UNIVERSIDADE CNDIDO MENDES UCAM

DIREITO
DIREITO CONSTITUCIONAL

O HISTRICO DAS CONSTITUIES:

A CONSTITUIO DE 1891

CELSO CAUPER DOS SANTOS

JOO JOS GANDRA JNIOR
JULIANA LIMA ROCHA
LIGEKSON PEREIRA MONTEIRO
LUS FILIPE SILVA DE SOUZA
MARIA CLARA RANGEL PIMENTA
MELISSA FERNANDES MANHES

CAMPOS DOS GOYTACAZES, RJ

2009

SUMRIO
1 Histrico das Constituies............................................................................3
1.1 Constituio de 1824...............................................................................3
1.2 A Constituio de 1934............................................................................3
1.3 Constituio de 1937...............................................................................4
1.4 Constituio de 1946...............................................................................5
1.5 Constituio de 1967...............................................................................6
1.6 EC n. 1/69 Constituio de 1967..........................................................7
2. Contexto Histrico.........................................................................................8
2.1 A Repblica Velha....................................................................................9
2.2 A Crise da Repblica................................................................................9
3 Decreto n. 1, de 1889...................................................................................11
4 A Constituio de 1891.................................................................................14
5 Prembulo....................................................................................................16
6 Principais Caractersticas.............................................................................18
7 Direitos e Garantias Fundamentais..............................................................20
8 Concluso.....................................................................................................25
Referncias.......................................................................................................26

HISTRICO DAS CONSTITUIES

1.1 Constituio de 1824

A necessidade de uma Constituio se fazia presente com o surgimento de

um novo Estado, aps a Independncia do Brasil, no dia 7 de setembro de 1822. Da
proveio a Constituio Poltica do Imprio do Brasil, outorgada em 23 de maro de
1824, por D. Pedro I.
Logo aps a Independncia, convocou-se uma Assemblia Geral Constituinte
e Legislativa, com marcantes ideais liberais, para a promulgao da Constituio.
Entretanto, na chamada Noite da Agonia, no dia 12 de novembro de 1823, o
Imperador, que no estava satisfeito com o projeto, a chamada Constituio da
Mandioca, dissolveu a Constituinte. Ele mesmo nomeou uma comisso especial, o
Conselho de Estado, composta por grandes nomes da inteligncia jurdica brasileira,
seus aliados, mas no eleitos pelo povo.
Entre suas caractersticas mais

marcantes

estavam:

centralismo

administrativo e poltico, o unitarismo e absolutismo. Esses caracteres se

condensavam no Poder Moderador, que dava ao Imperador o poder de intervir em
todos os demais poderes.
Essa foi a nica Constituio semi-rgida do Brasil, tendo forma orgnica
analtica e origem outorgada, como exposto supra. Alm disso, vigorou por todo o
perodo do Imprio, sendo assim, a mais duradoura das Constituies, com
sessenta e sete anos de vigor. Teve, ainda, notvel influncia da Constituio
francesa de 1814.

1.2 A Constituio de 1934

A crise econmica de 1929 e os movimentos trabalhistas da poca

contriburam para o abalo dos ideais de liberalismo econmico e da democracia
liberal da Constituio de 1891.
Neste contexto catico, ocorreu a Revoluo de 30, em clara oposio ao
coronelismo dos governadores. Instalou-se, ento, o Governo Provisrio, tendo
como

lder

Getlio

Vargas.

Pouco

tempo

depois,

houve

Revoluo

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Constitucionalista de So Paulo, em 1932, por meio da qual este estado exigia uma
Assemblia Nacional Constituinte que restaurasse o regime democrtico. Vale frisar
que neste mesmo ano, Getlio Vargas decretou o Cdigo Eleitoral (Dec. N. 21.076,
de 24.02.1932), adotando voto feminino e o sufrgio universal, direto e secreto.
Aps essas fortes presses, foi eleita a Assemblia Constituinte para, enfim,
elaborar e promulgar, no dia 16 de julho de 1934, a nova Constituio dos Estados
Unidos do Brasil. Esta foi inspirada no novo constitucionalismo ps-Primeira Guerra
(1914-1918) que alm de tratar de matria constitucional organizao do Estado e
limitao dos seus poderes alargou esse campo, para introduzir a ordem
econmica e social, a famlia, a educao e a cultura.
Sofreu forte influncia da Constituio de Weimer, da Alemanha de 1919,
evidenciando os direitos humanos de 2 dimenso e a perspectiva de um estado
social de direito. Alm desses pontos, abarcou tambm ingerncia fascista. Era
dogmtica quanto origem, sendo apontada como a mais dogmtica de todas,
orgnica analtica, quanto forma e rgida, quanto reviso.
De efmera durao, vigorou por apenas trs anos, revogada pelo prprio
Getlio Vargas no Golpe do Estado Novo.

