresas mayoristas, se
encuentra la Refinera Acajutla S.A. (RASA) como nica importadora de crudo; se encuentran tambin como importadores
mayoristas de productos refinados RASA y las empresas Esso, Shell, Texaco, Puma, DSP y Alba Petrleos. Los minoristas son
bsicamente las estaciones de servicios conformadas por las empresas antes mencionadas.
El Sector de Hidrocarburos se caracteriza por un esquema de mercado libre, con ausencia de control de precios, con excepcin
del GLP, el cual tiene un precio fijo por estar sujeto a un subsidio estatal generalizado para consumo residencial.

En El Salvador las principales fuentes de energa secundaria son el diesel, la gasolina, la electricidad, el bnker y el gas licuado de
petrleo.

11

Matriz Energtica de El Salvador

En cuanto a la estructura del mercado, puede distinguirse entre mayoristas y minoristas. Respecto a las empresas mayoristas,
se encuentra la Refinera Acajutla S.A. (RASA) como nica importadora de crudo; se encuentran tambin como
importadores mayoristas de productos refinados RASA y las empresas Esso, Shell, Texaco, Puma, DSP y Alba Petrleos. Los
minoristas son bsicamente las estaciones de servicios conformadas por las empresas antes mencionadas.
La matriz energtica es la estructura de los flujos de energa en toda la cadena de procesos desde la produccin primaria hasta
el consumo final de energa.
La organizacin de la informacin en forma de matriz ordenada es un instrumento para la toma de decisiones de poltica
energtica. Partiendo de esa estructuracin ordenada de la informacin sobre los flujos de energa y los procesos de
transformacin y consumo, el anlisis de toda esa informacin con un concepto integral permite evaluar las distintas opciones
de desarrollo energtico y adoptar polticas y estrategias ptimas para el pas.
El anlisis de la matriz permite dar un marco de referencia comprensible a programas y proyectos de desarrollo energtico en
el marco de una visin energtica integral, a efectos de considerar la disponibilidad de los recursos naturales y las secuencias
dentro de cada cadena energtica y las interacciones entre ellas.
En El Salvador, las reformas de privatizacin, debilitaron la funcin del estado para definir polticas energticas y establecer
estrategias de desarrollo energtico a largo plazo compatibles con un modelo de desarrollo econmico y social
ambientalmente sustentable. En consecuencia, se fue perdiendo la visin de largo plazo y el conocimiento del sector de
manera integral.
La tarea de la realizacin de balances energticos nacionales
era una actividad que corresponda a la CEL. Esta
institucin realiz los balances desde 1970 hasta 1996. A
partir de 1997, a CEL se le relev de esta actividad y desde
ese ao a la fecha no se cuenta con balances energticos
nacionales.
Lo anterior indica que en El Salvador se tienen serias
deficiencias en cuanto a estadsticas energticas y ya son cerca
de catorce aos con vacos de informacin. Sin embargo, con
la puesta en marcha del CNE, se busca dar solucin a estas
deficiencias mencionadas y se ha dado inicio al proceso de
reconstruir la serie histrica de estadsticas. Se cuenta con
estimaciones de los flujos energticos desde 1970 hasta el ao
2008.
Los datos y grficas que se muestran a continuacin son el
producto del trabajo del CNE en la reconstruccin de las
series histricas de produccin y consumo de energa, y
representan solamente estimaciones de estos datos.

Suministro de Energa Primaria

Se entiende por energa primaria a las distintas fuentes de
energa tal como se obtienen en la naturaleza, ya sea en
forma directa o despus de un proceso de extraccin.
El Salvador cuenta nicamente con energa primaria
proveniente de recursos hdricos, recursos geotrmicos,
residuos vegetales (lea y bagazo de caa) y las importaciones
de petrleo. En promedio, durante los ltimos 15 aos, la
participacin de estos recursos en el suministro primario de
energa resulta aproximadamente al que se muestra en la
Figura 4.
El Salvador representa el 17% de la oferta energa primaria
disponible en Centroamrica

12

Se observa que el petrleo, la lea y el recurso geotrmico son los principales proveedores de energa, a nivel primario.
En general, el petrleo es la principal fuente de energa; y es a partir de este que se obtienen los productos energticos de consumo
diario: las gasolinas, el diesel, el gas licuado de petrleo (GLP) y el fuel oil o bnker.
Histricamente, la lea ha mostrado elevados consumos tanto as que en perodos anteriores, su participacin en el suministro de
energa primario era superior al 50%, el cual a disminuido por sustitucin de combustible para la coccin de alimentos.
Respecto al recurso geotrmico, este es utilizado nicamente para generacin de energa elctrica, y aunque este no es la principal
fuente para esta generacin, reporta altos valores de suministro a consecuencia que las tecnologas de aprovechamiento de este recurso
son de baja eficiencia a pesar de ser modernas.

Figura 4:
Promedio histrico del suministro de energa primaria en El Salvador, 1993-2008

Figura 5:
Histrico de disponibilidad de energa primaria (Ktep)

13

Suministro de Energa Secundaria

Se denomina energa secundaria a los diferentes energticos que provienen de los distintos centros de transformacin, cuyo
destino son los diversos sectores de consumo y/u otros centros de transformacin.
En El Salvador las principales fuentes de energa secundaria son el diesel, la gasolina, la electricidad, el bnker y el GLP.
En promedio, el diesel es el que ms participacin tiene a nivel de consumo, ya que es utilizado tanto por el sector transporte
como por el sector industrial.
La gasolina es utilizada exclusivamente por el sector transporte, y el fuel oil o bnker es utilizado principalmente como
combustible para generacin de electricidad.
En la Figura 6, los porcentajes mostrados son solamente una referencia de la participacin de cada uno de estos energticos; y son
valores promedios para un perodo de 15 aos (1970 2006).
En la generacin de electricidad se tiene una participacin del recurso trmico de aproximadamente 43%, hidroelctrico 35% y
geotrmico con 22%; de acuerdo a un promedio de los ltimos diez aos
Con relacin al consumo de electricidad, los principales sectores de demanda de este energtico son: la industria, el comercio y
servicios, y los usuarios residenciales. La participacin en el consumo por parte de cada sector es aproximadamente as: industria
37%, residencial 33% y el sector comercial y gobierno 30%.

