Dedicatori

a
Este trabajo lo dedicamos a cada uno de
Nuestros familiares, porque se desviven
Por nosotros y por ustedes que seguimos
Avanzando para tratar de llevar a la meta

Trazada, as mismo a Dios que con su

Gloria y misericordia hace que florezca un
da nuevo de sueos, ilusiones y
esperanzas. Gracias

INDICE

INTRODUCION
CAPITULO I
MARCO TEORICO
DELIMITACIONES DE FUNCIONES ENTRE EL MINISTERIO PBLICO Y
LA POLICIA NACIONAL DEL PERU
I.- MINISTERIO PBLICO
II.- SON DEBERES Y ATRIBUCIONES DEL MINISTERIO PBLICO:
III.- FUNCIONES
IV.- NORMAS INTERNACIONALES SOBRE DERECHOS HUMANOS Y
LA LABOR POLICIAL
V.-ASPECTOS

GENERALES

DE

LA LABOR

SOCIEDAD

POLICIAL

EN

LA

VI.- PRINCIPIOS FUNDAMENTALES

VII.- DERECHOS POLTICOS Y EL PAPEL DE LA POLICA

CONCLUSIONES
RECOMENDACIONES
ANEXOS
BIBLIOGRAFIA

INTRODUCCIN
Con el paso del tiempo el volumen de infracciones cometidas sobre la ley
penal, por individuos o una colectividad en un momento determinado y en
una zona establecida, ha obligado la creacin de una institucin autnoma
que vele por la legalidad como representante de la sociedad con una funcin
establecida, PERSEGUIR EL DELITO.
El siguiente estudio est estructurado de la siguiente manera:
MINISTERIO PBLICO, los antecedentes que han dado origen a esta
institucin, para definirla y desarrollarla desde un enfoque histrico, el
desarrollo de la misma en el Per y su proceso de competencia en bsqueda
de la justicia como inters social.
FUNCIONES DEL MINISTERIO PBLICO; Detallaremos claramente cules
son las funciones que desarrollara en el marco de la nueva legislacin y del
proceso penal basados en nuestra constitucin poltica.

El grupo ha puesto a disposicin toda la documentacin respectiva para el

destacado conocimiento de los lectores aguardando que sea de gran ayuda
para un mejor juicio del tema presentado.

CAPITULO I
MARCO TEORICO
DELIMITACIONES DE FUNCIONES ENTRE EL MINISTERIO PBLICO Y
LA POLICIA NACIONAL DEL PERU
I.- MINISTERIO PBLICO.- La Ley Orgnica del Ministerio Pblico, Decreto
Legislativo N 52 del 19 de Marzo de 1981, Ttulo I, Disposiciones
Generales, artculo 1 indica que : El Ministerio Pblico es el organismo
autnomo del Estado que tiene como funciones principales la defensa de la
legalidad,

los

derechos

ciudadanos

los

intereses

pblicos;

la

representacin de la sociedad en juicio, para los efectos de defender la

familia, a los menores e incapaces y el inters social, as como para velar
por la moral pblica, la persecucin del delito y la reparacin civil.
Tambin velar por la prevencin del delito dentro de las limitaciones
que resultan de la presente ley y por la independencia de los rganos
judiciales y la recta administracin de justicia y las dems que le
sealan la constitucin Poltica del Per y el ordenamiento jurdico de la
Nacin.

En este sentido, est claro, entonces, que al scal le corresponde la

persecucin del delito, la promocin de la justicia penal y la introduccin de
la pretensin penal. Todo ello, le est reservada constitucionalmente. La fase
de la investigacin est llamada a ser pre procesal, donde la contribucin del
scal, consiste en liberar al juez de la investigacin, y, sobre todo, des
formalizarla para as preservar la hegemona del juicio, sin perjuicio del
control judicial respectivo y de la intervencin del rgano jurisdiccional
cuando se trate de limitar derechos fundamentales para asegurar la
punibilidad, dependiendo de los representantes del Ministerio Pblico, el
xito o el fracaso de la investigacin.
Lo que permite sostener que el rol activo del Ministerio Pblico en el proceso
penal, respecto a armar la pretensin punitiva y de aportar las pruebas,
que, en su caso, enerven la presuncin de inocencia, quedan raticadas, y
en su condicin de scal investigador sustituye al antiguo juez instructor. En
cambio, el juez tiene por funcin exclusiva controlar la investigacin (control
de plazos y tutelas de derecho, para evitar abusos contra el imputado) y
dirigir la etapa procesal del juzgamiento