1.3 Constituio de 1937

Durante o mandato de Getlio Vargas (1934-1938), havia um forte

antagonismo entre a direita fascista, com destaque para a Ao Integralista
Brasileira e o movimento de esquerda, com a Aliana Nacional Libertadora.
Aps uma srie de medidas contra esta (ANL), no dia 30 de setembro de
1937, foi noticiado que o Estado-Maior do Exrcito havia descoberto um plano
comunista para a tomada do poder, o famoso Plano Cohen. Este foi o estopim para
o golpe como uma suposta salvao contra a ameaa comunista.
Em 10 de novembro de 1937, foi outorgada a Constituio, elaborada por
Francisco Campos, apelidada de Polaca, em virtude da clara influncia sofrida pela
Constituio polonesa fascista de 1935. Deu-se incio ao nascer da nova era, nas
palavras de Getlio Vargas, e o populismo para encobrir o autoritarismo.
Ressalta com perspiccia o insigne Jos Afonso da Silva (2009, p.83), a
Carta de 1937 no teve, porm aplicao regular. Muitos de seus dispositivos
permaneceram letra morta. Seguindo o exposto, o regime federativo foi mantido,
mas de maneira nominal, pois havia constantes, e mesmo permanentes, assuno

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dos governos estaduais por interventores federais. A tripartio de Poderes de
Montesquieu tambm foi mantida sob mera formalidade, pois o autoritarismo do
regime vigente enfraqueceu expressivamente o Poder Legislativo e o Judicirio.
A Constituio de 1937 tinha forma orgnica analtica, e era rgida quanto
estabilidade. Mas vale lembrar que Getlio Vargas elaborou a Constituio e ele
mesmo a emendou, posteriormente.
Um ltimo dado importante: a pena de morte foi restaurada para os casos de
crimes polticos e nos casos de homicdio cometido por motivo ftil e com extremos
de perversidade.

1.4 Constituio de 1946

A contradio entre a poltica interna (com inclinaes fascistas) e a externa

(posicionamento oposto ao Eixo, na Segunda Guerra Mundial) deu incio a uma
crise no governo Vargas. Esta crise poltica o forou a assinar o Ato Adicional em
1945 (Lei Constitucional n. 9 de 28.02.1945), convocando eleies presidenciais,
marcando a derrocada do Estado Novo.
Durante a campanha nacional, a opinio pblica parecia favorvel a Getlio
Vargas, m as a sua tentativa de substituir o chefe da Polcia do Distrito Federal por
seu irmo e a nomeao de Joo Alberto para a Prefeitura do Rio de Janeiro,
culminaram no afastamento do populista. Ele foi deposto pelas Foras Armadas,
pelos generais Gaspar Dutra e Gois Monteiro.
No dia 1 de fevereiro de 1946, a Assemblia Constituinte foi instalada,
promulgando-se a liberal Constituio de 1946. Tratou-se da redemocratizao do
Pas. Buscou inspiraes para isso nas ideias liberais da Constituio de 1891 e nas
ideais scias da de 1934.
Implementou-se a construo de Braslia, a nova capital do Brasil, inaugurada
no dia 21 de abril de 1960. Foram restabelecidos: a teoria clssica da tripartio dos
poderes, o bicameralismo igual, os mandado de segurana e a ao popular,
remdios constitucionais afastados da Constituio anterior, vedou-se a pena de
morte (salvo as disposies de legislao militar em tempo de guerra com pas
estrangeiro) etc.
Houve tambm uma breve instituio do parlamentarismo, aprovado pelo
Congresso Nacional, no dia 2 de setembro de 1961, em reao ao inconstitucional

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afastamento de Joo Goulart pelas Foras Armadas. Feito o referendo, em 6 de
janeiro de 1963, o povo determinou o retorno ao presidencialismo.
Classificando brevemente a Constituio, tem-se que era orgnica analtica,
dogmtica e rgida.

1.5 Constituio de 1967

Em 31 de maro de 1964, Joo Goulart foi derrubado por um movimento

militar, tendo sido acusado de estar a servio do comunismo internacional. O
chamado Supremo Comando da Revoluo, no dia 9 de abril de 1964, baixou o Ato
Institucional n. 1, redigido por Francisco Campos (o mesmo que elaborou a Carta de
1937), com muitas restries democracia, como, v.g., poder suspender direitos
polticos sem uma apreciao judicial.
O AI n. 2/65, estabeleceu eleies indiretas para Presidente e Vice-Presidente
da Repblica. Logo foi seguido do AI n. 3, que estabeleceu o mesmo em mbito
estadual.
O Congresso Nacional foi fechado em 1966, sendo reaberto, nos termos do AI
n. 4/66 para aprovar a Constituio de 1967.
Alguns autores consideram essa Constituio promulgada, em virtude da sua
votao nos termos do art. 1., 1., do AI n. 4/66. Outros consideram a Constituio
da Repblica Federativa do Brasil como outorgada, j que no fora eleita com um
Poder Constituinte Originrio. Sobre isso, conclui o constitucionalista Pedro Lenza
(2009, p, 71):
Em concluso, pode-se afirmar que a Constituio de 1946 foi
suplantada pelo Golpe Militar de 1964. Embora continuasse existindo
formalmente, o Pas passou a ser governado pelos Atos Institucionais e
Complementares, com o objetivo de consolidar a Revoluo Vitoriosa, que
buscava combater e drenar o bolso comunista que assolava o Brasil.