Figura 6:
Suministro de energa secundaria en El Salvador

Figura 7:
Generacin bruta de electricidad por recurso (GWh)

14

POLTICA ENERGTICA
DE EL SALVADOR
2010-2024
La nueva Poltica Energtica, se presenta como un componente esencial dentro de la visin estratgica de cambio y poltica
socio-econmica con equidad y desarrollo autntico que impulsa el nuevo gobierno.
En ella se encuentran los lineamientos claves para su formulacin y concepcin general, para la definicin de sus objetivos y
principios, y para la articulacin de un marco de implementacin de acciones y proyectos fundamentales a corto, mediano y
largo plazo.
En ese sentido, la nueva Poltica Energtica desempear un rol de especial significado dentro de las polticas de desarrollo,
debido a la gran importancia de la energa como elemento determinante de la calidad de vida de la poblacin, como factor
imprescindible de todo el aparato productivo, y como destino de una considerable magnitud de inversiones para su
generacin y abastecimiento.
Un aspecto de esta nueva poltica es el nfasis en un desarrollo energtico sustentable, democrtico y participativo, que abra
paso a una nueva relacin e interaccin con la sociedad y el medio ambiente, potenciando las condiciones para la
proteccin y preservacin de nuestros recursos naturales, principalmente en aquellas actividades vinculadas a su
aprovechamiento, a la produccin, al transporte y a la utilizacin de los mismos.

La nueva Poltica
Energtica desempear
un rol de especial
significado dentro de las
polticas de desarrollo,
debido a la gran
importancia de la energa
como elemento
determinante de la
calidad de vida de la
poblacin.

15

La realizacin de proyectos con fuentes renovables de energa no solo deber

considerarse como produccin de energa limpia, sino que debern garantizar
beneficios a los territorios.

Los Desafos Actuales

Los retos que El Salvador enfrenta han surgido como consecuencia natural de los antecedentes presentados en el captulo anterior.
Las herramientas que se utilizan en los lineamientos estratgicos, plantean la manera en la que el escenario futuro del sector
energtico logre un equilibrio entre el mbito social, ambiental, econmico y poltico.
Uno de los desafos se presenta al inicio de la cadena de suministro. El petrleo, el cual es 100% importado, representa
aproximadamente 26% del total de la oferta primaria nacional de energa que a pesar de no ser el energtico primario de mayor
participacin, si es el principal en el sector energtico. Propiciar una tendencia a reducir este porcentaje y la demanda para todos los
sectores de consumo, es el desafo planteado.
Por otro lado tenemos oferta de energa primaria renovable nacional, que a pesar de las bajas eficiencias en su aprovechamiento, se
ha logrado aumentar la disponibilidad de stas, principalmente las que provienen de centrales hidroelctricas y centrales
geotrmicas. El desafo que se plantea es continuar con el desarrollo de la capacidad instalada de las energas renovables tomando
en cuenta la sostenibilidad e impulsar las no convencionales, entre ellas los biocombustibles, sin dejar de lado el cuidado del medio
ambiente y la eficiencia de estas tecnologas con la que se produce la energa til.
Estrechamente ligado al desarrollo se pretende encontrar maneras innovadoras y creativas para poder garantizar la disponibilidad
de energa a toda la poblacin lo cual nos desafa a proponer beneficios concretos a diferentes escalas en el territorio en el que se
identifique una fuente de energa lo cual incentive el apoyo a estos proyectos.
Parte fundamental de todas las propuestas es poder encontrar la mejor manera en la que el sector energtico sea desarrollado y que
exista una poltica de estado de largo plazo que permita de manera bien estructurada y planificada tomar decisiones en este tema.
Fortalecer la institucionalidad es uno de los desafos que se necesitan cumplir para poder realizar todas las actividades propuestas,
enfocando el papel rector que el estado debe de tener en conjunto con los dems actores de los mercados energticos y en donde
exista una legislacin que se adecue a una realidad nacional con las reglas bien definidas.
Una manera de conocer las opciones y posibilidades y adems saber si las decisiones que se estn tomando son las correctas, es la
evaluacin continua del proceso, para esto y como ltimo desafo se plantea de forma decisiva aumentar los esfuerzos por la
investigacin, desarrollo e innovacin (I+D+i).
16

La Poltica Energtica Nacional se enfoca

en realizar una serie de acciones que
buscan reducir el consumo de energa
mediante la aplicacin de medidas de
eficiencia energtica y reducir el consumo
de productos derivados del petrleo.

Poltica Energtica y Agenda del Cambio Climtico

La energa es un recurso esencial para sostener y mejorar el estilo de vida de las sociedades, para acelerar el desarrollo econmico
de los pases y para mejorar la calidad de vida de los sectores ms vulnerables; especialmente en pases en vas de desarrollo como
El Salvador.
Sin embargo, en las ltimas dcadas, como resultados de las investigaciones de muchos cientficos alrededor del mundo y de los
ms recientes hallazgos del Panel Intergubernamental sobre Cambio Climtico (IPCC), se ha puesto en evidencia, entre otras
cosas, la necesidad de cambiar las formas tradicionales de produccin y utilizacin de energa en nuestras sociedades.
De acuerdo a estudios recientes de organizaciones ambientalistas internacionales, si globalmente se continua demandando y
consumiendo los recursos naturales y materiales al paso que actualmente se lleva, para el ao 2050, se necesitarn los recursos
naturales de dos planetas Tierra para poder suplir los insumos necesarios que la sociedad global demande en dicho ao.
Dentro de este contexto mundial, El Salvador est tomando desde ya las decisiones correctas que permita encausar al pas dentro
del marco del desarrollo sostenible, incluyendo la priorizacin de fuentes renovables de energa.
Teniendo en cuenta el panorama descrito anteriormente, est clara la necesidad que la presente Poltica Energtica Nacional
considere como uno de sus elementos prioritarios la lgica del cambio climtico como un eje transversal.
Sumado a esto, vale la pena recordar que El Salvador es signatario del Protocolo de Kioto el cual fue ratificado por el pas el 17 de
septiembre de 1998. En este sentido, si bien es cierto que El Salvador es un emisor insignificante de gases de efecto invernadero,
esto no le exime de comprometerse a realizar esfuerzos significativos para mitigar y adaptarse a las consecuencias del cambio
climtico.
En trminos de generacin de emisiones, de acuerdo al Inventario de Gases de Efecto de Invernadero (INGEI) para el ao 2000,
realizado por el MARN en el marco de la Segunda Comunicacin Nacional de Cambio Climtico; el sector de energa es el
principal generador neto de gases de efecto invernado en el pas segn el total de emisiones de dixido de carbono equivalente
(CO2e) por sector, tal como se puede apreciar en la Tabla 5.
Debido a esto, la Poltica Energtica Nacional expuesta en el presente documento se enfoca en realizar una serie de acciones que
buscan reducir el consumo de energa mediante la aplicacin de medidas de eficiencia energtica y reducir o evitar el consumo de
productos derivados del petrleo y otros combustibles que son fuertemente utilizados en las plantas termoelctricas, sistemas de
transporte, industrias y comercios diversos, y sistemas residenciales de energa.

