Informe Preliminar - Del Congreso - Sobre Cooperativa de Trabajaores Versus Las de Tercerizacion

CONGRESO DE LA REPUBLICA
INFORME PRELIMINAR
Comisin Especial Encargada
de Evaluar el Cumplimiento de la
Recomendacin N 193 de la OIT y Proponer
un Nuevo Marco Jurdico para las Cooperativas
Presidente
Jos Antonio Urquizo Maggia
Vicepresidente
Rafael Gustavo Yamashiro Ore
Secretario
Mario Pea Angulo
Miembros
Julio Roberto Herrera Pumayauli
Ricardo Pando Cordova
Jos Saldaa Tovar
Asesor
Csar Manuel Quispe Lujn
Tcnica Legislativa
Maricela Manuela Fernndez iquen
Lima, Setiembre 2007
Comisin Especial Encargada de Evaluar el Cumplimiento de la Recomendacin N 193 de la OIT

y Proponer un Nuevo Marco Jurdico para las Cooperativas
INDICE
Pg.
Presentacin
1. Antecedentes de la Comisin
2. Objetivos de la Comisin
3. Metodologa de Trabajo
4. Plazo de la Comisin
5. Integrantes de la Comisin
6. La Recomendacin 193 de la OIT
7. Entorno Jurdico de las Cooperativas
8. Sesiones Realizadas
9. Eventos Realizados
28
10. Aportes e Informes Recibidos
45
11. Conclusiones
74
12. Recomendaciones
77
Anexo
Texto Completo de la Recomendacin 193 de la Organizacin
Internacional del Trabajo.

PRESENTACIN
El presente Informe resume la labor desarrollada en el perodo abril setiembre 2007
por la Comisin Especial Encargada de Evaluar el Cumplimiento de la Recomendacin
N 193 de la OIT y proponer un Nuevo Marco Jurdico para las Cooperativas, as como
las Conclusiones y Recomendaciones que hemos aprobado.
Abordamos la Recomendacin 193 de la OIT, como un compromiso pendiente del
Estado Peruano con el Movimiento Cooperativo, el mismo que se traduce en el
conjunto de normas que vienen limitando el accionar de las cooperativas en varios
sectores de la economa. El anlisis de las principales normas legales que viene
regulando las cooperativas en el Per, los aportes recibidos en las Sesiones
Ordinarias de la Comisin Especial, y los aportes recibidos por escrito de diversas
instituciones; nos han permitido formular dieciocho conclusiones y ocho
recomendaciones las cuales estn dirigidas principalmente a acciones que debe poner
en marcha el Poder Ejecutivo para implementar la Recomendacin 193 de la OIT.
Adems de los encargos especficos dado por el Pleno, ha sido nuestra preocupacin
lograr que el tema de las cooperativas sea incluido en la agenda del Congreso de la
Repblica, para ello se viene trabajando en la modificacin de la denominacin de la
Comisin Ordinaria de Produccin y Micro y Pequea Empresa para incorporar a las
Cooperativas, contado a la fecha con Dictamen favorable de dicha Comisin, as como
de la Comisin de Constitucin y Reglamento. Ambas comisiones han aprobado el
proyecto por unanimidad. De aprobarse esta iniciativa en el Pleno del Congreso de la
Repblica, el Cooperativismo Peruano despus de 15 aos volver a tener presencia
en una Comisin Ordinaria.
Con este Informe se concluye el primer encargo dado por el Pleno del Congreso, el
cual era Evaluar el Cumplimiento de la Recomendacin 193 de la OIT. Ahora nos
abocaremos con el segundo encargo, el cual es Formular un Nuevo Marco Jurdico
para las Cooperativas, siendo uno de los principales objetivos la Nueva Ley General
de Cooperativas, la misma que deber incorporar normas sobre simplificacin
administrativa; tratamiento no discriminatorio entre las empresas; poltica fiscal frente a
exoneraciones y beneficios tributarios, facultades de regulacin y supervisin del
Estado relacionadas con la actividad econmica de las Cooperativas, entre otras.
JOS ANTONIO URQUIZO MAGGIA

PRESIDENTE
Comisin Especial Encargada de Evaluar el Cumplimiento
de la Recomendacin N 193 de la OIT y
Proponer un Nuevo Marco Jurdico para las Cooperativas

1) ANTECEDENTES DE LA COMISIN
El Pleno del Congreso de la Repblica, en su sesin celebrada el da 15 de marzo
del 2007, aprob con modificaciones introducidas en el curso el debate, la Mocin
de Orden del Da nmero 914, presentadas por los Congresistas Jos Urquizo
Maggia, Mercedes Cabanillas Bustamante, Gustavo Espinoza Soto, Mario Alegra
Pastor, Aldo Estrada Choque, David Waisman Rjavinsthi, Wilder Caldern Castro,
Cayo Galindo Sandoval, Jos Carlos Carrasco Tavara, Juan Carlos Eguren
Neuenschwander, Alfonso Maslucan Culqui, Alberto Escudero Casquino, Roco
Gonzles Ziga, Margarita Sucari Cari, Cenaida Uribe Medina, Marisol Espinoza
Cruz, Jos Saldaa Tovar, Alberto Andrade Carmona, Alejandro Rebaza Martell,
Juvenal Ordez Salazar, Alvaro Gutierrez Cueva, Jorge Flores Torres, Elas
Rodrguez Zavaleta, Carlos Alberto Torres Caro, Hilda Guevara Gmez, Pedro
Santos Carpio, Isaac Mekler Neiman, Tomas Cenzano Sierralta, Karina Beteta
Rubin, Juana Huancahuari Paucar, Franklin Snchez Ortiz, Antonio Leon Zapata,
Jhony Peralta Cruz, Eduardo Espinoza Ramos, Fredy Otarola Pearanda, Cesar
Zumaeta Flores, Roger Najar Kokally, Luis Gonzles Posada Eyzaguirre, Jos
Anaya Oropeza, Miguel Guevara Trelles, Elizabeth Len Minaya, Luis Negreiros
Criado, Luis Alva Castro, Osealdo Luizar Obregn, Luis Giampietri Rojas, Carlos
Canepa La Cotera, Fredy Serna Guzmn, Edgard Nez Roman, Cornello
Reymundo Mercado, Fabiola Salazar Laguia, Maria Sumire De Conde, Hilaria
Supa Huaman, el texto siguiente:
ACUERDA: 1.- Constituir una Comisin Especial Encargada de Evaluar el
Cumplimiento de la Recomendacin N 193 de la Organizacin Internacional del
Trabajo (OIT) referente a la Promocin de las Cooperativas, convocara a los
representantes y acadmicos del sistema cooperativo nacional e instituciones
vinculadas con el sector, a fin de recoger sus propuestas y constituir mesas de
trabajo. Asimismo, se acord otorgar un plazo de 180 das tiles para culminar su
labor, plazo que se computa a partir del da de su instalacin. Culminadas las
labores encomendadas, la citada comisin proceder a remitir sus conclusiones,
recomendaciones y propuestas al Pleno del Congreso de la Republica.
2) OBJETIVOS DE LA COMISIN
La Comisin ha sido creada con dos objetivos especficos:
a) Evaluar el cumplimiento de la Recomendacin 193 de la OIT.
b) Proponer un nuevo marco jurdico para las Cooperativas.
3) METODOLOGA DE TRABAJO
Para el cumplimiento de los objetivos se vienen ejecutando las siguientes
actividades:
- Invitacin de autoridades competentes del Poder Ejecutivo para que expliquen
las medidas que han adoptado para implementar la Recomendacin N 193 de la
OIT.
- Invitacin a representantes de gremios e instituciones vinculados a las
cooperativas.
- Realizacin de Forums, Audiencias Pblicas y Mesas de Trabajo, contando con
la participacin de la ciudadana y de los sectores interesados para recoger sus
propuestas y aportes.
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4) PLAZO DE LA COMISIN
La Comisin Especial tiene un plazo de 180 das tiles, teniendo en cuenta que la
instalacin se llevo a cabo el da 03 de abril del ao en curso, siendo la fecha limite
para el cumplimiento del encargo del Pleno el 21 de Diciembre de 2007.
5) INTEGRANTES DE LA COMISIN
Con fecha 03 de abril de 2007, se realiz la Sesin de Eleccin e Instalacin, la
misma que qued conformada de la siguiente manera:
-
Presidente
:
Vicepresidente :
Secretario
:
Integrantes
:
Mg. Jos Urquizo Maggia (UPP)

Sr. Rafael Yamashiro Ore (UN)
Sr. Mario Pea Angulo (FC)
Sr. Julio Roberto Herrera Pumayauli (PAP)
Sr. Ricardo Pando Cordova. (AF)
Sr. Jos Saldaa Tovar (UPP)
6) LA RECOMENDACIN 193 DE LA OIT

La Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), es un organismo especializado de
las Naciones Unidas que procura fomentar la justicia social y los derechos
humanos y laborales internacionalmente reconocidos. En 1946 se convirti en el
primer organismo de las Naciones Unidas.
El objetivo principal de la OIT es: La promocin de oportunidades para que las
mujeres y los hombres obtengan un trabajo decente y productivo, en condiciones
de libertad, equidad, seguridad y dignidad humana.
La relacin de la Organizacin Internacional del Trabajo con las Cooperativas data
del ao 1919, en virtud a que su primer Director General, Albert Thomas, era un
convencido cooperativista. Es as, que en el ao 1920 se establece el Servicio de
Cooperativas, luego en el ao 1960 se dio inicio a la Cooperacin Tcnica.
En 1966 se aprueba la Recomendacin N 127, dirigido solo a los pases en vas
de desarrollo. Esta era la poca de la guerra fra, del mundo bipolar, donde el
problema fundamental era el desarrollo de los llamados pases del Tercer Mundo.
Es por ello, que se dieron normas para fomentar el desarrollo de las Cooperativas
como un mecanismo de mejorar la calidad de vida y/o acceder a servicios que le
eran difciles de alcanzar por si solos, esto ocasiono que el cooperativismo tuviera
una fuerte dependencia del sector gubernamental.
Durante la dcada de los aos 70 y 80, el Estado en forma directa y de acuerdo al
inters poltico social promovi la creacin de muchas cooperativas en
determinados sectores de la economa. En 1989, con la cada del muro de Berln
marco el inicio del fin del bloque socialista, con ello la guerra fra llegaba a su fin,
los norteamericanos y el capitalismo se impuso en el mundo. Adems
paralelamente surgi el fenmeno de la globalizacin, siendo necesario contar con
una economa altamente competitiva. El Estado paulatinamente fue apartndose
de diversos sectores de la economa, disminuyo su presencia en los sectores
sociales del pas y su papel promotor.
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Ante este panorama, y ante la demanda de numerosas cooperativas de diferentes

pases, la OIT se vio en la necesidad de preparar una nueva Recomendacin,
trabajo que se inicio en el ao 2001.
En el marco de la 90 Reunin de la Conferencia Internacional del Trabajo,
desarrollada en la ciudad de Ginebra entre el 3 y 20 de junio de 2002, la
Organizacin Internacional del Trabajo, aprob la Recomendacin N 193 sobre
Promocin de las Cooperativas en todos los pases del mundo, el cual deja sin
efecto la Recomendacin N 127.
La Recomendacin 193, se reconoce en las Cooperativas:
- La importancia para la creacin de empleos;
- La movilizacin de recursos y la generacin de inversiones, as como su
contribucin econmica;
- La promocin de la participacin de toda la poblacin en el desarrollo econmico
y social; y
- Que ante los problemas, retos y oportunidades que la mundializacin ha creado,
se requiere su estmulo para facilitar una distribucin ms equitativa de los
beneficios de la globalizacin.
Respecto al marco poltico y al papel de los gobiernos frente a las
cooperativas, la Recomendacin seala:
- Las Cooperativas deben beneficiarse en condiciones conformes con la
legislacin y prctica nacionales, que no sean menos favorables que las que se
concedan a otras formas de empresa y de organizacin social.
- Los gobiernos deberan adoptar, cuando proceda, medidas apropiadas de apoyo
a las actividades de las cooperativas que respondan a determinados objetivos de
poltica social y pblica, como la promocin del empleo o el desarrollo de
actividades en beneficio de los grupos o regiones desfavorecidos.
- Las medidas de apoyo a las cooperativas, podran incluir, entre otras y en la
medida de lo posible, ventajas fiscales, crditos, subvenciones, facilidades de
acceso a programas de obras pblicas y disposiciones especiales en materias de
compras del sector pblico.
Siendo por ello necesario:
- Establecer un marco institucional que permita proceder al registro de las
cooperativas de la manera ms rpida, sencilla, econmica y eficaz posible.
- Promover polticas destinadas a permitir la creacin de reservas apropiadas, que
en parte par lo menos podran ser indivisibles, as como fondos de solidaridad en
las cooperativas.
- Prever la adopcin de medidas de supervisin de las cooperativas acordes con
su naturaleza y funciones, que respeten su autonoma y sean conformes con la
legislacin y la practica nacionales.
- Facilitar la adhesin de las cooperativas a estructuras cooperativas que
respondan a las necesidades de los socios.
- Alentar el desarrollo de las cooperativas como empresas autnomas y
autogestionarias en especial en los mbitos donde las cooperativas han de
desempear un papel importante o donde ofrecen servicios que, de otra forma,
no existiran.
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7) ENTORNO JURIDICO DE LAS COOPERATIVAS

En el Per, en el ao 1990 se dio inicio a un perodo de reordenamiento de la
economa, iniciando el Estado el proceso de privatizacin de empresas pblicas,
se paso de una economa intervencionista, el cual primaba el control de precios,
subsidios y exoneraciones tributarias, empresas pblicas; a una economa
descentralizada, de mercado, el cual se basaba en la libre competencia, los
precios de los productos es fijado por el mercado mediante la oferta y demanda.
En la Constitucin Poltica del Per del ao 1979, se contaba con los siguientes
artculos:
Artculo 112.- El Estado garantiza el pluralismo econmico. La economa nacional se
sustenta en la coexistencia democrtica de diversas formas de propiedad y de empresa.
Las empresas estatales, privadas, cooperativas, autogestionadas, comunales y de
cualquier otra modalidad actan con la personera jurdica que la ley seala de acuerdo con
sus caractersticas.
Artculo 116.- El Estado promueve y protege el libre desarrollo del cooperativismo y
la autonoma de las empresas cooperativas.
Asimismo estimula y ampara el
desenvolvimiento de las empresas autogestionarias, comunales y dems formas
asociativas.
Artculo 159.- La reforma agraria es el instrumento de transformacin de la estructura
rural y de promocin integral del hombre del campo. Se dirige hacia un sistema justo de
propiedad tenencia y trabajo de la tierra, para el desarrollo econmico y social de la
Nacin. Con ese fin el Estado (...)
(...) Apoya el desarrollo de empresas cooperativas y otras formas asociativas,
libremente, constituidas, para la produccin, transformacin, comercio y distribucin de
productos agrarios. (...)
Artculo 162.- El Estado promueve el desarrollo integral de las Comunidades
Campesinas y Nativas. Fomentan las empresas comunales y cooperativas.
En 1993 se aprob una nueva Constitucin Poltica del Per que, el cual consolido
el modelo econmico iniciado en agosto de 1990, ello tambin significo que se
retire la obligacin del Estado para promover y proteger el libre desarrollo del
cooperativismo, en esta nueva Carta solo es mencionado literalmente en un
artculo:
Artculo 17.- Obligatoriedad de la educacin inicial, primaria y secundaria
(...)
Con el fin de garantizar la mayor pluralidad de la oferta educativa, y en favor de quienes no
puedan sufragar su educacin, la ley fija el modo de subvencionar la educacin privada en
cualquiera de sus modalidades, incluyendo la comunal y la cooperativa.
(...)
El Estado en realidad, se desatendi a las Cooperativas desde noviembre de 1992,

en el cual se expidi el Decreto Ley N 25879, mediante el cual se disolva y
liquidaba el Instituto Nacional de Cooperativas (INCOOP), adems que derogaba
el Titulo V de la Ley General de Cooperativas (D.S. 074-90-TR).
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Algunas de las normas que vienen regulando el funcionamiento y las

operaciones de las cooperativas son las siguientes:
- Texto nico Ordenado de la Ley General de Cooperativas, aprobado mediante
Decreto Supremo N 074-90-TR, el 07 de enero de 1991.
- Ley N 27626, Ley que regula la actividad de las empresas especiales de
servicios y de las cooperativas de trabajadores.
- Ley N 26702, Ley General del Sistema Financiero y del Sistema de Seguros y
Orgnica de la Superintendencia de Banca y Seguros, en su Artculo 289, se
refiere a las Cooperativas de Ahorro y Crdito Autorizadas a captar recursos del
pblico, que en la prctica deben constituirse como Sociedades Annimas, a la
fecha no hay ninguna Cooperativa de este tipo. La Vigsima Cuarta Vigsimo
Cuarta Disposicin Final y Complementaria, establece que las Cooperativas de
Ahorro y Crdito no autorizadas a captar recursos del pblico, tienen algunas de
las siguientes limitaciones:
Slo pueden captar recursos de sus socios cooperativistas.
Slo pueden otorgar crditos a sus socios cooperativistas.
No podrn ser autorizadas a captar recursos del pblico.
Sus depsitos no se encuentran incluidos dentro del sistema del Fondo de
Seguro de Depsitos.
- La supervisin de este tipo de cooperativas esta a cargo de la Federacin
Nacional de Cooperativas de Ahorro y Crdito o de otras federaciones de
segundo nivel reconocidas por la SBS.
- Resolucin S.B.S. N 540-99, Reglamento de las Cooperativas de Ahorro y
Crdito no autorizadas a operar con recursos del pblico.
- Ley 26887, Ley General de Sociedades, dispositivo legal que guarda relacin con
el sector cooperativo de conformidad con lo sealado en el numeral 1 del Art.
116 del Texto nico Ordenado de la Ley General de Cooperativas, D.S. N 07490-TR.
- Decreto Supremo N 004-91-TR, Reglamento de Autocontrol Cooperativo, en
cual se establece los rganos de Autocontrol Cooperativo.
En preciso indicar que en virtud del Decreto Legislativo N 965 y 970, que solo las
Cooperativas de Ahorro y Crdito estn inafectas del Impuesto General a las
Ventas por los servicios de crditos, y exoneradas del Impuesto a la Renta por los
intereses que perciban de sus socios o paguen a ellos.
8) SESIONES REALIZADAS
Primera Sesin
Realizado el 11/04/07 en la Sala Daniel Alcides Carrin
El acto inaugural, cont con la presencia de la Presidenta del Congreso, de la
Repblica, Dra. Mercedes Cabanillas Bustamante, quin resalto en todo momento
la importancia del Movimiento Cooperativo Peruano y las normas legales que han
regido en la promocin, desarrollo y control de la cooperativas a travs de las
diferentes instituciones pblicas que han estado a cargo de estas empresas
asociativas; indicando que es necesario que el Estado tome acciones para hacer
suya la Recomendacin N 193 de la Organizacin Int ernacional del Trabajo (OIT)
y que se hace necesario establecer un nuevo marco jurdico para las
organizaciones Cooperativas.
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Tambin se cont con representantes del Movimiento Cooperativo Peruano y del

Decano del Colegio de Licenciados en Cooperativismo del Per, quienes hicieron
llegar los buenos deseos para un fructfero trabajo de la Comisin.
Segunda Sesin
Realizado el 18/04/07 en la Sala Mara Elena Moyano, a horas 4:30 p.m.
En esta sesin se aprob el Plan de Trabajo de la Comisin Especial, el mismo
que contempla el siguiente cronograma:
Fin
Das
Hbiles
Difusin de la creacin de la Comisin e invitacin a todas las personas naturales

y jurdicas integrantes del Movimiento Cooperativo Peruano o vinculados. Analisis
03/04/2007
y evaluacin del cumplimiento de la Recomendacin 193-2002 de la OIT.
Recepcin de sugerencias, comentarios, aportes o proyectos. Audiencias.
04/07/2007
60
Revisin de los aportes y propuestas recibidas, proyectos anteriores, legislacin

comparada, documentacin de la Alianza Cooperativa Internacional y elaboracin 05/07/2007
de Lineamientos de la Nueva Ley General de Cooperativas
15/08/2007
30
Elaboracin de Anteproyecto de Ley General de Cooperativas
16/08/2007
13/09/2007
20
Publicacin de Anteproyecto y consulta ciudadana. Recepcin de sugerencias y

aportes
14/09/2007
12/10/2007
20
Publicacin de Proyecto y consulta final
13/10/2007
30/11/2007
15
Elaboracin del Informe sobre sobre el cumplimiento de la Recomendacin 193 de

la OIT
01/12/2007
21/12/2007
15
Elaboracin de Proyecto Final para presentacin al Pleno
01/12/2007
21/12/2007
15
ACCIONES
Inicio
Tercera Sesin
Realizado el 25/04/07 en la Sala Mara Elena Moyano
Se cont con la participacin de la Federacin Nacional de Cooperativas de Ahorro
y Crdito del Per, que estuvo representado por su Gerente General, Sr. Manuel
Rabines Ripalda, quin expuso el Tema: Situacin Actual de las Cooperativas
de Ahorro y Crdito del Per.
La Cooperativa de Ahorro y Crdito es una Empresa Cooperativa que brinda
servicios financieros de carcter solidario, constituida en forma libre y voluntaria
para satisfacer necesidades comunes. Su vida institucional se desenvuelve en el
marco doctrinario de los principios y valores cooperativos mundialmente
aceptados, as como observando y respetando las disposiciones legales vigentes
emitidas para la actividad financiera, estas cooperativas tambin son conocidas
como el banco del pueblo, por su servicio a las clases necesitadas, y su relacin
con la comunidad.
Las Cooperativas de Ahorro y Crdito en el Per no operan con el pblico, solo con
sus socios. Son instituciones especializadas en servicios financieros, no hacen
multiactividad. Estn regidos por la Ley General de Cooperativas, y por la Ley de
Banca a travs de la 24 Disposicin Final y Complementaria.
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Las cifras de las Cooperativas de Ahorro y Crdito (COOPAC) en el mundo son:

COOPAC
SOCIOS
AHORROS
PRESTAMOS
RESERVAS
ACTIVOS
AFRICA
7,468
9,602,714
2,089,673,987
2,138,442,995
118,148,443
2,059,575,430
ASIA
18,662
31,229,523
47,624,782,474
32,785,712,405
3,998,053,811
54,953,979,690
CARIBE
313
1,675,766
2,203,944,087
1,720,034,921
342,751,109
2,603,122,454
EUROPA
2,863
6,704,674
17,680,062,526
10,295,123,168
1,884,819,087
19,927,861,511
LATINOAMERICA
1,983
12,386,384
11,467,689,844
11,619,951,877
2,510,772,159
17,003,478,483
429,608
58,262,462
1,124,065,378
22,321
382,586
MEDIO ORIENTE
1,659
NORTEAMERICA
9,427
PACIFICO SUR
330
91,238,685 659,217,504,488 531,770,864,548

3,835,718
23,478,010,290
20,747,414,310
80,360,714,279 772,076,266,217
2,342,212,286
25,830,169,411
En el Per las COOPAC, son 164 instituciones activas a nivel nacional, con ms de
607 mil socios, estando presentes en 21 regiones del pas. Sus Colocaciones
superan los 1,400 millones de Nuevos Soles y sus Activos Totales estn en casi
2,000 millones de Nuevos Soles.
La Supervisin a las COOPAC, ha tenido la siguiente evolucin:
- 1993: 14va. Disposicin final y complementaria Ley 26091. Asigna a FENACREP
la Supervisin, y a la SBS la Regulacin.
- 1997: 24va. Disp. Final y complementaria Ley 26702. Recoge el mismo criterio.
- La FENACREP ha trabajado mucho difundir los beneficios de la supervisin. En
14 aos ha logrado un modelo de supervisin delegada que ha servido de
ejemplo para otros pases.
En la actualidad las Coopac tienen el siguiente marco normativo:
- Un solo Plan de Cuentas para COOPAC.
- Presentacin Mensual y Trimestral de Informacin Financiera.
- Auditoria Interna obligatoria (Todas) y Auditoria Externa a COOPAC de mayor
volumen de activos (72 COOPAC).
- Rgimen de Provisiones de Cartera, Bienes Adjudicados y Otros Activos de
Riesgo.
- Publicacin de Tasas de Inters.
- Se cuenta con un Reglamento de COOPAC, que regula:
Establecimiento de Oficinas, previa aprobacin de estudio de factibilidad
Se norma las Operaciones y Servicios
Se aplica las normas sobre Secreto Bancario y Transparencia
Se introduce normas prudenciales y el concepto de Patrimonio Efectivo
Se establece Lmites y Prohibiciones para las COOPAC
El resultado de la labor efectuada por la FENACREP es la siguiente:
- Se cuenta con una Supervisin especializada, de mbito nacional.
- Se ha estandarizado la contabilidad, en similitud al sistema financiero.
- Los estados financieros son elaborados y auditados por profesionales.
- Hay una estadstica e informacin confiable.
- Hay un alto cumplimiento de las normas, pocos conflictos asociativos,
quejas y reclamos.
- La situacin patrimonial del sistema es estable.
- Las COOPAC han crecido y mejora la aceptacin de la comunidad.
- Contina la bsqueda de eficiencia, para hacer competitivas las COOPAC.
Informe Preliminar
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Los logros se consiguieron por las siguientes acciones:

- Difusin de las normas.
- Capacitacin nacional, regional, e individual.
- Correccin de los errores y discrepancias en los datos.
- Excepcionalmente, se presentan conflictos y rechazo a la labor de
supervisin.
- En los casos de la Auditoria Externa, se elaboraron modelos de contrato.
- En la Auditoria Interna se dieron pautas Ej.: Plan Mnimo de Trabajo de la
Unidad de Auditoria Interna.
- Se control la presentacin y contenidos de los informes de Auditoria
Interna y Externa, y de la evaluacin de avance del Plan de Trabajo en el
caso de la primera.
- En el caso de la provisiones se ha efectuado verificaciones en el campo,
detectndose dficit que deba ser contabilizado de inmediato.
- Los Informes de Visita de Inspeccin presentan plazos para la adopcin de
los correctivos.
- El conocimiento del sector de parte de la FENACREP favoreci la
adecuacin de la regulacin prudencial, y la ilustracin de la autoridad.
- La Asistencia Tcnica de la FENACREP provey herramientas de gestin
a las COOPAC, tales como modelos de estatuto, reglamentos internos,
reglamentos de los servicios, manuales de organizacin y funciones,
crditos, operaciones, y control interno (Auditoria Interna).
Su relacin con la Superintendencia de Banca, Seguros y AFP del Per (SBS), es
de un vnculo cercano, bajo un mecanismo de coordinacin para la emisin de
normas y de esa manera tratar de evitar discrepancias. Desde el inicio de la
Supervisin, la SBS apoy a la FENACREP en formar un equipo que desarrolle la
labor de manera eficiente y objetiva. A partir de ello, FENCREP ha optimizado y
especializado la supervisin enfocada a Riesgos, y el apoyo de SBS contina.
Los requerimientos y aportes de la Federacin Nacional de Cooperativas de Ahorro
y Crdito del Per son:
- El reconocimiento de las particularidades del acto cooperativo, y por ende de
nuestras instituciones.
- Igualdad de condiciones en el mercado de las dems entidades financieras
no bancarias.
- Una Ley para Cooperativas de Ahorro y Crdito.
- Respecto a las dems tipologas, proponemos definir en la Ley General un
esquema de supervisin similar al de las COOPAC.
- Determinar un Plan de Desarrollo Cooperativo para cada tipo de
Organizaciones Cooperativa, acorde al Plan de Desarrollo Nacional.
Cuarta Sesin
Realizado el 16/05/07 en la Sala Daniel Alcides Carrin
Se recibi a los representantes de la Federacin Nacional de Cooperativas de
Trabajo y Fomento del Empleo FENACOFEM, la exposicin estuvo a cargo de su
Presidente del Consejo de Administracin, Sr. Julio Pacheco Torres, quin trato el
Tema: Diagnostico Situacional de las Cooperativas de Trabajo y Fomento del
Empleo.
Informe Preliminar
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Cooperativas a las cuales denomina, Cooperativas de Trabajo Asociado, y que

estas tienen las siguientes caractersticas:
- Por su estructura social corresponden a la modalidad de Cooperativas de
Trabajadores.
- Son empresas de trabajadores que tienen por objeto buscar y crear
oportunidades de trabajo para sus miembros, ya sea a travs de la
produccin de bienes o prestacin de servicios.
- Son una forma de organizar el trabajo; as como existen trabajadores
organizados en sindicatos, tambin existen trabajadores organizados en
cooperativas, que buscan como los primeros, mejores condiciones de trabajo
para sus miembros.
En el Per las Cooperativas de Trabajo Asociado tienen la siguiente participacin:
- 38 Organizaciones Cooperativas.
- Comprenden a ms de 50 mil miembros y un componente familiar de ms de
200 mil personas que basan sus ingresos en estas organizaciones.
- Sus ingresos en el 2006 ascendieron a US$ 100 millones.
- El 30% (11) de las Cooperativas, desarrollan una vida asociativa intensa, con
programas especiales.
- Una Cooperativa de Trabajo Asociado ha creado la Fundacin Santo
Domingo.
- Integran el Pacto Mundial de las Naciones Unidas.
- Integran la Alianza Cooperativa Internacional - ACI con sede en San Jos de
Costa Rica y La Organizacin Internacional de las Cooperativas de
Produccin Industrial, Artesanal y de Servicios - CICOPA, con sede en
Espaa.
- Participan con el 0.5% en la PEA.
Las Cooperativas de Trabajo Asociado se diferencian de las empresas
denominadas services, por las siguientes consideraciones:
CARACTERISTICA
COOPERATIVAS DE TRABAJO
ASOCIADO
EMPRESAS DE SERVICIOS O
SERVICES
De los titulares
Son los trabajadores asociados o los No son los trabajadores, sino algunas
que se asocien en el futuro.
personas que han aportado el capital.
De la vinculacin entre la
empresa y el trabajador
Se vinculan a travs de una fuente Se vinculan a travs de contratos de

corporativa, estatutos y reglamentos.
trabajo.
Del ingreso econmico y

utilidades y/o excedentes
Todo pertenece a los dueos, que son Hasta el 10% es de los trabajadores, el
los propios trabajadores.
90% de los accionistas o dueos.
De la gestin y poder de
decisin
Los trabajadores, tienen plena injerencia Los trabajadores no tienen injerencia

en la direccin de su empresa.
alguna.
Del riesgo
Los trabajadores asumen el riesgo de su Los trabajadores no asumen el riesgo

empresa.
de la actividad empresarial.
Las Cooperativas de Trabajo Asociado que operen sin vida asociativa, son en
realidad un empleador camuflado y por tanto un service ms.
Informe Preliminar
9/78