Finalmente, no dia 24 de janeiro de 1967, a Constituio do Brasil foi

outorgada. Na mesma linha que a Constituio de 1937, se fortaleceu o poder no
mbito federal e se esvaziou os Estados-membros e Municpios. A tripartio dos
poderes tambm foi mantida sob mera formalidade, em vista do enfraquecimento do
Poder Legislativo e do Judicirio.
Assim, o Presidente da Repblica obteve amplos poderes. Era eleito para
mandato de 4 anos, de maneira indireta por sufrgio do Colgio Eleitoral, do qual

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faziam parte o Congresso Nacional e de Delegados, indicados pelas Assemblias
Legislativas dos Estados. Ele tambm legislava atravs de decretos-leis, tendo
ainda, de acordo com o art. 60, da CF/67, iniciativa exclusiva para certas matrias.
O famigerado AI-5 foi baixado pela ditadura no dia 13 de dezembro de 1968,
tendo sido revogado somente em 1978, pela EC n. 11. Naquele mesmo dia, o
Congresso Nacional foi fechado nos termos do Ato Complementar n. 38; assim foi
por dez meses. Sobre o AI-5, esclarece Celso Ribeiro Bastos 1:
[...] o AI-5 marca-se por um autoritarismo mpar do ponto de vista
jurdico, conferindo ao Presidente da Repblica uma quantidade de poderes
que muito provavelmente poucos dspotas na histria desfrutaram,
tornando-se marco de um novo surto revolucionrio, dando a tnica do
perodo vivido na dcada subsequente.

Vale frisar que a Constituio de 1967 era rgida, orgnica analtica e

outorgada, como j exposto.

1.6 EC n. 1/69 Constituio de 1967

Com base no AI n. 12, de 31.08.1969, instalou-se no Brasil o governo de

Juntas Militares, pois com o afastamento do Presidente da Repblica, Costa e Silva,
governariam os Ministros da Marinha de Guerra, do Exrcito e da Aeronutica Militar.
Vide alhures, o Congresso Nacional estava fechado, ento coube aos
Militares baixar a EC n.1/69. A partir dela, a utilizao dos Atos Institucionais foi
formalmente aprovada, de acordo com os arts. 181 e 182, da EC n.1/69.
Alguns autores consideram essa emenda como uma nova Constituio, como
a manifestao de um novo poder constituinte originrio (LENZA, 2009, p. 74). Nas
palavras de Jos Afonso da Silva (2009, p. 87, grifo do autor):

[...] verdadeiramente se promulgou texto integralmente reformulado,

a comear pela denominao que se lhe deu: Constituio da Repblica
Federativa do Brasil, enquanto a de 1967 se chamava apenas Constituio
do Brasil.

BASTOS, 1997, apud LENZA, 2009, p. 73

8
Outros, no entanto, veem o pensamento acima como errneo, em virtude de
uma viso exagerada do que foi, deveras, uma emenda constitucional extensa. Para
corroborar esse pensamento, apontam o seguinte trecho da prpria EC n.1/69:
CONSIDERANDO que a Constituio de 24 de janeiro de 1967, na sua maior parte,
deve ser mantida, pelo que, salvo emendas de redao, continuam inalterados os
seguintes dispositivos [...]
Como j foi brevemente citado no subttulo anterior, o pacote de junho de
1978 revoga o AI-5 e as medidas nele baseadas. Esse foi o incio da
redemocratizao que, somente em 1988, alcanar sua plenitude, quando a atual
Constituio revogar a militar.

2 CONTEXTO HISTRICO

2.1 A Repblica Velha

O perodo que se estende da proclamao da Repblica em 1889 at a

Revoluo de 1930 chamado pelos historiadores de Primeira Repblica ou
Repblica velha.

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A principal caracterstica da Repblica Velha foi o absoluto domnio das
oligarquias agrrias (os grandes fazendeiros) sobre a poltica brasileira. A oligarquia
mais rica e poderosa, formada pelos cafeicultores, assumiu o controle do governo
federal e do governo do Estado de So Paulo. As oligarquias mais fracas, ligadas
pecuria, ao acar, ao algodo, ao cacau e a outros produtos secundrios,
assumiram o controle dos demais governos estaduais. Essa situao de domnio
manteve-se at a Revoluo de 1930.
O grupo cafeeiro agora no poder era muito mais moderno, dinmico e
empresarial do que as velhas oligarquias nordestinas que dominavam o Imprio.
Alm disso, com a proclamao da Repblica, abriu-se um espao, embora
pequeno, possibilitando que a classe mdia a nascente burguesia industrial
participassem da poltica do Pas. Por esses motivos, ainda que a Repblica Velha
nos parea hoje atrasada e retrgada, ela significou u importante avano em relao
ao perodo monrquico.

2.2 A Crise da Repblica

A repblica foi proclamada por meio da unio de elementos da classe

dominante (os cafeicultores), da classe mdia (os militares) e da burguesia, todos
com o mesmo objetivo: derrubar o Imprio, que no correspondia mais aos seus
interesses, e substitu-lo pelo regime republicano. Porm, embora o objetivo fosse o
mesmo, cada um dos grupos desejava que o novo sistema poltico fosse
estabelecido de acordo com seus interesses particulares, sobretudo nos campos da
economia.
Nesse sentido, a oligarquia pretendia que o Estado republicano apoiasse
totalmente a agricultura em geral e o caf em particular, enquanto a classe mdia e
a burguesia desejavam o desenvolvimento das novas atividades econmicas,
particularmente a indstria, o comrcio e os servios. Essa discordncia inicial
acabou gerando uma nova srie de divergncias, pois escolher entre a poltica
agrria ou industrialista significava optar por polticas diferentes tambm nos setores
fiscal, alfandegrio, cambial, monetrio, creditcio etc.
Era quase inevitvel um choque entre esses grupos, com cada um tentando
assumir o controle do novo regime. Nos primeiros meses seguintes ao15 de