Tabla 5:
Distribucin porcentual de emisiones netas anuales de GEI, por sector para el ao 2000

Fundamentos de la poltica energtica

El actual Gobierno, en el marco del impulso de un nuevo tipo de desarrollo, que incluye todas sus dimensiones no solo la econmicay que se construye con todos los actores y los territorios, ha definido la energa como una apuesta estratgica de pas. En consecuencia
con ello, se ha elaborado la Poltica Energtica Nacional con una visin de estado, considerando como sujetos y beneficiarios a todos
los ciudadanos del pas y que contiene a su vez los grandes objetivos y metas establecidas por el Gobierno.
La poltica energtica constituye una especificacin sectorial de la poltica socioeconmica, la cual establece las lneas estratgicas de
marco para su formulacin. El encuadre que proporciona el proyecto global de la poltica socioeconmica resulta necesario para
orientar la elaboracin de la poltica energtica.
La Poltica Energtica Nacional es imprescindible y desempea un rol de especial significacin dentro de las polticas de desarrollo
debido a la gran importancia de la energa:
Como elemento determinante de la calidad de vida de la poblacin, como factor imprescindible de todo el aparato productivo, como
destino de una considerable magnitud de las inversiones para su generacin y abastecimiento y como elemento de gran interaccin con
el medio ambiente y la sociedad, tanto por el uso intensivo de los recursos naturales como por los impactos derivados de su
produccin, transporte y utilizacin.

Principios
El actual Gobierno, en el marco del impulso de un nuevo tipo de desarrollo, que incluye todas sus dimensiones no solo la econmicay que se construye con todos los actores y los territorios, ha definido la energa como una apuesta estratgica de pas. En consecuencia
con ello, se ha elaborado la Poltica Energtica Nacional con una visin de estado, considerando como sujetos y beneficiarios a todos
los ciudadanos del pas y que contiene a su vez los grandes objetivos y metas establecidas por el Gobierno.
Poltica Energtica Nacional definen la profundidad y el alcance de la misma y son los siguientes:
La energa es un bien de utilidad pblica por lo que el Estado debe garantizar que toda la poblacin tenga acceso y
pueda hacer uso de sta.
La Poltica Energtica constituye una especificacin particular de la poltica nacional de desarrollo, que se ha definido
conscientemente como sustentable, definiendo al desarrollo sustentable como un desarrollo que satisface las
necesidades del presente sin menoscabar la capacidad de las futuras generaciones de satisfacer sus propias necesidades,
lo cual se refleja en cuatro diferentes planos: social, econmico, ambiental y poltico.
Esta Poltica Energtica es un emprendimiento de mediano y largo plazo que debe desarrollarse en situaciones de poder
compartido; en consecuencia, la construccin de su viabilidad debe inscribirse en esa estrategia de pas en la que deben
concurrir con sus correspondientes funciones el Estado y la inversin privada.
7 UTCUTS: uso de la tierra, cambio en el uso de la tierra y silvicultura

Objetivos Generales
los cuales consideran los desafos y los principios de la Poltica Energtica Nacional de El Salvador:
Garantizar un abastecimiento de energa oportuno, continuo, de calidad, generalizado y a precios razonables a
toda la poblacin.
Recuperar el papel del Estado en el desarrollo del sector energtico, fortaleciendo el marco institucional y legal que
promueva, oriente y regule el desarrollo del mismo, superando los vacos y debilidades existentes que impiden la
proteccin legal de las personas usuarias de estos servicios.
Reducir la dependencia energtica del petrleo y sus productos derivados, fomentando las fuentes de energa
renovables, la cultura de uso racional de la energa y la innovacin tecnolgica.
Minimizar los impactos ambientales y sociales de los proyectos energticos, as como aquellos que propician el
cambio climtico.

Con el objeto de tomar decisiones sobre la evolucin del

Sector Elctrico Nacional, ha sido necesario realizar la
simulacin de la expansin del sistema de generacin
nacional en el corto, mediano y largo plazo.

LNEAS ESTRATGICAS
DE LA POLTICA
ENERGTICA
Las lneas estratgicas de la Poltica Energtica dan solucin a los desafos previamente planteados y recogen los
aportes de un amplio proceso de consulta entre los principales actores del sector energtico. Los lineamientos se han
integrado en seis grandes grupos con una fuerte interrelacin entre s:
1.Diversificacin de la matriz energtica y fomento a las fuentes renovables de energa.
2.Fortalecimiento de la institucionalidad del sector energtico y proteccin al usuario.
3.Promocin de una cultura de eficiencia y ahorro energtico.
4.Ampliacin de cobertura y tarifas sociales preferentes.
5.Innovacin y desarrollo tecnolgico.
6.Integracin Energtica Regional.

Reducir la
dependencia
energtica del
petrleo y sus
productos derivados,
fomentando las
fuentes de energa
renovables, la cultura
de uso racional de la
energa y la
innovacin
tecnolgica es uno de
los principales
desafos de la nueva
Poltica Nacional de
Energa

Diversificacin de la Matriz Energtica y

Fomento a las Fuentes Renovables de Energa
Objetivo
Impulsar la diversificacin de la matriz energtica nacional, promoviendo e
incentivando el uso de Fuentes de Energa Renovables y la incorporacin de nuevos
combustibles en los subsectores de electricidad e hidrocarburos, reduciendo
progresivamente la dependencia del petrleo y sus derivados.

El Salvador, como el resto de Latinoamrica, posee una matriz energtica con gran dependencia de los derivados de petrleo,
tanto para la generacin de energa elctrica como para el sector transporte y para las diferentes aplicaciones industriales.
En este contexto, el pas debe enfrentar grandes retos relacionados con la insuficiente inversin en expansin de la capacidad
de generacin elctrica, el abastecimiento de los hidrocarburos importados y con la consideracin de la sustentabilidad del
desarrollo como un elemento central del desarrollo energtico.
Esta ltima consideracin implica asegurar un abastecimiento oportuno y a costo razonable; respetar el medio ambiente;
incorporar la equidad social como parte del desarrollo energtico; reducir la dependencia energtica y reforzar la
participacin informada desde las primeras etapas de los megaproyectos energticos.
Para la diversificacin de la matriz energtica, con nfasis en las energas renovables, es necesario identificar el potencial
nacional de recursos a travs de estudios que determinen dichos potenciales y permitan la adecuada planificacin de nuevos
proyectos.
Adems, para que dichos proyectos sean viables debern estar acompaados de marcos normativos adecuados que permitan
su desarrollo, que motiven a la inversin privada y que garanticen el suministro energtico a los usuarios finales.