Efectan una evaluacin a la problemtica de las denominadas services, el cual

se resume en el siguiente cuadro:
CUESTIONAMIENTO
Son empresas de
explotacin.
No tienen derechos ni
beneficios laborales
Distinta remuneracin por
igual labor
No cuentan con equipos
de seguridad
Limitan la sindicalizacin
SERVICE
COOPERATIVA
Ninguna forma societaria es el
Ninguna forma societaria es el problema
problema
Ausencia de fiscalizacin y control Ausencia de fiscalizacin y control
laboral
laboral
Se encuentra regulado en la Ley
Se encuentra regulado en la Ley
Ausencia de fiscalizacin de Seguridad Ausencia de fiscalizacin de Seguridad

e Higiene
e Higiene
No; aunque son una forma superior de
No; porque existe una relacin laboral
sindicalizacin
Indica que las recientes modificaciones en la Legislacin Laboral, han tenido las
siguientes consecuencias:
- Reduccin del campo de accin de las Cooperativas de Trabajo Asociado en
el campo de los servicios.
- Prdida de puestos de trabajo para los socios trabajadores destacados en las
empresas usuarias, que no sern asumidos por stas.
- Prdida de puestos de trabajo para los socios trabajadores de planta, es
decir, de la Unidad Administrativa.
- Se mantiene el mismo trato normativo a las empresas de servicios especiales
o services con a las Cooperativas de Trabajo Asociado.
En la actualidad los miles de socios-trabajadores que agrupan las Cooperativas de
Trabajo Asociado, por su naturaleza no integran ningn sindicato, por lo tanto no
estn representados en ninguna de las centrales sindicales existentes, por ello
solicitan:
- Integrar el Consejo Nacional de Trabajo - CNTPE.
- Participar de las reformas laborales en la Comisin de Trabajo del Congreso
de la Repblica.
- Apoyo en las campaas de diferenciacin entre services y Cooperativas de
Trabajo Asociado.
La Federacin Nacional de Cooperativas de Trabajo y Fomento del Empleo plantea
las siguientes propuestas:
- Incorporar los crditos laborales de las cooperativas en primer orden de
preferencia.
- Extensin de la distribucin de utilidades de las empresas usuarias a los
socios trabajadores destacados.
- Difusin de la Legislacin Laboral a travs de la TV.
Quinta Sesin
Realizado el 23/05/07 en la Mara Elena Moyano.
Se cont con la presencia de representantes de las Cooperativas de Ahorro y
Crdito de la Liga de Vermont de los Estados Unidos de Norteamrica y del
Consejo Mundial de Cooperativas de Ahorro y Crdito. Ellos cuentan con un
Programa de Asociacin de las Ligas de Estados Unidos con las Federaciones
Nacionales de Cooperativas de Ahorro y Crdito de Amrica Latina, siendo el
motivo de su presencia en el pas la firma de un Convenio con la Federacin
Nacional de Cooperativas de Ahorro y Crdito del Per, para apoyar en el anlisis,
estudio y propuesta de un Proyecto para tratar de formar un Fondo de Garantas
para los ahorros y depsitos y un estudio para formar una red de Cooperativas .
Informe Preliminar
10/78

El Sr. John Benoit, Presidente de la Federal North Country Credit Union, indic que
el movimiento del Estado de Vermont es pequeo en Comparacin a otros
estados, representan a 31 cooperativas de Ahorro y Crdito, de estos hay una gran
variacin en el tamao, desde muy pequeos hasta Cooperativas con activos
superiores a 500 millones de dlares. Ofrecen todos los servicios iguales a los
Bancos en Estados Unidos incluyendo el servicio de Tarjetas de Crdito, cuentas
de ahorro y checking y dems en el rea de crditos de negocios; con excepcin
de los fideicomisos que no estn permitidos ofrecer. Cuentan con un Fondo de
Seguro de Deposito que garantizan los Depsitos en las Cooperativas, todas las
cooperativas participan de este Fondo.
En el Estado de Vermont las Cooperativas de Ahorro y Crdito se encuentran
supervisados por dos entidades, dependiendo del tamao de la Cooperativa: Una
que es una Organizacin a Nivel Federal del Gobierno y otra para las Cooperativas
mas pequeas.
De acuerdo a Ley, las cooperativas en Estados Unidos pueden invertir sus
recursos en otras cooperativas en los Estados Unidos mas no les esta permitido
hacerlo fuera del pas y la razn es que no pueden garantizar los fondos, en
cambio cuando una Cooperativa invierte en otra Cooperativa dentro de los EE.UU.
estos fondos estn garantizados en el Fondo de Seguro de Depsito de los
EE.UU.
En los Estados Unidos las Cooperativas de Ahorro y Crdito pagan impuestos
sobre la propiedad, los bienes races que tienen las cooperativas, y los que estn
asociados con los empleados, no estn afectos al impuesto a la renta. Indicando
que el gobierno no cobra impuestos a las Cooperativas, porque que todos los
recursos que gana una cooperativa dentro de un ao son revertidos a favor de la
comunidad y de sus miembros.
El marco legal que protege a las Cooperativas data del ao 1932, los Bancos han
tratado varias veces de cambiar este marco para que las Cooperativas paguen
impuestos, a la fecha no han tenido xito.
A continuacin se recibi la exposicin de la Central Cooperativa de Servicios
SERVIPERU, exposicin que estuvo a cargo de su Gerente General, Sr. William B.
Bojorquez Crdova, siendo el Tema: Aportes al Desarrollo de los Microseguros.
SERVIPERU, fue constituida en el ao 1966, como una Cooperativa de Seguros
(SEGUROSCOOP), siendo pionera en la atencin de microseguros. En virtud a la
modificacin de la legislacin para las Empresas de Seguros, en el ao 1994, esta
actividad fue restringida solo para las empresas constituidas como sociedades
annimas, obligndonos a cambiar de modelo societario. Al no ser posible este
cambio, la Asamblea General de Socios acord la reconversin empresarial, y hoy
Serviperu brinda servicios de salud, atencin funeraria y corretaje de seguros.
Su membresa esta compuesta de la siguiente manera:
- 73 organizaciones cooperativas socias.
- 230,000 socios de cooperativas vinculadas
- 180,000 socios acceden a seguros de vida.
- 28,000 socios acceden a seguros de salud.
Informe Preliminar
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Respecto a los Microseguros, estos son Seguro masivos de bajo costo y de

cobertura reducida que provee proteccin a la poblacin de menores recursos, la
suma asegurada no excede de s/ 10,000.00 y la prima mensual no debe exceder
de s/ 10.00. Este tipo de seguros tiene sus antecedentes en los Fondos de
Previsin Social de las Cooperativas, las Cooperativas de Seguros y las Mutuales.
Este ao, mediante Resolucin S.B.S N 215, se aprob El Reglamento de
Microseguros, constituyndose en el primer instrumento que se promulga para
promover Seguros en beneficio de la poblacin de menores recursos. En ella se
define las caractersticas, formas de comercializacin y normas de control de los
Microseguros, adems de facilitar las alianzas entre aseguradoras y
microfinancieras para su comercializacin, los cuales pueden ser: Cajas
Municipales y Rurales, Edpymes, Cooperativas y otros gremios vinculados a
sectores de la poblacin beneficiaria.
El indicado Reglamento es insuficiente, por cuanto el mercado de Seguros en el
Per es manejado por un reducido grupo de aseguradores, segn Boletn de la
SBS al 31-12-2006, operaban nueve (9) aseguradoras, de los cuales dos grupos
controlaban el 62.85% del mercado y la compaa mas grande el controla el
35.99%. Esta concentracin, afecta la oferta y la libre competencia, perjudicando
los intereses del consumidor.
Por ello el Estado debe promover en el Sector de los Seguros, tal cual se hizo en el
Sector Financiero, para permitir el ingreso de nuevos operadores, como
Cooperativas y Mutuas de Seguros, para ello plantea las siguientes
consideraciones:
- Adecuar a la Legislacin Cooperativa, para permitir el acceso
de
Cooperativas de Seguros al mercado, apelando al pluralismo econmico,
consagrado Art. 60 de la Constitucin Poltica.
- Establecer una estructura modular para las Cooperativas de Seguros,
debiendo diferenciarse entre las que operan exclusivamente con sus
socios, de las que operan con el publico en general.
Con el ingreso de las Cooperativas de Seguros, se pueden ampliar los limites de
cobertura de los Microseguros fijados por el Reglamento, debido a que estas
instituciones no persiguen fines de lucro. Las experiencias en pases
latinoamericanos de Argentina, Colombia, Puerto Rico, Uruguay y pases
desarrollados como EE.UU., Canad, Japn, y otros pases europeos, han sido
exitosas, garantizando las bondades del modelo por lo que propone, reinstaurar
este tipo de Cooperativa en el pas. Recordando que estas estuvieron funcionando
hasta el ao 1994.
La Central Cooperativa de Servicios SERVIPERU solicita:
- Se adecue la Legislacin Cooperativa para permitir reinstaurar el modelo de
Cooperativas de Seguro.
Se comprometen a brindar servicios de Seguros y Microseguros para los sectores
desprotegidos de la poblacin.
Sexta Sesin
Realizado el 30/05/07 en la Sala Jos Abelardo Quinez
Informe Preliminar
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En esta sesin se cont con la participacin del representante de la Oficina

Internacional del Trabajo (OIT), Sr. Mario Tueros Arias, quin desarrollo el Tema:
La Promocin de las Cooperativas Recomendacin 193 de la OIT.
La Organizacin Internacional del Trabajo, es un organismo especializado de las
Naciones Unidas, el cual procura fomentar la justicia social y los derechos
humanos y laborales internacionalmente reconocidos. Fue creada en 1919 en el
marco del Tratado de Versalles, convirtindose en 1946 en el primer organismo de
las Naciones Unidas.
Siendo el objetivo principal de la OIT, La Promocin de oportunidades para que
las mujeres y los hombres obtengan un trabajo decente y productivo, en
condiciones de libertad, equidad, seguridad y dignidad humana
Una Recomendacin emitida por la OIT, no es una obligacin, pero los gobiernos
deben:
- Someter el texto a las autoridades competentes.
- Informar a la OIT sobre las medidas adoptadas por esas autoridades.
- Informar a la OIT sobre el estado de su legislacin y la prctica en lo que
respecta a los asuntos tratados en la Recomendacin.
La relacin de la OIT de las Cooperativas data del ao 1919, cuando eligen como
su primer Director General, a un convencido cooperativista. En el ao 1920 se
establece el Servicio de Cooperativas. En 1960 se dio inicio a la Cooperacin
Tcnica. En 1966 se adopta la Recomendacin 127, la cual es sustituida por la
Recomendacin 193.
La Recomendacin 127 solo cea su mbito a los pases en vas desarrollo, era
una visin muy diferente de la que tenemos hoy da, un mundo signado por la
guerra fra, con bandos polticos en oposicin y donde el problema fundamental
era el desarrollo de los llamados pases del Tercer Mundo. Por ello, se trataron de
normas para fomentar el desarrollo de las Cooperativas como un mecanismo de
promocin; lo cual conllev a una serie de elementos que la caracterizaron como,
por ejemplo, la dependencia del cooperativismo del sector gubernamental.
Esta Recomendacin, promova un papel muy fuerte de los gobiernos en el
fomento de las Cooperativas, e indicaba que los movimientos cooperativos se
ligaran ms a las organizaciones de trabajadores, que a otro tipo de actores
sociales o econmicos de los pases. Por ello en nuestro pas a lo largo de la
dcada de los aos 70 y 80, las cooperativas surgieron a partir de la accin de un
Estado intervencionista que promova su desarrollo en una serie de mbitos
empresariales donde la voluntad del Estado era la que primaba.
Con el fenmeno de la globalizacin, surge la necesidad de mantener una
economa cada vez ms competitiva, se disminuy el papel de los gobiernos y
junto con eso las demandas de los propios movimientos cooperativos por mayor
autonoma e independencia. Exigieron que la OIT atendiera estos reclamos y se
crearon las condiciones para que luego entonces en el ao 2001 se iniciaran los
trmites relativos a la elaboracin de una nueva Recomendacin.
La Recomendacin 193, da pautas para las Cooperativas de todos los sectores y
de todos los pases, tanto los pases en desarrollo como los industrializados,
Informe Preliminar
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siendo una norma para fomentar el desarrollo de las cooperativas y como un

mecanismo de promocin del desarrollo de los pases pobres.
Esta Recomendacin fue aprobada en la 90 Reunin de la Conferencia
Internacional del Trabajo, desarrollada en la ciudad de Ginebra entre el 3 y 20 de
junio de 2002, el cual enuncia las siguientes pautas:
- Las Cooperativas operan en todos los sectores y en todos los pases.
- Las Cooperativas son basadas en principios y valores.
- Las Cooperativas disfrutan de tratamiento equitativo.
- Los Gobiernos deben crear un ambiente favorable y facilitar el acceso a
servicios de apoyo.
- Las organizaciones de empleadores y trabajadores deben promover
cooperativas.
- Las Cooperativas deben cooperar a nivel internacional
Se pronuncia sobre el papel que deben cumplir las Organizaciones de
Trabajadores:
- Ayudar a los trabajadores en las Cooperativas para que se afilien a los
Sindicatos.
- Ayudar a sus miembros a crear Cooperativas.
- Participar en comits y grupos de trabajo que tengan repercusiones en las
cooperativas.
- Contribuir a la creacin de cooperativas con miras a la creacin o al
mantenimiento de empleos.
- Promover la productividad, igualdad de oportunidades y de los derechos de
los trabajadores asociados de las cooperativas.
- A la educacin y formacin.
Tambin se pronuncia sobre las responsabilidades de las Organizaciones
Cooperativas:
- Establecer una relacin activa con organizaciones de los empleadores, de
los trabajadores, los Gobiernos y las organizaciones no gubernamentales,
con miras a crear un clima favorable al desarrollo de las Cooperativas.
- Prestar servicios tcnicos, comerciales y financieros.
- Promover integracin Cooperativa.
- Invertir en el desarrollo de los recursos humanos.
- Representar internacionalmente al Movimiento Cooperativo Nacional.
La Recomendacin 193 junto con la Declaracin de la Identidad de Cooperativa de
la Alianza Cooperativa Internacional de 1995, as como la Resolucin de las
Naciones Unidas del ao 2001, sobre el papel de las cooperativas; conforman un
tro de instrumentos internacionales que vienen a ser como un marco internacional
de referencia para la actividad legislativa que orienta este nuevo tipo de
cooperativismo a cumplir sus funciones dentro de la economa nacional en un nivel
que le permita cumplir con todas sus potencialidades.
En conclusin, las cooperativas confieren el poder a la gente, al permitir incluso
que los segmentos ms pobres de la poblacin participen en el progreso
econmico; crean oportunidades de empleo para todas aquellas personas que
tienen calificaciones, pero que cuentan con poco o ningn capital y dan tambin
proteccin, al organizar agrupaciones de ayuda mutua en las comunidades.
Informe Preliminar
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Sptima Sesin
Realizado el 13/06/07 en la Sala Jos Abelardo Quinez
Se cont con la participacin del Vice-Presidente Ejecutivo de la Central de
Riesgos CERTICOM, Sr. Csar Lpez-Doriga, quin desarrollo el Tema: La
Riqueza de la Informacin Compartida.
Desde Mxico hasta Cabo de Hornos, donde s esta desenvolviendo el
Movimiento Cooperativista dentro de las Micro y Pequeas Empresas, que son los
socios que forman las Cooperativas.
Segn un reciente estudio, se encuestaron a las personas y se les pregunto cul
era su principal limitante para el desarrollo y se les puso una serie de temas, el
cual tuvo el siguiente resultado:
- Las principales barreras para el progreso de los individuos y empresas en los
pases latinoamericanos es el acceso al crdito.
- Seguidos por la inflacin, poltica, competitividad, corrupcin y otros.
La falta de informacin se dificulta el acceso al crdito a los individuos y a las
empresas.
El Per a nivel crdito del sistema financiero comparado con otros pases en el
mundo, esta en un nivel del 20.8% del total del PBI, debajo nuestro estn Ecuador,
Mxico, Argentina y Venezuela, con 19.9%, 18.5%, 10.8% y 8.6%
respectivamente. La lista es encabezada por EEUU con 238.7%, Suiza con
159.4%, Reino Unido con 148.4% entre otros pases.
El acceso del crdito a las Pequeas y Medianas Empresas que es un tema que
preocupa a Latinoamrica y que no es algo exclusivo nuestro, quizs la ventaja
que tiene el Per es que es uno de los pases lideres en el manejo de las fuentes
de acceso al crdito para las Micro Empresas, gracias a la participacin de las
Cooperativas, ONG, las Cajas Rurales y otras instituciones especializadas. Los
Bancos a comenzando a mirar este sector, para ello han implementado reas
especializadas para ellos, lo que antes no tenan y que ya un 84% lo vienen
ejecutando.
Los crditos a este sector en su mayora esta siendo otorgado en Nuevos Soles,
habindose superado a los crditos en dlares.
Las principales barreras por lo cual las PyMES no pueden obtener financiamientos
son:
- Dificulta de mostrar solvencia para el repago.
- Informalidad.
- Falta de garantas.
- Deudas con otras instituciones financieras.
- Dificultad de verificar la calidad/valor de la garanta.
- Dificultad de adjudicarse las garantas en caso de no pago del crdito.
- Falta de un manejo corporativo de las PyMES. (sin estados financieros,
falta de transparencia).
- Alto costo administrativo de trabajar con PyMES.
Casi la totalidad de los Bancos consultados consideran muy importante contar con
una base de datos centralizada donde las instituciones financieras puedan acceder
a informacin sobre endeudamiento actual de las PyMES (92%). Una alta
Informe Preliminar
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proporcin opina que la informacin sobre pago de crditos pasados es tambin

muy importante (88%).
Sudamrica y Amrica Central y Caribe son las regiones dnde mayor atencin se
le presta a las Pequeas y Medianas Empresas indicando que sus entidades
cuentan con polticas crediticias para su financiamiento - 80 y 90%
respectivamente-, as como registran un incremento (84 y 90% respectivamente),
en la presencia de un sector especializado en PyMES en todas las sucursales.
Las Entidades de Sudamrica presentan, en lneas generales, una mayor
predisposicin en la poltica activa de financiamiento de las PyMES.
Respecto al mercado de Microcredito en el Per, Per, ms del 50% de la
actividad crediticia se da a travs de instituciones no reguladas o informales. Una
mayor formalizacin de los crditos implica una menor tasa de inters.
Los crditos a las microempresas en los ltimos aos han subido en mayor
proporcin (57%) que en el resto de segmentos, seguido del crdito de consumo
bajo (42%) e hipotecario (39%), estas tasas de crecimiento se dieron en un
contexto de mejora en la productividad de los factores y de las tecnologas
crediticias de la banca.
Respecto a las Cooperativas de Ahorro y Crditos indica, a la fecha son 164
activas a nivel nacional, con ms de 607 mil asociados y esta presente a las 21
Regiones del Per.
Las Colocaciones de estas instituciones al 31 de diciembre del 2006, por destino
fueron: Microempresa 47.93% (S/. 706311,647), Consumo 44.44% (S/.
654858,705) e Hipotecario 7.63% (S/. 112502,225).
Las estadsticas muestran, desde el ao 1992 a la fecha un crecimiento sostenido
en el rubro de las Colocaciones, el cual estn por encima de la cifra de los mil
cuatrocientos millones de nuevos soles. El cual equivale al sexto Banco del pas, el
total de sus Crditos de Consumo y MES equivale al tercer Banco del Pas. Los
Activos Totales es otro rubro que tambin ha crecido, la cifra esta en los dos mil
millones de nuevos soles.
La morosidad al igual que en los Bancos, tambin han bajado, con la FENACREP
tienen un convenio desde el ao 2002, mediante el cual brinda informacin a las
cooperativas, ahora usan las mismas herramientas que los bancos, mejorando el
otorgamiento de sus crditos.
Concluye su exposicin indicando, las Cooperativas de Ahorro y Crdito estn
ordenadas, si bien no estn supervisadas por la SBS, pero esta la regulan,
llegando incluso al alineamiento de su cartera al igual que los bancos, esta norma
ha sido dado hace 4 meses, para evitar el sobreendeudamiento. Para que las
cooperativas puedan cumplir con el mandato de esta norma se ha firmado un
Convenio con la FENACREP.
Informe Preliminar
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Octava Sesin
Realizado el 20/06/07 en la Sala Ral Porras Barrenechea.
Presentacin de la Junta Nacional del Caf, a cargo de su Secretario Ejecutivo, Sr.
Lorenzo Castillo Castillo, quien expone el Tema: El Cooperativismo Cafetalero
Peruano, Presente y futuro.
La Junta Nacional del Caf, cuenta con 32 asociados de las cuales, 58 son
Cooperativas, el cual representa el 72% del total de los socios; hay 168
asociaciones que trabajan como cooperativas, su gestin es similar a las de la
cooperativa, ellos representan el 28%. Agrupan a 36,000 familias productoras, la
superficie cultivada es de 71,745 Ha, las exportaciones en el 2006 a precio FOB
fueron US$ 80100,000.
El Movimiento Cafetalero Cooperativo, se remota a la dcada de los 60, en la que
surgen las primeras Cooperativas en la Convencin, luego en San Juan del Oro y
la Selva Central.
En la dcada del 70 hubo un fuerte desarrollo, generndose un fondo para un
Banco Cooperativo Cafetalero, sobre la base del descuento a las exportaciones
que se hacan a las cooperativas en ese tiempo. Las cooperativas participaban con
el 80% de las exportaciones, y estaban integradas en seis Centrales Regionales y
un gremio representativo que era FENCOCAFE, que representaba a 220
cooperativas a nivel nacional.
En la dcada del 80 (poca de cambios, crisis y el inicio de la violencia en las
zonas rurales), existieron cambios en la norma del comercio que afectaron
fundamentalmente a las cooperativas. Por lo que la agenda principal de las
Cooperativas, fue la anulacin de impuestos a las exportaciones de caf que llego
a ser el 25% del valor de exportaciones, devolucin de Fondo del caf a las
cooperativas, creacin de Banco Cooperativo Cafetalero, asignacin de cuotas en
mercado internacional.
En el ao 1987, por medidas de poltica de restriccin monetaria se dispuso que
los depsitos en moneda extranjera se convirtieran en moneda nacional y los
dlares pasaron a ser Intis. Es entonces, cuando se licua el Fondo al convertir 32
millones de dlares a Intis, los cuales se redujeron a 4 millones de dlares. Con
ello se evapor el Fondo de Caf, y las exportaciones en manos de cooperativas
bajan al 50%.
En la dcada del 90 hay una crisis aguda, una desactivacin de las Cooperativas,
apenas se participa con un 4% de las exportaciones, la violencia subversiva se
afinco en los valles cafetaleros del pas, se anularon las cuotas de caf a nivel
internacional. Adems se cerro el Banco Agrario, que era la principal fuente de
financiamiento para el acopio del caf.
En estas circunstancias prcticamente desaparecen las cooperativas cafetaleras
en el pas.
Por ello las cooperativas supervivientes, en el ao 1993 crean la Junta Nacional
del Caf, con el propsito de defender los intereses de los asociados y la
representacin de los mismos, as como brindar servicios sobre todo de
Informe Preliminar
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informacin. En 1996 se inicia con un trabajo de reactivacin, se tena 20

Cooperativas operativas, 5,000 socios activos, en la dcada del 80 eran 50,000.
En el ao 1998 se disea la estrategia de desarrollo con los siguientes puntos
bsicos:
- Gestin empresarial eficiente y transparente (compromiso dirigentes, tcnicos,
socios), esta unidad de los tres actores fue clave para entender los procesos de
gestin empresarial;
- Desarrollo de producto de calidad y nichos de mercado (cafs especiales, como
los cafs orgnicos);
- Promocin de la organizacin Cooperativa;
- Alianzas estratgicas con entidades pblicas y privadas, a nivel nacional e
internacional.
El trabajo del Movimiento cafetalero no puede ser exclusivo solo del producto sino
en alianzas con todo el sector agrario, el caf es fuente de trabajo y el trabajo se
hace en las fincas, en las zonas mas apartadas del pas, y esto se hace muchas
veces en zonas de psimas condiciones como la de los productores del Valle de
Sandia en Puno, en esas condiciones se trabaja el caf de calidad.
El resultado del nuevo enfoque, ha permitido los siguientes resultados:
- Revalorizacin del Cooperativismo Cafetalero.
- Cuenta con un proceso empresarial competitivo.
- Se ha desarrollado confianza entre los cafetaleros y las organizaciones, los
productores estn organizados empresarialmente.
- La Junta Nacional de Caf se ha convertido en un gremio de productores
reconocido a nivel nacional e internacional.
- A travs de las cooperativas se tiene un desarrollo econmico social en zonas de
extrema pobreza.
El caf no es un producto de grandes inversiones, el caf es una produccin de
pequeos agricultores con dos hectreas de promedio en las zonas ms apartadas
del pas, donde sacar al caf al punto de acopio a veces se hace en 8 horas en
mula, es un alto costo de flete.
Los cifras estadsticas de las Cooperativas Cafetaleras:
- N Cooperativas
66
- Familias Socias
28,358
- Hectreas sembradas
59,552
- Produccin caf
1,000,000 quintales
- Inversin socios fincas: US$ 190 millones (3,200 x hectrea)
- Inversin empresas: US$ 39.6 millones (US$.1,400 x familia)
- Principales inversiones: Almacenes, Plantas industriales, Carreteras,
promocin de marcas, diversificacin productiva, capacitacin tcnica,
- Recursos Humanos: 89 profesionales, 180 tcnicos especializados, 450
promotores
Informe Preliminar
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De acuerdo a las regiones, las Cooperativas Cafetaleras estn distribuidas de la

siguiente manera:
REGIONES
Cuzco
Junn
Puno
Cajamarca
Huanuco
Amazonas
Ayacucho
San Martn
Piura
Pasco
Total
N
25
11
09
07
02
04
03
03
01
01
66
SOCIOS
8,100
5,350
5,920
2,280
2,180
1,530
1,420
1,202
220
156
28,358
Las Cooperativas Cafetaleras tienen las siguientes potencialidades:

- Creciente inters de productores por organizarse en cooperativas.
- Ventaja patrimonial de los socios (aportes) en las cooperativas, en comparacin
con otros modelos (donde no capitaliza la familia).
- Fuerte relacin con el mercado internacional (exportacin directa).
- Confianza creciente de entidades financieras solidarias y compradores del
exterior
Los aportes de las Cooperativas Cafetaleras son:
- Fuente de empleo rural sostenible, y esto hace que haya una tarea permanente
en zonas donde no hay Estado.
- Desarrollo del territorial rural, como cluster locales.
- Conservacin de la biodiversidad, recuperacin y conservacin del medio
ambiente, se cuenta con 75 mil hectreas de cafs orgnicos certificados por
empresas internacionales.
- Contribucin a la paz social, donde hay organizacin empresarial sostenible, hay
tranquilidad.
- Diversificacin productiva con valor agregado, no solamente se trata de vender
materia prima, sino darle una distincin en relacin con el mercado.
Principales logros de las Cooperativas Cafetaleras:
- Ser lderes mundiales en produccin de caf orgnico.
- Reconocimiento mundial por alta calidad de Caf Cooperativo.
- Empresas Cooperativas con creciente competitividad.
- Gobiernos locales y regionales reconocen contribucin de las empresas
cooperativas al desarrollo rural de los pueblos.
Los obstculos que se tienen que resolver:
- Exclusin de medidas de promocin, las cooperativas estn excluidas de la
promocin que se dan a otros modelos empresariales, como las Pyme.
- Entorno econmico y poltico adverso, en algunos sectores la palabra
cooperativa, es una mala palabra, en el sector cafetalero poco a poco se esta
revirtiendo esa calificacin.
- Administracin tributaria persigue a las empresas cooperativas, esta es una
situacin dramtica que se da en los valles, para hacer supervisiones tributarias
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buscan al padrn de las Cooperativas, luego buscan a los socios para ver si
estn o no formalizados.
Administracin empresarial con deficiencias, se necesita mejorar la capacidad
para ser ms competitivos.
La carencia de liderazgo innovadores, para superar ello, s esta trabajando con
los hijos de los productores, para que se incorporen a la gestin de las
organizaciones.
Ausencia de planificacin estratgica.
Limitadas alianzas estratgicas, se necesita relacionarse con otros movimientos
cooperativos, como los de ahorro y crdito.
La Junta Nacional del Caf efecta los siguientes planteamientos y pedidos:

- Dotar de capacidad de acreditacin, asesora y supervisin en su funcionamiento
asociativo, tal cual se le esta permitido a la Federacin Nacional de Cooperativas
de Ahorro y Crdito del Per FENACREP, a la institucin que aglutina a las
Cooperativas Cafetaleras.
- Facilitar la formalizacin de los pequeos agricultores mediante la asociatividad
empresarial a travs del RUC de la Cooperativa, en la medida que es una
cadena productiva natural. (Ley 28812, Art.1). Esto resolvera los problemas
internos de la cooperativa con sus Socios, y de la Cooperativa con la SUNAT.
- Restablecer los beneficios tributarios a las Empresas Cooperativas Cafetaleras,
los vinculados al Impuesto a la Renta, esa era una ventaja comparativa que se
ha anulado desde hace muchos aos, por s zonas rurales y apartadas,
deberan estar exoneradas del Impuesto a la Renta.
- Aplicacin del DRAW BACK a las exportaciones de Cafs Especiales
Certificados, siendo este un producto con valor agregado, no se tiene derecho
Draw Back, l cual si se la da a un productor de aceitunas, de mango, de
esprragos, de pprika o de alcachofas, los cuales no tienen mayor valor
agregado.
- Creacin del Consejo Nacional del Caf como institucin autnoma del sector
cafetalero, con roles ejecutivos. Para que participen productores, exportadores y
el Estado, como existen organismos en todos los pases cafetaleros, en la
actualidad hay un Consejo del Caf pero no tienen capacidad operativa, no
puede funcionar y no hemos logrado desarrollar una poltica cafetalera en el pas.
Presentacin de la Central Cooperativa de Ahorro y Crdito Caja Central
Ltda., exposicin que estuvo a cargo del Presidente del Consejo de
Administracin, Sr. Manuel Marreros Llerena, siendo el Tema: La
Cooperativa - Caja Central y su Contribucin al Desarrollo.
Esta Central fue constituida en Lima, el 1 de Diciembre de 1997, por la Federacin
Nacional de Cooperativas de Ahorro y Crdito del Per FENACREP- y 13
Cooperativas de Primer Grado. Sus operaciones estn dentro de un modelo
econmico humanista y democrtico, coadyuvando al desarrollo social de los
pueblos a travs de la generacin de empleo y facilitando recursos financieros a
sus cooperativas socias.
En la actualidad son socias de la Central 52 Cooperativas, de ellas 50 son de
Ahorro y Crdito, el resto corresponden a otra tipologa. El 54% de sus socias
estn en Lima Metropolitana y 46.00% en otras Regiones del pas.
Informe Preliminar
20/78

Vienen participando en el desarrollo socioeconmico del Pas, especialmente en

zonas donde no llega el Sistema Financiero Bancario tradicional, el
cooperativismo de Ahorro y Crdito mantiene vigencia del movimiento, el cual se
integra en Federaciones, Centrales y la Confederacin Nacional de Cooperativas.
Se viene contribuyendo a la expansin de crditos de consumo, productivos e
hipotecarios, con ello se viene reduciendo las prcticas de usura en los sectores
comerciales, adems de promover el modelo cooperativo y la prctica del ahorro
como alternativa de desarrollo social y humano.
Las propuestas planteadas por la Central Cooperativa de Ahorro y Crdito Caja
Central:
- Mejorar la legislacin cooperativa, definiendo roles de las organizaciones de
Segundo y Tercer grado.
- Reconocimiento de la Economa Social como alternativa al modelo econmico
actual.
- Mayor participacin en la generacin de empleo a travs de proyectos conjuntos
con el estado.
- Inclusin en los programas productivos de bienes y servicios con fines de
exportacin.
- Fomento de la creacin de nuevas Cooperativas con financiamiento y asesora
tcnica, especialmente integradas por Pymes (COOPYMES).
- Apoyo estatal en lneas de crdito interior y exterior orientadas a promover
empleo y mejorar la calidad de vida.
- Marco legal promotor del desarrollo y crecimiento de las cooperativas de primer
grado.
Novena Sesin
Realizado el 29/08/07 en la Sala Francisco Bolognesi.
En esta sesin se aprob por unanimidad presentar al pleno del Congreso de la
Repblica la Mocin de Orden del Da, con el siguiente texto:
Los Congresista de la Repblica que suscriben, Jos Antonio Urquizo Maggia, Rafael Gustavo
Yamashiro Or, Mario Fernando Pea Angulo, Julio Roberto Herrera Pumayauli, Ricardo
Pando Crdova y Jos Saldaa Tovar, miembros de Comisin Especial encargada de evaluar el
cumplimiento de la Recomendacin 193 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) y
Proponer un Nuevo Marco Jurdico para las Cooperativas, ejerciendo las facultades que le concede el
Artculo 68 del Reglamento del Congreso de la Repblica, presenta la siguiente Mocin:
CONSIDERANDO:
Que, el Congreso de Repblica, resaltando la importancia de las cooperativas en el desarrollo socio
econmico de nuestro pas, en su sesin celebrada el 15 de marzo de 2007, aprob la Mocin de
Orden del Da N 914, mediante el cual se constituye una Comisin Especial encargada de Evaluar el
Cumplimiento de la Recomendacin 193 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) y
Proponer un Nuevo Marco Jurdico para las Cooperativas.
Que, mediante Decreto Ley N 25879, del 24 de noviembre de 1992, el Poder Ejecutivo declar la
disolucin y liquidacin del Instituto Nacional de Cooperativas (INCOOP), rgano estatal encargado
de la promocin y supervisin de las Cooperativas.
Que, mediante Resolucin N 56/114 del 19 de diciembre 2001, la Asamblea General de las
Naciones Unidas, seala la atencin de los Estados Miembros en el proyecto de directrices, que
habrn de tener en cuenta al elaborar o revisar sus polticas nacionales sobre las cooperativas,
asimismo Alienta a los gobiernos a que sigan examinando, segn proceda, las disposiciones
jurdicas y administrativas que rigen las actividades de las cooperativas, con miras a garantizarles un
entorno propicio y a proteger y promover su potencial para ayudarles a lograr sus objetivos.
Que, en el marco de la 90 Reunin de la Conferencia Internacional del Trabajo, desarrollada en la
ciudad de Ginebra entre el 3 y 20 de junio de 2002, la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT),
aprob la Recomendacin 193 sobre la Promocin de las Cooperativas, instando a los gobiernos a:
Informe Preliminar
21/78

- Promover, proteger y viabilizar el libre desarrollo del Cooperativismo en igualdad de condiciones y

oportunidades que las dems organizaciones e instituciones, sin discriminacin alguna.
- Amparar constitucionalmente la autonoma y el desarrollo de las Cooperativas dentro de un
esquema de pluralismo econmico dndoles un trato tributario justo y equitativo considerando su
naturaleza humana y social.
- Hacer los ajustes legales y normativos en cada pas, para factibilizar su afianzamiento, el
incremento de su productividad en el trabajo, el Capital Social y un mayor desarrollo cooperativo.
- Considerar dentro de las Polticas de estado; el marco normativo necesario para mejorar la
participacin Cooperativa en los procesos de desarrollo local, sectorial y nacional.
Que, en la XVI Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Montevideo Uruguay,
celebrado los das 3, 4 y 5 de noviembre de 2006, los 22 pases que conforman la Comunidad
Iberoamericana de Naciones, reconocieron el papel fundamental, en el desarrollo integral de las
naciones, de las cooperativas y de las organizaciones de la economa social.
Que, mediante Decreto Supremo N 048-2006-PCM, dentro del Marco de Modernizacin de la
Gestin del Estado, se crea la Comisin Presidencial de Reforma del Poder Ejecutivo, que tiene por
objetivo proponer al Presidente de la Repblica las medidas necesarias para la eficiencia del Poder
Ejecutivo en lo relativo a su organizacin y administracin.
Que, mediante Decreto Supremo N 027-2007-PCM, se defini y estableci las Polticas Nacionales
de obligatorio cumplimiento para las entidades del Gobierno Nacional, no habindose incluido a las
Cooperativas.
Que, a la fecha son ms de quince aos con los que no se cuentan con estadsticas nacionales sobre
las cooperativas, con miras a su uso en la formulacin y aplicacin de polticas de desarrollo.
Que, a tenor de lo expuesto y ante la ausencia de polticas del Estado para fomentar y desarrollar el
cooperativismo en el Per, presentamos a consideracin del Pleno del Congreso de la Repblica, la
siguiente Mocin:
ACUERDA
Primero:
Reconocer el papel de las Cooperativas en el desarrollo integral de nuestro pas,
quienes vienen contribuyendo a la generacin del empleo, al fortalecimiento de la
democracia, y al desarrollo de la solidaridad, ayuda mutua y responsabilidad social.
Segundo:
Exhortar al Poder Ejecutivo, que se sirva disponer la inclusin en las Polticas
Nacionales del Gobierno Nacional, la Promocin y Fomento del Cooperativismo en el
pas.
Tercero:
Invocar al Poder Ejecutivo, que en el marco de la Reforma del Poder Ejecutivo evaluar
la creacin de la Direccin Nacional de Cooperativas, en el Ministerio de Trabajo y
Promocin del Empleo, como dependencia encargada del Registro, Promocin y
Fomento de Cooperativas.
Dcima Sesin
Realizado el 12/09/07 en la Sala Jos A. Quinez
Presentacin del Colegio Profesional de Licenciados en Cooperativismo del Per,
a cargo de su Decano Nacional, Lic. Walter Choquehuanca Soto, quin desarrolla
el Tema: Aportes del COLICOOP a la Comisin Especial, para la
implementacin de la Recomendacin N 193 de la OIT
El Colegio Profesional de Licenciados en Cooperativismo, es una entidad
autnoma de derecho pblico interno, representativo de los profesionales de dicha
especialidad en toda la repblica, fue creada mediante Ley N 24563 el 31 de
octubre de 1986.
Indica que la Recomendacin 193 de la OIT, ha sido producto del trabajo realizado
por la ONU, OEA, OIT y la ACI, esta Recomendacin comprende:
1. mbito de Aplicacin, Definicin y Objetivos.
2. Marco Poltico y Papel de los Gobiernos.
3. Aplicacin de los Polticas Pblicas de Promocin de las Cooperativas.
4. Papel de las Organizaciones de Empleadores y Trabajadores y de las
Organizaciones Cooperativas, y Relaciones entre ellas.
Informe Preliminar
22/78

5. Cooperacin Internacional.
6. Disposicin Final: La presente Recomendacin revisa y reemplaza a la
Recomendacin sobre las cooperativas (Pases en vas de desarrollo), 1966.
Las acciones y estrategias para implementar la Recomendacin 193 de la OIT,
debe ser las siguientes:
1. Conocer el panorama mundial del cooperativismo en sus diferentes
modalidades empresariales y la formacin de bloques : EU-MERCOSUR
2. Comparar las Constituciones y las Leyes de Cooperativas de Amrica Latina y
luego de Europa.
3. Fortalecer la identidad cooperativa por medio de la defensa de los principios
cooperativos, con el apoyo de la ACI-americas.
4. Analizar la actuacin de los diferentes gobiernos en el Per y su apoyo en
materia cooperativa por medio de leyes, beneficios tributarios y fomento.
5. Examinar las barreras sociales, financieras, legales, tecnolgicas y educativas
que impiden el desarrollo equitativo del modelo cooperativo en el Per.
6. Rol del Estado en materia cooperativa y su articulacin a nivel nacional,
regional y local (municipios) y el desarrollo de la cooperacin internacional.
7. Participacin, integracin y vida democrtica en las cooperativas.
8. Articulacin con otros modelos empresariales, como las Mypes, las
asociaciones sin fines de lucro, las ONGs y la S.A. (complementarias).
9. Alinear la Recomendacin 193-OIT-2002 con los ocho objetivos del milenio,
difundir sus logros y globalizar la solidaridad.
10. Implementar en la ley los nuevos modelos cooperativos exitosos de otros
pases. (el comercio justo, banca tica).
Siendo los objetivos de Desarrollo del Milenio, los siguientes:
Objetivo 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre. Reducir a la mitad el
porcentaje de personas cuyos ingresos sean inferiores a 1 dlar por da. Reducir a
la mitad el porcentaje de personas que padecen hambre.
Objetivo 2: Lograr la enseanza primaria universal. Velar por que todos los
nios y nias puedan terminar un ciclo completo de enseanza primaria.
Objetivo 3: Promover la igualdad entre los gneros y la autonoma de la
mujer. Eliminar las desigualdades entre los gneros en la enseanza primaria y
secundaria, preferiblemente para el ao 2005, y en todos los niveles de la
enseanza para 2015.
Objetivo 4: Reducir la mortalidad infantil. Reducir en dos terceras partes la tasa
de mortalidad de los nios menores de 5 aos
Objetivo 5: Mejorar la salud materna. Reducir la tasa de mortalidad materna en
tres cuartas partes.
Objetivo 6: Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades. Detener
y comenzar a reducir la propagacin del VIH/SIDA. Detener y comenzar a reducir
la incidencia del paludismo y otras enfermedades graves.
Objetivo 7: Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente. Incorporar los
principios de desarrollo sostenible en las polticas y los programas nacionales;
invertir la prdida de recursos del medio ambiente. Reducir a la mitad el porcentaje
de personas que carecen de acceso al agua potable. Mejorar considerablemente la
vida de por lo menos 100 millones de habitantes de tugurios para el ao 2020.
Objetivo 8: Fomentar una asociacin mundial para el desarrollo. Desarrollar
an ms un sistema comercial y financiero abierto, basado en normas, previsible y
no discriminatorio. Ello incluye el compromiso de lograr una buena gestin de los
Informe Preliminar
23/78

asuntos pblicos y la reduccin de la pobreza, en cada pas y en el plano

internacional.
El modelo cooperativo debe ser incluido en la las Polticas de Gobierno por las
siguientes razones:
- POR SU POTENCIAL ECONOMICO Y SOCIAL
- POR SU EXPERIENCIA (vienen trabajando ms de 50 aos en el pas)
- POR SU PERSPECTIVA (social)
Ello permite construir una sociedad de paz, y las moderniza con valores y justicia
social.
Cmo hacer que el cooperativismo peruano, pueda solucionar los grandes
problemas del pas?. Tenemos como ejemplo: La Unin Europea; todos estos
pases tienen ms de 300 mil Cooperativas juntas, 140 millones de socios y dan
empleo a 2 millones 800 mil personas. Estos pases han juntado sus leyes de
Cooperativas, no la han anulado, han hecho un Estatuto de Cooperativas de la
Unin Europea, eso es importante, porque sin perder la idiosincrasia de cada
legislacin ellos han logrado tener un consenso para sacar un estatuto donde se
puede formar ahora una Cooperativa en la Unin Europea con todas las ventajas
de esta normatividad. La Banca Cooperativa en los Pases Europeos son de tipo
Universal (Prestan toda gama de Operaciones Bancarias Usuales), las principales
instituciones son:
Blgica
Holanda
Italia
Francia
:
:
:
:
Portugal
Alemania
Dinamarca
Reino Unido
Irlanda
Espaa
Luxemburgo
:
:
:
:
:
:
:
Cera, Cob y Codep

Rabobank
Consorzi Agrari y Casse Rurali Ed Artigiane
Credit Agricole, Credit Mutuel, Agricole Et Rural, Banques
Populaires y Credit Cooperatif
Caixas de Credito Agricola Mutuo
Deutsche Genossenschaftsbank (D.G. Bank)
Andelsbanken y Andelskasser
Co-Operative Bank
Agricultural Credit Corporation e Irish Sea Fisheries Borad
Banco Cooperativo, Caja Laboral Popular
Caisses Raffeisen
El Grupo Mercado Comn, rgano ejecutivo del MERCOSUR, resolvi con fecha
10 de octubre de 2001 crear la Reunin Especializada de Cooperativas, como
rgano con representacin gubernamental de los cuatro Estados (Argentina, Brasil,
Paraguay y Uruguay), acta en coordinacin con las entidades privadas del sector
cooperativo de carcter nacional de cada pas. En los indicados pases se tiene las
siguientes cifras:
- Argentina 6,000 cooperativas, con 5000,000 socios.
- Brasil
5,652 cooperativas, con 5014,016 socios.
- Paraguay
698 cooperativas, con 580,000 socios.
- Uruguay 1,250 cooperativas, con 845,000 socios.
Los organismos estatales con los que cuentan estos pases son:
- Argentina: Instituto Nacional de Asociativismo y Economa Social INAES dependiente del Ministerio de Desarrollo Social y Medio Ambiente.
Informe Preliminar
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- Brasil: Direccin Nacional de Cooperativas DENACOOP- dependiente del

Ministerio de Agricultura.
- Paraguay: Instituto Nacional de Cooperativas INCOOP- dependiente del
Ministerio de Agricultura.
- Uruguay: Oficina de Presupuesto y Planeamiento OPP- dependiente de la
Presidencia de la Repblica.
El Cooperativismo Peruano tena presencia en la Constitucin de 1979, en los
Artculos 112, 116, 159 y 162. En la actual Constitucin solo es mencionado de
manera declarativa en los artculos 17 y 194, en cambio en los diferentes pases el
cooperativismo s est incluido en la Constitucin.
De lo actuado por los diferentes gobiernos se dice que en democracia el
cooperativismo en todos los pases, ha tenido mejores oportunidades para su
desarrollo.
En Latinoamrica el pas que cuenta con una de las legislaciones ms nueva en
materia Cooperativas, es Chile, data del ao 2002,en su artculo 7, indica: Que las
Cooperativas de acuerdo a sus estatutos podrn combinar finalidades de diversas
clases, salvo las que deba tener objeto nico como las Cooperativas de vivienda,
ahorro y crdito, y cualquier otra que establezca la Ley. En el Artculo 8, dice:
podrn operar con terceros pero con una condicin; no podrn establecer en ellos
combinaciones o acuerdos que hagan participar a estos directa o indirectamente
de los beneficios tributarios que da la presente ley a las Cooperativas.
En Chile, las Cooperativas pueden trabajar con terceros, en nuestro pas la
legislacin para Cooperativas de ahorro y crdito prohbe trabajar con terceros,
incluso ha creado dos tipos de Cooperativas: Cooperativas que trabajan con
terceros, que no existe ninguna; y Cooperativas que no trabajan con el pblico,
que son las 164 Cooperativas que tenemos en el Per.
La nueva ley para las cooperativas debe por lo tanto quitar las barreras que tienen
las cooperativas para operar en los diversos sectores. Con la actual normatividad
Cooperativa que existe y que tenemos, permite formar Cooperativas, pero ya es
necesario perfeccionarla y mejorarla.
En el Per, hay modelos que an no se han implementado y que hace necesario
prestarle atencin:
1. Cooperativas de Servicios Pblicos (Agua, Telfono, Electricidad, Gas, Cable e
Internet.
2. Cooperativas de Servicios Profesionales (Mdicos, Arquitectos, Dentistas,
Abogados, Etc.).
3. Cooperativas de Guarderas Infantiles.
4. Cooperativas de Servicio Social Tercera Edad.
5. Cooperativas de Trabajo Juvenil.
6. Cooperativas de Servicio Tecnolgico.
7. Cooperativas en Educacin Universitaria.
Plantea las siguientes Conclusiones:
1. NUEVA LEY DE COOPERATIVAS:
1.1 Eliminar la restriccin para que se puedan constituir Bancos y Empresas de
Seguros de modalidad cooperativa. Para lo cual se deber modificar el Art.
Informe Preliminar
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12 de la ley de Banca SBS N 26702, que indica que las empresas deben
constituirse bajo la forma de sociedad annima.
1.2 Restituir las funciones en materia de cooperativas a los Gobiernos
Regionales, segn lo dispuesto por el D. S. 074-90-TR, Art. 12 Inc. 1, Art.
99 y 100. Derogando la Ley N 25879 Art. 6.
1.3 Fijar un Rgimen de Supervisin y Control Cooperativo desde el Estado
(respetando su diferencia con equidad y transparencia).
1.4 La representacin ante los organismo de integracin cooperativa
(Federaciones y Confederacin debe ser exclusiva de los dirigentes en
ejercicio del cargo).
1.5 La Asamblea de delegados en cooperativas de ms de 1,000 socios debe
estar conformada por 100 delegados elegidos para un periodo de 02 aos,
renovados por mitades y con una reeleccin inmediata. No pudiendo ser
elegidos sino despus de 02 aos de vencido su periodo como delegado.
1.6 El permiso de participacin de terceros en el capital social (Espaa-Chile)
1.7 Posibilidad de otorgar votos por poder (representacin)
1.8 Socio Universal (Cooperativa Transnacional) formada por varios
extranjeros.
1.9 Autorizacin para que Cooperativas extranjeras pongan una agencia en
Per, pero no gozan del beneficio tributario.
1.10 La liquidacin de una cooperativa su Reserva Cooperativa debe ir 50 % a la
Federacin de su topologa y el otro 50% a una entidad educativa dedica la
capacitacin cooperativa.
1.11 El sistema de integracin cooperativa estar conformado por el:
- Consejo Nacional Cooperativo (Confederaciones y Sociedad Civil).
- Confederaciones Nacionales por topologa.
- Federaciones nacionales y regionales por topologa.
1.12 Inclusin del ACTO COPERATIVO (es voluntario, igualitario y no es
lucrativo)
2. REGIMEN TRIBUTARIO JUSTO DE FOMENTO AL COOPERATIVISMO
2.1 Ampliar la exoneracin del Impuesto a la Renta hasta el ao 2008, segn la
Ley N 970 del 24-12-2006 para todos los tipos de c ooperativas,
fomentando la equidad tributaria para una misma persona jurdica y sin
fines de lucro.
3. IMPLEMENTACION COOPERATIVISMO ESCOLAR EN LA LEY GENERAL
DE EDUCACION N 28044
3.1 El Ministerio de Educacin, promover, la incorporacin de los principios y
valores del cooperativismo en los procesos de enseanza-aprendizaje y la
capacitacin docente correspondiente, en concordancia con los principios y
valores establecidos en el D.S. N 074-90-TR Art. 5 . Asimismo, se
promover el cooperativismo y escolar.
3.2 Reestablecer el Cooperativismo escolar en aplicacin del D.S. N 074-90TR Texto nico Ordenado Ley General de Cooperativas Art. 7 Inc.2-2.15,
mediante la actualizacin de las siguientes normas del Sector Educacin:
- LEY N 24535 (20-06-1986) Promocin de Cooperativas Escolares
- D.S. N 012-88-ED (15-07-88) Reglamento de Cooperativas Escolares
4. GENERACION DE EMPLEO DECENTE Y DIGNO PARA LOS JOVENES POR
MEDIO DE:
4.1 Cooperativa de trabajo juvenil
Informe Preliminar
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4.2 Cooperativas de Servicios Profesionales

4.3 Cooperativas de microempresas MYPES
5. ARTICULACION ENTRE MYPES Y EL COOPERATIVISMO
(Acceso al financiamiento de crditos y reduccin de la pobreza por medio de
integracin econmica)
5.1 Incorporar a las Cooperativas de Ahorro y Crdito en el Art. 28 de la Ley N
28015, Ley de Promocin y Formalizacin de la Micro y Pequea Empresa
(03-07-2003).
5.2 Incorporar un Articulo en la Ley de Promocin y Formalizacin de la Micro y
Pequea Empresa N 28015, sobre asociatividad y co operacin, la misma
que puede ser de modalidad cooperativa. Que permita a las MYPES
asociarse fcilmente travs de cooperativas, consorcios, fortaleciendo las
cadenas productivas y el desarrollo de proveedores.
6. INCORPORACION DEL COOPERATIVISMO EN LA CONSTITUCION
POLITICA
6.1 Le permitir tener una mayor atencin de los rganos del Estado, a nivel
Regional y Municipal.
6.2 La Garanta Constitucional de proteccin a la Ley General de Cooperativas.
6.3 Se respetara la autonoma del cooperativismo.
6.4 Se tendr un pluralismo econmico y societario.
6.5 Independencia del Cooperativismo frente a los partidos polticos.
7. ELIMINAR BARRERAS FINANCIERAS DEL COOPERATIVISMO AHORRO Y
CREDITO
7.1 Restitucin para que las CACs puedan captar CTS como depositarios y la
modificacin del Art. 32 de la Ley N28584 que modi fica el Decreto
Legislativo N 650 Ley de Compensacin de Tiempo d e Servicios, que
facultaba a las Cooperativas de Ahorro y Crdito a constituirse en
Depositarias del CTS de sus socios.
7.2 Modificar el Art. 213 REQUISITOS DE LAS GARANTIAS del Texto Unico
Ordenado D.S. 083-2004 de la LEY DE CONTRATACIONES Y
ADQUISICIONES DEL ESTADO Ley N 26850, QUE LA LETRA DICE: Los
medios de garanta que debe presentar el contratista son las Carta fianza o
Poliza de caucin emitidas por una empresa autorizada y sujeta al mbito
de la Superintendencia de Banca y Seguros. Marginando a las
Cooperativas de ahorro y crdito que pueden afianzar a sus socios, frente
al Estado como MYPES o en forma de consorcios cooperativos.
8. COOPERATIVAS DE TRABAJO Y EL EMPLEO DECENTE CON DERECHOS
SOCIALES
8.1 Legislar este tipo de empresas en especial los derechos de los trabajadores
de las cooperativas.
8.2 Garanta de proteccin social para todos los miembros de la Cooperativas.
8.3 Se respetara la libre sindicalizacin del los socios trabajadores de la
cooperativa.
8.4 Una supervisin ms estricta para las suedocooperativas de trabajo
8.5 Realizar programas de capacitacin para el trabajo en mejorar la
productividad.
8.6 Legislar este tipo de empresas en especial los derechos de los trabajadores
de las cooperativas
8.7 Reconocer la distribucin de utilidades para los socios trabajadores
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9. REGISTRO NACIONAL E INFORMACION DE COOPERATIVAS

9.1 Realizar un Censo Nacional de Cooperativas.
9.2 Implementar la entrega de informacin semestral de las cooperativas al
rgano de Control Cooperativo.
9.3 Implementar el Registro de Cooperativas en los Gobiernos Regionales.
10. EDUCACION Y FORMACION COOPERATIVA
10.1 Crear el CENTRO DE EDUCACION Y FORMACION COOPERATIVA
EDUCOOP, con apoyo y asistencia tcnica del Estado, las
Universidades y Colegios Profesionales
10.2 Modificar la Ley de Cooperativas en el Art.42 Inciso2, e incluir el prrafo.
Que del remanente se destinara un 10% para Educacin Cooperativa.
10.3 Para acogerse a la exoneracin del impuesto a la Renta las Cooperativas
deber acreditar haber realizado la capacitacin cooperativa.
10.4 Formacin de las Incubadores cooperativas, Actitud emprendedora
(Escuela ciudadana)
11. LAS COOPERATIVAS PERUANAS FRENTE AL TLC
11.1 Tenemos que conocer su importancia para el pas y como el
cooperativismo uniendo a los pequeos productores, en la regin y
comunidad como el sector: agrario, los industriales y consumidores
pueden hacer frente al mercado global.
11.2 El TLC, no debe generar exclusin social y econmica, ni debe hacer
abandonar los valores y principios cooperativos al asumir los nuevos
retos.
11.3 Frente al TLC, el gobierno debe considerar las asimetras entre la
economa peruana y la de EE.UU, para establecer mecanismo de
correccin.
11.4 La negociacin frente al TLC debe tener una base de equidad econmica
11.5 El modelo cooperativo puede ayudar a corregir las asimetras del TLC
interno, en lo regional y local (por la falta de carreteras, comunicaciones,
limitaciones para el acceso a la educacin y transferencia tecnolgica,
etc.)
11.6 El cooperativismo peruano viene mostrando un crecimiento y esto es una
fortaleza frente al TLC con EE.UU., se debe seguir aumentando los
ndices de asociacin empresarial.
9) EVENTOS REALIZADOS
FORUM: Balance de la Recomendacin N 193 de la OIT, a cinco aos de su
Formulacin.
- Realizado el da mircoles 4 de julio de 2007, en el Hemiciclo Ral Porras
Barrenechea.
- Asistieron ms de 350 personas, vinculadas a las cooperativas (Dirigentes,
Funcionarios y Asesores)
- El evento inaugurado por la Dra. Mercedes Cabanillas Bustamante, Presidenta
del Congreso de la Repblica.
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Ponencia del Sr. Carlos Palacino Antia