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novembro, o choque no se verificou, pois as oligarquias agrrias e a classe mdia
receavam um contragolpe monarquista. Mas quando esse perigo desapareceu, a
luta comeou. Primeiro na imprensa, depois no Congresso Nacional, em seguida
sob a forma de manifestaes pblicas e finalmente chegou-se luta armada,
guerra civil.
Esse processo de lutas recebe o nome de Crise da Repblica. Aps alguns
anos de disputa, a classe mdia, representando ento as foras mais progressistas
do Brasil, acabou derrotada e expulsa do governo. Com a ascenso de Prudente de
Moraes presidncia da repblica, em 1894, as oligarquias vitoriosas impuseram ao
Pas seu sistema poltico, baseado numa economia agrria.

3 DECRETO N. 1, DE 1889
No contexto de dissoluo das bases do Imprio, em 15 de novembro de
1889, a Repblica proclamada pelo Marechal Deodoro da Fonseca atravs do
Decreto n. 1. Foi pelo mesmo que se institui no pas o Governo Provisrio e os
Estados Unidos do Brasil: nome dado s provncias brasileiras reunidas pelo lao
federativo. O Governo Provisrio tinha como objetivo: permanecer at a eleio do

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governo definitivo, instaurar os ideais republicanos, institucionalizar a Repblica
atravs de uma nova Constituio e implementar reformas polticas e administrativas
do plano republicano.
Sobre o Municpio Neutro, foi disposto no Decreto:
Art. 10 - O territrio do Municpio Neutro fica provisoriamente sob a
administrao imediata do Governo Provisrio da Repblica e a Cidade do
Rio de Janeiro constituda, tambm, provisoriamente, sede do Poder
federal.

As provncias passaram a fluir daquela autonomia prpria dos Estadosmembros de uma Federao. Tambm foram autorizadas a editarem suas
respectivas Constituies, de acordo com art. 3 do Decreto n. 1.
Afastou-se do poder, enfim, D. Pedro II e toda dinastia Bragana. Tudo isso,
no entanto, foi feito sem muito rebulio popular. A proclamao da Independncia do
Brasil foi feita atravs de um movimento revolucionrio, ou, nas palavras de Pedro
Lenza (2009, p. 55): [...] tratava-se mais de um golpe de Estado militar e armado do
que qualquer movimento popular.
Dessa maneira, se passa a ideia de que a outorga desse Decreto foi o ponto
inicial da ilegitimidade da Constituio de 1891. Antes de tratar dos caminhos que
levaram promulgao desta, necessrio fazer alguns esclarecimentos sobre o
federalismo e o contexto em que se encontrava.
Os liberais, munidos de ideais Republicanos, admiradores de Thomas
Jefferson e dos Congressos de Filadlfia de 1774 e 1787, j lutavam desde a
Constituinte de 1823. Sem dvidas, aps o trmino do Imprio pela proclamao da
Repblica por um portugus, D. Pedro II, o domnio imperial no Brasil independente
seria inevitvel.
Eles tambm combatiam a escravido, o extermnio dos indgenas, a
prostituio das mulheres e o trfico dos curucas crianas.
Durante todo esse perodo, no faltaram insurreies em oposio ao
Imprio, inclusive algumas separatistas, como: a Cabanagem, no Par, em 1835, a
Farroupilha, no Rio Grande do Sul, em 1835 e a Revoluo Praieira, em
Pernambuco, em 1848.
Em agosto de 1834, e.g., os federalistas brasileiros, chamados na poca de
exaltados, tiveram uma vitria parcial com a promulgao do Ato Adicional (Lei n. 16,
de 12.08.1834). A partir dela foram criadas as chamadas Assemblias Legislativas
Provinciais, que possuam certa autonomia.
Esperava-se conseguir suprimir o Poder Moderador, mas com o advento da
Lei n.105, de 12.05.1840, chamada de Lei de Interpretao, as conquistas do Ato

12
Adicional retrocederam, e a ideia centralizadora da figura do abusivo poder do
Imperador foi reafirmada.
Durante as comemoraes do Centenrio da Repblica, em 1989, Nilmrio
Miranda,

deputado

estadual

na Assemblia

Legislativa

de

Minas Gerais,

homenageou a Repblica atravs da figura de Tefilo Ottoni (1807 1869). Este foi
uma dos mais ardentes batalhadores pela instituio da Repblica no pas na poca
do Imprio.
Em 1862, aps seu brilhante desempenho ao presidir a Comisso de
Inqurito sobre a Alfndega, foi convidado pelo imperador para o Conselho de
Estado, rgo do Poder Moderador, que ele combateu por tantos anos. A sua recusa
foi nestes termos: V. Exa. bem sabe que, segundo a minha escola poltica, os
deputados no devem aceitar mercs e graa do governo durante o mandato
legislativo [...].
Figuras como essa ficam esquecidas pela Histria. O Decreto n. 1 de 1889,
foi sim outorgado, mas aps dcadas de luta pelo avano poltico do pas, pela sua
democratizao, e dificilmente seria possvel de outra maneira. Os liberais tambm
representavam uma elite, o que evidente em virtude do nvel de instruo
intelectual deles.
Alm do mais, o Brasil possua uma nao incipiente, que vivera sob o
Imprio de um portugus desde a sua Independncia. Em 1875, dos 9.930.472
habitantes recenseados, 84% eram analfabetos, e s 16% alfabetizados (MIRANDA,
2007, p. 141). Seria muito difcil que uma populao predominantemente analfabeta
se inclinasse, espontaneamente, a seguir ideais modernos americanos e franceses,
isso excetuando o contingente de escravos.
Aps o afamado Decreto objeto de nossa anlise, o Governo Provisrio, no
dia 3 de dezembro, nomeou uma comisso de cinco Republicanos, conhecida como
Comisso dos Cinco, para elaborar o Anteprojeto de Constituio, que serviria como
base para os debates na Assemblia Constituinte. No debate do Projeto na
Assemblia Constituinte, Rui Barbosa exerceu grande influncia, se valendo de
ideias mxime do Federalismo Americano, do qual era grande conhecedor.
A partir da, foi questo de tempo at que a Constituio da Repblica do
Brasil fosse devidamente promulgada em 1891.

