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ESTRUCTURA Y ORGANIZACIN
DEL SECTOR ELCTRICO
Estructura de los Entes Reguladores
RGIMEN JURDICO E INSTITUCIONAL DE LA
REGULACIN
FELIPE RODRIGUEZ
b)
2
Felipe Rodriguez
TEORA DE LA REGULACIN
ASPECTOS PRELIMINARES
Se procura establecer una metodologa que permita conceptualizar la
regulacin de los servicios pblicos como institucin novedosa en nuestro
derecho positivo.
La regulacin es, en primer lugar, heredera y tributaria de la regulation
norteamericana. De all se toma la ida institucional de la regulacin en
nuestro pas.
Algunos sostienen que debemos remontarnos al control sobre las
condiciones de los inmigrantes que efectuaba el Reino Unido a quienes
provenan de Amrica.
En segundo trmino, se otorga el nombre Regulacin a la actividad
propiamente dicha y a los Organismos encargados de asumirla.
Tercero, debe recordarse que la regulacin de los mercados y de servicios
existan en nuestro derecho en distintos campos.
Felipe Rodriguez
TEORA DE LA REGULACIN
Continuacin.
Cmo se Manifiesta la Regulacin?
I. Actividad de:
a)
b)
c)
d)
e)
de Control;
Sancionatoria;
Normativa o
Reglamentaria;
Jurisdiccional;
Regulatoria propiamente
dicha.
II. Condiciones de
Regulacin
a) Marco Regulatorio:
1. Ley Marco;
2. Normas complementarias;
3. Contrato de Concesin o
Licencia.
b)
Organismo Regulador.
4
Felipe Rodriguez
INSTRUMENTOS REGULATORIOS
Pagos al
Estado
Rgimen Regulatorio
Nivel de Tarifas
Subsidios
Estructura Tarifaria
Instrumentos
Regulatorios
Reglas de
Amortizacin
Multas por
incumplimientos
Obligaciones
de
Nivel de Inversiones
Obligaciones
de
Calidad de servicio
Duracin
del
Contrato
Timing
de las
Obligaciones
5
Felipe Rodriguez
ESTRUCTURA INSTITUCIONAL DE LA
REGULACIN.
ASPECTOS PRELIMINARES DE LA REGULACIN
1 Anterior a las Reformas de 1.991
MOMENTOS
ESTRUCTURA INSTITUCIONAL DE LA
REGULACIN.
1
M
O
M
E
N
T
O
Nota: Por la ley 15336 se pudo construir la red. 1 se organiza el sistema, 2 se le d una red a
AyEE y 3 se crean dos figuras: a) Regala Elctrica y b) CFEE. En 1967 se comenz El
Chocon que 5 aos despus es puesto en funciones.
Felipe Rodriguez
ESTRUCTURA INSTITUCIONAL DE LA
REGULACIN.
2
M
O
M
E
N
T
O
ESTRUCTURA INSTITUCIONAL DE LA
REGULACIN.
Artculo 42
Constitucin Nacional
Servicios Pblicos.
9
Felipe Rodriguez
ESTRUCTURA INSTITUCIONAL DE LA
REGULACIN.
Artculo 42
Constitucin Nacional
Servicios Pblicos.
(continuacin)
ESTRUCTURA INSTITUCIONAL DE LA
REGULACIN.
a)
b)
Artculo 42
Constitucin Nacional
Servicios Pblicos.
(continuacin)
c)
d)
EXGESIS
es importante porque recepta la nocin
de S.P.
Establece que la legislacin
determinar el MR de c/actividad.
Refuerza su interpretacin el art.75,
inciso 18 CN que establece que los
privilegios-como sera el otorgamiento
de un servicio en condiciones
monoplicas solo pueden ser
concedidos vlidamente por el
Congreso.
Gordillo seala: la competencia y la
desregulacin son las reglas por lo que
el monopolio o la exclusividad solo
pueden tener fundamento si existe
rgimen legislativo expreso
Felipe Rodriguez
11
ESTRUCTURA INSTITUCIONAL DE LA
REGULACIN.
1.
2.
3 prrafo
Artculo 42
Constitucin Nacional
Servicios Pblicos.
Elementos que
participan
2 prrafo
De la norma.