II.- SON DEBERES Y ATRIBUCIONES DEL MINISTERIO PBLICO:

o Velar por el respeto de los derechos y de las garantas
constitucionales.
o Promover la accin penal pblica para defender el patrimonio
pblico y social, el ambiente y otros intereses difusos, as
como los derechos de los pueblos indgenas.

o Ejercer la accin penal en los casos en que, para iniciarla o

proseguirla, no fuese necesaria instancia de parte, sin

perjuicio de que el juez o tribunal proceda de oficio, cuando lo

determina la ley.

o Recabar informacin de los funcionarios pblicos para el

mejor cumplimiento de sus funciones y los dems deberes y
atribuciones que fije la ley.

La Direccin General de la PNP, establece lineamientos de poltica

acordes con las disposiciones legales emitidas por el Supremo Gobierno
y por el Sector Interior en materia de pacificacin y derechos humanos.

III.- FUNCIONES:
a.

Planear, organizar, dirigir, coordinar, supervisar y controlar que las

actividades policiales se ejecuten dentro del marco irrestricto del mas

absoluto respeto de los derechos humanos. Disponiendo y supervisando
las investigaciones relacionadas con presuntas violaciones de tales
derechos.
b.

Como rgano Superior Tcnico se encargara de recibir, investigar y

resolver a travs de la Inspectora General PNP, as como determinar el

curso legal que debe darse a las denuncias, que por presunta violacin de
los derechos humanos, sean cursadas por las autoridades competentes y
Oficinas Regionales de Derechos Humanos, en las que se indique a
miembros de la Polica Nacional.
c.

Recomendar, por intermedio del Jefe del Estado Mayor General

PNP, al Comando del Instituto las medidas que deben adoptarse respecto
del personal policial en caso comprobado de violacin de los derechos

humanos previa investigacin por los organismos competentes del

instituto.
d.

Crear, implementar, y desarrollar un banco de datos que permita

estar en condiciones de proporcionar informacin veraz y oportuna sobre

pedidos relacionados sobre presuntas violaciones de derechos humanos
atribuidos a miembros de la PNP.
e.

Estudiar y analizar la legislacin relacionada con los derechos

humanos a fin de difundirla a todos los niveles del instituto y proponer

medidas orientadas a reforzar dentro de la PNP un autntico sentimiento
de respeto por los derechos humanos como parte esencial del ejercicio
de la funcin policial.
f.

Mantenerse vigilante y hacer el seguimiento e investigacin,

dispuesto por el Comando, del personal presuntamente involucrado en

violacin de derechos humanos a fin de procurar una accin correctiva
justa, eficaz y oportuna, siempre en estricta observancia de las leyes de la
repblica y reglamentos institucionales.
g.

Estudiar y recomendar al comando institucional la organizacin de

seminarios, simposium, forums, cursillos y otros eventos de instruccin y

perfeccionamiento en materia de derechos humanos a dictarse al
personal de la Unidades Administrativas y Operativas de la PNP, a fin de
lograr unidad de doctrina sobre la materia, y una accin orientadora hacia
la funcin policial en este campo.
h.

Efectuar visitas a las Unidades y Sub Unidades PNP, con el fin de

sper vigilar el cumplimiento de las disposiciones del comando

relacionadas con la estricta observancia, por el personal de la PNP, de los
derechos humanos, as como impartir las instrucciones de detalle para el

acatamiento de lo dispuesto por el gobierno, sobre las facilidades que

deben otorgarse a los miembros del Ministerio Publico para visitar e
inspeccionar los locales policiales en salvaguarda de los derechos
humanos.
IV.- NORMAS INTERNACIONALES SOBRE DERECHOS HUMANOS Y
LA LABOR POLICIAL
Los instrumentos internacionales que regulan los estados de excepcin
en el sistema americano y para los Estados que los hayan ratificado, son:
El Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Polticos, (en adelante
slo "Pacto internacional"), en vigor para el Per desde el 3 de enero de
1981, que establece:
"Artculo 4:
1.

