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Mestrando em Relaes Internacionais pela PUC Minas, bacharel em Relaes Internacionais pela
PUC Minas. Pesquisador financiado pela CAPES. E-mail: bittencourt.ri@gmail.com.
2 Mestrando em Relaes Internacionais pela PUC Minas, bacharel em Relaes Internacionais pela
PUC Minas. E-mail: casasp26@gmail.com.
RESUMO
O panorama poltico latino-americano no sculo XXI marcado pela ascenso dos governos
de esquerda, assim como sucessivas vitrias eleitorais em muitos pases da regio. Dada a
tradicional preocupao de ideologias da esquerda, de se esperar que esses governos
latino-americanos, situados num mesmo contexto regional e histrico, faam polticas
pblicas semelhantes, pelo fato de compartilharem ideias e projetos ou por copiarem casos
de sucesso ocorridos em outros pases. Desta maneira, este artigo se prope a analisar de
maneira comparativa as principais polticas pblicas para reduo da pobreza em pases da
Amrica Latina na primeira dcada do sculo XXI. Em tal anlise sero levados em
considerao fatores como a posio dentro de um espectro ideolgico dos partidos
governantes, os antecedentes das polticas pblicas (como cooperao tcnica bilateral com
outros pases ou multilateral com organismos internacionais), as fontes de financiamento
dos projetos e os resultados divulgados. Assim, espera-se que este artigo ajude a refletir
sobre questes como a coordenao internacional de polticas pblicas, a reproduo de
casos de sucesso e o surgimento de novas perspectivas latino-americanas de
desenvolvimento.
Palavras-chave: Amrica Latina, Desenvolvimento, Esquerda, Pobreza
1. INTRODUO
Este artigo um primeiro esboo de uma pesquisa mais ampla sobre alternativas ao
desenvolvimento no Sul Global e, portanto, no conta ainda com hipteses bem definidas. Por se
tratar de um trabalho ainda em curso pedimos a gentileza de no citar sem autorizao dos autores.
questes que tentam ser problematizadas, como por exemplo questes de desigualdade de
renda, de gnero e de raa. Assim, escolhe-se para este trabalho deixar parte o
entendimento mais amplo de desenvolvimento, mas focamos em um aspecto especfico que
a busca de reduzir a pobreza.
interessante neste sentido observar como tem variado o papel do Estado neste
objetivo. Obviamente, ningum a favor da pobreza: seja por motivaes ticas, de no
desejar que um semelhante viva em condies de escassez e precariedade, seja por
motivaes de mercado, uma vez que se trata de ter pessoas excludas do sistema, com
poder de compra fortemente limitado. Entretanto, observa-se na histria dos pases latinoamericanos como o Estado tem sido mais ativo ou mais reduzido neste contexto. Aps o
perodo de presses das instituies financeiras internacionais por reformas estruturais e as
renegociaes das dvidas, surge ao longo dos anos 1990 algumas tentativas de
implementar polticas de fortalecimento da transformao produtiva com equidade
(BIELSCHOWSKY, 2000). Percebe-se assim, uma mudana de um Estado de influncia
neoliberal que vinha sendo conformado para interferir minimamente para um Estado que
interfere para distribuir melhor os recursos gerados, incluindo e ampliando o mercado
interno. Destacam-se neste contexto as polticas de transferncia condicionada de renda,
como o Bolsa Escola no Brasil (que depois foi substitudo pelo Bolsa Famlia), o Progresa no
Mxico (depois chamado Oportunidades) e o PRAF em Honduras (DULCI, 2009). Nos anos
2000 estas polticas se consolidam e se ampliam, em particular na Amrica do Sul com a
chegada de vrios governos de esquerda.