Pacto San Jos de
Costa Rica. Art. 75 inc.
22
No discriminacinCuestiones de tarifas
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
1 prrafo
ESTRUCTURA INSTITUCIONAL DE LA
REGULACIN.
1.
PRINCIPIOS
2.
BASICOS
3.
4.
DE LA
REGULACION
5.
6.
7.
8.
9.
ESTRUCTURA INSTITUCIONAL DE LA
REGULACIN.
Los
Organismos
Reguladores
1.
Sus Orgenes.
2.
Su carcter jurdico.
3.
Organismo independiente.
4.
5.
Perfil de gestin.
6.
7.
14
ESTRUCTURA INSTITUCIONAL DE LA
REGULACIN.
CONDICIONES DE LA REGULACION
1.
2.
ORGANISMO REGULADOR.
3.
15
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ESTRUCTURA INSTITUCIONAL DE LA
REGULACIN.
AMBITO DONDE ACTUA LA REGULACION
Constitucin Nacional
Tratados
El Gobierno nada
Puede alterar
Reglamento de Servicio
ESTRUCTURA INSTITUCIONAL DE LA
REGULACIN.
ENTE REGULADOR
REQUISITOS
I.
Organismo Autarquico.
Categora dada por Ley o Decreto
II.
1.
2.
Autarqua Propia
Autarqua Impropia
III.
Independencia Financiera
Creacin en el
mbito
de:....
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ESTRUCTURA INSTITUCIONAL DE LA
REGULACIN.
AUTARQUA E INDEPENDENCIA
qu debe asegurar?
La no concrecin de dos vicios de la regulacin
CAPTURA
Del ER por parte del Regulado
o prestador. Situacin que se ve
facilitada por la asimetra
informativa del regulador.
COOPTACIN
Del ER por parte del Poder Poltico
Interfiere en sus decisiones con el
riesgo de situarlas al mrgen del MR.
Se agrava cuando tiene carcter
bifronte, es decir legislador y ejecutivo
ejercen presiones contradictorias. Idem
para el activismo judicial, entendido
como sustitucin por el juez de las
decisiones que corresponden al
18
regulador.
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ESTRUCTURA INSTITUCIONAL DE LA
REGULACIN.
CONTROL SOBRE LA ACTIVIDAD DE LOS ENTES
REGULADORES
CONTROL JURISDICCIONAL
1. Control Administrativo:Recurso de
Alzada. Art. 97 LNPA. Es formal. De leGimidad del Acto y no sobre el fondo.
2. Revisin judicial suficiente. ControLa la ilegalidad de la decisin del ER.
3.La ley 25.344 modific sustancialmente
El art. 31 de la LNPA por lo que para im
pugnar un AA definitivo del ER debe pre
viamente formularse reclamo administ.
Previo ante el mismo. Producida la dene
gatoria expresa o tcita, la demanda judicial debe deducirse dentro de los plazos de caducidad del art. 25 LNPA.
CONTROL NO JURISDICCIONAL.
1.
ESTRUCTURA INSTITUCIONAL DE LA
REGULACIN.
BASES DE LA REGULACIN
La Regulacin est configurada por normas o leyes dictadas para controlar las
decisiones de los regulados.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
20
ESTRUCTURA INSTITUCIONAL DE LA
REGULACIN.
FUNCIONES DEL ENTE REGULATORIO
I
II
REGULATORIA
REGLAMENTARIA
1.
Especfica: aplica
normas. Acta como
Poder ejecutivo.
2. Regulatoria: a) Propia.
Fijan cuestiones de poltica regulatoria.
b) Impropia o administrativa. Controla su
personal etc.
III
JURISDICCIONAL
Resuelve conflictos entre
Sujetos de la ley.
Acta como juez. Dicta
Resolucin materialmente
Judicial. Aqu el juez si
Puede revisar la cuestin
De fondo. El Ente actu
Como juez
IV
SANCIONA
TORIAS.
Regulado.
Aplica lo que
est en la ley y
con los lmites
que est en la
ley.
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Felipe Rodriguez
ESTRUCTURA INSTITUCIONAL DE LA
REGULACIN.