Impulsar la
diversificacin de la
matriz energtica
nacional, mediante la
incorporacin de
nuevos combustibles,
promoviendo el uso
de Fuentes de Energa
Renovables, forma
parte de los objetivos
de la nueva Poltica
Nacional de Energa.

La diversificacin de la matriz energtica y el fomento de las energa renovables, consideran la realizacin de proyectos, en

algunos casos de gran envergadura sobre todo en los hidroelctricos y geotrmicos.

Dichos proyectos, adems de considerar la viabilidad ambiental, tcnica y financiera, debern ir acompaados de una
estrategia integral de participacin y comunicacin que garanticen beneficios concretos al territorio, sus recursos y sus
habitantes, por lo que resulta indispensable reconstruir culturalmente la percepcin social de los proyectos energticos como
elementos clave para la estrategia de desarrollo nacional.
La realizacin de proyectos con fuentes renovables no solo deber considerarse como energa limpia, sino que debern
garantizar beneficios a los territorios, un bienestar a las comunidades involucradas, tales como electricidad, agua, acceso a
medios de comunicacin, acceso de educacin y toda una serie de acciones que contribuyan al desarrollo humano y
productivo de las zonas colindantes a los proyectos, que permitan que estos proyectos adems de contribuir con la
sostenibilidad energtica del pas, cumplan con su dimensin social. Esto implica una nueva forma de gestionar los
megaproyectos necesarios para toda la sociedad salvadorea.
Con respecto al sector transporte, este represent aproximadamente el 65% de la factura de derivados de petrleo del pas
para el 2009; razn fundamental para realizar reformas estructurales dentro de los diferentes sistemas de transporte utilizados
en el pas.
En este sentido, el CNE trabajar de manera conjunta con el Ministerio de Obras Pblicas (MOP) a travs del
Viceministerio de Transporte (VMT) en la bsqueda de soluciones y creacin de mecanismos que permitan reducir el
consumo de combustibles fsiles en el sector transporte del pas.

Tabla 6:

Factura Petrolera en millones de dlares

Expansin del Sistema de Generacin y Matriz Elctrica Proyectada

Con el objeto de tomar decisiones sobre la evolucin del Sector Elctrico Nacional, ha sido necesario realizar la simulacin de la
expansin del sistema de generacin nacional en el corto, mediano y largo plazo.
Las decisiones de expansin resultan de un proceso de planificacin permanente que tome en cuenta la totalidad del sistema. Se
buscar involucrar en este proceso de planificacin a la Empresa Transmisora y al Regulador del sector elctrico, de manera que se
cuente con resultados tanto para expansin del parque generador as como de la transmisin.
La simulacin de la expansin del sistema de generacin ha requerido considerar la siguiente informacin y supuestos bsicos:
Sistema Actual de Generacin. La capacidad instalada a finales del 2009 fue de 1,472 MW, de los cuales 32% son recursos
hidrulicos, 14% geotrmicos y 54% proyectos trmicos e ingenios.
Proyeccin de la demanda de energa elctrica en el perodo de estudio: 2010 2024. Se desarrollaron dos escenarios de
crecimiento de la demanda en los cuales, para los primeros aos no se prev un crecimiento acelerado siendo las tasas utilizadas
de 3% para el 2010 y de 3.5% para el 2011; en el mediano y largo plazo las tasas de crecimiento estn entre 3.5% y 4.5%. Sin
embargo, estos supuestos se deben actualizar conforme la evolucin real del sector elctrico.
Informacin sobre la evolucin de los precios de combustibles que actualmente se utilizan para la generacin elctrica: Fuel Oil,
diesel y de aquellos que se podran utilizar como es el caso de Carbn y el Gas Natural.
Informacin tcnica y econmica de los proyectos que se tienen previsto que se realizarn y de aquellos proyectos candidatos
que pueden instalarse en el pas.
Tabla 7:
Capacidad instalada en el sector elctrico

Figura 8:
Proyeccin de la demanda de Energa Elctrica 2010-2024

La creacin de un
Marco Regulatorio
y un mapa de las
potencialidades
que tiene el pas
para el desarrollo
de fuentes de
energ renovable
es una de las
prioridades de la
Poltica.

Entre los proyectos de energa renovable considerados estn: El Chaparral (66 MW), Ampliacin de 5 de Noviembre (80 MW),
as como expansiones en Geotermia de 60 MW entre los aos 2015 y 2016. Adicionalmente se ha identificado el proyecto
hidroelctrico El Cimarrn (262 MW), que posterior a su rediseo se podra considerar su incorporacin en aos posteriores al
2015.
Como alternativa de proyecto renovable se ha considerado en el largo plazo opciones de una Central Solar Trmica
Concentrada (2018 2020) o bien el desarrollo de proyectos a pequea escala que utilicen recursos como el viento y el solar.
Adems, se ha considerado la informacin de otros proyectos que estn en proceso de concretarse como es el caso de AES
Nejapa (7 MW) y otros trmicos que suman una capacidad de 70 MW que se han planteado que estarn en funcionamiento en
el 2011.
Como alternativas termoelctricas genricas para la expansin se han considerado unidades a carbn, ciclos combinados con gas
natural licuado (GNL), ciclos combinados que utilizan petrleo diesel, motores de mediana velocidad con bnker y turbinas gas a
diesel.
Cabe mencionar que el anlisis realizado es aislado, en ese sentido las ventajas del intercambio de energa a travs del desarrollo
del Mercado Elctrico Regional resultara en relajar los requerimientos de capacidad necesarios a instalarse en el pas y los
tiempos en que estos deben estar disponibles para generar, por otra parte, esto se podra reflejar en oportunidades en la instalacin
de megaproyectos en El Salvador o proyectos binacionales de gran escala con Honduras o Guatemala.