A transferncia de renda surge com a Speenhamland Law, na Inglaterra, em 1795,
vista como um complemento renda para os pobres com base no preo do po e na
quantidade de filhos (MAIOR, 2014). Programas de transferncia condicionada de renda,
entretanto, iro surgir em maior quantidade nos anos 1980, como resposta a um mercado de
trabalho que se reestrutura com condies de trabalho mais precrias do que aquelas do
Estado de Bem-Estar Social das dcadas anteriores (MAIOR, 2014). Estima-se que em
2008 as transferncias de renda beneficiavam cerca de 150 milhes de famlias no mundo
em desenvolvimento (BARRIENTOS, HULME apud GARCIA, MOORE, 2012). Em parte,
entender que o crescimento das transferncias de renda se d como resposta ao fracasso
de outras iniciativas para reduo da pobreza, como a ajuda alimentar emergencial, que no
contribuiu para a estabilidade dos alimentos (GARCIA, MOORE, 2012, p. 12).
Uma vez que os pases da mesma regio possuem semelhanas em termos sociais
e econmicos, torna-se relevante pensar se eles aproveitam disto para aproveitarem as
experincias em polticas pblicas de seus vizinhos. Assim, pode-se pensar em como estas
experincias so exportadas e difundidas no nvel internacional. A transferncia de polticas
pblicas pode ser entendida como o
A ideia de difuso de polticas pblicas vai ser til neste contexto para entender
melhor de que maneira esta transferncia se ocorre entre os atores. Como aponta Delpeuch
(2008), os estudos da difuso se do ao entender as diferentes etapas e sequncias da
propagao geogrfica de regras, prticas, formas de organizao ou programas polticos, a
partir de um ponto de partida localizado no espao e no tempo.
presidente pela Frente Farabundo Mart para a Libertao Nacional. Jos Pepe Mujica,
tambm da FA, foi eleito no Uruguai; Rafael Correa reeleito no Equador e Evo, na Bolvia.
2010 foi o ano de Lula fazer sua sucessora. Dilma Rousseff representou a continuidade do
governo petista no Brasil, alm de ter sido a primeira presidenta no pas. 2011 marcou a
eleio de Ollanta Humala no Peru. Na ocasio, o presidente eleito pelo Partido Nacional
Peruano superou a filha do ex-presidente Alberto Fujimori, Keiko Fujimori. No mesmo ano,
Cristina Kirchner alcanou sua reeleio, assim como Daniel Ortega, na Nicargua. Em
2012, Hugo Chvez se manteve no poder ao vencer o candidato da direita, Henrique
Capriles. No entanto, com a morte do comandante em maro de 2013, novas eleies
presidenciais foram convocadas na Venezuela. Concorreram ao pleito Nicols Maduro, que
era o vice de Chvez e mais uma vez Henrique Capriles, que novamente saiu derrotado,
dessa vez por uma pequena margem, que suscitou questionamentos por parte da oposio
venezuelana. Ainda em 2013, Rafael Correa confirmou seu favoritismo nas urnas com uma
expressiva vitria no Equador. 2014 foi marcado pelas reeleies de Dilma Rousseff, no
Brasil e de Evo Morales na Bolvia, Michelle Bachelet foi eleita para seu segundo mandato4,
substituindo o liberal Sebastian Piera. J o salvadorenho Salvador Snchez Cren5, da
Frente Farabundo Mart para a Libertao Nacional (FMLN). (DALTON, 2014; FERNANDES,
2012; SILVA, 2010a).
Como se v, a emergncia de partidos de esquerda ou centro-esquerda se
consolidou na Amrica Latina e tornou-se, portanto, uma tendncia na regio. Porm, temos
que levar em conta que estes partidos e governos caracterizam-se por possurem
organismos e estruturas diferentes umas das outras. importante lembrar que grande parte
desses movimentos e partidos da esquerda j no so iguais ideologicamente, ou em
termos de sua composio eleitoral, que h 20 anos atrs. Muitos deles tiveram que se
remodelar e se adaptar poltica e socialmente, inclusive com um discurso mais moderado,
possibilitando alianas pragmticas com foras de direita e centro-direita. Isso certamente
pode vir ser a ser um elemento definidor nas eleies, mas tambm pode causar um
desencanto por parte dos seus tradicionais apoiadores (PANIZZA, 2005).