ENTE REGULADOR Y USUARIOS
1
1 El ER NO ES REPRESENTANTE de los Usuarios, ni de los
Sujetos regulados, ni de cualquier otra persona que tenga que ver
con la electricidad. ACTUA COMO JUEZ DE 1 INSTANCIA.
2 La relacin ER Usuario se materializa por el objetivo, Ley
24065 artculo 2, inciso a Proteger adecuadamente los derechos
de los usuarios.
3 Es una especie de contrapeso o sistema de equivalencia. A priori
sera un usuario frente a una empresa. Esto es lo que hace la
diferencia.
4 Los Representantes de los Usuarios pueden ser: a) Ellos mismos;
b) los abogados; c) las Asociasiones de defensa de usuarios con base
Constitucional, artculo 42; d) el Defensor del Pueblo de la Nacin;
e) el que designe el ER en las Audiencias Pblicas.
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Felipe Rodriguez
ESTRUCTURA INSTITUCIONAL DE LA
REGULACIN.
ENTE REGULADOR Y USUARIOS
2
23
Felipe Rodriguez
ESTRUCTURA INSTITUCIONAL DE LA
REGULACIN.
ENTE REGULADOR Y USUARIO
3
PARTICIPACION DEL USUARIO
CONSULTIVA
La colegialidad de la conduccin
del ER tiene por objeto asegurar
una visin interdisciplinaria de
la regulacin y la
responsabilidad y acierto en las
decisiones.
El rgano de direccin no es
mbito de representacin ni de
composicin directa de
intereses.
DECISORIA
Los Usuarios participan de la
conduccin del ER. En ella se
minimiza la debilidad de algna
clase de Usuario.
Al formar parte de la decisin
fortalecen su posicin
equilibrndo la relacin con el
concesionario. Gordillo
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Felipe Rodriguez
ESTRUCTURA INSTITUCIONAL DE LA
REGULACIN.
ROL DEL ENTE REGULADOR
Control
del
ER
Poder
Monop
Po
lico
Defensa
del
Usuario
El ER no puede actuar como supuesto rbitro que dirime conflictos entre partes
iguales. Tiene un deber Constitucional y Legal: buscar el equilibrio de la
desigualdad existente.
El ER debe compensar el poder monoplico de los regulados con el peso del
control que debe sobre ellos y una mayor defensa del usuario. La facultad
jurisdiccional que la ley le reconoce es en realidad una facultad administrativa
Sujeta a revisin judicial plena y adecuada por ambas partes. (Gordillo)
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Felipe Rodriguez
ESTRUCTURA INSTITUCIONAL DE LA
REGULACIN
ESQUEMA DE RELACIONES
M.R.
ENRE- ENARGAS
M.R.
y
RS
ESTADO
NACIONAL
C.N.
Art.42
M.R.
Ley
24282
(DP)
Asociac.
etc
USUARIO
MR+CC
CONCESIONARIO
MR+CS+CC
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ESTRUCTURA INSTITUCIONAL DE LA
REGULACIN.
EL EQUILIBRIO. DONDE EST?
ESTRUCTURA INSTITUCIONAL DE LA
REGULACIN.
AUDIENCIA PBLICA
I
CONCEPTO
IV
CLASIFICACIN
II
III
PRINCIPIOS
V
REPRESENTACIN
USUARIOS
OBJETIVO
VI
BENEFICIOS
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Felipe Rodriguez
ESTRUCTURA INSTITUCIONAL DE LA
REGULACIN.
AUDIENCIA PBLICA. CONCEPTO
ESTRUCTURA INSTITUCIONAL DE LA
REGULACIN.
AUDIENCIA PBLICA. PRINCIPIOS
El procedimiento administrativo se rige por:
1) Debido proceso
R
2) Publicidad
E
G
3) Oralidad
L
4) Informalismo
A
5) Contradiccin
M
E
6) Participacin
N
7) Instruccin e impulsin de oficio
T
8) Economa procesal
O
Artculo 1
ESTRUCTURA INSTITUCIONAL DE LA
REGULACIN.
AUDIENCIA PBLICA. OBJETIVO
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
RESOLVER CONFLICTOS.
QUE EL USUARIO TENGA PROTECCIN.
FOMENTAR LA PARTICIPACIN POPULAR
PROMOCIN DE FORMACIN DE ASOCIACIONES.