13

4 A CONSTITUIO DE 1891
A constituio brasileira de 1891 tida como uma das mais relevantes quanto
ao papel histrico que desempenhou e devido s mudanas que acarretou na
sociedade brasileira de fins do sculo XIX. Sua elaborao teve incio no ano de
1890, sendo promulgada em 24 de fevereiro de 1891, aps um ano de negociaes
com poderes que realmente comandavam o Brasil, vigorando durante todo o perodo
histrico conhecido como repblica velha, e sofrendo ao longo de toda a sua
vigncia apenas uma nica modificao, em 1927.
A Constituio de 1891 foi fortemente inspirada na previamente adotada pelos
Estados Unidos da Amrica, e uma de suas principais caractersticas era a forte
descentralizao dos poderes, dando grande autonomia aos municpios e s antigas

14
provncias, que passaram a ser denominados estados, e os seus governadores
que passaram a ser denominados presidentes de estado.
O regime de governo adotado ento foi o presidencialista, e o presidente seria
eleito pelo voto direto para no exercer um mandato que se prolongaria por no
mais que quatro anos, e no havia direito de se reeleger para o mandato seguinte,
contudo, no havia impedimentos para candidatura visando mandatos posteriores.
Diferentemente

do

que

hoje

ocorre,

vice

presidente

era

eleito

independentemente do presidente da repblica, e por vezes, ocorria de ser eleito

independentemente do presidente da repblica, e por vezes ocorria de ser eleito um
vice da oposio, o que dificultava por demais o exercer do poder, e alm disso, em
caso de morte do presidente, seu vice assumia somente at que se fossem feitas
novas eleies, no tendo de exercer a presidncia at que se completasse o
quadrinio.Quanto ao voto continuava a ser no-secreto, s claras, j que o eleitor
assinava a cdula eleitoral, obrigatoriamente.
Definiu-se a separao entre a igreja e estado. Outro marco histrico a ser
levado em considerao nesta anlise.
A Constituio brasileira de 1891 foi redigida semelhana da norteamericana, levando em considerao seus princpios republicanos, embora os
princpios liberais e democrticos em grande parte tivessem sido suprimidos pelos
interesses das classes dominantes, j que as oligarquias latifundirias, por meio de
seus representantes, tiveram grande influncia no desenvolver desta Constituio,
da surgindo o federalismo, que era anseio dos cafeicultores paulistas para que
aumentasse a descentralizao do poder e dessa forma se fortalecesse as
oligarquias regionais.
Classificao da Constituio de 1891 segundo as categorias expostas por
Paulo Bonavides: material (quanto ao contedo), rgida (quanto alterabilidade),
escrita (quanto forma), codificada (quanto sistemtica), popular (quanto
origem) e concisa (quanto extenso).

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5 PREMBULO

O Prembulo o conjunto de enunciados formulado pelo legislador

constituinte originrio, situado na parte preliminar do texto constitucional, que veicula
a promulgao, a origem, as justificativas, os objetivos, os valores e os ideais de
uma Constituio, servindo de vetor interpretativo para a compreenso do
significado das suas prescries normativas e soluo dos problemas de natureza
constitucional.
No Prembulo, assim como nos demais dispositivos constitucionais, v-se
claramente a manifestao do "querer" normativo-constitucional e os desafios que a
realidade impe inexoravelmente. Os Prembulos, como todas as normas, so
"catlogos de expectativas" que podem causar enormes frustraes ou imensa
felicidade. Isso porque, alm das condutas humanas, h fatores externos que

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independem da vontade (ou do agir) humana, ou que exigem mais do que simples
boa vontade. Alm de bondade, preciso viabilidade material para concretizar todas
as promessas exaladas no texto constitucional.
Apesar de no fazer parte do texto constitucional propriamente dito e,
conseqentemente, no conter normas constitucionais de valor jurdico autnomo, o
Prembulo no juridicamente irrelevante, uma vez que deve ser observado como
elemento de interpretao e integrao dos diversos artigos que lhe seguem.
Abaixo, in verbis, o prembulo da Constituio de 1891:
Ns os Representantes do Povo Brasileiro, reunidos em Congresso
Constituinte, para organizar um regime livre e democrtico, estabelecemos,
decretamos e promulgamos a seguinte CONSTITUIO DA REPBLICA
DOS ESTADOS UNIDOS DO BRASIL.