4. PERSPECTIVAS E PROGRAMAS PARA REDUO DA POBREZA
Os ltimos vinte anos foram marcados por um forte processo de reduo da pobreza
em diversos pases da Amrica Latina e acelerao do crescimento econmico, como
evidencia o grfico a seguir:
Grfico 1: PIB per capita (corrigido pelo valor do dlar de 2005) na Amrica Latina e
Caribe
6000
5500
5000
4500
4000
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
3500
Percebe-se neste grfico de PIB per capita (corrigido pelo valor do dlar de 2005)
que a regio viveu um momento perdido em termos entre 1980 e 1990, auge das reformas
estruturais na regio. Aps 1990 comeou um processo de crescimento que se acelerou
principalmente depois de 2003, tendo sofrido apenas uma queda desde ento devido crise
financeira de 2008. Da mesma forma, os dados mostram que o percentual das populaes
que vivem com menos de US$ 1,25 por ano em pases da regio tambm tem cado.
Segundo o PNUD (2015), o Brasil foi um dos pases que conseguiu avanar bem neste
sentido, reduzindo a populao em situao de pobreza extrema e fome de 25,5% em 1990
para 3,5% em 2012. Isso significa que o pas no est somente crescendo e gerando mais
riqueza, mas est buscando incluir os mais pobres, o que vai tambm de encontro com o
primeiro Objetivo de Desenvolvimento do Milnio que se trata de erradicar a extrema
pobreza e a fome. No podemos de maneira simplista colocar nos programas de
transferncia de renda a causa para tal mudana sem um consolidado estudo prvio, mas
podemos considerar como estes programas tm sido parte do processo de reduo da
desigualdade no continente.
A transferncia condicionada de renda tem sido usada em muitos pases da Amrica
Latina como mecanismo para reduo da pobreza e da desigualdade. Dulci (2009) elenca
uma srie de exemplos: Bolsa Famlia no Brasil, Oportunidades no Mxico, PRAF e PRAF-2
em Honduras, Famlias em Accin na Colmbia, Red de Proteccin Social na Nicargua,
Jefes de Hogar e Ciudadania Portea na Argentina, Chile Solidario no Chile, Bono de
Desarrollo Humano no Equador, Juntos no Peru, Red Solidaria em El Salvador, Solidariedad
BRASIL
EQUADOR
Presidente
Evo Morales
Lula
Rafael Correa
Mandato
2006-atual
2003-2011
2007-atual
Partido
MAS (Movimento
PT (Partido dos
Aliana PAIS
para o Socialismo)
Trabalhadores)
(Ptria Altiva e
Soberana)
Projeto de
Vivir Bien
Fome Zero
desenvolvimento/reduo
Revolucin
Ciudadana
da pobreza
Programa de
Bono Juancito
Bolsa Famlia
Bono de Desarollo
Transferncia de Renda
Pinto (2006)
(2003)
Humano (1998)
A primeira anlise feita ser uma pequena distino frente aos governos
supracitados e seus partidos. Levando em considerao principalmente a heterogeneidade
da esquerda na regio, parte da literatura passou a adotar tipologias para classificar esses
governos. Alguns com mais critrios, outros menos criteriosos6.
Como Petkoff (2005) levanta tais modelos de tipificao e classificao, no entanto,
podem nos trazer alguns problemas:
O conceito de esquerda pode ser mistificador. Encobre muito mais do que
revela e, se aplicado de forma indiscriminada, pode levar a erros crassos de
Principalmente com a diviso dicotmica proposta por Jorge Castaeda em artigo publicado na
Foreign Affairs, de uma esquerda correta e outra errada.