Presidente de la Alianza Cooperativa Internacional para las Amricas (ACIAmricas)
Tema: Recomendacin 193 de la OIT, y su aplicacin en pases de
Latinoamrica.
El 17 de julio del 2006 en la ciudad de Lima Per, se llevo a cabo la IV Encuentro
de Parlamentarios de las Amricas, iniciativa de la ACI-Amricas para formar una
bancada de Congresistas Latinoamericanos que expresan su vocacin
cooperativista. En esa ocasin se cont con Parlamentarios de Colombia, Costa
Rica, Ecuador, El Salvador, Mxico, Paraguay, Per, Republica Dominicana y
Uruguay. Evento en el cual participo el Mg. Jos Urquizo Maggia, presidente de
esta Comisin.
La Recomendacin 193 de la OIT, fue una iniciativa promovida por la Alianza
Cooperativa Internacional, el mismo que ha tenido una repercusin mundial,
muchos pases lo han incorporado a su legislacin. Esta Recomendacin es un
reconocimiento a las bondades del movimiento cooperativo como una herramienta
de desarrollo al pas que quiera dar oportunidad a los ms necesitados.
La Recomendacin 193, como marco los Principio y Valores, el cual ha permitido
mantener la identidad de las Cooperativas.
Es una oportunidad histrica para el Movimiento Cooperativo Peruano, demostrar
que las Cooperativas son una herramienta de desarrollo. Las cooperativas no
apoyan el enriquecimiento individual, sino colectivo, ayuda a cerrar brechas entre
ricos y pobres.
La OIT mediante la Recomendacin, insta a los gobiernos a adoptar medidas que
promuevan y fomenten el cooperativismo, y ello por lo general se inicia en el
Legislativo, pero ah no acaba la accin del Estado. Pero tambin hay coresponsabilidades compartidas con los cooperativistas.
Se debe tener presente que las Cooperativas no deben constituirse por ley, sino
que estas deben surgir como una opcin para superar obstculos o cubrir una
necesidad. En la dcada de los 60, 70 y 80, el Estado tuvo un rol subsidiario, se
crearon desde las oficinas estatales, Cooperativas, al final este actuar fue una de
las razones del fracaso de las cooperativas.
Ahora el problema no es de liderazgo, ahora el problema es econmico, porque sin
desarrollo econmico no hay desarrollo social.
La Recomendacin 193, no habla promover la aplicacin de las normas
fundamentales del trabajo de la OIT. Con respecto de ello en muchos pases han
proliferado las Cooperativas de Trabajo Asociado, el cual ha sido utilizado como
una forma de reducir y/o evadir las cargas laborales, y los regmenes de sociales.
Las normas que se aprueben, deben aprovechar todo el potencial que tienen las
Cooperativas, debe asimismo contemplarse facilidades para su financiamiento, a la
capacitacin empresarial. Debe ensear en Colegios y Universidades el
cooperativismo, su filosofa de solidaridad y ayuda mutua, para que las personas
tengan una opcin a elegir.
Informe Preliminar
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Esta oportunidad debe servir para rescatar la imagen del Movimiento Cooperativo
Peruano, el cual fue mellado por la incapacidad gerencial de algunos dirigentes, y
otros casos por su falta de transparencia, por ello la nueva Ley debe contemplar:
- Mecanismos de regulacin claros de la actividad Cooperativa.
- Permitir a las Cooperativas participar en todo los sectores de la economa, y
competir con los otros modelos empresariales.
- Rgimen de inspeccin y supervisin especializada, el cual va a permitir contar
con un Movimiento Cooperativo sano, con confianza y seguridad en la gente.
- Un Fondo de Fomento Cooperativo, que permita que ms personas conozcan de
cooperativismo.
- Estmulos a la capitalizacin, para contar con Cooperativas patrimonialmente
fuertes, y que puedan afrontar momentos de crisis.
Para la ACI es de profunda satisfaccin, lo que esta realizando el Congreso de la
Repblica, porque es una puerta que se ha abierto para el Movimiento Cooperativo
Peruano.
Ponencia del Dr. Mario Tueros Arias
Representante de la Organizacin Internacional del Trabajo en el Per
Tema: Recomendacin 193 de la OIT, su aplicacin en el empleo.
La Recomendacin 193 de la OIT esta estructurada de la siguiente manera:
- Prembulo
- mbito de aplicacin, definicin y objetivos.
- Marco poltico y papel de los gobiernos.
- Aplicacin de las polticas pblicas.
- Papel de las organizaciones de trabajadores, empleadores y cooperativas,
y sus relaciones.
- Cooperacin Internacional
En el siguiente cuadro se muestra la cronologa de la relacin de la OIT y las
Cooperativas:
Ao
Detalle
Albert Thomas, Primer Director-General de la OIT, fue
1919
miembro del Comit Ejecutivo de la Alianza Cooperativa
Internacional (ACI)
1920
Establecimiento del Servicio de Cooperativas
1960
Inicio de la Cooperacin Tcnica
1966
Se adopta la Recomendacin 127
2000
Revisin de la Recomendacin 127
2002
Se adopta una nueva Recomendacin, 193
2004
Se suscribe un Memorando de Entendimiento OIT-ACI
Informe Preliminar
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Para tener un panorama de la evolucin de la informalidad del Empleo en Amrica

Latina, en el rea urbana, en los aos 1990 y 2005, se muestra en el siguiente
cuadro:
SECTOR INFORMAL
SECTOR FORMAL
TOTAL
Cuenta
propia
Servic
domst
Micro
Empresa
TOTAL
Sector
pblico
Empresas
todas/c
1990 Total
Hombres
Mujeres
44.4
41.2
49.2
23.4
22.8
24.4
5.7
0.5
14.1
15.2
17.9
10.7
55.6
58.8
50.8
15.5
40.1
2005 Total
Hombres
Mujeres
48.5
46.3
52.0
22.0
25.0
24.4
6.3
0.6
14.2
17.0
20.5
12.1
51.5
53.7
48.4
12.8
36.5
La Recomendacin 193, y su visin de las polticas pblicas vinculadas al empleo:

- Polticas Globales
Polticas / Legislacin Empleo:
Metas Milenio (NNUU),
- Erradicar la pobreza extrema y el hambre.
- Lograr la enseanza primaria universal.
- Promover la igualdad entre los gneros y la autonoma de la mujer.
- Reducir la mortalidad infantil.
- Mejorar la salud materna.
- Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades.
- Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente.
- Fomentar una asociacin mundial para el desarrollo.
Docs. Estrategias de Reduccin de la Pobreza (NNUU - Coop. Intern.)
Banco Mundial: Oportunidad, Empoderamiento, Proteccion
Agenda del Trabajo Decente
- Promover y aplicar los principios y derechos fundamentales en el
trabajo.
- Crear ms oportunidades para las mujeres y los hombres a fin de
garantizar un empleo e ingresos decentes.
- Ampliar el alcance y la eficiencia de la proteccin social para todos.
- Reforzar el Tripartismo y Dialogo Social
Derechos Fundamentales en el Trabajo
- Acceso a la Libertad Sindical y la Negociacin Colectiva.
- Eliminacin de las Peores Formas del Trabajo Infantil.
- Eliminacin del Trabajo Forzoso.
- No Discriminacin en el Trabajo.
Polticas activas de empleo de calidad: La OIT considera a las
cooperativas como un medio ideal para el trabajo decente
-
Polticas Nacionales
En especial en derechos de trabajadores de las Cooperativas.
Servicios de Calidad
Certificacin
Separar pseudo-cooperativas de los servicios laborales
- La promesa del cooperativismo de trabajo y fomento del empleo:
Su objetivo crear y mantener puestos de trabajo sustentables,
generando riqueza, para mejorar la calidad de vida de los
Informe Preliminar
31/78

trabajadores asociados, dignificar el trabajo humano, permitir la

autogestin democrtica de los trabajadores y promover el desarrollo
comunitario y local.
La adhesin es libre y voluntaria de sus socios, para aportar su
trabajo personal y recursos econmicos, con el trabajo a cargo de sus
asociados.
La relacin del trabajador asociado no se rige por el rgimen laboral
ordinario.
Deben ser autnomas e independientes, ante el Estado y terceros, en
sus relaciones empresariales, y en la disposicin de los medios
productivos.
- La realidad de las pseudo-cooperativas:
Proliferacin de cooperativas intermediadoras de mano de obra y
administradoras de planilla al lado de empresas intermediacin
(services).
Proliferacin de asesores laborales que promueven la creacin de
cooperativas intermediadoras por parte de empresas privadas.
Uso indebido las mismas por parte de patrones que evaden
responsabilidades laborales, para abaratar costos.
-
Sistema Cooperativo
Contar con un Sector Social distintivo, con Autonoma Cooperativa.
Combatir la discriminacin.
Desarrollar su potencial, el cual es generadora de ingresos y empleo
calidad, as como el aumento de productividad, el desarrollo de
capacidades y el ahorro con inversin.
Se debe contar con una legislacin integral sobre el cooperativismo y la
economa social, adems de contar con leyes imparciales de fomento
empresarial.
Simplificacin de registros, que contribuyan a la generacin de empleos
cooperativos.
Se requiere de una integracin adecuada para lograr los interlocutores
cooperativos, para terminar con el aislamiento con la que actan.
Ponencia del Dr. Gastn Castillo Delgado

Gerente Registral de la SUNARP
Tema: Procedimientos para la inscripcin de los principales actos de las
cooperativas.
El Sistema Nacional de los Registros Pblicos (SUNARP), esta estructurado en
cuatro registros:
- Registro de Personas Naturales
- Registro de Personas Jurdicas, a este Registro pertenece las Cooperativas.
- Registro Bienes Muebles
- Registro Propiedad Inmueble
La SUNARP a nivel nacional cuenta con 58 Oficinas Registrales, 5 Oficinas
Zonales en Lima y 46 Oficinas Receptoras.
A nivel nacional se tiene registrado 7,354 Cooperativas, los cuales representan el
1% de las personas jurdicas existentes en el pas. Los cuales se encuentran
distribuidos de la siguiente manera:
Informe Preliminar
32/78

ZONAS REGISTRALES
N Cooperativas
ZONA REGISTRAL I - Sede Piura
573
ZONA REGISTRAL II - Sede Chiclayo
675
ZONA REGISTRAL III - Sede Moyobamba
112
ZONA REGISTRAL IV - Sede Iquitos

ZONA REGISTRAL IX - Sede Lima
83
3,243
ZONA REGISTRAL V - Sede Trujillo
389
ZONA REGISTRAL VI - Sede Ucayali
50
ZONA REGISTRAL VII - Sede Huaraz
196
ZONA REGISTRAL VIII - Sede Huancayo
234
ZONA REGISTRAL X - Sede Cusco
421
ZONA REGISTRAL XI - Sede Ica
370
ZONA REGISTRAL XII - Sede Arequipa
481
ZONA REGISTRAL XIII - Sede Tacna
527
Total Cooperativas
7,354
Desde el ao 2000 las Cooperativas en todo el pas han presentado 35,573 ttulos,
en las siguientes Zonas Regstrales:
ZONAS REGISTRALES
ZONA REGISTRAL I - Sede Piura
N Ttulos
722
ZONA REGISTRAL II - Sede Chiclayo
2,209
ZONA REGISTRAL III - Sede Moyobamba
470
ZONA REGISTRAL IV - Sede Iquitos
129
ZONA REGISTRAL IX - Sede Lima
21,889
ZONA REGISTRAL V - Sede Trujillo
1,569
ZONA REGISTRAL VI - Sede Ucayali
45
ZONA REGISTRAL VII - Sede Huaraz
348
ZONA REGISTRAL VIII - Sede Huancayo
1,898
ZONA REGISTRAL X - Sede Cusco
1,396
ZONA REGISTRAL XI - Sede Ica
2,508
ZONA REGISTRAL XII - Sede Arequipa

ZONA REGISTRAL XIII Sede Tacna
Total Cooperativas
956
1,434
35,573
Se han inscrito 108 nuevas Cooperativas desde el ao 2000, de acuerdo a la

siguiente evolucin:
- Ao 2000
17
- Ao 2001
26
- Ao 2002
16
- Ao 2003
9
- Ao 2004
11
- Ao 2005
7
- Ao 2006
15
- Ao 2007
7
Total 108
Informe Preliminar
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Actos Inscribibles de las Cooperativas

Los principales actos inscribibles en el Registro de Cooperativas son:
- Su Constitucin, Estatutos y modificaciones;
- El nombramiento de sus Consejeros, Administradores, Liquidadores o de
cualquier representante de la Cooperativa, as como la revocacin,
renuncia, modificacin o sustitucin de los mismos.
- Los poderes, as como su modificacin y, en su caso, su aceptacin
expresa. La revocacin de sus facultades, la sustitucin, delegacin y
reasuncin de las mismas.
- La delegacin de las facultades y atribuciones de los rganos de la
Cooperativa.
- Las resoluciones judiciales o arbtrales que cuestionan la validez del acto
inscrito, de las modificaciones o a los acuerdos o decisiones de sus
rganos.
- La fusin, escisin, transformacin y otras formas de reorganizacin de las
Cooperativas.
- La disolucin, los acuerdos de los liquidadores que por su naturaleza sean
inscribibles y la extincin de la cooperativa.
- El establecimiento de sucursales y todo acto inscribible vinculado a stas.
Simplificacin Administrativa para las Cooperativas
En el marco de la simplificacin administrativa y para superar el problema de
acreditar la validez de los acuerdos de las Asambleas Generales, la SUNARP
emiti una Reglamentacin Especial, respecto a la Convocatoria y el Qurum.
Para la Convocatoria
- De conformidad con el artculo 1 de la Res. N 609 -2002-SUNARP/SN,
aplicando extensivamente la Res. N 202-2001-SUNARP /SN y la Res. N
331-2001-SUNARP/SN. Para efectos regstrales, se presume que el ltimo
consejo directivo inscrito de la cooperativa, o en su defecto el consejo
directivo en funciones (en va regularizacin de exactitud registral) estn
legitimados para convocar a asamblea general en la que se elijan a los
nuevos integrantes de dicho rgano de gobierno, aunque en el primer caso
hubiere concluido el perodo para el que fueron elegidos y en el segundo
caso no se hubiera inscrito su mandato. Acreditndose la convocatoria
mediante una declaracin jurada.
- Resolucin N 709-2006-SUNARP-TR-T del 14/11/2006.
- Resolucin N 082-2006-SUNARP-TR-L del 26-05-2006.
- Resolucin N 143-2002-ORLC/TR del 20/03/2002.
Para el Qurum
- De conformidad con el artculo 2 de la Resolucin N 609-2002SUNARP/SN, aplicando extensivamente la Res. N 331- 2001-SUNARP/SN.
El qurum se podr acreditar presentando tambin mediante declaracin
jurada del consejo de administracin.
- Resolucin N 292-2002-ORLC/TR del 13/06/2002
Requisitos para inscripcin de los actos de una Cooperativa
En la actualidad los Requisitos para inscribir los actos de una Cooperativa son:
- Formato de solicitud de inscripcin debidamente llenado y suscrito.
- Copia del documento de identidad del representante, con la constancia de
haber sufragado en las ltimas elecciones o haber solicitado la dispensa
respectiva.
Informe Preliminar
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Acuerdo adoptado en Asamblea General validamente Convocada y

Constituida con el Qurum reglamentario. Este acuerdo puede estar
plasmado en escritura pblica, documento privado con firmas legalizadas o
actas certificadas.
Acreditacin de la Convocatoria mediante los avisos cuando corresponda,
los que tambin podrn acreditarse mediante declaracin jurada otorgada
por su Consejo de Administracin o integrante de ste debidamente
facultado, de conformidad con lo previsto en el Art. 2 de la Resolucin N
331-2001-SUNARP/SN.
Acreditacin de la asistencia mediante lista de asistentes y el Registro de
miembros para la determinacin del qurum, de ser el caso, el que tambin
podr acreditarse mediante declaracin jurada otorgada por el Consejo de
Administracin o integrante de ste debidamente facultado, de conformidad
con lo previsto en el Art. 3 de la Resolucin N 3 31-2001-SUNARP/SN.
Problemtica para inscribir de acuerdos de las Cooperativas (antes de

Reglamento Especial)
Perdida de Legitimidad de los Consejos Directivos
- Vencan los mandatos de los Consejos de Administracin sin haberse
realizado las elecciones dentro del plazo.
- Se efectuaban elecciones dentro del plazo sin cumplir con las formalidades
legales o estatutarias.
Consecuencia de la perdida de legitimidad de los Consejos Directivos
- Imposibilidad de inscribir los acuerdos de cualquier tipo por no tener
mandato vigente o no tener su mandato inscrito.
Dificultad de acreditacin de las Convocatorias y los Qurum de las Asambleas
- Se tena que presentar el cargo de las citaciones de decenas, centenas y
hasta miles de los socios cooperativistas, cuando as lo estableca los
estatutos.
- Presentacin de copias, de cientos de hojas del Libro Padrn para acreditar
la legitimidad de los socios cooperativistas asistentes.
- Presentar el listado de los asistentes a las Asambleas, con escrituras
ilegibles que no permiten identificar plenamente a los concurrentes.
Consecuencias de estas dificultades
- Imposibilidad de acreditar la totalidad las Convocatorias.
- Presentacin de grandes cantidades de copias de Padrones.
- No poder acreditar la asistencia de quienes consignaron de manera ilegible
sus datos.
Regulacin de la SUNARP que dieron solucin a los problemas descritos
- En principio la Resoluciones N 202-2001-SUNARP-SN y 3312001SUNARP-SN, los cuales regulaban la posibilidad de efectuar Convocatorias
por Directivos con mandatos vencidos o no inscritos; y en segundo lugar la
acreditacin de la Convocatoria y el Qurum mediante Declaraciones
Juradas por los Presidente de los Consejos Directivos de las Asociaciones
y Comits.
- Mediante la Resolucin N 609-2002-SUNARPSN, se hacen extensivas
estas facilidades a las Asociaciones Pro Vivienda, Comunidades
Campesinas, Empresas Comunales y Cooperativas.
Informe Preliminar
35/78

Soluciones a las problemticas con la Regulacin SUNARP

De los Consejos Directivos
- Los Consejos de Administracin con mandato vencido pueden convocar
validamente a procesos electorales.
- Los Consejos de Administracin elegidos y no inscritos por diferentes
motivos quedan legitimados para convocar a una Asamblea de
Regularizacin y restablecer el tracto de sus directivas durante todo el
periodo no inscrito.
De la Convocatoria
Se puede acreditar mediante un Declaracin Jurada, siempre que contenga:
- Nombre completo, domicilio y firma legalizada del declarante.
- Precisar los medios utilizados y que se cuenta con constancias de
recepcin.
- Caso contrario, precisar que todos han tomado conocimiento de la
convocatoria.
- Reproduccin de la Convocatoria.
- No se aplica a Avisos publicados en Diario.
Del Qurum
Se puede acreditar mediante un Declaracin Jurada, siempre que contenga:
- Nombre completo, domicilio y firma legalizada del declarante.
- Numero de miembros hbiles para concurrir a la Asamblea.
- Datos del Padrn.
- Numero y nombre de los concurrentes a la Asamblea.
Las Declaraciones Juradas de Qurum y Convocatoria, pueden ser formuladas por
el Presidente del Consejo de Administracin que convoc o presidi la Asamblea o
por el nuevo Presidente elegido que se encuentre en funciones a la fecha en que
se formula la Declaracin.
Ponencia del Dr. Juan Carlos Benner Caycho
Abogado en la Direccin Nacional de la Micro y Pequea Empresa
Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo
Tema: Registro Nacional de la Micro y Pequea Empresa.
El Registro Nacional de la Micro y Pequea Empresa cuenta con el siguiente
marco normativo:
- Constitucin Poltica del Per de 1993.
- Acuerdo Nacional.
- Ley N 28015, Ley Promocin y Formalizacin de la MyPE
- Reglamento el D.S. N 009-2003-TR.
- Plan Nacional de la MyPE D.S. N 009-2006-TR
- Polticas Nacionales (D.S. N 027-2007-PCM)
- Lineamientos de Poltica Socio Laboral 2007- 2011 (R.M. 095-2007-TR)
Se define como Micro y Pequea Empresa a la unidad econmica constituida por
una Persona Natural o Jurdica, bajo cualquier forma de organizacin o gestin
empresarial contemplada en la legislacin vigente. Desarrolla actividades de
extraccin, transformacin, produccin, comercializacin de bienes o prestacin de
servicios.
Informe Preliminar
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Caracterizacin de las MyPE

Trabajadores
Microempresas
De 1 hasta 10
Pequea Empresa
De 1 hasta 50
Ventas Brutas
Anuales
Hasta el monto mximo
150 UIT (S/. 517,500)
A partir del monto
mximo sealado para
la microempresa hasta
850 UIT (S/. 2`932,500)
Antecedentes del Registro Nacional de la Micro y Pequea Empresa

- Existen 622,209 Micro Empresas y 25,938 Pequeas Empresas, de un total
de 659,046 Empresas a nivel nacional (Segn informacin al ao 2005 de
la SUNAT).
- De cada 10 Empresas nuevas, en el primer ao 6 cierran.
- Registro tradicional, con tan alta rotacin es difcil de manejarlo a nivel
nacional.
- A la fecha la acreditacin de las MyPE se realiza a travs de la
presentacin de Declaraciones Juradas, sujetas a una fiscalizacin
posterior.
- Las entidades del Estado no cumplen con su rol fiscalizador, principalmente
en los procesos de compras del Estado.
- La Ley N 28015, establece beneficios a favor de la MyPE, exoneraciones
en el pago de derechos, acceso a las compras del Estado.
- La Tercera Disposicin Complementario del D.S. N 009-2003-TR, autoriza
al Ministerio de Trabajo y Fomento del Empleo a crear el Registro Nacional
de la MyPE, en el que se inscribirn las MyPE, que cumplan con las
condiciones establecidas en los artculos 2 y 3 de la Ley N 28015.
- El Ministerio de Trabajo y Fomento del Empleo, registra a travs de
ESSALUD el nmero de trabajadores en planillas, y a partir del mes
setiembre del 2007 a travs del Registro de Trabajadores y Prestadores de
Servicios, (Planilla Electrnica).
- La SUNAT, registra los rangos de ventas de las Empresas que se requerira
para implementar el Registro Nacional de la MyPE.
Principales Caractersticas del Registro Nacional de la Micro y Pequea
Empresa
- Es de mbito nacional y administrado por el Ministerio de Trabajo y
Fomento del Empleo.
- Se brinda por pgina web (Virtual) y de acceso pblico.
- Inscripcin y calificacin de oficio, sobre la base de los niveles de ventas, y
el nmero de trabajadores (Art. 3 Ley N 28015).
- Precisa la condicin de MyPE.
- Establece las condiciones de permanencia de las MyPE.
Contenido del Registro Nacional de las MyPE
- Nmero de MyPE, por actividad econmica, trabajadores, ingresos, mbito,
etc.
- Registro de MyPE recin constituidas.
- Registro de MyPE que acceden a las compras del Estado.
- Registro de MyPE con Licencias de Funcionamiento.
- Registro de MyPE en el Rgimen Laboral Especial.
Informe Preliminar
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Registro de MyPE infractoras, etc.
Importancia del Registro Nacional de la Micro y Pequea Empresa

- Acreditar a las MyPE a nivel nacional.
- Facilita el acceso de los empresarios a los beneficios que establece la Ley
N 28015 y otras normas.
- Desburocratiza el procedimiento de acreditacin.
- Permitir tener informacin actualizada del nmero de MyPE, por actividad
econmica, mbito, ingresos, etc., para la formulacin de las polticas
pblicas.
- Instrumento para el monitoreo de cumplimiento de acciones a favor de las
MyPE.
Ponencia del Eco. Ricardo Prez Luyo
Director de Desarrollo de la Direccin Nacional de la Micro y Pequea Empresa
Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo
Tema: Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo y la Promocin de las
Cooperativas.
Antecedentes del marco normativo de las Cooperativas
- Mediante Decreto Supremo N 07490TR, publicado el 14 de diciembre de
1990 (Texto nico Ordenado de la Ley General de Cooperativas), se cre
el Instituto Nacional de Cooperativas (INCOOP), como rgano Estatal de
Promocin y Supervisin Nacional del Sector Cooperativo.
- El INCOOP se cre como una Institucin Pblica Descentralizada del
Ministerio de Trabajo y Promocin Social, con personera jurdica de
derecho pblico interno y con autonoma tcnica y administrativa.
- Mediante Decreto Ley N 25879, publicado el 24 de noviembre de 1992, el
Gobierno declar la Disolucin y Liquidacin del INCOOP.
- Declarada la Disolucin y Liquidacin del INCOOP, se dispuso que en
cuanto al rgimen de Supervisin de las Cooperativas:
El caso de las cooperativas de ahorro y crdito pasaron al control,
supervisin y fiscalizacin de la Superintendencia de Banca y Seguros.
Las dems Organizaciones Cooperativas pasaron al Control, Supervisin
y Fiscalizacin de la CONASEV (Comisin Nacional Supervisora de
Empresas y Valores).
- Mediante Decreto Ley N 26126 (Texto nico Concordado de la Ley
Orgnica de la CONASEV) se establece que corresponde a la CONASEV,
la supervisin de las personas jurdicas organizadas de acuerdo a la Ley
General de Sociedades, de sucursales de empresas extranjeras en el pas
y de las Cooperativas (excluidas las Cooperativas de Ahorro y Crdito).
- En el Decreto Legislativo N 861 del 21 de octubre de 1996 (Ley del
Mercado de Valores) se indica que la funcin supervisora que ejerca la
CONASEV sobre las Cooperativas (con excepcin de las de Ahorro y
Crdito), deber circunscribirse solamente a la presentacin de la
informacin financiera de parte de las mismas.
- La CONASEV aprob la suscripcin de un Convenio de Asistencia
Institucional con el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica - INE, a fin
que las funciones de procesamiento de informacin financiera de las
empresas sea centralizada por el INEI.
- Mediante la promulgacin de la Ley N 27323, publicada el 23 de julio del
2000, entre otros aspectos, se sustituy el inciso u) del artculo 9 del
Informe Preliminar
38/78

Decreto Legislativo N 604 (Ley de Organizacin y Funciones del INEI),

sealndose como funcin de dicha institucin: "Exigir la presentacin de
informacin financiera de las empresas constituidas en el pas y de las
sucursales de empresas extranjeras que se encuentren dentro de los
lmites econmicos que el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica
determine, as como de las Cooperativas, con excepcin de las de Ahorro y
Crdito, para los fines de elaboracin de las estadsticas nacionales. (...)."
Actualmente se tiene el siguiente esquema:
Las facultades de Supervisin de las Cooperativas con excepcin de las
de Ahorro y Crdito ya no corresponden a CONASEV sino al INEI
(nicamente exigir la presentacin de informacin financiera).
En cuanto a las Cooperativas de Ahorro y Crdito, stas se encuentran
bajo la Supervisin de la Superintendencia de Banca y Seguros y AFP.
Instrumentos y Documentos Vigentes

- La Recomendacin 193 sobre la Promocin de las Cooperativas del 20 de
junio del 2002.
- Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas: Guidelines aimed at
creating a supportive environment for the development of cooperatives.
Mayo 2001.
Legislacin Vigente y Propuesta Legislativa
- Texto nico Ordenado de la Ley General de Cooperativas D.S. N 07490
TR. Modificaciones dispuestas por los Decretos Legislativos N 141 y 592.
- Decreto Ley N 25879 Disolucin y Liquidacin del Instituto Nacional de
Cooperativas
- Proyecto de Ley General de Cooperativas14054/2005 CR
PROPUESTA Y ENTORNO
- Que el desarrollo del cooperativismo sea visto por el Ministerio de Trabajo y
Promocin del Empleo, a travs de la Direccin Nacional de la Micro y
Pequea Empresa.
- Incluir esta propuesta en la modificatoria de la Ley N 28015 (Ley de
Promocin y Formalizacin de la Micro y Pequea Empresa)
- Paralelamente al Registro Nacional de la MyPE, en la Direccin Nacional de
la Micro y Pequea Empresa, se puede crear y llevar un Registro Nacional
de Cooperativas.
- Se debe tener en consideracin el entorno respecto a la Reforma del
Estado.
Ponencia del Mg. Anbal Snchez Aguilar

Sub Jefe de Estadstica del INEI
Tema: La Informacin Estadstica de las Cooperativas del Pas y su
inclusin en el Censo Econmico.
Definicin de una Cooperativa
- Una Cooperativa es una asociacin autnoma de personas que se han
unido voluntariamente para hacer frente a sus necesidades y aspiraciones
econmicas, sociales y culturales comunes por medio de una empresa de
propiedad conjunta y democrticamente controlada.
Informe Preliminar
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La diversidad de necesidades y aspiraciones (trabajo, consumo, crdito,

etc.) de los socios, que conforman el objeto social o actividad
cooperativizada de estas empresas, define una tipologa muy variada de
Cooperativas.
Principios Cooperativos
- Los principios cooperativos constituyen las reglas bsicas de
funcionamiento de estas organizaciones. La Alianza Cooperativa
Internacional (ACI) es la organizacin internacional que desde el ao 1895
aglutina y promueve el Movimiento Cooperativo en el mundo.
- Prototipo de empresa social y solidaria, la cooperativa constituye la forma
ms genuina de entidad de economa social.
Definicin de Cooperativas en el III Censo Econmico
Es la Organizacin sin propsito de lucro, con personera jurdica de derecho
privado, que procura mediante el esfuerzo propio y la ayuda mutua de sus
miembros, el servicio inmediato de stos y el mediato a la comunidad.
Tipos de Cooperativas
La clasificacin de las Cooperativas en relacin al objeto que desempean, son
mencionables las siguientes:
- Cooperativa de Trabajo Asociado o Cooperativa de Produccin
- Cooperativa de Consumidores y Usuarios
- Cooperativa Agraria o Agrcola
- Cooperativa de Ahorro y Crdito
- Cooperativa de Servicios
- Cooperativa de Viviendas
- Cooperativa de Transporte
- Cooperativa de Turismo
Nmero de Cooperativas en el pas
- Cooperativas de Ahorro y Crdito 164
- Otros tipos de Cooperativas
1,436
Total Cooperativas 1,600
Las Cooperativas de Ahorro y Crdito
- De conformidad con la Vigsimo Cuarta Disposicin Final y
Complementaria de la Ley N 26702, las Cooperativas de Ahorro y Crdito
son supervisadas por la FENACREP (Federacin Nacional de Cooperativas
de Ahorro y Crdito del Per).
- Por sentencia del Tribunal Constitucional, a partir del 07 de Febrero de
2003 slo la Cooperativa de Ahorro y Crdito Luz y Fuerza Ltda., se
encuentra bajo la supervisin directa de la Superintendencia de Banca,
Seguro y Administradoras Privadas de Fondo de Pensiones.
El INEI cuenta con las siguientes fuentes de informacin
Los Balances Generales y Estados de Ganancias y Prdidas de las Cooperativas
de Ahorro y Crdito, son proporcionadas por:
- La FENACREP
- La Superintendencia de Banca, Seguros y AFP
Informe Preliminar
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Los Balances Generales y Estados de Ganancias y Prdidas de los otros tipos de

Cooperativas, son obtenidas por Encuestas Econmicas Anuales.
Informacin Recopilada en el III Censo Econmico, 1993 1994
Organizacin Jurdica
Nmero
Total pas
389 675
100,0
Sociedad Annima
20 633
5,3
Sociedad Comercial de Responsabilidad Limitada
13 176
3,4
Empresa Unipersonal Limitada
29 708
7,6
311 871
80,0
Persona Natural
Empresa Individual de Responsabilidad Limitada
7 452
1,9
Sociedad Civil de Responsabilidad Limitada
908
0,2
COOPERATIVAS
660
0,2
Otros 1/
5 267
1,4
1/ Comprende: Sociedades Colectivas, en Comandita Simple, Asociaciones en Participacin,
Consorcios, Fundaciones y otros.
Contribuyentes inscritos segn la SUNAT, al 31/05/2007, expresado en miles.