Os constituintes de 1891, na promulgao da nova Constituio, redigiram,

atravs da Mesa, seu prembulo. Mais sinttico do que o prembulo norteamericano. Com a laicizao do Estado, para os constituintes, muitos deles
positivistas, deixar de invocar a proteo de Deus foi mera consequncia.
Sinteticamente, podemos concluir que a nossa Constituio de 1891 foi uma das
mais avanadas do mundo. Baseou-se, como vimos, naquilo que de melhor existia.
Pde contar com as experincias de outros povos, como o americano, o
suo e o argentino. Ao adaptar as experincias alheias, muitos institutos foram
corrigidos e aperfeioados; outros, criados. Entre seus constituintes figuraram
homens notveis, como nunca mais se teve notcia. No seio da Constituinte, reinou a
concrdia. Todas as correntes polticas puderam ser ouvidas. Imperou o bom senso.

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6 PRINCIPAIS CARACTERSTICAS

A Constituio da Repblica dos Estados Unidos do Brasil de 1891 era

fortemente inspirada pelo modelo constitucional norte-americano, e uma de suas
principais caractersticas foi a instaurao da forma republicana de governo e a
forma federativa de estado, conforme disposto em seu artigo primeiro.
Com a adoo do sistema federalista, os vinte estados da federao, que at
ento eram denominados provncias, passaram a possuir grande autonomia, tendo
o direito de eleger seu governador e sua Assemblia Legislativa, possuir sua prpria
Constituio e organizar a sua administrao, seu sistema judicirio e demais
servios pblicos.
A Constituio de 1891, em seu artigo 15, estabeleceu que os rgos da
soberania nacional eram o Poder Legislativo, o Executivo e o Judicirio, harmnicos
e independentes entre si, inspirado pela teoria da separao entre os Poderes de

18
Montesquieu. Deste modo, portanto, extinguiu-se o Poder Moderador, anteriormente
desempenhado pelo imperador
Os membros dos poderes Executivo e Legislativo passaram a ser eleitos pelo
voto popular direto, e, portanto, eram os representantes do povo no regime
democrtico

representativo

adotado

com

advento

desta

constituio.

O regime de governo adotado foi o presidencialista, e o presidente seria eleito pelo

voto direto para exercer um mandato, cabendo-lhe a escolha dos ministros. O Poder
Legislativo era exercido pelo Congresso Nacional, sendo constitudo pela Cmara
dos Deputados e pelo Senado Federal. Elegiam-se trs senadores para cada
estado, e o mandato durava nove anos. O mandato de um deputado tinha trs anos
de durao. O Poder Judicirio, formado pelos Juizes Federais, tinha como rgo
superior o Supremo Tribunal Federal.
O sistema eleitoral agora concedia direito ao voto universal masculino, nosecreto a todos aqueles que fossem maiores de 21 anos e alfabetizados. Um avano
neste quesito diz respeito ao fim do regime censitrio, ou seja, aquele que definia o
eleitor por sua renda, ampliando assim o universo de cidados votantes. No entanto,
estavam excludos do processo eleitoral as mulheres, os analfabetos, os monges
regulares, praas das Foras Armadas e mendigos. Alm disso, o voto ainda era
aberto, o que impedia o livre exerccio da cidadania, possibilitando s oligarquias
rurais o controle sobre o sistema poltico-administrativo do Brasil.
Por fim, a Constituio de 1891 observa-se a separao oficial entre o
Estado e a Igreja, sendo adotado o Estado laico. A religio catlica, portanto, deixou
de ser a religio oficial do Estado brasileiro, em proveito da liberdade de credo livre
do povo.

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7 DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS

O Texto Constitucional de 1891 possui, como principal caracterstica, o
enorme foco dado Declarao de Direitos, assegurando, por exemplo, a brasileiros
e a estrangeiros residentes no pas, a inviolabilidade dos direitos concernentes
liberdade, segurana individual e propriedade. Sendo assim, encontramos no
mesmo Garantias Constitucionais no abordadas no Texto anterior.
Em seu ttulo IV, que trata Dos Cidados Brasileiros, principalmente, em seu
artigo art. 72, se percebe nitidamente as garantias e protees aos direitos
individuais.
No artigo supracitado, nota-se uma srie de previses. No primeiro pargrafo
temos o princpio de que ningum pode fazer algo ou deixar de faz-lo seno em
virtude da Lei. Logo no segundo, repousa o princpio da isonomia, no se admitindo
nenhum tipo de privilgio.

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Traos do novo Estado laico se apresentam no reconhecimento somente do
casamento civil gratuito, no ensino leigo nas escolas pblicas e, obviamente, a no
vinculao entre Igreja e Estado, conforme pargrafos quarto e sexto.
Apesar da laicizao, a liberdade de culto garantida no pargrafo terceiro.
Nesta mesma linha, os cemitrios passam a ser administrados pela autoridade
municipal, permitindo, assim, a todos cultos religiosos a prtica de seus respectivos
ritos, desde que no ferissem a moral pblica e as leis, conforme pargrafo quinto.
Representando os direitos dos cidados, se tem, no pargrafo oitavo, a livre
reunio de indivduos, sem armas, assegurada. Tambm permitido a quem quer
que seja representar, mediante petio, aos poderes pblicos, denunciar abusos das
autoridades e promover a responsabilidade dos culpados (pargrafo nono). Ainda
nenhum cidado brasileiro poder ser privado de seus direitos civis e polticos nem
se eximir do cumprimento de qualquer dever cvico.
A inviolabilidade do domiclio resguardada no pargrafo onze, no sendo
permitido penetrar, noite, na residncia, sem autorizao do morador, exceto se for
em caso de salvamento.
Para garantir a liberdade, dispe o pargrafo doze:
Em qualquer assunto livre a manifestao de pensamento pela
imprensa ou pela tribuna, sem dependncia de censura, respondendo cada
um pelos abusos que cometer nos casos e pela forma que a lei determinar.
No permitido o anonimato.