REVALORIZACIN DE INTERESES REGIONALES.
MAYOR CONCIENCIA SOLIDARIA EN LA POBLACIN.
BSQUEDA DE LA VERDAD OBJETIVA, REAL NO
PROCESAL O RITUAL
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Felipe Rodriguez
ESTRUCTURA INSTITUCIONAL DE LA
REGULACIN.
AUDIENCIA PBLICA. CLASIFICACIN
OBLIGATORIA
ABIERTA
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Felipe Rodriguez
ESTRUCTURA INSTITUCIONAL DE LA
REGULACIN.
AUDIENCIA PBLICA. REPRESENTACIN DE USUARIOS
1 La Funcin del ER
2 Defensor del Usuario(art. 9)
3 Artculo 42 CN.
4 Legitimacin de las Asociaciones
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Felipe Rodriguez
ESTRUCTURA INSTITUCIONAL DE LA
REGULACIN.
AUDIENCIA PBLICA. BENEFICIOS
Felipe Rodriguez
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ESTRUCTURA INSTITUCIONAL DE LA
REGULACIN.
AUDIENCIA PBLICA
Anexo I:
Reglamento Gral de
AP para el PE
nacional
AnexoII:
Formulario de
inscripcin para AP
del PE nacional
Decreto 1172/03
NUEVO RGIMEN
1.
ENRE
2.
Derogan sus
Reglamentos.
Adoptan el
Reglamento y el
Formulario
aprobados en el
Decreto 1172/03
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Felipe Rodriguez
SEMEJANZAS Y DIFERENCIAS
ESTRUCTURA INSTITUCIONAL DE LA
REGULACIN.
CONSTITUCIN ORGNICA DEL ENRE
Analiza informe
Emite el Acto
Administrativo
Audiencia Pblica
DIRECTORIO
ORGANO COLEGIADO
5 DIRECTORES. PEN
Se sustancia en la SE. Eleva
una terna al Secretario que
recomienda. Al Congreso
con i proyecto de decreto.
GERENCIAS TCNICAS
EQUIPOS INTERDISCIPLINARIOS
Informes interdisciplinarios
Firmados por las tres ramas
Se aparta del proced. tradicional
TRES RAMAS:
Ingeniera.
Derecho.
Economa.
Felipe Rodriguez
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ESTRUCTURA INSTITUCIONAL DE LA
REGULACIN.
ALCANCES DE LAS FACULTADES DEL ENRE
I
La Funcin Reglamentaria en el Mercado Electrico Mayorista se la reserv la
Secretara de Energa. Artculo 56 inciso b.
El ENRE dicta reglamentos en materia de seguridad, tcnicas, medicin,
interrupcin y reconexin del SP y calidad del mismo.
La Secretara de Energa reglamenta el funcionamiento del mercado mediante
procedimientos. (Decreto 1398/92).
Fundamento: el hecho elctrico es complejo. Ello obliga a regular la materia
relativa al Despacho que lo dicta la SE y lo ejecuta CAMMESA
II
Actos Jurisdiccionales de alzada agota la va administrativa en la SE y no
en el Ministerio. Constituye una heterodoxia del Derecho Administrativo.
Artculo 76 Decreto 1398/92
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Felipe Rodriguez
ESTRUCTURA INSTITUCIONAL DE LA
REGULACIN.
ESTRUCTURA ORGNICA DEL ENRE
MISIONES Y FUNCIONES
DIRECTORIO
SECRETARIA
RELACIONES
INSTITUCIONALES
A
R
E
A
S
D
E
P
A
R
T
PLANEAMIENTO
ADMINISTRATIVO
Y CONTROL DE
GESTION
SERVICIOS 0
LOGISTICA
SISTEMAS
ANALISIS
REGULATORIOS
Y ESTUDIOS
ESPECIALES
APLICACIN Y ADM.
DE NORMAS
REGULATORIAS
DIST. Y
COMERC.EE
TPTE E.E
TESORERIA
PERSONAL
UNIDAD DE
AUDITORA
INTERNA
SUSTANTIVAS
PRODUCC. Y
ABASTEC.EE
DEPARTAMENTO
ADNINISTRATIVO
CONTABILIDAD
ASESORA
JURDICA
COMPRAS
Y CONTRATAC.