Composicin de la Matriz Elctrica Actual y Proyectada

En el mediano plazo, el resultado que se obtiene es que en el 2015 y 2016 se requiere la instalacin de por lo menos 200 MW de
nueva capacidad, para lo cual es necesario definir las tecnologas y los tipos de combustibles que se potenciarn para el desarrollo
de dicha capacidad, sin embargo, dicha decisin requiere un perodo de mayor maduracin, dado que se deben hacer los anlisis
no solo de costos de inversin, sino tambin, los beneficios y costos econmicos, sociales, ambientales y territoriales que impliquen
desarrollar dichos proyectos, ya sea utilizando energa renovable, gas natural, carbn o derivados de petrleo.
En la Figura 9 se presenta la participacin por recurso de la generacin elctrica nacional en el ao 2009 y la que se prev en el
2015.
En el 2015, se observa que el 19% de la generacin nacional podra cubrirse con nuevos proyectos de generacin conservando
los proyectos existentes y los prximos a realizarse mencionados anteriormente; sin embargo, si estos no estuvieran disponibles est
la opcin de satisfacer la demanda a travs de intercambios en el Mercado Elctrico Regional.
Para lograr estas adiciones, la atraccin de nueva inversin se puede realizar a travs del desarrollo de Contratos de Largo Plazo
transferibles a tarifa. Para lo cual en julio 2010 se reform el reglamento de la Ley General de Electricidad, estableciendo un
mnimo del 70% de contratacin a ms tardar en junio de 2011 y del 80% en el 2015.

Figura 9:

Matriz del Sector Elctrico 2009 y proyectada en 2015

Nueva visin de los proyectos de generacin elctrica

El Gobierno de El Salvador, considerando que la construccin de represas ha generado conflictos socio ambientales, por la forma
unilateral de planificarse, falta de poltica de participacin y comunicacin, falta de beneficios concretos al territorio y sus recursos, ha
definido una nueva forma de gestionar los megaproyectos con una visin integral territorial, que incluye los siguientes conceptos de
su estrategia:
Territorialidad: Consiste en que los proyectos realizados sirvan para la colectividad de la sociedad en su conjunto, pero que dejen
beneficios a los territorios en donde se desarrollan, tanto para los gobiernos locales como para las comunidades de dichos territorios.
Integralidad: Que los proyectos sirvan para desarrollar en forma integral a las comunidades locales considerando aspectos como:
agua potable, sistemas de riego, electrificacin total de las zonas, sistemas de salud, educacin, etc.
Participativo: La estrategia abarca tres ejes de accin: informacin, interaccin e investigacin. La informacin consiste en realizar
actividades permanentes de divulgacin entre comunidades. La interaccin con las comunidades se institucionaliza a partir de espacios
que representaran las necesidades e intereses colectivos en su relacin con el proyecto.
La investigacin permite profundizar el conocimiento econmico, social y cultural de las comunidades para entender las implicaciones
del proyecto en las particularidades de cada poblacin.
En vista de lo anterior, es necesario fortalecer el papel institucional y normativo del Estado, lo cual ha impulsado en los ltimos aos la
creacin de nuevas instituciones en materia de derecho de competencia y proteccin al consumidor, as como la reforma a leyes
sectoriales (de hidrocarburos y electricidad) y la creacin del Consejo Nacional de Energa para encargarse del diseo y orientacin de
la Poltica Energtica.

El 12 de enero de 2010 fue juramentada oficialmente por el Presidente Mauricio Funes, la Junta Directiva del CNE,
instancia de carcter ministerial que le preside.

Fortalecimiento de la Institucionalidad del

Sector Energtico y Proteccin al Usuario
Objetivos:
1)- Recuperar el papel del Estado en el desarrollo del sector energtico, fortaleciendo el
marco institucional y legal que promueva, oriente y regule el desarrollo del mismo,
superando los vacos y debilidades existentes que impiden la proteccin legal de las
personas usuarias de estos servicios.
2)- Fortalecer el funcionamiento del Consejo Nacional de Energa y desarrollar el papel
estratgico que debe cumplir en funcin del desarrollo energtico del pas.
En El Salvador, al igual que en otros pases latinoamericanos, la reforma del sector energtico signific limitar el papel del
Estado, quitndole mecanismos que permitan la accin directa sobre el mercado.
Luego de transcurrir los primeros aos de las reformas, fueron evidentes las debilidades normativas e institucionales que
presentaba el sector energtico: la captura del mercado por parte de intereses empresariales, la debilidad regulatoria de
entidades gubernamentales, la ausencia de una poltica energtica, as como la falta de planificacin estratgica.
En vista de lo anterior, es necesario fortalecer el papel institucional y normativo del Estado, lo cual ha impulsado en los
ltimos aos la creacin de nuevas instituciones en materia de derecho de competencia y proteccin al consumidor, as como
la reforma a leyes sectoriales (de hidrocarburos y electricidad) incluyendo la creacin del Consejo Nacional de Energa para
encargarse del diseo y orientacin de la poltica energtica.
Es por ello que el Gobierno parte de la importancia estratgica que el desarrollo energtico tiene para la vida del pas. Por su
parte, el Estado tiene la responsabilidad de asegurar su acceso a toda la poblacin y garantizar condiciones de competencia en
los mercados energticos, as como velar por la proteccin de los usuarios de los bienes y servicios energticos.

Funcin Rectora del Estado

Recuperar la funcin rectora del Estado en el sector energtico es una de las principales apuestas del presente Gobierno, para
ello se pretende impulsar el funcionamiento y desarrollo del CNE a travs de la revisin de su estructura institucional y
organizativa fortaleciendo sus funciones de asesor tcnico al rgano Ejecutivo; la ampliacin de las atribuciones y
competencias del CNE en el sector energtico; la creacin y puesta en marcha de subcomisiones consultivas con amplia
representacin de los diferentes sectores de la sociedad; la creacin de capacidades institucionales para asegurar la eficiencia
energtica; el mejoramiento del acceso de informacin estadstica del sector energtico y el establecimiento de mecanismos
para monitorear y evaluar los avances de la implementacin de la poltica energtica.
Fortalecer el marco institucional y normativo del CNE significa recuperar e impulsar la funcin rectora del estado
estableciendo una coordinacin efectiva de los organismos del Estado para la concrecin de estrategias energticas
sustentables que contribuyan al desarrollo social y econmico del pas.

El CNE cuenta con

espacio de iniciativa y
consulta ciudadana
permanente mediante la
creacin de un Comit
Consultivo, integrado
por diferentes sectores
de la poblacin.

Para lograr este objetivo, se han identificado las siguientes acciones concretas:
Revisar la estructura institucional y organizativa del CNE.
Brindar a travs del CNE, asesora tcnica al rgano Ejecutivo en la definicin de las estrategias y objetivos de la
Poltica Energtica Nacional.
Impulsar la coordinacin interinstitucional para la normalizacin y verificacin de la conformidad.
Impulsar e incrementar la participacin del Comit Consultivo de carcter permanente del CNE.
Elaborar una matriz de acciones para el desarrollo sostenible del sector energtico.
Impulsar el diseo e implementacin de un Sistema de Informacin Energtico Nacional.

