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TEMA 10

LOS TRATADOS INTERNACIONALES


Los tratados internacionales son acuerdos internacionales celebrados por escrito entre los
Estados y regido por el derecho internacional, ya conste en un instrumento nico o en dos o
ms instrumentos conexos y cualquiera que sea su denominacin particular. En los tratados
hay diferentes fases: una de negociacin de los tratados, otra de adaptacin y la ltima de
ratificacin, que se da cuando se manifiesta el consentimiento por parte del estado de que la
norma puede entrar a formar parte del OJ. Si el tratado no se ratifica, aunque se participe en
la negociacin y en la adaptacin, no se aplicara a nuestro estado. La ratificacin la realiza el
rey. Aunque esto se produzca as formalmente, antes, dicha ley debe pasar por las Cortes o por
el Gobierno.
Cules son los diferentes art. que nos sealan los distintos tipos de tratadas y cul es el
instrumento que Espaa utiliza para introducirlos en su OJ?
El art. 93 Mediante una ley orgnica se podr autorizar la celebracin de tratados por los
cuales se atribuya a una organizacin o a una institucin internacional el ejercicio de
competencias derivadas de la Constitucin. La garanta del cumplimiento de estos tratados y de
las resoluciones emanadas de los organismos internacionales o supranacionales titulares de la
cesin correspondiente, segn los casos, a las Cortes Generales o al Gobierno.
Es decir, si hay una cesin de competencias se necesitar una LO, por tanto tiene que
participar el Congreso.
El art. 94

1. La prestacin del consentimiento del Estado para obligarse por medio de Tratados o
convenios requerir la previa autorizacin de las Cortes Generales, en los siguientes casos:

a. Tratados de carcter poltico.

b. Tratados o convenios de carcter militar.

c. Tratados o convenios que afecten a la integridad territorial del Estado o a los


derechos y deberes fundamentales establecidos en el Ttulo primero.

d. Tratados o convenios que impliquen obligaciones financieras para la Hacienda


Pblica.

e. Tratados o convenios que supongan modificacin o derogacin de alguna Ley o


exijan medidas legislativas para su ejecucin.

2. El Congreso y el Senado sern inmediatamente informados de la conclusin de los


restantes Tratados o convenios.

Este art. dice que es necesaria la autorizacin previa de las Cortes generales. Para todos
aquellos tratados que no sean de cesin de competencias ni los del art. 94.1, el art. 94.2 dice
que solo har falta que sean informadas las Cortes Generales a posteriori.

El art. 95

1. La celebracin de un Tratado internacional que contenga estipulaciones contrarias a la


Constitucin exigir la previa revisin constitucional.

2. El Gobierno o cualquiera de las Cmaras puede requerir al Tribunal Constitucional para


que declare si existe o no esa contradiccin.

Segn el art. 95 es necesario un control previo de la constitucionalidad. Este control de las


normas previo a su aprobacin solo se realiza en los tratados, las dems tienen un control a
posteriori, presentando un recurso de inconstitucionalidad. Se realiza porque no solo nos
implica a nosotros, sino a todos los tratados, y si se quiere modificar una vez aprobado, puede
ser que los otros estados no quieran, por lo que habra que modificar la C. Como esto no se
puede llevar a cabo, el control es PREVIO a la aprobacin del tratado.

El art. 96.

1. Los Tratados internacionales vlidamente celebrados, una vez publicados oficialmente en


Espaa, formarn parte del ordenamiento interno. Sus disposiciones solo podrn ser derogadas,

modificadas o suspendidas en la forma prevista en los propios Tratados o de acuerdo con las
normas generales del Derecho Internacional.

2. Para la denuncia de los Tratados y convenios internacionales se utilizar el mismo


procedimiento previsto para su aprobacin en el artculo 94.

Cuando los Tratados sean publicados formarn parte del Ordenamiento interno. Su
reforma, modificacin y suspensin vendr determinada en el mismo Tratado. El 96.1
establece el principio de recepcin automtica de los tratados, ya que no tiene que existir
ninguna norma de transposicin al nuestro ordenamiento, sino que entra en l directamente
tras su ratificacin. Adems la publicacin del tratado no tiene carcter constitutivo, sino que
afecta a su eficacia dentro del OJ pero no a su validez.

El art. 10.2

2. Las normas relativas a los derechos fundamentales y a las libertades que la Constitucin
reconoce se interpretarn de conformidad con la Declaracin Universal de Derechos Humanos y
los Tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratificados por Espaa.