En situaciones excepcionales que pongan en peligro la vida de la

nacin y cuya existencia haya sido proclamada oficialmente, los Estados

partes en el presente Pacto podrn adoptar disposiciones que, en la
medida estrictamente limitada a las exigencias de la situacin, suspendan
las obligaciones contradas en virtud de este Pacto, siempre que tales
disposiciones no sean incompatibles con las dems obligaciones que les
impone el derecho internacional y no entraen discriminacin alguna
fundada nicamente en motivos de raza, color, sexo, idioma, religin u
origen social.
2.

La disposicin precedente no autoriza suspensin alguna de los

artculos 6, 7, 8 (prrafos 1 y 2), 11, 15, 16 y 18.

3.

Todo Estado parte en el presente Pacto que haga uso del derecho

de suspensin deber informar inmediatamente a los dems Estados

Partes en el presente Pacto, por conducto del Secretario General de las

Naciones Unidas, de las disposiciones cuya aplicacin haya suspendido
los motivos que hayan suscitado la suspensin.
Se har una nueva comunicacin por el mismo conducto en la fecha que
se haya dado por terminada tal suspensin".
V.-ASPECTOS GENERALES DE LA LABOR POLICIAL EN LA
SOCIEDAD:
Polica de Proximidad, Polica de Servicio Publico, Polica Comunitaria,
Polica Social, Polica de Seguridad, Polica Moderna; son algunas de las
expresiones, que utilizadas en diversos pases, tienden en contextos
diferentes, a describir la evolucin de la accin y de la organizacin de las
instituciones policiales de cara a los problemas que se producen en las
sociedades contemporneas.
Estas expresiones tratan tambin de poner el acento sobre los cambios
que ponen en cuestin de manera ms o menos profunda las prcticas y
el oficio policial tradicional que orientadas de manera fundamental hacia
la represin de la delincuencia, no estarn muy adaptadas a lo que las
sociedades modernas esperan de sus servicios de polica. Bajo estas
nuevas perspectivas la polica tiende a presentarse como un servicio
pblico ms entre los otros que presta el Estado moderno a sus
ciudadanos, cuya existencia se justifica a menudo por su capacidad de
servicio para responder a las necesidades inmediatas del pblico, por la
referencia a su papel de agente de coaccin en el ejercicio de la ley, en
yuxtaposicin as de una legitimacin directamente social de su accin
con la legitimacin jurdico poltica tradicional.

De esta manera, justificadas particularmente por la preocupacin de

privilegiar la prevencin en relacin a la represin, las intervenciones de
la polica en la vida social moderna se caracteriza por la diversificacin
de sus funciones dando lugar a una variedad cada vez mayor de
actividades que se derivan de sus funciones policiales iniciales. As,
frente a la funcin estrictamente policial, la organizacin policial tiene que
hacer frente al desarrollo de actividades que tienen que ver cada vez ms
en tareas de informacin, de consejo , de asistencia, de animacin social,
de prestacin de servicios sociales, o incluso de ayuda sicolgica al
ciudadano.
Esta diversificacin de actividades policiales se acompaan tambin, de
manera lgica de modificaciones en las relaciones de la polica con su
medio, con el inters de suscitar y facilitar sus relaciones de proximidad,
de familiaridad, de confianza y de cooperacin con el pblico y de
desarrollar las prcticas de partenariado con las instituciones o los
medios, en los aspectos que tienen que ver con la justicia, salud,
educacin, urbanismo, etc. Que se encuentran ms o menos afectados
por los mismos problemas con los que tienen que enfrentarse la polica,
tales como la inseguridad urbana, la baja calidad de los barrios de los
extrarradios, del desarrollo del consumo de la droga o de la delincuencia
de los jvenes. La polica aparece entonces, como una institucin mase
entre otras, llamada a aportar de manera general, y ms o menos
indiferenciada, su contribucin a la solucin de los problemas sociales
que provoca la evolucin de las sociedades modernas, transformando as,
su papel y sus modos de intervencin en la vida social.
VI.- PRINCIPIOS FUNDAMENTALES:

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Los principios fundamentales dentro de la labor policial en donde impera

el respeto irrestricto de los Derechos Humanos. Mencionaremos algunos
de ellos:
El establecimiento de una convivencia mnima entre el Hombre, la
sociedad y entre el hombre y el Estado, en caso contrario, no podra
sobrevivir en la sociedad, ya que se aplicara la ley de la selva, es decir,
de

la

supervivencia

en

donde

prima

la

ley

del

ms

fuerte,

desconocindose a la razn y la inteligencia, ocasionndose una

vulneracin permanente de los DD.HH.
Para que a partir de este punto se pueda alcanzar el progreso del pas,
entendido como el movimiento de avance de la civilizacin y de las
instituciones polticas y sociales.
El Cdigo de Conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la
ley, hace referencias a problemas de los derechos humanos por parte de
la Polica. Entre ellos estn, la proteccin a la vida e integridad fsica a
travs del uso proporcional de la fuerza, el respeto y la proteccin de la
dignidad humana y la prohibicin absoluta de la tortura y de malos tratos,
el secreto profesional y el respeto de la intimidad de las personas y de la
obligacin de investigar, oponerse e impedir violaciones a los derechos
humanos.
VII.- DERECHOS POLTICOS Y EL PAPEL DE LA POLICA:
Es obligacin del Estado y por ende de la Polica proteger los Derechos
Humanos y en determinados casos lo normado en el Derecho
Internacional Humanitario, teniendo en consideracin que en todo Estado
democrtico, es fundamental que las transgresiones cometidas por
agentes del Estado sean sancionadas de acuerdo a ley.

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En este sentido, an a pesar de la existencia de una situacin de

violencia, esta no puede alterar la obligacin de proteger y respetar los
Derechos Humanos, frente a los grupos delictivos que resultan
responsables de actos atentatorios contra el resto de la poblacin, no se
puede concebir una respuesta del Estado que renuncia a su superioridad
moral para aplicar procedimientos criminales de semejante categora.
Una funcin bsica del gobierno es la de mantener la paz y la seguridad
dentro de las fronteras del Estado. Es por ello que la polica es uno de los
medios con que cuentan los gobiernos para ejercer esa funcin, y es un
organismo de aplicacin de la ley y representa un instrumento importante
para gobernar un Estado.
Otra funcin bsica del gobierno es la de garantizar que el Estado haga
frente a sus obligaciones contradas en virtud del Derecho Internacional
de promover y proteger los Derechos Humanos de las personas bajo su
jurisdiccin, para ello la polica es uno de los medios que permite a los
gobiernos desempear esa misin.
Por otro lado, no slo el accionar policial se basa en la persecucin del
delito, en diversas ocasiones las situaciones que se presentan como el
incremento del trfico y consumo de drogas, el insuficiente personal y
medios logsticos adecuados, la deficiente formacin policial en algunos
casos, la legislacin penal demasiado permeable, as como la deficiente y
lenta administracin de justicia, permiten que la funcin policial no sea
eficaz.
Los principios rectores que deben guiar la actuacin de las autoridades
polticas y policiales en materia de mantenimiento y restablecimiento del
orden pblico, son los siguientes:

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a.

Legalidad,

b.

Actividad conciliadora,

c.

Coordinacin,

d.

Ponderacin y mesura,

e.

Transparencia informativa,

f.

Racionalidad y proporcionalidad,

g.

Respeto a los Derechos Humanos.