Sobre a priso, esta no poder executar-se, seno depois de pronncia do

indiciado, salvos os casos determinados em lei e tendo como exceo o delito em
flagrante. E mais: ningum pode ser preso sem culpa formada ou ser mantido detido
se pagar a fiana prevista em lei, conforme pargrafo quatorze. Sobre a defesa do
acusado, dispe que assegurada a plena defesa, com todos os recursos e meio
essencial a ela, desde a nota de culpa, entregue em vinte e quatro horas ao preso e
assinada pela autoridade competente, com os nomes do acusador e das
testemunhas.
Quanto s penas, foi garantida a sua individualidade, alm de serem abolidas
a Pena de Gals, a de banimento judicial e a de morte, nos pargrafos vinte e vinte
e um, respectivamente.
Tratando do direito de propriedade, ele mantm-se em toda a plenitude, salvo
a desapropriao por necessidade ou utilidade pblica, mediante indenizao prvia,

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muito similar ao disposto ainda hoje. As minas pertenciam aos proprietrios de solo,
salvos as limitaes que forem estabelecidas por lei a bem da explorao deste
ramo de indstria.
A previso da inviolabilidade de correspondncia tambm foi garantida,
semelhante ao inciso XII, art. 5 da Constituio atual. O foro privilegiado foi
afastado, com exceo das causas que pertencem a juzos especiais.
garantido o livre exerccio de qualquer profisso moral, intelectual e
industrial. Quanto aos inventos industriais, estes pertencem aos seus autores, aos
quais ficar garantido por lei um privilegio temporrio, ou ser concedido pelo
Congresso um prazo razovel, quando haja convenincia de vulgarizar o invento.
J aos autores de obras literrias e artsticas garantido o direito exclusivo de
reproduzi-las pela imprensa ou por qualquer outro processo mecnico, conforme
pargrafo 26. Enquanto os herdeiros dos autores gozaro desse direito pelo tempo
que a lei determinar. Vale lembrar que foi assegurada s indstrias a propriedade
das marcas de fbrica.
Retornando questo de que no se podia eximir de qualquer dever cvico, a
Constituio dispe que os que alegarem motivo de crena religiosa com o fim de se
isentarem de qualquer nus que as leis da Repblica imponham aos cidados
(pargrafo 28), e os que aceitarem condecorao ou ttulos nobilirquicos
estrangeiros, perdero todos os direitos polticos. Assim fica demonstrado o
desconsiderao das convices religiosas nesse caso, o que no se repete, com o
mesmo rigor, na atual Constituio. Nesta disposto, em seu art. 5, no seguinte
inciso:
VIII ningum ser privado de direitos por motivo de crena
religiosa ou de convico filosfica ou poltica, salvo se as invocar para
eximir-se de obrigao legal a todos imposta e recusar-se a cumprir
prestao alternativa, fixada em lei;

Outras disposies desse extenso art. 72 so: nenhum imposto de qualquer

natureza poder ser cobrado seno em virtude de uma lei que o autorize e
mantida a instituio do jri (pargrafos trinta e trinta e um, respectivamente).
Retornando mencionada abolio da Pena de Gals, pode-se defini-la como
sendo uma punio em que o ru era obrigado a trazer calceta nos ps e correntes.

22
O motivo para sua abolio que ela enervava as foras fsicas e abatia os
sentimentos morais, tornando odioso o trabalho, principal elemento de correo.
Como j dito, houve a abolio tambm da pena de morte, sendo introduzidas: a
pena perptua com o mximo de tempo de 30 anos, alm de ter sido estabelecida a
prescrio das penas.
Necessrio trazer baila a questo do habeas corpus. disposto na
Constituio de 1891, pargrafo 22: sempre que o indivduo sofrer ou se achar em
iminente perigo de sofrer violncia ou coao por ilegalidade ou abuso de poder.
Entende-se como habeas corpus, atualmente, o instrumento jurdico de
grande valia na represso s prises indevidas e aos atentados ao direito de
locomoo em geral. Ele fora introduzido pelo Cdigo Criminal de 1830, sendo
inserido e tutelado agora pela Constituio de 1891.
No incio do sculo XX, ele sofreu uma interpretao muito extensiva, sendo
utilizados em casos que em nada tinham a ver com a preservao da liberdade
fsica. Um exemplo ante o exposto que se podia impetrar um HC para defender a
idia da inviolabilidade de domiclio, a situao e direitos dos funcionrios, a
liberdade de exerccio de profisso etc.
Existem outras questes de Direitos e Garantias abordadas antes e depois do
art. 72, no Ttulo IV, sendo que muitas delas perduram at os dias atuais. A Lei Maior
de 1891 traz em seu art. 69 a questo do princpio da Territorialidade Mitigada:
Art. 69. So cidados brasileiros:
1. os nascidos no Brasil, ainda que de pai estrangeiro, no
residindo este a servio de sua nao;
2. os filhos de pai brasileiro e os ilegtimos de me brasileira,
nascidos em pas estrangeiro, se estabelecer domiclio na Repblica;
3. os filhos de pai brasileiro, que estiver em outro pas ao servio
da Repblica, embora nela no venham domiciliar-se;
4. os estrangeiros, que achando-se no Brasil aos 15 de novembro
de 1889, no declararem, dentro em seis meses depois de entrar em vigor a
Constituio, o nimo de conservar a nacionalidade de origem;
5. os estrangeiros que possurem bens imveis no Brasil e forem
casados com brasileiros ou tiverem filhos brasileiros contanto que residam
no Brasil, salvo se manifestarem a inteno de no mudar de nacionalidade;
6. os estrangeiros por outro modo naturalizados.