Contribuyente
2001
2002
2003
2004
2005
2006 2007
2,072.7 2,272.6 2,540.1 2,765.9 3,078.3 3,315.7 3,670.6
Total
1,230.4 1,408.6 1,622.5 1,835.4 2,064.9 2,352.6 2,666.4

Persona Natural sin Empresa
673.1 675.3
743.2
704.5 745.3
Persona Natural con Empresa Uniper. 615.9 632.2
52.3
55.9
61.2
67.8
76.8
83.8
90.6
Sociedad annima
51.6
52.3
54.8
57.6
61.9
58.5
59.8
Empresa Individual de Respons. Limit.
42.8
44.7
46.8
48.6
43.7
41.3
Sociedad Comercial de Respons. Limit. 42.1
Cooperativas, Soc. Agr. de Int. Social

Otros tipos de contribuyentes
1.6
1.5
1.5
1.5
1.5
1.5
1.6
78.8
79.2
82.2
81.6
81.5
71.0
65.7
Cooperativas que informan mediante la Encuesta Econmica Anual

AOS
Cooperativas
VTAS / Miles
de Soles
Personal
Ocupado
2001
53
254,178
15,465
2002
107
99,160
9,545
2003
45
212,465
470
2004
38
202,509
7,941
2005
24
197,828
10,533
Antecedentes de los Censos Econmicos

- Las Naciones Unidas recomienda que los Censos Econmicos Nacionales
deben realizarse cada 5 aos.
- En el pas se han realizado 3 Censos Econmicos.
- Existe una modificacin de la estructura productiva del pas; consistente en
la apertura, fusin, cierre y adaptacin de nuevas tecnologas por las
empresas.
Informe Preliminar
41/78

Censos Econmicos
- Primer Censo: Junio de 1964, se investigaron las empresas y
establecimientos de las actividades econmicas: Industrias Manufactureras,
Minera, Construccin, Energa Elctrica, Comercio y Servicios.
Perodo de referencia: Ao 1963.
Nmero de establecimientos: 108 mil.
- Segundo Censo: Entre setiembre y octubre de 1974. Las actividades
econmicas investigadas fueron similares a las del Primer Censo,
agregndose la actividad de pesca.
Perodo de referencia: Ao 1973
Nmero de establecimientos: 258 mil
- Tercer Censo: Se ejecut en tres etapas:
Abril-Mayo de 1993, Lima Metropolitana y Callao.
Octubre-Diciembre de 1993, Regiones de Chavn, Inca, San Martn, La
Libertad y Jos Carlos Maritegui.
Junio-julio 1994, Regiones de Loreto, Andrs A. Cceres, Arequipa, Grau,
Los Libertadores de Wari, Nor Oriental del Maran, Ucayali y Lima
Provincias.
Perodo de referencia: Ao 1992
Nmero de establecimientos: 390 mil.
Justificacin del IV Censo Nacional Econmico
- Informacin desactualizada y carencia de un marco de empresas.
- Marco que no refleja la realidad del comportamiento empresarial.
- Metodologas no apropiadas para captar informacin de las pequeas
empresas.
- No existe informacin real para la toma de decisiones.
- Distorsin de la realidad de los sectores econmicos.
Base Legal del IV Censo Nacional Econmico
- Ley N 13248, Ley de los Censos, que dispone la ejecucin cada 5 aos.
- Decreto Legislativo N 604, Ley de Organizacin y Funciones del INEI.
Objetivos del IV Censo Nacional Econmico
- General
Proporcionar informacin estadstica de carcter estructural adecuada y
actualizada de las empresas y establecimientos del pas para el
conocimiento de la realidad econmica nacional.
- Especficos
Conocer la estructura de los sectores econmicos, como el nmero de
empresas y establecimientos, segn actividad, tamao y distribucin
espacial.
Establecer informacin estructural para el cambio de base de las Cuentas
Nacionales.
Obtener informacin bsica sobre la PEA ocupada en las diferentes
actividades.
Proporcionar marcos mustrales para efectuar investigaciones de
carcter econmico.
Mejorar la produccin de las estadsticas econmicas continuas.
Informe Preliminar
42/78

Informacin del IV Censo Nacional Econmico

Nos proporcionar informacin estadstica y contable de las cooperativas que
existen en el pas, sobre:
- Identificacin y ubicacin de la empresa.
- Personal ocupado.
- Estado de Ganancias y Prdidas.
- Cargas por naturaleza.
- Activo Fijo.
- Depreciacin.
- Existencias.
- Datos complementarios (Produccin, Insumos, etc)
Ponencia del Lic. Elmer Quesnay Daz
Presidente de la Confederacin Nacional de Cooperativas del Per
Tema: Perspectivas del Sistema Cooperativo en el Per.
Presencia del Cooperativismo en el Per
- Ms de 800 cooperativas (de ellas, 300 estn organizadas) activas a nivel
nacional.
- Estn presentes en 22 regiones del pas.
- Sus Activos superan los 2,500 Millones de Nuevos Soles.
- Cuenta con Patrimonio superiores a 700 Millones de Nuevos Soles.
- Su mercado de produccin superan los 4,000 Millones de Nuevos Soles.
- Mas de 2 millones de socios.
- Representan el 2.14% de los activos del sistema financiero.
- Participan con el 15 % en crditos de microfinanzas.
- Participacin laboral en la PEA ms del 0.5 %.
- Tienen exportaciones superiores a 400 Millones de Dlares.
Aplicacin de la Recomendacin 193 de la OIT, en el Per
A nivel del Congreso de la Repblica
Conformacin de una Comisin Especial Encargada de Evaluar el Cumplimiento
de la Recomendacin N 193 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) y
Proponer un Nuevo Marco Jurdico para las Cooperativas.
A nivel del Poder Ejecutivo
Compromiso Continental: XIV Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de
Gobierno en Montevideo Uruguay del 03 al 05 de
noviembre de 2006:
Prrafo 36: Reconocemos el papel fundamental, en el
desarrollo integral de nuestras naciones, de las
cooperativas y de las organizaciones de la economa
social, cuyos principios de productividad, competitividad,
complementariedad,
solidaridad,
y
sobre
todo
responsabilidad social, fortalecen el carcter participativo
de nuestras democracias, impulsan la generacin de
empleo, apoyan el combate a la pobreza, convocan la
integracin y cohesin social-en particular de las
mujeres, los jvenes, las personas adultas y con
discapacidad-generando condiciones de desarrollo.
Compromiso Nacional: La ampliacin de la exoneracin de los impuestos hasta
el 31.12.2008, a travs del D.L. N 970.
Informe Preliminar
43/78

En que se debe avanzar

Establecer dentro del Marco Normativo del
COOPERATIVO, el cual se caracteriza por ser:
- No lucrativo.
- Solidario
- Voluntario
- Un Servicio
Cooperativismo,
EL
ACTO
El Sistema Cooperativo es una opcin Empresarial y Social en la actividad

econmica del Pas.
- El cooperativismo ha sobrevivido a todas las crisis del pas.
- Esfuerzo comn que genera riqueza.
- Toma diferentes denominaciones: comunidades nativas, asociaciones
vecinales, productores agrcolas, de trabajo, etc., todos los tipos con un
inters comn.
- El cooperativismo capitaliza los esfuerzos de la poblacin por salir adelante,
utilizando los principios bsicos de la vida, como son la solidaridad, la
ayuda mutua y el respeto por los dems, base primigenia de los principios
cooperativos.
Nuevo marco jurdico para las Cooperativas del Per
- Inclusin en la Carta Magna, del concepto del ACTO COOPERATIVO,
promoviendo y alentando el desarrollo y fortalecimiento del Movimiento
Cooperativo.
- Participacin de las Cooperativas en todos los sectores de la economa;
ejes fundamentales en el proceso de transformacin del pas: la
educacin, salud y economa, compromiso de participacin del
cooperativismo en el sector productivo y generador de oportunidades de
empleo y mejores condiciones de vida.
- Regulacin de mecanismos para la participacin y manejo de los recursos
econmicos (ahorros, CTS, etc.), complementado con seguros y/o
fondos de dichos recursos, reforzando los mecanismos de intermediacin
financiera.
- La supervisin como eje de gestin moderna y eficaz; un auto control y sin
costo para el Estado. Dichos mecanismos, deben complementarse con
regulaciones claras, respetando la gobernabilidad de las Cooperativas,
sobre la base de los Principios Cooperativos.
- Regulacin administrativa y tributaria, que permita a las Cooperativas
desarrollarse en el mercado; propiciar condiciones para ser competitivos,
eficientes y sin perder nuestra identidad cooperativa.
Promover y determinar mecanismos de integracin, que permitan sostener las
estructuras gremiales y representativas del movimiento cooperativo en los
diferentes segmentos, reforzando los principios de participacin, democracia y
autonoma en la direccin, gestin y representacin de las cooperativas.
Informe Preliminar
44/78

10) APORTES E INFORMES RECIBIDOS

MISTERIO DE TRABAJO Y PROMOCIN DEL EMPLEO
INFORME N 133-2007-MTPE/9.1
Emitido por la Direccin General de la Oficina de Asesora Jurdica del Ministerio
de Trabajo y Promocin del Empleo, dirigido a la Dra. Susana Pinilla.- Ministra de
Trabajo y Promocin del Empleo.
DE FECHA 15 DE MAYO DE 2007
1) ANTECEDENTES
La Recomendacin 193 sobre la promocin de las cooperativas fue adoptada con
fecha veinte de junio de dos mil dos, por 90 Reunin de la Conferencia Internacional
del Trabajo de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), convocada en Ginebra
1
en junio de 2002.
La Recomendacin 193 consta de VI Ttulos. En ella se reconocen las funciones del
cooperativismo, su vigencia especial en el marco econmico actual, la necesidad de
promoverlo partiendo de su especificidad, las normas tributarias que se consideran, y
se equiparan a las cooperativas con las sociedades comerciales.
La OIT considera que un mbito importante de las Normas Internacionales del Trabajo
es el de las Recomendaciones y Resoluciones. Aunque su cumplimiento no es
obligatorio, su inclusin dentro de la legislacin nacional puede llegar a promover
importantes aspectos de la generacin, mantenimiento y modalidades de trabajo
decente.
2) ANLISIS
2.1 Legislacin Nacional vigente en materia de Cooperativas
Sobre este aspecto, cabe sealar que encontramos en nuestra normatividad el
Texto nico Ordenado de la Ley General de Cooperativas, aprobado por Decreto
2
Supremo N 074-90-TR, publicado el 7 de enero de 1991.
El Texto nico Ordenado de la Ley General de Cooperativas, regula en la
actualidad a las sociedades cooperativas, en sus dos modalidades:
a) Cooperativas de usuarios, cuyo objeto es ser fuente de servicio para quienes
sean o puedan ser los usuarios de estas; y,
b) Cooperativas de trabajadores, cuyo objeto es ser fuente de trabajo para
quienes al mismo tiempo sean sus socios y trabajadores.
El referido dispositivo legal, en opinin de estudiosos del tema, requera ser
materia e un exhaustivo anlisis y revisin a efectos de fortalecer el papel de las
Cooperativas en la prestacin de servicios y promocin del empleo. En ese orden
de ideas, por Ley N 28087, publicada el 11 de diciembre de 2003, se crea la
Comisin Revisora del Texto nico Ordenado de la Ley General de Cooperativas
encargada de proponer las modificaciones que sean necesarias para garantizar la
promocin de las cooperativas a efectos de fomentar la generacin de empleo, la
transformacin de actividades marginales de supervivencia, la generacin de
riqueza y la distribucin equitativa de beneficios a nivel nacional (Articulo 1 de la
3
Ley N 28087)
La recomendacin 193 de la OIT para la promocin de las cooperativas fue aprobada por 436 votos a favor y ninguno
en contra.
2
Este Texto nico Ordenado consta de ocho (08) Ttulos y ciento treinta y cinco (135) artculos, con su promulgacin
se modifico el Decreto Legislativo N 85, Ley General de Cooperativas.
3
Esta Comisin tena un plazo de 180 das para culminar con la labor encomendada en el artculo 1 de la Ley. Al
trmino del cual deba remitir sus conclusiones, recomendaciones y propuestas al Congreso de la Repblica.
Informe Preliminar
45/78

Al respecto, la OIT ha opinado que en el caso del Per es necesario revisar la Ley
de Cooperativas vigente para eliminar o modificar aquella legislacin a seudocooperativa que atenta contra los principios laborales que expresan las Normas
Internacionales del Trabajo (cooperativas de trabajo asociado, comedores
populares) y promover una en correspondencia con la Recomendacin (num.193) y
4
los principios de la economa social que la OIT fomenta .
De otro lado, es importante mencionar que mediante Decreto Legislativo N 85 de
fecha 20 de mayo de 1981, se creo el Instituto Nacional de Cooperativas
(INCOOP), institucin publica descentralizada del Sector Trabajo, que tuvo
personera jurdica de derecho publico interno y cont con autonoma tcnica y
administrativa, el cual tuvo a su cargo la promocin y supervisin del sector
cooperativo.
Pero a travs del Decreto Ley N 25879 de fecha 18 de Noviembre de 1992, se
declaro en disolucin y liquidacin al Instituto Nacional de Cooperativas (INCOOP),
sealndose que las Cooperativas de Ahorro y Crdito quedaran bajo el control,
supervisin y fiscalizacin de la Su
perintendencia de banca y seguros (SBS), y las dems organizaciones
Cooperativas quedaran bajo el control, supervisin y fiscalizacin de la Comisin
Nacional Supervisora de Empresas y valores (CONASEV).
No obstante lo preceptuado, debe mencionarse que desde la aprobacin del Texto
nico Ordenado de la Ley General de Cooperativas. Se ha promulgado normas
relativas a las cooperativas de trabajadores que efecten actividades de
intermediacin laboral.
- Ley N 27626, Ley que regula la actividad de las Empresas Especiales de
Servicios y de las Cooperativas de Trabajadores, publicada el 9 de enero de
2002.
La cual seala en su articulo 2 que la intermediacin laboral solo podr prestarse
por empresas de servicios constituidas como personas jurdicas de acuerdo a la
Ley General de Sociedades o como Cooperativas conforme a la Ley General de
Cooperativas, teniendo como objeto exclusivo la prestacin de servicios e
intermediacin laboral.
De conformidad con lo regulado en la Ley del Ministerio de Trabajo y Promocin
del Empleo, Ley N 27711, debemos de velar por el cumplimiento de la legislacin
sobre las Cooperativas de Trabajadores.
Las Cooperativas de Trabajadores que realizan actividades de intermediacin
laboral, pueden ser de dos clases:
a) Las Cooperativas de Trabajo Temporal, son aquellas constituidas
especficamente para destacar a sus socios trabajadores a las empresas
usuarias a efectos de que estos desarrollen labores correspondientes a los
contratos de naturaleza ocasional y de suplencia previstos en el Titulo II del
Texto nico Ordenado de la Ley de Productividad y Competitividad Laboral,
aprobado por Decreto Supremo N 003-97-TR.
b) Las Cooperativas de Trabajo y Fomento del Empleo, son las que se dedican,
exclusivamente, mediante sus socios trabajadores destacados, a prestar
servicios de carcter complementario o altamente especializado.
Organizacin Internacional del Trabajo, Oficina Subregional de la OIT para los Pases Andinos. Per: Propuesta de
Programa Nacional de Trabajo Decente, 2004-2006, Informe Preliminar. Lima, 18 de Diciembre 2003, 124 pginas.
Informe Preliminar
46/78

De otro lado, esta Ley creo el Registro Nacional de Empresas y Entidades que
realizan actividad de intermediacin laboral a cargo de la Direccin de Empleo y
Formacin Profesional.
El D.S. N 003-2002-TR, Reglamento de la citada Ley precisa algunas definiciones
como las de actividad principal, complementaria y de alta especializacin entre
otras. Esta norma ha sido modificada por el Decreto Supremo N 008-2007-TR,
que ha definido la actividad principal y complementaria de la siguiente manera:
Actividad principal: Constituye actividad principal de la empresa usuaria
aquella que es consustancial al giro el negocio. Son actividad principal las
diferentes etapas del proceso productivo de bienes y de prestacin de los
servicios: exploracin, explotacin, transformacin, produccin, organizacin,
administracin, comercializacin y en general toda actividad sin cuya ejecucin
se afectara y/o interrumpira el funcionamiento y desarrollo de la empresa.
Actividad complementaria: Constituye actividad complementaria de la
empresa usuaria aquella que es de carcter auxiliar, no vinculada a la actividad
principal y cuya ausencia o falta de ejecucin no interrumpe la actividad
empresarial, tal como las actividades de vigilancia, seguridad, reparaciones,
mensajeria externa y limpieza.
La actividad complementaria no es indispensable para la continuidad y
ejecucin de la actividad principal de la empresa usuaria.
Una cooperativa de trabajadores debe cumplir y respetar todas las normas sobre
intermediacin laboral; y sobre ello el ministerio esta orientado a fiscalizar la
legislacin sobre la materia.
Conviene anotar que existe preocupacin por que puedan existir cooperativas de
trabajadores fraudulentas, es decir que lejos de ser una organizacin conformada
por socios-trabajadores sea una empresa, dominada por un capitalista que
aproveche estas modalidades para obtener provecho de las normas de promocin
al cooperativismo. En ello la eventual evaluacin de normas de promocin debe
estar acompaada de reglas o requisitos que garanticen la vida cooperativa, la
toma de decisiones democrticas, la garanta de trabajo para todos los socios
proscribiendo las medidas que permite a las empresas usuarias controlar que
socio-trabajador laboran para ellos con el aparente beneplcito de las cooperativa,
entre otras medidas.
MISTERIO DE TRABAJO Y PROMOCIN DEL EMPLEO

Informe sobre las acciones desarrolladas por el Ministerio de Trabajo y Promocin
del Empleo en la Implementacin de la Recomendacin N 193 de la Organizacin
Internacional del Trabajo.
FECHA: 15 DE MAYO DE 2007
El presente informe desarrolla el contenido y el carcter de las obligaciones establecidas
en la Recomendacin 193 de la Organizacin Internacional del Trabajo, sobre la promocin
de las cooperativas, adoptada en el ao 2002 ( en adelante R193), el marco normativo que
el Estado Peruano ha desarrollado para la regulacin de los derechos e los trabajadores
agrupados mediante cooperativas y, aquellas acciones que han venido implementndose,
asociados con el desarrollo y la promocin de las mismas.
1) CARCTER NO VINCULANTE DE LAS DISPOSICIONES DE LA RESOLUCIN 193
Al respecto es necesario sealar que las recomendaciones, como normas
internacionales del trabajo son instrumentos jurdicos preparados por los mandantes e
Informe Preliminar
47/78

la OIR (gobiernos, empleadores y trabajadores) que pueden complementar un

convenio proporcionando directrices mas detalladas sobre su aplicacin, pero que
tambin pueden ser autnomas, es decir, no vinculadas con ningn convenio, y en
ambos casos sean vinculadas o autnomas, sus directrices no tienen el carcter
vinculante.
Conforme a lo expuesto, la R193 es una recomendacin autnoma en el sentido que
no complementa a un convenio especifico, sin embargo, toma en cuenta los derechos y
principios bsicos contenidos en las siguientes Normas Internacionales del Trabajo
(NIT):
NIT
C29 Convenio sobre el tratado forzoso, 1930

C87 Convenio sobre la libertad sindical y la proteccin del derecho
de sindicacin, 1948.
Fecha Ratificacin
por el Estado
Peruano
01.02.1960
02.03.1960
C98 Convenio sobre el derecho de sindicacin y de negociacin

colectiva, 1949
C100 Convenio sobre igualdad de remuneracin 1951
13.03.1964
01.02.1960
C102 Convenio sobre la seguridad social (norma mnima) 1952

C105 Convenio sobre la abolicin del trabajo forzoso, 1957
23.08.1961
06.12.1960
C111 Convenio sobre la discriminacin (empleo y ocupacin) 1958
10.08.1970
C122 Convenio sobre la poltica del empleo, 1964

C138 Convenio sobre la edad mnima, 1973
27.07.1967
13.11.2002
C182 Convenio sobre las peores formas e trabajo infantil, 1999
10.01.2002
C141 y R149 Convenio y Recomendacin sobre las organizaciones

de trabajadores rurales, 1975
No ratificado
C142 y R150 Convenio y Recomendacin sobre desarrollo de los

recursos humanos, 1975
No ratificado
R169 Recomendacin sobre la poltica del empleo (disposiciones

complementarias), 1984
No ratificado
R189 Recomendacin sobre la creacin de empleos en las

pequeas y medianas empresas. 1998.
No ratificado
Como puede observarse, las NITs que toma en cuenta la R193 han sido en su mayora
ratificados por el Estado Peruano, por lo que es valido tomar en consideracin las
directrices que dicha Recomendacin, estipula, sin que necesariamente estas tengan el
carcter vinculante.
2) MARCO NORMATIVO DE LAS COOPERATIVAS DE TRABAJADORES

N DE NORMA
REGULACIN
Ley N 15260, del 14 de Diciembre e 1964

Ley General de Cooperativas
Decreto Legislativo N 85 del 21 de Mayo de Perfeccionamiento de la Ley General de
1981
Cooperativas.
Decreto Supremo N 074-90-TR, 01 de Julio Texto nico Ordenado de la Ley General
de 1991.
de Cooperativas.
Decreto Legislativo N 728, del 12/11/1991
Ley de Fomento del Empleo.
Decreto Supremo N 003-97-TR, del 27 de Ley de Productividad y Competitividad
Laboral y Reglamento.
Marzo e 1997.
Decreto Supremo N 001-96-TR, del 06 de
enero de 1996.
Ley N 27626, del 09 de enero de 2002
Informe Preliminar
Ley que regula la actividad de las
48/78

Decreto Supremo N 003-2002-TR, del 28 de Empresas Especiales de Servicios y de

abril de 2002.
las Cooperativas de Trabajadores y
Reglamento.
3)
CONTENIDO DE LA R193 Y ACCIONES IMPLEMENTADAS POR EL ESTADO

PERUANO
DISPOSICIONES R193
AVANCES
II) MARCO POLTICO Y PAPEL DE LOS GOBIERNOS

6 Una sociedad equilibrada precisa la El Estado Peruano cuenta actualmente
existencia de sectores pblicos y privados con una regulacin especial para las
fuertes y de un fuerte sector cooperativo, Cooperativas de Trabajadores, conforme
mutualista y otras organizaciones sociales y a la Ley N 27626 y el Decreto Supremo
no gubernamentales. Dentro e este contexto, N 003-2002-TR, Ley que regula la
los gobiernos deberan establecer una poltica actividad de las Empresas Especiales de
y un marco jurdico favorables a las Servicios y de las Cooperativas de
y
su
Reglamento
cooperativas y compatibles con su naturaleza Trabajadores,
y funcin, e inspirados en los valores y respectivamente.
normatividad
contempla
la
principios cooperativos que se enuncian en el Dicha
prrafo 3, con miras a:
creacin del Registro Nacional de
a) Establecer un marco institucional que Empresas y Entidades que realizan
permita proceder al registro e las actividades de intermediacin laboral, o
cooperativas e la manera mas rpida, cargo de la Autoridad Administrativa de
sencilla, econmica y eficaz posible.
Trabajo, establecindose la obligacin
de las cooperativas de trabajadores
sean estas e trabajo temporal o de
trabajo y fomento del empleo, de
inscribirse en el referido Registro.
8.
a) Las polticas nacionales deberan, Adems de la Regulacin Especial con
la que cuentan este tipo de empresas, la
especialmente:
a) Promover la aplicacin de las cual establece el derecho de sus
normas fundamentales del trabajo de trabajadores y socios trabajadores a
la OIT y de la Declaracin de la OIT gozar de los beneficios laborales que
relativa a los principios y derechos corresponde a los trabajadores sujetos
fundamentales en el trabajo, a todos al rgimen laboral de la actividad
los trabajadores de las cooperativas privada; tambin, la ley ha establecido la
obligacin del empleador de vigilar el
sin distincin alguna;
b) Velar por que no se puedan crear o cumplimiento de la normatividad legal
utilizar cooperativas para evadir la vigente en materia e seguridad y salud
legislacin del trabajo ni ello sirva en el trabajo, conforme al Decreto
para establecer relaciones de trabajo Supremo N 009-2005-TR (Reglamento
encubiertas, y luchar contra las de Seguridad y Salud en el Trabajo).
seudo-cooperativas, que violan los
derechos de los trabajadores,
velando por que la legislacin del
trabajo se aplique en todas las
empresas.
c) Promover la adopcin de medidas
relativas a la seguridad y salud en el
lugar de trabajo
III) APLICACIN DE LAS POLTICAS PUBLICAS DE PROMOCIN DE LAS
COOPERATIVAS
10, 1) Los Estados Miembros deberan El Estado peruano cuenta con una
adoptar una legislacin y una reglamentacin instancia denominada el Consejo
especificas en materia e cooperativas, Nacional de Trabajo y Promocin del
inspiradas en los valores y principios Empleo
(CNTPE),
rgano
de
cooperativos enunciados en el parrafo 3, y composicin tripartida, cuyo objetivo es
revisar esta legislacin y reglamentacin la discusin y concertacin de polticas
cuando proceda. S) Los gobiernos deberan en materia e trabajo, de promocin del
consultar
a
las
organizaciones
de empleo y de proteccin social para el
empleadores y de trabajadores interesadas, desarrollo nacional y regional. Asimismo,
para la formulacin y revisin de la es de su competencia la participacin en
legislacin, las polticas y la reglamentacin la regulacin de las remuneraciones
Informe Preliminar
49/78

aplicables a las cooperativas.
mnimas. El Consejo fortalece el

tripartismo mediante el impulso del
dialogo social y el consenso entre
empleadores y trabajadores.
La emisin de opinin sobre proyectos
de normas legales ha sido tema
recurrente en las agendas aprobadas
por el Pleno del CNTPE durante los
aos 2004, 2005 y 2006. As, se tiene
que la regulacin sobre intermediacin
Laboral y Tercerizacin de Servicios
genero el inters de dicha instancia,
derivndose el anlisis e ambos
institutos a su Comisin Tcnica de
Trabajo, instancia que en el ao 2005
planteo en su agenda la revisin el
Proyecto de norma modificatoria del
Reglamento de la Ley que regula y
Cooperativas de Trabajadores y el
Proyecto e norma que regula los
Aspectos Laborales de la Tercerizacin
o Sub contratacin de Servicios. En el
ao 2004, el Anteproyecto de Ley
General de Trabajo, que contena las
disposiciones relativas o intermediacin
Laboral y Services, formaba parte de la
agenda el Pleno del CNTPE, ubicndose
en el eje estratgico relativo a la
Generacin de Empleo. Posteriormente
en el bienio 2005-2006, el Pleno del
CNTPE dispuso la revisin de las
mismas, dentro del tpico relativo a
Proyectos de normas legales.
IV) PAPEL E LAS ORGANIZACIONES DE EMPLEADORES Y DE TRABAJADORES
Y DE LAS ORGANIZACIONES COOPERATIVAS Y RELACIONES ENTRE
ELLAS.
14. Las organizaciones de empleadores y de En septiembre del ao 2006, el Consejo
trabajadores, reconociendo la importancia de Nacional de Trabajo y Promocin del
las cooperativas para el logro de los objetivos Empleo recibi del fuero legislativo para
de
un
desarrollo
durable,
deberan opinin, el Proyecto de Ley General de
proponerse, junto con las organizaciones Trabajo. El Congreso e la Republica le
cooperativas, vas y medios de promocin de otorgo un plazo de 45 das calendarios
las cooperativas.
contados a partir del 12 del mismo mes
para que emita opinin en torno a las
materias
no
consensuadas
el
Anteproyecto de Ley General de Trabajo
(2002-2005). Para tal efecto constituyo
una Comisin Ad Hoc tripartita
(conformada por las organizaciones de
trabajadores, empleador y el Estado), la
misma que tras 21 sesiones de trabajo,
desarrolladas entre el 20 de septiembre
y el 26 de Octubre de 2006, consigui la
aprobacin, entre otras materias, del
Capitulo VII Prestacin de servicios con
intervencin
de
Terceros,
cuyas
disposiciones consensuadas forman
parte del presente informe.
4)
LAS COOPERATIVAS DE TRABAJADORES Y EL CONSEJO NACIONAL DE

TRABAJO Y PROMOCIN DEL EMPLEO PEDIDOS DE INCORPORACIN
Durante el ao 2006, el Despacho Ministerial de Trabajo ha recibido la solicitud de la
Federacin Nacional de Cooperativas de Trabajo y Fomento del Empleo
Informe Preliminar
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FENACOFEM, para incorporarse al Consejo Nacional de Trabajo y Promocin del