CONLUSIONES
1. El Ministerio Pblico debe alimentarse de su entorno social a fin de cumplir
con sus fines y objetivos institucionales adaptndose a los cambios que se
van produciendo en el presente a travs de la bsqueda de oportunidades
en futuros escenarios que le permitan resolver los problemas de manera
estratgica y no reactiva, como lo haca en el pasado.
2. Estudiosos reflexionan sobre los alcances del protagonismo del Ministerio
Pblico en nuestra sociedad, coincidiendo en sealar que como rgano
autnomo de derecho constitucional, tiene como misin la justicia en
defensa del inters social. De otro lado, institucionalmente, como
sostiene Roxin, es una autoridad de la justicia jerrquicamente estructurada,

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un actor encargado de exigir al Juez la aplicacin de la Ley y que participa

en el proceso de aplicacin de normas jurdicas y en la funcin poltica del
Estado, que es la pretensin de ejercer sobre un determinado territorio el
monopolio de la violencia legtima.
3. La persecucin del delito le est reservada constitucionalmente. La
promocin de la justicia penal, as como la introduccin de la pretensin
penal. La fase de la investigacin est llamada a ser pre -procesal, la
contribucin del Fiscal, consiste en liberar al Juez de la investigacin, y
sobre todo, des formalizarla para as preservar la hegemona del juicio, sin
perjuicio del control judicial respectivo y de la intervencin del rgano
jurisdiccional cuando se trate de limitar derechos fundamentales para
asegurar la punibilidad. De l depende el xito o el fracaso de la
investigacin.

RECOMENDACIONES
1.- El Ministerio Publico cumple una invalorable labor en la lucha contra el
delito.
2.- El Ministerio Publico es el titular de la accin penal.
3.- El Ministerio Publico, integrado por Fiscales Penales y de Prevencin del
Delito trabajan juntos en la lucha contra el delito no solo en las calles, sino
tambin en la Red de Internet.
4.- El Ministerio Pblico es una institucin autnoma, de gran importancia en
toda sociedad democrtica, y que juega un papel preponderante en la
defensa de la legalidad.

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Muchos juristas reflexionan sobre los alcances del protagonismo del

Ministerio Pblico en nuestra sociedad, coincidiendo en sealar que como
rgano autnomo de derecho constitucional, tiene como misin la justicia en
defensa del inters social.
De otro lado, institucionalmente, como sostiene Roxin, es una autoridad de
la justicia jerrquicamente estructurada, un actor encargado de exigir al Juez
la aplicacin de la Ley y que participa en el proceso de aplicacin de normas
jurdicas y en la funcin poltica del Estado, que es la pretensin de ejercer
sobre un determinado territorio el monopolio de la violencia legtima.
5.- La Carta Magna que entr en vigencia en enero de 1994 en el artculo
158 establece que el Ministerio Pblico, es un organismo autnomo,
presidido por el Fiscal de la Nacin, que es elegido por la Junta de Fiscales
Supremos por tres aos prorrogables va reeleccin slo por otros dos.
Respecto a las jerarquas de sus rganos, contiene igual disposicin que la
anterior.
Sus funciones estn sealadas en el artculo 159 y encontramos dos
modificaciones importantes:
-Ya no ejerce la Defensora del Pueblo, que est a cargo de un organismo
autnomo, del mismo nombre Y Respecto a su funcin persecutoria, ampla
sus facultades, al establecer que le corresponde conducir desde su inicio la
investigacin del delito. Con tal propsito la Polica Nacional est obligada a
cumplir los mandatos del Ministerio Pblico en el mbito de su funcin.
6.- La persecucin del delito le est reservada constitucionalmente. La
promocin de la justicia penal, as como la introduccin de la pretensin
penal. La fase de la investigacin est llamada a ser pre -procesal, la
contribucin del Fiscal, consiste en liberar al Juez de la investigacin, y
sobre todo, des formalizarla para as preservar la hegemona del juicio, sin
perjuicio del control judicial respectivo y de la intervencin del rgano

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jurisdiccional cuando se trate de limitar derechos fundamentales para

asegurar la punibilidad. De l depende el xito o el fracaso de la
investigacin.

BIBLIOGRAFIA

www.monografia.com.pe
www.buenastareas.com.pe
HTTP://ES.WIKIPEDIA.ORG.COM.PE
www.scribe.com.pe

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ANEXO

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