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UNIVERSIDAD SAN FRANCISCO DE QUITO

Colegio de Ciencias Sociales y Humanidades

Los subsidios, un gasto ineficaz para el Estado.

Aarn Gerardo Snchez Lpez


00132256

Composicin II
Tania Orbe

Quito, 6 de diciembre de 2015

Los subsidios, un gasto 2

Los subsidios, un gasto ineficaz para el Estado


ndice
1. Resumen. 1.1. Abstract. 2. Palabras claves. 2.1. Key words. 3. Los subsidios
en el Ecuador. 4. El objetivo de los subsidios. 5. Quines se benefician con los
subsidios? 6. El costo de eliminar los subsidios. 7. Qu hacer con los subsidios?
8. Obras citadas

1. Resumen
Los subsidios, en los ltimos aos, se han constituido como el mayor gasto
que tiene el Gobierno ecuatoriano. Se los creo con el objetivo de facilitar el acceso a
bienes y servicios a los ms pobres de la sociedad. Sin embargo, quienes se han
beneficiado de estos, son los ms ricos, lo que los ha convertido en un costo poco
eficiente e innecesario que asume el Estado. En este ensayo se recogen algunos
estudios que lo demuestra. Si bien es cierto que los subsidios son considerados un
mecanismo para reducir la desigualdad, diversos estudios afirman que no es cierto y
que por el contario incentivan la pobreza y la inequidad social. Por lo tanto,
eliminarlos es la mejor opcin, ya que se evitara la mala asignacin de recursos y el
dispendio de dinero y se podra dotar de los bienes y servicios pblicos necesarios
para el bienestar de la poblacin.
Abstract

1.1.

The subsidies, in recent years, have been established as the biggest expense
that the Ecuadorian Government has. They were created in order to facilitate access to
goods and services to the poorest people of society. However, those who have benefited
from these, are the richest of the country, consequently, they have become in an
inefficient and unnecessary cost assumed by the State. In this essay are some studies

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that prove this. While it is true that subsidies are considered a mechanism for reducing
inequality, studies say that this is not true, and on the contrary these encourage poverty
and social inequality. Therefore, removal is the best option, because the misallocation of
resources and the waste of money is avoided. Also with the release of these resources, it
could provide public goods and services necessary for the welfare of the population.
2. Palabras claves
Subsidios, gasto pblico, gobierno, presupuesto, recursos.
2.1.

Key words
Subsidies, public spending, government, budget, resources.

En las ltimas dcadas, el Ecuador ha destinado gran parte de su presupuesto


anual para subsidios. Estos se crean bajo la perspectiva, de permitir a las personas de
bajos recursos econmicos, el acceso a un bien o servicio por un valor inferior al del
mercado (Andrade, 2011).Sin embargo, suponen un inmenso gasto para el Estado, que
ha sido muy criticado por analistas, puesto que es an mayor que lo consignado para
sectores prioritarios como salud y educacin. Ellos consideran que este es un rubro
ineficaz e innecesario, que desincentiva la produccin y crea sociedades conformistas y
dependientes. Si bien, los subsidios tienen como fin ayudar al sector ms vulnerable de
la sociedad, estos no cumplen su objetivo y van a parar a los bolsillos de la clase media
y alta. Por lo tanto, deberan ser disminuidos o eliminados, y mejor transferidos en
bienes y servicios pblicos que beneficien a toda la poblacin y generen desarrollo a
largo plazo.
3. Los subsidios en el Ecuador

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El Ecuador destina la sexta parte de sus ingresos totales al pago de 17 diferentes


subsidios. En la proforma presupuestaria del 2015 se consideran 5966 millones de
dlares para este concepto (Orozco, 2015). Ms de la mitad de esos seis mil millones
de dlares, el 58 por ciento, es para combustibles, bsicamente gas, disel y gasolina
(Moreno, 2015), mientras el 42 % restante se destina a pensiones, bonos, y otros rubros
de carcter social. Segn un ltimo informe del Consejo Mundial de Energa, el pas
gasta un 20 % del PIB en subsidios (Rafael Correa decreta, 2015), porcentaje mayor al
14 % que se desembolsa para inversin pblica. Esto denota la ineficiencia del Estado al
momento de distribuir los recursos y determinar prioridades, as como la actitud
paternalista que ha asumido en los ltimos aos.
Los Gobiernos populistas generalmente suelen introducir subsidios como una
medida para ganar votos. No obstante, el efecto distributivo es muy regresivo: la
mayor parte del beneficio de los subsidios va a los quintiles superiores en la
distribucin del ingreso. En promedio, en los pases en desarrollo, el quintil de
ingresos ms altos captura 43% del subsidio, mientras el quintil de menores
ingresos captura apenas 7% del subsidio. Sera preferible dar un subsidio directo
a los sectores de menores ingresos, como una transferencia condicionada en
efectivo (Fierro, 2014).
El Estado entrega subsidios generalizados que benefician a toda la poblacin,
incluso a la de altos recursos econmicos, como ocurre con los combustibles y la
energa elctrica. Sin embargo, tienen un peso muy grande en el presupuesto del
Gobierno y significan un gasto excesivo e ineficaz que poco favorece a los ms pobres.
Existen subsidios a la vivienda, a la pobreza y las pensiones jubilares, que estn
focalizados en ayudar a las personas ms vulnerables del pas. Aunque algunos tienen
un fin social, en el que ms se gasta es en el de los derivados de petrleo, que es