Empleo (CNTPE).
De las discusiones que ha sostenido el Pleno del CNTPE sobre la posibilidad de
incorporar nuevos miembros, y de las disposiciones de su Reglamento Interno de
Organizacin y Funciones, aprobado mediante Decreto Supremo N 001-2005-TR, las
cuales otorgan reconocimiento al principio de autonoma gremial empresarial y sindical,
se dispuso que fueran las propias organizaciones empresariales y sindicales quienes
determinaran su funcionamiento interno y fijaran las normas para su representacin en
este Foro.
No obstante, el Despacho Ministerial ha dispuesto la determinacin de criterios
objetivos a partir de los cuales se pudiera conferir el carcter de representativas a las
organizaciones de trabajadores y empleadores que solicitaran su admisin al CNTPE.
En razn de lo expuesto, y siendo coherentes con la imperiosa necesidad de contar
con elementos objetivos y criterios tcnicos que permitan determinar la
representatividad de las organizaciones e empleadores y trabajadores del pas. El
CNTPE ha dispuesto llevar adelante un Taller de Planeamiento Estratgico orientado
a resolver, entre otros, las cuestiones relativas a las solicitudes de incorporacin de
nuevos miembros, el mismo que se estara desarrollando los das 18 y 19 de mayo e
2007 y que permitira al Ministerio e Trabajo y Promocin del Empleo contar con un
mecanismo que garantice la incorporacin o sustitucin de miembros del CNTPE, y al
mismo tiempo, la representatividad del Foro.
PROYECTO E LEY GENERAL DE TRABAJO
TITULO I
CONTRATO DE TRABAJO
CAPITULO VII PRESTACIN DE SERVICIOS CON INTERVENCIN DE TERCEROS
Articulo 55.- Prestaciones admitidas
La prestacin de servicios con intervencin de terceros solo es valida para los supuestos
de contratacin de personal para servicios temporales, servicios complementarios, y
contratacin o subcontratacin de obras y servicios, prevista en este capitulo.
No procede el destaque de personal para la ejecucin permanente de la actividad
principal de la empresa usuaria, salvo lo dispuesto en el Sub-Capitulo I siguiente.
Articulo 56 Empresas autorizadas
Los servicios temporales o complementarios solo pueden ser prestados por empresas
especiales constituidas como personas jurdicas conforme a la Ley General de
Sociedades, o como Cooperativas, con arreglo a la Ley General de Cooperativas, y que
tienen como objeto exclusivo la prestacin de uno o ambos servicios.
La referencia a empresas de servicios, a efectos del presente Capitulo, incluye a las
cooperativas y, en general, a toda persona jurdica que brinda a terceros servicios
temporales, complementarios o, contratacin o subcontratacin de obras o servicios.
CONSENSO
Articulo 57.- Socios Trabajadores de Cooperativas
Para efectos de lo dispuesto en el presente Capitulo, la expresin trabajadores incluye a
los Socios Trabajadores de las Cooperativas.
CONSENSO
Articulo 58 Infraccin de los supuestos de prestacin de servicios con intervencin
de terceros
La prestacin de servicios con intervencin de terceros que importe infraccin de los
supuestos de procedencia establecidos en el presente Capitulo determina que, en
aplicacin del principio de primaca de la realidad, se entienda que los trabajadores
destacados o desplazados han tenido relacin de trabajo con la empresa usuaria o
principal, segn corresponda, desde el inicio de su prestacin de servicios.
CONSENSO
Informe Preliminar
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Articulo 59 Proteccin del ejercicio de derechos colectivos

La contratacin con intervencin de terceros es nula de pleno derecho cuando tiene por
objeto o efecto vulnerar o limitar el ejercicio de los derechos colectivos de los trabajadores
de las empresas a que se refiere el presente Capitulo. En tal caso, resulta de aplicacin lo
dispuesto en el articulo anterior.
CONSENSO
Articulo 60 Exclusiones
No pueden celebrarse contratos entre una empresa de servicios y una empresa usuaria
que tengan por objeto:
1.- La sustitucin de trabajadores en huelga en la empresa usuaria;
2.- El reemplazo e trabajadores de la empresa usuaria cuyos puestos de trabajo hayan
sido suprimidos dentro e los doce (12) meses anteriores; y,
3.- Para ceder trabajadores de una a otra entidad.
CONSENSO
Sub Capitulo I: Empresas de servicios temporales
Articulo 61 Definicin
Las empresas de servicios temporales son personas jurdicas que destacan trabajadores
a una empresa usuaria, para cumplir las labores de naturaleza ocasional o de suplencia a
que se refieren los artculos 22 y 23 de la presente ley.
Articulo 62 Direccin y control
Los trabajadores de empresas de servicios temporales estn sujetos a las facultades de
direccin y control de la empresa usuaria durante su destaque.
La facultad disciplinaria es ejercida por la empresa de servicios temporales.
CONSENSO
Articulo 63 Limite mximo
El numero de trabajadores de empresas de servicios temporales destacados a la empresa
usuaria no puede exceder del veinte por ciento (20%) del total de trabajadores de esta.
CONSENSO
Sub-Capitulo II Empresas de Servicios Complementarios
Articulo 64 Definicin
Las Empresas de Servicios Complementarios, son personas jurdicas que destacan
trabajadores a una empresa usuaria para brindar servicios en actividades de carcter
auxiliar, secundario o no vinculado a la actividad principal.
Constituye actividad principal de la empresa usuaria la que es consustancial al giro del
negocio y sin cuya ejecucin se afectara el normal desarrollo del mismo.
Constituyen actividades complementarias, entre otras, las de vigilancia, seguridad,
mantenimiento y limpieza.
CONSENSO
Sub-capitulo III Disposiciones comunes a las empresas de servicios
Articulo 65 Extensin de derechos
Los Trabajadores de las empresas de servicios temporales y complementarios tienen
derecho a percibir las remuneraciones y condiciones e trabajo que la empresa usuaria
otorga a sus trabajadores, durante el tiempo que fueren destacados a esta.
La extensin procede cuando las remuneraciones y condiciones de trabajo son de alcance
general a la categora ocupacional o funcin desempeada. No son extensivas
unicamente las que deriven de calificaciones o condiciones personales.
No procede la extensin cuando las labores desarrolladas por los trabajadores
destacados no son efectuadas por ningn trabajador de la empresa.
CONSENSO
Articulo 66 Fianza
Las empresas de servicios deben otorgar una fianza que garantice el cumplimiento de las
obligaciones laborales, incluidas eventuales indemnizaciones por despido, y de seguridad
social de sus trabajadores destacados a empresas usuarias.
La fianza es regulada por las normas reglamentarias.
CONSENSO
Articulo 67 Responsabilidad solidaria
En caso que la fianza otorgada por la empresa de servicios resulte insuficiente para el
pago de los derechos e los trabajadores destacados y correlativas obligaciones de
seguridad social, la empresa usuaria es solidariamente responsable de su pago por los
generados durante el tiempo que corresponde al destaque.
CONSENSO
Informe Preliminar
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Articulo 68 Obligaciones de las empresas usuarias

1.- Las empresas usuarias que contraten con una empresa de servicios se encuentran
obligadas a solicitar a esta la constancia de su inscripcin vigente, debiendo conservar
copia de la misma durante la vigencia del contrato que los vincule.
2.- En caso que operen con sucursales, oficinas, centros e trabajo o en general cualquier
otro establecimiento de la empresa de servicios, la usuaria, adems, deber requerir copia
de la comunicacin a la cual se refiere el articulo 72 .
3.- En el contrato de locacion de servicios que celebren las empresas e servicios con las
empresas usuarias se incluirn las siguientes clusulas:
a) Descripcin de las labores a realizar por el personal destacado, fundamentando
la naturaleza temporal o complementaria del servicio, en relacin con el giro del
negocio de la empresa usuaria.
b) Trminos del contrato del personal destacado.
El incumplimiento de estas obligaciones sera sancionado por la autoridad administrativa
de trabajo. El reglamento establecer el grado de las infracciones, a efectos de calificarlas
dentro de la escala establecida por la norma de inspeccin respectiva.
CONSENSO
Sub-Capitulo IV Registro de las Empresas de Servicios Temporales y Complementarios
Articulo 69 Carcter obligatorio del Registro
Para iniciar y desarrollar sus actividades, las empresas de servicios deben inscribirse en
el Registro Nacional de Empresas de Servicios Temporales y Complementarios, creado
por la Ley N 27626, a cargo e la Autoridad Administrativa de Trabajo.
La inscripcin en el Registro debe realizarse ante la autoridad administrativa de trabajo
competente del lugar donde la empresa desarrollara sua actividades, quedando sujeta la
vigencia de su autorizacin a la subsistencia de su registro.
CONSENSO
Articulo 70 Inscripcin en el Registro
Las empresas de servicios deben solicitar su inscripcin en el Registro adjuntando la
documentacin que seale el reglamento y acreditar un capital social suscrito y pagado
no menor al valor de cuarenta y cinco (45) Unidades Impositivas Tributarias, a su
equivalente en certificados de aportacin al momento de su constitucin y, en los casos
que corresponda, copia de la resolucin e autorizacin o de registro del sector
competente.
Las Cooperativas deben presentar, adems copia del registro o de la autorizacin del
sector competente, en el caso de ser necesario debido al tipo de actividades que
desarrollan.
La Autoridad Administrativa de Trabajo realiza las diligencias necesarias para constatar la
veracidad de la informacin y en caso de comprobar la falsedad de esta, denegar la
inscripcin o, de ser el caso, cancelar el registro, sin perjuicio de ejercer las acciones
judiciales pertinentes.
De proceder la inscripcin, la autoridad administrativa de trabajo expedir una constancia
de inscripcin, indicando el plazo de vigencia de esta, del o los domicilios de la empresa y
las actividades a las cuales esta puede dedicarse.
La inscripcin tiene vigencia mxima de doce (12) meses, plazo a cuyo vencimiento
queda sin efecto de forma automtica.
La obtencin del registro para la realizacin de determinadas actividades no determina por
si mismo que estas tengan naturaleza temporal o complementaria en los trminos
previstos en este Capitulo, cuando tales actividades no se adecuan a las caractersticas
especificas de la actividad de la empresa usuaria.
CONSENSO
Articulo 71 Registro de los contratos
Las empresas de servicios estn obligadas a registrar los contratos de locacin de
servicios suscritos con las empresas usuarias, as como a presentar los contratos
celebrados con sus trabajadores destacados a la empresa usuaria.
El reglamento establece el procedimiento y plazos para cumplir esta obligacin.
CONSENSO
Articulo 72 Deber de Informacin
Las Empresas de Servicios se encuentran obligadas a presentar trimestralmente a la
Autoridad Administrativa de Trabajo informacin segn el formato que para tal efecto
apruebe esta.
Asimismo, deben comunicar a dicha autoridad la variacin e su domicilio o razn social a
la ampliacin de su objeto social, dentro de los cinco (5) das de producida la
modificacin.
Informe Preliminar
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En caso que la empresa con posterioridad a su registro, establezca sucursales, oficinas o,

en general, cualquier centro e trabajo, debe comunicarlo dentro de los cinco (5) das del
inicio de su funcionamiento. Si estos se encuentran ubicados en un mbito de
competencia distinto de aquel en el cual se registro la empresa, esta debe comunicarlo a
la autoridad administrativa de trabajo de la jurisdiccin donde funcionaran, adjuntando
copia de su constancia de registro.
El incumplimiento de esta obligacin determina la inmediata cancelacin del Registro, que
conlleva la inhabilitacin de la empresa infractora para desarrollar sus actividades.
CONSENSO
Articulo 73 Renovacin de la inscripcin en el Registro
Las Empresas de Servicios, antes de vencer su inscripcin en el Registro, pueden solicitar
su renovacin, adjuntando una Declaracin Jurada del cumplimiento de los requisitos
exigidos por ley y sealar el domicilio actual. La verificacin de los requisitos se realiza
mediante visita de inspeccin.
La constancia de renovacin de la inscripcin consigna como fecha de inicio el da
inmediato posterior al termino de la vigencia de la anterior.
CONSENSO
Articulo 74 Perdida de vigencia de la inscripcin en el Registro
La inscripcin queda sin efecto en los siguientes casos:
1.- Vencimiento de su plazo, sin que se haya tramitado oportunamente su renovacin;
2.- Incumplimiento reiterado o de particular gravedad de sus obligaciones laborales,
determinado de acuerdo a lo establecido por la presente norma;
3.- Incumplimiento del deber de informacin.
4.- Perdida de alguno de los requisitos legales necesarios para su constitucin o
subsistencia;
5.- Solicitud de la propia empresa; y
6.- Otros sealados por norma expresa.
En el caso el numeral 1, la inscripcin queda sin efecto de forma automtica; en los
dems, es cancelada por resolucin expresa de la autoridad administrativa de trabajo.
La resolucin que cancela la inscripcin puede ser apelado dentro del plazo de los tres (3)
das de su notificacin. El recurso es resuelto en segunda instancia y ultima instancia por
la autoridad administrativa inmediata superior.
CONSENSO
Articulo 75 Incumplimiento de las obligaciones laborales que origina la perdida el Registro
Para efectos de lo dispuesto en el numeral 2 del articulo 77 constituye incumplimiento de
obligaciones laborales;
1.- La trasgresin de los derechos y beneficios del trabajador, constatados en un
procedimiento de inspeccin y que hayan dado lugar a la aplicacin de multa;
2.- El incumplimiento de lo dispuesto en los artculos 58 y 59
3.- El incumplimiento de un acuerdo conciliatorio suscrito en un procedimiento tramitado
ante la Autoridad Administrativa de Trabajo.
4.- El incumplimiento de un laudo o resolucin judicial firme que ordene el pago e
derechos y beneficios a los trabajadores o de las obligaciones contenidas en el acta
de conciliacin suscrita de acuerdo a la Ley de Conciliacin Extrajudicial; y,
5.- Otros casos de incumplimiento manifiesta establecidos en el Reglamento.
CONSENSO.
Articulo 76-A.- Derecho de Informacin del personal de la empresa contratista o
subcontratista
Al inicio de la actividad contratada, la empresa contratista o subcontratista deber informar
por escrito a los trabajadores encargados de la ejecucin de la obra o servicio y a sus
representantes lo siguiente:
a.- La identidad de la empresa principal, incluyendo a estos efectos el nombre,
denominacin o razn social de esta, su domicilio y numero de Registro nico del
Contribuyente.
b.- Las actividades que son objeto del contrato celebrado con la empresa principal cuya
ejecucin se llevara a cabo en el centro e trabajo o de operaciones de la misma.
c.- El lugar donde se ejecutaran las actividades mencionadas en el literal anterior.
El incumplimiento de esta obligacin constituye infraccin administrativa de conformidad
con lo sealado en las normas sobre inspeccin del trabajo.
CONSENSO
Informe Preliminar
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COOPERATIVA DE AHORRO Y CREDITO

MOQUEGUA Ltda. 103
Aportes a la Nueva Ley de Cooperativas.
FECHA: 3 DE JULIO DE 2007
SANTA
CATALINA
DE
1) Crear un organismo de capacitacin a Directivos y trabajadores e las diferentes

cooperativas y que vele por el cumplimiento de la Recomendacin N 193 de la OIT.
2) Encargar al Ministerio de Educacin las acciones de Educacin Cooperativa en los
niveles primarios y secundarios para lo cual las Cooperativas de Ahorro y Crdito
deben apoyar con el 10% de sus remanentes por lo tanto deber incluirse contenidos
cooperativos en sus currculos.
3) Conformacin de Federacin Regionales con el fin de apoyar la descentralizacin y
mejorar la atencin que brindan las Cooperativas de Ahorro y Crdito.
4) Determinar claramente la no afectacin de los impuestos creados o por crearse a las
Cooperativas de Ahorro y Crdito dada la funcin social que cumplen.
COOPERATIVA DE AHORRO Y CREDITO LA REHABILITADORA Ltda. 24

Sugerencias y/u Opiniones sobre la Recomendacin 193 y sobre una Nueva Ley
General de Cooperativas.
RECOMENDACIN 193 DE LA OIT
La realidad del cooperativismo peruano denota ampliamente la carencia de leyes
gubernamentales propias y relacionadas con la constitucin legal, organizacin, gestin,
formacin dirigencial, desarrollo, educacin y promocin de las cooperativas: as como la
falta de una doctrina y educacin cooperativa activa y continua, normativas propias para las
cooperativas incluyendo la participacin efectiva del Estado, otros temas y puntos
vinculados a la organizacin y desarrollo el cooperativismo en el Per; Por lo que,
expresamos en nuestras sugerencias y/u opiniones vertidas en este texto, el grado de
cumplimiento y aplicacin de esta R193 a nuestra REALIDAD peruana, a fin de que nuestro
nuevo marco legal jurdico establezca la creacin, desarrollo y fortalecimiento CONTINUO
del movimiento cooperativo peruano reflejado en nuestra sociedad.
I)
MBITO DE APLICACIN, DEFINICIN Y OBJETIVOS

El texto de la R193 menciona:
NUMERAL 1. Se reconoce que las cooperativas operan en todos los sectores de la
economa. Esta Recomendacin se aplica a todos los tipos y formas de
cooperativas.
Nuestras sugerencias y/u opiniones son:
Para que este punto pueda tener un resultado factible en el Per, sugerimos que
debe mencionarse en nuestra Constitucin del Estado, este punto 1), la cual,
enmarca la PRIORIDAD de que las cooperativas DEBEN operar en todos los
sectores de la economa.
Adems establecemos que debe ser abierto la operatividad de TODOS los tipos de
cooperativas, y que se mantengan facilidades en su constitucin y organizacin
para nuestro desarrollo cooperativo.
NUMERAL 2. A los fines de esta Recomendacin, el termino cooperativa designa
una asociacin autnoma de personas unidas voluntariamente para satisfacer sus
necesidades y aspiraciones econmicas, sociales y culturales en comn a travs
de una empresa de propiedad conjunta y gestin democrtica.
Informe Preliminar
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Es necesario mencionar que el termino de la definicin cooperativas, debe
ampliarse expresndose los trminos de ayuda mutua y sobre todo sin fines de
lucro, lo cual estas palabras determinan una de las principales caractersticas
propias del movimiento cooperativo peruano a su vez, las cooperativas peruanas;
AUN no estn debidamente solventadas para pagar impuestos. Por lo que
consideramos necesariamente la inclusin de dichas palabras tanto en esta
recomendacin y en la futura ley.
Adems consideramos que debe tomarse la definicin de cooperativa de la
ACIAMERICAS en su contexto.
El texto e la R193 menciona:
NUMERAL 3. Debera alentarse el desarrollo y el fortalecimiento e la identidad de
las cooperativas basndose en:
a) Los valores cooperativos de autoayuda, responsabilidad social e inters por
los dems, y
b) Los principios cooperativos elaborados por el movimiento cooperativo
internacional, segn figuran en el anexo adjunto. Dichos principios son los
siguientes: adhesin voluntaria y abierta; gestin democrtica por parte de los
socios; participacin econmica de los socios; autonoma e independencia;
educacin, formacin e informacin; cooperacin entre cooperativas e inters
por la comunidad.
Sugerimos que debe darse obligatoriedad y prioridad, en primera instancia, a la
IDENTIDAD COOPERATIVA, que las cooperativas tienen que identificarse
plenamente y diferenciarse de las empresas de lucro como empresas solidarias; a
su vez, establecer el cumplimiento y aplicacin de los valores y principios
cooperativos en forma OBLIGATORIA en todos los mbitos en las cooperativas
como elementos principales y fundamentales en la organizacin y gestin en las
cooperativas.
NUMERAL 4. Deberan adoptarse medidas para promover el potencial de las
cooperativas en todos los pases, independientemente de su nivel de desarrollo,
con el fin de ayudarlas a ellas y a sus socios a:
a) Crear y desarrollar actividades generadoras de ingresos y empleo decente y
sostenible;
b) Desarrollar capacidades en el campo de los recursos humanos y fomentar el
conocimiento de los valores el movimiento cooperativo, asi como de sus
ventajas y beneficios, mediante la educacin y la formacin;
c) Desarrollar su potencial econmico, incluidas sus capacidades empresariales y
de gestin;
d) Fortalecer su competitividad y acceder a los mercados y al financiamiento
institucional.
e) Aumentar el ahorro y la inversin;
f) Mejorar el bienestar social y econmico, tomando en cuenta la necesidad de
eliminar todas las formas de discriminacin;
g) Contribuir al desarrollo humano durable, y
h) Establecer y expandir un sector social distintivo de la economa, viable y
dinmico, que comprenda las cooperativas y responda a las necesidades
sociales y econmicas de la comunidad.
De total acuerdo, SI es necesario, relevante y prioritario, la adopcin e medidas
generales que fomenten y promuevan el potencial e las cooperativas vinculadas a
Informe Preliminar
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protegerlas y ayudarlas incluyendo a sus socios a travs de estos 8 puntos

mencionados.
Concordamos que en el inciso a) se menciona el empleo decente, punto de
enfoque de discusin que aun NO se aplica con plenitud en nuestro medio ni en
Amrica Latina por lo que necesitamos fuertemente la legislacin laboral acorde
con este tema vinculado a la prestacin y cumplimiento de este tema fuertemente
ligado a los trabajadores en general.
Adems sugerimos, de los criterios que ya estn expresados, considerar los
siguientes:
- Que el Estado determine medidas de apoyo al desarrollo del movimiento
cooperativo, establecindose por tipos de cooperativas; y a su vez, que
promueva, fomente su creacin, y realce la integracin cooperativa.
- Que el Estado vincule la enseanza en el pas, a travs de la prioridad en la
enseanza, de este tema fundamental e importante como s la ECONOMA
SOLIDARIA en los colegios, universidades e institutos e enseanza en el pas.
- Que los organismos de control adopten medidas legales diferencindose a las
cooperativas como empresas solidarias e las empresas e lucro en todos los
aspectos. Porque actualmente vivimos una realidad igualitaria en organizacin,
leyes y tratos tanto para el sistema bancario como al sector cooperativo; lo que
ha dado como resultado este FATAL estancamiento deficiente del movimiento
cooperativo en el Per, elevndose la oportunidad al sistema bancario y
marginndonos a nosotros, los socios y a las cooperativas.
NUMERAL 5. Debera alentarse la adopcin e medidas especiales que capaciten a
las cooperativas, como empresas y organizaciones inspiradas en la solidaridad
para responder a las necesidades de sus socios y de la sociedad, incluidas las
necesidades de los grupos desfavorecidos, con miras a lograr su inclusin social.
Concordamos que en vista de nuestra realidad del cooperativismo en el Per,
sugerimos la OBLIGATORIEDAD en la adopcin de medidas especiales por el
Estado en primera instancia, el cual, debe asumir la capacitacin tanto para las
cooperativas como empresas y organizaciones formadas para la solidaridad con la
comunidad y para responder a las necesidades de sus socios y de la sociedad
considerndose la prioridad para aquellos sectores menos favorecidos.
Actualmente el Ministerio e Trabajo esta asumiendo dentro de su presupuesto, la
enseanza de la creacin de la microempresas siendo en forma gratuita para los
jvenes y personas que desean formar empresas e diversa ndole incluyendo la
informacin y documentacin para la exportacin incluyendo la constitucin legal,
organizacin y minuta. Por eso, el estado puede asumir estos gastos vinculados a
la constitucin y promocin de cooperativas.
II) MARCO POLTICO Y PAPEL DE LOS GOBIERNOS
EL texto de la R193 menciona:
NUMERAL 6. Una sociedad equilibrada precisa la existencia de sectores pblicos
y privados fuertes y de un fuerte sector cooperativo, mutualista y otras
organizaciones sociales y no gubernamentales. Dentro e este contexto los
gobiernos deberan establecer una poltica y un marco jurdico favorables a las
cooperativas y compatibles con su naturaleza y funcin e inspirados en los valores
y principios cooperativos que se enuncian en el prrafo 3, con miras a:
a) Establecer un marco institucional que permita proceder al registro e las
cooperativas de la manera mas rpida, sencilla, econmica y eficaz posible;
Informe Preliminar
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b) Promover polticas destinadas a permitir la creacin de reservas apropiadas,

que en parte por lo menos podran ser indivisibles, as como fondos e
solidaridad en las cooperativas;
c) Prever la adopcin de medidas de supervisin de las cooperativas acordes con
su naturaleza y funciones, que respeten su autonoma y sean conformes con la
legislacin y la practica nacionales y no menos favorables que las medidas
aplicables a otras formas de empresa y de organizacin social;
d) Facilitar la adhesin de las cooperativas a estructuras cooperativas que
respondan a las necesidades de los socios, y
e) Alentar el desarrollo de las cooperativas como empresas autnomas y
autogestionadas, en especial en los mbitos donde las cooperativas han de
desempear un papel importante o donde ofrecen servicios que, de otra forma,
no existiran.
Concordamos ampliamente que el Estado DEBE diferenciar en concreto, de los
sectores pblicos y privados; el sector netamente del cooperativismo.
Adems sugerimos que el Estado tiene el deber de establecer una poltica y un
marco jurdico diferente, concreto y favorable a las cooperativas debidamente
compatibles con su naturaleza y funcin, aplicando los valores y principios
cooperativos. Que nos caracteriza como empresas solidarias de gestin para sus
socios y la comunidad.
Consideramos en el inciso a) que tambin debe permitirse proceder ADEMS a la
constitucin legal y registro de las cooperativas propiciando los procedimientos
mas factibles, econmicos y rpidos para su organizacin y administracin.
Consideramos en el inciso b) promover polticas destinadas tambin a temas
netamente vinculados los crditos, CTS, fondos, intereses, impuestos y otros
relacionados econmicamente para las cooperativas.
Sugerimos en el inciso c) cambiar el termino No menos favorable por MAS
FAVORABLES
NUMERAL 7
1) La promocin de las cooperativas, guiada por los valores y principios
enunciados en el prrafo 3, debera considerarse como uno de los pilares del
desarrollo econmico y social nacional e internacional.
2) Las cooperativas deben beneficiarse de condiciones conformes con la
legislacin y la practica nacionales que o sean menos favorables que las que
se concedan a otras formas de empresa y de organizacin social. Los
gobiernos deberan adoptar, cuando proceda, medidas apropiadas de apoyo a
las actividades de las cooperativas que respondan a determinados objetivos de
poltica social y publica, como la promocin del empleo o el desarrollo de
actividades en beneficio de los grupos o regiones desfavorecidos. Estas
medidas de apoy9 podran incluir, entre otras y en la medida de lo posible,
ventajas fiscales, crditos, subvenciones, facilidades de acceso o programas
de obras publicas disposiciones especiales n materia de compras del sector
pblico.
3) Debera prestarse especial atencin al incremento de la participacin de las
mujeres en el movimiento cooperativo en todos los niveles, en particular en los
de gestin y direccin.
Concordamos en estos tres (03) puntos pero sugerimos eliminar en el numeral 02)
segundo enunciado, los trminos siguientes: que no sean menos favorables.
Informe Preliminar
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Consideramos que las cooperativas en el Per deben tener facilidades para su

actual fomento y desarrollo FAVORECINDOSE en primera instancia hasta que
podamos tener una solvencia factible que nos permita COMPETIR con las
empresas de lucro.
En este punto numeral 3) consideramos y mantenemos la importancia de
incrementar la participacin de las mujeres en el movimiento cooperativos en igual
proporcin que de los varones en los cargos de direccin y de gestin en las
cooperativas.
NUMERAL 8
1) Las polticas nacionales deberan establecer especialmente:
a) Promover la aplicacin de las normas fundamentales del trabajo de la OIT
y de la Declaracin de la OIT relativa a los principios y derechos
fundamentales en el trabajo, a todos los trabajadores de las cooperativas
sin distincin alguna;
b) Velar por que no puedan crear o utilizar cooperativas para evadir la
legislacin del trajo in ello sirva para establecer relaciones de trabajo
encubiertas, y luchar contra las seudo-cooperativas, que violan los
derechos de los trabajadores, velando por que la legislacin del trabajo se
aplique en todas las empresas;
c) Promover la igualdad de genero en las cooperativas y en sus actividades;
d) Promover la adopcin de medidas para garantizar que se apliquen las
mejores practicas laborales en las cooperativas, incluido el acceso a la
informacin pertinente;
e) Desarrollar las competencias tcnicas y profesionales, las capacidades
empresariales y de gestin, el conocimiento del potencial econmico, y las
competencias generales en materia e poltica econmica y social de los
socios, de los trabajadores y de los administradores, y mejorar su acceso a
las tecnologas de la informacin y la comunicacin;
f) Promover la educacin y la formacin en materia de principios y practicas
cooperativos en todos los niveles apropiados de los sistemas nacionales
de enseanza y formacin y en la sociedad en general;
g) Promover la adopcin de medidas relativas a la seguridad y salud en el
lugar de trabajo;
h) Proporcionar formacin y otras formas de asistencia para mejorar el nivel
de productividad y de competitividad de las cooperativas y la calidad de los
bienes y servicios que producen;
i) Facilitar el acceso de las cooperativas al crdito;
j) Facilitar el acceso de las cooperativas a los mercados;
k) Promover la difusin de la informacin sobre las cooperativas; y
l) Tratar de mejorar las estadsticas nacionales sobre las cooperativas, con
miras a su uso en la formulacin y aplicacin de polticas de desarrollo.
Consideramos las medidas de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT)
como fundamentales y prioritarias, para el desarrollo de las organizaciones, los
trabajadores y el cooperativismo en el Per. Por lo que, el Estado debe tiene la
obligatoriedad de establecer polticas acordes con las exigencias y necesidades
actuales de los trabajadores y de las cooperativas en particular:
Concordamos que las medidas estipuladas por la Organizacin Internacional en el
Trabajo (OIT) son necesarias en todos sus aspectos tanto paras empresas de
lucro y tambin para las COOPERATIVAS.
Informe Preliminar
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La mayora de polticas establecidas y mencionadas en este numeral No estn