ATENCIN
USUARIOS
S
E
C
T.
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Felipe Rodriguez
ESTRUCTURA INSTITUCIONAL DE LA
REGULACIN.
EL ORGANISMO REGULADOR DE SEGURIDAD DE PRESAS
ORSEP
Ente Descentralizado. Ejerce el control de la seguridad de ms de 30
aprovechamientos hidroelctricos de jurisdiccin nacional privatizados y bajo
concesin.
No tiene jurisdiccin en presas de riego o bajo jurisdiccin provincial.
Puede celebrar convenios de asistencia tcnica con entidades provinciales y
binacionales.
Precedente ORSEP COMAHUE (Decreto 2736/92).
Organizacin de pequeas dimensiones (36 personas) altamente capacitado
tcnicamente.
Organizacin: Consejo Tcnico y un Presidente con relevantes facultades.
Cuatro (4) Unidades Regionales con fuerte delegacin de facultades de decisin
en las que participan representantes de las provincias: Norte; Cuyo Centro;
Comahue y Patagonia. Antes dependa de Recursos Hdricos hoy de
Infraestructura.
Felipe Rodriguez
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ART.
TEMA
DESCRIPCION
OBJETO
Transporte y Distribucin
Generacin
SERVICIO PUBLICO
INTERES GENERAL
II
POLITICA GRAL.
Y AGENTES
III
TRANSPORTE Y
DISTRIBUCION
41
Felipe Rodriguez
ART.
TEMA
DESCRIPCION
IV
4 al 10
GENERADORES,
TRANSPORTISTAS
, DISTRIBUIDORES
Y GDES.
USUARIOS
TRANSPORTISTA:
Arts.3,7,29
-titular de una concesin de tpte de EE s/g. Ley 24065 (art. 3)
Responsable de la tranmisin y transformacin desde el punto de entrega
por el Generador hasta el de recepcin por el Distribuidor G Usuario
DISTRIBUIDOR:
Arts.3,9
-titular de una concesin de tpte de EE s/g. Ley 24065 (art. 3)
Responsable de abastecer a aquellos USUARIOS FINALES (que no tengan
facultad de contratar el suministro en forma independiente), que se
encuentran dentro de su zona de concesin.
GRAN USUARIO:
Arts.10,9
Quien contrata en forma independiente y para consumo propio, su
abastecimiento de EE con el GENERADOR y/o DISTRIBUIDOR., reuniendo
42
Felipe Rodriguez
los requisitos tcnicos exigidos por la Ley.
VI
11 Aa 20
21 a 29
TEMA
DISPOSICIONES
COMUNES A
TRANSPORT. Y
DISTRIBUIDORES
PROVISION DE
SERVICIOS
CAPITULO ARTICULOS
TEMA
PROCEDIMIENTOS
Y CONTROL
JURISDICCIONAL
XIV
71 a 76
XV
77 a 81
CONTRAVENCION
ES Y SANCIONES
XVI
82 a 84
DISPOSICIONES
VARIAS
VII
30 a 33
LIMITACIONES
VIII
34
EXP. E IMPORT.
XVII
85
AMBITO DE
APLICACION
IX
35 a 39
DESPACHO DE
CARGAS
XVIII
86 a 88
DISPOSICIONES
TRANSITORIAS
40 a 49
TARIFAS
XIX
89 a 92
MODIF. A LA LRY
15336
XX
93 a 97
PRIVATIZACION
XXI
98 a 100
ADHESION
XI
XII
XIII
50 a 53
54 a 69
70
ADJUDICACIONES
ENTE NAC.
REGULADOR
EXP. E IMPORT.
43
Felipe Rodriguez
44
Felipe Rodriguez
ESTRUCTURA INSTITUCIONAL DE LA
REGULACIN.
APRECIACION PERSONAL
DISEO
el ER ha seguido el
modelo
norteamericano
combinado con el
instituto de la
Autarqua. A su vez
el Rgimen
Tarifario se ha
orientado hacia el
sistema ingls de
precios tope.
RIESGO
RESULTADO
Una institucin
verncula.
Perfil actual en
proceso de
maduracin.
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