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aprovechado por los ms ricos de la sociedad. El Ecuador falla al momento de asignar


estas subvenciones, por lo que debera analizar si son realmente necesarias y si cumplen
con su objetivo, para as evitar el despilfarro y la mala utilizacin de los recursos
pblicos.
4. El objetivo de los subsidios
Los subsidios nacen con la finalidad de abaratar el precio de los productos de
primera necesidad, facilitar el acceso a bienes y servicios, y reducir las brechas de
desigualdad en la sociedad. La implementacin de estos es un asunto cualitativo de la
economa, puesto que en algunas ocasiones el costo es mayor que el beneficio, pero no
dejan de ser igualmente deseables y necesarios. Sin embargo, segn expertos en el tema,
el 20% de la poblacin ms rica consume el 50% de los subsidios, mientras que el 20%
ms pobre consume solo el 7% (Yepez, 2013). Por lo tanto, no cumplen con el objetivo
social para el que fueron creados, ya que no favorecen a los ms pobres sino a la misma
burguesa de siempre. Esto tambin significa que todos los ciudadanos con sus
impuestos subsidian los gastos y el excesivo consumo de los ms acomodados, mientras
ellos siguen sufriendo de muchas necesidades.
La mayora de subsidios son ms perjudiciales de lo que se reconoce. El gastar
una parte significativa de los recursos del Estado en ellos tiene un impacto negativo en
la sociedad a largo plazo, ya que representan un enorme gasto fiscal, y tienen una
repercusin desfavorable en materia macroeconmica y ambiental y efectos adversos
sobre la igualdad debido a su distribucin regresiva. Sin embargo, autoridades
gubernamentales afirman que estos son parte de una poltica de redistribucin de la
riqueza que permiten alcanzar la ansiada equidad social y erradicar la pobreza. Tambin

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aducen que al abaratar el precio de los productos ponen en igualdad de condiciones a


ricos y pobres, lo que incentiva el emprendimiento y el desarrollo. Aunque estn
dirigidos a proteger a los consumidores, estos intensifican los desequilibrios fiscales,
desplazan el gasto pblico prioritario y contraen la inversin privada (Clemente, Coady
y Fabrizio, 2014).
La poltica de subsidios se ha convertido en una estrategia ineficiente de
redistribucin de recursos que ha perdido su carcter social, puesto que los mayores
beneficiarios son la industria y la clase pudiente. Por lo tanto, el Estado se perjudica,
pierde recursos que puede ahorrar o invertir en otros objetivos importantes y la sociedad
ms adinerada es la que se beneficia (Pozo, 2010). Sin embargo el sector industrial
considera que estos incentivan la produccin y mejoran la competitividad del pas.
Asimismo, estas polticas han logrado incrementar el poder adquisitivo de los
ciudadanos, y han facilitado el acceso a bienes y servicios bsicos, disminuyendo los
ndices de desigualdad. Lamentablemente, muchos de estos subsidios son mal utilizados
y no cumplen con su propsito, ya que perpetan la pobreza, aumentan el paternalismo
y le restan productividad a la economa., por lo que deberan ser temporales o
definitivamente eliminados.
5. Quines se benefician con los subsidios?
Anteriormente, los subsidios gubernamentales se asignaban a los sectores
objetivos primordiales de la economa que tenan que ver con la garanta de la
educacin, alimentacin, salud, y otras necesidades bsicas de las personas. Sin
embargo, en la actualidad, se han vuelto ayudas de las cuales se favorecen hasta a las
personas ms ricas de la poblacin, significndole al Estado un gasto injusto e