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Francisco Panizza (2006) j aponta para um crescente consenso para a diviso entre
socialdemocratas e populistas, sendo que Brasil enquadra-se no primeiro ao passo que
Equador e Bolvia enquadram-se no segundo. A esquerda representada pela vertente
socialdemocrata baseia-se em partidos institucionalizados, como o caso do Partido dos
Trabalhadores, de Lula, ao passo que a populista se v amparada nos movimentos ou
partidos com menor grau de institucionalizao, evidenciado pelos casas do equatariano
PAS, de Rafael Correa e do boliviano MAS, de Evo Morales. (SILVA, 2010b). Tendo isso
em vista:
Numa perspectiva mais estrutural, as esquerdas populistas ento so
originadas nos pases onde os processos de reforma estrutural neoliberal
deixaram as instituies e sistemas partidrios em colapso, enquanto as
esquerdas socialdemocratas se desenvolveram em ambientes que
suportaram as reformas sem desagregar-se. As primeiras propem reformar
as instituies nas quais esto integradas, enquanto as segundas so
outsiders que pretendem super-las (SILVA, 2010b, p. 123).
Dado que governos possuem projetos sobre como melhor conduzir o pas,
apresentaremos brevemente e analisaremos os programas Fome Zero de Lula, a
Revolucin Ciudadana de Rafael Correa e o Buen Vivir de Evo Morales.
O Projeto Fome Zero surge do entendimento de que todos devem ter acesso a um
mnimo necessrio para viver de modo digno, garantindo o bsico em termos nutricionais
para manuteno da sade (GRAZIANO DA SILVA, 2010). Jos Graziano da Silva, hoje
diretor-geral da FAO, descreveu a fome como um fenmeno fruto de um crculo vicioso, no
qual o consumo de alimentos cai por fatores como a falta de polticas de gerao de
emprego e renda, desemprego crescente, concentrao de renda e salrios baixos. J a
oferta de alimentos cai por crise agrcola, juros altos, queda nos preos agrcolas e falta de
polticas agrcolas. Sendo assim, a fome o resultado de problemas, seja na oferta, seja na
demanda de alimentos. Silva, portanto, defende que necessrio um nodo modelo de
desenvolvimento econmico que garanta a segurana alimentar, rompa este ciclo vicioso e
que no gere mais excluso social. Para isso, o Fome Zero prope uma srie de polticas
estruturais, polticas especficas e polticas locais (separadas por reas rurais, pequenas e
mdias cidades e metrpoles) que conjuntamente atacariam os problemas do ento vigente
modelo de desenvolvimento. Entre estas iniciativas, destacou-se a garantia de uma renda
mnima (primeiro pelo Bolsa Escola, depois pelo Bolsa Famlia). Entre as caractersticas
El concepto izquierda puede ser mistificador. Encubre mucho ms de lo que revela y aplicado
indiscriminadamente puede conducir a gruesos errores de apreciacin. La izquierda, como la
derecha, posee muchos matices.
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desta poltica pblica, destaca-se o foco em famlias carentes identificadas pelo Cadastro
nico para Programas Sociais, a preferncia pela titularidade do carto magntico para a
mulher, benefcios em famlias com crianas em idade escolar, o condicionamento da
transferncia em relao a educao e sade, como por exemplo ao exigir frequncia
escolar mnima de 85% e manuteno de carto de vacinas atualizado das crianas
menores de 7 anos.
Rafael Correa no Equador tem chamado de Revoluo Cidad (Revolucin
Ciudadana) as mudanas que tm feito em seu governo para executar o seu plano de
desenvolvimento, baseado no conceito quchua de Sumak Kawsay, que pode ser traduzido
como Bem Viver (Buen Vivir em espanhol). O termo, inclusive, usado cinco vezes na
Constituio Equatoriana de 2008, no prembulo e nos artigos 14, 250, 275 e 387. Segundo
Kowii (2015), Sumak Kawsay
uma concepo andina ancestral da vida que se mantm vigente em
muitas comunidades at hoje. Sumak significa o ideal, o belo, o bom, a
realizao; e kawsay a vida, em referncia a uma vida digna, em
harmonia e equilbrio com o universo e o ser humano, em sntese o sumak
kawsay significa a plenitude da vida (KOWII, 2015, traduo nossa8)
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educao e sade para garantir nveis mnimos de consumo. A transferncia recebida pelo
representante do ncleo familiar, de preferncia sendo a mulher a chefe do ncleo. Os
beneficirios do Bono de Desarrollo Humano so na maioria mes (67%), seguidos por
adultos maiores de idade (28%). Tambm recebem o repasse pessoas com deficincia (4%)
e o ltimo 1% composto por menores de idade com deficincia (100 LOGROS, 2015).