Fortalecimiento de CEL y sus Empresas Subsidiarias

Uno de los retos de este Gobierno dentro del sector energtico, es devolver a la Comisin Ejecutiva Hidroelctrica del Ro
Lempa (CEL) y a todas sus empresas subsidiarias el papel estratgico que deben cumplir en funcin del desarrollo energtico
sustentable del pas as como del apoyo al cumplimiento de los objetivos estratgicos del Estado para lograr el bienestar social
de la poblacin.
Se promovern acciones que fomenten una mayor coordinacin entre todas las instituciones que trabajan el mbito
energtico con el rgano Ejecutivo, para contribuir a desarrollar acciones que permitan la consecucin de los objetivos de
esta Poltica Energtica.
De igual manera se trabajar por fortalecer el papel estratgico de CEL y sus empresas subsidiarias principalmente en lo que
respecta a la investigacin, estudio, ejecucin de proyectos y operacin de generadoras de energa elctrica que utilizan fuentes
renovables.
As mismo, tambin se potenciar el apoyo a la instalacin de pequeos proyectos de generacin de energa renovable de
manera extensiva en la que participen diferentes actores territoriales.

Satisfacer la demanda
energtica en las zonas
rurales del pas es una de
las metas definidas en la
Poltica Nacional de
Energa en funcin de
contribuir a reducir los
niveles de pobreza.

Promocin de una Cultura de Eficiencia y

Ahorro Energtico
Objetivos:
Promover el ahorro y uso adecuado de los recursos energticos, incentivando el uso de
tecnologas ms eficientes en el sector pblico, el comercio, la industria, los servicios y el
hogar, as como en el sector transporte, a travs de normativas, incentivos y promocin
educativa del ahorro energtico, buscando disminuir la emisin de gases de efecto
invernadero.
La eficiencia energtica es el conjunto de acciones que permiten el
mayor aprovechamiento en el uso de la energa en todas sus formas,
a fin de obtener productos y servicios destinados a lograr beneficios
sociales, econmicos y ambientales.
La eficiencia energtica juega un papel importante para la
economa y el bienestar social de todos los sectores del pas. Uno de
los beneficios directos de implementar medidas orientadas al uso
eficiente de la energa es la reduccin de costos, que en el caso de
las familias de escasos recursos, representa un componente
importante en sus gastos, asimismo, vuelve ms competitivos y
rentables a la industria, el comercio y contribuye a la reduccin de
gastos en el sector pblico,
Desde el punto de vista ambiental el ahorro de energa, contribuye
a la reduccin de emisiones de dixido de carbono (CO2) y atena
los efectos del cambio climtico. Adems el ahorro de energa
permite diferir inversiones energticas, posibilita una oferta ms
eficiente, y reduce la dependencia de los combustibles fsiles y la
presin sobre nuevos proyectos de generacin. Asimismo, se logra
una mejor planificacin y diversificacin de la matriz energtica.

Incentivar el ahorro y uso adecuado de los recursos energticos,

promoviendo el uso de tecnologas ms eficientes, a travs de
normativas, incentivos y desarrollo educativa del ahorro
energtico, forma parte de los lineamientos estratgicos de la
Poltica Nacional de Energa. En la imagen edificio eficiente
construido en las instalaciones de las oficinas administrativas de
la empresa La Geo.

Para El Salvador, la eficiencia en el uso de la energa es el componente fundamental de la Poltica Energtica, dado la limitada
oferta de recursos energticos primarios con la que el pas cuenta y la fuerte dependencia de los derivados del petrleo para la
generacin de energa elctrica y el transporte.
El Gobierno de El Salvador en alianza con entidades pblicas, privadas, ONGs y de cooperacin internacional vinculadas al
tema energtico, fomentar una cultura de la eficiencia energtica y ahorro de energa. Adicionalmente, llevar a cabo una
estrategia participativa y sostenible, favoreciendo el desarrollo de proyectos, uso de tecnologas eficientes, la adopcin de
hbitos y mejores prcticas en el manejo de la energa.
Entre las prioridades de este lineamiento estratgico se destacan la necesidad de contar con un fondo para la implementacin
de medidas, monitoreo, adquisicin de equipos, creacin de capacidades tcnicas, entre otras acciones; adems, el apoyo a la
creacin de leyes y normas con sus respectivos reglamentos, programas de etiquetado, verificacin y el control del
cumplimiento de la obligatoriedad de las normas.
Como un punto de partida, las acciones iniciarn en las entidades pblicas como modelo; y paralelamente se apoyarn todos
los esfuerzos de los sectores acadmicos y gremiales.
La adopcin de mejores prcticas, actitudes, hbitos y tecnologas ms eficientes involucra cambios estructurales basados en la
modificacin de las conductas individuales mediante programas que contemplen una estrategia cultural, educacional y de
difusin, cuyo fin ltimo sea el cambio hacia una cultura de uso eficiente y racional de la energa.
Debemos apostar por ser capaces, cada cual desde su nivel de actuacin, de conseguir un modelo energtico que satisfaga las
necesidades humanas y que aporte calidad de vida, y que reduzca, los impactos sociales, la intensidad de uso de los recursos e
impactos ambientales, hasta un nivel sostenible.

Ampliacin de Cobertura y Tarifas Sociales

Preferentes
Objetivos:
1. Propiciar el acceso a las diferentes formas de energa a toda la poblacin, priorizando
en las zonas rurales de difcil acceso y de menores ndices de Desarrollo Humano con
la inversin en sistemas alternativos y renovables.
2. Garantizar la focalizacin de los subsidios, particularmente los dirigidos al consumo
domstico de las familias de escasos recursos.