cumplindose en su totalidad y cabalidad; por lo que, sugerimos que el Estado
proporcione medidas y facilidades para que las cooperativas adopten su
cumplimiento.
Consideramos que este inciso f) debe ampliarse la enseanza de la doctrina
cooperativa y del cooperativismo en los colegios, primaria, secundaria y en las
universidades.
Consideramos en el inciso h) que debe clasificarse la asistencia como econmica,
social y tcnica entre otras para mejorar el nivel de productividad.....
Consideramos en el inciso k) que la difusin de la informacin del cooperativismo
as como de las cooperativas DEBE ser en todos los medios de comunicacin
existentes.
Sugerimos los siguientes puntos NO mencionados en este acpite de la
Recomendacin:
- Facilitar a las cooperativas la vinculacin con convenios nacionales e
internacionales para su desarrollo y fortalecimiento.
- Brindar medidas y alternativas de apoyo social, educativo, econmico,
cultural y legal para el cumplimiento de los valores y principios cooperativos,
en especial, del sexto y sptimo principio Cooperacin con Cooperativas Y
Cooperacin con la Comunidad propiciando el cumplimiento de los
principios cooperativos.
- Dar facilidades a los proyectos sociales y econmicos de las cooperativas
antes que las empresas de lucro.
- Promover la participacin de los jvenes en el movimiento cooperativo,
dndoles facilidades para que se integren y participen activamente en el
desarrollo y futuro del cooperativismo.
- Enfocar las polticas nacionales al desarrollo del cooperativismo dentro del
entorno de la economa globalizada.
NUMERAL 8
2) Estas polticas deberan:
a) Descentralizar hacia los niveles regional y local, cuando proceda, la
formulacin y aplicacin de polticas y disposiciones legales sobre las
cooperativas;
b) Definir las OBLIGACIONES jurdicas de las cooperativas en mbitos tales
como el registro, las auditorias financieras y sociales y el otorgamiento de
licencia, y
c) Promover en las cooperativas las practicas optimas de administracin
empresarial.
Consideramos estas polticas como lineamientos iniciales y esenciales para el
fomento e insercin del movimiento cooperativo a nivel nacional.
NUMERAL 9
Los gobiernos deberan promover el importante papel que las cooperativas
desempean en la transformacin de lo que a menudo son actividades marginales
de supervivencia (a veces designadas como economa informal) en un trabajo
amparado por la legislacin y plenamente integrado en la corriente principal de la
vida econmica.
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Concordamos plenamente en que el Estado DEBE asumir un papel importante en
la promocin y fomento del cooperativismo y a su vez debera REGULARIZAR la
economa informal a travs de medidas de regularizacin y disciplinarias segn sea
el caso.
III) APLICACIN DE LAS POLTICAS PUBLICAS DE PROMOCIN DE LAS
COOPERATIVAS.
El texto de la R 193 menciona:
NUMERAL 10
1) Los estados miembros deberan adoptar una legislacin y una reglamentacin
especificas en materia de cooperativas, inspiradas en los valores y principios
cooperativos enunciados en el prrafo 3, y revisar esta legislacin y
reglamentacin cuando proceda.
2) Los gobiernos deberan consultar a las organizaciones cooperativas, asi como
a las organizaciones de empleadores y de trabajadores interesadas, para la
formulacin y revisin de la legislacin, las polticas y la reglamentacin
aplicables a las cooperativas.
Estamos de acuerdo en estos dos numerales especificados para la legislacin del
cooperativismo en nuestro pas.
Concordamos que los estados miembros, como nuestro caso peruano
perteneciente a las Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) DEBE adoptar
una legislacin propia para todas las cooperativas incluyendo una reglamentacin
especifica considerando los diferentes tipos de cooperativas para su efectivo
control y normatividad interna.
NUMERAL 11
1. Los gobiernos deberan facilitar el acceso de las cooperativas a servicios de
apoyo con el fin de fortalecerlas y mejorar su viabilidad empresarial y su
capacidad para crear empleo y generar ingresos.
2. En la medida de lo posible, estos servicios deberan incluir:
a) Programas de desarrollo de los recursos humanos;
b) Servicios de investigaciones y asesoramiento en materia de gestin;
c) Acceso al financiamiento y la inversin;
d) Servicios de contabilidad y auditoria;
e) Servicios de informacin en materia de gestin;
f) Servicios de informacin y relaciones publicas;
g) Servicios de asesoramiento en materia e tecnologa e innovacin;
h) Servicios de asesoramiento jurdico y fiscal;
i) Servicios de apoyo al mercadeo y comercializacin, y
j) Otros Servicios de apoyo, cuando proceda.
3. Los gobiernos deberan facilitar la creacin de estos servicios de apoyo.
Debera alentarse a las cooperativas y a sus organizaciones a participar en la
organizacin y gestin de tales servicios y, cuando sea posible y apropiado, a
financiarlos.
4. Los gobiernos deberan reconocer el papel de las cooperativas y sus
organizaciones mediante el desarrollo de instrumentos apropiados que apunten
a la creacin y fortalecimiento de cooperativas a los niveles nacional y local.
Sugerimos en forma amplia y a toda cabalidad el cumplimiento de estos temas que
en la realidad peruana NO se estn adoptando, pero el cooperativismo necesita
que estos items se cumplan debidamente.
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NUMERAL 12
Los gobiernos deberan adoptar, cuando proceda, medidas que faciliten el acceso
de las cooperativas al financiamiento de sus inversiones y al crdito. Estas
medidas deberan en particular:
a) Permitir el acceso a prestamos y otros medios de financiamiento;
b) Simplificar los procedimientos administrativos, mejorar el nivel de los activos
cooperativos y reducir el costo de las operaciones de prstamo;
c) Facilitar la creacin de un sistema autnomo de financiamiento para las
cooperativas, incluidas las cooperativas de ahorro y crdito, banca y seguros, y
d) Incluir disposiciones especiales para los grupos desfavorecidos.
Concordamos con estas medidas que son importantes y necesarias por lo que
sugerimos su aplicacin de esta acpite a nuestra realidad.
Adems consideramos que debe contemplarse No solo medidas que faciliten las
inversiones y crditos sino tambin a los proyectos sociales y econmicos con los
socios entre cooperativas y la comunidad.
Sugerimos prioritariamente en el otorgamiento de prstamos y lneas de crditos
deben flexibilizarse a los requisitos y condiciones de riesgo independientemente de
su grado de desarrollo justamente para fomentar el sector cooperativo.
NUMERAL 13
Con miras a la promocin del movimiento cooperativo, los gobiernos deberan
fomentar condiciones que favorezcan el desarrollo de vnculos tcnicos,
comerciales y financieros entre todas las formas de cooperativas con el objeto de
facilitar el intercambio de experiencias y la participacin en riesgos y beneficios.
Concordamos en este acpite, que SI es necesario su aplicacin y cumplimiento
OBLIGATORIO para el fomento y desarrollo del cooperativismo en el Per.
IV) PAPEL DE LAS ORGANIZACIONES DE EMPLEADORES Y DE TRABAJADORES
Y DE LAS ORGANIZACIONES COOPERATIVAS, Y RELACIONES ENTRE
ELLAS.
NUMERAL 14
Las organizaciones de empleadores y de trabajadores, reconociendo la
importancia de las cooperativas para el logro de los objetivos de un desarrollo
durable, deberan proponerse, junto con las organizaciones cooperativas, vas y
medios de promocin de las cooperativas.
Consideramos importante este acpite pero su cumplimiento No se esta dando en
nuestra realidad peruana. Podemos afirmar que en las Cooperativas No se
manifiestan estas organizaciones.
Las organizaciones de los trabajadores conocidos como sindicatos, tuvieron una
representatividad en aos pasados. Nada plausible para los trabajadores siendo su
manejo y administracin de tipo poltico olvidndose la importancia y esencia de la
organizacin de un buen sindicado representativo fuertemente ligado a los
intereses de los trabajadores.
Informe Preliminar
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Sugerimos considerar este acpite siempre y cuando este establecido fehaciente y

legalmente la organizaciones de los trabajadores.
NUMERAL 15
Cuando proceda, las organizaciones de empleadores deberan considerar la
posibilidad de admitir como miembros a las cooperativas que deseen unirse a ellas
y ofrecerles servicios de apoyo apropiados con las mismas condiciones y clusulas
aplicables a sus dems miembros.
Concordamos que este acpite es importante y NO se esta cumpliendo en la
actualidad en nuestro medio.
NUMERAL 16
Debera alentarse a las organizaciones de trabajadores a:
a) Orientar y prestar asistencia a los trabajadores de las cooperativas para que se
afilien a dichas organizaciones;
b) Ayudar a sus miembros a crear cooperativas, incluso con el objetivo concreto
de facilitar el acceso a bienes y servicios bsicos;
c) Participar en comits y grupos de trabajo a nivel internacional, nacional y local
para tratar asuntos econmicos y sociales que tengan repercusiones en las
cooperativas;
d) Contribuir a la creacin de nuevas cooperativas y participar en las mismas, con
miras a la creacin o al mantenimiento de empleos, incluso en los casos en
que se contemple el cierre de empresas;
e) Contribuir en programas destinados a las cooperativas para mejorar su
productividad y participar en los mismos;
f) Fomentar la igualdad de oportunidades en las cooperativas;
g) Promover el ejercicio de los derechos de los trabajadores asociados de las
cooperativas, y
h) Emprender otras actividades para la promocin de las cooperativas, inclusive
en los campos de la educacin y la formacin.
NUMERAL 17
Debera alentarse a las cooperativas y a las organizaciones que las representan a:
a) Establecer una relacin activa con las organizaciones de empleadores y de
trabajadores y los organismos gubernamentales y no gubernamentales
interesados, con miras a crear un clima favorable al desarrollo de las
cooperativas;
b) Administrar sus propios servicios de apoyo y contribuir a su financiamiento;
c) Prestar servicios comerciales y financieros a las cooperativas afiliadas;
d) Promover el desarrollo de los recursos humanos de las cooperativas, es decir,
de los socios, los trabajadores y el personal directivo e invertir en dicho
desarrollo;
e) Favorecer el desarrollo de organizaciones cooperativas nacionales e
internacionales y la afiliacin a las mismas;
f) Representar internacionalmente al movimiento cooperativo nacional; y
g) Emprender otras actividades de promocin de las cooperativas.
Informe Preliminar
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V) COOPERACIN INTERNACIONAL
NUMERAL 18
La cooperacin internacional debera ser facilitada mediante:
a) El intercambio de informacin sobre polticas y programas que hayan resultado
eficaces en la creacin de empleo y la generacin de ingresos para los socios
de las cooperativas;
b) El impulso y la promocin de relaciones entre organismos e instituciones
nacionales e internacionales que participen en el desarrollo de las
cooperativas, con el fin de hacer posible:
i. El intercambio de personal e ideas, material didctico y de formacin,
metodologas y obras de consulta;
ii. La compilacin y utilizacin de material de investigacin y de otros datos
sobre las cooperativas y su desarrollo;
iii. El establecimiento de alianzas y asociaciones internacionales entre
cooperativas;
iv. La promocin y proteccin de los valores y principios cooperativos, y
v. El establecimiento de relaciones comerciales entre cooperativas.
c) El acceso de las cooperativas a datos nacionales e internacionales sobre
cuestiones tales como informaciones de mercado, legislacin, mtodos y
tcnicas de formacin, tecnologa y normas sobre productos, y
d) El desarrollo a nivel internacional y regional de directrices y leyes comunes de
apoyo a las cooperativas, cuando proceda y sea posible, y previa consulta con
las cooperativas y las organizaciones de empleadores y de trabajadores
interesadas.
Sugerimos que debe darse una prioridad en los convenios con cooperativas, as
como para los proyectos sociales y econmicos que presentan las cooperativas,
dando facilidades de evaluacin y aprobacin de los proyectos con los organismos
internacionales.
Adems sugerimos que la Organizacin Internacional e Trabajo (OIT) como nexo
entre estas organizaciones de cooperacin internacional
DEBE presentar,
fomentar y promover los proyectos sociales y econmicos que presentan las
cooperativas para su desarrollo.
NUEVO MARCO JURDICO PARA LAS COOPERATIVAS
Consideramos que nuestra realidad peruana afronta una situacin dbil y nada
significativa para el movimiento cooperativo. Por lo que, establecemos que solo una
Ley de Cooperativas NO seria suficiente, debe de estar involucrada con un sistema
cooperativo fuertemente enlazado con la participacin efectiva y oportuna tanto del
Estado y la sociedad, solamente de esta forma, podremos obtener los resultados
esperados desde hace mucho tiempo por todos los cooperativistas en el Per.
Visualizamos el entorno cooperativo en dos partes:
PRIMERA PARTE: SISTEMA COOPERATIVO PERUANO
Uno de los principales temas que preocupa a todos los cooperativistas, es el retiro de
los artculos que mencionan el COOPERATIVISMO con la participacin del Estado y la
sociedad establecidos en las constituciones anteriores. 1920, 1933, 1979; y, en la
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actual 1993 NO prevalece ni se hace mencin alguna sobre este tema importante que
es el Cooperativismo. De ello, podemos mencionar las fechas de las constituciones y
los artculos que expresaban este tema:
La Constitucin del ao 1920 menciona:
Articulo 56: El Estado fomentara las instituciones de previsin y de solidaridad social;
los establecimientos de ahorro, de seguros y las cooperativas de produccin y de
consumo que tengan por objeto mejorar las condiciones de las clases populares
Articulo 48: La ley establecer un rgimen de previsin de las consecuencias
econmicas de la desocupacin, edad, enfermedad, invalidez y muerte; y fomentara las
instituciones de solidaridad social, los establecimientos de ahorros y de seguros, y las
cooperativas
Articulo 18: El Estado atiende preferentemente las necesidades bsicas de la
persona y de su familia en materia de alimentacin, vivienda y recreacin. La ley regula
la utilizacin del suelo urbano, de acuerdo al bien comn y con la participacin de la
comunidad local. El Estado promueve la ejecucin de programas pblicos y privados de
urbanizacin y de vivienda. El Estado apoya y estimula a las cooperativas, mutuales y
en general a las instituciones de crdito hipotecario para vivienda y los programas de
autoconstruccin y alquiler venta. Concede aliciente y exoneraciones tributarias a fin de
abaratar la construccin. Crea las condiciones para el otorgamiento de crditos a largo
plazo y bajo el inters.
Articulo 112: El Estado garantiza el pluralismo econmico. La economa nacional se
sustenta en la coexistencia democrtica de diversas formas de propiedad y de
empresas. Las empresas estatales, privadas, cooperativas, autogestionadas,
comunales y de cualquier otra modalidad actan con la personera jurdica que la ley
seala de acuerdo a sus caractersticas.
Articulo 116: El Estado promueve y protege el libre desarrollo el cooperativismo y de
las empresas cooperativas
Concordamos que estos artculos expresados con la voluntariedad de desarrollar
cooperativas, propiciaba de alguna u otra forma, la consecuente realizacin de
cooperativas en el Per, forjndonos la clara idea y concepcin de cooperacin y
sobre todo, que el Estado formaba parte de este concepto, estableciendo y
visualizando a las cooperativas, como una unidad importante, ejecutora y fiable en
todos sus aspectos para el desarrollo de la Nacin.
Por ello, mencionamos que solo un nuevo marco jurdico NO podr involucrar la
creacin y promocin del Cooperativismo en el Per. Necesitamos forjar en los
peruanos, los elementos siguientes:
Concerniente a la Poltico:
1. Proponer a travs de un proyecto que se restablezca en la Constitucin del Per,
artculos que promuevan, desarrollen y fomenten el Cooperativismo aunndose as,
la participacin del estado y la sociedad en la creacin de cooperativas en el Per.
2. Realizar proyectos con instituciones u organismos internacionales como lo
especificado por la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) en su R193; y que
se establezcan como CONVENIOS con la participacin del Estado y la sociedad
favoreciendo siempre al Cooperativismo a nivel nacional e internacional.
3. Considerar al Cooperativismo Peruano como tal, como un nuevo sector, y no
involucrarlo al sector bancario; error grave que adolece el cooperativismo en todos
los aspectos legales, financieros, tributarios y regulatorios.
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4. Adems adicionar a la Ley de Cooperativas, una Ley u otras leyes que

PROMUEVAN EL COOPERATIVISMO en el Per, que deben complementar a la
Ley de Cooperativas; estas son leyes paralelas o sectoriales que fomenten la
creacin de Cooperativas forjndose su doctrina y la cooperacin entre los
peruanos y las comunidades. Asimismo se debe incluir en las leyes de promocin
social a las cooperativas.
5. La nueva Ley de Cooperativas debe tener su REGLAMENTO considerando que
hasta la fecha la ley vigente no cuenta con dicho reglamento, el cual facilita su
operatividad y aplicacin.
Concerniente a la Reglamentacin y Control:
1. Establecer un rgano de control principal que administre, supervise y controle en
su contexto a las cooperativas de diferentes tipos: sugerimos
una
Superintendencia de Cooperativas en el Per; la cual debe tener fuerza en su
creacin, direccin, organizacin, normas y decisin para el desenvolvimiento e la
economa social en el Per.
2. Establecer nuevas formas y/o procedimientos regulatorios de control, diferente y
nada similares a lo que actualmente se tiene en supervisin, principalmente para
las cooperativas de ahorro y crdito.
3. Tener organismos de control a travs de la descentralizacin en las ocho(08)
regiones en el Per para todos los tipos de cooperativas e independientemente de
su nivel de desarrollo.
4. Brindar facilidades tributarias y sobre todo en la inscripcin del ESTATUTO en los
registros pblicos para aquellas cooperativas que recin se estn constituyendo o
conformando.
5. Establecer un sistema de aportes para las Federaciones DIFERENTE al actual,
considerando que NO solo deben percibir cuotas de acuerdo a un porcentaje de
sus estados financieros, sino que debe ser una cuota o monto FIJO que nos supere
una UIT para todas las cooperativas. Adems las cooperativas que recin se
inician y/o NO reflejan aun, un estado financiero favorable son exentas de este
pago para la Federacin.
6. Sugerimos controlar y establecer mejores medidas de control para las entidades
disfrazadas como cooperativas, evadiendo tributos y dems pagos tributarios a fin
de evitar el dolo y la mala imagen del cooperativismo en nuestro pas.
Concerniente a la Educacin:
1. Considerar que el Ministerio de Educacin debe implementar la formacin y
educacin del cooperativismo a nivel nacional, incluyndola en la curricula actual
en los colegios, universidades e institutos de formacin educativa (03 aos).
2. Fomentar los valores y principios cooperativos, no solamente en las cooperativas
sino tambin en las comunidades.
3. Propiciar la carrera el cooperativismo y sus especialidades en el Per, a travs de
la apertura y/o reapertura de las Facultades de Cooperativismo en las
universidades en el pas.
4. Considerar que el Ministerio e Trabajo, con la participacin de la Organizacin del
Trabajo (OIT), deben propiciar y ensear la constitucin legal, y organizacin de las
cooperativas en forma gratuita; por lo menos, en los dos primeros aos e
funcionamiento. Del mismo modo, que se ensea para las microempresas.
SEGUNDA PARTE: NUEVO MARCO JURDICO LEY DE COOPERATIVAS
Concordamos que hemos afrontado muchas vicisitudes con la actual Ley de
Cooperativas D.S. 074-90; en la que encontramos varios vacos legales y sobre todo,
artculos expresados sin claridez y dbiles en su contexto, siendo preocupante la forma
y el fondo del mensaje establecido en ellos; lo cual daba como resultado varias
interpretaciones, en la que, tuvimos que asumir el reto y confrontar esta realidad
perjudicando los intereses cooperativos.
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Por ejemplo:
Articulo 33 de la Ley de Cooperativas D.S.N 074-90
Rigen para los rganos de toda cooperativa, en cuanto les respecta, las siguientes
normas complementarias:
1. El numero mximo ........................
3.5 Los que tengan pleito pendiente con la cooperativa, por acciones que ellos
ejerciten contra esta;
3.6 Los que fueren socios, miembros del rgano administrador o directivo o del
consejo de vigilancia, representantes legales o mandatarios de otras personas
jurdicas que tengan intereses opuestos a los de la cooperativa, o que
personalmente se encuentren en anloga situacin frente a esta;
4. Los miembros de los consejos y de los comits de educacin y electoral sern
renovados anualmente en proporciones no menores al tercio del respectivo
total y, salvo disposicin diferente del estatuto, no podrn ser reelegidos
para el periodo inmediato siguiente;
Somos conscientes de que tenemos AHORA una gran oportunidad de propender a una
nueva Ley de Cooperativas, en la cual, se considere nuestros argumentos, sugerencias
y comentarios que puedan mejorar este nuevo marco jurdico expresado en una Ley
que verdaderamente organice y controle las cooperativas en el Per propiciando su
creacin y desarrollando sus valores y principios cooperativos en la sociedad.
Nuestras sugerencias y/o comentarios para tener mejores artculos son:
Generalidades
1. Todos los artculos deben mencionarse en forma clara, precisa y concreta sin
divisibilidad de entendimiento o comprensin del mismo.
2. La Doctrina Cooperativa y el Cooperativismo debe profundizarse, y describirse
puntualmente sus conceptos en los primeros artculos de esta nueva Ley de
Cooperativas considerando lo establecido por la ACIAMERICAS.
Constitucin e Inscripcin
3. La Organizacin de una Cooperativa es sumamente importante, por ello, debe
mencionarse todo lo relacionado a la constitucin, organizacin en forma mas
especifica y concreta diferenciando para cooperativas que recin se conforman
como aquellas que ya tienen aos en su organizacin y desarrollo.
4. Uno de los principales temas que debe incluirse en uno de los artculos de la nueva
Ley de Cooperativas, es todo lo relacionado al Estatuto; sugerimos su constitucin
legal, inscripcin en los registros pblicos, cambios y/o mejoras, control y
descripcin concretamente de los puntos o items que debe contener el Estatuto y
quienes estn facultados para hacer los cambios y/o modificaciones del mismo.
Los Socios
5. Consideramos que el Estatuto de cada Cooperativa, debe mencionarse y
especificarse los requisitos, caractersticas y condiciones, los deberes, derechos y
obligaciones, as como la destitucin, baja y retiro de los socios. Los socios que
forman parte e una cooperativa debern regirse y cumplir con las especificaciones
establecidas en el Estatuto en forma clara y concreta. Por ejemplo un
inconveniente presentado en la Ley de Cooperativas actual es que se precisa
ciertos requisitos como socios.
El Articulo 17 menciona: Podrn ser socios de las cooperativas:
1. Otras Cooperativas, las comunidades campesinas o nativas (y las
indgenas?), las entidades del Sector Publico y otras personas jurdicas sin
fines de lucro;
2. Las pequeas empresas, cualquiera fuere su naturaleza jurdica, siempre que
renan los siguientes requisitos:
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2.1 Que no tengan mas de diez trabajadores dependientes a su servicio; y (se

contrapone con la actual Ley de microempresa)
2.2 Que el valor contable de sus activos fijos no supere el equivalente de diez
remuneraciones mnimas vitales, anuales de Lima por cada uno de dichos
trabajadores;
3. Cuando se trate de cooperativas de usuarios .................
Organizacin y estructura de los Consejos y Comits
6. Sugerimos que la organizacin interna de los Consejos y Comits deben
considerarse como es actualmente. Dos (02) Consejos: uno (01) de Administracin
y otro (01) de Vigilancia, y un (01) Comit como mnimo: Electoral.
7. Los requisitos, condiciones y especificaciones sobre todo con respecto a los
delegados y directivos de una cooperativa debe establecerse en la Ley.
8. Sugerimos que sea un departamento o rea de Educacin, como rgano de apoyo
a la Cooperativa para la capacitacin de directivos, delegados, trabajadores, socios
y la comunidad.
9. Sugerimos especificar la estructura orgnica (rganos de lnea o de apoyo) de los
Consejos y Comits en la organizacin cooperativa.
10. La organizacin y gestin interna de los Consejos y Comits; as como las
atribuciones, facultades, funciones y responsabilidades debe estar bien
ESCLARECIDO Y ESPECIFICADO en la Ley. As como las sanciones a su
incumplimiento.
11. Todas las condiciones de organizacin, responsabilidades, control y sanciones
para los directivos, socios, delegados, y gerencia en la Cooperativa deben
esclarecerse en la Ley de Cooperativas.
12. Los requisitos y condiciones para ser directivos y/o delegados debe
obligatoriamente ser esclarecido y especificado a travs de unos artculos en la
nueva Ley de Cooperativas.
Creacin de nuevas cooperativas
13. Esclarecer en la nueva Ley de Cooperativas que las cooperativas podrn crear
nuevas cooperativas de diferentes tipos en cualquier sector de la nacin, a fin de
fomentar el movimiento cooperativo peruano y tambin otras empresas de diversa
ndole para los socios y la comunidad. Por lo que, tambin se debe especificar, la
forma de constitucin, reglamentacin y controles afectos.
Asambleas
14. Debe establecerse en forma concreta lo concerniente a la gestin de las
asambleas, sobre todo los acuerdos, establecindose claramente la duracin,
revocacin o anulacin de los acuerdos.
Los productos y servicios para los socios
15. Sugerimos que el Estado debe favorecer en productos y servicios para nuestros
socios respetando y cumplindose los parmetros establecidos para las
cooperativas, a fin de evitar el suceso imparcial de la compensacin por tiempo de
servicios (CTS), el cual favorece a la banca privada.
Un voto por persona
16. Establecemos que el voto debe especificarse concretamente la forma y el modo de
hacerlo durante las elecciones; considerando que solo es un voto por persona.
(principio cooperativo).
17. Sugerimos que debe especificarse claramente, la forma de la votacin, si es
individualmente, o por listas, o cargos por Consejos y/o Comits o Estamentos.
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Las Aportaciones
18. La nueva Ley debe mencionar que los aportes ordinarios deben ser obligatorios y
mensuales independientemente de su cuanta o para obtener prestamos, por ser
un elemento vital para la constitucin de la organizacin cooperativa.
La Disolucin y/o Liquidacin
19. Cuando una cooperativa es liquidada se debe cumplir con las obligaciones
contradas con terceros y sobre todo con sus socios; existe un articulo en la Ley de
Cooperativas DS 074-90, el cual se especifica en el Estatuto porcentajes de acuerdo a
ciertos rubros, esto se menciona en el articulo 55.
Concluida la liquidacin despus de realizado el activo y solucionado el pasivo, el
haber social resultante se destinara, hasta donde alcance y en el orden siguiente, a:
1. Satisfacer los gastos de la liquidacin;
2. Abonar a los socios:
2.1. El valor de sus aportaciones pagadas, o la parte proporcional que les
corresponda en caso de que el haber social fuere insuficiente;
2.2. Los intereses de su aportaciones pagadas y los excedentes pendientes de
pago; y,
3. Transferir el saldo neto final, si lo hubiere para ser destinado exclusivamente a
fines de educacin cooperativa:
3.1. A la Federacin Nacional del tipo a que corresponda la cooperativa liquidada;
3.2. A falta de Federacin; a la Confederacin Nacional de Cooperativas del Per;
3.3. En defecto de la Confederacin: al Instituto Nacional de Cooperativas.
Sugerimos que esta accin DEBE ELIMINARSE, primero son las obligaciones
contradas con nuestros SOCIOS.
Fomento Financiero
19. Debemos tener y mencionarlo en un articulo en la Nueva Ley de Cooperativas, una
entidad o entidades que nos financien por ejemplo en el articulo 107 del D.S.07490 mencionaba lo siguiente:
El Poder Ejecutivo creara el Instituto Nacional de Financiamiento Cooperativo
(INFICOOP), como empresa publica para el fomento, promocin y financiamiento
del desarrollo cooperativo, con recursos del Estado y los generados por crditos
internos y externos que obtengan con observancia de la Constitucin y la Ley con
aplicacin de las siguientes normas bsicas:
1. Las inversiones privadas en la adquisicin de los bonos que emita el Instituto
Nacional de Financiamiento Cooperativo sern deducibles como gastos para la
determinacin del Impuesto a la Renta dentro de los limites que al efecto
seale el Poder Ejecutivo.
2. El Instituto Nacional e Financiamiento Cooperativo apoyara financieramente al
Movimiento Cooperativo Peruano a travs de las centrales a que se contrae el
Articulo anterior, sin competir con ninguna organizacin cooperativa;
3. El Directorio del Instituto Nacional e Financiamiento Cooperativo propondr al
Poder Ejecutivo programas de crditos preferenciales
para el Sector
Cooperativo, a travs del sistema bancario. El Banco Central de Reserva
otorgara al Instituto Nacional de Financiamiento Cooperativo los mismos
beneficios a que se refiere el inciso 9 del Articulo 73 de esta Ley, asi como los
que tenga el Fondo Nacional de Propiedad Social.
4. El Instituto Nacional de Financiamiento Cooperativo por su calidad de
Institucin financiera, podr realizar todas las operaciones propias de su
genero y estar bajo la fiscalizacin de la Superintendencia de Banca y
Seguros.
5. El Directorio del Instituto Nacional de Financiamiento Cooperativo incluir a
tres delegados del Instituto Nacional de Cooperativas, uno de los cuales ser el
Director Ejecutivo de este.
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Lamentablemente, la Ley de Cooperativas D.S.074-90 mencionaba muy buenos

artculos como este que NUNCA se cumplieron. Sugerimos que el Estado, y las
entidades financieras CUMPLAN con lo establecido en la nueva Ley de
Cooperativas o en todo caso colocar SANCIONES a su incumplimiento y evitar en
todo lo posible caer nuevamente en este atropello.
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SAN ISIDRO

Propuestas a un Nuevo Marco Jurdico para las Cooperativas.
Informe N 0127-2007-0400-GAJ/MSI
I.
ANTECEDENTES
Vista, la solicitud de propuestas y recomendaciones para el nuevo marco jurdico para
las cooperativas, cumplo con emitir opinin en los siguientes trminos.
II. ANLISIS
1. El Estado brinda oportunidades de superacin a los sectores que sufren cualquier
desigualdad; en tal sentido, promueve las pequeas empresas en todas sus
modalidades, as como reconoce el pluralismo econmico, sealando que la
economa nacional se sustenta en la coexistencia de diversas formas de propiedad
y de empresa, conforme lo establecen los artculos 59 y 60 de la Constitucin
Poltica.
2. De acuerdo con los artculos X y 73, Num. 6.1. de la Ley Orgnica de
Municipalidades, Ley N 27972, la promocin del desarrollo local es permanente e
integral, y en materia de servicios sociales locales, las municipalidades
administran, organizan y ejecutan programas locales de lucha contra la pobreza.
3. La Recomendacin N 193-OIT sobre la promocin de las cooperativas 2002,
seala que la promocin de las cooperativas debera considerarse como uno de los
pilares del desarrollo econmico y social, y que los gobiernos deberan adoptar
medidas de apoyo, tales como facilidades de acceso a programas de obras
publicas y disposiciones especiales en materia e compras del sector publico, a las
actividades de las cooperativas que respondan a determinados objetivos de poltica
social y publica como la promocin del empleo o el desarrollo de actividades en
beneficio de los grupos o regiones desfavorecidos.
4. En este contexto, para potenciar las polticas publicas de apoyo a las cooperativas
y engarzarlas con las de participacin vecinal en el desarrollo local, dichas polticas
deben favorecer ntidamente las actividades e cooperativas conformadas por
vecinos de una determinada jurisdiccin por cuanto la pertenencia a una
comunidad permite orientar la actividad empresarial atendiendo a valores, objetivos
y expectativas propias de los habitantes del lugar.
5. Asimismo, existen antecedentes de polticas publicas que otorgan facilidades de
acceso a programas de obras publicas a vecinos, en la Ley N 29030, Ley que
autoriza a las Municipalidades la ejecucin de obras por parte e los beneficiarios, y
respecto a disposiciones especiales en materia de compras del sector publico a
favor de determinadas empresas, MYPES, cabe mencionar la Ley N 28015.
6. Por tales consideraciones, desde la perspectiva de un gobierno local se propone,
para el nuevo marco jurdico para las cooperativas, las siguientes medidas e
apoyo:
6.1 Facultar a los gobiernos locales, realizar convenios con cooperativas
conformadas por vecinos, para la ejecucin y transferencia directa de
pequeos proyectos de infraestructura social y econmica, as como de
promocin productiva.
6.2 En las contrataciones y adquisiciones de bienes, servicios y obras, establecer
preferencias para las cooperativas que participen en dichos proceso,
independientemente del numero de sus trabajadores o del monto anual e
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ventas, y con preferencia especial para las cooperativas regionales o locales

del lugar donde se realice la adquisicin o contratacin.
6.3 En los procesos de concesin de obras y de servicios pblicos otorgar trato
preferencial a las cooperativas regionales o locales que participen en dichos
proceso.
6.4 Facilitar la creacin y desarrollo de cooperativas de servicios pblicos mediante
una regulacin especifica.
II. CONCLUSIN
Por tanto, conforme a lo solicitado, esta Gerencia de Asesoria Jurdica formula las
propuestas mencionadas en el presente informe para su remisin a la Comisin
Especial encargada de Evaluar el Cumplimiento de la Recomendacin N 193 de la
OIT y Proponer un Nuevo Marco jurdico para las Cooperativas, del Congreso de la
Republica.
GOBIERNO REGIONAL DE JUNIN