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innecesario de dinero. Alguna vez se dijo que los subsidios no se pueden clasificar
como buenos o malos, sino como favorables o perjudiciales segn cmo cumplan con
los propsitos para los cuales fueron creados. El problema es que no cumplen con su
objetivo social, ya que se aplican indiscriminadamente a todos los usuarios,
beneficiando ampliamente a la clase pudiente, quienes son los que ms consumen.
El gobierno ecuatoriano destina cerca del 12 % de su PIB a subsidios a
hidrocarburos, lo que representa el 58 % de las subvenciones entregadas por el Estado.
Este ha sido el ms criticado, puesto que su distribucin es enormemente inequitativa.
Hay estudios que indican que para el que tiene un carro el subsidio de la gasolina es de
$ 1.000 por ao y para la persona pobre que no tiene vehculo el beneficio indirecto es
de $ 60 anuales. El bajo precio de los combustibles en el pas, en comparacin con
mercados internacionales, ha creado un efecto negativo en el parque automotor
nacional, ya que ha permitido que el nmero de automviles aumente de forma
directamente proporcional al cilindraje. Adems, se lo entrega sin que se cumpla
ningn aporte productivo ms que el de brindar status a sus usuarios (Yepez, 2013).
Algo similar ocurre con el subsidio al GLP (gas licuado de petrleo).
La legislacin actual seala que el cilindro de gas de 15kg, de uso domstico, debe tener
como nica finalidad la coccin de alimentos para el ncleo familiar. El uso del tanque,
cuyo costo de produccin es de $16 y que se expende en $1,60 al pblico, es el ms
variado. Desde piscinas, calefones, restaurantes, hoteles, hasta automviles se
benefician del mismo, sin mencionar las grandes cantidades de GLP que se fuga a travs
de las fronteras. Lo que significa un despilfarro de recursos para el Estado, que una vez
ms favorece al sector con mayores ingresos de la sociedad. Sin embargo, su
eliminacin no es considerada viable, puesto que es utilizado por la mayora de

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ecuatorianos. Aunque actualmente se est ejecutando un plan de sustitucin de cocinas


de gas por elctricas, con el objetivo de suprimir este subsidio.
6. El costo de eliminar los subsidios
La decisin de eliminar los subsidios no solo acarreara una posible crisis de
gobernabilidad, sino tambin un sinnmero de afectaciones al sector econmico. Sin
embargo, el impacto negativo de esta medida solo sera en el corto plazo. Segn un
estudio del Banco Central, una alteracin del 10 % en el precio de los combustibles
causara una inflacin cercana a 1,5% durante un ao, tras lo cual el efecto comenzaba a
caer. Mientras que, el retiro total de los subsidios tendra un impacto cercano al 40 %, lo
que equivale a un 6 % de inflacin por doce meses y, despus decaera hasta que se
estabilizaran los precios. Evidentemente esto perjudicara el consumo de los hogares
ms pobres, los que podran ser compensados de alguna forma. A pesar de esto, la
eliminacin de los subsidios implica que el Estado pueda distribuir de otra forma los
recursos que ahora estn comprometidos en ellos, lo que permite suponer que todo el
monto que ahorrara se trasladara a la economa en forma de gasto corriente o de
inversin pblica.
El impacto sobre el tipo de cambio sera negativo. La economa nacional se
encarecera con respecto a los pases vecinos. Desde fines de 2011, la moneda comenz
a apreciarse provocando un encarecimiento de las exportaciones y un abaratamiento de
lo que se compra en el exterior, lo que tornara poco factibles algunas exportaciones y
aumentara las importaciones, aniquilando la produccin local. Por lo tanto, la
eliminacin de los subsidios tendra un efecto nocivo sobre el sector externo de la
economa, ya que al aumentar los costos de produccin, los productos ecuatorianos

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serian poco atractivos para el mercado internacional. Sin embargo, esto podra
solucionarse con un programa de incentivos tributarios, con la implementacin del
sistema de timbre cambiario y de sobretasas arancelarias a productos importados, y con
la firma de nuevos convenios de intercambio comercial.
La eliminacin de los subsidios afectara directamente a los costos de
produccin, lo que elevara el precio de los bienes de la canasta bsica familiar. Los
efectos inflacionarios que tendra esta medida, especialmente en el caso de los
combustibles, que se emplean como insumo para el desarrollo de las actividades
productivas y la incidencia que tendra un alza de los precios sobre el consumo de los
hogares, seran muy negativos. Sin embargo, segn analistas econmicos, la inflacin
disminuira progresivamente hasta que se estabilizara. Esto debo ir acompaado de una
poltica reguladora de precios y de una reduccin de la carga impositiva que existe sobre
las empresas. O sino, en vez de suprimirlos definitivamente, se debera distribuirlos a
travs de un programa de cuotas mximas de consumo, para as evitar el despilfarro y el
gasto innecesario de recursos.
7. Qu hacer con los subsidios?
La focalizacin y la eliminacin progresiva de subsidios seran las mejores
medidas que podra tomar el Gobierno, para afrontar la crisis y reducir el gasto. Esto
debe ir de la mano de un programa de incentivos y compensaciones que ayuden
minimizar el impacto social y financiero de los ajustes. Si bien, al comienzo generara
graves complicaciones en la economa nacional, al largo plazo sera la mejor opcin.
Reducirlos o eliminarlos tendra efectos positivos sobre el equilibrio fiscal,
medioambiente, la economa, e, incluso, la salud. Adems, se podra suponer que el