Este art. nos seala el valor interpretativo de los tratados, que todos ellos se interpretarn
mediante la Declaracin Universal de los Derechos Humanos y mediante cualquier tratado que
haya firmado Espaa:
La posicin del sistema de fuentes conlleva polmica ya que es difcil saber cul es la posicin
del sistema de fuentes sobre todo por el principio de recepcin automtica, si ste no existiera,
tendra el rango de la norma que lo transpone. Pero tenemos que tener en cuenta que los
tratados internacionales tienen control de constitucionalidad, no todas las normas en el OJ
tienen un control de constitucionalidad, pe los reglamentos no lo tienen, esto nos da una pista
del nivel que tendr los tratados internacionales en el OJ. Por otra parte deducimos que los
tratados son superiores jerrquicamente a la ley ya que la C le da un valor superior porque un
tratado internacional puede modificar una ley de nuestro OJ, pero no a la inversa.
El TC se manifest en esta cuestin el 1 de julio de 1992 donde se seala que el art. 95, tiene
una doble funcin: una preservar la CE, y dos, dar estabilidad y seguridad a los compromisos
de nuestro pas. Adems la CE garantiza su primaca y su estabilidad jurdica, por tanto el TC
revisar la constitucionalidad de los tratado antes de que sean ratificados. En este
pronunciamiento dice que el art. 93 es un precepto orgnico-procedimental, y que para que
entre en aplicacin tiene que existir una cesin efectiva de competencias, que no permite
disponer de la C, es decir, que de la misma manera que la CE presta competencias puede
quitarlas.

Existe otra declaracin del TC 1/2004 de 13 de diciembre en relacin al tratado por el que se
establece una C para Europa. En el mbito de la UE se intent modificar los tratados
constitutivos, creando un tratado que se llamaba tratado para la creacin de la C Europea.
Tena una especie de C, y sobre todo inclua la carta de derechos de Niza. Se efectu mediante
requerimiento por el gobierno, y sali que el art. 93 era el soporte bsico para la integracin
de esta C en nuestro OJ, mediante la cesin de competencias.
El valor de los tratados. Su valor es infra constitucional y supra legal, que quiere decir que los
tratados se encuentran por debajo de la C, y por encima de las leyes. Aunque alguna vez los
tratados tienen rango de ley, y otros tienen rango o valor de disposicin reglamentaria.
El convenio europeo de los derechos humanos es un instrumento internacional, que no es solo
europeo, sino internacional, donde se reconocen derechos y adems tiene aparejada el
Tribunal Europeo de Derechos Humanos, que salvaguarda los derechos reconocidos en la
carta. Para llegar a este Tribunal es necesario haber recurrido al Tribunal Constitucional
anteriormente, es decir, este tribunal est ntimamente relacionado con nuestro OJ. Parte de
la doctrina considera que el convenio tiene un valor supra legal y casi constitucional porque
este convenio es parmetro de valoracin de todos los derechos fundamentales.
Los lmites de la integracin en el OJ son:
- No se pueden ceder funciones del poder constituyente, ya que la soberana es
del pueblo.
- Las manifestaciones de soberana son el sistema de valores, elementos
estructurales bsicos etc.
- No puede hacerse una cesin absoluta del Estado ni de sus funciones y
competencias ya que si no desaparecera el estado.
Las condiciones de cesin competencial son que solo se cede el ejercicio y no la titularidad, y
la cesin puede ser de cualquier competencia (legislativa, administrativa o jurisdiccional).
Normalmente las materias que se ceden son las que el estado haba cedido anteriormente a
las CCAA. Sin embargo, la titularidad no se cede, solo el ejercicio de la funcin, esto lleva a
que en cualquier momento Espaa pueda solicitar la revocacin de esta materia.
Por lo tanto las clases de tratados internacionales que tenemos son los que ceden
competencias (mediante LO), los que son de carcter poltico-militar, los que afecta a la
integridad territorial del estado, los que afectan a derechos y deberes fundamentales, los que
implican obligaciones financieras para la Hacienda Pblica y los que suponen una
modificacin o derogacin de alguna Ley o exijan medidas legislativas para su aplicacin.
La posicin de los tratados. En relacin con la Constitucin, estn subordinadas, como todas
las normas del OJ (95.1). Tambin tienen un control de constitucionalidad previo a su firma
(95.2 C, 78 LOTC).
En relacin con la ley los tratados internacionales tienen una relacin vinculante. Estn al
mismo nivel que la ley orgnica y la ley ordinaria, es lo que se llama una igualdad vinculante.
Tiene una resistencia enfrente de la ley ya que solo se puede modificar mediante los
procedimientos que permanecen dentro del propio tratado. Por tanto tiene una superioridad
jerrquica relativa, esto se debe a que los tratados internacionales s que pueden modificar las
leyes espaolas.