Apreciaciones acerca del cumplimiento de la Recomendacin 193 de la OIT
Informe N 0127-2007-0400-GAJ/MSI
I.
ANTECEDENTES
Con fecha 25 de Junio del presente el Presidente de la Comisin Especial Encargada e
Evaluar el Cumplimiento de la Recomendacin N 193 de la OIT envi al Gobierno
Regional Junn la comunicacin de la referencia a travs del cual solicita enviemos
nuestras apreciaciones cerca el cumplimiento de la Recomendacin N 193 de la OIT.
II. ANLISIS
La Recomendacin N 193 de la OIT se refiere a la promocin de las cooperativas.
Al contrario de lo que ocurre con la mayor parte de las Recomendaciones de la
Conferencia de la OIT, la Recomendacin N 193 no esta vinculada a un convenio
especifico. En ese sentido, no existe un Convenio Internacional sobre promocin de las
cooperativas susceptible de ser ratificado por los pases miembros de la organizacin.
La Recomendacin N 193 se encuentra en el grupo de aquellas que se han adoptado
separadamente porque el asunto al que se refieren no se considera apropiado para un
convenio.
Este documento se refiere a las verdaderas cooperativas, es decir, aquellas en las
cuales los socios, apoyndose principalmente en el valor de las solidaridad, constituyen
una organizacin gobernada de manera democrtica en la que todos los socios
contribuyen con su trabajo y comparten la propiedad de los medios de produccin.
Dentro del marco de la promocin del trabajo decente, la Conferencia de la OIT ha
considerado que las Cooperativas constituyen un mecanismo adecuado para la
generacin de empleo.
En este sentido, debe resaltarse lo indicado en el literal b) del punto 8.1 de esta
Recomendacin:
8.1) Las polticas nacionales deberan, especialmente:
(...)
c) Velar por que no se puedan crear o utilizar cooperativas para evadir la
legislacin del trabajo ni ello sirva para establecer relaciones de trabajo
encubiertas, y luchar contra las seudo-cooperativas, que violan los derechos de
Informe Preliminar
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los trabajadores, velando porque la legislacin del trabajo se aplique en todas las
empresas;(...)
En el Per, la presencia de las verdaderas cooperativas es prcticamente nula. Por el
contrario, la mayor parte de las Cooperativas que operan en el Per son empresas
dedicadas a realizar actividades de intermediacin laboral (services), posibilidad que se
abri con la reforma laboral flexibilizadora de principios de los aos 90 y que, pese a
haber sido severamente restringida en los ltimos aos, aun se mantiene (Ley N
27626).
No obstante, debe recordarse que el articulo 7 de la Ley N 27626 establece que los
socios trabajadores de las cooperativas que realizan actividades de intermediacin
laboral tienen los mismos derechos que los trabajadores sujetos al rgimen laboral e la
actividad privada.
En este sentido, si bien nuestra legislacin permite la existencia de pseudocooperativas, no ampara su utilizacin para la vulneracin de los derechos de los
trabajadores.
Cabe precisar aqu que las recomendaciones internacionales del trabajo no tienen la
naturaleza obligatoria de los convenios, y no estn sujetas a ratificacin. Por lo tanto,
los estados no incurren en ningn tipo de infraccin, cuando no adoptan las
prescripciones contenidas en una recomendacin.
IV. CONCLUSIN
Por lo expuesto se concluye que si bien nuestra legislacin permite la existencia de
pseudocooperativas, no ampara su utilizacin para la vulneracin de los derechos
de los trabajadores.
Finalmente, es preciso sealar que las recomendaciones internacionales del
trabajo no tienen la naturaleza obligatoria de los convenios y no estn sujetas a
ratificacin. Por lo tanto, los estados no incurren en ningn tipo de infraccin,
cuando no adoptan las prescripciones contenidas en una recomendacin.
MUNICIPALIDAD DE SAN JUAN DE LURIGANCHO

Propuestas y Recomendaciones para la elaboracin de un Nuevo Marco Jurdico
de Cooperativas.
Oficio N 284-2007-GM/MDSJL
FECHA: 07 DE AGOSTO DE 2007
Que, mediante el Oficio N 078-2007-CE/CR, se nos convoca a participar con propuestas y
recomendaciones que consideren pertinentes para la elaboracin de un nuevo Marco
Jurdico para las Cooperativas.
Al respecto podemos sealar que, los Gobiernos Locales, tienen como finalidad
representar al vecindario, promover la adecuada prestacin de servicios pblicos locales y
el desarrollo integral, sostenible y armnico de su circunscripcin, de conformidad al
artculo IV del Titulo Preliminar del la Ley N 27972-L.O.M.
Por ello, con la aprobacin de la Ley Marco de Licencias de Funcionamiento Ley N
28976, publicado el 05.05.2007, esta Institucin viene elaborando un reglamento para
dicha autorizacin que engloba a todas las personas jurdicas y naturales, entre estas las
Cooperativas. Asimismo, se viene elaborando un nuevo Texto nico de Procedimientos
Administrativos, con la finalidad de simplificar los trmites.
De otro lado, respecto a propuestas y recomendaciones para la elaboracin de un nuevo
Marco Jurdico de Cooperativas, podemos sealar lo siguiente:
Informe Preliminar
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Que, la Ley N 26887 Ley General de Sociedades, de fecha 05.12.1997, seala en su

artculo 1, que quienes constituyen una sociedad convienen en aportar bienes o
servicios para el ejercicio comn de actividades econmicas, en tal sentido lo que
tipifica a una sociedad es la actividad econmica y el beneficio comn de los socios. En
pocas palabras, la realizacin de una actividad empresarial (o la conduccin de una
empresa, si se refiere), por parte de los titulares para un beneficio comn, es
actualmente el elemento titpificador de toda sociedad.
Adicionalmente, se ha incluido a la sociedad civil en la Ley General de Sociedades, y de
esta manera la legislacin societaria pasa de un sistema restrictivo y puramente subjetivo a
un sistema ms amplio y objetivo (que califica a las sociedades por la realizacin de una
actividad econmica).
El Decreto Supremo N 074-90-TR, que aprueba el Texto nico Ordenado de la Ley
General de Cooperativas, establece en su artculo 3, que toda organizacin cooperativa
deber constituirse sin propsito de lucro y procurar, mediante el esfuerzo propio y la
ayuda mutua de sus miembros, el servicio inmediato de stos y el mediato de la
comunidad. Este artculo de la Ley de Cooperativas ha sido utilizado en repetidas
oportunidades para sostener que las Cooperativas no pueden ser considerardas
sociedades por que no persiguen fines lucrativos y que por esta razn resulta
impracticables una regulacin comn con las autenticas formas societarias. Esta visin
sera correcta si la Ley General de Sociedades mantuviese como elemento tipificador
de las mismas el fin lucrativo, pero como ya se ha demostrado, el eje ha sido trasladado
a ala realizacin de una actividad econmica en beneficio de sus socios. El beneficio
econmico de una Cooperativa ciertamente no es el lucro, entendido en la forma mercantil
como utilidad que proviene de una inversin (especulacin) del capital, pero si como el
beneficio econmico de obtener productos en menor precio y mejor calidad, sin
compartirlo con un empleador. Por lo que las cooperativas son sociedades y no
asociaciones, tienen una finalidad interesada y reparten sus beneficios entre sus
miembros. La Cooperativa elimina el lucro obtenido por el intermediario, convirtiendo a los
consumidores en los empresarios o a los trabajadores en empresarios, eliminando al
empleador. En ambos casos el espritu de lucro, entendido como ganancias proveniente de
la explotacin del capital, desaparece, pero existe el beneficio que implica en el primer
caso, la bsqueda de productos al menor precio y el segundo caso, la apropiacin de la
plusvala por el propio trabajador que la produjo. Como puede observarse toda cooperativa
se constituye para satisfacer alguna necesidad concreta de sus socios (y para ello realiza
alguna actividad econmica: ahorro y crdito, vivienda, transporte, salud, seguridad,
educacin, trabajo, etc.)
En tal sentido, el eje tipificador de las sociedades ya no es el fin lucrativo, por ello no
puede encontrarse aqu la razn para no considerar a las Cooperativas como una forma
societaria adicional. Las Cooperativas (al igual que las sociedades civiles) es tan slo la
forma jurdica que los titulares de una organizacin empresarial han decidido adoptar para
regular las relaciones entre si. Las diferencias con una sociedad annima no las
encontramos a nivel de la empresa, sino a nivel del titular de la misma. Las
Cooperativas pueden realizar cualquier actividad econmica y como tales ser titulares de
cualquier empresa.
Por ello si las sociedades civiles fueron a la Legislacin General de Sociedades, no existe
razn vlida aplicable para que las Cooperativas, no se incluyan en la Ley General de
Sociedades. El fin lucrativo ya no es criterio diferenciador de las formas asociativas, ya
que ste es un problema interno de las sociedades. Unificando a todas las formas que
puede adoptar el titular de una empresa, se tendr una mejor estabilidad en el sistema
societario; se brindar a un mayor orden. Se favorecer a las Cooperativas pues stas no
quedarn al margen de las normas novedosas que se dicten para las sociedades e
Informe Preliminar
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impedir a su vez que se hagan tratamientos especiales, cuando todas las sociedades,
conforme a la Constitucin, deben tener el mismo tratamiento.
11) CONCLUSIONES
Estas conclusiones recogen los aportes recibidos en las sesiones de trabajo de la
Comisin Especial Encargada de Evaluar el Cumplimiento de la Recomendacin
N 193 de la OIT y Proponer un Nuevo Marco Jurdico para las Cooperativas, los
cuales se desarrollaron el perodo Abril 2007 Setiembre 2007:
1. Las Cooperativas son una asociacin de personas, que se unen de forma
voluntaria para satisfacer en comn sus necesidades y aspiraciones
econmicas, sociales y culturales, mediante una empresa que es de propiedad
colectiva y de gestin democrtica. El fundamento de la Cooperativa no es
darle una renta al capital; si no realizar una actividad para brindar servicios en
favor de los socios, sea en el servicio de vivienda, de empleo, de consumo, de
ahorro y crdito, etc.
2. Este tipo de organizaciones surgi en 1844, cuando se crea en Rochdale,
Inglaterra, la Cooperativa de Consumo Sociedad Equitativa de los Pioneros de
Rochdale. Simultneamente surgieron otras experiencias en Francia, Espaa y
otros pases europeos. Sus primeros grandes pensadores fueron Robert Owen,
Charles Fourier, William King, Friedrich Wilhelm Raiffeisen, entre otros,
proponan que la solucin de problemas sociales se puede lograr a travs de la
cooperacin entre los individuos.
3. En el Per, el cooperativismo se gesto en el siglo pasado, en el seno del
movimiento obrero y paralelamente al mutualismo artesanal, la primera
Cooperativa fue creada fue de consumo, en 1866, cuya organizacin estuvo a
cargo de la Confederacin de Artesanos Unin Universal. Se debe indicar que
la sociedad del Per antiguo se desenvolvi en el modelo de la cooperacin y
la ayuda mutua, como fue el Ayni y la Minka, que estaban basados en las
relaciones sociales, la ayuda mutua y la reciprocidad, era dar la mano en
momentos difciles, para ser esta devuelta en la misma medida en una ocasin
posterior. El Ayllu, que estaban conformado por un conjunto de personas
descendientes de un antepasado comn, real o supuesto que trabajen la tierra
en forma colectiva y con un espritu solidario, fue la base y el ncleo de la
organizacin social del Imperio Incaico.
4. En las cooperativas impera la participacin democrtica y organizacional
basada en un trabajo solidario, fundamentado en los principios cooperativos,
tales como: Solidaridad, equidad autonoma, independencia e inters por la
comunidad, los mismos que fortalecen el movimiento y lo diferencian de las
otras organizaciones econmicas y sociales.
5. En muchas situaciones las cooperativas son similares a las micro, pequeas y
medianas empresas, son los motores de la generacin de empleo y el
crecimiento econmico.
6. Las Cooperativas tienen un peso significativo en las economas nacionales, en
Europa, Japn, Estados Unidos, Canad, India, Latinoamrica, Asia y en varios
pases de frica, las Cooperativas controlan entre 15 y 75% de la produccin y
de la comercializacin de los productos agrcolas. En Reino Unido, Suecia,
Informe Preliminar
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Noruega, Kuwait y en Singapur, las Cooperativas de Consumo tienen una

participacin muy importante. Las Cooperativas y Mutuales de Seguros
controlan mas del 25 % del mercado mundial de los seguros; las Cooperativas
y las Mutuales de Ahorro y Crdito, as como los bancos cooperativos estn en
casi todos los pases del mundo. Ms de 12% de la poblacin mundial, es decir
800 millones personas son cooperativistas. Con sus familias involucra a casi 3
billones de personas, que estn vinculadas al movimiento cooperativo, el cual
representan el 45% de la poblacin mundial. Las cooperativas existen en casi
todos los pases del mundo, generando ms de 100 millones de empleos; el
cual representa ms del 20% de las empresas multinacionales5.
7. Las Naciones Unidas ha reconocido los efectos benficos de la presencia y el
desarrollo del cooperativismo en la economa y en la sociedad, tanto a travs
de sus servicios directos como de sus prcticas institucionales favorables para
el desarrollo de una cultura de la paz, del respeto mutuo, de la solidaridad y el
compromiso responsable6.
8. El Cooperativismo Peruano en la dcada de los noventa fue afectado por la
profunda crisis econmica y poltica del pas, al igual que muchas empresas y
Bancos, quebraron importantes Cooperativas. Esta quiebra ocasion la
desconfianza de los socios, dejaron de creer en sus organizaciones como un
medio para enfrentar sus dificultades de servicios. Por su parte el Estado en
vez de ayudarlos a salir de la crisis los margino.
9. Las Cooperativas son empresas que enfrentan problemas similares a los de las
empresas de capitales, como los problemas de las concentraciones, la
globalizacin, los cambios organizativos y tecnolgicos, los cambios de hbito
de consumo de los clientes. Pero, adems de esos problemas, las cooperativas
sufren otras dificultades derivadas de su carcter en el control democrtico y la
distribucin equitativa de los beneficios econmicos.
10. En las cooperativas, la rentabilidad no solo esta visto en la parte econmica,
sino que tambin debe haber mejora de la calidad de vida y la situacin
econmica de sus miembros, as como de la comunidad o rea geogrfica
donde desarrollan sus actividades.
11. El Estado debe construir sociedades incluyentes, reconociendo la realidad
social, econmica, empresarial y cultural de las cooperativas y con ello, cumplir
con la obligacin de promocin, proteccin y fomento del cooperativismo, con
ello se garantizara una economa y un mercado variado y mixto.
12. En la actualidad las Cooperativas vienen mostrando una evolucin significativa
en cuanto sus, activos, participacin y crecimiento. Estn actuando en diversos
sectores de la economa, en sus diversas tipologas vienen prestando servicios
variados a la poblacin, principalmente en los sectores populares y vienen
financiando con crditos en efectivo a un gran sector de las MyPES. Segn
informacin proporcionada por la Superintendencia Nacional de Administracin
Tributaria, al 31 de diciembre del 2006, tiene registrado en todo el pas 806
Segn un estudio realizado por la Alianza Cooperativa Internacional (ACI), tomado de la web de la ACI mundial,
http://www.ica.coop
6
Resoluciones 47-90-ONU, 49/155-ONU, 51/58-ONU y 56/114-ONU
Informe Preliminar
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Organizaciones Cooperativas7, los cuales estn clasificados en las siguientes

tipologas:
TIPO DE COOPERATIVAS
COOPERATIVAS AGRARIAS
COOPERATIVAS AGRARIAS CAFETALERAS
COOPERATIVAS DE AHORRO Y CREDITO
COOPERATIVAS ARTESANALES
TOTAL
77
55
206
3
CENTRALES COOPERATIVAS
15
COOPERATIVAS COMUNALES
12
COOPERATIVAS DE CONSUMO
14
COOPERATIVAS INDUSTRIALES
COOPERATIVAS MINERAS
COOPERATIVAS PESQUERAS
COOPERATIVAS DE PRODUCCION ESPECIALES
COOPERATIVAS DE SERVICIOS EDUCACIONALES
COOPERATIVAS DE SERVICIOS ESPECIALES
6
10
1
4
11
106
COOPERATIVAS DE SERVICIOS MULTIPLES
81
COOPERATIVAS DE TRABAJO Y FOMENTO DEL EMP.
64
COOPERATIVA DE TRANSPORTE
COOPERATIVA DE VIVIENDA
COOPERATIVAS CON TIPOLOGIA NO IDENTIFICADO
Total Organizaciones Cooperativas
27
103
11
806
13. Las Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria y el Tribunal

Fiscal, vienen desconociendo la naturaleza del Acto Cooperativo, cuestionan la
vigencia del Rgimen Tributario del la actual Ley General de Cooperativas8, el
cual indica que estas se encuentran inafectas al Impuesto a la Renta por las
operaciones que realizan con sus socios (Artculo 66 inciso 1). En
Latinoamrica el Acto Cooperativo fue reconocido en el Proyecto de Ley Marco
para Cooperativas9. El Acto Cooperativo y el Acto de la Cooperativa son
diferentes, Torres y Torres Lara desarrolla la siguiente tesis: Si una
Cooperativa arrienda una oficina (a terceros) se trata de una acto civil y si
compra para revenderlos a terceros, puede hablarse de actos mercantiles.
Pero cuando una cooperativa opera con un Socio para un fin previsto en el
Estatuto Social, entonces se configura un Acto Cooperativo. En los dos
primeros ejemplos estaramos hablando de actos de cooperativas, que son, en
unos casos, actos civiles o mercantiles y en el tercer ejemplo se tratara
propiamente de Actos Cooperativos10. Este tema tambin ha sido motivo de un
pronunciamiento de los Parlamentarios Americanos11.
14. No se cuenta con polticas estatales de promocin al modelo cooperativo, muy
por el contrario se emitido normas que tendientes ha desincentivar la
permanencia del modelo en ciertas actividades econmicas (como el caso de
las Cooperativas de Seguro, Cooperativas Agrarias, entre otros). Mediante la
Ley General del Sistema Financiero y del Sistema de Seguros y Orgnica de la
Oficio N 00138-2007-SUNAT/100000
D.S. N 074-90-TR, Texto nico Ordenado de la Ley General de Cooperativas
9
Texto aprobado en noviembre de 1988, Congreso Continental de la Organizacin de las Cooperativas de Amrica
(O.C.A.), realizado en Bogota Colombia.
10
Torres y Torres Lara, Carlos. Derecho Cooperativo La Teora del Acto Cooperativo, Lima, 1990
11
Conclusiones y Recomendaciones del 3er Encuentro de Parlamentarios Amricanos Comprometidos con el
Cooperativismo, realizado en la ciudad de Mxico los das 14 y 15 de julio de 2005.
8
Informe Preliminar
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Superintendencia de Banca y Seguros12, se elimino la posibilidad de constituir

los Bancos Cooperativos; en la anterior Ley13 si estaba contemplado este
modelo, asimismo las Cooperativas de Ahorro y Crdito no estn incluidos en
el "Fondo de Seguro de Depsito".
15. Las Cooperativas estn ausentes de las Polticas Nacionales de obligatorio
cumplimiento para las entidades del Gobierno Nacional, el cual fue aprobado
mediante el Decreto Supremo N 027-2007-PCM. Las MYPES si estn
consideradas.
16. El Estado con su inaccin esta permitiendo la aparicin de seudos
cooperativas, estas vienen operando a la luz pblica, desnaturalizando y dando
una mala imagen al modelo cooperativo, tenemos el caso de services operan
disfrazadas de Cooperativas de Trabajo y Fomento del Empleo, tambin
tenemos pseudas Cooperativas de Ahorro y Crdito, formadas por agiotistas,
todava son casos aislados pero que existen.
17. No existen polticas de asistencia tcnica, de acceso a crditos o contratacin
preferente del Estado con las Cooperativas, como existen para las MyPES.
18. El Estado Peruano no viene cumpliendo con lo establecido en la Ley N 24535,
el cual establece el fomento y promocin de la organizacin de cooperativas
escolares, as como la incorporacin en los programas curriculares de la
enseanza de cooperativismo, en los centros de educacin superior,
particulares y estatales.
12) RECOMENDACIONES
Si bien es cierto que el Estado Peruano no incurre en ningn tipo de infraccin,
cuando no se adoptan las prescripciones contenidas en la Recomendacin, debe
recordarse que el Estado Peruano como pas suscriptor de la Organizacin
Internacional del Trabajo, debe informar a la OIT sobre las medidas adoptadas y el
estado de la legislacin y la prctica en lo que respecta a los asuntos tratados en
la Recomendacin. Han pasado cinco aos desde su formulacin, no habindose
avanzado en su implementacin, siendo necesario adoptar un conjunto de
medidas para su implementacin, por ello esta Comisin Especial emite las
siguientes Recomendaciones:
1. El Estado debe considerar a las cooperativas como empresas que promueven
el desarrollo econmico y social en el pas, por ello deben crearse un entorno
poltico, econmico y jurdico para el desarrollo de las mismas, el cual debe ser
incluido como un precepto en la Constitucin Poltica del Per.
2. Aplicarse a las Cooperativas las mismas medidas relacionadas con el fomento
de otras formas de empresa, como el que se aplica a las MYPES.
3. El Poder Ejecutivo debe incluir en las Polticas Nacionales la promocin y
fomento de las Cooperativas.
12
13
Ley N 26702
Decreto Legislativo N 637, Ley General de Instituciones Bancarias, Financieras y de Seguros
Informe Preliminar
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4. Eliminar los obstculos legales para que las cooperativas operen en todos los
sectores de la economa, para satisfacer la demanda del mercado y las
necesidades de sus miembros, en igualdad de condiciones con otros modelos
empresariales.
5. Establecer una Nueva Ley General de Cooperativas, la cual debe ser tcnica y
exenta de temas que se confronten con las polticas vigentes. Tomando en
cuenta las polticas del Gobierno sobre simplificacin administrativa,
tratamiento no discriminatorio entre las empresas, poltica fiscal frente a
exoneraciones y beneficios tributarios, facultades de regulacin y supervisin
del Estado relacionadas con la actividad econmica de las Cooperativas, por
ello esta nueva Ley debe tener la siguiente estructura:
a) Definicin de cooperativa y de acto cooperativo.
b) Principios Cooperativos.
c) Simplificacin administrativa para la constitucin de cooperativas.
d) Modernizacin del rgimen administrativo.
e) Rgimen Econmico y Tributario
f) Modelos de integracin de cooperativas.
g) Rgimen de supervisin y regulacin de cooperativas.
h) Evaluacin sobre mecanismos de fomento de cooperativas.
i) Rgimen laboral en las cooperativas de trabajadores.
6. Cumplir con lo estipulado en la Ley N 24535, promover las cooperativas
escolares, incluir en las curriculas de la educacin bsica y superior la
enseanza del Cooperativismo.
7. El Instituto Nacional de Estadstica e Informtica -INEI, debe establecer y
definir los indicadores estadsticos de las cooperativas, en sus diferentes
tipologas. Debiendo efectuarse estudios peridicos con miras a formular,
aplicar y evaluar las polticas de desarrollo cooperativo.
8. Crear la Direccin Nacional de Cooperativas, encargada de promover, fomentar
y registrarlas de la manera ms rpida, sencilla, econmica y eficaz posible.
Lima 26 Setiembre 2007
JOS ANTONIO URQUIZO MAGGIA

PRESIDENTE
RAFAEL GUSTAVO YAMASHIRO ORE

VICEPRESIDENTE
MARIO PEA ANGULO

SECRETARIO
JULIO ROBERTO HERRERA PUMAYAULI

MIEMBRO
JOS SALDAA TOVAR

MIEMBRO
ANEXO AL INFORME
Texto de la Recomendacin 193 de la Organizacin Internacional del Trabajo
Informe Preliminar
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Informe Preliminar - Del Congreso - Sobre Cooperativa de Trabajaores Versus Las de Tercerizacion

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Informe Preliminar - Del Congreso - Sobre Cooperativa de Trabajaores Versus Las de Tercerizacion

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CONGRESO DE LA REPUBLICA

Lima, Setiembre 2007

Comisin Especial Encargada de Evaluar el Cumplimiento de la Recomendacin N 193 de la OIT

6. La Recomendacin 193 de la OIT

7. Entorno Jurdico de las Cooperativas

10. Aportes e Informes Recibidos

Comisin Especial Encargada de Evaluar el Cumplimiento de la Recomendacin N 193 de la OIT

JOS ANTONIO URQUIZO MAGGIA

Comisin Especial Encargada de Evaluar el Cumplimiento de la Recomendacin N 193 de la OIT

Comisin Especial Encargada de Evaluar el Cumplimiento de la Recomendacin N 193 de la OIT

Mg. Jos Urquizo Maggia (UPP)

6) LA RECOMENDACIN 193 DE LA OIT

Comisin Especial Encargada de Evaluar el Cumplimiento de la Recomendacin N 193 de la OIT

Ante este panorama, y ante la demanda de numerosas cooperativas de diferentes

Comisin Especial Encargada de Evaluar el Cumplimiento de la Recomendacin N 193 de la OIT

7) ENTORNO JURIDICO DE LAS COOPERATIVAS

El Estado en realidad, se desatendi a las Cooperativas desde noviembre de 1992,

Comisin Especial Encargada de Evaluar el Cumplimiento de la Recomendacin N 193 de la OIT

Algunas de las normas que vienen regulando el funcionamiento y las

Comisin Especial Encargada de Evaluar el Cumplimiento de la Recomendacin N 193 de la OIT

Tambin se cont con representantes del Movimiento Cooperativo Peruano y del

Difusin de la creacin de la Comisin e invitacin a todas las personas naturales

Revisin de los aportes y propuestas recibidas, proyectos anteriores, legislacin

Elaboracin de Anteproyecto de Ley General de Cooperativas

Publicacin de Anteproyecto y consulta ciudadana. Recepcin de sugerencias y

Publicacin de Proyecto y consulta final

Elaboracin del Informe sobre sobre el cumplimiento de la Recomendacin 193 de

Elaboracin de Proyecto Final para presentacin al Pleno

Comisin Especial Encargada de Evaluar el Cumplimiento de la Recomendacin N 193 de la OIT

Las cifras de las Cooperativas de Ahorro y Crdito (COOPAC) en el mundo son:

91,238,685 659,217,504,488 531,770,864,548

Comisin Especial Encargada de Evaluar el Cumplimiento de la Recomendacin N 193 de la OIT

Los logros se consiguieron por las siguientes acciones:

Comisin Especial Encargada de Evaluar el Cumplimiento de la Recomendacin N 193 de la OIT

Cooperativas a las cuales denomina, Cooperativas de Trabajo Asociado, y que

Se vinculan a travs de una fuente Se vinculan a travs de contratos de

Del ingreso econmico y

Los trabajadores, tienen plena injerencia Los trabajadores no tienen injerencia

Los trabajadores asumen el riesgo de su Los trabajadores no asumen el riesgo

Comisin Especial Encargada de Evaluar el Cumplimiento de la Recomendacin N 193 de la OIT

Efectan una evaluacin a la problemtica de las denominadas services, el cual

Se encuentra regulado en la Ley

Ausencia de fiscalizacin de Seguridad Ausencia de fiscalizacin de Seguridad

Comisin Especial Encargada de Evaluar el Cumplimiento de la Recomendacin N 193 de la OIT

Comisin Especial Encargada de Evaluar el Cumplimiento de la Recomendacin N 193 de la OIT

Respecto a los Microseguros, estos son Seguro masivos de bajo costo y de

Comisin Especial Encargada de Evaluar el Cumplimiento de la Recomendacin N 193 de la OIT

En esta sesin se cont con la participacin del representante de la Oficina

Comisin Especial Encargada de Evaluar el Cumplimiento de la Recomendacin N 193 de la OIT

siendo una norma para fomentar el desarrollo de las cooperativas y como un

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Comisin Especial Encargada de Evaluar el Cumplimiento de la Recomendacin N 193 de la OIT

proporcin opina que la informacin sobre pago de crditos pasados es tambin

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informacin. En 1996 se inicia con un trabajo de reactivacin, se tena 20

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De acuerdo a las regiones, las Cooperativas Cafetaleras estn distribuidas de la

Las Cooperativas Cafetaleras tienen las siguientes potencialidades:

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La Junta Nacional del Caf efecta los siguientes planteamientos y pedidos:

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Vienen participando en el desarrollo socioeconmico del Pas, especialmente en

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