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Estado usara de otra manera esa cantidad y retornara a la economa, pero la clave ser
conocer de qu manera se producira esto para evaluar si con esa inversin se
conseguira un pas ms equitativo (Ponce, 2013).
Si se decide eliminar los subsidios, tal vez de forma paulatina, el proceso deber
estar acompaado de un programa serio e integral de aumento de la
productividad. Caso contrario, la economa pasara por una fase cuyo final sera
difcil de predecir. Adems, habr que evaluar los costos asociados a la
convulsin social que se presume podra acompaar un proceso de
levantamiento de los mismos (Fierro, 2014).
El Gobierno nacional ha tomado algunas iniciativas con el fin de optimizar los
recursos y mejorar el gasto social. Por esta razn, en el presupuesto del 2015 ya se
elimin el subsidio al transporte pblico urbano y a la energa elctrica, se redujo el
monto destinado a bono de la vivienda y a la importacin de combustibles (Calahorrano,
2014), lo que significa para el Estado un ahorro un ahorro de casi 300 millones de
dlares. Tambin se llevan a cabo el proceso de sustitucin de cocinas a gas por las de
induccin, as como la oferta vehculos elctricos a bajo costo. Adems, se retir el
subsidio al disel para las industrias y el de los combustibles para los aviones. Sin
embargo, numerosas organizaciones sociales se han mostrado contarios a estas medidas.
Ellos argumentan que el retiro y disminucin de estos subsidios afecta directamente a
los ms pobres de la sociedad. A pesar de esto, la decisin del gobierno es la correcta,
porque con el dinero liberado se podr invertir en bienes pblicos que al largo plazo
benefician al pas, fomentan la inversin privada, promueven la equidad social y
reducen la pobreza.

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El Ecuador gasta gran parte de su presupuesto anual en subsidios, lo cual tiene


vastas consecuencias econmicas. Estos nacen con el objetivo de abaratar el costo de los
productos y de facilitar el acceso a bienes de primera necesidad a las personas de
escasos recursos. Sin embargo, la mayora de estos benefician a los hogares de alto
ingreso, lo que intensifica la pobreza y aumenta la brecha de desigualdad, por lo que
evidentemente deben ser quitados. Los gobiernos a menudo se preocupan por el efecto
inflacionario, y las consecuencias adversas en la competitividad que tendran estas
medidas. A pesar de eso, estudios indican que el beneficio de eliminarlos es mayor que
el perjuicio, puesto que se podra invertir en bienes y servicios pblicos que realmente
generen bienestar, creando una sociedad ms justa y equitativa.

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8.

Obras citadas

Andrade, S. (Enero de 2011). El precio social del gas licuado de petrleo en el


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Ciencias Sociales. Quito, Ecuador). Recuperado el 15 de noviembre de 2015
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Calahorrano, D. (28 de noviembre de 2015). Presupuesto 2015 aumenta la dependencia
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Fierro, L. (18 de noviembre de 2014). El Ecuador tiene el mayor nivel de subsidios a los
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Moreno, C. (22 de noviembre de 2015). El peso de los subsidios. Vistazo. Recuperado el


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doble de hace 9 aos. El Comercio. Recuperado el 19 de octubre de 2015 desde
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Ponce, P. (21 de octubre de 2013). Los subsidios no son solo un problema fiscal.
Revista Gestin, 232. Recuperado el 2 de diciembre de 2015 desde
http://www.revistagestion.ec/wp-content/uploads/2013/10/232-005Macroeconomia.pdf
Pozo, M. (Mayo de 2010). Los subsidios en el Ecuador. Coloquio econmico.
Recuperado el 17 de noviembre de 2015 desde http://debateeconomia.blogspot.com/2010/05/los-subsidios-en-el-ecuador.html
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Yepez, F. (18 de febrero de 2013). El subsidio ms grande del Ecuador no es para los
ms pobres. Recuperado el 17 de noviembre de 2015 desde
https://economiarandom.wordpress.com/category/subsidios-ecuador/

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Rbrica de calificacin ensayo final (Monografa) 15%


Texto monogrfico /15

Tesis

/3

Ideas de ambientacin

/1

Calidad de argumentacin y
/5
contraargumentacin

Variedad de fuentes utilizadas

/2

Formato APA

/2

Redaccin y ortografa

/2

Defensas de monografa

Creatividad

/15

/3

Persuasin y poder de
/3
convencimiento

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Conocimiento y dominio del tema

/4

Interaccin con la clase

/2

Recursos utilizados

/2

Organizacin y manejo del tiempo

/1

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