El derecho comunitario es diferente del derecho internacional. El derecho internacional hace


referencia a los tratados firmados por el estado, donde cede competencias. La UE denomina a
su derecho, derecho comunitario, por lo que existe un ordenamiento comunitario. Este
derecho tiene una primaca respecto del derecho interno, adems guarda una cierta relacin
jerrquica. Existe una Tribunal que sentencia el derecho comunitario que es el Tribunal de
Justicia de la UE o tambin llamado Tribunal de Luxemburgo.
La naturaleza jurdica de la UE. En un principio existan tres organizaciones llamadas CECA,
CEE y la EURATOM y que posteriormente formaron la Comunidad europea que pas a
llamarse Unin Europea. Es una organizacin supranacional creadora de un autntico OJ
obligatorio que se impone a los estados miembros a los ciudadanos, y necesitados algunas
veces del ordenamiento estatal y otras no. La UE es una especie de estado confederal. Las
instituciones que hay son: el parlamento europeo que se compone por 750 diputados, el
consejo de ministros que tiene la capacidad legislativa plena y que representa a los gobiernos
de los estados miembros, el consejo europeo que son cabeza de estado y de gobierno, la
comisin que es el poder ejecutivo de la Unin Europea, y el Tribunal de Justicia de la UE, que
es el tribunal de Luxemburgo.
La diferencia es que en la UE el poder legislativo no tiene el parlamento, sino que lo tiene el
consejo de ministros que es integrado por el poder legislativo. La critica dice que las
instituciones de la UE es poco democratizada, porque la capacidad normativa no la tienen los
candidatos que elegimos los ciudadanos, sino el congreso de ministros compuesto por los
representantes del gobierno.
Las fuentes del Derecho Comunitario. Este derecho tiene primaca segn el principio de
competencia de aplicacin prevalente y supremaca segn el principio de jerarqua. Por una
parte encontramos el derecho originario, y por otra parte tenemos el derecho derivado. El
primero de ellos son los tratados, es derecho internacional, son los tratados que nosotros
designamos a la UE y que suelen ser de cesin de competencias. Si la UE fuera un estado
estos tratados seran la C. Aqu estn todos los tratados que fueron firmados por parte de
Espaa en relacin a la UE, cuando se firm el tratado de MASTRICH quedaron firmados
todos los dems. Actualmente el tratado que est en funcionamiento es el tratado de LISBOA
ya que el tratado por el que se estableca una C para Europa no fue llevado a cabo ya que en
algunos pases el referndum result no favorable. Las leyes tienen el mismo valor que los
tratados.
Dentro de la UE hay unas fuentes de Derecho derivado, porque nosotros cedemos
competencias a la UE, y sta tiene capacidad legislativa; por tanto el consejo de ministros
puede realizar normativa. El derecho derivado tiene una aplicacin directa de los tratados,
pluralidad de normas, autonoma y supremaca. Este derecho es el que nace de la UE ya que
tambin crea normativa, se trata de un derecho propio, no es directamente el estado el que
crea este derecho. El derecho originario de la UE entra en nuestro OJ gracias al art 93. Los
instrumentos son los reglamentos (disposiciones de carcter general, es obligatorio para
todas las partes, y tiene efecto directo, es decir, cuando se aprueba forma parte de los EEMM
cmo y cundo- ,no necesita norma de transposicin), las directivas (son obligatorias en su
resultado, es decir, solo obliga al resultado cundo-, estas directivas no tienen efecto directo y
entran dentro de nuestro OJ mediante una norma de transposicin. Sin embargo algunas
tienen efecto directo, esto es, cuando el estado no ha traspuesto la directiva a tiempo, y algn
particular la reclama), las decisiones (es obligatorio en todas sus partes pero va dirigido a
uno o a varios EEMM), las recomendaciones (consejos de actuacin) y dictmenes y actos
atpicos.

Tambin forma parte de las fuentes del derecho comunitario, el derecho complementario:
- Acuerdos internacionalesson los acuerdos que pueda firmar la UE con otros
estados. Se denomina acuerdo porque la UE no es un estado.
- Acuerdos del consejoes un organismo dentro de la UE
- Acuerdos con terceros estados como por ejemplo acuerdos con Suiza que no
pertenece a la UE.
- Jurisprudencia del Tribunal de Luxemburgo.
- Principios generales Los principios generales estn establecidos en los
propios tratados.
- Costumbre.

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