En El Salvador todava hay un poco ms de 100,000 familias en el rea rural que no tienen acceso al servicio elctrico. Estas familias,
son las ms pobres y las ms aisladas, con menos acceso a servicios bsicos, como agua potable, salud, educacin y oportunidades
econmicas que les permitan salir de esa situacin.
El acceso a la energa por s misma no reducir la pobreza, pero la falta de acceso es una condicin negativa que limita las
posibilidades de desarrollo. Lograr el acceso de toda la poblacin a la energa necesaria para satisfacer sus necesidades de bienestar,
alimentacin y productividad no debe ser una utopa; pero alcanzarlo requerir de un gran esfuerzo a realizar por el Gobierno, las
instituciones nacionales e internacionales, ONGs y la sociedad salvadorea en general.
Para el ao 2008 (Figura 10), El Salvador alcanz un grado de electrificacin de aproximadamente 97 % en el rea urbana y un
79% en el rea rural. Esto significa que el 21% de la poblacin rural carece de energa elctrica. Con ello se obtiene una cobertura
elctrica promedio del 91% de los hogares salvadoreos.
El grado de cobertura elctrica alcanzado a nivel rural en el ao 2008 en los diversos departamentos se muestra en la Figura 11. En
el mapa se observa la diferencia marcada en el grado de cobertura entre algunos departamentos, por ejemplo Ahuachapn posee el
menor grado de electrificacin con un 63.8 %, mientras que su departamento vecino, Santa Ana, posee un 83.5 % de cobertura
elctrica.

Estrategia de Electrificacin Rural

La estrategia de electrificacin rural consiste en suministrar energa elctrica a los usuarios mediante:
1) La conexin de usuarios a redes existentes,
2) Extensin de redes a los usuarios prximos a ella (proximidad definida en trminos de viabilidad tcnica y econmica)
3) Sistemas aislados utilizando energa solar fotovoltaica.
Por lo tanto, las dos tecnologas (extensin de red y sistemas aislados) son complementarias para el aumento de la
cobertura del servicio de electricidad rural en El Salvador. Adems, se promover el uso sostenible y eficiente de la
lea y residuos agrcolas, as como otras biomasas.

Figura 10
Cobertura elctrica alcanzada en 2008

Figura 11
Electrificacin rural El Salvador 2008. (%)

Focalizacin de Subsidios
Energa Elctrica
El establecimiento de una poltica de focalizacin del subsidio al consumo de energa elctrica tiene como objetivos:
Identificar los usuarios que deben recibir el subsidio, garantizando que este sea recibido por los usuarios de los sectores ms
desprotegidos de la sociedad salvadorea.
Garantizar que el Gobierno pueda cubrir los montos correspondientes al subsidio a la energa elctrica.
El establecimiento de la poltica de focalizacin del subsidio se realizar en conjunto con otras instituciones del estado
involucradas en las asignaciones de subsidios, tales como el Fondo de Inversin Social para el Desarrollo Local (FISDL), SIGET,
DIGESTYC y la Unidad de Censos del Ministerio de Economa, tomando en cuenta la informacin de las distribuidoras.
Gas Licuado de Petrleo (GLP)
El objetivo de la focalizacin del subsidio al consumo residencial de Gas Licuado de Petrleo (GLP) es apoyar a los hogares con
menores ingresos a enfrentar los riesgos de profundizar su condicin de pobreza debido a la volatilidad de los precios de los
hidrocarburos reflejados en variaciones de los precios del mercado interno.
En la actualidad el subsidio del GLP se distribuye de forma general para toda la poblacin del pas, incluyendo familias que no
necesitan ser subsidiadas. Este subsidio es cubierto en mayor porcentaje por medio de fondos del Estado, y de una forma
complementaria a travs del Fondo de Estabilizacin y de Fomento Econmico (FEFE), el cual es un impuesto sobre la
distribucin de combustible y derivados de petrleo. Este subsidio se ha distribuido de a cuerdo a los datos de la tabla No. 9

Dentro de este contexto, y para corregir la forma generalizada de distribucin del subsidio del GLP, se est trabajando en los
mecanismos de focalizacin que permitan que el subsidio pueda llegar a la poblacin objetivo la cual est conformada por
todos aquellos usuarios con necesidades insatisfechas y que verdaderamente necesitan del subsidio del Estado; incluyendo
aquellas familias que no cuentan con energa elctrica pero que utilizan GLP, y pequeos negocios en los cuales el uso del
GLP representa un costo considerable.
Transporte:
El Consejo Nacional de Energa brindar el apoyo necesario al Vice Ministerio de Transporte(VMT) en la definicin de una
poltica de subsidio al transporte, realizando estudios e investigaciones que permitan la reestructuracin del subsidio en el sector
transporte con el fin de:
Mejorar la Calidad del Servicio, que conlleve a lograr una mayor cobertura y un mejor bienestar para los usuarios.
Apoyar al VMT en la definicin de formatos para la obtencin de datos relacionados del sector de transporte que
permita sistematizar la informacin necesaria para la toma de decisiones.
Desarrollo del Sector Transporte, para contribuir a la reduccin del consumo de derivados del petrleo y a la
disminucin de las emisiones de CO2 a la atmosfera.

Tabla 8:
Estructura de usuarios residenciales de energa elctrica a diciembre 2009

Tabla 9:
Fuentes de subsidio al GLP en millones de dlares

Innovacin y Desarrollo Tecnolgico

Objetivo:
Impulsar la investigacin y desarrollo (I+D) de tecnologas energticas, especialmente las
tecnologas limpias, con participacin de universidades, centros de investigacin, la
empresa privada, organismos Internacionales y otros grupos, fomentando el intercambio y
la transferencia de tecnologa y conocimiento con diferentes pases de Amrica Latina y el
Mundo, con el fin de proporcionar soluciones reales e innovadoras a la problemtica del
sector energtico y contribuir con el desarrollo sostenible del pas en dicho sector.

El Consejo Nacional de Energa reconoce que en El Salvador existe potencial de mejora con relacin a temticas en materia de
Desarrollo e Innovacin Tecnolgica y de produccin de conocimientos aplicados al respecto.
Para su adecuado aprovechamiento se requiere del desarrollo de una estrategia que se realice de forma planificada y sistemtica
en el corto, mediano y largo plazo, que colabore de manera concreta y ejecutiva con los lineamientos establecidos en la Poltica
Energtica Nacional considerando aspectos en los mbitos social, ambiental y econmico de El Salvador.
Se requiere formar capital humano con una alta especializacin en el tema energtico para el desarrollo de trabajos y estudios,
capaz de crear y administrar conocimientos que deriven en la seguridad de suministro y cobertura de la demanda energtica
nacional en el marco del concepto de desarrollo sustentable.
Para esto, un primer paso consiste en estructurar, organizar e institucionalizar un sistema que promueva, fortalezca y difunda la
investigacin cientfica y tecnolgica en el rea energtica, as como la innovacin en las tecnologas y procedimientos existentes,
en diferentes reas: eficiencia energtica y energas renovables, hidrocarburos, sistemas de informacin energtica y nuevas
tecnologas.
El esquema propuesto de la Figura 12, muestra al CNE como eje principal de la estructura institucional y es quien rene todos
los aportes y esfuerzos de las organizaciones e instituciones que cuentan con programas de cooperacin internacional y gestiona
nuevos convenios tambin con instituciones nacionales que se deban incluir, adems de apoyarse en las Universidades
(Universidad de El Salvador, Universidad Centroamericana Jos Simen Caas) y centros de investigacin nacionales para
mantener el intercambio de informacin entre los diferentes proyectos de investigacin, desarrollo tecnolgico e innovacin,
administrando la disponibilidad de los datos del sector energtico proporcionados por el Sistema de Informacin Energtica de El
Salvador SIENES.
Al poder contar con los proyectos propuestos, y previo a su ejecucin a gran escala, se debe de contar con Modelos Base o
Proyectos Piloto.
Figura 12:

Esquema del sistema de investigacin y Desarrollo Tecnolgico

Transferencia de Tecnologa y Conocimientos

El Gobierno de El Salvador ha identificado que una de las herramientas necesarias para impulsar el progreso tecnolgico, es
mediante la capacitacin de personal en temas relacionados con la energa y tecnologas de aprovechamiento de recursos.
En ese sentido, El Salvador a travs del Consejo Nacional de Energa, establecer de manera estrecha relaciones con
organismos internacionales vinculados al rea energtica con lo que se lograr identificar mejores prcticas en los diferentes
subsectores del sector energtico, intercambio de experiencias, etc.
El Consejo Nacional de Energa ha iniciado esta labor mediante la firma de convenios con la Agencia de Cooperacin
Internacional del Japn (JICA), Fundacin Getulio Vargas; as como el Organismo Internacional de Energa Atmica
(OIEA), Organizacin Latinoamericana de Energa (OLADE), Alianza de Energa y Ambiente con Centroamrica (AEA),
Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el Banco Mundial, entre otras.

La incursin y desarrollo de nuevas tecnologas para la

utilizacin de fuentes de energa renovables, es parte de la
visin estratgica del actual gobierno.

Integracin Energtica Regional

Objetivo:
Impulsar y apoyar la integracin de los mercados energticos, a fin de disponer de
fuentes energticas diversificadas y a menor costo.

El desarrollo del Mercado Energtico Regional es importante para lograr una mejora sustancial en la seguridad energtica y
en la competitividad de la regin centroamericana, haciendo nfasis en las reas de generacin elctrica y combustibles.
Es por ello que El Salvador est participando con empeo en la consolidacin de un mercado regional de electricidad que
permita contratos firmes de largo plazo entre pases y el desarrollo de plantas regionales, que permitan el acceso a las
economas de escala de plantas de generacin ms grandes y a fuentes de generacin de menor costo localizadas en nuestro
pas o en otros pases de la regin.
La interconexin del sistema de transmisin regional y la combinacin de los recursos de generacin, facilitarn un mayor
comercio de servicios elctricos, haciendo que el Mercado Elctrico Regional sea ms confiable y funcional, al mismo tiempo
que asegurar un uso ms eficiente de las fuentes de energa, ya que permitir transacciones entre pases y posibilitar la
coordinacin de los despachos de generacin nacionales en una forma econmicamente ptima.

Lnea SIEPAC, primer sistema de transmisin regional

ACTIVIDADES
RELACIONADAS A LAS
LNEAS ESTRATGICAS
2010-2024
La interconexin
del sistema de
transmisin
regional y la
combinacin de
los recursos de
generacin,
facilitarn un
mayor comercio
de servicios
elctricos,
haciendo que el
Mercado Elctrico
Regional sea ms
confiable y
funcional.

DIVERSIFICACIN DE LA MATRIZ ENERGTICA Y FOMENTO A LAS FUENTES

RENOVABLES DE ENERGA
Proyectos renovables para generacin elctrica
Central Hidroelctrica El Chaparral
Ampliacin de la Central Hidroelctrica 5 de Noviembre
Rediseo del proyecto Hidroelctrico El Cimarrn.
Plan maestro para el desarrollo de las fuentes de energa provenientes de recursos renovables.
Normativas para nuevos proyectos de generacin con energa renovables.
Normativas para la produccin de biocombustibles.
Energa solar termoelctrica concentrada.

FORTALECIMIENTO DE LA INSTITUCIONALIDAD DEL SECTOR ENERGTICO Y

PROTECCIN AL USUARIO
Fortalecimiento de los entes reguladores para que atiendan con equilibrio el inters de los
proveedores y los usuarios.
Fortalecimiento de la normativa regulatoria con enfoque de proteccin a los usuarios
Ley de Comercializacin de Hidrocarburos y su Reglamento.
Reforma a la Ley General de Electricidad y su Reglamento.
Ley de Gas Natural y su Reglamento.
Mecanismos de proteccin al usuario y de participacin y consulta en procesos regulatorios.
Normativas y reglamentacin que mejoren el funcionamiento del Mercado Mayorista de Electricidad
Fortalecimiento de CEL y sus empresas subsidiarias
Tasas y arbitrios municipales en el sector energtico.

   





   

 
 
Programa de Eficiencia Energtica en el Sector Residencial y Pblico.
Programa de Eficiencia Energtica en el Sector Comercio e Industria.
Programa de Eficiencia energtica en el Sector Transporte.
Fondo para Eficiencia Energtica.
Leyes y Normas de Eficiencia Energtica.
Programas de difusin de informacin en eficiencia y ahorro energtico.
Eficiencia Energtica en Sistema Educativo.
Eficiencia Energtica en la oferta de energa.
Tasas y arbitrios municipales en el sector energtico.

AMPLIACIN DE COBERTURA Y TARIFAS SOCIALES PREFERENTES

Electrificacin de los 100 municipios ms pobres de El Salvador.
Plan nacional de energizacin y electrificacin rural.
Focalizacin de subsidios
Energa elctrica
Gas licuado de petrleo (GLP)
Transporte pblico

INNOVACIN Y DESARROLLO TECNOLGICO

Centro Regional de Investigaciones Geotrmicas.
Diseo e implantacin del Sistema de Informacin Energtica de El Salvador.
Investigacin sobre la implementacin de sistemas de transporte colectivo eficientes.

INTEGRACIN ENERGTICA REGIONAL

Mercado elctrico regional en Centro Amrica
Participacin en la institucionalidad y coordinacin energtica regional centroamericana.
Programa Mesoamericano de Biocombustibles.
Participacin en el Mercado Regional de Petrleo y Gas Natural

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www.cne.gob.sv
Calle el Mirador y 9a. Calle Poniente No. 249, Col. Escaln,
San Salvador, El Salvador.
Tel. (503) 22337900 Fax. (503)22337950

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