Surgido em 1998 com o nome de Bono Solidario, muda de nome em 2003. A penso
assistencial para pessoas com deficincia e idosos incorporada em 2006. Quando Correa
assume a presidncia ele eleva o valor da transferncia para 30 dlares em 2007, 35
dlares em 2009 e 50 dlares em 2013 (BASE LEGAL, 2015).
No caso boliviano, o vivir bien se caracteriza por enorme complexidade e, por no
apresentar um significado nico, muitas vezes o debate amplo e com certa dose de wishful
thinking. Alm disso, tal ideia, associada s transformaes em curso no pas e
estabelecidas com a nova constituio, possui tambm algumas contradies (STEFANONI,
2012).
A partir da fala do Ministro das Relaes Exteriores da Bolvia, David Choquehuanca,
destaca-se a relao harmnica necessria entre a natureza e o ser humano.
Tais contradies so levantadas uma vez que as tradies indgenas so, muitas
vezes, postas em conflito frente s metas de desenvolvimento do pas, representado por um
paradigma extrativista pela prtica nacional-produtivista. Dito de outra forma:
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Assim como boa parte da Amrica Latina ficou marcada por diversos programas de
transferncia condicionada de renda, a Bolvia no foi diferente. O Bono Juancito Pinto,
vigente desde 2006, tem como objetivos o aumento do nmero de matrculas escolares, a
reduo da evaso e a reduo de pobreza. O programa beneficiou at 2011 um total de
1.925.000 crianas estudantes e dividido em dois nveis educacionais: infantil (6-12 anos)
e adolescncia (13-18 anos) (NAVARRO, 2012)11. Segundo o relatoria da CEPAL, o
programa teve impactos positivos: aumentou a frequncia e diminuiu a evaso (mesmo que
levemente). A ajuda, que consiste em US$ 25 anuais, bem valorizada pelos destinatrios e
o funcionamento do programa considerado eficiente, de modo geral e, tendo maior
impacto, na zona rural (NAVARRO, 2012; STEFANONI, 2010).
5. CONSIDERAES FINAIS
A Amrica Latina passou por diversas mudanas nos planos sociais e polticos nas
ltimas dcadas. Nas dcadas de 1980 e 1990, o continente ficou marcado pelas polticas
inerentes ao neoliberalismo. No entanto, o esgotamento das mesmas garantiu s foras de
esquerda um carter alternativo oposicionista, que viu, em 1998, com Hugo Chavez, a
primeira vitria de um candidato de esquerda em dcadas, na regio. A partir disso, como
uma onda, partidos, lderes e movimentos garantiram inmeras vitrias presidenciais na
regio, dando esquerda, fora indita. No entanto, apesar de relativa sincronia em tal
ascenso, esses movimentos apresentam diferentes trajetrias e natureza, o que faz
necessrio um estudo mais detalhado para compreender diferenas entre cada um deles.
Devido a essa caracterstica, parte da literatura passou a elaborar modelos de anlises e
tipificaes para que pudessem classificar tais governos de esquerda. Apesar de existir
problemas em tais classificaes, elas podem ser teis, uma vez que descrevem diferentes
padres de comportamento, orientando uma anlise mais profunda. Levando em conta a
heterogeneidade desse movimento, parte da literatura aponta para um crescente consenso
quanto diviso entre dois polos: socialdemocratas e populistas.
Em relao possvel coordenao de polticas pblicas, no possvel afirmar que
os programas de distribuio de renda tiveram suas origens de maneira combinada, uma
vez que surgiram em contextos diferentes. Brasil e Equador tiveram seus programas de
transferncia de renda anteriores aos governos estudados, ainda que estes tenham tido
papel relevante na reformulao de tais projetos.
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Para mais informaes acerca do programa, avaliaes e objetivos, conferir o relatro da CEPAL
em: http://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/4005/S1200591_es.pdf?sequence=1
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