Os critrios para poder vir a ser um eleitor brasileiro, em seu art. 70:
Art. 70. So eleitores os cidados maiores de 21 anos que se
alistarem na forma da lei.

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1. No podem alistar-se eleitores para as eleies federais ou

para as dos Estados:
I os mendigos;
II os analfabetos;
III as praas de pr, excetuados os alunos das escolas militares
de ensino superior;
III os religiosos de ordens monsticas, companhias, congregaes
ou comunidades de qualquer denominao, sujeitas a voto de obedincia,
regra ou estatuto que importe a renncia da liberdade Individual.
2. So inelegveis os cidados no alistveis.

As condies para que se percam ou se suspendam os direitos de cidado

brasileiro, em seu art. 71:
Art. 71. Os direitos de cidado brasileiro s se suspendem ou
perdem nos casos aqui particularizados.
1. Suspendem-se:
I por incapacidade fsica ou moral;
II por condenao criminal, enquanto durarem os seus efeitos.
2. - Perdem-se:
I por naturalizao em pas estrangeiro;
II por aceitao de emprego ou penso de Governo estrangeiro,
sem licena do Poder Executivo Federal.
3. Uma lei federal determinar as condies de reaquisio dos
direitos de cidado brasileiro.

Por fim, ainda traz consigo mais alguns artigos concernentes a cargos
pblicos; patentes, postos e cargos inamovveis; aposentadoria para funcionrios
pblicos; perda de patentes entre Oficiais do Exrcito e da Armada; e foro especial
para delitos militares, conforme alguns dos artigos abaixo:

Art. 73. Os cargos pblicos civis ou militares so acessveis a todos

os brasileiros, observadas as condies de capacidade especial que a lei
estatuir, sendo, porm, vedadas s acumulaes remuneradas.
Art. 76. Os oficiais do Exrcito e da Armada s perdero suas
patentes por condenao em mais de dois anos de priso passada em
julgado nos Tribunais competentes.

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Art. 77. Os militares de terra e mar tero foro especial nos delitos
militares.
1. Este foro compor-se- de um Supremo Tribunal Militar, cujos
membros sero vitalcios, e dos conselhos necessrios para a formao da
culpa e julgamento dos crimes.
2. A organizao e atribuies do Supremo Tribunal Militar
sero reguladas por lei.

Necessrio trazer baila que as Garantias e Direitos fundamentais desta

Constituio no se restringem to-somente s que foram enumeradas na mesma.
Podem ser resultantes da forma de governo empregada e os princpios que ela
consigna, conforme art. 78, que fecha o Ttulo IV que aborda a questo Dos
Cidados Brasileiros:
Art. 78. A especificao das garantias e direitos expressos na
Constituio no excluem outras garantias e direitos no enumerados, mas
resultantes da forma de governo que ela estabelece e dos princpios que
consigna.

8 CONCLUSO

Como supracitado A Constituio de 1891 trouxe vrias inovaes ao Estado

brasileiro. Inovaes estas que perpetuam at os dias atuais, entre as quais
podemos citar: a forma Republica de governo, o sistema presidencialista, a
separao da Igreja do Estado, o tripartidarismo, a abolio das penas corporais e a
implantao da priso de no mximo trinta anos, dentre vrias outras conquistas
perceptivelmente visveis em nosso atual contexto poltico.
Em 03.09.1926, a Lei Mario de 1891 sofreu uma grande Reforma, na qual
houve a centralizao do poder, restringindo a autonomia dos Estados,
anteriormente afirmada pela Constituio de 1891. Essa reforma possuiu uma
conotao retidamente racionalista, autoritria, introduzindo alteraes no instituto
de interveno da Unio nos Estados, no Poder e processo Legislativo, no
fortalecimento do Executivo, nos direitos e garantias individuais e na Justia Federal,
o que, por consequncia, diminuir a sua longevidade, especialmente em razo do
movimento armado de 1930.

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Com a Revoluo de 1930, vemos o fim da Repblica Velha e a implantao
do Governo Provisrio, que levou Vargas ao poder. A Repblica Velha comea entrar
na runa por causa, principalmente, de dois aspectos: o domnio das oligarquias e a
fraude eleitoral institucionalizada, alm, obviamente, da grave crise econmicofinanceira de 1929, do Tenentismo, que era um movimento contra o regime
oligrquico que dirigia o Brasil, e o surgimento de uma classe operria descontente.
Todos esses aspectos e acontecimentos juntos culminaram com o implemento
do Segundo Governo Provisrio da Repblica, que por sua vez, dever at o
advento da Constituio de 1934, promulgada em 16.07.1934.

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